Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

Peter GONDA

Aký je a čo prináša prvý rozpočet Radičovej vlády?

(KONZERVATÍVNY KLUB, BRATISLAVA, 24.11.2010)

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

„... nestačí zastaviť rast byrokracie ...liekom by malo byť zbaviť sa mnohých úradníkov ..."

(Pedro Fernandez Navarette)

**

„Vyrovnané rozpočty by mali byť hlavnou starosťou panovníka, aby sa republika neocitla ešte vo väčšom zle pre neschopnosť splatiť dlhy „ (Juan de Mariana)

**

__ Vláda ako alchymista (J.M. Buchanan) a čierny pasažier (W. A. Niskanen)

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

Obsah Východiská (príčiny problémov, potenciál,...)

Hodnotenie vládneho návrhu rozpočtu verejnej správy (VS) na r. 2011-13 (predpokladané dôsledky)

Alternatívne návrhy ako súčasť systémového presmerovania verejných financií

prínosy

negatíva, riziká

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

vážne choré verejné financie na Slovensku

- ťažká predvídateľnosť a riziká vývoja vyplývajúce z dôsledkov opatrení centrálnych inštitúcií (vrát. EÚ)

- zlepšené ekonomické východiská oproti roku 2009

- relatívne priaznivý politický potenciál (prvý rozpočtový rok novej vlády a vlna rozpočtových úspor vo svete)

1. Východiská

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

Zaťaté rozpočtové sekery

Zdroj: MF SR graf autor

1. Východiská

-8

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

2006 2007 2008 2009 2010

%

Saldo verejných financií / HDP

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku 6

1. Východiská

Zdroj: MF SR, graf autor

Výdavková expanzia – podstata problému

15 000

19 000

23 000

27 000

2005 2006 2007 2008 2009

mil

. eu

rVerejné príjmy Verejné výdavky

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

1. Východiská

Medziročné zvýšenia verejných výdavkov

0

1 000

2 000

3 000

2006 / 2005 2007/ 2006 2008 / 2007 2009 / 2008

mil.

eur

Výdavková expanzia – podstata problému

Zdroj: MF SR, graf autor

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku 8

1. VýchodiskáEkonomický potenciál

Zdroj: ŠÚ SR, MF SR graf autor

-6

0

6

12

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

%

Reálna zmena HDP

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

2. Hodnotenie vládneho návrhu

Optika hodnotenia rozpočtu VS na r. 2011 - 2013:

1. oproti predchádzajúcim

2. z pohľadu podstaty a potreby riešenia problémov, možností a žiaducej zmeny

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

2. Hodnotenie vládneho návrhu

-8

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Saldo verejných financií / HDP

Nedostatočne znižuje deficity verejných financií

Zdroj: MF SR, graf autor

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

2. Hodnotenie vládneho návrhu

Nedostatočne znižuje deficity verejných financií

Zdroj: MF SR, graf autor

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

2. Hodnotenie vládneho návrhu

Zdroj: MF SR , graf autor

Spolieha sa na príjmy (aj zvýšením daň. zaťaženia) a nezameriava sa na pokles verejných výdavkov

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

2. Hodnotenie vládneho návrhuNerieši (dostatočne) podstatu problému: verejné výdavky

Medziročné zmeny verejných výdavkov

-1000

-500

0

500

1000

1500

2010 / 2009 2011 / 2010 2012 / 2011 2013 / 2012

mil.

eur

celkom

bez vplyvu EÚ

Zdroj: MF SR, graf autor

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

2. Hodnotenie vládneho návrhu

Zdroj: MF SR, graf autor

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

2. Hodnotenie vládneho návrhu

-10,0

-5,0

0,0

5,0

10,0

15,0

Obr

ana

Vnút

ro

Spra

vodl

.

Zahr

. vec

i

Soci

ál. v

eci

Zdra

votn

.

Škol

stvo

Pôdo

hosp

.

%

celkom bez vplyvu EÚ

Zmena výdavkov vybraných kapitol ŠR v r. 2011 oproti r. 2010

Zdroj: MF SR, graf autor

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

2. Hodnotenie vládneho návrhu

Ponecháva deformovanú štruktúru verejných výdavkov:

- nadmernú spotrebu a administratívu (mierne ju znižuje)

- dotácie a iné transfery do podnikateľskej sféry (napr. zvýšenie „podpory“ pôdohospodárstva, podnikania)

- neadresný sociálny systém (zvýšenie objemu sociálnych transferov)

- iné transfery, ktoré nesúvisia s funkciami vlády v slobodnej spoločnosti s trhovou ekonomikou

* príklady: vianočný príspevok a rozšírenie okruhu oprávnených na bonifikácie hypoték

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

2. Hodnotenie vládneho návrhu

Verejný dlh

0

20000

40000

2008 2009 2010 2011 2012 2013

mil.

eur

Nezastavuje rast verejného dlhu

Zdroj: MF SR, graf autor

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

2. Hodnotenie vládneho návrhu

Rozpočet je celkovo:

- úspornejší, brzdí rast verejného dlhu a výdavkovú expanziu

ALE aj napr.- nedostatočne znižuje deficit verejných financií - významnejšie nerieši podstatu nadmerných výdavkov- prináša zvýšenie daňovo-odvodového zaťaženia- nezastavuje rast verejného dlhu (chýba do/privatizácia)

= opatrný, politicky ustráchaný [nie je príspevkom k

dlhodobo účinnému riešeniu problémov ver. financií]

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

3. Alternatíva

Snahou vlády rozpočtovej zodpovednosti by malo byť:

- výraznejšie znižovanie rozpočt. deficitov bez zvýšenia daní a/alebo odvodov (daňovo-odvodového zaťaženia) smerom k vyrovnanému rozpočtu

- dosiahnuť výraznejšie úspory na výdavkovej strane

- výdavk. stranu prispôsobiť príjmovej (opatrnejšie odhad. )

- podstatnejšie znižovať rast verejného dlhu a najneskôr od konca volebného obdobia znižovať jeho absolútnu hodnotu (za pomoci do/privatizácie, manažmentu verejných aktív a pasív, legislatívnych a iných podmienok)

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

3. Alternatíva

Vychádzať z odpovedí na otázky:

1. Kto má niesť primárnu zodpovednosť jednotlivca za svoje zabezpečenie a ekonomické aktivity?

2. Aké úlohy ne/má vláda v slobodnej spoločnosti zabezpečovať a komu má čo garantovať?

[Úspory a zdroje verejných financií (2007); Programové vyhlásenie reformnej vlády (2010) ]

redukovanie výdavkov (vládna spotreba, transfery podnikateľským subjektom, neadresné sociálne výdavky a iné transfery), regulácií a zásahov vlády, štátnych aktív,..

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

3. Alternatíva

1. Spotreba a administratíva verejnej správy, napríklad:

- redukovanie výdavkov na objem miezd a poistné min. o 30% v ústrednej správe znížením počtu zamestnancov, pracovných miest a príslušnej agendy (podpretím auditov)

- zníženie výdavkov ústrednej správy na tovary a služby min. o 30%

- zrušením, podstatným redukovaním (kompetencií a agendy) mnohých zbytočných alebo nafúknutých agentúr a inštitúcií VS (napr. FNM, EF, RF, miestne úrady štátnej správy)

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

3. Alternatíva

2. Vládna „podpora“ podnikateľských subjektov, napríklad:

- neposkytovanie priamych podpôr poľnohospodárom zo ŠR (40,6 mil. € na r. 2011)

- obmedzovanie (cieľovo zrušenie) poskytovania podpory ostatných ekonomických subjektov na trhu, vrátane investičných stimulov, podpory cestovného ruchu a pod.

- zrušenie podpory stavebného sporenia pre nových klientov a bonifikácie hypoték (nie rozširovanie nárokov)

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

3. Alternatíva

3. Sociálne transfery, napríklad:

- neposkytovanie prídavkov na deti, ktorí ich finančne nepotrebujú (odhad. úspora na úrovni 260 mil. €)

- neposkytovanie vianočného príspevku (68,3 mil. €)

- neposkytovanie jednorazových sociálnych dávok, napríklad podpory pri narodení prvého, druhého a tretieho dieťaťa, príspevok na pohreb,..

- zaviesť princíp adresnosti pri sociálnych transferoch

- nefinancovať súvisiace služby z verejných zdrojov

- rušenie zásluhovosti a iné zmeny v 1. dôchodkovom pilieri

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

3. Alternatíva4. Iné zmeny, napríklad:- neposkytovať dotácie cirkvám (spolu s ich finančnou odlukou od štátu

- neposkytovať oficiálnu rozvojovú pomoc (6 mil. €) - nedotovať šport dospelých- nedotovať verejnoprávne inštitúcie (spolu s ich privatizáciou)

+

- do/privatizácia v doprave, službách, energetike, infraštruktúre, finančníctve, médiách, pôdohospodárstve,..

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

3. Alternatíva+ Systémové a koncepčné zmeny dlhodobo účinného

riešenia podstaty problémov verejných financií:

- tvrdé rozpočtové obmedzenie a inštitucionálne, legislatívne/ústavné a iné pravidlá dlhodobého prístupu k vládnej rozpočtovej zodpovednosti

- systémové reformy ústupu vlády zo jednotlivých oblastí (sociálnej, dôchodkovej, školskej, zdravotnej,..) a prenesenie zodpovednosti na občanov

- minimalizovať vplyv záujmových skupín

- presadzovať odbúranie dnešných a zastavenie nových nadnárodných zásahov do verejných financií v SR

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

3. Alternatíva • Prispieť k dlhodobo žiaducej systémovej zmene:

= presúvanie a presunutie váhy z kvázi zodpovednosti vlády na priamu zodpovednosť jednotlivcov a rodín za financovanie a zabezpečovanie ich činností

- minimálna vláda, zameraná na plnenie základných funkcií v slobodnej spoločnosti

- financovaná nízkym zaťažením (nízka jedna daň) - vyrovnaný alebo prebytkový rozpočet

Opatrná liečba verejných financií na Slovensku

„Najväčšia hrozba pre ľudskú slobodu prichádza od vlády...a od intelektuálov a podnikateľov, pokúšajúcich

sa prostredníctvom vlády žiť v spoločnosti na úkor iných“

„To čo neodkladne potrebujeme, je obmedzenie vplyvu vlády. Cestou k tomu je zmena verejnej mienky, ktorá

vytvorí tlak redukovanie úloh vlády.„

(Milton Friedman)

27