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Groupe URD Urgence Réhabilitation Développement urd

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Groupe URD Urgence Réhabilitation Développement www.urd.org. ENJEUX et METHODES de PARTICIPATION des populations affectées dans le cadre des projets humanitaires FORMATION VEOLIA Le MANS – 9 juin 2009 Béatrice Boyer- Architecte-urbaniste Responsable pôle habitat et urbanisme Groupe URD - PowerPoint PPT Presentation

Text of Groupe URD Urgence Réhabilitation Développement urd

  • Groupe URD Urgence Rhabilitation Dveloppement www.urd.org

    ENJEUX et METHODES de PARTICIPATION des populations affectes dans le cadre des projets humanitaires

    FORMATION VEOLIALe MANS 9 juin 2009

    Batrice Boyer- Architecte-urbanisteResponsable ple habitat et urbanismeGroupe URDwww.urd.org*

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires 0- Prsentation du formateur1- Le Groupe URD et la participation2- Cadres de la participation3- Acteurs de la participation4- Stratgies dimplication des populations5- Mise en uvre dun processus de participation tout au long du projet

    Prsentation thmatique de la formation*

  • Groupe URDURGENCE RHABILITATION DVELOPPEMENT Emergency Rehabilitation Development

    ONG franaise:RECHERCHE, EVALUATION, FORMATION et APPUI METHODOLOGIQUEpour les acteurs humanitaires et de la solidarit internationaledans les contextes POST CATASTROPHE et POST CONFLIT

    Principal objectif: AMELORER LES PRATIQUES HUMANITAIRES, en particulier le lien entre URGENCE et DEVELOPPEMENT

    Statut associatif:Cre en 1993 - Sige: Sud de la France (Drme) bureaux: Paris - Kaboul - TchadEquipe pluridisciplinaire (20 personnes)EXPERTISES : dveloppement rural, nutrition, dveloppement urbain, habitat, droit, environnement, eau et gestion de projet, gestion de crise

    www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires1- Le Groupe URD et la participation (1) *

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires1- Le Groupe URD et la participation (2) La participation des diffrents acteurs au centre dun cycledapprentissage*

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires1- Le Groupe URD et la participation (3) A partir dun lieu et avec une quipe pluridisciplinaire, le Groupe URD se veut un pont entre les acteurs du dveloppement, les acteurs humanitaires, les institutions, les bailleurs, les universits, les associations sur les enjeux et pratiques de la qualit de laide dontla participation

    *

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires1- Le Groupe URD et la participation (4) Formelle, informelle, au sige sur les terrains , la participation peut prendre des formes diffrentes *

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires1- Le Groupe URD et la participation (5) Etudes et publications sur la qualit et la participation

    Bnficiaires ou partenairesQuels rles pour les populations dans laction humanitaire ?, d Karthala, sept 2005

    Manuel de la participation pour les acteurs humanitaires (Practitioners handbook, 2003) De limplication des populations affectes par une crise dans la rponse humanitaires travers 6 cas

    Rseau ALNAP (Active Learning Network for Accountabiliy and Learning in humanitarian actionwww.alnap.org*

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (1) Diffrents points de vue en gnral sur la participation

    Cest une approche proche de linstrumentalisation Cest un outil dimplication Cest une approche pragmatique Cest une drive politique Cest une dmarche de proximit ..

    *

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (2) Participation : quelques arguments Pour et ContreArguments en faveur de la participation

    Rapport de confiance Obligation de redevabilit Amlioration de la qualit Prise en compte des besoins exprims Incite limplication Facilite lappropriation Renforce la transparence Reconnait le droit lautodtermination Outil dimplication

    Arguments de mfiance vis--vis de la participation

    Suspicion Danger de manipulation Risque dinstrumentalisation Rsultats imprvisibles Faible visibilit Pression par manque de temps Manque dinterlocuteurs socialement structurs (IDPS) Peur de mettre des personnes en danger*

  • Quand, pourquoi, pour qui, par qui, comment mettre en place un processus de participation?

    Quand ?: A quel moment du processus de laidePour qui ? : Population , avec quels acteursPourquoi ?: impliquer les populations Par qui ?: Les acteurs des projets de solidaritsComment ?: Quelles stratgies, quelles mises en uvre?

    www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (3) *

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (4)

    Participation pour qui ? quand?Quels acteurs interviennent,Cas de situation de crise

    Jour 1 3

    Population locale

    Propres moyensSemaine 1

    Org.Intern U.

    Mission exploratoireMois 1

    Org.Intern U.+ Pop locale

    Dbut mise en uvre projetMois 6

    Org.Intern U.+ Pop locale+ instit.locales

    Finalisation projetMois 12.

    Pop locale+ instit.locales

    Absence Pic de crise 1crise 2Retour Ong U + ONG Dvlp

    Pop locale+ instit.locales

    blessshabitantsvictimesbnficiairesparticipantsacteursInterlocuteursHabitants, reprsentants*

  • Participation par qui ?quand et o en situation de danger ?

    www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (5)

    Jour 1 3

    Population locale

    Propres moyensSemaine 1

    Org.Intern U.

    Mission exploratoireMois 1

    ONG U.+ Pop locale

    Dbut mise en uvre projetMois 6

    Org.Intern U.+ Pop locale+ instit.locales+ org. Intern

    Finalisation projetMois 12 ++

    Pop locale+ instit.locales

    Absence Pic decrise 1Retour Ong U + ONG Dvlp

    Pop locale+ instit.locales

    Prsence permanente des acteurs locaux et nationaux Si danger, de loinSi dangerremote controldes acteurs internationauxRisque crise 2Prsence permanente des acteurs locaux et nationaux Aide urgencedes acteurs internationaux*

  • Prise en compte de la diversit des situationsau centre de la rflexion sur les facteurs interagissant sur les actions du secteur humanitaire dont la qualit et la participation

    www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (6)

    Diversit des crises ( naturelles, conflits, environnementale accidentelles, rcurrentes, latentes) Diversit des contextes (sociaux, gographiques, climatiques, culturels, politiques, urbains, ruraux) Diversit des acteurs (internationaux, locaux, associatifs..) Diversit des objectifs de laide (urgence - dveloppement) Diversit des programmes (diffrents secteurs dactions ) Diversit de la situation scuritaire (enjeux, protections) Diversit des situations et conditions daccs ..*

  • *

    Diversit des crises et de ses impacts sur les contextes prendre en compte avant intervention et participation:

    notion de CONTINUUMProcessus linaireDveloppementEtat initial?remise niveauOu dveloppement Priode de criseAide durgenceRehabilitationReconstructionPriode provisoire www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (7)

    Avant

  • Quel aprs ?Un avant ? Autre ralit: CRISES aux ISSUES INCERTAINES> Des situations de ZONES GRISES Difficult de positionnement de la situation ENTRE GUERRE ET PAIX Ncessit de repenser la rponse humanitaire : lien ENTRE URGENCE et DEVELOPPEMENT

    Comme en Afghanistan, Darfour, SomalieCrise A GuerreSuccession ou Superposition de crises diffrentes Crises B conflits locauxCrise C pauvret chroniqueCrise D environnementale climatologiquelatentes, successives, superposes, ractives, conflits internes, meutes urbaines, terrorismes, dplacements de populations, misre, faim.. www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (8)

    Evolution de la notion de crise et des contextes dinterventions et de participation

    *

  • DES CONTEXTES PLUS COMPLEXESEffets de CONTIGUUM

    Avec la remise en question dun dveloppement linaire du processus, remise en question des pratiques dinterventionQuel aprs ?Situations dites en peau de lopard o dans un mme pays, rgions en paix et rgions en guerre coexistent Ici, lexercice de schmatisation atteint ses limites; la ralit des crises et leur complexit ne rentrent plus des courbes.Evolution de la notion de crise et des contextes dinterventions et de participation

    www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires2- Cadres de la participation (9)

    *

  • Typologies de crises Exemple de diversit de crises sur un mme contexte Cas de lAfghanistan 2008*

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires3- Acteurs de la participation (1) Population affecte par une crisePersonnes directement touches par une crise ou une catastrophe naturelle, Ou personnes indirectement touches (populations recevant ou hbergeant des personnes dplaces.

    Bnficiaires Les bnficiaires sont gnralement considrs comme les personnes qui la rponse humanitaire est destine ou ceux supposs en tirer un bnfice direct.(Ce terme sous-entend lide que tout aide humanitaire est bnfique. )Quelques dfinitions dans le contexte humanitairePour qui mettre en place un processus de participation?Pour qui mettre en place un processus de participation?*

  • INDIVIDUS / GROUPESEn intervention durgence

    Des INDIVIDUS ( sauver) Des PATIENTS-VICTIMES ( gurir)Des BENEFICIAIRES pourvoir (eau, habitat) En processus de dveloppement

    Des GROUPES SOCIAUX (familles-communauts-villages-professionnels-institutionnels)Pour qui mettre en place un processus de participation? www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires3- Acteurs de la participation (2)

    *

  • Pour qui mettre en place un processus de participation?

    Pour qui ?Personnes affecte ou acteurs ? : Entre - victimes directes ou indirectes - bnficiaires, partenaires participants usagers utilisateurs clients.

    Reprsentant qui ou quoi ?Participant individuelGroupe constitus: Famille, Communaut, village, institution locale, administration technique, corps de mtiers, Groupe constituer: ex: femmes, enfants, handicaps, agriculteursou sur une thmatique

    Lgitimit de la reprsentation?Traditionnel: chef de famille, chef de village, chef religieux, pouvoir localLi au processus de participation (Election )

    www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires3- Acteurs de la participation (3) *

  • 1 - Bailleurs2 - Gouvernement local3 - Coordination inter agence4 - Agences UN5 - Coord. ONG6 - Coord. O. Intern7 - Organismes intern8 rseaux9 ONG locales10- Structures traditionnelles11- Les Bnficiaires au cur dun processus multi acteur

    www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires3- Acteurs de la participation (4) Participation de qui ?

    Processus multi-acteurs prendre en compte*

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires3- Acteurs de la participation (5) Processus multi-acteurs / multi objectifs

    Les donateurs (bailleurs)Les populations affectsLes acteurs de laide internLes autorits localesPOLITICSCritres: Efficience Transparence Gestion efficace

    Critres: Appropriation Prennit Equit

    Critres: Principes humanitaires Ethique Efficience Scurit

    POLITICSCritres: Reconstruction Rapidit Intrts ( politique, corruption, profit)

    Participation*

  • ParticipationImplication des populations affectes par une crise dans un ou plusieurs aspects du projet ou programme de la rponse humanitaire:

    Participation sur le cycle du projet Diagnostic conception - mise en uvre - suivi -valuation. www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires4- Stratgies de participation (1) *

  • Exemple du cas de la rponse humanitaireCycle dactions dans contexte spcifique

    Actions entreprises pour rpondre aux besoins directement apparus suite une catastrophe, quelle soit naturelle ou cause par une action humaine, ne renvoie pas spcifiquement aux secteurs techniques tels que laide mdicale, lalimentation et la nutrition, leau et lassainissement lhabitat durgence, la sant ou lducation.

    Des mthodes participatives peuvent tre trouves pour impliquer les populations affectes par une crise dans des secteurs spcifiques de la rponse humanitaire. www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires4- Stratgies de participation (2) *

  • Pourquoi faire de la participation ?

    Quelques rponses

    Pour Prolonger limpact de laide humanitaire Rendre le projet plus pertinent Eviter ou rduire les impacts ngatifs des rponses humanitaires Accrotre lefficacit des projets / dun projet Aider tablir une relation base sur le respect et la comprhension mutuelle Rendre le projet plus ractif aux besoins de changements Augmenter les ressources disponibles pour le projet Amliorer lefficience dun projet Aider chacun acqurir de nouvelles comptences Respecter le mandat et les principes de votre / dune organisation

    www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires4- Stratgies de participation (3) *

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires4- Stratgies de participation (4) Mise en place dun processus de participationMISE EN UVRE DUNE STRATEGIE DE PARTICIPATIONQui a particip ?Comment ont particip les populations affectes?Les objectifs de la stratgie de participation ont-ils t atteints?*

  • COMMUNICATION TRANSPARENCE

    DiagnosticsCONTEXTESORGANISMES POPULATIONSSUPPORTOUTILCOLLABORATIONProcessus stratgie de participationdu diagnostic au projetDs la CONCEPTION DU PROJETStratgies* www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires4- Stratgies de participation (5)

  • Modalits de contacts VISITES CONSULTATIONS PARTICIPATIONS ENQUETESAlimentent en informationsgnrentESPOIRS et ATTENTESMontage projetrisques pour le projet DELAIS RETARDS BLOCAGES risques pour les bnficiairesFRUSTRATION INQUIETUDES PERTE DE CONFIANCECls de la russite dune participationLexplication encore et encoreLa transparence des dcisions www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires4- Stratgies de participation (6) *

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires4- Stratgies de participation (7) Diffrents types de participation (adapt de Pretty, J.)*

    Participation passiveLa population affecte est informe de ce qui va se passer ou de ce qui sest dj pass. Bien que ce soit un droit fondamental de la population concerne, il nest pas toujours respect.Participation par lapportdinformationLes populations affectes apportent linformation en rponse aux questions mais nont pas dinfluence sur le processus (les rsultats ne sont pas partags et leur exactitude nest pas vrifie).Participation par laconsultationLa population affecte est consulte et coute sur un sujet donn, mais elle na pas de pouvoir de prise de dcision et na pas de garantie que ses opinions soient prises en considration.Participation par incitationmatrielleLa population affecte participe en fournissant des ressources, par exemple du travail ou des matriaux ncessaires loprationnalisation de lintervention, en change dun paiement en argent ou en nature par lorganisation humanitaire. (CFW-ou CFF)Participation par apport matriaux, argent outravailLa population affecte apporte des matriaux, de largent et/ou de la main duvre ncessaires pour mettre en place une intervention. Sont inclus ici les systmes de recouvrement des cots.Participation interactiveLa population affecte participe lanalyse des besoins et la conception des programmes, et a des pouvoirs (en matire) de prise de dcision.Les initiatives localesLa population affecte prend linitiative, en agissant indpendamment des organisations et institutions externes. Bien quelle puisse faire appel une structure externe pour soutenir ses initiatives, le projet est conu et men par la communaut ; cest lorganisation humanitaire qui participe aux projets de la population.

  • Prise en compte de la diversit des cultures www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires5- Mise en oeuvre/ outils de participation (1) *

  • En discutant avec des groupes constitus www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires5- Mise en oeuvre / Outils de participation (2) *

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires5- Mise en oeuvre / Outils de participation (3) En faisant parcourir le terrain par les diffrents interlocuteurs*

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires5- Mise en oeuvre / Outils de participation (4) Recherche de consensus par ltablissement de cartes*

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires5- Mise en oeuvre / Outils de participation (5) Prendre en compte les saisons*

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitairesOutils de participationMoyens de comptabilit simple Pour tablir des bases de donnes support danalyses*

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires5- Mise en oeuvre / Outils de participation (6) En utilisant certaines techniques danalyse institutionnellesVenn diagrammSwot*

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitaires5- Mise en oeuvre / Outils de participationExemple de SWOT ralis au Sri Lanka /coles/ projet humanitaire *

    STRENGTH(Strong, positive, well, fantastic, that you appreciate)La qualit de lenvironnement Les salles de classe et les btiments sont biensLe camp et son environnement vgtalBien rang/bien soign/bien entretenuLattnuation du silence dans les classes est particulirement apprcieLes RHLes proffesseurs et le directeur sont faciles de contact (friendly)Ils donnent de bons conseilsIls sont intelligentsLes activits trs apprcies parce que diversifies et nombreuses Celles qui sont particulirement apprcies Activit de mdia Activits artistiques Lordre, lorganisation claire WEAKNESS(not really well, lack of , gap of, that does not work..)Des problmes de fonctionnement Un systme dordure ou de dchets qui laisse dsirer Un systme de drainage dficient ( cour poussireuse ou inonde selon le temps En termes de scurit (pas assez de garde)Des manques Des quipements dans les labo de sciences un systme de cantine un auditorium (pour spectacles de lcole) Des computers Pas assez de livres dans la BibliothqueDes dsagrments quotidiens Problmes de chiens errants prsents en permanence (pas mchants mais gnants)Problmes de pigeonsOPPORTUNITIES(new things, new activities, new friends ?)Appreciation of respectTrs bonne notorit / espoir dobtenir des bons rsultats Various activities for improve knowledge (sciences, social), talents, skills.Good appreciation for the classroom : because clean, attached bathroom, environmental calmSocial acceptance FreedomTRENDS(Which improvement could you desire? Which hope ?)Des ordinateurs(4/4)Des livres pour la bibliothque (3/4)Cantine (2/4)Logements tudiants (lycens)(2/4)Possibilit dun labo scientifique (2/4)Atelier de media /Camra (2/4)Plus darbres pour avoir de lombreInstruments de musiques (2/4)Salle de prire

  • www.urd.orgFORMATION GROUPE URD Enjeux et mthodes de participation des populations dans les projets humanitairesDe la participation au partenariatExemple de stratgies dchanges sur un cycle de reconstruction *Participation acteurs vulnrablesEchange innovationsCollaboration acteurs professionnelsPartenariats acteurs conomiques

    ALNAP: unique rseau international du secteur (plateforme) centr sur lapprentissage, se consacre lamlioration de la qualit et de la redevabilit de laction humanitaire; via le partage de leons, lidentification de problmes communs et llaboration de consensus

    populations directement affectes par une crise ou une catastrophe impliques dans la rponse humanitaire =analyse plus prcise de la situation, activits plus pertinentes et meilleure redevabilit (accountability). En rsum, les besoins mieux satisfaits aide plus efficace. Limplication des populations dans les programmes qui les concernent ne cre pas seulement dimportants liens entre urgence, rhabilitation et dveloppement; reconnaissance comme acteurs sociaux (comprhension de leur situation , comptences, nergie , ides propres). Pourtant, sil est fait mention de la participation dans dimportants standards destination des acteurs humanitaires, comme le Code de Conduite pour le Mouvement International de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge et pour les ONG lors des oprations de secours en cas de catastrophes, rares sont les exemples de situations dans lesquelles les populations affectes ont particip la rponse humanitaire.

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