Présentation à HUMACOOP Grenoble Mardi 22 avril 2008 Béatrice Boyer Groupe URD Lien Urgence -...

Présentation à HUMACOOP

GrenobleMardi 22 avril 2008

Béatrice Boyer

Groupe URDwww.urd.org

Lien Urgence - Développement?

• Définition de l’Urgence et du Développement• Différences et points communs• Evolution de la réflexion• Typologies de crises

• Cas de catastrophe naturelle: Le Tsunami• Analyse: contextes de crises et actions• Cas de conflit: L’Afghanistan• Conclusions

Lien Urgence - Développement?

Lien Urgence Développement ? Compréhension des situations

Qu’est ce que l’Urgence ?

Lien Urgence DéveloppementCompréhension des situations

Qu’est ce que le Développement ?

Urgence ou Développement?

• Où et quand une situation d’urgence ou de développement

• Pour quels besoins ?• Aspects budgets• Quand intervenir, combien de temps et quand partir?• Aspect relation inter-acteurs• Qui intervient , quels organismes?

Lien Urgence Développement ? Compréhension des situations

• 1- Le temps• 2- Individu ou Groupe• 3- Action spécifique ou globale• 4- Gratuité ou prise en charge• 5- Relation avec les pouvoirs publics locaux• 6- Relation avec les organisations locales

Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences

Quelques DIFFERENCES entre U et D

Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences

En intervention d’urgence

COURT TERMERAPIDITE d’INTERVENTION

ALLER VITEPARTIR

• 1- LE TEMPSEn processus de développement

LONG TERMELENTREFLECHIR LONGTEMPSS’ENGAGER

Notion de transition pour combien de temps ? Dans quelles conditions?

Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences

• 2- INDIVIDU ou GROUPEEn intervention d’urgence

(sauver) INDIVIDU (Guerir) PATIENT-VICTIME

En processus de développement

SOCIETE (fonctionnement)GROUPES SOCIAUX (régulateurs sociaux-communautés)

Pour exemple:le handicap est à la fois une question individuelle et sociale, une question d’urgence et de long terme

Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences

• 3- ACTION SPECIFIQUE ou GLOBALEn intervention d’urgence

Actions ponctuellesExceptionnelles

mais tendance normative universelleMEDICAL

SECURITE ALIMENTAIRE et EAU&

ABRIS D’URGENCE

En processus de développement

Actions structurelles complexes sur les systèmes sociaux, techniques…En inter-connections culturellesSur l’ENSEIGNEMENTSur les STRUCTURES de GOUVERNANCESSur les systèmes de SANTEsur les INFRASTRUCTURESSur les FILIERES de PRODUCTIONSur les SYSTEMES DE CREDITS Sur l’avancée DEMOCRATIQUESur les systèmes de REINSERTION

Comment intervenir dans un système cohérent avec une action ponctuelle ?

Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences

• 4- GRATUITE ou PRISE EN CHARGEEn intervention d’urgence

DONS DISTRIBUTIONS GRATUITES

CASH FOR WORK(Coûts élevés)

En processus de développement

RECOUVREMENT DES COUTSPERENNITERELANCE ECONOMIQUEPRETS LONG TERMEPARTENARIATS PRIVES(Coûts faibles)

Où mettre le curseur dans la prise en charge ?

Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences

• 5- Relation avec les pouvoirs publics locauxEn intervention d’urgence

SANS FRONTIERISTES« INGERENCE»

NEUTRALITEINDEPENDANCE

AUTONOMIE d’ACTION

En processus de développement

ACCORD de COOPERATION avec les INSTITUTIONS LOCALESPARTENARIAT et/ou CONVERGENCE TRANSFERTS DES OUVRAGES REALISES

Entre Urgence Développement Identification de 6 points de différences

• 6- Relation avec les organisations localesEn intervention d’urgence

SPONTANEESSTRUCTURES LOCALES villageoises,

religieuses, culturelles

En processus de développement

Processus de CONSULTATIONDe CONCERTATION

Entre Urgence Développement Analyses des similitudes

•  Vulnérabilités des populations :vulnérabilités ponctuelles ou vulnérabilités récurrentes

•   Actions de solidarité internationale sur valeurs communesvisant à amoindrir la souffrance humaine, lutte contre l’injustice…« Sur une base volontaire, des citoyens décident de participer à la prise en charge

du destin de l’humanité, de refuser les violences faites à l’homme, son "mal développement", ses souffrances, comme une partie de soi-même »

• Intervention depuis l’extérieur dans des contextes fragilisés

•  Mêmes sources financièresBailleurs/donateurs /grand public

• Enjeux de qualités des interventions Développement d’outils de qualité, d’outils d’évaluation

•POINTS COMMUNS entre U et D

Lien Urgence Développement ? Evolution de la réflexion

Deux domaines de l’aideDeux visions distinctes

Deux types d’interventions

U DPHASE 1

Deux univers - Deux logiques dans une vision binaire et linéaire de la crise

Jusqu’à la chute du mur et la fin de la guerre froide dans les années 1980_1990

“avant crise”,

“Pendant la crise”“Une sortie de crise”

“Phase de développement”

PHASE 2 UNE GRANDE COMPLEXITE

Observation de multiplication et diversification des crises successives, superposées, réactivés, conflits internes, urbains,

terrorismes….déplacements populations

?U D

Lien Urgence Développement ? Evolution de la réflexion

Repenser le phénomène « crise » et « zone grise » ENTRE URGENCE et

DEVELOPPEMENT

“avant crises”,

Crise 1

Crise 2

Crise 3

Crise 4

Nécessité d’une réflexion CRISE – ACTION

U - D URGENCE - Zone grise - DEVELOPPEMENT

URGENCE- Réhabilitation- DEVELOPPEMENT

TRANSITION / TEMPORAIRE / PROVISOIRE / MISE A NIVEAU /REHABILITATION

“LIEN”

U-R-DLRRD

“Repenser” les phases de transition en Zones GrisesGROUPE DE TRAVAIL U-R-D dès 1993

Lien Urgence DéveloppementEvolution de la réflexion

Entre Urgence Développement Typologie des crises

• TYPOLOGIE DES CRISESPas si simple

Avec un Développement linéaire? Un après ?Un avant ?

LA “ CRISE” ou “ LES CRISES”

Entre Urgence Développement

Typologie des crises

CONTINUUM

Développement Développement

Période de crise

Aide d’urgence

RehabilitationReconstruction

Période provisoire

Entre Urgence Développement

TYPOLOGIE DES CRISES CRISES “DURABLES”

Développement ? Développement

Période de crise

Aide d’urgence

RehabilitationReconstruction

Aide d’urgence

Aide d’urgence

Crise continue Issue incertaine ?

Crise continue

nombreux pays touchés par la guerre ou par des conflits incessants comme au Soudan, en RDC, en Afghanistan,

Colombie

Entre Urgence DéveloppementTYPOLOGIE DES CRISES

CRISES “RECURRENTES”

Développement ?

par exemple: catastrophes naturelles en Amérique Centrale : El Nino en 96, Mitch en 98, séismes en 2001

Instabilité-risques

crise criseProchaine

crise

Un développement risqué ?

aide d’urgence….aide d’urgence……aide d’urgence …….aide d’urgence …..aide d’urg

crise

Entre Urgence Développement Typologie des crises

Quel après ?Un avant ?

CRISES aux “ISSUES INCERTAINES”

Ces types de situations ont été qualifiées de « zones grises » pour illustrer la difficulté de positionnement, l’état entre guerre et paix, et qui rejoint d’ailleurs souvent la catégorie précédente tant cet état de fait peut perdurer dans le temps

Comme en Afghanistan et en ex-Yougoslavie où l’avenir restait ou reste plein de points d’interrogation.

crise

Aide d’urgence

Superposition de crises

DES REALITES PLUS COMPLEXESEffets de CONTIGUUM

Avec un Développement linéaire? Un après ?Un avant ?

Entre Urgence Développement Typologie des crises

situations dites en « peau de léopard » où dans un même pays, région en paix et région en guerre

coexistent Ici, l’exercice de schématisation atteint ses limites ; la réalité des crises et leur

complexité ne rentrent plus des courbes.

Entre Urgence Développement Typologies de crises

Zones grises mouvantes

Zones en guerre

Zones de pavots

Zones de sécurité relative

sécheresse

Extrême froid

sécheresse

DIVERSITE des CRISES – MÊME CONTEXTE

Face à ces situations de crises …

Mieux comprendre la crise et ses effets

Pour mettre en oeuvre des actions adaptées

Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions

Les actions d’urgence et de développement revisitées à l’analyse

desCONTEXTES des CRISES et des ACTIONS

Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions

• Le contexte et sa diversité• Les effets de la crise dans leur diversité• Les stratégies de survie et leur complexité• Les savoirs-faire et les capacités endogènes

DIVERSITE des CONTEXTES prééxistants et en réaction à l’impact de la crise

Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions

HABITAT & ZONES URBAINES

HABITAT & ZONES RURALES

Entre pays, entre crises, entre régions, entre saisons, entre ethnies, entre religions

Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions

Zones grises mouvantes

Zones en guerre

Zones de pavots

Zones de sécurité relative

sécheresse

Extrême froid

sécheresse

DIVERSITE des CRISES – ex : même contexte

6

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Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions

Documents located in other provinces

No documents – destroyed

Re-organized 2006

Too Dangerous

EXEMPLE DE CONTEXTEs ADMINISTRATIFs DIFFERNTs dans DIFFERENTES ZONES GEOGRAPHIQUEs

SUIVANT

IMPACTS CRISES

HABITAT

liée

à la QUESTION DU DROIT de PROPRIETE en AFGANISTAN

Quels droits de propriétés, où sont-ils, dans quels état, quel

accès?

Etat des pièces notariales

A l’INTERIEUR d’UN MEME CONTEXTE, d’un MËME PAYS

STRATREGIES de SURVIE

(STRATEGIES DE SUBSISTANCE)

“Courbe de décapitalisation”

Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions

Strategies de subsistance

Strategies de survieCrise 1….Exil…………………………….……Vie sauvée/tout laisser derrière soi

Crise 2...Retour /camp……….................…….Réserves et compétences/ recherche petit boulot

Crise 3… “Refugees settlements”……...Ventes du reste pour participation à constr. habitat

Crise 4 ....Froid extrême exceptionnel.......................... Ventes des couvertures de l’aide

Entre Urgence Développement Analyse: contextes de crises et d’actions

SAVOIRS-FAIRECAPACITES ENDOGENES

• EN URGENCE

Identifier les compétences et rechercher les personnes compétentes

•Mise en oeuvre, techniques, ressources, usages…

•Réamorce de filières de production

•EN DEVELOPPEMENT

Identifier les systèmes …..de fonctionnement

• Multi-diagnostics

• ex : S’appuyer sur l’autoconstruction

•Diagnostics plus sophistiqués afin de décrypter la réalité des contextes complexes; la crise et ses effets

•prendre en compte les savoirs et capacités endogènes, les stratégies de survie, travailler de façon participative

•travailler sur des systèmes durables

•prendre en compte les impacts négatifs potentiels de l’aide pour « préparer le développement futur » ou du moins, ne pas le « saper ».

Recherche de mode d’action intelligent dans des contextes mouvants et complexes

Chez les URGENTISTES

Entre Urgence Développement Quelles réflexions et actions en cours ?

Entre Urgence Développement Quelles réflexions et actions en cours ?

•Prévention et préparation aux catastrophes naturelles

•Prévention de crises – conflit

•Prendre en compte la « nouvelle situation » issue de la crise et les origines de la crise pour reconstruire « autrement » son action, voire « rebondir » et profiter des changements issus de la crise.

Recherche de mode d’action intelligent dans des contextes mouvants et complexes

Chez les ACTEURS du DEVELOPPEMENTACTEURS du DEVELOPPEMENT

MERCI POUR VOTRE ATTENTION

Entre Urgence Développement Quelles réflexions et actions en cours ?