Közigazgatási szakvizsga Választható vizsgatárgy ÖNKORMÁNYZATI KÖZIGAZGATÁS

Közigazgatási szakvizsgaVálasztható vizsgatárgy

ÖNKORMÁNYZATI KÖZIGAZGATÁS

A diasort hatályosította: Dr. Szabó Lajos2007. június

2

TARTALOMJEGYZÉK

1. A HELYI ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER2. AZ ÖNKORMÁNYZATOK

FELADATRENDSZERE3. A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK

JOGÁLLÁSAINAK ELTÉRÉSEI4. A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK SZERVEZETE

ÉS MŰKÖDÉSE 5. AZ ÖNKORMÁNYZATOKKAL KAPCSOLATOS

ÁLLAMI FELADATOK6. AZ ÖNKORMÁNYZATI KÖLTSÉGVETÉS

BEVÉTELI SZERKEZETE7. AZ ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSA8. AZ EU ÉS AZ ÖNKORMÁNYZATOK

3

1. fejezet A helyi önkormányzati

rendszer

1.1 Az önkormányzati rendszer története1.2 Európai önkormányzati rendszerek1.3 A helyi önkormányzatok európai

chartája1.4 Alkotmányos alapok1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának

közvetlen módjai

4

A köztisztviselő ismerje meg:

• az önkormányzás alapvető tartalmát, főbb elemeit és formáit.

A fejezettel elérni kívánt célok

1. fejezet A helyi önkormányzati rendszer

5

1.1 Az önkormányzati rendszer története

A magyar polgári önkormányzati rendszer:– község, város, főváros– polgári vármegyei közigazgatás– törvényhatósági jogú városok

A tanácsrendszer jellemzői:– tanácstörvények – képviseleti szerv, végrehajtó bizottság,

szakigazgatási szervek alárendeltségi viszonyai

6

1.2 Európai önkormányzati rendszerek

Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége szerint:

•Angolszász rendszer•Skandináv rendszer•Francia típusú rendszer•Vegyes típusú rendszerek

7

1.3 A helyi önkormányzatok Európai Chartája

Európa Tanács által összefoglalt minimum-követelmények gyűjteménye.

•Az önkormányzatok jellege•Az önkormányzati jogok szabályozása•Az önkormányzati jogok gyakorlása•Garanciák, felügyelet

8

1.4 Alkotmányos alapokHelyi önállóság (autonómia)

– A választópolgárok közösségét megillető jogok– Rendeletalkotás – Szervezetalakítás– Társulási szabadság– Gazdasági önállóság

Petíciós jog– Véleménynyilvánítás– Felterjesztési jog

Önkormányzati jogok védelme– Alkotmánybíróság – Bírói jogvédelem

Nyilvánosság

9

1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai

Helyi népszavazás

•Ügydöntő•Véleménynyilvání-tó

Helyi népi kezdemé-

nyezés

Közmeghallga-tás,

falugyűlés

10

Fogalmak:

1. önkormányzás, autonómia2. a joggyakorlás közvetlen és

közvetett formája

1. fejezet A helyi önkormányzati

rendszer

Fejezeti összefoglaló

11

1. fejezet A helyi önkormányzati

rendszer

Ellenőrző kérdések• Hasonlítsa össze a főbb európai

önkormányzati rendszereket!

• Melyek a helyi önkormányzás alkotmányos alapjai?

• Melyek a helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen formái?

12

2. fejezet Az önkormányzatok

feladatrendszere2.1 Feladatok típusai2.2 Kötelező feladatok2.3 Kötelező feladatok az Ötv. alapján2.4 Kötelező feladatok törvények alapján2.5 Fakultatív feladatok2.6 Feladat- és hatáskörök telepítése,

átvállalása

13

A köztisztviselő ismerje meg:

• a helyi közügyek körébe tartozó közszolgáltatásokat, feladatok tipizálását;

• az önkormányzati szintek és önkormányzati típusok közötti eltérések értelmezését.

A fejezettel elérni kívánt célok

2. fejezetAz önkormányzatok

feladatrendszere

14

2.1 Feladatok típusaiDöntés jellege szerint:

• Önkormányzati feladatok• Államigazgatási feladatok• Önkormányzati hatósági ügyek

Feladatellátás szempontjából:

• Kötelező• Fakultatív

Feladatellátói mód:

• Közhatalmi• Tulajdonosi

15

2.2 Kötelező feladatok

Törvény állapítja meg:• Önkormányzati törvény;• Más (ágazati) törvények.

Az Országgyűlés köteles gondoskodni a feladatellátás anyagi feltételeiről.

16

2.3 Kötelező feladatok az Ötv. alapján

Gondoskodás1. az egészséges ivóvízellátásról;2. az óvodai nevelésről,3. az általános iskolai oktatásról és

nevelésről;4. az egészségügyi és szociális alapellátásról;5. a közvilágításról;6. a helyi közutak és a köztemető

fenntartásáról;7. a nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak

érvényesüléséről.

17

2.4 Kötelező feladatok törvények alapján

Példák:

• Települési hulladék gyűjtésének és elhelyezésének megszervezése

• Kötelező kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása • Közoktatási feladatok • Szociális gondoskodás• Területrendezés • Közgyűjtemények fenntartása• Szakiskolai képzés

18

2.5 Fakultatív feladatokA fakultatív feladatok a hagyományok, igények, anyagi lehetőségek szerint vállalhatók (a kötelező feladatok teljesítése mellett).

Pl.: kisvárosi kórház, rendelőintézet; művészeti intézmény (zeneiskola) fenntartása; községi, városi múzeum fenntartása.

19

2.6 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása

1. Differenciált telepítés

2. Feladatátvállalás

– Települések között– Fővároson belül (kerületek–

főváros)– Település és megye között

20

Fejezeti összefoglalóFogalmak:

• Kötelező feladatok• Fakultatív (szabadon fölvállalható)

feladatok

A feladat- és hatáskörök differenciált telepítésének jelentősége.

2. fejezetAz önkormányzatok

feladatrendszere

21

Ellenőrző kérdések

• Melyek a hatáskör-telepítés elvei?

• Mi a kötelező és a fakultatív feladatok közötti különbség?

• Hogyan és milyen alapon különbözik az egyes önkormányzattípusok és –szintek feladatrendszere?

2. fejezet Az önkormányzatok

feladatrendszere

22

3. fejezet A helyi önkormányzatok

feladat- és hatásköri eltérései

3.1 Települési önkormányzatok3.2 Területi önkormányzatok,

területfejlesztés3.3 Kisebbségi önkormányzatok3.4 A térségi együttműködés egységei

23

A köztisztviselő ismerje meg:

• a helyi önkormányzatok típusainak meghatározását;

• és az eltérések mibenlétének értelmezése.

A fejezettel elérni kívánt célok

3. fejezet A helyi önkormányzatok feladat-

és hatásköri eltérései

24

3.1 Települési önkormányzatok

•Község, nagyközség•Város •Megyei jogú város•Főváros és kerületei

Területszervezési döntések kritériumai (községalakítás,várossá nyilvánítás stb.)

– Feltételek– Főbb eljárási szabályok

25

3.2 Területi önkormányzatok, területfejlesztés

Megyei önkormányzatok– Településekkel mellérendeltség– Egyes térségfejlesztési hatáskörök (megyei

területrendezési terv)

Megyei területfejlesztési tanácsok

Regionális területfejlesztési tanácsok(Kistérségek, agglomeráció, pólusvárosok)

26

3.3 Kisebbségi önkormányzatok

Kisebbségi önkormányzatok létrejöttük szerint

– Kisebbségi települési önkormányzat– Területi kisebbségi önkormányzat (a megyében és a fővárosban)

Országos kisebbségi önkormányzatok

27

3.4 A térségi együttműködés egységei

1. Kistérség– nem önkormányzat– társulások kerete– KSH-besorolás tartalma

2. Területfejlesztési régió– területfejlesztési tanácsokban az

önkormányzati szerep– megyei szerep a területfejlesztési

intézményrendszerben – agglomeráció (főváros, Balaton)

28

Fogalmak:– Területszervezési döntés– Kisebbségi önkormányzat

Az önkormányzat-típusok közötti különbségek jelentősége és problémái.

3. fejezet A helyi önkormányzatok feladat-

és hatásköri eltéréseiFejezeti összefoglaló

29

Ellenőrző kérdések

• Ismertesse a várossá nyilvánítás feltételeit és folyamatát!

• Melyek a megyei önkormányzat feladatai?• Hogyan oszlanak meg a a feladatok a

főváros önkormányzatai között?• Sorolja felés jellemezze a kisebbségi

önkor-mányzatok fajtáit!

3. fejezet A helyi önkormányzatok feladat-

és hatásköri eltérései

30

4. fejezet Szervezeti és működési

szabályok4.1 Helyi önkormányzati képviselő

4.2 A képviselőtestület működése

4.3 Bizottságok, részönkormányzatok

4.4 Tisztségviselők

4.5 A polgármester

4.6 A jegyző

31

A köztisztviselő ismerje meg:

• a helyi önkormányzatok szervezeti szabályainak áttekintését;• az SzMSz szabályozási szerepét: végrehajtási típusú és a saját rendelkezések elhatárolását;• a működés törvényi kereteit.

A fejezettel elérni kívánt célok

4. fejezet Szervezeti és működési

szabályok

32

4.1 Helyi önkormányzati képviselő

Jogállása– Mandátum keletkezése– Mandátum jellege– Mandátum megszűnése– Szabad mandátumgyakorlás

Jogai– Felvilágosítás kérése– Testületi működéssel kapcsolatos jogok, stb.

Kötelességei – Részvétel a testület munkájában– Kizárás, összeférhetetlenség bejelentése

Összeférhetetlenségi szabályok

33

4.2 A képviselő-testület működése

A képviselő-testület ülései– Összehívás– Nyilvánosság (zárt ülés tartásának feltételei)– Határozatképesség– Határozathozatal – Képviselőtestület aktusai (határozat, rendelet)– Jegyzőkönyv

Helyi jogalkotás

34

4.3 Bizottságok, részönkormányzatok

Bizottságok– Kötelezően létrehozandó bizottságok– Szabadon választott bizottságok alakítása– Összetétel – Jogkörök– Kapcsolat a képviselő-testülettel és a

hivatallal

Településrészi önkormányzatok– Szerepe, létrejötte– Összetétele – Hatáskörök

35

4.4 Tisztségviselők1. Választott

• Polgármester (főpolgármester, közgyűlés elnöke)

• Alpolgármester(-ek)• Más vezetők (tanácsnok, bizottsági elnök,

frakcióvezetők stb.)

2. Kinevezett• Jegyző, aljegyző• Körjegyző

36

4.5 A polgármester―Megválasztás módja―Összeférhetetlenség

•okok csoportosítása•eljárás

―Testület működésével kapcsolatos feladatok

―A hivatal irányítása•önkormányzati hatáskörök •államigazgatási hatáskörök

―Sajátos közszolgálati viszony (illetményének megállapítása)

―Felelőssége (fegyelmi és kártérítési)

37

4.6 A jegyző•Kinevezése, képesítési követelmények•A hivatal vezetése

– körjegyzőség vezetésének speciális kérdései•Feladatai az önkormányzat működése terén•Államigazgatási hatáskörök címzettje •Különösen körzetközponti igazgatás esetén:

–Okmányiroda–Kiemelt építésügyi hatáskörök–Egyes gyámügyi hatáskörök–Közlekedésigazgatási feladatok

38

Fejezeti összefoglaló

Fogalmak: – Összeférhetetlenség– Szervezeti és működési szabályzat

• Az önkormányzatok szervezetalakítási szabadsága és annak határai

4. fejezet Szervezeti és működési

szabályok

39

Ellenőrző kérdések• Mutassa be a helyi önkormányzat

szervezetét!• Melyek a képviselő-testület működésének

szabályai?• Melyek a helyi képviselői tevékenységre

vonatkozó főbb szabályok?• Hasonlítsa össze a tisztségviselők kapcsolat-

rendszerét!

4. fejezet Szervezeti és működési

szabályok

40

5. fejezet Az önkormányzatokkal

kapcsolatos állami feladatok

5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal

kapcsolatos feladatai5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal

kapcsolatos feladatai5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos

feladatai5.5 A minisztériumok feladatai5.6 Az önkormányzatok külső ellenőrzése5.7 A közigazgatási hivatal feladatai5.8 Az önkormányzati jogok védelme

41

A köztisztviselő ismerje meg:

• az állam központi szerveit, feladatainak meghatározását;

• és elhatárolását az önkormányzatokkal kapcsolatban.

A fejezettel elérni kívánt célok:

5. fejezet Az önkormányzatokkal

kapcsolatos állami feladatok

42

5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma

Önkormányzati autonómia:• Helyi Önkormányzatok Európai

Chartája• Alkotmány• Önkormányzati törvény• Ágazati törvények

43

5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos

feladataiTörvényalkotás

– Ötv.( 2/3-os)– Képviselők és polgármesterek

választása, választási eljárás– Költségvetési törvények

Döntéshozatali jogkörök– Feloszlatás– Területszervezés– Költségvetési szabályozás

44

5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos

feladatai

• Választások kitűzése

• Területszervezési döntések

• Köztársasági biztos kinevezése

45

5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos

feladataiKormány hatáskörei:

• önkormányzatok törvényességi ellenőrzése;

• feloszlatási javaslat előterjesztése;

• helyi közszolgálati képesítési előírások;

• államigazgatási feladatok ellátásának irányítása;

• dönt államigazgatási szerv és önkormányzat közötti vitában.

46

5.5 A minisztériumok feladatai

A miniszterek feladatai:– államigazgatási feladatok szakmai szabályozása;– önkormányzati intézmények működésének

szakmai szabályai, dolgozók képesítési előírásai;– ellenőrzés; – tájékoztatás.

Az önkormányzatokért felelős miniszter (ÖTM) önkormányzatokat érintő feladatai:

– működéssel kapcsolatban;– gazdálkodással kapcsolatban;– településfejlesztéssel kapcsolatban.

47

5.6 Az önkormányzatok külső ellenőrzése

Állami Számvevőszék

Közigazgatási hivatalok

Önkormányzati könyvvizsgálat

48

5.7 A közigazgatási hivatal feladatai• Törvényességi ellenőrzés

• Szakmai segítség• Államigazgatási hatáskörök

– Elsőfokú hatósági jogkörök– Másodfokú jogorvoslati fórum

• Speciális feladatok– Területi koordináció és ellenőrzés– Informatikai fejlesztések összehangolása– Választások, népszavazások informatikai támogatása– Területfejlesztési tanácsok törvényességi felügyelete– Területi dekoncentrált szervek tevékenységének

koordinációja (RÁK)– Beszámolás a kormány előtt (1 év, 4 év, -

dekoncentrált szervek tevékenységére is kiterjedően)• Köztisztviselők képzése

49

5.8 Az önkormányzati jogok védelme

• Felterjesztési jog

• Önkormányzati szövetségek (7 országos szövetség)

• Bírói védelem– Bíróságok– Alkotmánybíróság

50

Fejezeti összefoglaló

• Az önkormányzati autonómia jelentősége a többi hatalmi ághoz való viszonyban realizálódik.

• Súlyok és ellensúlyok (garanciák és korlátok) a többi hatalmi ághoz képest.

5. fejezet Az önkormányzatokkal

kapcsolatos állami feladatok

51

Ellenőrző kérdések

• Mi az önkormányzati autonómia fogalma és fő tartalma?

• Hasonlítsa össze az egyes központi szervek fő feladatait és hatásköreit az önkormányzatokkal kapcsolatban!

• A feladatok és hatáskörök megosztása mennyiben szolgálja az autonómia védelmét?

5. fejezet Az önkormányzatokkal

kapcsolatos állami feladatok

52

6. fejezet Az önkormányzati költségvetés

bevételi szerkezete 6.1 Az államháztartás alrendszerei

(emlékeztető)6.2 Az államháztartás és a helyi önkormány-

zatok bevételei reálértékének változása6.3 Az önkormányzat saját bevételei6.4 Az átengedett központi adók6.5 A normatív hozzájárulások6.6 Az állami támogatások

53

A köztisztviselő ismerje meg:

• az önkormányzati bevételi források egyes típusait és elemzéseit.

A fejezettel elérni kívánt célok:

6. fejezet Az önkormányzati költségvetés

bevételi szerkezete

54

6.1 Az államháztartás alrendszerei (emlékeztető)

• Központi kormányzat költségvetése

• Elkülönített alapok költségvetése

• Helyi (és kisebbségi) önkormányzatok költségvetése

• Társadalombiztosítás költségvetése

55

6.3 Az önkormányzat saját bevételei

• Helyi adók

• Saját tevékenységből, vagyon hozadékából származó bevételek

• Illetékek

• Átvett pénzeszközök

• Megosztott privatizációs bevételek

• Egyéb (működési, ár- és díjbevételek)

56

6.4 Az átengedett központi adók

• Magánszemélyek jövedelemadója• Gépjárműadó• Termőföld bérbeadása• Környezetvédelmi és a szabálysértési

bírság

SZJA-megosztás elvei, adóerő-képesség figyelembe vétele

57

6.5 A normatív hozzájárulások

•Központi költségvetési támogatásoklegnagyobb hányadát alkotja.

•Megállapítás módja:– Településre jellemző mutatók alapján– Feladatellátáshoz kapcsolódó mutatók

•Felhasználás kötöttség nélkül!•Hozzájárulási jogcímek alakulása

58

6.6 Az állami támogatások• Címzett támogatások• Céltámogatások• A helyi önkormányzatok működőképes-

ségének megőrzését szolgáló kiegészítő támogatások

• A helyi önkormányzatok által felhasználható központosított előirányzatok

• A jövedelemkülönbségek mérséklése• A hivatásos tűzoltóságok támogatása• A többcélú kistérségi társulások

támogatása

59

Fejezeti összefoglaló

Fogalmak:– Önkormányzati bevételek– Normatív támogatások– Adóerő-képesség

•Az önkormányzati forrásszabályozás „filozófiája”

•Gazdálkodási önállóság garanciái

6. fejezet Az önkormányzati költségvetés

bevételi szerkezete

60

Ellenőrző kérdések

• Ismertesse az önkormányzatok gazdálkodásának helyét az államháztartás rendszerében!

• Mutassa be a helyi önkormányzatok bevételi szerkezetét!

6. fejezet Az önkormányzati költségvetés

bevételi szerkezete

61

7. fejezet Az önkormányzatok gazdálkodása

7.1 Gazdálkodási sajátosságok7.2 Az önkormányzatok költségvetése7.3 A gazdálkodás ellenőrzésének típusai7.4 Az önkormányzatok vagyona

62

A köztisztviselő ismerje meg:

• a helyi költségvetési gazdálkodás alapvető szabályait,

• az önkormányzati vagyon jellegzetességeinek összefoglalását.

A fejezettel elérni kívánt célok:

7. fejezet Az önkormányzatok gazdálkodása

63

7.1 Gazdálkodási sajátosságok

• Gazdálkodási önállóság és felelősség, vállalkozás és korlátai

• Költségvetési szervek alapítása és gazdálkodása

• Hitel, kötvény

• Adósságrendezési eljárás

64

7.2 Az önkormányzatok költségvetése

• A költségvetés tervezése– Előkészítési és koncepció-szakasz– Egyeztetési rendszer

• Rendelet-tervezet összeállítása

• A költségvetés elfogadása

• Információs rendszer

• Beszámoló a költségvetés végrehajtásáról (zárszámadás)

65

7.3 A gazdálkodás ellenőrzésének típusai

• „Belső” ellenőrzés– Jegyző– Belső ellenőr– Pénzügyi bizottság– Könyvvizsgáló

• Felügyeleti (intézményi) ellenőrzés • Külső ellenőrzés

– Állami Számvevőszék– Államkincstár

66

7.4 Az önkormányzatok vagyona

• Vagyontárgyak típusai– Törzsvagyon

• Forgalomképtelen• Korlátozottan forgalomképes

– Vállalkozói vagyon

• Vagyonhasznosítás

• Ingatlanvagyon kataszter

67

Fejezeti összefoglalóFogalmak:

– Költségvetési gazdálkodás– Törzsvagyon: forgalomképtelen, korlátozottan

forgalomképes – Vállalkozói vagyon– Vagyonkataszter

• Felelősség-megosztás (az önkormányzati szervek között)

• A költségvetés készítésének menete, a rendelet tartalma

• Az önkormányzati gazdálkodás önállósága és kontrollja

7. fejezet Az önkormányzatok

gazdálkodása

68

Ellenőrző kérdések

• Ismertesse az önkormányzati költségvetés elkészítésének folyamatát!

• Hasonlítsa össze az önkormányzati gazdálkodást érintő ellenőrzések típusait!

• Határozza meg a költségvetési rendelet tartalmát!

• Mutassa be az önkormányzati vagyon típusait!

7. fejezet Az önkormányzatok

gazdálkodása

69

8. fejezet Az EU-csatlakozás önkormányzati

vonatkozásai

8.1 A helyi jogalkotás törvényi kereteinek alakulása

8.2 Az európai közösségi szabályozás önkormányzatokat érintő legfontosabb területei

8.3 Környezetvédelem

70

• Az Európai Unióhoz való csatlakozás önkor-mányzati feladatokra gyakorolt közvetett és közvetlen hatásainak áttekintése.

A fejezettel elérni kívánt célok:

8. fejezet Az EU-csatlakozás önkormányzati

vonatkozásai

71

8.1 A helyi jogalkotás törvényi kereteinek alakulása

1. A csatlakozás előtt: jogharmonizáció - megtörtént

2. A csatlakozás időpontjában: dereguláció - megtörtént

3. A csatlakozást követően: EU jogforrási rendszerébe való illeszkedés (elsődleges jog, EU Bírósága határozatai)

A csatlakozással összefüggő feladatok teljesítésének

kikényszeríthetősége (végső soron EU Bírósága).

72

8.2 Az európai közösségi szabályozás önkormányzatokat érintő

legfontosabb területei

• Foglalkoztatáspolitika• Fogyasztóvédelem• Versenyjog • Állami támogatások korlátozása• Hatása a helyi adórendeletekre• Közszolgáltatások, állami vállalatok,

különleges és kizárólagos jogú vállalkozások

• Önkormányzati ingatlanvagyon-kataszter• Választási szabályok

73

8.3 Környezetvédelem

• Hulladékgazdálkodás

• Vízgazdálkodás

• Szennyvíztisztítás

• Fürdésre alkalmas víz minőségi követelményei

74

Fejezeti összefoglalóFogalmak:

– Jogharmonizáció– Dereguláció

• A csatlakozás hatása az önkormányzati önállóságra

• Ágazati-szakmai teendők felvázolása

8. fejezet Az EU-csatlakozás önkormányzati

vonatkozásai

75

Ellenőrző kérdések• Hogyan illeszkednek az EU jogrendjébe az

önkormányzatok, különös tekintettel a csatlakozás utáni teendőkre?

• A környezetvédelem területén milyen EU tagságból fakadó feladatokat kell megoldani?

• Melyek a hulladékgazdálkodással kapcsolatos EU tagságból fakadó önkormányzati teendők?

8. fejezet Az EU-csatlakozás önkormányzati

vonatkozásai