View
6
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
นโยบายการบรหารอตรากาลง ตามมาตรการบรหารและพฒนากาลงคนภาครฐ
(พ.ศ.๒๕๕๗ -๒๕๖๑)
เปนผนาเชงยทธศาสตรในการยกระดบคณภาพการบรหารจดการทรพยากรบคคลภาครฐ บนหลกของระบบคณธรรม เพอประสทธผลของราชการ
ประเดนการนาเสนอ ประเดนการนาเสนอ ประเดนการนาเสนอ ประเดนการนาเสนอ
สภาพปจจบนของกาลงคนภาครฐ
ปญหาของกาลงคนภาครฐญ ฐ
มาตรการบรหารและพฒนากาลงคนภาครฐ (พ.ศ. 2557 -2561)
ไ ป ใ ส โ แนวทางการแกไขปญหาในอนาคต : ขอเสนอแนะเชงนโยบาย
เปนผนาเชงยทธศาสตรในการยกระดบคณภาพการบรหารจดการทรพยากรบคคลภาครฐ บนหลกของระบบคณธรรม เพอประสทธผลของราชการ 2
ส ป รฐ สภาพปจจบนของกาลงคนภาครฐ ป ขนาดและประเภทของกาลงคนภาครฐ การกระจายของกาลงคนในภาครฐ คณลกษณะเชงประชากรของขาราชการ ในฝายพลเรอน
เปนผนาเชงยทธศาสตรในการยกระดบคณภาพการบรหารจดการทรพยากรบคคลภาครฐ บนหลกของระบบคณธรรม เพอประสทธผลของราชการ 3
ภาครฐเปนผจางงานรายใหญของประเทศ • กาลงคนภาครฐ (รวมทกประเภท) มจานวน 2.19 ลานคน คดเปนรอยละ 5.56
ปของกาลงแรงงาน หรอมบคลากรภาครฐ 1 คน ตอประชากร 30 คน
บคลากรภาครฐสวนใหญ (รอยละ 58.09) มสถานะ เปนขาราชการ รองลงมาเปน ลกจางชวคราว ลกจางประจา
และพนกงานราชการ
ขาราชการในฝายพลเรอนเปนเพศหญง (รอยละ54.64) มากกวาเพศชายเลกนอย (รอยละ 45.36)
ขาราชการพลเรอนสามญเพศหญง และพนกงานราชการ
หนวยงานในฝายบรหารทมบคลากรภาครฐมากทสด คอ กระทรวงศกษาธการ
ใ ใ
ญ ญทดารงตาแหนงประเภทบรหาร มจานวน 138 คน หรอรอยละ 25.51 ของนกบรหาร (ป 2555)
บคลากรภาครฐในฝายบรหารสวนใหญกระจายอยในหนวยงานทมภารกจดาน “ปฏบตการ” (รอยละ 59.85) ทเหลออยในหนวยงานดาน “นโยบายและวชาการ”
สวนใหญจบการศกษาระดบปรญญาตรขนไป (เกนกวารอยละ 60) ปรญญาเอก รอยละ 0.99 ป
นโยบายและวชาการ ตากวาปรญญาตร รอยละ 19.02
อายเฉลยของขาราชการพลเรอนสามญ= 42.69 ป (ป 2555)
ขาราชการในฝายพลเรอนสวนใหญยงกระจกตวอยในสวนกลาง (รอยละ 67.73) รอยละ 17.45 อยในสวนภมภาค ใ
รอยละ 69.98 อยในชวงอาย 31-50 ป (Gen X) รอยละ 12.17 อยในชวงอาย 51-60 ป (Gen BB) รอยละ 8.85 อยในชวงอาย 30 ป (Gen Y)
รอยละ 15.13 อยในสวนทองถน ภาคกลางและกรงเทพมหานคร
มขาราชการในฝายพลเรอน มากทสด (ประมาณรอยละ 35)
แนวโนมการสญเสยจากการเกษยณอายในอก 5 ป ขางหนา (สะสม เทยบกบป พ.ศ. 2554) อตราการเกษยณอายของขาราชการพลเรอนสามญ เฉลยรอยละ 9.38
มากทสด (ประมาณรอยละ 35) รองลงมา อยทภาคอสาน ภาคเหนอ และภาคใต ตามลาดบ
(เทยบกบจานวนทงหมด) ตาแหนงประเภทอานวยการและประเภทบรหาร มแนวโนมจะสญเกษยณอาย
เฉลยรอยละ 10 (เทยบกบจานวน ผอ.+ ผบรหาร) 4
ปญหาของกาลงคนภาครฐ แนวโนมการเพมขนของกาลงคนภาครฐ ทไมไดอยภายใตการกากบดแลของ คปร. ทไมไดอยภายใตการกากบดแลของ คปร. แนวโนมการเพมขนของพนกงานราชการ แนวโนมการเพมขนของคาใชจายดานบคคล ป ปญหาการบรหารจดการและการพฒนา กาลงคนภาครฐ ปญหาการบรหารจดการกาลงคนในภารกจญ บรการดานสขภาพ และการจดการศกษา
เปนผนาเชงยทธศาสตรในการยกระดบคณภาพการบรหารจดการทรพยากรบคคลภาครฐ บนหลกของระบบคณธรรม เพอประสทธผลของราชการ 5
ในชวงปงบประมาณ 2548 2556 กาลงคนภาครฐภายใตการกากบของ คปร มแนวโนมลดลง ในชวงปงบประมาณ 2548 – 2556 กาลงคนภาครฐภายใตการกากบของ คปร. มแนวโนมลดลง แตกาลงคนภาครฐทไมอยภายใตการกากบของ คปร. มแนวโนมเพมขน
3,000,000
2,401,748 2,370,977
2,469,647
2,479,074
2,579,333
2,724,335
2,652,423
2,723,256
2,500,000
, ,
2,331,946
1,309,5931 318 073 1 304 857 1 281 814
1,322,347
1,494,792 1,478,895 1,539,794
1500000
2,000,000
รวมทงหมด1,318,073 1,304,857 1,281,814 1,262,634
1,256,986
1,229,5431,173,528
1,183,462
1,092,1551,013,873
1,066,120
1,187,8331,216,440
, ,
1,000,000
1,500,000ภายใตคปร.
ไมอยภายใต คปร.
1,013,873
0
500,000
0
2548 2549 2550 2551 2552 2553 2554 2555 2556
6
ใ โ ในชวงปงบประมาณ พ.ศ. 2546 – 2556 จานวนพนกงานราชการมแนวโนมเพมขน ขณะทจานวนลกจางประจาและลกจางชวคราว มแนวโนมลดลง
450,000500,000
300000350,000400,000
,
200,000250,000300,000
ลกจางชวคราว
ลกจางประจา
พนกงานราชการ
50,000100,000150,000 พนกงานราชการ
0
7
คาใชจายทเกยวกบบคลากรภาครฐมสดสวนทสง (ป ป 2 2 2 )(ปงบประมาณ พ.ศ. 2552 – 2555)
8
ปญหาในการบรหารจดการและการพฒนากาลงคน
11
ปญหาในการบรหารจดการและการพฒนากาลงคน
11ขาดการวางแผนและตดตาม ขาดการวางแผนและตดตาม การใชกาลงคนอยางเปนระบบการใชกาลงคนอยางเปนระบบ แผนกาลงคนไมสอดคลองกบนโยบาย/วสยทศน/ พนธกจ
22ปญหาเกยวกบคณลกษณะปญหาเกยวกบคณลกษณะและขดความสามารถของและขดความสามารถของกาลงคนภาครฐกาลงคนภาครฐ ขาดแคลนกาลงคนทมศกยภาพ การใชกาลงคนไมมประสทธภาพ
ขาดกลไกตดตาม/ตรวจสอบ การใชอตรากาลง ขาดระบบขอมลทสมบรณ
ขาดแคลนกาลงคนทมศกยภาพ สญเสยอตรากาลงจากการเกษยณ
อายราชการ ความไมสมดลของกาลงคน
ในแตละชวงอาย ความหลากหลายของกาลงคน ความหลากหลายของกาลงคน
33 4433ปญหาเกยวกบขดสมรรถนะปญหาเกยวกบขดสมรรถนะของกาลงคนไมเหมาะสมของกาลงคนไมเหมาะสมกบบรบททเปลยนไปกบบรบททเปลยนไป การเปลยนแปลงบรบท
ปญหาเกยวกบวธการบรหารปญหาเกยวกบวธการบรหารจดการทรพยากรบคคลจดการทรพยากรบคคล การดงดดและสรรหา การพฒนาบคลากร การรกษาและจงใจการบรหารราชการ
การเขาส AEC ความกาวหนาของเทคโนโลย
การรกษาและจงใจ ความเปนมออาชพและ ความรบผดชอบ ดานการบรหาร
ทรพยากรบคคล
9
ปญหาการขาดแคลนปญหาการขาดแคลน//ความตองการกาลงคนในภารกจการบรการดานสขภาพความตองการกาลงคนในภารกจการบรการดานสขภาพ
ภมภาค/ประเทศ สดสวนตอประชากร
แพทย ทนตแพทย เภสชกร พยาบาลกท.สธ. 1 : 2,500 1 : 8,700 1 : 7,400 1 : 550 ขาดตาแหนง
สดสวนของจานวนบคลากรวชาชพหลกตอจานวนประชากร
คาเฉลยอาเซยน 1 : 1,786 1: 14,286 1: 2,439 1: 917
คาเฉลยกลม ปท.
รายไดปานกลาง
1 : 585 1 : 4,167 1 : 3,571 1 : 383
คาเฉลยทวโลก 1 : 704 1 : 4545 1 : 2500 1 : 356
การกระจายของบคลากรในสายวชาชพหลกยงไมสมดลเมอ
•ภาคอสานมสายวชาชพหลกทเปนขาราชการ เทยบกบ
ตากวาประเทศทมระดบการพฒนาใกลเคยงกน
คาเฉลยทวโลก 1 : 704 1 : 4545 1 : 2500 1 : 356
ทมา : World Health Statistics 2012 Part III Global Health Indicators
เทยบกบคาเฉลยของจานวนขาราชการตอประชากรในแตละเขต
ทเปนขาราชการ เทยบกบประชากร นอยกวาภาคอน
มแนวโนมการเกษยณ อายจานวนมาก และ มการลาออกของบคลากร
•แพทยลาออกเฉลย ปละ 645 คนอ ยจ นวนม แลกาลงคนเขาสวยสงอาย
ในวชาชพหลก จานวนมาก (ป 46 – 54)
แพทยลาออกเฉลย ปละ 645 คน•พยาบาลลาออกเฉลยปละ 461 คน
ขาดคนทางาน
10
มาตรการบรหารและพฒนา มาตรการบรหารแล พฒนากาลงคนภาครฐ (พ.ศ. 2557 – 2561)
มาตรการบรหารจดการอตรากาลงปกต มาตรการบรหารจดการเชงยทธศาสตร มาตรการบรหารจดการเชงยทธศาสตร
เปนผนาเชงยทธศาสตรในการยกระดบคณภาพการบรหารจดการทรพยากรบคคลภาครฐ บนหลกของระบบคณธรรม เพอประสทธผลของราชการ 11
มาตรการบรหารและพฒนากาลงคนภาครฐ พ.ศ. 2557-2561
หลกการ
การบรหารกาลงคนภาครฐ (ทงเชงปรมาณและคณภาพ) ป ใ ป ใ ป
รายละเอยดมาตรการ
สอดคลองกบความจาเปนในการปฏบตภารกจในปจจบนและเตรยมความพรอมสาหรบอนาคต มความยดหยนและชวยใหสวนราชการใชกาลงคนอยางมประสทธภาพ
มาตรการบรหารจดการ
อตรากาลงปกต
เนนการใชกาลงคนทมอยเปาหมาย
ส วน ร า ชก า ร ใ น ส ง ก ด ฝ า ย บ ร ห า ร ม ก า ล ง คนท ม
เนนการใชกาลงคนทมอยอยางมประสทธภาพและคมคา
สวน ร าชก า ร ใ นส ง กดฝ า ยบ รห า รมก า ล ง คนทมขดความสามารถเหมาะสมสาหรบการขบเคลอนภารกจในปจจบนและอนาคตอยางมประสทธภาพ โดยมแรงจงใจ
ป
มาตรการบรหารจดการ
เชงยทธศาสตรและปฏบตงานอยางมความสข
ขอบเขต
เชงยทธศาสตร
เนนการเพมประสทธภาพการบรหารและพฒนากาลงคน
ค ร อ บ ค ล ม ก า ล ง ค น ภ า ค ร ฐ ไ ด แ ก ข า ร า ช ก า ร (ไมรวมทหาร) พนกงานราชการ ลกจางประจา และกาลงคนประเภทอนในสวนราชการสงกดฝายบรหารทใช
อยางเปนระบบแบบองครวม
การนามาตรการไปสการปฏบตกาลงคนประเภทอนในสวนราชการสงกดฝายบรหารทใชงบประมาณ (งบบคลากร) จากงบประมาณรายจายแผนดน 12
การนามาตรการไปสการปฏบต
มาตรการบรหารจดการอตรากาลงปกตปกตไ ใ ใ ใไมใหเพมอตราขาราชการตงใหมในภาพรวม ยกเวนกรณจาเปนอนมอาจหลกเลยงได
ใ ฝ ป ใหม
การเพมอตราตงใหมใหฝายเลขานการรวม คปร. รวมกบสวนราชการ หรอองคกรกลางบรหารทรพยากรบคคล ดาเนนการดงตอไปน • ศกษาวเคราะหภาพรวมภารกจ อตรากาลงทกประเภท คาใชจายดานบคคล พรอมทงเหตผล ความจาเปน เสนอ คปร พจารณา เพอนาเสนอ ครม พจารณาตอไป ความจาเปน เสนอ คปร. พจารณา เพอนาเสนอ ครม. พจารณาตอไป• อาจนาผลการบรหารทรพยากรบคคลของสวนราชการ (เชน รอยละของตาแหนงวาง ผลการประเมน
HR Scorecard ความกาวหนาในการดาเนนการตามมาตรการบรหารจดการเชงยทธศาสตร (ขอ 4.4.2) เปนตน) มาประกอบการพจารณา• อาจกาหนดเงอนไข (Conditionality) ใหสวนราชการปรบปรงบทบาทภารกจและการบรหาร
วเคราะหความจาเปนทแทจรง และจงใจใหใชคนอยางคมคา
• ไมยบเลกอตราขาราชการในภาพรวม และจดสรรอตราขาราชการ (พลเรอนสามญ ใ
• อาจกาหนดเงอนไข (Conditionality) ใหสวนราชการปรบปรงบทบาทภารกจและการบรหาร ทรพยากรบคคลกอน
ใหม
การจดสรรอตราวางจากการเกษยณอาย
ครและบคลากรทางการศกษา ตารวจ) จากผลการเกษยณอาย คนในภาพรวม ของกระทรวงหรอองคกรกลางบรหารทรพยากรบคคล • ใ ห ส ว น ร า ช ก า ร ท ม ต า แ ห น ง ข า ร า ช ก า ร เ ก ษ ย ณ อ า ย ใ น แ ต ล ะ ป แ จ ง ต า แ ห น ง ท เ ห น ส ม ค ว ร ย บ เ ล ก เ ท า ก บ จ า น ว น ต า แ ห น ง เ ก ษ ย ณ
ของขาราชการ แ จ ง ต า แ ห น ง ท เ ห น ส ม ค ว ร ย บ เ ล ก เ ท า ก บ จ า น ว น ต า แ ห น ง เ ก ษ ยณ ไปยง อ.ก.พ. กระทรวงหรอองคกรกลางบรหารทรพยากรบคคล • ให อ.ก.พ.กระทรวง หรอองคกรกลางบรหารทรพยากรบคคล พจารณาจดสรร อตราวางจากผลการเกษยณอาย ตามหลกเกณฑ วธการและเงอนไขท คปร. กาหนด อตรากาลงพอเพยง/ สอดคลอง
เปนผนาเชงยทธศาสตรในการยกระดบคณภาพการบรหารจดการทรพยากรบคคลภาครฐ บนหลกของระบบคณธรรม เพอประสทธผลของราชการ
• ให อ.ก.พ. กระทรวงหรอองคกรกลางบรหารทรพยากรบคคล แจงผลการดาเนนการ ให คปร. ทราบ
13
กบความจาเปน/ กระจายอานาจ/ คลองตว/ รวดเรว/ทนใช
มาตรการบรหารจดการอตรากาลงปกตปกต (ตอ)
• ใหยบเลกอตราลกจางประจาทวางจากการเกษยณอายและวางโดยเหตอนทกสวนราชการ ยกเวน สน.พระราชวง สน.ราชเลขาธการ กรมราชองครกษ
กรณลกจางประจา
และรายงานผลการดาเนนการให คปร. ทราบ • คปร. จะพจารณายกเวนการยบเลกอตราลกจางประจาทวางลง เฉพาะ
ปกรณทมเหตผลความจาเปน
ไมใหมการจางลกจางชวคราวจากงบประมาณงบบคลากร ยกเวนลกจางชวคราว
กรณลกจางชวคราว
ไมใหมการจางลกจางชวคราวจากงบประมาณงบบคลากร ยกเวนลกจางชวคราว 4 ประเภท ทตองใหสานกงาน ก.พ. พจารณากอน (ไดแก ลกจางตางประเทศทมสญญาจาง ลกจางชวคราวของสวนราชการทมสานกงานในตางประเทศ
ลกจางชวคราวตามระเบยบมหาวทยาลย วาดวยการจางผมความสามารถพเศษเปนอาจารย และลกจางชวคราวอนซงมขอตกลงเปนพเศษกบกระทรวงการคลง)
เปนผนาเชงยทธศาสตรในการยกระดบคณภาพการบรหารจดการทรพยากรบคคลภาครฐ บนหลกของระบบคณธรรม เพอประสทธผลของราชการ 14
หลกเกณฑ วธการและเงอนไข ของ คปร. ในการพจารณาจดสรรอตราวางจากผลการเกษยณอาย
ขาราชการพลเรอนสามญ
• จดสรรคน โดยพจารณาจาก ประเภทสวนราชการ
ขาราชการครและบคลากรทางการศกษา
• จดสรรคนใหตาแหนง ตามเงอนไขตอไปน ตาแหนงในโรงเรยนท มความขาดแคลน (สาขา
ขาราชการตารวจ
• จดสรรคนใหตาแหนง ตามเงอนไขตอไปน ประเภทสวนราชการ
• สานกพระราชวงและสวนราชการทมอตรา ไมเกน1,000 อตรา ไมตองแจงยบเลก• สวนราชการทมอตราขาราชการเกน 1,000 อตรา
-ตาแหนงในโรงเรยนทมความขาดแคลน (สาขาคณตศาสตร วทยาศาสตร ภาษาองกฤษ) -ตาแหนงผบรหารสถานศกษา ยกเวนสถานศกษาทอยในแผนการถายโอนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน หรอ
ตอไปน -ตาแหนงในภารกจดานการ รกษาความมนคงและสงบเรยบรอยในพนทจงหวดชายแดนภาคใต
จดสรรคนทงหมดสาหรบตาแหนงประเภท บรหารและอานวยการ / จดสรรคนใหไมนอยกวา รอยละ 20 ของตาแหนงประเภทอนทเกษยณ ในสวนราชการนน
โรงเรยนขนาดเลกซงมจานวนนกเรยนนอยกวา ๒๕๐ คน และอยในแผนการควบรวมสถานศกษา- ตาแหนงบรรจนกเรยนทนรฐบาล ตาแหนงในโรงเรยนระดบประถมศกษาระดบอาเภอ
จงหวดชายแดนภาคใต - ตาแหนงในสถานต ารวจในพน ทอาเภอในถนทรกนดาร ทมใชตวจงหวดและพนทอาเภอในเขตจงหวดทหางไกล ในสวนราชการนน
• ให อ.ก.พ. กระทรวงพจารณาจดสรรสวนทเหลอ โดยพจารณาประเภทภารกจและประเภทตาแหนง ประกอบ
- ตาแหนงในโรงเรยนระดบประถมศกษาระดบอาเภอ ตาบล ทมจานวนนกเรยนไมนอยกวา 250 คน และไมอยในแผนการถายโอนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และโรงเรยนในพนทจงหวดชายแดนภาคใต
ความเจรญ - ตาแหนงในภารกจดานการอารกขาและรกษาความปลอดภยในบร เวณ
ประเภทภารกจ ภารกจท เ ปนปญหาสาคญท ตองแกไขเร ง ดวนตามนโยบาย แผนบรหารราชการ ยทธศาสตรประเทศ ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดชายแดน
- ตาแหนงในโรงเรยนระดบมธยมศกษาระดบอาเภอ ตาบลทมจานวนนกเรยนไมนอยกวา 250 คน และไมอยในแผนการถายโอนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และโรงเรยนหางไกลในทกกลมสาระการเรยนร
สถานทประทบ - ตาแหนงในภารกจดานการปองกนและปราบปรามอาชญากรรม
ประเทศ ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต หรอภารกจทมลกษณะพเศษเฉพาะประเภทตาแหนง ตาแหนงในสายงานหลกและตองใชขาราชการปฏบต
และโรงเรยนหางไกลในทกกลมสาระการเรยนร- ตาแหนงในโรงเรยนการศกษาเพอคนพการ โรงเรยนการศกษาสง เคราะห และโรง เ รยนตามโครงการพระราชดาร
-ตาแหนงในภารกจดานการปราบปรามยาเสพตด - ภารกจทมเหตผลความจาเปนพเศษฏ
ตาแหนงตามมาตรฐานโครงสรางอตรากาลง /ตาแหนงในสายงานขาดแคลน / วชาชพเฉพาะ เชยวชาญเฉพาะ / ตาแหนงทมอตราการสญเสยสง
- ตาแหนงในวทยาลยสงกดสถาบนบณฑตพฒนศลปในสาขานาฏศลป คตศลป ดรยางคศลป และชางศลป- ตาแหนงในวทยาลยระดบอาเภอ วทยาลยชมชน 15
มาตรการบรหารจดการเชงยทธศาสตรยทธศาสตรการบรหาร
และพฒนากาลงคนภาครฐเปาประสงค ตวชวด (2557 – 2561)
การวางแผนบรหาร (1) สวนราชการสามารถจดอตรากาลงใหสอดคลองกบความจ า เปนตามภาร กจ และพร อมรองร บ
(1) รอยละ 80 ของสวนราชการมแผนกาลงคนทสอดคลองกบยทธศาสตรการบรหารราชการ
กาลงคนใหเกดประโยชนสงสด
กบความจา เปนตามภารกจ และพรอมรองรบการเปลยนแปลงบรบทการบรหารราชการ(2) สวนราชการมแนวทางในการตดตามตรวจสอบและเพมประสทธภาพการใชกาลงคนใหเกดประโยชนสงสด
กบยทธศาสตรการบรหารราชการ (2) รอยละ 80 ของสวนราชการมแผนปฏบ ตการเพ มประสทธภาพและความคมคาในการใชอตรากาลง
ไ ใ ไ การพฒนากาลงคนและสรางความพรอมเชงกลยทธ
(1) กาลงคนภาครฐไดรบการพฒนาใหมความพรอมในการปฏบตงานทามกลางการเปลยนแปลง (2) สวนราชการมกาลงคนคณภาพเพยงพอสาหรบการเปนผนาขบเคลอนการเปลยนแปลงในภาครฐ( )
(1) รอยละ 100 ของขาราชการไดรบการพฒนาตามแผนพฒนาบคลากรเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน (2) สดสวนของกาลงคนคณภาพเทยบกบตาแหนงระดบสงในแตละสวนราชการ (รอยละ 100) (3) รอยละ 80 ของสวนราชการมการจดทาแผนสราง
(3) สวนราชการมความพรอมรบการสญเสยอตรากาลงจากการเกษยณอาย เพอสรางความตอเนอง(4) ผบรหารและนกทรพยากรบคคลของสวนราชการมสมรรถนะในการเปนหนสวนเชงยทธศาสตร
(3) รอยละ 80 ของสวนราชการมการจดทาแผนสรางความกาวหนาในอาชพ หรอแผนสบทอดตาแหนง (4) ร อยละ 80 ของผ บร หารและนกทรพยากรบคคลผานหลกสตรการพฒนาเพอสรางความเขมแขงในการบรหารทรพยากรบคคล
การดงดดและรกษากาลงคนทมคณภาพในภาครฐ
(1) สวนราชการสามารถดงดดและรกษากาลงคนทมคณภาพไวในระบบราชการ (2) กาลงคนภาครฐมคณภาพชวตทดและมแรงจงใจในการสรางและพฒนาผลงาน
(1) รอยละ 50 ของสวนราชการมแผนปฏบตการปรบปรงองคกรไปสการเปน Employer of Choice เพอดงดดกาลงคน รนใหม (2) รอยละ 80 ของขาราชการในแตละสวนราชการมความในภาครฐ ในการสรางและพฒนาผลงาน (2) รอยละ 80 ของขาราชการในแตละสวนราชการมความเชอมนตอระบบการบรหารและการประเมนผลการปฏบตงาน (3) รอยละ 80 ของขาราชการในแตละสวนราชการมความพ งพอใจตอแผนงานโครงการและ กจกรรมการพฒนาคณภาพชวตของสวนราชการ
เปนผนาเชงยทธศาสตรในการยกระดบคณภาพการบรหารจดการทรพยากรบคคลภาครฐ บนหลกของระบบคณธรรม เพอประสทธผลของราชการ
3 ยทธศาสตร 8 เปาประสงค 9 ตวชวด 15 กลยทธ 16
ไ ใ
1
ทบทวนบทบาทภารกจของหนวยงานภาครฐ และวางแผนการใชกาลงคน วเคราะหความตองการกาลงคนทแทจรงของ
สวนราชการ ใหสอดคลองกบนโยบาย
พฒนากลไกใหสวนราชการมความคลองตว ในการบรหารกาลงคนควบคมการเพมอตรากาลงและคาใชจายดาน
บคคลภาครฐใหครอบคลมกาลงคนสวนใหญ
เปาประสงค (1) สวนราชการสามารถจดอตรากาลงใ ป สวนราชการ ใหสอดคลองกบนโยบาย
ยทธศาสตรและการเปลยนแปลง จดทาแผนกาลงคนเพอแกไปปญหากาลงคน
ขาด/เกน
ฐ ญรวมทงศกษาการนาเพดานงบประมาณมาใช เปนกรอบในการบรหารอตรากาลง วางกลไกใหผบรหารทกระดบรบผดชอบตอการ
บรหารอตรากาลงและคาใช จายดานบคคล
ใหสอดคลองกบความจาเปนตามภารกจ และพรอมรองรบการเปลยนแปลง(2) สวนราชการมแนวทางในการตดตามตรวจสอบและเพมประสทธภาพการใช ใ ป โ ช ส ส นาแผนกาลงคนไปสการปฏบตและตดตาม
ประเมนผล
บรหารอตรากาลงและคาใชจายดานบคคล ของหนวยงาน
กาลงคนใหเกดประโยชนสงสด
พฒนาระบบการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลการใชกาลงคนภาครฐกาหนดมาตรการปรบปรงการบรหารและการพฒนา
ใ วเคราะหและระบกาลงคนในสายอาชพทมความ
ป กาลงคนใหสอดคลองกบผลการรายงานผลการตรวจสอบให ก.พ. องคกรกลาง
บรหารบคคล และ คปร. พจารณา โดยอาจกาหนด ใหมคณะกรรมการตรวจสอบการใชกาลงคนภาครฐ
ขาดแคลนและเปนทตองการของตลาดแรงงาน หรอจาเปนสาหรบภารกจสาคญตามนโยบายของรฐบาล เชน บคลากรทางการแพทยและ สาธารณสข และ นกวทยาศาสตร เปนตน
ตวชวด (1) รอยละ 80 ของสวนราชการมแผนกาลงคนทสอดคลองกบยทธศาสตรการบรหารราชการ
ฐ
ดาเนนการกได วางแผนการสราง การสรรหาและการพฒนาเปนการเฉพาะ เพอใหความพรอมและความตอเนอง
พฒนา เชอมโยงและบรณาการฐานขอมลกาลงคน
(2) รอยละ 80 ของสวนราชการมแผน ปฏบตการเพมประสทธภาพและความคมคาในการใชอตรากาลง
เปนผนาเชงยทธศาสตรในการยกระดบคณภาพการบรหารจดการทรพยากรบคคลภาครฐ บนหลกของระบบคณธรรม เพอประสทธผลของราชการ
New Initiatives – เสนอใหม Preparation – ศกษา/เตรยมการ Infant Stage – เรมดาเนนการแลว
สงเสรมใหมการนาสารสนเทศดานกาลงคนมาประกอบการวางแผน บรหารและพฒนากาลงคน
17
2 พฒนาทกษะและขดความสามารถดานภาษา
องกฤษ ภาษาเพอนบาน และเทคโนโลยสารสนเทศ ใหพรอมเขาส AEC และเวทโลก พฒนาขดความสามารถของผบรหารในการ
ปรบปรงระบบหลกเกณฑและวธการสรรหา พฒนา รกษา และจงใจกาลงคนคณภาพภาครฐ
บรณาการวธการบรหารกาลงคนคณภาพในภาครฐ(HiPPS, นกเรยนทนรฐบาล, นปร. ฯลฯ)
เปาประสงค (1) กาลงคนภาครฐไดรบการพฒนาให มความพรอมในการปฏบ ต งาน
บรหารทามกลางการเปลยนแปลงและภาวะวกฤต พฒนาเจาหนาทของรฐใหตระหนกถงการบรหาร
และการปฏบตงานในสถานการณทมความเสยง ป ป ส ใ
พฒนาระบบการเคลอนยายกาลงคนคณภาพภายในภาครฐและระหวางภาครฐกบภาคสวนอน เชน Exchange Program หรอ secondment ตดตามประเมนประสทธผลและความคมคาในการ
ใหมความพรอมในการปฏบตงานทามกลางการเปลยนแปลง (2) สวนราชการมกาลงคนคณภาพเพยงพอสาหรบการเปนผนาขบเคลอนการเปลยนแปลงในภาครฐ( ) ส ปรบเปลยนทกษะและสมรรถนะใหเหมาะกบ
ภารกจ นโยบายและทศทางการพฒนาประเทศ(Workforce Renewal)
ตดตามประเมนประสทธผลและความคมคาในการพฒนากาลงคนคณภาพ (Talent Contribution)
Career Planning & Development
(3) สวนราชการมความพรอมรบการสญเสยอตรากาลงจากการเกษยณอาย (4) ผบรหารและนกทรพยากรบคคลของสวนราชการมสมรรถนะในการเปนหนสวนเชงยทธศาสตร
วางแผนสรางความตอเนองในการดารงตาแหนงทม
สงเสรมการจดทาเสนทางและวางแผนพฒนาความ กาวหนาใหกบบคลากรภาครฐ สงเสรมการจดทาแผนพฒนารายบคคล (IDP)
ป
Career Planning & Development
ความสาคญเชงกลยทธ (Succession Planning)วางระบบการจดการความร (KM) เพอใหพรอมสาหรบ
การปฏบตงานอยางตอเนองไมขาดชวงวางระบบการขยาย/ปรบเปลยนอายเกษยณและพฒนา
ทสอด คลองกบความจาเปน เนนการพฒนาผลงาน สมรรถนะ ศกยภาพและคณธรรมจรยธรรมวางระบบตดตามและประเมนประสทธผลและความ
คมคาของการลงทนในการพฒนาบคลากรภาครฐ (ROI)
ตวชวด (1) รอยละ 80 ของขาราชการไดรบการพฒนาตามแผนพฒนาบคลากรเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน วางระบบการขยาย/ปรบเปลยนอายเกษยณและพฒนา
รปแบบการจางงานหลงการเกษยณอาย (ในตาแหนง/สายงานทจาเปนหรอขาดแคลน) เพมขดความสามารถของผบรหารในการบรหารกลมคน
ใ พฒนาสมรรถนะในการบรหารคนของผบรหาร
(2) สดสวนของกาลงคนคณภาพเทยบกบตาแหนงระดบสง (รอยละ 100) (3) รอยละ 80 ของสวนราชการมการจดทา Career Plan หรอ Succession Plan(4) รอยละ 80 ของผบรหารและนกทรพยากร
เปนผนาเชงยทธศาสตรในการยกระดบคณภาพการบรหารจดการทรพยากรบคคลภาครฐ บนหลกของระบบคณธรรม เพอประสทธผลของราชการ
ตางชวงอาย และมความหลากหลาย เพอใหเกดความราบรนและพลงรวม New Initiative – เสนอใหม
Preparation – ศกษา/เตรยมการ Infant Stage – เรมดาเนนการแลว
พฒนาสมรรถนะในการบรหารคนของผบรหาร เรงรดการจดทามาตรฐานวชาชพดานการบรหาร
ทรพยากรบคคล
บคคลไดรบการพฒนาใหเปนมออาชพดานคน
18
ยกระดบหนวยงานของรฐในตลาดแรงงานใหเปน Employer of Choice เพอดงดดคนรนใหม/กาลงคนคณภาพ พฒนาประสทธภาพและความคมคาในการสรรหากาลงคนคณภาพเขาสภาครฐ เชน การสรรหาในระบบเปด
(Recruitment, Selection & Acquisition)3 พฒนาประสทธภาพและความคมคาในการสรรหากาลงคนคณภาพเขาสภาครฐ เชน การสรรหาในระบบเปด
( Lateral Entry) เปนตน ปรบปรงหลกสตร หลกเกณฑและวธการสรรหาเพอใหไดกาลงคนทม Skillset และ Mindset ตรงตามทตองการ
และสอดคลองกบการเปลยนแปลง เชน เพมการทดสอบภาษาองกฤษ หรอประเมนทกษะและสมรรถนะอนๆสรางความสมพนธกบหนวยผลตกาลงคนในการกาหนดคณลกษณะของผสมครทพงประสงคเปาประสงค
(1) สวนราชการสามารถดงดดและ
ปรบโครงสรางบญชเงนเดอนเพอลดความแตกตางระหวางคาตอบแทนภาครฐและอตราตลาดกาหนดคาตอบแทนของสายอาชพ โดยเนนสายงานทจาเปนและขาดแคลน/ไดรบผลกระทบจาการเคลอนยายแรงงาน
เสร (MRA)
(Total Remuneration & Benefits)
(1) สวนราชการสามารถดงดดและรกษากาลงคนทมคณภาพไวในระบบราชการ (2) กาลงคนภาครฐมคณภาพชวตทดและมแรงจงใจในการสรางและพฒนาผลงาน เสร (MRA)
ทบทวนคาตอบแทนและสทธประโยชนใหสอดคลองกบความหลากหลายของกาลงคน ชวงวย และวงจรชวต (Life Stages) เชน ใหคาตอบแทนสงในชวงเรมตน และเพมในอตราทลดลงเมอดารงตาแหนงทสงขน เปนตน
ศกษาเพอวางกลไกเพอดแลความเสมอภาคและความเปนธรรมดานคาตอบแทนของบคลากรภาครฐแตละประเภท
(Quality of Work Life)
ผลงาน
พฒนาระบบและวางกลไกเพอสงเสรมความสมพนธและสรางบรรยากาศทเออตอการทางานอยางมประสทธภาพ(Productive Climate) และมความสข (Happy Workplace) พฒนาระบบและวางกลไกเพอใหบคลากรภาครฐมความทมเทและผกพนตอองคกร ( Engagement) พฒนาทกษะการดแลบรหารคน (People Management) ใหเกดความรสกเปนธรรมในการบรหารงานบคคล
(Quality of Work Life)
ตวชวด พฒนาทกษะการดแลบรหารคน (People Management) ใหเกดความรสกเปนธรรมในการบรหารงานบคคล(Percieved Fairness) ปรบปรงระบบและวธการทางานเพอใหทางานอยางมประสทธภาพ พฒนาระบบและวธการทางานทจะนาไปสการใหอสระในการทางานและการตดสนใจ (Empowerment)
ตวชวด (1) รอยละ 50 ของสวนราชการมแผนปฏบตการปรบปรงองคกรไปสการเปน Employer of Choice เพอดงดดคนรนใหม (2) รอยละ 80 ของขาราชการในแตละสวนราชการมความเชอ มนตอร บบการ
สรางวฒนธรรมทเนนผลงาน และสรางแรงจงใจในการสรางและพฒนาผลงาน เพมทกษะในการบรหารผลงานใหกบขาราชการและเจาหนาททกระดบ ป ป ส ไปใ ป ส ใ
สวนราชการมความเชอมนตอระบบการบรหารและการประเมนผลงาน (3) รอยละ 80 ของขาราชการในแตละสวนราชการมความพงพอใจตอแผนงานโครงการและกจกรรมการพฒนาคณภาพชวต
เปนผนาเชงยทธศาสตรในการยกระดบคณภาพการบรหารจดการทรพยากรบคคลภาครฐ บนหลกของระบบคณธรรม เพอประสทธผลของราชการ
นาผลการประเมนผลการปฏบตงานและสมรรถนะไปใชประกอบการตดสนใจดานทรพยากรบคคลพฒนาระบบเพอรองรบการปรบเปลยนขดสมรรถนะ และการบรหาร Poor Performers
New Initiative – เสนอใหม Infant Stage – เรมดาเนนการแลว Preparation – ศกษา/เตรยมการ 19
Recommended