View
0
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
KEMENTERIAN PERDAGANGAN
REPUBLIK INDONESIA
© 2016
LAPORAN KINERJA
KEMENTERIAN PERDAGANGAN
TAHUN 2015
ii
iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .............................................................................................................................. i
DAFTAR ISI ......................................................................................................................................... iii
DAFTAR BAGAN ................................................................................................................................. iv
DAFTAR TABEL .................................................................................................................................... v
RINGKASAN EKSEKUTIF ................................................................................................................ vii
Bab 1 PENDAHULUAN ................................................................................................................... 1
A. LATAR BELAKANG.......................................................................................................................... 1
B. PERAN STRATEGIS ORGANISASI ................................................................................................... 2
C. DINAMIKA EKONOMI INDONESIA TAHUN 2015 .......................................................................... 3
D. PERKEMBANGAN ISU STRATEGIS PERDAGANGAN TAHUN 2015 ................................................ 6
Bab 2 PERENCANAAN KINERJA .................................................................................................. 9
A. SEKTOR PERDAGANGAN DALAM RPJMN 2015-2019 ................................................................... 9
B. RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERDAGANGAN 2015-2019 ........................................... 11
C. RENCANA KERJA DAN ANGGARAN TAHUN 2015 ....................................................................... 18
D. PERJANJIAN KINERJA KEMENTERIAN PERDAGANGAN 2015 ..................................................... 19
Bab 3 AKUNTABILITAS KINERJA.............................................................................................. 21
A. CAPAIAN KINERJA ORGANISASI .................................................................................................. 21
B. KINERJA ANGGARAN ................................................................................................................. 135
Bab 4 PENUTUP ......................................................................................................................... 141
LAMPIRAN....................................................................................................................................... 143
1. Struktur Organisasi Kementerian Perdagangan Tahun 2015 .................................................. 143
2. Perjanjian Kinerja Menteri Perdagangan Tahun 2015 ............................................................. 145
3. Lembar Pengukuran Pencapaian Kinerja Tahun 2015: Kementerian Perdagangan ............... 148
4. Formulir Pengukuran Pencapaian Kinerja Tahun 2015: Unit Kerja Eselon I di Kementerian
Perdagangan.............................................................................................................................. 151
5. Rumus Penilaian dan Pengukuran Kinerja Anggaran Berdasarkan Aspek Implementasi ...... 165
6. Hasil Penilaian Kinerja Anggaran Kemendag Berdasarkan Aspek Implementasi ................... 168
7. Hasil Pengukuran Kinerja Anggaran Kemendag Berdasarkan Aspek Implementasi .............. 170
iv
DAFTAR BAGAN
BAGAN 2-1. KETERKAITAN MISI, TUJUAN, DAN SASARAN PEMBANGUNAN PERDAGANGANTAHUN 2015 – 2019 . 17
BAGAN 3-1. NERACA PERDAGANGAN BULANAN: DESEMBER 2015 ............................................................ 22
BAGAN 3-2. EKSPOR PRODUK MANUFAKTUR DAN TOTAL EKSPOR TAHUN 2014 DAN 2015 (DALAM RIBU USD) . 24
BAGAN 3-3. KONTRIBUSI PRODUK MANUFAKTUR TERHADAP TOTAL EKSPOR, 2010-2015 .............................. 26
BAGAN 3-4. JENIS DAN PORSI KASUS TAHUN 2015 ............................................................................... 31
BAGAN 3-5. NILAI EKSPOR NONMIGAS INDONESIA KE NEGARA-NEGARA PASAR UTAMA 2010 - 2015 .............. 43
BAGAN 3-6. PERTUMBUHAN EKSPOR NONMIGAS KE PASAR UTAMA (%): JAN–OKT 2015 (YOY) ...................... 44
BAGAN 3-7. TREN PERTUMBUHAN EKSPOR NONMIGAS KE PASAR UTAMA: 2010-2014 (YOY) ........................ 44
BAGAN 3-8. NILAI EKSPOR NONMIGAS INDONESIA KE PASAR PROSPEKTIF: 2010 - 2015 ................................ 46
BAGAN 3-9. PERTUMBUHAN EKSPOR NONMIGAS KE PASAR PROSPEKTIF: JAN–OKT 2015 (YOY), DALAM PERSEN 47
BAGAN 3-10. NILAI EKSPOR NONMIGAS PRODUK UTAMA INDONESIA TAHUN 2010 - 2015 ........................... 49
BAGAN 3-11. PERTUMBUHAN EKSPOR NONMIGAS PRODUK-PRODUK UTAMA: JANUARI – OKTOBER 2015 (YOY),
DALAM PERSEN ........................................................................................................... 50
BAGAN 3-12. TREN PERTUMBUHAN EKSPOR NONMIGAS PRODUK-PRODUK UTAMA INDONESIA PERIODE 2010-
2014 (YOY), DALAM PERSEN .......................................................................................... 51
BAGAN 3-13. NILAI EKSPOR NONMIGAS PRODUK PROSPEKTIF INDONESIA: 2010 - 2015 ............................... 52
BAGAN 3-14. PERTUMBUHAN EKSPOR NONMIGAS PRODUK PROSPEKTIF PERIODE JANUARI – OKTOBER 2015
(YOY), DALAM PERSEN .................................................................................................. 52
BAGAN 3-15. TREN PERTUMBUHAN EKSPOR NONMIGAS PRODUK-PRODUK UTAMA INDONESIA PERIODE 2010-
2014 (YOY), DALAM PERSEN .......................................................................................... 53
BAGAN 3-16. NILAI DIMENSI EKSPOR NBI SIMON ANHOLT 2011 - 2015 ................................................... 61
BAGAN 3-17. JUMLAH EKSPORTIR BARU PESERTA COACHING PROGRAM, 2012 - 2015 ................................. 68
BAGAN 3-18. NILAI IMPOR PRODUK KONSUMSI TAHUN 2014-2015 (DALAM US$ JUTA) .............................. 69
BAGAN 3-19. PERTUMBUHAN PDB SUB-KATEGORI PERDAGANGAN BESAR DAN ECERAN, BUKAN MOBIL DAN
SEPEDA MOTOR TAHUN 2011 – 2015*** ....................................................................... 71
BAGAN 3-20. PROFIL KOSMETIK YANG MEMENUHI SYARAT TAHUN 2010-2014 ........................................... 99
BAGAN 3-21. PROFIL OBAT YANG MEMENUHI SYARAT TAHUN 2010-2014 ............................................... 102
BAGAN 3-22. PERKEMBANGAN REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT SEPANJANG TAHUN 2014 - 2015 ........... 124
BAGAN 3-23. PERUBAHAN PARADIGMA APIP DI KEMENTERIAN PERDAGANGAN ........................................ 125
BAGAN 3-24. ALUR PIKIR FUNGSI APIP BERDASARKAN PP NO. 60 TAHUN 2008 ....................................... 126
BAGAN 3-25. KINERJA PENYERAPAN ANGGARAN MENURUT PROGRAM TAHUN 2015 ................................. 137
BAGAN 3-26. KINERJA KONSISTENSI ANGGARAN MENURUT PROGRAM TAHUN 2015 .................................. 138
BAGAN 3-27. HASIL EVALUASI KINERJA ANGGARAN TAHUN 2015, BERDASARKAN ASPEK IMPLEMENTASI .......... 140
v
DAFTAR TABEL
TABEL 2-1. PAGU ANGGARAN KEMENTERIAN PERDAGANGAN T.A. 2015 MENURUT PROGRAM ....................... 18
TABEL 3-1. KINERJA EKSPOR DAN IMPOR: JANUARI-DESEMBER 2015 ........................................................ 22
TABEL 3-2. PERBANDINGAN KINERJA EKSPOR NEGARA-NEGARA DI DUNIA: 2014-2015 ................................. 23
TABEL 3-3. NILAI EKSPOR NONMIGAS MENURUT NEGARA TUJUAN: JAN–NOV 2015 .................................... 25
TABEL 3-4. PENANGANAN TUDUHAN DUMPING, SUBSIDI DAN SAFEGUARD MENURUT NEGARA (2015) ........... 34
TABEL 3-5. PERKEMBANGAN KEBIJAKAN NTM IN FORCE PER TAHUN NEGARA MITRA DAGANG UTAMA INDONESIA
PERIODE 2002-2015 ................................................................................................... 55
TABEL 3-6. REALISASI PERTUMBUHAN NILAI EKSPOR YANG MENGGUNAKAN SKA PREFERENSI ......................... 58
TABEL 3-7. PERKEMBANGAN VOLUME TRANSAKSI PBK PERIODE 2013 – 2015 ............................................ 79
TABEL 3-8. PERKEMBANGAN NILAI TRANSAKSI SRG TAHUN 2013 – 2015 .................................................. 81
TABEL 3-9. PERKEMBANGAN NILAI TRANSAKSI PLK TAHUN 2013 – 2015 .................................................. 83
TABEL 3-10. TABEL KOEFISIEN VARIASI HARGA ANTAR PROVINSI .............................................................. 86
TABEL 3-11. CAPAIAN KOEFISIEN VARIASI BARANG KEBUTUHAN POKOK 2010 - 2015 ................................... 91
TABEL 3-12. HASIL PENELITIAN INDEKS KEBERDAYAAN KONSUMEN TAHUN 2015 ......................................... 95
TABEL 3-13. PENJELASAN NILAI INDEKS KEBERDAYAAN KONSUMEN ........................................................... 96
TABEL 3-14. PERBANDINGAN INDEKS KEBERDAYAAN KONSUMEN DI UNI EROPA ........................................... 97
TABEL 3-15. HASIL PELAKSANAAN UJI PETIK TAHUN 2015 ...................................................................... 98
TABEL 3-16. DAFTAR BARANG YANG DIAWASI TAHUN 2015 .................................................................. 101
TABEL 3-17. DAFTAR RINCIAN UTTP YANG BERTANDA TERA SAH TAHUN 2015 .......................................... 103
TABEL 3-18. PERSENTASE PRODUK ALAT KESEHATAN DAN PKRT YANG BEREDAR MEMENUHI PERSYARATAN
KEAMANAN, MUTU, DAN MANFAAT ............................................................................. 104
TABEL 3-19. RINCIAN SKOR UNTUK MASING-MASING UNSUR PELAYANAN ................................................ 111
TABEL 3-20. RINCIAN KATEGORI BERITA PERIODE JANUARI - DESEMBER 2015 ........................................... 113
TABEL 3-21. ASPEK PENILAIAN DALAM SURVEI TINGKAT KEPUASAN MASYARAKAT, 2015 ............................ 117
TABEL 3-22. PERBANDINGAN NILAI SAKIP KEMENTERIAN PERDAGANGAN, 2010 – 2015 ............................ 121
TABEL 3-23. TINDAK LANJUT REKOMENDASI HASIL AUDIT ..................................................................... 123
TABEL 3-24. JENIS DATA/INFORMASI YANG DIKELOLA TAHUN 2014 DAN 2015 .......................................... 128
TABEL 3-25. DATA REALISASI ANGGARAN KEMENDAG 2015 PER BELANJA ................................................ 137
DAFTAR PERSAMAAAN PERSAMAAN 3-1. HASIL PENGHITUNGAN PERSENTASE KONSISTENSI BARANG BEREDAR ................................. 99
PERSAMAAN 3-2. HASIL PENGHITUNGAN PERSENTASE BARANG BEREDAR ................................................. 101
PERSAMAAN 3-3. HASIL PENGHITUNGAN PERSENTASE UTTP BERTANDA TERA SAH .................................... 103
PERSAMAAN 3-4. HASIL PERHITUNGAN RASIO BERITA NEGATIF TAHUN 2015 ............................................ 113
file:\\EVALAP-IBM\Document\LAPKIN_2015\Lapkin_Kemendag\LAPORAN_KINERJA_KEMENDAG_2015_Rev3.5.docx%23_Toc444769413
vi
vii
RINGKASAN EKSEKUTIF Laporan Kinerja Kementerian Perdagangan merupakan sarana pemantauan kinerja
secara periodik berdasarkan dari realisasi indikator kinerja selama 1 (satu) tahun
berjalan. Pada tahun 2015, secara keseluruhan terdapat 50 indikator kinerja dari
22 sasaran strategis kementerian yang diukur (lihat tabel dibawah).
Dari keseluruhan 50 Indikator Kinerja (IK), sebanyak 26 IK telah
mencapai/melampaui target yang ditetapkan dalam Perjanjian Kinerja dan 23 IK
persentase capaiannya masih dibawah 100%. Sedangkan, IK Pertumbuhan Omzet
Pedagang Pasar Rakyat Tipe A yang Direvitalisasi masih dalam tahap pendataan.
Dari 23 IK yang persentase capaiannya masih dibawah 100%, sebanyak 13 IK
realisasinya sudah diatas 50% dan 10 IK realisasinya masih dibawah 50%.
Berbagai kendala dan permasalahan yang muncul selama tahun 2015 perlu
diselesaikan dan diatur sedemikian rupa sehingga dapat mengoptimalkan kinerja
pada akhir tahun anggaran.
Realisasi dan Capaian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2015
NO SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA STRATEGIS TARGET REALISASI % CAPAIAN
1 Meningkatnya Pertumbuhan Ekspor Barang NonMigas yang Bernilai Tambah dan Jasa
(1) Pertumbuhan Ekspor Non Migas (persen) 8% -9,75%
-121,9%
(2) Kontribusi produk manufaktur terhadap total ekspor (persen)
44% 45,1%
102,5%
(3) Pertumbuhan Ekspor Jasa (persen) 12%-14% -6,96%
-58%
2 Meningkatnya Pengamanan Perdagangan dan Kebijakan Nasional
(4) Persentase penanganan kasus dalam rangka pengamanan ekspor (persen)
100% 100% 100%
(5) Persentase pengamanan kebijakan nasional di fora internasional (persen)
70% 100% 143%
(6) Persentase Pemahaman terhadap hasil kerja sama perdagangan internasional
60% 76% 127%
3 Meningkatnya Diversifikasi Pasar dan Produk Ekspor
(7) Pertumbuhan ekspor non-migas produk/komoditi utama (%)
5,9% -10,0%
-169,5%
(8) Pertumbuhan ekspor non-migas produk/komoditi prospektif (%)
10,6% 4,3%
40,6%
(9) Pertumbuhan ekspor non-migas ke pasar utama (%) 5,5% -9,5% -172,7%
(10) Pertumbuhan ekspor non-migas ke pasar prospektif (%)
9,7% -17,0% -175,3%
4 Menurunnya Hambatan Akses Pasar (Tarif dan Non-Tarif)
(11) Penurunan index Non - Tariff Measures (baseline tahun 2013 berdasarkan data WTO)
38,32 37,25 99,12%
(12) Penurunan rata-rata tarif terbobot di negara mitra FTA (6 negara berdasarkan baseline 2013)
9,05 9,13
99,12%
(13) Pertumbuhan nilai ekspor yang menggunakan Surat Keterangan Asal Preferensi
6% 37% 617%
5 Meningkatnya Promosi Citra Produk Ekspor (Nation Branding)
(14) Skor dimensi ekspor dalam Simon Anholt Nation Branding Index (NBI)
45-46 46,67 103,7%
viii
NO SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA STRATEGIS TARGET REALISASI % CAPAIAN
6 Optimalnya Kinerja Kelembagaan Ekspor
(15) Peningkatan pemanfaatan laporan pasar ekspor (market intelligent dan market brief) oleh dunia usaha
500 593 118,6%
(16) Pendirian Lembaga/Kantor Perwakilan/Pusat Promosi di dalam dan luar negeri
2 1 50%
(17) Persentase UKM peserta pelatihan ekspor yang menjadi eksportir baru
10% 10% 100%
7 Meningkatnya Efektivitas Pengelolaan Impor
(18) Penurunan pangsa impor barang konsumsi terhadap total impor
7,0% 7,49% 93,5%
8 Meningkatnya Pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan
(19) Pertumbuhan PDB sub-kategori Perdagangan Besar dan Eceran, Bukan Mobil dan Sepeda Motor
5,0% 2,95%
58,97%
9 Meningkatnya Konektivitas Distribusi dan Logistik Nasional
(20) Jumlah Pasar Rakyat Tipe A (unit) 67 51 76,1%
(21) Jumlah Pasar Rakyat Tipe B (unit) 70 78 111,4%
(22) Jumlah Pusat Distribusi Regional yang dibangun (unit)
2 0 0%
(23) Pertumbuhan omzet pedagang pasar rakyat Tipe A yang telah direvitalisasi (%)
10% n/a n/a
10 Meningkatnya Konsumsi Produk Dalam Negeri dalam Konsumsi Rumah Tangga Nasional
(24) Peningkatan kontribusi produk dalam negeri dalam konsumsi rumah tangga nasional
92,3% 97,2%
105,3%
11 Meningkatnya Pemanfaatan Pasar Berjangka Komoditi, SRG dan Pasar Lelang
(25) Pertumbuhan Volume Transaksi Perdagangan Berjangka Komoditi
2,0% 7,11% 355,5%
(26) Pertumbuhan Nilai Resi Gudang yang diterbitkan 1,8% -30,31% -1683,9%
(27) Pertumbuhan Nilai Transaksi di Pasar Lelang 0,38% -66,87% -17597,4%
12 Memperkecil Kesenjangan Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Antar Daerah
(28) Koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar wilayah
< 14,2% 14% 100%
13 Stabilisasi Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting
(29) Koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu
< 9% 3,3% 100%
14 Meningkatnya Pemberdayaan Konsumen, Standardisasi, Pengendalian Mutu, Tertib Ukur dan Pengawasan Barang/Jasa
(30) Indeks Keberdayaan Konsumen 37,00 34,17 92,35%
(31) Persentase barang impor ber-SNI Wajib yang sesuai ketentuan yang berlaku
50% 61,8% 123,6%
(32) Persentase barang beredar diawasi yang sesuai ketentuan
60% 49,6% 82,7%
(33) Persentase alat-alat ukur, takar, timbang, dan perlengkapannya (UTTP) yang bertanda tera sah yang berlaku
50% 49,7% 98,4%
15 Meningkatnya Pelayanan dan Kemudahan Berusaha Bidang PDN
(34) Terintegrasinya layanan perijinan perdagangan dalam negeri di daerah dengan Sistem Informasi Kementerian Perdagangan
40 Kab/Kota
45 kab/kota 112,5%
(35) Persentase Kab/Kota yang dapat menerbitkan SIUP TDP maksimal 3 Hari
60% 3,5%1
(44 dari 511 kab/kota)
8,6%
16 Meningkatnya Pelayanan dan Kemudahan Berusaha
(36) Peningkatan rasio nilai ekspor yang menggunakan SKA preferensi dan Non Preferensi terhadap total ekspor (%)
65% 71,8% 110,5%
ix
NO SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA STRATEGIS TARGET REALISASI % CAPAIAN
Bidang Perdagangan Luar Negeri
(37) Persentase Waktu Penyelesaian Perijinan Ekspor dan Impor Sesuai dengan SLA
75% 60,55% 80,8%
(38) Presentase Peningkatan pengguna Sistem Perijinan Online (persen)
15% 170,6% 1137,2%
17 Meningkatnya Dukungan Kinerja Layanan Publik
(39) Persentase ketersediaan sarana dan prasarana di Lingkungan Kemendag
65% 78,3% 120,4%
(40) Persentase penyelesaian peraturan perundang-undangan
95% 99,63% 104,9%
(41) Rasio berita negatif semakin menurun 10% 0,12% 1,2%
(42) Persentasi Tingkat Kepuasan Masyarakat Terhadap Pelayanan Informasi
> 60 % 82,92% 100%
18 Meningkatnya Kompetensi dan Kinerja SDM Sektor Perdagangan
(43) Indeks Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Kementerian
Perdagangan
65% 69,98% 107%
19 Meningkatnya Birokrasi yang Transparan, Akuntabel dan Bersih
(44) Penilaian KemenPANRB terhadap kualitas akuntabilitas kinerja Kementerian Perdagangan
B (60 – 70)
BB (73,30)
122,17%
(45) Keselarasan perencanaan dengan kinerja (Persentase program dan hasil yang dicapai)
90% 84,78% 94,2%
20 Meningkatnya Efektivitas Pengawasan Internal
(46) Persentase tindak lanjut penyelesaian rekomendasi hasil audit
75% 76,96% 102,6%
(47) Persentase kesesuaian Rencana Kerja Anggaran dengan peraturan yang berlaku berdasarkan hasil review
78% 98,49% 126,3%
21 Meningkatnya pemanfaatan Data/Informasi Perdagangan dan terkait perdagangan
(48) Persentase jenis data/informasi perdagangan dan terkait perdagangan yang dikelola
5% 7,7% 154%
22 Meningkatnya Kualitas Kebijakan dan Regulasi Berbasis Kajian
(49) Persentase hasil kajian yang digunakan dalam rangka penyusunan kebijakan
20% 108,1% 540,3%
(50) Persentase Rekomendasi/masukan kebijakan yang disampaikan ke K/L/D/I
10% 19,4% 194%
Sumber Data: BPS & Kementerian Perdagangan
x
1
Bab 1 PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Laporan Kinerja adalah ikhtisar yang menjelaskan secara ringkas dan lengkap
tentang capaian kinerja yang disusun berdasarkan rencana kerja yang
ditetapkan dalam rangka pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara (APBN). Laporan kinerja merupakan bentuk pertanggungjawaban
akuntabilitas dari pelaksanaan tugas dan fungsi yang dipercayakan kepada
kementerian atas penggunaan anggaran. Penyusunan laporan kinerja
merupakan suatu tahapan yang tidak terpisahkan dari penyelenggaraan
Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP). SAKIP adalah
rangkaian sistematik dari berbagai aktivitas, alat, dan prosedur yang
dirancang untuk tujuan penetapan dan pengukuran, pengumpulan data,
pengklasifikasian, pengikhtisaran, dan pelaporan kinerja pada instansi
pemerintah, dalam rangka pertanggungjawaban dan peningkatan kinerja
instansi pemerintah.
Penyelenggaraan SAKIP pada Kementerian Negara/Lembaga merupakan
amanat dari Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan
Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah. Untuk melaksanakan ketentuan-
ketentuan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006, pada bulan
April 2014 telah ditetapkan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 tentang
Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, yang merupakan perbaikan
dari Instruksi Presiden Nomor 7 tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah.
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 dan Peraturan Presiden Nomor 29
Tahun 2014 mewajibkan setiap instansi pemerintah menyusun laporan kinerja
dan laporan keuangan untuk mempertanggungjawabkan pelaksanaan kegiatan
sesuai tugas dan fungsinya, termasuk pengelolaan sumber daya dengan
didasarkan suatu perencanaan strategis. Pertanggungjawaban dimaksud
dilaporkan kepada pemberi mandat, pimpinan masing-masing instansi,
lembaga pengawasan dan penilai akuntabilitas, dan akhirnya disampaikan
kepada Presiden.
Sebagai tindak lanjut dari penetapan dan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun
2014, tanggal 18 Agustus 2015 Kementerian Perdagangan telah menetapkan
Pedoman Penyusunan Dokumen SAKIP di lingkungan Kementerian
Perdagangan yang tertuang dalam Surat Keputusan Menteri Perdagangan
“Penyusunan laporan kinerja bertujuan untuk memantau kesesuaian
orientasi pelaksanaan tugas dan fungsi dengan pencapaian visi-misi
pemerintah, serta tujuan dan sasaran Kementerian Perdagangan.”
2
Nomor 794 Tahun 2015 (merupakan revisi dari Kepmendag Nomor 1011
Tahun 2012). Keputusan Menteri Perdagangan Nomor 794 Tahun 2015
mengamanatkan kegiatan pemantauan dan pelaporan kinerja di lingkungan
Kementerian Perdagangan diterapkan secara bertingkat mulai dari tingkat Unit
Kerja Eselon II dan Satuan Kerja sampai dengan Kementerian, serta
dilaksanakan secara berkala dan berkelanjutan dengan menyampaikan
Laporan Kinerja Triwulanan dan melampirkan Formulir Pengukuran
Pencapaian Kinerja. Laporan Kinerja Triwulanan disusun setiap tiga bulan
dalam satu tahun anggaran, yaitu: triwulan I, triwulan II, dan triwulan III.
Sementara pada akhir tahun anggaran Kementerian Perdagangan dan unit-
unit kerja di dalamnya menyusun Laporan Kinerja Tahunan.
Penyusunan laporan kinerja bertujuan untuk mengkomunikasikan capaian
kinerja kementerian dalam satu tahun anggaran. Pelaporan atas capaian
kinerja di lingkungan Kementerian Perdagangan telah dilaksanakan secara
berkala dan berkelanjutan agar dapat diambil suatu tindakan perbaikan atau
antisipasi apabila ditemukan adanya penyimpangan terhadap perencanaan
kinerja. Pada akhirnya, proses pelaksanaan program dan kegiatan dapat
berjalan baik dan selaras dengan tujuan dan sasaran strategis Kementerian
Perdagangan.
B. PERAN STRATEGIS ORGANISASI
Peran strategis Kementerian Perdagangan dilandasi oleh semangat untuk
meningkatkan peran perdagangan dalam tataran perekonomian nasional.
Tugas, fungsi, dan kewenangan Kementerian Perdagangan disusun untuk
senantiasa mengantisipasi dinamika perekonomian nasional dan global yang
sedemikian cepat. Sesuai dengan
tugas dan fungsinya, peran
strategis Kementerian Perdagangan
dalam pembangunan perdagangan
adalah membangun daya saing
yang berkelanjutan di pasar
domestik dan global. Membangun
daya saing yang berkelanjutan diperlukan optimalisasi pemanfaatan seluruh
potensi sumber daya dan kemampuan yang dimiliki untuk memanfaatkan
peluang yang ada.
Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, Kementerian Perdagangan
berpedoman pada Peraturan Presiden Nomor 48 Tahun 2015 tentang
Kementerian Perdagangan dan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 57/M-
DAG/PER/8/2012 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perdagangan
Nomor 31/M-DAG/PER/7/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja
Kementerian Perdagangan. Struktur organisasi Kementerian Perdagangan
telah dirancang untuk mengantisipasi dinamika perekonomian nasional dan
internasional yang sedemikian cepat, serta mendukung reformasi birokrasi di
Peran strategis Kementerian Perdagangan
dalam pembangunan nasional adalah
membangun daya saing yang berkelanjutan
di pasar domestik dan global.
3
lingkungan Kementerian Perdagangan. Adapun desain struktur organisasi
Kementerian Perdagangan dapat dilihat pada Lampiran 1.
C. DINAMIKA EKONOMI INDONESIA TAHUN 2015
Globalisasi mendekatkan perekonomian antar negara di dunia sehingga
perkembangan ekonomi suatu negara akan mempengaruhi perekonomian
lainnya, terutama negara dengan pasar yang besar. Hal ini merupakan
peluang sekaligus tantangan bagi pembangunan ekonomi nasional.
Perekonomian dan pasar di negara-negara berkembang telah menjadi motor
pendorong pertumbuhan dunia terutama setelah krisis keuangan global di
tahun 2007-2008. Namun perkembangan terkini menunjukkan bahwa sejak
tahun 2010 terjadi penurunan pertumbuhan di beberapa negara berkembang.
Pertumbuhan perekonomian dunia berada dibawah harapan di tahun 2015
dimana turun menjadi 2,4% dari 2,6% di tahun 2014. Perekonomian global
menghadapi situasi dimana terjadi perlambatan pertumbuhan di pasar besar
negara-negara berkembang yang diindikasikan dengan penurunan harga-
harga komoditas, arus kapital dan perdagangan, serta terjadinya berbagai
gejolak finansial.
Harga minyak dunia selama tahun 2015 menurun drastis mencapai 35%
karena kelebihan pasokan dari negara-negara OPEC. Penurunan harga
tersebut diperkirakan masih akan berlanjut di tahun 2016 seiring dengan
melonjaknya pasokan sebagai akibat dari pencabutan sanksi PBB terhadap
Iran. Namun peningkatan pasokan ini tidak diiringi dengan penguatan dari sisi
permintaan. Secara keseluruhan, sebagai negara yang importir neto,
penurunan harga minyak dunia akan berpengaruh positif terhadap
perekonomian Indonesia, baik dari sisi fiskal, neraca pembayaran maupun
pertumbuhan ekonomi. Meskipun begitu, penurunan harga minyak dunia
tetap harus diwaspadai mengingat lesunya kinerja sektor migas dikhawatirkan
dapat merembet ke sektor industri lainnya.
Dari dalam negeri, kinerja perekonomian Indonesia yang diukur berdasarkan
Produk Domestik Bruto (PDB) atas
dasar harga berlaku pada tahun
2015 mencapai Rp11.540,8 triliun
dan PDB perkapita mencapai
Rp45,2 juta. Pelemahan ekonomi
global turut mempengaruhi tingkat
pertumbuhan ekonomi Indonesia tahun 2015 sebesar 4,79% yang mengalami
kontraksi dibandingkan dengan pertumbuhan tahun 2014 yang mencapai
5,02%. Namun, pertumbuhan ekonomi pada kuartal IV-2015 (Oktober-
Desember) bila dibandingkan dengan triwulan IV-2014 (y-on-y) tumbuh
sebesar 5,04% yang tertinggi dibanding triwulan-triwulan sebelumnya di tahun
2015, yaitu masing-masing sebesar 4,73% (triwulan I); 4,66% (triwulan II) dan
4,74% (triwulan III). Pertumbuhan ekonomi Indonesia tahun 2015 sebesar
Ekonomi Indonesia tahun 2015 tumbuh
sebesar 4,79% atau melambat dibandingkan
tingkat pertumbuhan tahun 2014 yang
mencapai 5,02%.
4
4,79% terutama didukung oleh pertumbuhan komponen: Pengeluaran
Konsumsi Pemerintah (PK-P) sebesar 5,38%; Pembentukan Modal Tetap Bruto
(PMTB) sebesar 5,07%; dan Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga (PK-RT)
sebesar 4,96%. Sedangkan komponen lainnya mengalami kontraksi, yaitu
Ekspor Barang dan Jasa sebesar -1,97% dan Impor Barang dan Jasa sebesar -
5,84%.
Target pertumbuhan ekonomi dalam APBN tahun 2016 sebesar 5,3% akan
dapat tercapai jika didukung oleh pulihnya kegiatan investasi, khususnya
ditandai oleh peningkatan belanja sektor swasta, dan peningkatan
pengeluaran pemerintah untuk pembangunan infrastruktur. Kendala yang
akan dihadapi diperkirakan masih sama dengan tahun 2015, seperti anjloknya
harga komoditas dan melemahnya permintaan dari negara-negara mitra
dagang utama Indonesia. Paket kebijakan ekonomi yang dikeluarkan
pemerintah sepanjang tahun 2015 bertujuan untuk mempercepat
pertumbuhan ekonomi melalui perbaikan iklim usaha dan pengurangan
hambatan dalam berbisnis di berbagai lini. Hal ini menunjukkan komitmen
kuat pemerintah untuk melanjutkan reformasi struktural bagi pertumbuhan,
termasuk meninjau peran investasi dari dalam dan luar negeri, serta menilai
manfaat dari pengaturan perdagangan regional. Paket kebijakan ekonomi yang
memuat fleksibilitas dalam praktik kerja juga diharapkan dapat menciptakan
lapangan kerja dan menarik investasi baru oleh swasta.
Inflasi tahunan (yoy) pada 2015 mencapai 3,35%, tidak jauh dari target 3,3%.
Sedangkan inflasi bulanan pada
Desember mencapai 0,96%. Angka
inflasi sepanjang 2015 menjadi
yang terendah sejak 2010, dimana
pada tahun 2010 sebesar 6,96%,
2013 sebesar 8,38%, 2014 sebesar 8,36%. Komoditas yang paling besar
andilnya terhadap inflasi nasional di tahun 2015 adalah komoditas beras yang
mencapai 0,31%, menyusul kemudian rokok kretek filter 0,16%, bawang
merah 0,15%, dan daging ayam ras 0,15%. Kedepan diharapkan fokus
pengendalian angka inflasi tidak hanya pada saat Lebaran saja tetapi juga
pengendalian di akhir tahun.
Depresiasi nilai tukar Rupiah terjadi seiring dengan tren depresiasi mata uang
yang dialami oleh negara-negara lain, yang diantaranya disebabkan oleh faktor
eksternal antara lain penguatan nilai tukar dollar AS terhadap mata uang
negara-negara lain sejalan dengan perbaikan perekonomian AS serta kebijakan
normalisasi moneter yang diambil oleh Bank Sentral Amerika Serikat, the Fed.
Rupiah terdepresiasi sebesar 0,49 persen terhadap dolar AS pada Desember
2015. Level tertinggi rata-rata nasional kurs tengah eceran Rupiah terhadap
dolar AS terjadi pada minggu ketiga Desember 2015 yaitu Rp 14.013,19 per
USD. Level terendah nilai tukar terhadap Dolar pada akhir Desember 2015
terjadi di Sulawesi Barat yaitu Rp 13.813,75. Sedangkan yang tertinggi adalah
Provinsi Kalimantan Utara sebesar Rp 13.487,00 per USD. Membaiknya posisi
Angka Inflasi tahunan pada 2015 mencapai
3,35%,merupakan yang terendah sejak 2010,
dimana pada tahun 2010 sebesar 6,96%.
5
USD sedikit banyak dipengaruhi oleh harga minyak dunia yang terus jatuh
dan dikhawatirkan akan mempengaruhi harga-harga komoditi dunia.
Secara kumulatif nilai ekspor
Indonesia pada tahun 2015
mencapai US$ 150,3 miliar atau
turun 14,6 persen dibanding tahun
2014, demikian juga ekspor
nonmigas mencapai US$ 131,7
miliar atau menurun 9,8 persen. Ekspor nonmigas hasil industri pengolahan
tahun 2015 turun sebesar 9,1 persen dibanding tahun 2014, dan ekspor hasil
pertanian turun 2,5 persen. Adapun ekspor hasil tambang dan lainnya turun
sebesar 15,1 persen. Sedangkan, nilai impor tahun 2015 secara kumulatif
mencapai US$ 142,7 miliar atau turun 19,9 persen dibanding tahun 2014.
Kumulatif nilai impor terdiri dari impor migas US$ 24,6 miliar (turun 43,4
persen) dan nonmigas US$ 118,1 miliar (turun 12,3 persen). Nilai neraca
perdagangan Indonesia mengalami defisit US$ 0,2 miliar pada Desember 2015,
dipicu oleh defisit sektor migas sebesar US$ 0,5 miliar. Namun secara
akumulatif, nilai neraca perdagangan Januari – Desember 2015 mengalami
surplus US$ 7,5 miliar, didorong oleh surplus neraca sektor nonmigas sebesar
US$ 13,6 miliar.
Sementara itu, dilihat dari posisi cadangan devisa Indonesia pada akhir
Desember 2015 tercatat sebesar US$ 105,9 miliar. Jika dibandingkan dengan
posisi akhir November 2015 yang sebesar US$100,2 miliar, maka terjadi
peningkatan yang cukup signifikan. Peningkatan cadangan devisa tersebut
berasal dari penarikan pinjaman luar negeri Pemerintah, penerimaan hasil
ekspor migas, dan penerbitan global bonds Pemerintah yang cukup untuk
menutupi kebutuhan devisa, antara lain untuk pembayaran utang luar negeri
Pemerintah serta penggunaan devisa dalam rangka stabilisasi nilai tukar
Rupiah sesuai dengan fundamentalnya. Dengan perkembangan tersebut,
posisi cadangan devisa per akhir Desember 2015 dapat membiayai 7,7 bulan
impor atau 7,4 bulan impor dan pembayaran utang luar negeri Pemerintah,
serta berada di atas standar kecukupan internasional sekitar 3 bulan impor.
Cadangan devisa tersebut diharapkan mampu mendukung ketahanan sektor
eksternal dan menjaga kesinambungan pertumbuhan ekonomi Indonesia ke
depan.
Nilai ekspor tahun 2015 mencapai US$ 150,3
miliar, turun 14,6% dibanding tahun 2014,
demikian juga ekspor nonmigas mencapai
US$ 131,7 miliar atau menurun 9,8%.
6
D. PERKEMBANGAN ISU STRATEGIS PERDAGANGAN TAHUN 2015
Pada tahun 2015, pemerintah telah mengeluarkan paket-paket kebijakan
ekonomi yang intinya ditujukan untuk meningkatkan daya saing
perekonomian nasional melalui perbaikan iklim usaha dan penghapusan
hambatan dalam melakukan investasi di Indonesia. Untuk mendukung paket
kebijakan pemerintah, Kementerian
Perdagangan telah meluncurkan
paket deregulasi dan
debirokratisasi perijinan ekspor
dan impor yang merupakan bagian
dari Paket Kebijakan Ekonomi
Tahap I (Paket September 2015).
Paket deregulasi1 dan debirokratisasi2 diharapkan diharapkan menciptakan
efisiensi supply chain sehingga akan menyelesaikan masalah kelangkaan
barang di berbagai daerah, menurunkan disparitas harga barang dan
menurunkan inflasi, serta akan membuka peluang kerja yang lebih banyak.
Selama ini beban regulasi dan birokrasi menjadi kendala utama efisiensi
perdagangan dalam memenuhi kebutuhan industri, konsumsi dan ekspor.
Untuk ekspor saja terdapat 53 peraturan yang mencakup 2.278 jenis barang.
Sedangkan untuk impor terdapat 79 peraturan yang mengatur 11.534 jenis
barang sehingga sangat besar intervensi regulasi dan birokrasi dalam
kelancarantransaksi perdagangan. Begitu banyak identitas sebagai pelaku
ekspor maupun impor serta begitu beragam perizinan, rekomendasi,
pemeriksaan, dan persyaratan dokumen yang diwajibkan untuk melakukan
kegiatan ekspor-impor. Akibatnya kemampuan bersaing produk domestik di
pasar global menjadi rendah, bukan semata dari faktor eksternal dan
kapasitas sumber daya manusia melainkan beban regulasi dan birokrasi yang
memperlambat perebutan peluang bisnis.
Dalam kebijakan deregulasi dan debirokratisasi ini Pemerintah memangkas
peraturan, menyederhanakan berbagai perijinan, dan mengurangi persyaratan
yang tidak relevan serta menghilangkan pemeriksaan yang tidak diperlukan,
yang selama ini ditetapkan oleh 15 kementerian/lembaga atau 18 unit
penerbit perijinan. Untuk meningkatkan efisensi birokrasi dalam pelayanan
perijinan telah diperkuat dengan sistem Indonesian National Single Window
(INSW), suatu pelayanan loket elektronik tunggal dalam penyelesaian proses
ekspor-impor yang menerapkan prinsip single submission, single processing,
dan single synchronous decision making yang juga akan berlaku dalam
kegiatan ekspor-impor di kawasan ASEAN. Deregulasi dan debirokratisasi ini
1 Deregulasi adalah kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah untuk mengurangi atau meniadakan aturan
administratif yang mengekang kebebasan gerak modal, barang dan jasa.
2 Debirokratisasi adalah kebijakan pemerintah untuk mengurangi atau meniadakan peran institusi,
kementerian lembaga atau unit-unit pemerintahan yang dinilai menghambat pergerakan terbitnya regulasi.
Tahun 2015 Kementerian Perdagangan
mengeluarkan paket deregulasi dan
debirokratisasi perijinan ekspor-impor
sebagai bagian dari Paket Kebijakan Ekonomi
Pemerintah Tahap I (September 2015).
7
tidak berhenti karena masih akan terus berlanjut sampai ke peraturan dan
perijinan di tingkat daerah.
Beberapa deregulasi yang telah dilakukan di bidang ekspor adalah kewajiban
Laporan Surveyor (LS) pada ekspor (kayu, beras, prekursor nonfarmasi, migas,
dan bahan bakar lain) dan penghilangan pemeriksaan ganda pada ekspor
CPO, ekspor produk pertambangan hasil pengolahan dan pemurnian.
Sedangkan di bidang impor, deregulasi dilakukan dengan melakukan
penghapusan kewajiban verifikasi surveyor (LS) pada impor besi/baja dan
BPO, penghapusan rekomendasi (produk kehutanan, gula, TPT, STPP,
besi/baja, barang berbasis sistem pendingin, beras, hortikultura, TPT batik
dan motif batik, barang modal bukan baru, mesin multifungsi berwarna,
garam industri), dan penyederhanaan persyaratan (TPT, cengkeh, mutiara).
Kementerian Perdagangan juga melakukan penghilangan HS tertentu (produk
kehutanan), kemudahan pengadaan bahan baku (limbah non-B3), penundaan
pembatalan/penghapusan/pencabutan (ban, produk SNI wajib/SPB, label,
cakram optik), revisi peraturan Angka Pengenal Importir, serta penghapusan
Importir Tertentu (hortikultura dan produk tertentu).
8
9
Bab 2 PERENCANAAN KINERJA
A. SEKTOR PERDAGANGAN DALAM RPJMN 2015-2019
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019
adalah tahapan ketiga dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
(RPJPN) 2005-2025 yang telah ditetapkan melalui Undang-undang Nomor 17
Tahun 2007 dengan berpayung kepada UUD 1945. RPJMN 2015-2019 disusun
sebagai penjabaran dari Visi, Misi, dan Agenda (Nawa Cita) Presiden/Wakil
Presiden terpilih, yaitu Joko Widodo dan Muhammad Jusuf Kalla.
Untuk menuju sasaran jangka panjang dan tujuan hakiki dalam membangun,
pembangunan nasional Indonesia lima tahun ke depan perlu memprioritaskan
pada upaya mencapai kedaulatan pangan, kecukupan energi dan pengelolaan
sumber daya maritim dan kelautan. Sedangkan, agenda satu tahun pertama
dalam Pembangunan Jangka Menengah 2015-2019 dimaksudkan sebagai
upaya membangun fondasi untuk melakukan akselerasi yang berkelanjutan
pada tahun-tahun berikutnya, disamping melayani kebutuhan-kebutuhan
dasar masyarakat yang tergolong mendesak.
Dengan mempertimbangkan masalah pokok bangsa, tantangan pembangunan
yang dihadapi dan capaian pembangunan selama ini, maka VISI
pembangunan nasional untuk tahun 2015-2019 adalah:
TERWUJUDNYA INDONESIA YANG BERDAULAT, MANDIRI, DAN
BERKEPRIBADIAN BERLANDASKAN GOTONG ROYONG.
Upaya untuk mewujudkan visi tersebut dilakukan melalui 7 MISI
pembangunan nasional periode 2015 – 2019 yaitu:
1. Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah, menopang kemandirian ekonomi dengan mengamankan
sumberdaya maritim, dan mencerminkan kepribadian Indonesia sebagai
negara kepulauan.
2. Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan dan demokratis berlandaskan negara hukum.
3. Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati diri sebagai negara maritim.
“Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) terdiri dari
satu kesatuan komponen yang terintegrasi antara satu dengan yang lain,
yakni Perencanaan Strategis, Perencanaan Kinerja, Perjanjian Kinerja,
Pengukuran Kinerja, serta Pelaporan dan Evaluasi Kinerja.”
10
4. Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera.
5. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing.
6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional.
7. Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan.
Untuk menunjukkan prioritas dalam jalan perubahan menuju Indonesia yang
berdaulat secara politik, mandiri dalam bidang ekonomi, dan berkepribadian
dalam kebudayaan (TRISAKTI), dirumuskan sembilan agenda prioritas.
Kesembilan agenda prioritas itu disebut NAWA CITA, yaitu:
1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap
bangsa dan memberikan rasa
aman kepada seluruh warga
negara.
2. Membuat Pemerintah selalu hadir dengan membangun tata
kelola pemerintahan yang bersih,
efektif, demokratis, dan
terpercaya.
3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan.
4. Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi sistem dan penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan terpercaya.
5. Meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat Indonesia.
6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar Internasional sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa-bangsa
Asia lainnya.
7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik.
8. Melakukan revolusi karakter bangsa.
9. Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial Indonesia.
Kementerian Perdagangan berperan penting dalam pencapaian Visi-Misi
Pemerintah dan Agenda Prioritas Pembangunan Nasional (Nawacita), terutama
dalam hal peningkatan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar
internasional, melalui peningkatan ekspor produk nonmigas dan jasa yang
bernilai tambah tinggi. Sasaran perdagangan luar negeri dalam rangka
meningkatkan daya saing ekspor barang dan jasa pada tahun 2015-2019
adalah:
Peran Kementerian Perdagangan dalam
pelaksanaan Nawacita adalah meningkatkan
produktivitas dan daya saing bangsa melalui
peningkatan ekspor nonmigas dan jasa yang
bernilai tambah tinggi, serta memperkuat
pasar domestik melalui peningkatan efisiensi
logistik dan distribusi nasional.
11
1. Pertumbuhan ekspor produk nonmigas rata-rata sebesar 10,5 persen per
tahun.
2. Rasio ekspor jasa terhadap PDB rata-rata sebesar 3,0 persen per tahun.
3. Peningkatan pangsa ekspor produk manufaktur menjadi sebesar 65
persen.
Selain berperan dalam peningkatan produktivitas dan daya saing, Kementerian
Perdagangan juga berperan dalam penguatan pasar domestik melalui
peningkatan efisiensi logistik dan distribusi nasional. Sasaran yang akan
dicapai terkait perdagangan dalam negeri pada tahun 2015-2019 adalah:
1. Menurunkan rasio biaya logistik terhadap PDB sebesar 5,0 persen per
tahun sehingga menjadi 19,2 persen di tahun 2019.
2. Menurunkan rata-rata dwelling time menjadi sebesar 3-4 hari.
3. Terjaganya koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antarwaktu di
bawah 9 persen dan koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok
antarwilayah rata-rata di bawah 13,6 persen per tahun yang antara lain
didukung melalui pembangunan dan / atau revitalisasi / rehabilitasi 5000
pasar rakyat / pasar tradisional
B. RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERDAGANGAN 2015-2019
Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Perdagangan Tahun 2015-2019
merupakan dokumen dasar berisi paduan dari strategic management dan
strategic thinking yang berfungsi sebagai petunjuk arah/kompas dalam
melakukan perencanaan kebijakan pembangunan perdagangan selama periode
2015-2019 sebagai produk dari sistem pemerintahan yang berorientasi pada
hasil dan proses sekaligus dengan
mempertimbangkan perkembangan
lingkungan strategis baik internal
maupun eksternal yang saling
berpengaruh.
Renstra Kemendag 2015-2019 merupakan penjabaran dari RPJMN 2015-2019
khususnya dalam rangka pelaksanaan pembangunan di bidang perdagangan.
Sesuai dengan Visi-Misi Pemerintah dan Agenda Prioritas Nasional (Nawacita),
maka Kementerian Perdagangan telah menetapkan tujuan yang hendak
dicapai dalam membangun sektor perdagangan periode 2015−2019, yaitu:
1. Peningkatan ekspor barang nonmigas yang bernilai tambah dan jasa.
2. Peningkatan pengamanan perdagangan.
3. Peningkatan akses dan pangsa pasar internasional.
Renstra Kementerian Perdagangan 2015-
2019 berisi 14 Tujuan dan 24 Sasaran
Strategis.
12
4. Pemantapan promosi ekspor dan nation branding.
5. Peningkatan efektivitas pengelolaan impor barang dan jasa.
6. Pengintegrasian dan perluasan pasar dalam negeri
7. Peningkatan penggunaan dan perdagangan produk dalam negeri.
8. Optimalisasi/penguatan pasar berjangka komoditi, SRG dan pasar lelang.
9. Peningkatan kelancaran distribusi dan jaminan pasokan barang kebutuhan pokok dan barang penting.
10. Peningkatan perlindungan konsumen.
11. Peningkatan iklim usaha dan kepastian berusaha.
12. Peningkatan kualitas kinerja organisasi.
13. Peningkatan dukungan kinerja perdagangan.
14. Peningkatan kebijakan perdagangan yang harmonis dan berbasis kajian.
Sasaran strategis merupakan indikator pencapaian tujuan Kementerian
Perdagangan yang spesifik dan terukur sebagai acuan bagi seluruh
pelaksanaan program dan kegiatan di lingkungan Kementerian Perdagangan.
Sasaran yang ingin dicapai pada masing-masing tujuan sebagaimana telah
dipaparkan di atas, secara umum dapat dijabarkan sebagai berikut:
Tujuan 1: Peningkatan Ekspor Barang Nonmigas yang Bernilai Tambah
dan Jasa
Sasaran yang ingin dicapai adalah meningkatnya pertumbuhan ekspor barang
non migas yang bernilai tambah dan jasa. Indikator kinerja meningkatnya
pertumbuhan ekspor barang nonmigas yang bernilai tambah dan jasa yang
digunakan adalah sebagi berikut:
a. Pertumbuhan ekspor nonmigas target 2015 9.9%;
b. Kontribusi produk manufaktur terhadap total ekspor target 2015 47% ; dan
c. Pertumbuhan ekspor jasa target 2015 13-16%.
Tujuan 2: Peningkatan Pengamanan Perdagangan
Sasaran yang ingin dicapai meningkatnya pengamanan perdagangan dan
kebijakan nasional untuk mendukung daya saing produk Indonesia baik di
pasar domestik maupun internasional. Indikator yang digunakan untuk
mengukur kinerja meningkatnya pengamanan perdagangan dan kebijakan
nasional adalah sebagai berikut:
a. Persentase penanganan kasus dalam rangka pengamanan ekspor target 2015 100%;
b. Persentase pengamanan kebijakan nasional di fora internasional target 2015 75%; dan
13
c. Presentase pemahaman terhadap hasil kerja sama perdagangan internasional target 2015 62%.
Tujuan 3: Peningkatan Akses dan Pangsa Pasar Internasional
Sasaran yang ingin dicapai:
1. Meningkatnya diversifikasi pasar dan produk ekspor.
Hingga tahun 2013 pangsa pasar produk Indonesia di tujuan ekspor non-
tradisional (pasar prospektif) masih kalah dengan China, Malaysia, dan
Thailand. Untuk peningkatan dan optimalisasi akses pasar diperlukan
diversifikasi pasar dan produk ekspor. Indikator yang digunakan untuk
mengukur meningkatnya diversifikasi pasar dan produk ekspor adalah:
a. Pertumbuhan ekspor non migas produk (komoditi) utama;
b. Pertumbuhan ekspor non migas produk (komoditi) prospektif;
c. Pertumbuhan ekspor non migas ke pasar utama;
d. Pertumbuhan ekspor non migas ke pasar prospektif;
2. Menurunnya hambatan akses pasar (tarif dan non tarif).
Indikator yang digunakan untuk mengukur menurunnya hambatan akses
pasar (tarif dan non tarif) adalah:
a. Penurunan index Non - Tariff Measures (baseline tahun 2013 berdasarkan data WTO);
b. Penurunan rata-rata terbobot tarif di negara mitra (perbedaan dari baseline 2013);
c. Pertumbuhan nilai ekspor yang menggunakan Surat Keterangan Asal Preferensi (%).
Tujuan 4: Pemantapan Promosi Ekspor dan Nation Branding
Sasaran yang ingin dicapai dalam melakukan pemantapan promosi ekspor dan
nation branding adalah:
1. Meningkatnya promosi citra produk ekspor (nation branding);
Target peningkatan citra produk ekspor Indonesia menurut Nation
Branding Index khususnya dimensi ekspor adalah skor pada kisaran 45-46
pada tahun 2015 dan terus meningkat sampai mencapai skor kisaran 49-
50 pada tahun 2019
2. Optimalnya kinerja kelembagaan ekspor.
Dalam mendukung peningkatan kinerja promosi diperlukan kelembagaan
ekspor yang berkualitas. Indikator yang digunakan untuk mengukur
kinerja optimalnya kelembagaan ekspor adalah:
a. Peningkatan pemanfaatan laporan pasar ekspor (market intelligent dan market brief) oleh dunia usaha;
14
b. Pendirian Lembaga/Kantor Perwakilan/Pusat Promosi di dalam dan luar negeri (unit); dan
c. Persentase PMKM peserta pelatihan ekspor yang menjadi eksportir baru.
Tujuan 5: Peningkatan Efektivitas Pengelolaan Impor Barang dan Jasa
Sasaran yang ingin dicapai adalah meningkatnya efektivitas pengelolaan
impor. Pengelolaan Impor dalam rangka mencapai surplus neraca perdagangan
memerlukan instrumen berupa kebijakan yang bertujuan menstabilkan
ataupun menjaga neraca perdagangan serta dalam rangka menciptakan iklim
perdagangan luar negeri dan dalam negeri yang kondusif.
Tujuan 6: Pengintegrasian dan Perluasan Pasar Dalam Negeri
Sasaran yang ingin dicapai:
1. Meningkatnya pertumbuhan PDB sektor perdagangan. Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja meningkatnya pertumbuhan PDB
sektor perdagangan adalah pertumbuhan PDB sub kategori Perdagangan
Besar dan Eceran, Bukan Mobil dan Sepeda Motor. Pertumbuhan PDB
sektor perdagangan tidak terlepas dari kondisi perekonomian nasional
yang sangat dipengaruhi oleh berbagai hal, di antaranya adalah konsumsi
masyarakat dan konsumsi pemerintah. Oleh karena itu, meningkatnya
daya beli masyarakat dan pengeluaran pemerintah dapat mendorong laju
pertumbuhan konsumsi nasional sehingga memacu pertumbuhan
perekonomian nasional.
2. Meningkatnya kualitas dan kuantitas sarana distribusi dan logistik nasional. Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja
meningkatnya konektivitas distribusi dan logistik nasional adalah:
a. Jumlah Pasar Rakyat Tipe A;
b. Jumlah Pasar Rakyat Tipe B;
c. Jumlah Pusat Distribusi Regional (PDR);
d. Pertumbuhan omzet pedagang pasar rakyat Tipe A yang telah direvitalisasi.
Tujuan 7: Peningkatan Penggunaan dan Perdagangan Produk Dalam Negeri
Sasaran yang ingin dicapai adalah meningkatnya konsumsi produk dalam
negeri dalam konsumsi rumah tangga nasional. Penetapan sasaran ini
bertujuan untuk mendorong pertumbuhan produksi dalam negeri sehingga
pada akhirnya dapat turut serta mendorong pertumbuhan ekonomi nasional.
Selain itu, meningkatnya konsumsi masyarakat terhadap produk dalam negeri
dapat membantu menguatkan daya saing dari produk nasional dan
meningkatkan citra dari produk dalam negeri. Pada akhirnya, meningkatnya
produksi dalam negeri, menguatnya daya saing produk nasional, dan
meningkatnya citra dari produk dalam negeri dapat memberikan stimulus
15
besar bagi lahirnya kemandirian ekonomi melalui keseimbangan, kemajuan
dan kesatuan ekonomi.
Tujuan 8: Optimalisasi/Penguatan Pasar Berjangka Komoditi, Sistem Resi
Gudang (SRG) dan Pasar Lelang
Sasaran yang ingin dicapai adalah meningkatnya pemanfaatan pasar
berjangka komoditi, SRG, dan Pasar Lelang. Indikator yang digunakan adalah:
1. Pertumbuhan Volume Transaksi Perdagangan Berjangka Komoditi (PBK);
2. Pertumbuhan Nilai Resi Gudang yang diterbitkan;
3. Pertumbuhan Nilai Transaksi di Pasar Lelang.
Tujuan 9: Peningkatan Kelancaran Distribusi dan Jaminan Pasokan
Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting
Sasaran yang ingin dicapai dalam pengamanan ketersediaan dan kelancaran
distribusi barang kebutuhan pokok dan barang penting adalah:
1. Memperkecil Kesenjangan Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Antar Daerah;
2. Stabilisasi Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting; dan
3. Meningkatnya Pengawasan Barang Beredar di Wilayah Perbatasan
Tujuan 10: Peningkatan Perlindungan Konsumen
Sasaran yang ingin dicapai adalah meningkatnya pemberdayaan konsumen,
standardisasi, pengendalian mutu, tertib ukur dan pengawasan barang/jasa.
Penetapan dari sasaran ini bertujuan untuk meningkatkan kesadaran
konsumen akan hak dan kewajibannya serta menumbuhkan kesadaran pelaku
usaha akan pentingnya perlindungan konsumen sehingga meningkatkan
kualitas barang/jasa di pasar dalam negeri. Kemudian, pemberdayaan
konsumen yang semakin baik dapat dicerminkan dengan semakin
meningkatnya pelaksanaan edukasi konsumen yang menjangkau seluruh
lapisan masyarakat, semakin cerdasnya konsumen serta ketersediaan
infrastruktur dan lembaga perlindungan konsumen.
Indikator yang digunakan sebagai ukuran kinerja meningkatnya
pemberdayaan konsumen, standardisasi, pengendalian mutu, tertib ukur dan
pengawasan barang/jasa adalah:
1. Indeks Keberdayaan Konsumen
2. Persentase barang impor ber-SNI Wajib yang sesuai ketentuan yang berlaku;
3. Persentase barang beredar yang diawasi yang sesuai ketentuan;
4. Persentase alat-alat ukur, takar, timbang, dan perlengkapannya (UTTP) yang bertanda tera sah yang berlaku.
16
Tujuan 11: Peningkatan Iklim Usaha dan Kepastian Berusaha
Sasaran yang ingin dicapai dalam peningkatan iklim usaha dan kepastian
berusaha bidang perdagangan dalam negeri adalah meningkatnya pelayanan
dan kemudahan berusaha di bidang Perdagangan Dalam Negeri dan bidang
Perdagangan Luar Negeri.
Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja meningkatnya kepastian
dan kemudahan berusaha bidang perdagangan dalam negeri adalah:
1. Terintegrasinya layanan perizinan perdagangan di daerah dengan Sistem Informasi Kementerian Perdagangan;
2. Prosentase Kab/Kota yang dapat menerbitkan SIUP TDP maksimal 3 Hari.
Tujuan 12: Peningkatan Kualitas Kinerja Organisasi
Sasaran yang ingin dicapai dalam peningkatan kualitas kinerja organisasi
adalah:
1. Meningkatnya dukungan kinerja layanan publik;
2. Meningkatnya kinerja dan profesionalisme SDM sektor perdagangan;
3. Meningkatnya Birokrasi yang Transparan, Akuntabel, dan Bersih; dan
4. Meningkatnya Efektivitas Pengawasan Internal
Tujuan 13: Peningkatan Dukungan Kinerja Perdagangan
Sasaran yang ingin dicapai dalam peningkatan dukungan kinerja sektor
perdagangan adalah meningkatnya pemanfaatan data/informasi perdagangan
dan terkait perdagangan.
Tujuan 14: Peningkatan Kebijakan Perdagangan yang Harmonis dan
Berbasis Kajian
Sasaran yang ingin dicapai dalam peningkatan dukungan kinerja sektor
perdagangan adalah meningkatnya kualitas kebijakan dan regulasi berbasis
kajian. Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja meningkatnya
kualitas kebijakan dan regulasi berbasis kajian adalah
1. Persentase hasil kajian yang digunakan dalam rangka penyusunan kebijakan
2. Persentase Rekomendasi/masukan kebijakan yang disampaikan ke K/L/D/I
17
Bagan 2-1. Keterkaitan Misi, Tujuan, dan Sasaran Pembangunan PerdaganganTahun 2015 – 2019
Arah kebijakan pembangunan Perdagangan Nasional ke depan secara
konsisten akan mengacu kepada arah pembangunan dalam RPJMN
20152019. Arah ini merupakan pedoman dalam menyusun langkah-langkah
strategis ke depan untuk mencapai sasaran yang diinginkan. Arah kebijakan
perdagangan dapat dijabarkan menjadi 8 (delapan) pokok pikiran, yaitu:
1. Mengamankan Pangsa Ekspor di Pasar Utama.
2. Memperluas Pangsa Pasar Ekspor di Pasar Prospektif dan Hub Perdagangan Internasional.
3. Meningkatkan Diversifikasi Produk Ekspor.
4. Mengamankan Pasar Domestik Untuk Meningkatkan Daya Saing Produk Nasional.
5. Meningkatkan Kontribusi Usaha Dagang Kecil Menengah (UDKM).
6. Meningkatkan Perlindungan Konsumen.
7. Meningkatkan Efesiensi Sistem Distribusi & Logistik.
8. Meningkatkan Fasilitasi dan Iklim Usaha Perdagangan.
18
Dalam rangka pencapaian visi-misi pemerintah, nawacita, tujuan, dan sasaran
strategis Kementerian Perdagangan, dengan mempertimbangkan arah
kebijakan dan strategi nasional serta arah kebijakan dan strategi Kementerian
Perdagangan, maka ditetapkan program-program Kementerian Perdagangan,
yaitu: (1) Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Kementerian Perdagangan; (2) Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur
Kementerian Perdagangan; (3) Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas
Aparatur Kementerian Perdagangan; (4) Pengkajian dan Pengembangan
Kebijakan Perdagangan; (5) Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri; (6)
Peningkatan Perdagangan Luar Negeri; (7) Peningkatan Perlindungan
Konsumen; (8) Peningkatan Kerja Sama Perdagangan Internasional; (9)
Pengembangan Ekspor Nasional; dan (10) Peningkatan Perdagangan Berjangka
Komoditi. Program merupakan penjabaran kebijakan Kementerian
Perdagangan yang rumusannya mencerminkan tugas dan fungsi masing-
masing Unit Kerja Eselon I di lingkungan Kementerian Perdagangan. Masing-
masing program tersebut kemudian dijabarkan kedalam beberapa kegiatan
yang rumusannya mencerminkan tugas dan fungsi Unit Kerja Eselon
II/Satuan Kerja atau penugasan tertentu di Kementerian Perdagangan.
C. RENCANA KERJA DAN ANGGARAN TAHUN 2015
Untuk mendanai pelaksanaan program dan kegiatan di lingkungan
Kementerian Perdagangan, disusunlah Rencana Kerja dan Anggaran (RKA)
yang berisi rincian alokasi anggaran yang diperlukan dalam rangka
pencapaian hasil (outcome) dan keluaran (output) yang terukur selama periode
1 (satu) tahun anggaran. Pada tahun 2015 Kementerian Perdagangan
mendapat alokasi anggaran, setelah revisi APBN-P, sebesar
Rp3.532.078.978.000,- (Tiga triliun lima ratus tiga puluh dua milyar tujuh
puluh delapan juta sembilan ratus tujuh puluh delapan ribu rupiah) yang
dituangkan dalam 10 program sebagai berikut:
Tabel 2-1. Pagu Anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2015 Menurut Program
NO PROGRAM PAGU APBN-P
1 Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian Perdagangan
501,527,174,000
2 Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Kementerian Perdagangan
182,624,150,000
3 Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Kementerian Perdagangan
43,534,462,000
4 Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Perdagangan 64,183,701,000
19
NO PROGRAM PAGU APBN-P
5 Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri 1,828,065,297,000
6 Peningkatan Perdagangan Luar Negeri 209,828,035,000
7 Peningkatan Perlindungan Konsumen 218,002,214,000
8 Peningkatan Kerja Sama Perdagangan Internasional 123,133,008,000
9 Pengembangan Ekspor Nasional 280,403,696,000
10 Peningkatan Perdagangan Berjangka Komoditi 80,777,241,000
J U M L A H 3,532,078,978,000
D. PERJANJIAN KINERJA KEMENTERIAN PERDAGANGAN 2015
Perjanjian Kinerja Kementereian Perdagangan adalah lembar/dokumen yang
berisikan penugasan dari pimpinan instansi yang lebih tinggi (atasan) kepada
pimpinan instansi yang lebih rendah (bawahan), atau kesepakatan antara
pemberi dengan penerima wewenang/tanggung jawab, untuk melaksanakan
kebijakan/program/ kegiatan dalam satu tahun anggaran sesuai dengan
target indikator kinerja yang telah disepakati bersama dengan
mempertimbangkan sumber daya yang dikelola sesuai dengan tujuan dan
sasaran organisasi pada Rencana Strategis (Renstra).
Sesuai dengan amanat Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 dan
Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Nomor 53 Tahun 2014, Kementerian Perdagangan diwajibkan menyusun
perjanjian kinerja pada setiap tingkatannya, mulai dari: Kementerian, Unit
Kerja Eselon I, Eselon II, dan Unit Kerja Mandiri (KPPI, KADI, BPKN, dan
BSML), serta Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang melaksanakan
kegiatan dekonsentrasi dan tugas pembantuan bidang perdagangan. Dokumen
Perjanjian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2015 menjadi dasar bagi
pengukuran Indikator Kinerja (IK) dalam penyusunan Laporan Kinerja
Kementerian Perdagangan Tahun 2015, dimana secara keseluruhan terdapat
52 Indikator Kinerja dari 22 Sasaran Strategis Kementerian Perdagangan.
Adapun Pernyataan dan Lampiran Perjanjian Kinerja Kementerian
Perdagangan Tahun 2015 dapat dilihat pada Lampiran 2.
20
21
Bab 3 AKUNTABILITAS KINERJA
A. CAPAIAN KINERJA ORGANISASI
Pengukuran tingkat capaian kinerja dalam Laporan Kinerja (Lapkin)
Kementerian Perdagangan Tahun 2015 dilakukan dengan membandingkan
antara target dengan realisasi dari masing-masing indikator kinerja selama
periode tersebut. Hasil dari perbandingan tersebut merupakan persentase
capaian target.
Sasaran Strategis 1: Meningkatnya Pertumbuhan Ekspor Barang Non-Migas
yang Bernilai Tambah dan Jasa
No Indikator Kinerja Target Realisasi % Capaian
1 Pertumbuhan Ekspor Non-Migas 8% -9,75%
-121,9%
2 Kontribusi produk manufaktur
terhadap total ekspor
44% 45,1%
102,5%
3 Pertumbuhan ekspor jasa 12,0% - 14,0% -6,96%
-58%
IK 1: Pertumbuhan Ekspor Non-Migas
Neraca perdagangan tahun 2015 kembali surplus, setelah mengalami defisit
sejak tahun 2012. Neraca perdagangan Indonesia bulan Desember 2015 defisit
USD 0,2 miliar yang terdiri dari defisit neraca migas sebesar USD 0,5 miliar
dan surplus neraca non migas sebesar USD 0,3 miliar. Namun demikian,
defisit neraca perdagangan bulan Desember 2015 jauh lebih kecil
dibandingkan neraca bulan November yang tercatat USD 0,4 miliar. Neraca
perdagangan tahun 2015 mengalami surplus USD 7,5 miliar, terdiri dari defisit
perdagangan migas sebesar USD 6,1 miliar dan surplus perdagangan non
migas sebesar USD 13,6 miliar. India, AS, Pilipina, Belanda, dan Pakistan
“Akuntabilitas kinerja adalah perwujudan kewajiban Kementerian
Perdagangan untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan/kegagalan
pelaksanaan Program dan Kegiatan yang telah diamanatkan para
pemangku kepentingan dalam rangka mencapai misi organisasi secara
terukur dengan sasaran/target kinerja yang telah ditetapkan.”
22
penyumbang surplus terbesar selama tahun 2015 yang jumlahnya mencapai
USD 24,3 miliar. Sementara RRT, Thailand, Australia, Brazil, dan Argentina
menyebabkan defisit terbesar yang jumlahnya mencapai USD 23,4 miliar.
Bagan 3-1. Neraca Perdagangan Bulanan: Desember 2015
0.6 0.7
1.0
0.5
1.1
0.5
1.4
0.3
1.0 1.0
-0.4-0.2
(1.5)
(1.0)
(0.5)
-
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
Jan '15 Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des
USD MiliarNon Migas Migas Total
Kinerja ekspor bulan Desember 2015 meningkat 7,0% dibanding bulan
sebelumnya (MoM) menjadi USD 11,5 miliar. Peningkatan tersebut dipicu oleh
naiknya ekspor non migas sebesar 10,1%. Disisi lain, ekspor migas turun
sebesar 13,2%. Secara kumulatif, nilai ekspor selama 2015 mencapai USD
150,3 miliar, turun 14,6% YoY. Penurunan ekspor selama 2015 dipicu oleh
masih berlanjutnya penurunan harga minyak mentah dan gas di pasar dunia.
Selain itu, masih melambatnya perekonomian global diperkirakan juga turut
memicu pelemahan kinerja ekspor. Selama 2015, impor RRT turun 19,4%,
Jepang turun 10,1%, Singapura turun 14,2%, Hongkong turun 25,9% dan Uni
Emirat Arab turun 24,0%. Penurunan permintaan impor beberapa negara
tersebut berdampak pada kinerja ekspor Indonesia.
Tabel 3-1. Kinerja Ekspor dan Impor: Januari-Desember 2015
Ekspor Impor Selisih Ekspor Impor Selisih Ekspor Impor Ekspor Impor
Total 12,289.1 11,550.8 738.3 25,644.9 24,163.1 1,481.8 -8.0 -8.4 -11.9 -15.8
Migas 1,893.6 1,719.5 174.1 3,970.4 3,834.6 135.8 -8.8 -18.7 -24.1 -45.3
Minyak Mentah 745.1 487.5 257.6 1,344.7 1,094.4 250.3 24.2 -19.7 0.6 -44.4
Hasil Minyak 207.2 1,063.2 -856.0 419.0 2,426.5 -2,007.5 -2.1 -22.0 -27.0 -44.9
Gas 941.3 168.8 772.5 2,206.7 313.7 1,893.0 -25.6 16.5 -33.5 -50.9
Nonmigas 10,395.5 9,831.3 564.2 21,674.5 20,328.5 1,346.0 -7.8 -6.3 -9.2 -6.3
Uraian
Nilai (USD Juta) Growth Februari
2015 MoM (%)
Growth Jan-Feb 2015
YoY (%)Februari 2015 Januari-Februari 2015
Perlambatan perekonomian global menyebabkan terjadinya penurunan ekspor
non migas tahun 2015 di hampir seluruh pasar ekspor utama Indonesia,
23
kecuali Vietnam dan Pilipina yang masing-masing tumbuh 12,3% dan 0,8%
YoY. Ekspor non migas ke negara mitra dagang yang turun signifikan antara
lain Hongkong turun 26,0%, Uni Emirat Arab turun 24,0%, RRT turun 19,4%,
dan Australia turun 19,0%.
Tabel 3-2. Perbandingan Kinerja Ekspor Negara-negara di Dunia: 2014-2015
Pertumbuhan ekspor diharapkan dapat meningkat seiring dengan
dilaksanakan berbagai upaya peningkatan ekspor oleh pemerintah bersama-
sama dengan pelaku usaha. Program dan kegiatan Kementerian Perdagangan
yang ditujukan untuk peningkatan ekspor antara lain program promosi
dagang di berbagai negara, kegiatan pengembangan produk untuk
peningkatan daya saing, penyediaan informasi pasar dan informasi produk,
penyediaan pelayanan hubungan, dan penyelenggaraan pendidikan dan
pelatihan ekspor. Kementerian Perdagangan juga secara rutin melakukan
pertemuan dengan instansi terkait di berbagai daerah dan di luar negeri untuk
berkoordinasi dalam upaya pengembangan ekspor.
Sebagai tambahan atas berbagai program Kementerian Perdagangan tersebut,
pada tahun 2015, Pemerintah juga memberikan penugasan khusus kepada
Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) menjalankan National Interest
Account (NIA) guna mendorong ekspor, melalui pemberian insentif pembiayaan
ekspor (dengan mekanisme penyertaan modal negara) bagi perusahaan-
perusahaan berskala kecil dan menengah dalam kegiatan ekspornya.
Diharapkan dengan pemberian fasilitas tersebut dapat ditingkatkan kinerja
ekspor Indonesia di tengah situasi perlambatan ekonomi saat ini.
Des 2014 Nov 2015 Des 2015 MoM YoY MoM YoY
AMERIKA SERIKAT 1,466.0 1,155.0 1,323.1 168.1 (142.9) 14.6 (9.7)
REP.RAKYAT CINA 1,334.1 1,025.5 1,227.1 201.6 (107.0) 19.7 (8.0)
JEPANG 1,262.7 991.6 1,183.4 191.8 (79.3) 19.3 (6.3)
INDIA 989.5 857.6 880.1 22.4 (109.4) 2.6 (11.1)
SINGAPURA 944.1 618.1 640.2 22.1 (303.9) 3.6 (32.2)
MALAYSIA 520.1 466.9 478.5 11.7 (41.5) 2.5 (8.0)
KOREA SELATAN 486.8 363.6 436.7 73.1 (50.1) 20.1 (10.3)
THAILAND 381.1 342.3 322.1 (20.2) (59.0) (5.9) (15.5)
BELANDA 344.1 261.2 307.4 46.2 (36.7) 17.7 (10.7)
VIETNAM 269.5 264.0 291.2 27.3 21.7 10.3 8.1
PILIPINA 250.9 303.4 273.7 (29.7) 22.8 (9.8) 9.1
JERMAN 233.2 205.2 227.3 22.1 (5.9) 10.8 (2.5)
TAIWAN 333.5 213.6 217.4 3.7 (116.1) 1.8 (34.8)
PAKISTAN 106.6 146.8 202.0 55.2 95.5 37.6 89.6
AUSTRALIA 192.4 210.9 180.1 (30.8) (12.3) (14.6) (6.4)
HONGKONG 189.9 146.4 144.6 (1.8) (45.3) (1.3) (23.9)
UNI EMIRAT ARAB 214.4 123.9 132.6 8.7 (81.8) 7.0 (38.2)
ITALIA 144.5 116.6 127.0 10.4 (17.5) 8.9 (12.1)
INGGRIS 161.1 106.8 123.2 16.4 (37.9) 15.3 (23.6)
SPANYOL 165.0 103.8 122.1 18.3 (42.9) 17.6 (26.0)
NEGARAUSD JUTA
PERUBAHAN
(USD JUTA)PERUBAHAN (%)
24
IK 2: Kontribusi Produk Manufaktur Terhadap Total Ekspor
Kebijakan pemerintah untuk meningkatkan ekspor produk yang bernilai
tambah diukur dengan kontribusi ekspor produk manufaktur terhadap total
ekspor. Pada tahun 2015 Kementerian Perdagangan menargetkan kontribusi
produk manufaktur terhadap total ekspor adalah sebesar 44 persen dan terus
meningkat hingga mencapai 65 persen pada tahun 2019.
Bagan 3-2. Ekspor Produk Manufaktur dan Total Ekspor
Tahun 2014 dan 2015 (dalam ribu USD)
Sumber: BPS (diolah Ditjen PEN, Kemendag)
Pada periode Januari – Oktober 2015, nilai ekspor produk manufaktur
mencapai US$90,20-miliar atau mengalami penurunan sebesar 8,36% dari
periode yang sama tahun 2014 yang mencapai US$98,43-miliar. Penurunan
ini disebabkan menurunnya permintaan akan produk manufaktur Indonesia
di negara-negara tujuan ekspor Indonesia, antara lain Jepang (-13,77%),
Australia (-21,12%), Singapura (-12,78%), Tiongkok (-11,36%), Turki (-22,91%),
Hongkong (-24,27%), dan Uni Emirat Arab (-21,76%). Penurunan tersebut
cukup memberikan pengaruh terhadap ekspor produk manufaktur Indonesia.
Akan tetapi, optimisme terhadap peningkatan ekspor produk manufaktur
didukung oleh peningkatan ekspor produk tersebut ke sejumlah negara, di
antaranya Taiwan (17,55%), Arab Saudi (15,36%) dan Swiss (1064,73%).
25
Tabel 3-3. Nilai Ekspor Nonmigas Menurut Negara Tujuan: Jan–Nov 2015
Sumber: Berita Resmi Statistik, BPS (2015)
Dilihat dari kontribusi produk manufaktur terhadap produk primer dari total
ekspor, pada periode Januari - Oktober 2015 telah mencapai 80,91% atau
meningkat 0,35% dari periode yang sama pada tahun 2014 yang mencapai
80,56%. Hal ini sudah melebihi target kontribusi produk manufaktur terhadap
produk primer yang ditetapkan oleh Kementerian Perdagangan pada tahun
2015 sebesar 44%. Sehingga persentase capaian kinerja untuk periode Januari
– Oktober 2015 sebesar 183,88%.
Jika ditelusuri selama beberapa tahun terakhir, yakni periode tahun 2010 -
2015, kontribusi produk manufaktur terhadap total ekspor nonmigas
menunjukkan persentase yang fluktuatif. Dari periode tahun 2010 - 2013,
kontribusi produk manufaktur terhadap total ekspor nonmigas berada di
kisaran 75%. Hal ini menunjukkan adanya peningkatan yang konstan dan
signifikan dari kontribusi ekspor produk manufaktur Indonesia terhadap
produk primer dari total ekspor Indonesia ke dunia.
26
Bagan 3-3. Kontribusi Produk Manufaktur terhadap Total Ekspor (%),
Tahun 2010-2015
Sumber: BPS (diolah Ditjen PEN, Kemendag)
Dalam upaya meningkatkan ekspor komoditas yang memiliki nilai tambah
melalui proses hilirisasi, Kementerian Perdagangan mendorong para eksportir
untuk terus meningkatkan nilai tambah dari produk yang akan diekspor
melalui berbagai kegiatan pendampingan pengembangan produk dan desain
produk. Tujuan dari peningkatan nilai tambah produk ekspor ini selain untuk
meningkatkan nilai ekspor Indonesia, juga untuk menjadikan Indonesia
semakin dikenal sebagai eksportir produk-produk manufaktur yang
berkualitas baik, bukan hanya sebagai eksportir komoditas produk primer
(raw material) yang tidak memerlukan proses pengolahan lebih lanjut. Konsep
hilirisasi ini akan semakin meningkatkan produktivitas Indonesia karena akan
memunculkan industri-industri baru yang akan banyak menyerap tenaga
kerja terlatih.
IK 3: Pertumbuhan Ekspor Jasa
Jasa dan sektor-sektor terkait jasa berpotensi mempunyai peranan yang
sangat penting dalam upaya mempercepat pencapaian visi pembangunan,
mengingat jasa dan sektor-sektor terkait jasa memiliki pertumbuhan yang
lebih cepat dibandingkan dengan sektor-sektor lain dalam perekonomian
Indonesia. Dalam hal pertambahan nilai, jasa mempunyai kontribusi sebesar
45% terhadap PDB pada tahun 2000 dan meningkat cukup besar menjadi
55,1% terhadap PDB pada tahun 2013. Pada tahun 2015, Kementerian
Perdagangan menargetkan pertumbuhan tahunan ekspor jasa adalah 12 –
14%.
Pada tahun 2015, pertumbuhan ekspor di sektor jasa mengalami penurunan
sebesar 6,96% jika dibandingkan dengan tahun 2014. Hal ini terlihat pada
27
tahun 2014, ekspor jasa mencapai nilai sebesar US$ 23,53 miliar, sedangkan
pada tahun 2015ekspor jasa mencapai nilai US$ 21,89 miliar atau turun
sebesar US$ 1,64 miliar.
Bagan 3-4. Pertumbuhan Ekspor Jasa Tahun 2012-2015 (juta US$)
Sumber: Bank Indonesia (diolah Kementerian Perdagangan)
Penyebab penurunan ekspor jasa di tahun 2015, sangat dipengaruhi oleh
faktor internal dan eksternal. Untuk faktor internal, penurunan sangat
dipengaruhi oleh kinerja ekspor dan impor Indonesia dimana sektor industri
kita belum masuk kedalam industri mata rantai pasok internasional dan
masih bersifat impor bahan baku untuk keperluan produksi guna memenuhi
pasar domestik.
Pertumbuhan ekspor jasa Indonesia yang kinerja ekspornya mengalami
penurunan terbesar adalah pada sektor jasa konstruksi yaitu sebesar 47,39%
dari US$ 711,73 juta pada tahun 2014 menjadi US$ 374,46 juta pada tahun
2015, dan diikuti oleh ekspor jasa personal, kultural, dan rekreasi yang
mengalami penurunan sebesar 23,06% dari US$ 149,68 juta pada tahun 2014
menjadi US$ 115,16 juta pada tahun 2015. Meskipun secara persentase
penurunannya cukup besar namun, kedua sektor jasa tersebut nilai
ekspornya realtif masih kecil sehingga tidak terlalu besar pengaruhnya.
Sektor jasa yang nilai ekspornya menyumbang paling besar dalam penurunan
ekspor jasa adalah sektor jasa bisnis lainnya yang turun sebesar 20,32% dari
US$ 6,03 miliar pada tahun 2014 menjadi US$ 4,80 miliar pada tahun 2015,
dandiikuti oleh sektor jasa bisnis lainnya yaitu sebesar 20,32% dari US$ 6,03
miliar pada tahun 2014 menjadi US$ 4,80 miliar pada tahun 2015, dan jasa
transportasi sebesar 8,48% dari US$ 3,79 miliar pada tahun 2014 menjadi
US$ 3,46 miliar pada tahun 2015. Penurunan kinerja ekspor jasa transportasi
disebabkan oleh jasa transportasi barang dari ekspor sebesar US$ 1,75 miliar
pada tahun 2014 menjadi US$ 1,41 miliar pada tahun 2015 atau turun
sebesar 18,94%. Sedangkan ekspor jasa pemeliharaan dan perbaikan
28
mengalami pertumbuhan sebesar 18,58%, jasa keuangan sebesar 17,10% dan
jasa pemerintah sebesar 3,35%.
KETERANGAN 2004 2013 2014 2015 Perubahan
2013-2014
Perubahan
2014-2015
%
Penurunan
Total Ekspor : 13.137,56 22.944,08 23.530,93 21.890,86 2,56 -6,97 ↓
Ekspor Jasa
Konstruksi
463,01 848,46 711,73 374,46 -16,12 -47,39 ↓ -31,27
Ekspor Biaya
Penggunaan
Kekayaan
Intelektual
221,19 51,97 59,61 54,29 14,70 -8,92 ↓ -23,63
Ekspor Jasa
telekomunikasi,
komputer, dan
informasi
973,13 1.040,66 1.139,88 1.022,60 9,53 -10,29 ↓ -19,82
Ekspor Jasa
Manufaktur
988,66 430,10 425,02 355,56 -1,18 -16,34 ↓ -15,16
Ekspor
Transportasi
2.278,86 3.610,60 3.790,96 3.469,39 5,00 -8,48 ↓ -13,48
Ekspor Jasa bisnis
lainnya
2.669,00 6.640,54 6.032,50 4.806,51 -9,16 -20,32 ↓ -11,17
Ekspor
Perjalanan
4.797,83 9.119,18 10.261,11 10.654,36 12,52 3,83 -8,69
Ekspor Jasa
personal,
kultural, dan
rekreasi
47,17 186,97 149,68 115,16 -19,94 -23,06 ↓ -3,12
Ekspor Jasa
Asuransi dan
Dana Pensiun
8,00 24,85 25,68 26,49 3,34 3,15 ↓ -0,19
Ekspor Jasa
pemerintah
290,71 610,06 611,35 631,84 0,21 3,35 3,14
Ekspor Jasa
Keuangan
400,01 254,11 222,92 261,05 -12,27 17,10 29,38
Ekspor Jasa
Pemeliharaan dan
Perbaikan
- 126,57 100,47 119,14 -20,62 18,58 39,20
Sumber: Bank Indonesia (diolah Kementerian Perdagangan)
29
Penyebab penurunan ekspor jasa yang dipengaruhioleh faktor eksternal
adalahmasih terjadinya pelemahan ekonomi dunia yang mempengaruhi kinerja
ekspor jasa.Hal ini terindikasi dalam pertumbuhan ekspor sektor jasa dunia
pada tahun 2012-2013 sebesar 5,9% turun menjadi 3,5% pada tahun 2013–
2014, sehingga sangat mempengaruhi kinerja ekspor jasa Indonesia.
Tabel 3-4. Impor Jasa 10 Negara Tujuan Ekspor Indonesia Periode Tahun 2010-2014
Importers Imported value
in 2010 Imported value
in 2011 Imported value
in 2012 Imported value in
2013 Imported value
in 2014 Perubahan 2012-2013
Perubahan 2013-2014
United States of America 409.312.992 435.760.992 450.360.000 462.134.016 475.855.328 2,61 2,97
United Kingdom 179.148.912 188.505.792 191.300.208 195.574.336 203.749.152 2,23 4,18
Japan 164.703.408 175.659.440 184.701.616 170.870.032 191.915.040 -7,49 12,32
Netherlands 135.901.040 150.259.616 142.834.192 151.512.368 156.600.720 6,08 3,36
Singapore 101.212.000 117.437.000 129.126.000 141.622.000 141.559.008 9,68 -0,04
Korea, Republic of 97.498.704 103.179.200 108.746.800 110.238.400 115.018.704 1,37 4,34
Hong Kong, China 70.397.480 74.259.376 76.616.016 75.195.464 75.782.880 -1,85 0,78
Australia 51.548.396 62.609.920 66.730.104 68.118.624 63.455.336 2,08 -6,85
Thailand 45.029.400 52.135.700 52.986.400 54.889.800 53.200.300 3,59 -3,08
Malaysia 32.469.400 38.174.300 42.419.700 44.581.500 44.896.788 5,10 0,71
SubTotal 1.287.221.732 1.397.981.336 1.445.821.036 1.474.736.540 1.522.033.256 2,00 3,21 ↑
Lainnya 2.521.990.928
2.841.838.578 2.934.251.163 3.162.575.414 3.276.839.964 7,8 3,6 ↓
Total Impor Dunia 3.809.212.660 4.239.819.914 4.380.072.199 4.637.311.954 4.798.873.220 5,9 3,5 ↓
Sumber: ITC, UNCTAD, WTO
Pertumbuhan ekspor jasa tenaga kerja dalam kerangka perjanjian
perdagangan, penempatan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) untuk nurse dan
careworker di pasar Jepang dalam rangka kerja sama Indonesia-Japan
Economic Partnership Agreement (IJEPA), mengalami peningkatan dari tahun ke
tahun. Pada tahun 2015, total TKI yang ditempatkan di pasar Jepang untuk
Nurse dan Careworker sebanyak 278 orang TKI atau mengalami peningkatan
sebesar 49% jika dibandingkan dengan tahun 2014 sebanyak 187 orang TKI.
Secara total dari tahun 2008 sampai tahun 2015, Indonesia telah
menempatkan TKI untuk Nurse dan Caregiver sebanyak 1513 orang TKI,
jumlah ini jauh lebih besar jika dibandingkan dengan tenaga kerja yang
ditempatkan oleh Filipina dan Vietnam, dengan total masing-masing sebanyak
967 dan 138 orang tenaga kerja.
Selain itu, dalam kerangka kerja sama ASEAN, pada bulan April 2015,
Indonesia telah meratifikasi ASEAN Agreement on the Movement of Natural
Persons melalui Peraturan Presiden Nomor 53 Tahun 2015. Dengan
diratikasinya Agreement tersebut, maka diharapkan ekspor TKI (profesional)
dapat meningkat yang pada akhirnya akan berdampak pada pertumbuhan
ekspor jasa.
Upaya-upaya ke depan yang akan dilakukan oleh Kementerian Perdagangan
untuk mencapai indikator pertumbuhan ekspor jasa, antara lain:
30
1. Memperkuat koordinasi dengan Kementerian Teknis/Lembaga terkait lainnya selaku otoritas pembina sektor untuk meningkatkan kuantitas dan kualitas
dari Lembaga Sertifikasi Profesi sektor-sektor jasa yang telah di Mutual
Recognition Arrangement (MRA)-kan dalam rangka meningkatkan
kemampuan daya saing tenaga kerja dalam negeri agar dapat berkompetisi
dengan tenaga kerja dari negara anggota ASEAN lainnya.
Dalam rangka peningkatan ekspor sektor jasa, salah satunya melalui
penguatan pembangunan sektor jasa dan perdagangan jasa, dibutuhkan
penyusunan dan implementasi peta jalan (roadmap) sektor jasa. Roadmap
ini diharapkan dapat menjadi pedoman bagi pembangunan sektor jasa dan
perdagangan jasa untuk meningkatkan kapasitas dan kualitas pasokan
jasa domestik yang berdaya saing ke pasar internasional, meningkatkan
efisiensi dan produktivitas ekonomi, serta meningkatkan fasilitasi
perdagangan.
2. Melakukan monitoring terhadap arus tenaga kerja terampil dari negara anggota ASEAN yang masuk dengan menggunakan persetujuan Movement
Natural Person (MNP)Agreement. Hanya tenaga kerja terampil (skilled
labour) saja yang dapat memanfaatkan persetujuan ini.
3. Melakukan peninjauan kembali atas peraturan dalam negeri apabila dipandang perlu untuk mengamankan pangsa pasar pekerja nasional.
4. Memperkuat koordinasi dan sinergi dengan Kementerian Teknis/Lembaga Terkait dan Pemerintah Daerah untuk pengawasan tenaga kerja asing dari
ASEAN dan secara berkala memberikan akurasi data statistik tenaga kerja
asing.
Diperlukan koordinasi dengan Kementerian Hukum dan HAM khususnya
Ditjen Imigrasi terkait dengan penerbitan visa kerja dan izin tinggal
sementara bagi tenaga kerja terampil yang akan masuk ke Indonesia.
Dalam aturan domestik, hukum Indonesia tidak mengakui istilah
permanent residence, dan hanya mengenal kewarganegaraan. Oleh karena
itu perlu diantisipasi masuknya tenaga kerja terampil dari ASEAN yang
berstatus permanent residence.
31
Sasaran Strategis 2: Meningkatnya Pengamanan Perdagangan dan Kebijakan Nasional
di Fora Internasional
No Indikator Kinerja Target Realisasi % Capaian
4 Persentase penanganan kasus dalam
rangka pengamanan ekspor 100% 100% 100%
5 Persentase pengamanan kebijakan
nasional di fora internasional 70% 100% 143%
6 Presentase pemahaman terhadap
hasil kerja sama perdagangan
internasional
60% 76% 127%
IK 4: Persentase Penanganan Kasus dalam rangka Pengamanan Ekspor
Indikator kinerja pertama yang mendukung pencapaian sasaran:
“Meningkatnya Pengamanan Perdagangan dan Kebijakan Nasional di Fora
Internasional” adalah Persentase Penanganan Kasus dalam rangka
Pengamanan Ekspor. Melalui penanganan kasus tuduhan dumping, subsidi,
dan safeguard diharapkan dapat menjaga daya saing dan mengamankan akses
pasar ekspor produk Indonesia dengan terhindarnya produk Indonesia dari
bea masuk tambahan akibat dari tuduhan tersebut.
Selama Tahun 2015, Kementerian Perdagangan telah menangani sebanyak 36
kasus tuduhan dumping, subsidi dan safeguard dan berhasil menangani
seluruh kasus tersebut dengan berbagai tahapan penanganannya. Secara
rinci, 36 kasus tuduhan tersebut adalah 23 kasus tuduhan dumping, 3 kasus
tuduhan subsidi, dan 10 kasus tuduhan safeguard. Secara grafik, jenis dan
porsi kasus yang ditangani sepanjang tahun 2015 dapat ditampilkan sebagai
berikut:
Bagan 3-5. Jenis dan Porsi Kasus Tahun 2015
32
Sebagaimana ditunjukkan pada Bagan 3-2 kasus dumping merupakan kasus
yang paling banyak ditangani yaitu 23 buah kasus diikuti secara berturut –
turut kasus safeguard sebanyak 10 buah dan kasus subsidi sebanyak 3 buah.
Hasil terbaik yang ingin dicapai setelah rangkaian penanganan kasus adalah
keputusan penghentian penyelidikan oleh pihak penuduh. Berikut kasus-
kasus yang dihentikan penyelidikannya sepanjang tahun 2015:
1. Kasus tuduhan subsidi produk Certain Oil Country Tubular Goods oleh Kanada: Pada tanggal 2 April 2015 CITT telah mengeluarkan hasil akhir
mengenai penyelidikan penilaian kerugian yang dialami industri domestik
Kanada akibat impor OCTG yang dituduh mengandung subsidi.
Berdasarkan hasil penyelidikan, volume impor OCTG yang mengandung
subsidi adalah negligible sehingga CITT menghentikan penyelidikan terkait
subsidi atas impor OCTG dari Indonesia.
2. Kasus tuduhan dumping produk rod in coils oleh Australia : Pada tanggal 13 Mei 2015, pihak otoritas telah mengeluarkan hasil akhir penyelidikan
atas kasus ini. PT. Gunung Raja Paksi dan eksportir lainnya dikenakan
Bea Masuk Anti Dumping (BMAD) sebesar 10,1% sementara importasi
produk Rod in Coils dari PT. Ispat Indo tidak ditemukan adanya dumping
(margin dumping -0,7%).
3. Kasus tuduhan safeguard produk news print oleh Filipina : : Tanggal 5 Mei 2015 DTI Filipina telah menyampaikan notifikasi Definitive General
Safeguard Measure on the Importations of Newsprint from Various
Countries berupa pengenaan safeguard measure sebesar 980.00 Peso per
MT untuk tahun pertama, 800.00 Peso per MT untuk tahun kedua, dan
640.00 Peso per MT untuk tahun ketiga. Selain itu, dalam Annex A
disebutkan bahwa DTI Filipina memberikan pengecualian bagi Indonesia
dikarenakan memenuhi aturan de minimis (tidak melebihi 3 (tiga) persen).
Sementara itu, terdapat pula keputusan untuk pengenaan bea masuk anti
dumping (BMAD)/Bea Masuk Tindakan Pengamanan (BMTP) atas suatu
produk oleh negara penuduh sepanjang tahun 2015 sebagaimana diuraikan
berikut ini:
Recommended