View
219
Download
0
Category
Preview:
DESCRIPTION
Â
Citation preview
GRAD KRIŽEVCI
STRATEGIJA SPRE AVANJA I PREVENCIJEKORUPCIJE ZA IZABRANE AKTIVNOSTI GRADSKE
UPRAVE2012 - 2014
Križevci, prosinac 2012.
Ovaj pilot projekt „Gradovi bez korupcije – gradovi s budu noš u; Razumijevanje iimplementacija pristupa lije enja i spre avanja korupcije u jedinicama lokalne uprave“realiziran je od strane CHRONOS Info, a podržan i financiran od strane Programa zapartnerstvo Svjetske banke Austrija i Partners Foundation for Local Development (FPDL)
Pripremio ekspertni tim CHRONOS Info:Anton Florijan Bariši ,Joanna Rybacka BarišiIvana Pukšec
Sadržaj
Contents
1. UVOD .............................................................................................................................4
2. GRAD KRIŽEVCI ..........................................................................................................6
2.1. SWOT analiza ..........................................................................................................7
2.2. Vizija .......................................................................................................................7
2.3. Ciljevi kojima se ostvaruje vizija .............................................................................7
3. STRATEŠKI PLAN PREVENCIJE KORUPCIJE ...........................................................8
3.1. Strateški plan ............................................................................................................9
3.2. Plan aktivnosti za realizaciju strateških ciljeva........................................................ 11
3.2.1. Cilj 1: Poboljšati efikasnost Gradske uprave u upravljanju javnim površinama ....... 11
3.2.2. Cilj 2: Poboljšati transparentnost u radu Gradske Uprave........................................ 16
3.2.3. Cilj 3: Nadograditi sustav javne nabave ................................................................. 19
3.2.4. Cilj 4: Podizanje razine transparentnosti procesa zapošljavanja novih djelatnika ..... 23
3.2.5. Cilj 5: Podizanje kvalitete provedenih programa organizacija civilnog društva ....... 27
3.2.6. Cilj 6: Razviti mehanizme za prevenciju zloporabe službenog položaja .................. 29
3.3. Podupiru e i ograni avaju e sile ............................................................................. 31
4. ANEKS I. – KONTEKST .............................................................................................. 34
4.1. Kontekst ................................................................................................................. 34
4.2. Metodologija i proces ............................................................................................. 35
5. ANEKS II – DIJAGNOZA ............................................................................................ 37
5.1. Op a dijagnoza ....................................................................................................... 37
5.2. Dubinska dijagnoza ................................................................................................ 39
5.3. Analiza uzroka i posljedica ..................................................................................... 45
5.4. Lista lanova radnih grupa ...................................................................................... 50
1. UVOD
Korupcija i u javnom i u privatnom sektoru ugrožava stabilnost i prosperitetdruštva. Ona potkopava povjerenje u institucije vlasti, ometa ekonomski razvoj iravnopravno tržišno natjecanje, ugrožava vladavinu zakona, demokraciju iljudska prava, podriva dobro upravljanje, pravi nost i socijalnu pravdu,omogu ava rast kriminala i terorizma, ugrožava stabilnost demokratskihinstitucija i moralnih temelja društva.
Strategija prevencije korupcije ima za cilj smanjiti mogu nosti za korupcijuputem uspostavljanja i implementacije suvremenog i u inkovitogadministrativnog i pravnog okvira za javni sektor. Zna ajan element te strategijeje upravlja ki i organizacijski razvoj i jasno reguliranje odnosa unutarorganizacija lokalne uprave, te na taj na in pove anje u inkovitosti postoje ihorganizacijskih i institucionalnih okvira.
Javni sektor u RH, gospodarstvo i društvo u cjelini, zahtijevaju predvidljivost,pouzdanost, poštenje i integritet. Povjerenje u institucije vlasti direktno jepovezano sa razinama korupcije.
Lokalna uprava Grada Križevaca sudjelovala je u razdoblju od lipnja do prosinca2012. u me unarodnom projektu „Gradovi bez korupcije – gradovi sbudu noš u“. Projekt je pokrenuo FPDL (Partners Foundation for LocalDevelopment) iz Rumunjske, a financira Svjetska Banka, kako bi se u zemljamajugoisto ne Europe promovirao inovativan, prakti an pristup lije enju ispre avanju korupcije u lokalnim upravama i zajednicama.
Projekt je u Hrvatskoj provodio CHRONOS Info, konzultantska ku a sa velikim idugotrajnim iskustvom na projektima iz podru ja reforme i razvoja javneadministracije i razvoja zajednice, sa ciljem podrške razvoju u inkovitih lokalnihuprava, kojima gra ani vjeruju i koje cijene. CHRONOS Info ve niz godinauspješno sudjeluje u projektima razvoja programa prevencije korupcije u javnomi poslovnom sektoru, edukaciji trenera i konzultanata za rad sa lokalnimupravama i organizacijama civilnog sektora, u stvaranju mreže prakti araantikorupcije ija je zada a podizanje svijesti o štetnosti korupcije i stvaranjeuvjeta za njenu prevenciju.
Strateški plan prevencije korupcije u lokalnoj upravi u Gradu Križevci predstavljaklju ni rezultat projekta1 „Gradovi bez korupcije – gradovi s budu noš u;Razumijevanje i implementacija pristupa lije enja i spre avanja korupcije ujedinicama lokalne uprave“
Strateški plan prevencije korupcije zasniva se na kriti koj, obuhvatnoj i detaljnojanalizi aktivnosti svih odjela Gradske uprave te u skladu s tim na injenoj
1 Projekt je realiziran od strane CHRONOS Info a financiran od strane Svjetske Banke, a koordiniran i nadziranu realizaciji od strane FPDL, Bukurešt, Rumunjska
dijagnozi stanja ura enoj na 4 radionice tijekom 2012. godine. Na petoj radionicipripremljeni su elementi i definirana strategija prevencije korupcije za zadaneaktivnosti gradske uprave skupa sa planom aktivnosti za razdoblje 2013 – 2014godine.
Na temelju dijagnoze rada izabrane su etiri, na mogu u korupciju najosjetljivijeaktivnosti te su korištenjem odgovaraju ih alata identificirani problemi i njhoviuzroci koji bi mogli dovesti do pojave koruptivnih aktivnosti.
Strateški plan kao svojevrstan most izmedu sadašnjeg stanja, dijagnosticiranoganalizom, i željenog budu eg stanja, odražava se u vidu vizije razvoja,postavljene u horizont 2020. godine, strateških i operativnih ciljeva te nizapojedina nih, me usobno uskla enih aktivnosti, koje vode postizanju definiranihciljeva i ostvarivanju planirane vizije.
U središtu vizije razvoja je grad po mjeri ovjeka, koji podizanjem kvaliteteživota gra ana, ulaganjem u znanje i tehnologiju, te poti i obrazovanje,kulturu, poduzetništvo i o uvanje prirode, stvara uvjete za razvitak izadovoljavanje interesa i životnih potreba svojih gra ana, poštuju i tradicionalnevrijednosti cijele zajednice
Do takve lokalne uprave u kontekstu ovoga pilot projekta prevencije korupcijevodi nekoliko najvažnijih, strateških orijentacija, definiranih u vidu strateškihciljeva, koji se odnose na prepoznavanje na ina i mogu nosti prevencijekorupcije unutar skupa izabranih aktivnosti.
Svaki od ovih ciljeva razra en je u više operativnih ciljeva, koji su specificirani,vremenski odre eni i definirani tako da se napredak u njihovom ostvarivanjumože mjeriti. Za svaki od strateških i operativnih ciljeva eksplicitno je prikazanaveza sa problemima identificiranim tijekom analize stanja, ime je ostvarenavisoka razina konzistentnosti izme u dvije projektne faze, analize stanja i razvojastrategije za uvo enje promjena.
Posebnu vrijednost predstavlja injenica da je ovaj strateški dokument upotpunosti timski rezultat, proizvod intenzivnog timskog rada stru njaka izCHRONOS Info i zaposlenih u Gradskoj upravi, u kojemu su svi sudionici uložilimaksimalne napore, znanja i vještine, spajaju i znanja o funkcioniranju izadacima lokalne uprave i samouprave sa stru nim znanjima profesionalnihkonzultanata, ostvaruju i izuzetan sinergetski efekt.
Stru ni i kreativni dio posla na pripremi Strategije završen je u predvi enimrokovima i vrlo uspješno, prema ocjenama svih koji su do sada reagirali
2. GRAD KRIŽEVCI
Križevci (Latinski: Crisium) je grad u središnjoj Hrvatskoj, s ukupnompopulacijom od 21.155 stanovnika, a sa 11.219 u samom gradu (2011), najstarijije grad u Koprivni ko-križeva koj županiji. Zbog blizine Zagreba (57 km),Križevci se razvijaju kao satelitski grad. Ima dobru poziciju jer je u neposrednojblizini svih regionalnih centara: Koprivnica (31 km), Bjelovar (33 km) i Varaždin(48 km).
Nakon posljednjih lokalnih izbora u 2009., formirano je novo Gradsko vije e. Onoima 19 lanova, predstavnika sedam politi kih stranaka. Ve inu mjesta drži desnicentar koalicije HSS-HDZ. Oni djeluju kroz Glavne skupštine (sastanak baremjednom mjese no) i 10 tematskih odbora (sastanci ovisno o nužnoš u).
Gradona elnik predstavlja Grad i drži izvršnu vlast grada za razdoblje od etirigodine. Trenutni gradona elnik Branko Hrg (HSS) obnaša svoj etvrti uzastopnimandat.
U Križevcima postoje etiri razli ita odjela:
Upravni odjel za stambeno-komunalne djelatnosti: razvija programegradnje i održavanja komunalne infrastrukture i priprema izvješ a o njihovojizvedbi, donosi odluke o komunalnim naknadama, komunalnim doprinosa ikorištenju javnih površina. Prema programu brine o održavanju: nerazvrstanihcesta, javnih i zelenih površina, javne isto e, rasvjete. Tako er, bavi sepravnim pitanjima, i provodi natje aje za kupnju i prodaju imovine grada.
Upravni odjel za gospodarstvo i financije: obavlja poslove Grada koji seodnose na: gospodarske aktivnosti, zaštitu potroša a i financijsko poslovanjegrada. Odjel osobito: razvija smjernice za razvoj grada i pojedinih gospodarskihrazvojnih programa, obavlja procjenu, nadzor, prikupljanje i naplatu gradskihporeza, naknada i doprinosa te sredstva od prodaje stanova, priprema nacrtprora una i godišnji prora un zakona i rade nacrte drugih akata u nadležnostiOdjela.
Upravni odjel za društvene djelatnosti: obavlja poslove u podru ju kulture,sporta, tehni ke kulture, obrazovanja i osnovnog obrazovanja, zaštite za djecupredškolske dobi, socijalnu skrb, primarnu skrb i skrb za starije i nemo neosobe, javne organizacije koje provode programe socijalne usluge, kulturne isportske priredbe od posebne važnosti za grad i druge aktivnosti u podru jusocijalne skrbi.
Stru na služba: obavlja stru ne, administrativne, tehni ke i druge poslove kojise odnose na rad Gradskog vije a, gradona elnika i radnih tijela, osobito poslovekoji se odnose na pripremu i održavanje sjednica Gradskog vije a igradona elnika, izradu dokumenata, zaklju aka, izvještaja, programa ievidencija, prati izvršenje usvojenih akata,
2.1. SWOT analiza
2.2. Vizija
Težnja grada Križevaca kao lokalne samouprave je da bude grad po mjeriovjeka, koji podizanjem kvalitete života gra ana, ulaganjem u znanje i
tehnologiju, te poti i obrazovanje, kulturu, poduzetništvo i o uvanje prirode,stvara uvjete za razvitak i zadovoljavanje interesa i životnih potreba svojihgra ana, poštuju i tradicionalne vrijednosti cijele zajednice
2.3. Ciljevi kojima se ostvaruje vizija
Nakon provedene analize stanja i definiranja aktivnosti koje su najosjetljivije nakorupciju, izabrane su etiri, po mišljenju sudionika projekta najvažnijeaktivnosti, koje u najve oj mjeri stvaraju uvjerenje kod gra ana kao potencijalnonajopasnije koruptivne aktivnosti a u isto vrijeme nepovoljno utje u napovjerenje gra ana u rad lokalne uprave i ugled u društvu.
Križevci – europska budu nost na križanju tradicionalnog imodernog, urbanog i ruralnog
Aktivnosti identificirane kao najosjetljivije na korupciju u kontekstu ostvarenjavizije razvoja Gradske uprave su:
A. Upravljanje javnim površinama
B. Javna nabava i upravljanje ulaganjima u infrastrukturu
C. Zapošljavanje u tijelima gradske uprave
D. Financiranje organizacija civilnog društva
Ciljevi kojima se ostvaruju vizija i misija grada Križevaca, a povezani su sodabranim aktivnostima su:
1. Poboljšati efikasnost Gradske uprave u upravljanju javnim površinama
2. Poboljšati transparentnost u radu Gradske Uprave
3. Nadograditi sustav javne nabave i poboljšati sustav kontrole i upravljanjaulaganjima u infrastrukturu
4. Podi i razine transparentnosti procesa zapošljavanja novih djelatnika
5. Podi i kvalitete provedenih programa organizacija civilnog društva
6. Razviti mehanizme za prevenciju zloporabe službenog položaja
3. STRATEŠKI PLAN PREVENCIJE KORUPCIJE
U okviru programa lokalna uprava Grada Zaboka je uz podršku i vo enjestru njaka i facilitatora Centra za izvrsnost u razvoju sudjelovala u realizacijiprojekta „Razumijevanje i implementacija pristupa lije enja i spre avanjakorupcije u jedinicama lokalne uprave“ kako bi pripremili i izradili strateški planprevencije korupcije kroz koji e:
identificirati podru ja najosjetljivija na korupciju a koja u isto vrijemeimaju najnegativniji u inak na živote gra ana, budu nost i razvoj Grada iGradske uprave, uklju uju i voditelje svih odjela i svo osoblje. (lipanj -srpanj 2012.)
elaborirati strategije i pripremiti akcijski plan realizacije, uklju uju ivanjske stru njake kao i klju ne dionike, fokusiraju i se na poboljšanje
inkovitosti organizacije, promoviranje transparentnosti i odgovornosti,ograni avanje diskrecije u donošenju odluka i motiviranje osoblja (rujan –listopad 2012.)
elaborirati implementiranje akcijskog plana i osigurati kontrolu provedbete evaluaciju postignutih rezultata (studeni – prosinac 2012.)
Glavni cilj ovog programa, osim lije enja i spre avanja korupcije jepove anje povjerenja i poštovanja gra ana i stanovnika Križevaca, tvrtki
i ulaga a u kapacitet i integritet lokalne uprave i implicitno u budu nostGrada Križevaca.
3.1. Strateški plan
Cilj 1: Poboljšati efikasnost Gradske uprave u upravljanju javnim površinama1.1 Normativno regulirati javne površine1.2. Pove ati razinu unutarnje kontrole1.3. Pove ati transparentnost izbora i rada lanova povjerenstva1.4. Omogu iti sudjelovanje gra ana u procesu donošenja odluka1.5. Pove ati transparentnost rješavanja zahtjeva1.6. Poboljšati natje ajne procedure za korištenje gradskog zemljišta i drugih
gradskih resursa1.7. Uspostaviti sustav nadzora i kontrole korištenja izdanih dozvola i odobrenja1.8. Osnovati stru no povjerenstvo za reviziju procesa izdavanja dozvola i odobrenja1.9. Omogu iti uvid u izdane dozvole i odobrenja o radu lokala1.10. Osigurati dodatnu str nu edukaciju za odgovorne osobe iz Gradske Uprave
Cilj 2: Poboljšati transparentnost u radu Gradske Uprave2.1. Osigurati jasne i korektne informacije o radu Gradske uprave2.2. Poboljšati preglednost internetske stranice Gradske uprave2.3. Educirati zaposlenike Gradske uprave o vještinama u inkovitog komuniciranja
2.4. Redovito informirati gra ane preko pisanih i elektronskih medija (novine,radio...)
2.5. Reorganizirati službu za informiranje i komunikaciju s gra anima3.4. Omogu iti transparentno i neovisno odlu ivanje o pritužbama gra ana
Cilj 3: Nadograditi sustav javne nabave i poboljšati sustav kontrole i upravljanjaulaganjima u infrastrukturu3.1. Oformiti stru ne i kvalificirane timove za izradu višegodišnjih planova razvoja
grada3.2. Poboljšati mehanizme kontrole kod izgradnje infrastruktura i objekata3.3. Detaljno razraditi planove gradnje i uspostaviti transparentne natje ajne
procedure3.4. Uklju iti mjesne odbore i gra ane u fazi pripreme planova ali i u fazi nadzora kod
realizacije projekata ulaganja u novu i poboljšanje stare infrastrukture3.5. Pove ati kvalitetu i u inkovitost ulaganja od faze planiranja preko projektiranja
do izvo enja radova3.6. Uspostaviti sustav edukacije zaposlenika gradske uprave koji su odgovorni za
pripremu i provedbu ulaganja3.7. Razviti sustav prevencije od diskrecijskog i autoritarnog odlu ivanja3.8. Pove ati kontrolu izvršenja kvalitete sklopljenog ugovora
Cilj 4: Podizanje razine transparentnosti procesa zapošljavanja novih djelatnika4.1. Unaprijediti procedure za otvaranje novih radnih mjesta4.2. Pove ati transparentnost izbora stru nog i odgovornog povjerenstva4.3. Pove ati transparentnost javnog natje aja4.4. Osigurati poštivanje zakonske regulative4.5. Pove ati razinu kontrole i primjene sankcija4.6. Uspostaviti sustav nagra ivanja prema u inkovitosti i kvaliteti rada zaposlenmika4.7. Poboljšati radne uvjete zaposlenika gradske uprave4.8. Uvesti kriterije pra enja zadovoljstva zaposlenika4.9. Analizirati postoje e stanje i izraditi pravilnik o edukaciji zaposlenih
Cilj 5: Podizanje kvalitete provedenih programa organizacija civilnog društva5.1. Pove anje transparentnosti izbora lanova povjerenstva5.2. Ja anje kontrole Grada o namjenskom trošenju sredstava i evaluaciji programa5.3. Razvoj programa edukacije korisnika iz udruga za izradu projekata
Cilj 6: Razviti mehanizme za prevenciju zloporabe službenog položaja
6.1. Uspostaviti i razviti sustav unutarnje revizije izravno podre en rukovodstvulokalne uprave
6.2. Primijeniti na elo rotacije na poslovima povezanih sa kontrolom, nadzorom isankcioniranjem
6.3. Eliminirati izravni kontakt izme u gra ana i osoba unutar Gradske Uprave kojedonose odluke
6.4. Uvesti eti ke principe rada i nadzirati primjenu istih6.5. Omogu iti transparentno i neovisno odlu ivanje o pritužbama gra ana
3.2. Plan aktivnosti za realizaciju strateških ciljeva
3.2.1. Cilj 1: Poboljšati efikasnost Gradske uprave u upravljanju javnim površinama
AKTIVNOSTI Odgovoran Uklju en ‘12 1 2 3 4 Indikatoriuspjeha
Uspjeh u naredna4 mjeseca (u %)
1.1 Normativno regulirati javne površine
1.1.1 Definiranje javnih površina Gradona elnik Pro elnikStru nisuradnik-referent
lista javnihpovršina
100%
1.1.2 Prijedlog odluke o zakupu javnihpovršina
Gradona elnik-Pro elnik
Pro elnikStru nisuradnik-referent
tekst odluke 100%
1.1.3 Razmatranje prijedloga odluke ozakupu javnih površina
Kolegijgradona elnika
Pro elnici tekst odluke 100%
1.1.4 Donošenje odluke o zakupu javnihpovršina
Gradona elnikGradsko vije e
Pro elniciGradskivije nici
odluka 100%
1.2. Pove ati razinu unutarnje kontrole
1.2.1. Ustrojavanje unutarnje kontrole zanadzor provedbe postupka rješavanjazahtjeva
Gradona elnik Pro elnik sistematizacijaopis poslovaradnog mjesta
100%
1.2.2. Kontroliranje provedbenogpostupka
Odgovornaosoba zakontrolu
zapisnik 100%
1.3. Pove ati transparentnost izbora i rada lanova povjerenstva
1.3.1. Odluka o natje aju za izborpovjerenstva
Gradona elnik Pro elnik
1.3.2. Kriteriji za izbor Gradona elnik Pro elnik Pravilnik okriterijima
100%
1.3.3. raspisivanje natje aja u javnimglasilima
Gradona elnik Pro elnik Kvalitetnopripremljen tekstnatje aja
100%
1.3.4. odabir lanova povjerenstva Gradona elnik Pro elnik Lista lanovapovjerenstva
100%
1.4. Omogu iti sudjelovanje gra ana u procesu donošenja odluka
1.4.1. Javni poziv gra anima zautvr ivanje liste gra ana za provo enjepostupka natje aja davanja u zakup javnepovršine
Pro elnik Stru nisuradnici-referenti
tekst javnog poziva 100%
1.4.2. Izbor gra ana ovisno o stru nojosposobljenosti za predmetni natje aj
Gradona elnikPro elnik
Stru nisuradnici-referenti
odluka o spiskugra ana
100%
1.4.3. Izbor i formiranje Povjerenstva zaprovedbu postupka natje aja
Gradona elnikPro elnik
Stru nisuradnici-referenti
odluka opovjerenstvu
100%
1.4.4 Sudjelovanje u radu Povjerenstvapri donošenju odluke
Predsjednikpovjerenstva
lanovipovjerenstva
zapisnik 100%
1.5. Pove ati transparentnost rješavanja zahtjeva
1.5.1. Jasno definiran natje aj za provedbupostupka davanja u zakup javne površine
Pro elnik Stru nisuradnici
tekst natje aja 100%
1.5.2.Objava natje aja u javnim medijima Pro elnik Stru nisuradnici
natje aj 100%
1.5.3. Donošenje Odluke o najpovoljnijemizboru najpovoljnijem zakupcu
Pro elnik Stru nisuradnici
odluka 100%
1.5.4. Sklapanje ugovora o zakupu iobjavljivanje istog u javnim medijima
Pro elnik Stru nisuradnici
ugovor 100%
1.5.5. Pra enje izvršenja financijskih idrugih obveza iz ugovora
Pro elnik Stru nisuradnici
pra enjebilanceprihoda
100%
1.6. Poboljšati natje ajne procedure za korištenje gradskog zemljišta i drugih gradskih resursa
1.6.1. ažurirati popise izdanih dozvola iodobrenja
Pro elnikupravnogodjela zakomunalnogospodarstvo
Zaposleniciodjela
Ažuriran popisizdanih dozvola iodobrenja
1.6.2.ažurirati popise gradske imovine iprostora u vlasništvu grada
Pro elnikupravnogodjela zakomunalnogospodarstvo
Zaposleniciodjela, UredGrada
Ažuriran popisgradske imovine iprostora
1.6.3. analizirati postoje e propise iprocedure za izdavanje dozvola iodobrenja i predložiti poboljšane mjere iprocedure
povjerenstvoZaposlenici,vanjskistru njaci
Propisi iprocedure zaizdavanje dozvolai odobrenja
1.7. Uspostaviti sustav nadzora i kontrole korištenja izdanih dozvola i odobrenja
1.7.1. Uspostaviti sustav nadzora ikontrole i osigurati transparentnost u radui odlu ivanju u svim fazama rada
Pro elnikupravnog odjelaza komunalnogospodarstvo
Zaposleniciodjela,mjesniodbori
Propisi iprocedure zaizdavanje dozvolai odobrenja
1.7.2. uvesti redovito izvješ ivanje okorištenju gradskih prostora i imovine
Pro elnikupravnog odjelaza komunalnogospodarstvo
Zaposleniciodjela
Javna objavapopisa korisnikagradskih prostora
1.7.3. Definirati pravilnik o sankcijamaza povrede u izdavanju i korištenjudozvola
Pro elnikupravnog odjelaza komunalnogospodarstvo
Zaposleniciodjela,pravnaslužbagradskeuprave
Propisi iprocedure zaizdavanje dozvolai odobrenja
1.8. Osnovati stru no povjerenstvo za reviziju procesa izdavanja dozvola i odobrenja
1.8.1. osnovati povjerenstvo
Pro elnikupravnog odjelaza komunalnogospodarstvo
zaposlenici Osnovanopovjerenstvo
1.8.2.analizirati aktualne procedure ipropise za izdavanje dozvola povjerenstvo
Pravnicigradskeuprave
Propisi iprocedure zaizdavanje dozvolai odobrenja
1.8.3. predložiti mjere kojima bi seosigurala transparentnost u procesudonošenja odluka i sprije ilo arbitrarnoodlu ivanje
povjerenstvoPravnicigradskeuprave
Propisi iprocedure zaizdavanje dozvolai odobrenja
1.8.4. povezati baze podataka odozvolama i odobrenjima sa bazamaporeznih obveznika
Ured Grada,Upravni odjel zafinancije
Zaposleniciodjela, ITstru njaci
Povezana bazapodataka
1.9. Omogu iti uvid u izdane dozvole i odobrenja o radu lokala
1.9.1. pripremiti popis izdanih dozvola sasvim potrebnim informacijama
Upravni odjelza komunalnogospodarstvo ijavne potrebe
Zaposleniciodjela
Ažuriran popisizdanih dozvola iodobrenja
1.9.2. javno objaviti popise dozvola iomogu iti zainteresiranim uvid u liste ikriterije za dodjelu
Ured Grada iUpravni odjelza komunalnogospodarstvo ijavne potrebe
Pro elnikodjela
Javno objavljenPopis dozvola
1.9.3. Uklju iti mjesne odbore i gra aneu nadzor korištenja prava iz dozvola iodobrenja
Ured Grada Pro elnici,gra ani
Smanjen brojpritužbi
1.10. Osigurati dodatnu stru nu edukaciju za odgovorne osobe iz Gradske Uprave
1.10.1. utvrditi potrebe za edukacijomUpravni odjelza komunalnogospodarstvo
Pro elnik,zaposlenici
Dokument: Planedukacije za2013.
1.10.2. napraviti plan edukacije za 2011.god.
Pro elnikUpravnogodjela zakomunalnogospodarstvo
zaposleniciDokument: Planedukacije za2013.
1.10.3. organizirati internu ili vanjskuedukaciju odgvornih osoba Ured Grada
zaposleniciUpravnogodjela zakomunalnogospodarstvovanjskistru njaci
Provedenaedukacija /Potvrda opoha anju
3.2.2. Cilj 2: Poboljšati transparentnost u radu Gradske Uprave
Aktivnost Odgovoran Uklju en '12 1 2 3 4 Indikatoriuspjeha
Uspjeh unaredna 4
mjeseca (u %)2.1. Osigurati jasne i korektne informacije o radu Gradske Uprave
2.1.1. pripremiti informacije o radu svihodjela Gradske uprave i redovito ihažurirati
Ured Grada Svi odjeliGradske uprave
Kataloginformacija oradu odjelaGradske uprave
2.1.2.pripremiti informacije o planovimarazvoja grada i okolice i trenutnom stanjuu pogledu ostvarenja
Ured Grada
Upravni odjelza komunalnogospodarstvo ijavne potrebe
Kataloginformacija oplanovimarazvoja grada
2.1.3.pripremiti i ažurirati informacije ogradskom prora unu i stanju gradskihfinancija, poreznoj politici Grada ifinancijskim obvezama gra ana
Odjel zafinancije
Pro elniciostalih odjela
Kataloginformacija ogradskomprora unu
2.1.4. pripremiti i ažurirati informacijevezane za strana ulaganja, obnovu iizgradnju gradske infrastrukture, izdanimdozvolama, odobrenjima i sl
Upravni odjelza komunalnogospodarstvo ijavne potrebe,Upravni odjelza financije
Uredgradona elnika,pro elniciodjela
Kataloginformacijavezanih uzulaganja
2.2. Poboljšati preglednost internetske stranice Gradske Uprave2.2.1. napraviti analizu internet stranice ukontekstu dostupnosti i korisnostiinformacija, kao i analizu grafi kogrješenja
Povjerenstvosastavljeno odzaposlenika igra ana
Svizainteresirani uGradskoj upravi
Izradadokumenta:Analiza internetstranice
2.2.2.dodati stranici potrebne elemente inedostaju e funkcije
Povjerenstvosastavljeno odzaposlenika igra ana
Ured Grada idizajner
Ažurirana internetstranica
2.2.3.postaviti i održavati stranicuažurnom Dizajner
Ured Grada iinternetprovider
Ažurirana internetstranica
2.3. Educirati zaposlenike Gradske Uprave o vještinama u inkovitog komuniciranja2.3.1.analizirati potrebe za edukacijom upodru ju komunikacija, prezentacije iinformiranja
Ured GradaZaposlenici,pro elniciodjela
Izra endokumentAnaliza potrebaza edukacijom
2.3.2.organizirati edukaciju za svezaposlenike kojima je takova vrstakomunikacije potrebna
Ured Grada Ured Grada,treneri
Provedeneedukacije /uvjerenja
1.4. Redovito informirati gra ane preko pisanih i elektronskih medija (novine, radio...)
2.4.1. pripremati obavijesti i informacijeprilago ene vrsti medija
Uredgradona elnika Svi odjeli
Kataloginformacija zamedije
2.4.2. u holu Gradske uprave postavitipanoe sa jasnim i jednostavnimobavijestima, postaviti plo e sainformacijama o odjelima i službenicima
Ured Grada Svi odjeli,dizajner
Postavljeni panoisa obavijestima
2.5. Reorganizirati službu za informiranje i komunikaciju s gra anima
2.5.1. educirati zaposlene u uredu zainformiranje o komuniciranju s javnoš u Ured Grada Zaposlenici
Gradske uprave
Provedenaedukacija /uvjerenja
2.5.2. napraviti reorganizaciju ureda zainformiranje radi postizanja punefunkcionalne i organizacijske
inkovitosti
Ured Grada
Zaposleniciureda i svi kojikomuniciraju sgra anima
Izra enaorganizacijskashema ureda zainformiranje
2.5.3. educirati zaposlene u uredu zainformiranje o komuniciranju s javnoš u Ured Grada Zaposlenici,
pro elnici
Provedenaedukacija /uvjerenja
2.6. Omogu iti transparentno i neovisno odlu ivanje o pritužbama gra ana2.6.1. Osnovati povjerenstvo zaodlu ivanje o pritužbama, prijedlozima iprimjedbama koje e biti neovisno i ukojem e sudjelovati gra ani i NVO
UredGradona elnika
Zaposlenici,pro elnici
Osnovanopovjerenstvo
2.6.2. Objavljivati odluke povjerenstva iinformirati gra ane kako bi se osiguralatransparentnost rada
UredGradona elnikaPovjerenstvo
Zaposlenici,gra ani
Objavljene odlukePovjerenstva
3.2.3. Cilj 3: Nadograditi sustav javne nabave i poboljšati sustav kontrole i upravljanja ulaganjima uinfrastrukturu
AKTIVNOSTI Odgovoran Uklju en ‘12 1 2 3 4 Indikatoriuspjeha
Uspjeh unaredna 4
mjeseca (u %)3.1. Oformiti stru ne i kvalificirane timove za izradu višegodišnjih planova razvoja grada3.1.1. na temelju vizije i postoje ihplanova definirati stvarne razvojnepotrebe grada i prioritete u razvojuinfrastrukture u socijalnom,ekonomskom i društvenom kontekstu
Gradona elnik,Ured Grada
Pro elnici,zaposlenici
Dokument:Razvojne potrebei prioriteti Grada
3.1.2. uspostaviti ad hoc timove zapojedine razvojne prioritete u kojima esudjelovati i predstavnici gra ana
Gradona elnik,Ured Grada
Pro elnici,vanjskistru njaci,gra ani
Uspostavljenitimovi
3.1.3. osigurati javnu raspravu idostupnost svih planova razvoja Ured Grada
Gradskauprava,gra ani, mjesniodbori
Provedena javnarasprava
3.2. Poboljšati mehanizme kontrole kod izgradnje infrastruktura i objekata
3.2.1. uspostaviti sustav internog ieksternog nadzora pri izgradnjiinfrastrukturnih objekata
Upravni odjelza komunalnogospodarstvo
Zaposlenicigradskeuprave,neovisnistru njaci
Kontrolaizgradnjeinfrastrukture
3.2.2. uspostaviti mehanizme rotacijeodgovrnih osoba kako bi se sprije ilamogu nost pogodovanja u bilo kojemobliku
Ured Grada,pro elnik
Upravni odjelza komunalnogospodarstvo
Kontrolaizgradnjeinfrastrukture
3.2.3. uvesti redovno i transparentnoizvješ ivanje, te informiranje gra ana injihovo uklju ivanje u nadzornefunkcije
Ured GradaUpravni odjelza komunalnogospodarstvo
Javna objava svihfaza radova nainfrastrukturnimobjektima
3.3. Detaljno razraditi planove gradnje i uspostaviti transparentne natje ajne procedure
3.3.1. definirati i provoditi dugoro nustrategiju razvoja zajednice Gradona elnik
Gradskauprava,gra ani, NVO
Dokument:Dugoro nastrategija razvoja
3.3.2. defnirati i zaštititi interese grada uprocesu pripreme i odobravanjaulaganja
Gradona elnik
Ured Grada,vanjskistru njaci,NVO
Objavadokumenta:Dugoro nastrategija razvoja
3.3.3. razviti transparentne natje ajneprocedure u skladu sa zakonskimprocedurama i osigurati neovisannadzor nad provo enjem
Upravni odjelza komunalnogospodarstvo ijavne potrebe
Vanjskistru njaci,izvo i,gra ani
Izrada i objavadokumenta:Natje ajneprocedure
3.4. Uklju iti mjesne odbore i gra ane u fazi pripreme planova ali i u fazi nadzora kod realizacije projekata ulaganja u novu i poboljšanjestare infrastrukture3.4.1. uspostaviti mehanizme razmjeneinformacija izme u gradskih službi imjesnih odbora
Ured GradaOdjeli Gradskeuprave, mjesniodbori
Dokument:Razvojne potrebei prioriteti Grada
3.4.2. osigurati javnost i transparentnostu predlaganju, diskusiji i odobravanjuplanova za ulaganja u infrastrukturu
Ured Grada,pro elnici
Odjeli Gradskeuprave, mjesniodbori,gra ani, NVO
Provedena javnarasprava
3.5. Pove ati kvalitetu i u inkovitost ulaganja od faze planiranja preko projektiranja do izvo enja radova
3.5.1. za svaku investiciju izraditianalizu koristi i troškova
Upravni odjelza komunalnogospodarstvo ijavne potrebe
Gradskauprava, vanjskistru njaci
Dokument:analiza koristi itroškova
3.5.2. uklju iti primjedbe i prijedlogegra ana i mjesnih odbora u procesuodlu ivanja
Ured Grada
Upravni odjelza komunalnogospodarstvo ijavne potrebe,gra ani, mjesniodbori, NVO
Provedena javnarasprava,Smanjenbroj pritužbi
3.6. Uspostaviti sustav edukacije zaposlenika gradske uprave koji su odgovorni za pripremu i provedbu ulaganja
3.6.1. analizirati potrebe za edukacijom
Upravni odjelza komunalnogospodarstvo ijavne potrebe,
Pro elnik,zaposlenici
Dokument:Analiza potrebaedukacije za2011.
3.6.2. napraviti plan edukacije sukladnopotrebama a vezano za primjenuzakonskih procedura
Upravni odjelza komunalnogospodarstvo ijavne potrebe,
Pro elnik,zaposlenici
Dokument: Planedukacije za2011.
3.6.3. organizirati interne i vanjskeseminare i usavršavanja Ured Grada
Zaposlenici,interni i vanjskitreneri
Provedenaedukacija /uvjerenja
3.7. Razviti sustav prevencije od diskrecijskog i autoritarnog odlu ivanja
3.7.1. definirati jasne i transparentneprocedure odlu ivanja i internog audita
Ured Grada,Upravni odjelza komunalnogospodarstvo
Zaposlenici,pro elnici
Dokument:Procedureodlu ivanja iinterne kontrole
3.7.2.uspostaviti nezavisne mehanizmenadzora i kontrole u svim fazamadonošenja odluka
Ured Grada
Pro elnik, izaposleniciupravnogodjela zakomunalnogospodarstvo
Smanjen brojpritužbi
3.7.3. osigurati transparentnoizvješ ivanje o donešenim odlukama injihovim efektima
Ured GradaUpravni odjelza komunalnogospodarstvo
Javna objavaodluka
3.8. Pove ati kontrolu izvršenja kvalitete sklopljenog ugovora
3.8.1. utvr ivanje kriterija za imenovanjepovjerenstva za pra enje izvršenjaugovora
Ured gradskeuprave zaduženza provo enje ikontrolu javnenabave
Uredgradona elnikaKorisnici idavatelj usluge
100% 10%
3.8.2. pravovremeno reagiranje nanepravilnosti
Ured gradskeuprave zaduženza provo enje ikontrolu javnenabave
Gradona elnik igradske službe
3.8.3. naplata penala – raskid ugovora Ured gradskeuprave zaduženza provo enje ikontrolu javnenabave
gradske službe
3.2.4. Cilj 4: Podizanje razine transparentnosti procesa zapošljavanja novih djelatnika
AKTIVNOSTI Odgovoran Uklju en 12 1 2 3 4 Indikatoriuspjeha
Uspjeh u naredna4 mjeseca (u %)
4.1. Unaprijediti procedure za otvaranje novih radnih mjesta
4.1.1. Plan radnih mjesta Stru na služba Gradona elnik x Plan 100%
4.1.2 Osigurana sredstva Odjel zafinancije Gradsko vije e x Prora un 100%
4.1.3 Sistematizacija Stru na služba Gradona elnik x Sistematizacija 100%
4.2. Pove ati transparentnost izbora stru nog i odgovornog povjerenstva
4.2.1. Imenovanje predsjednika i lanovapovjerenstva za provedbu natje aja Pro elnik Pro elnik
Stru no iodgovornopovjerenstvo
100%
4.2.2. Definiranje ovlasti i zada apovjerenstva Pro elnik Pro elnik Odgovorno
povjerenstvo 100%
4.2.3. Povjerenstvo dobiva pitanja na dantestiranja, neposredno pred po etaktestiranja
Predsjednikpovjerenstva
Predsjednikpovjerenstva
Kandidati dobivajupitanja natestiranju.
100%
4.3. Pove ati transparentnost javnog natje aja
4.3.1 Poštivanje sistematizacijom i zakonompropisanih op ih i posebnih uvjeta natje aja Povjerenstvo Pro elnik Plan radnih mjesta,
Sistematizacija, 100%
4.3.2. Navo enje rokova prijave kandidata. Pro elnik Pro elnikBroj pristiglihzamolbi uzakonskom roku
100%
4.3.3. Navo enje gdje e biti dostupneinformacije o radnom mjestu za koje senatje aj provodi, pla i, vremenu i mjestuprovedbe testiranja te literaturi za testiranje.
Pro elnik Pro elnik Odaziv kandidatatestiranje 100%
4.3.4. Objava natje aja u javnim glasilima Pro elnik Pro elnik Broj pristiglihzamolbi 100%
4.4. Osigurati poštivanje zakonske regulative
4.4.1 Otvaranje zamolbi i provjera tkoudovoljava uvjetima natje aja Povjerenstvo Povjerenstvo
Formiranje listekandidata kojiudovoljavajuuvjetima natje aja
100%
4.4.2. Sastavljanje liste i objave kandidatakoji e pristupiti testiranju Povjerenstvo Povjerenstvo
Testiranjupristupajukandidati kojiudovoljavajuuvjetima natje aja
100%
4.4.3. Testiranje i provo enje intervjua skandidatima koji su na pismenom i/iliprakti nom djelu ostvarili više od 50%.
Povjerenstvo Povjerenstvo
Testiranjupristupajukandidati koji suostvariliodgovaraju i brojbodova
100%
4.4.4. Dostavljanje prijedloga s ostvarenomrezultatima pro elniku. Povjerenstvo Pro elnik
Odabir kandidatakoji ostvari najboljirezultat i
100%
udovoljava svimuvjetima natje aja
4.4.5 Donošenje rješenja o izboru te nakontoga o rasporedu na radon mjestu. Stru na služba Pro elnik Nema žalbi 100%
4.5. Pove ati razinu kontrole i primjene sankcija
4.5.1. Žalba na doneseno rješenje Stru na služba Pro elnik Neosnovana žalba 100%
4.5.2. Poništenje natje aja i raspisivanjenovog natje aja Stru na služba Pro elnik Nema poništenih
natje aja 100%
4.6. Analizirati postoje e stanje i izraditi pravilnik o edukaciji zaposlenih
4.6.1. napraviti pravilnik o usavršavanju uskladu s potrebama poslova i zadataka Ured Grada Pro elnici
Dokument:Pravilnik ousavršavanju
4.6.2. napraviti plan edukacije za 2013Ured Grada,Upravni odjelza financije
Zaposlenici,pro elnici
Dokument: Planedukacije za2011.
4.6.3.organizirati interne i eksternetreninge i usavršavanja Ured Grada Zaposlenici,
pro elniciProvedenaedukacija
4.7. Uspostaviti sustav nagra ivanja prema u inkovitosti i kvaliteti rada zaposlenmika4.7.1. napraviti pravilnik o nagra ivanjuusuglašen s postoje im zakonskimpropisima za službenike javne uprave
Ured Grada Pro elniciDokument:Pravilnik onagra ivanju
4.7.2. definirati indikatore uspješnosti zanagra ivanje i na ine evaluacije kako bi seosigurala transparentnost
Ured Grada Pro elnici,zaposlenici
Definiraniindikatoriuspješnosti uPravilniku onagra ivanju
4.7.3. redovito primjenjivati sustavnagra ivanja i osigurati transparentnostocjenjivanja
Ured Grada,pro elnici zaposlenici
Analiza provedbeprimjenePravilnika onagra ivanju
4.8. Poboljšati radne uvjete zaposlenika gradske uprave
4.8.1. analizirati postoje e radne uvjete ufunkcionalnom i organizacijskom smislu Ured Grada
Gradona elnik,pro elnici,zaposlenici
analiza postoje ihradnih uvjeta
4.8.2. reorganizirati smještaj odjela izaposlenika kako bi se skratili putovikomunikacije i pove ala efikasnost rada
Ured Grada,pro elnici zaposlenici Plan smještaja
odjela
4.8.3. nabaviti potrebnu opremu i obnovitiuredski namještaj, osigurati adekvatnoosvjetljenje i broj zaposlenih u uredima
Ured Grada,Upravni odjelza financije
Gradona elnik,pro elnici,
Nabavljenaoprema premarezultatimaanalize
4.9. Uvesti kriterije pra enja zadovoljstva zaposlenika4.9.1. uvesti monitoring rada i ponašanjazaposlenika i definirati na in provjerezadovoljstva
Ured Grada Pro elnici,zaposlenici
Mehanizmimonitoringa radazaposlenika
4.9.2. redovito provoditi ankete ozadovoljstvu zaposlenika i objavljivatiizviješ a radi transparentnosti rada
Povjerenstvo zaposlenici Analiza rezultataanketa
3.2.5. Cilj 5: Podizanje kvalitete provedenih programa organizacija civilnog društva
AKTIVNOSTI Odgovoran Uklju en ‘12 1 2 3 4 Indikatoriuspjeha
Uspjeh u naredna4 mjeseca (u %)
5.1. Pove anje transparentnosti izbora lanova povjerenstva
5.1.1. Odluka o natje aju za izborpovjerenstva Gradona elnik
Pro elnik UOza društvenedjelatnosti
5.1.2. Kriteriji za izbor Gradona elnikPro elnik UOza društvenedjelatnosti
Pravilnik okriterijima 100%
5.1.3.raspisivanje natje aja u javnimglasilima Gradona elnik
Pro elnik UOza društvenedjelatnosti
Kvalitetnopripremljen tekstnatje aja
100%
5.1.4. odabir lanova povjerenstva Gradona elnikPro elnik UOza društvenedjelatnosti
Lista lanovapovjerenstva 100%
5.2. Ja anje kontrole Grada o namjenskom trošenju sredstava i evaluaciji programa
5.2.1 osnivanje povjerenstva za kontrolu Gradona elnik
Pro elnik UOza društvenedjelatnosti
Osnovano stru noPovjerenstvo 100%
5.2.2. donošenje kriterija za namjenskotrošenje sredstava
Pro elnik UO zadruštvenedjelatnosti
Povjerenstvo Jasni kriteriji 100%
5.2.3. donošenje kriterija za evaluacijuprograma
Pro elnik UO zadruštvenedjelatnosti
Povjerenstvo Jasni kriteriji 100%
5.2.4 podnošenje izvješ a od strane udrugePro elnik UO zadruštvenedjelatnosti
UdrugeKvalitetno itransparentnoizvješ e
100%
5.2.5 supervizija izvješ a udruga od stranepovjerenstva
Pro elnik UO zadruštvenedjelatnosti
Povjerenstvo
Detaljnakvalitetnasupervizija,educiranisupervizori
100%
5.2.6 izrada izvješ a povjerenstva onamjenskom trošenju sredstava I evaluacijiprogram te upu ivanje istog premaGradskom vije u
Gradona elnikPredsjednikPovjerenstva
Potpuno,jasno ikvalitetnoizvješ e
100%
6.1. Razvoj programa edukacije korisnika iz udruga za izradu projekata
6.1.1. Odre ivanje smjernica u javnompozivu
Pro elnik UOza društvenedjelatnosti
Udruge
kvalitetne i jasnesmjernice kojeobuhva aju svapodru jadruštvenog života
100%
6.1.2. KonzultacijePro elnik UOza društvenedjelatnosti
Udruge
Oglašavanje oterminimakonzultacija usredstvima javnogpriop avanja
100%
6.1.3. izrada obrasca za prijavu projekata –radionice s korisnicima
Pro elnik UOza društvenedjelatnosti
UdrugeDostupnostradionica svimazainteresiranima
100%
6.1.4. Upute za popunjavanje obrazacaPro elnik UOza društvenedjelatnosti
Udruge
Javna objava uputau sredstvimajavnogpriop avanja
100%
3.2.6. Cilj 6: Razviti mehanizme za prevenciju zloporabe službenog položaja
AKTIVNOST Odgovoran Uklju en '12 1 2 3 4 Indikatoriuspjeha
Indikatoriuspjeha
6.1. Uspostaviti i razviti sustav unutarnje revizije izravno podre en rukovodstvu lokalne uprave6.1.1. razviti procedure interneevaluacije radne uspješnosti izadovoljstva korisnika usluga
Ured Grada iPovjerenstvo zaeti ki kodeks
Gradona elnik, pro elnici,zaposlenici,
Dokument:priru nik o radnoj
inkovitosti6.1.2 osigurati transparentnost ineovisnost evaluacije i osoba koje juprovode te je redovito provoditi
Gradona elnik pro elnici,zaposlenici,
Dokument:Priru nik o radnoj
inkovitosti
6.1.3 uvrstiti eti no postupanje u kriterijeza nagra ivanje Ured Grada
Gradona elnik, pro elnici,zaposlenici,
Dokumenti:Priru nik o radnoj
inkovitostiPravilnik onadgra ivanju
6.2. Primijeniti na elo rotacije na poslovima povezanih sa kontrolom, nadzorom i sankcioniranjem6.2.1. uspostaviti redovitu rotacijuzaposlenika s istim opisom poslova iodgovornostima a koji imaju ovlastiodlu ivanja
Pro elniciodjela Gradskeuprave
Gradona elnik,pro elnici,zaposlenici
Dokument : Opisposlova,odgovornosti
6.3. Eliminirati izravni kontakt izme u gra ana i osoba unutar gradske uprave koje donose odluke
6.3.1. razviti procedure i definiratiposlove na na in da korisnici i pružateljiusluga nemaju izravan kontakt
Pro elniciodjela Gradskeuprave,Povjerenstvoza eti kikodeks
Gradona elnik, pro elnici,zaposlenici
Dokument : Opisposlova,odgovornosti
6.3.2. odvojiti pripremu dokumenata oddonošenja odluka i u initi da donositeljiodluka nisu poznati korisnicima usluga
Povjerenstvoza eti kikodeks
pro elnici,zaposlenici
Dokument : Opisposlova,odgovornosti
6.4. Uvesti eti ke principe rada i nadzirati primjenu istih
6.4.1. definirati radne procedure na na inda uklju uju eti ke principe, omogu ujuizravni nadzor procesa rada od stranenadre enih i Gradona elnika
Eti kopovjerenstvo,Ured Grada
pro elnici,zaposlenici
Dokument : Opisposlova,odgovornosti iindikatorauspješnosti
6.4.2. poboljšati interna pravila rada sajasnim definiranjem izravnog ipotencijalnog konflikta interesa
Eti kopovjerenstvo,Ured Grada
pro elnici,zaposlenici
Dokument : Opisposlova,odgovornosti iindikatorauspješnosti
6.4.3. uvesti mehanizme kontrole koji epove ati transparentnost rada gradskeuprave u cjelini
Eti kopovjerenstvo,Gradona elnik
pro elnici,zaposlenici
Dokument : Opisposlova,odgovornosti iindikatorauspješnosti
6.5. Omogu iti transparentno i neovisno odlu ivanje o pritužbama gra ana6.5.1. osnovati povjerenstvo zaodlu ivanje o pritužbama, prijedlozima iprimjedbama koje e biti neovisno i ukojem e sudjelovati gra ani i NVO
Osnovanopovjerenstvo
6.5.2 objavljivati odluke povjerenstva iinformirati gra ane kako bi se osiguralatransparentnost rada
ObjavljeneodlukePovjerenstva
3.3. Podupiru e i ograni avaju e sile
Sastavni dio strateškog plana prevencije korupcije u lokalnoj upravi predstavlja ianaliza podupiru ih i ograni avaju ih sila koje imaju utjecaj na kvalitetu, brzinu iopseg ostvarivanja strategije:
Podupiru e sile Ograni avaju e sile
Upravljanje javnim vlasništvom
Zakonske obveze Nejasni propisi, nedostatakprovedbenih akata niže razine
Gra ani – interes javnosti Pojedinci – osobni interesi pojedinaca(prikriveni ili otvoreni)
Zainteresirani korisniciGradska uprava – gradona elnik,pro elnici, ... (namjera pogodovanjapojedinim korisnicima)
Gradska uprava – gradona elnik,pro elnici, ...
Zapošljavanje
gradsko vije e korupcija
gradona elnik utjecaji politi kih (strana kih) struktura
pro elnici nepotizam
zakonska regulativa ekonomska kriza
osigurana sredstva nedostatna sredstva
konsenzus oko strateških pitanja mito
uspješnost viša sila (katastrofe, nesre e)
Javna nabava
stru nost povjerenstva i certificiraneosobe loš zakon
uklju ivanje gra anstva u cjelokupnipostupak jn utjecaj politike
kvalitetni dobavlja i osobni interesi
kvalitetni ugovori dugotrajnost žalbenog postupka
izrada e-matice dobavlja adržava ne kontrolira i ne sankcioniradobavlja e koji ne izvršavaju potpisaneugovore
savjetodavna uloga uprave za javnunabavu
izlazak na teren i sudjelovanje upostupku jnrazlika izme u mišljenja uprave zasustav javne nabave i rješenja državnekomisije za kontrolu postupaka jn
Podupiru e sile Ograni avaju e sile
Financiranje NGO
Pozitivna zakonska regulativa Ne razmjevanje lokalne zajednice zapotrebe udruga
Dostatna sredstva za provo enjeaktivnosti
Ne razumjevanje odgovornih osoba zapotrebe udruga
Razumjevanje lokalne zajednice zapotrebe udruga
Nestru nost radnog kadra u udrugama inadležnim institucijama
Pozitivna radna atmosfera unutarudruga
Nedostatna sredstva za provo enjeaktivnosti
Dupliciranje programa u udrugama
Postojanje pravilnika i odluka koji neodgovaraju stvarnom stanju
Transparentnost rada i ugled Gradske uprave
Radi pove anja transparentnosti Gradske uprave potrebno je kontinuiranodjelovati u slijede a u tri podru ja:
1. transparentnost odjela Gradske uprave prema ostalim odjelima,A. Bolja razmjena informacija, zajedni ke analizeB. Više odgovornosti pri finaliziranju dokumenata javne nabaveC. Interne procedure, pojednostaviti procedure, neke ukinuti
2. transparentnost odjela Gradske uprave prema gra animaA. Informiranje gra ana prikladnim rje nikom, obavještavanje poreznih
obveznika o promjenamaB. Poštovanje, tolerancija, pridobiti povjerenje, suosje anjeC. Pojednostavljene procedure, skratiti vrijeme putovanja dokumenta
ekanje odgovora)3. transparentnost rada i djelovanja odjela Gradske uprave
A. Usredoto ena komunikacija, podržavanje kolega, suradnjaB. Savjetovanje, periodi ni sastanci, sastanci itavog osobljaC. Politi ari se ne bi trebali uplitatiD. Pojednostavljene procedure
Da bi se poboljšala slika Gradske uprave i vratilo povjerenje gra ana potrebno jenjegovati i poboljšavati jer gra ani traže upravo ovakove karakteristike Gradskeuprave;
1. Transparentnost / transparentnost usluga2. Pove anje osobne odgovornosti, dobro obavljanje vlastitog posla3. Rješavanje zahtjeva gra ana na brz na in4. Disciplina, ozbiljnost, to nost, red5. Pove anje profesionalnosti, poboljšanje kompetencija i promoviranje
temeljeno na izvedbi6. Ulju eno ponašanje, bolja komunikacija7. Poboljšanje usluge kvalitete, kvaliteta života8. Evaluacija temeljena na kriteriju sposobnosti, pažljiv odabir ljudi koji e
biti u kontaktu sa strankama9. Vo enje javnih ulaganja transparentno, fer i transparentna javna nabava10.Eliminirati korumpirane osobe, sprije iti korupciju11.Rasporediti troškove odgovorno, manje trošiti12.Kažnjavanje ponovljenih grešaka, kažnjavanje nedjela13.Organizirati sastanke sa gra anima, predstaviti javna ulaganja, saznati
njihove probleme14.Motivirati financijski, nagraditi pristojnim pla ama zaposlenike Gradske
uprave15.Otvorenost prema novim idejama16.Rješavanje problema gra ana u kratkom roku17.Poštivanje zakona
4. ANEKS I. – KONTEKST
4.1. Kontekst
Korupcija i u javnom i u privatnom sektoru ugrožava stabilnost i prosperitetdruštva. Ona potkopava povjerenje u institucije vlasti, ometa ekonomski razvoj iravnopravno tržišno natjecanje, ugrožava vladavinu zakona, demokraciju iljudska prava, podriva dobro upravljanje, pravi nost i socijalnu pravdu,omogu ava rast kriminala i terorizma, ugrožava stabilnost demokratskihinstitucija i moralnih temelja društva.
Strategija prevencije korupcije ima za cilj smanjiti mogu nosti za korupcijuputem uspostavljanja i implementacije suvremenog i u inkovitogadministrativnog i pravnog okvira za javni sektor. Zna ajan element te strategijeje upravlja ki i organizacijski razvoj i jasno reguliranje odnosa unutarorganizacija lokalne uprave, te na taj na in pove anje u inkovitosti postoje ihorganizacijskih i institucionalnih okvira.
Javni sektor u RH, gospodarstvo i društvo u cjelini, zahtijevaju predvidljivost,pouzdanost, poštenje i integritet. Povjerenje u institucije vlasti direktno jepovezano sa razinama korupcije.
Lokalna uprava Križevaca sudjelovala je u razdoblju od ožujka do studenog2010, u me unarodnom projektu „Prevencija i lije enje korupcije u jedinicamalokalnje samouprave“. Projekt je pokrenuo FPDL (Partners Foundation for LocalDevelopment) iz Rumunjske, a potpomaže Svjetska Banka, kako bi se uzemljama jugoisto ne Europe promovirao inovativan, prakti an pristup lije enju ispre avanju korupcije u lokalnim upravama i zajednicama.
Projekt je u Hrvatskoj provodio Centar za izvrsnost u razvoju (CEDEX), nevladinaorganizacija sa velikim i dugotrajnim iskustvom na projektima iz podru jareforme i razvoja javne administracije i razvoja zajednice, sa ciljem podrškerazvoju u inkovitih lokalnih uprava, kojima gra ani vjeruju i koje cijene. CEDEXve niz godina uspješno sudjeluje u projektima razvoja programa prevencijekorupcije u javnom i poslovnom sektoru, edukaciji trenera i konzultanata za radsa lokalnim upravama i organizacijama civilnog sektora, u stvaranju mrežeprakti ara antikorupcije ija je zada a podizanje svijesti o štetnosti korupcije istvaranje uvjeta za njenu prevenciju.
4.2. Metodologija i proces
U procesu stvaranja mogu nosti za uspješnu promjenu koristili smo pristupopisan u Kotterovoj knjizi “Upavljanje promjenama”, pomo u osam koraka uuspješnom upravljanju promjenama
1. Uspostavljanje osje aja za hitnost2. Stvaranje koalicije3. Razvijanje vizije i strategije4. Komunikacija za promjenu vizije5. Osnaživanje za opsežnu akciju6. Generiranje kratkoro nih dobitaka7. Konsolidacija dobitaka i uvo enje više promjena8. Usa ivanje novih pristupa u kulturi
Na temelju rezultata našeg prvog istraživanja (desk istraživanja i intervju sTajnicom Grada) pokušali smo procijeniti razinu transparentnosti unutar gradaKriževaca temeljenoj na sljede im dimenzijama:
• Publicitet o sastancima vije a/skupštine• Publicitet o odlukama lokalne vlade• Suradnja s civilnim društvom,• Poštivanje Zakona o pravu na pristup informacijama• Struktura lokalne samouprave.
Sveukupno, rezultati našeg ispitivanja pokazali su da je razina transparentnostiprihvatljiva. No tu je još puno prostora za napredak, posebno u podru jupubliciteta o odluka lokane vlasti i poštivanje ZPPI. Potonji je usko povezan sasuradnjom s organizacijama civilnog društva i gra anskog obrazovanja.Struktura Križevaca je prili no odre ena odgovaraju im zakonom, me utim, našpredloženi proces intervencija je pridionio ve oj transparentnosti donošenjaodluka unutar unaprijed odre ene infrastrukture.
Da bi došli do postavljenih dugih i kratkoro nih ciljeva predložili smo provedbuparticipativnog procesa u dvije faze:
• Dijagnoza tijekom kojih smo željeli identificirati usluge i aktivnostinajosjetljivije na korupciju u djelokrugu rada lokalne samouprave. (3 mjeseca).Ova faza se sastojala od inicijalne ankete me u korisnicima gradskih službi i nizaradionica s djelatnicima lokalne samouprave
• Donošenje rješenja tijekom kojeg se utvrdila i opisala strategija i akcijskiplanovi za provedbu promjena. Strategije su bile usmjerene na poboljšanjefunkcioniranja organizacije, pove anju transparentnosti i odgovornosti,ograni avanju diskrecije i motivacijom djelatnika (4 mjeseca).
U našem radu, uporabom razli itih upitnika, usluge i aktivnosti grada Križevaca,u skladu s katalogom usluga i djelokruga rada lokalne samouprave utvr ena uGradskom statutu i drugim aktima procijenili smo na dvije razine:• Razina ranjivosti na korupciju• Razina utjecaja na živote gra ana, budu nosti i imidžu grada, u slu aju da jekorupcija prisutna
Osjetljivost na pokazatelje o korupciji izra unata je prema formuli korupcijeRobert Klitgaarda
K = M + D - T(Korupcija = Monopol + Diskrecija - Transparentnost)
Gdje:
• Monopol predstavlja razinu monopola doti ne aktivnosti ili usluge (postojikonkurencija u pružanju iste? Ima li alternative za gra ane?)• Diskrecija je razina diskrecije agenata u donošenju odluka (Jesu li jasnapravila ili procedure za usmjeravanje odluka u mjestu? Ima li previše pravila iprocedura, oni su kontradiktorni i može li agent donijeti njegov / njezinu odlukuna diskretan na in?)• Odgovornost/Transparentnost predstavlja razinu odgovornosti /transparentnosti prema klijentima u procesu donošenja odluka (Da li na ela iliklijenti imaju potrebne informacije o na inu donošenje odluka agenata? Je lipristup informacijama jednostavan?)
Prošireni rezultati dijagnozi identificirale su one aktivnosti i usluge koje imajuzna ajan utjecaj, ukoliko je prisutna korupcija. U participativnoj dijagnozirezultati procesa pokazali su glavna podru ja aktivnosti lokalne samouprave /usluge na koje se fokusira strateški plan. Ova podru ja su izabrana za daljnji radna pripremi procedure i preporuke za spre avanje korupcije i osiguravanjetransparentnog organizacijskog razvoja
Po završetku obje faze, kada su strateški i akcijski planovi na mjestu, u roku odšest mjeseci planirana je anketa me u gra anima Križevaca (korisnicimagradskih usluga) za mjerenje razine uspjeha provedenih mjera - jesu li uslugepoboljšane / je li transparentnost pove ana, itd.
5. ANEKS II – DIJAGNOZA
5.1. Op a dijagnoza
Op a dijagnoza aktivnosti Gradske uprave provedena je analizom prikupljenihupitnika, ispunjenih od strane zaposlenika Gradske uprave. Za svakupojedina nu aktivnost, zaposlenici su ocjenom od 1-5 ocjenjivali visinumonopola, diskrecije i transparentnosti pojedine aktivnosti. Facilitatori sunaknadno obradili prikupljene upitnike kako bi utvrdili koje aktivnosti gradskeuprave su potencijalno najosjetljivije na korupciju te u kojim aktivnostima pojavakorupcije ima najnegativniji utjecaj na razvoj i imidž Grada.
Rezultati upitnika su kako slijedi:
Upitnik 1: Aktivnosti najosjetljivije na korupciju
Upitnik 2: Aktivnosti najosjetljivije na korupciju – iz perspektivegra ana
Temeljem rezultata upitnika te odabirom samih polaznika na 1. Radionici,dane su slijede e preporuke aktivnosti za daljnji rad:
Nakon prezentacije rezultata, polaznicima je dana mogu nost da ostanu pri ovomizboru ili da izaberu nove aktivnosti za koje smatraju da su najosjetljivije nakorupciju. Prema odabiru zaposlenika, ove 4 aktivnosti odabrane su za daljnjirad:
1. Upravljanje javnim površinama2. Javna nabava i sustav kontrole i upravljanja ulaganjima u infrastrukturu3. Zapošljavanje u tijelima gradske uprave4. Financiranje organizacija civilnog društva
5.2. Dubinska dijagnoza
Za potrebe dubinske dijagnoze i daljnjeg rada, polaznici su podijeljeni u 4grupe te je svaka radila na odabranoj aktivnosti. Tijekom dubinske analizepolaznici su u grupama ispunjavali dva upitnika s ciljem detaljnog utvr ivanjaprocesa koji se odvijaju unutar svake aktivnosti te detektiranja to aka unutarprocesa potencijalno osjetljivih na korupciju.
U nastavku su njihovi rezultati:
Upitnik 1
AKTIVNOST: _______UPRAVLJANJE JAVNIM VLASNIŠTVOM______
1 Detaljne aktivnosti
ODGOVORNI IUKLJU ENI
UNUTAR LOKALNESAMOUPRAVE
KORISNICIIZVAN LOKALNE
SAMOUPRAVE
1. Prijedlog odluke o komunalnom redu(javne površine)
ReferentPro elnik Pravne i fizi ke osobe
2. Razmatranje prijedloga odluke KolegijGradona elnik Pravne i fizi ke osobe
3. Donošenje odluke OdborGradsko vije e Pravne i fizi ke osobe
4. Podnošenje zahtjeva za korištenjejavne površine Referent Pravne i fizi ke osobe
5. Odobrenje i izdavanje rješenjasukladno odluci Pro elnik (referent) Pravne i fizi ke osobe
Upitnik 2: Prikupljanje podataka i definiranje problema
AKTIVNOST: ____ UPRAVLJANJE JAVNIM VLASNIŠTVOM ____________
KADA bi sekorumpirano
ponašanje moglopojaviti – u kom
trenutku u funkciji iaktivnosti lok. uprave
KAKVA VRSTAkorumpiranog
ponašanja bi semogla manifestirati
GDJE se u lok. upravikorumpirana akcija /
ponašanje moglodogoditi – odjel,
odsjek, itd. iTKO je uklju en
(funkcija)
ZAŠTO bi se ovakorumpirana akcija /
ponašanje po elodoga ati
Uvjeti u lokalnojupravi, sustavi rada
koji pogoduju
Prilikom odobrenja iizdanja rješenja
Prednost pri dobivanjulokacije
Nadležni referent uOdjelu, Pro elnik
Nedefinirani kriteriji zaostvarivanje prednosti(Odluka, Pravilnik)
Prilikom odobrenja iizdanja rješenja Povoljnost bolje lokacije Nadležni referent u
Odjelu, Pro elnik
Nedefinirani kriteriji zaostvarivanje prednosti(Odluka, Pravilnik)
Upitnik 1
AKTIVNOST: ________JAVNA NABAVA______________________________
1 Detaljne aktivnosti
ODGOVORNI IUKLJU ENI
UNUTAR LOKALNESAMOUPRAVE
KORISNICIIZVAN LOKALNESAMOUPRAVE
1.Plan nabave
- Prijedlog- Donošenje plana
Pro elniciGradona elnik
2. Odluka o imenovanju lanovapovjerenstva
ReferentGradsko vije ePro elniciGradona elnik
Vanjski lanpovjerenstva
3. Izrada dokumentacije za nadmetanjeReferentPro elnikGradona elnik
4. Objava poziva na nadmetanje Referent
5. Javno otvaranje ponuda lanovi povjerenstva Vanjski lanpovjerenstva
6. Pregled i ocjena ponuda lanovi povjerenstva Vanjski lanpovjerenstva
7. Odluka o odabiru lanovi povjerenstvaGradona elnik
8. Ugovor Pravna službaGradona elnik Gra ani
9. Nadgledanje izvršenja ugovora Služba unutar grada Gra ani
Upitnik 2: Prikupljanje podataka i definiranje problema
AKTIVNOST: _________JAVNA NABAVA________________________________
KADA bi sekorumpiranoponašanje moglopojaviti – u komtrenutku u funkciji iaktivnosti lok. uprave
KAKVA VRSTAkorumpiranogponašanja bi semogla manifestirati
GDJE se u lok. upravikorumpirana akcija /ponašanje moglodogoditi – odjel,odsjek, itd. iTKO je uklju en(funkcija)
ZAŠTO bi se ovakorumpirana akcija /ponašanje po elodoga atiUvjeti u lokalnojupravi, sustavi radakoji pogoduju
Plan nabave Podjela predmetanabave kako bi seizbjeglo provo enjepostupka javne nabave
Kod donošenjaprijedloga plana nabave
Izrada dokumentacije zanadmetanje
Detaljno specificiranjepredmeta nabave (npr.nabava automobila)- Traženje uvjetasposobnosti koje imaodre eni natjecatelj?
Kod sastavljanjadokumentacije
Nedovoljno precizanzakon
Upitnik 1
AKTIVNOST: ____FINANCIRANJE NVO-a_____________________________
1 Detaljne aktivnosti
ODGOVORNI IUKLJU ENI
UNUTAR LOKALNESAMOUPRAVE
KORISNICIIZVAN LOKALNESAMOUPRAVE
1.
Javni poziv- Programi- Projekti
Pro elnik Upravnogodjela za društvenedjelatnosti
2.
Uvjeti- Jednogodišnji- Višegodišnji Pro elnik
3. Podru je djelovanja- Razvrstavanje
Referenti Upravnogodjela za društvenedjelatnosti
4. Financijski okvirPro elnik UO zaGospodarstvo iFinancije
5. Sazivanje Vije a i Zajednice u kulturi Pro elnik UO zadruštvene djelatnosti
6.Vije e, Povjerenstvo, Zajednica
- Predlaže financijski okvir zasvaku udrugu i njezin program
Predsjednici i lanoviVije a, Povjerenstva iZajednice
7. Financijski prijedlog se upu ujeGradona elniku na raspravu Gradona elnik
8. Gradsko Vije e usvaja programjavnih potreba
Predsjednik i lanovigradskog Vije a
9. Provo enje programa/projekta Neprofitne udruge
10.Izvještaj o utrošenim financijskimsredstvima po završetkuprograma/projekta
Upitnik 2: Prikupljanje podataka i definiranje problema
AKTIVNOST: _______ FINANCIRANJE NVO-a _______________
KADA bi sekorumpiranoponašanje moglopojaviti – u komtrenutku u funkciji iaktivnosti lok. uprave
KAKVA VRSTAkorumpiranogponašanja bi semogla manifestirati
GDJE se u lok. upravikorumpirana akcija /ponašanje moglodogoditi – odjel,odsjek, itd. iTKO je uklju en(funkcija)
ZAŠTO bi se ovakorumpirana akcija /ponašanje po elodoga atiUvjeti u lokalnojupravi, sustavi radakoji pogoduju
Kod raspisivanja javnogpoziva
Pogodovanje nekimudrugama u raspisanimkriterijima
UO za društvenedjelatnosti
Zašto da jedna osobaodlu uje o kriterijimaprilikom raspisivanjajavnog poziva
Kod uvjeta raspisanogjavnog poziva
Pogodovanjevišegodišnjimprogramima
UO za društvenedjelatnosti
Zašto da jedna udrugaprovodi program naviše godina jer se nezna kave e rezultateimati
Zajednica udruga ukulturiG.K.
Pogodovanje udrugamau kulturi radi formiranjaZajednice udruga ukulturi
Predsjednik ZUK Neadekvatan statut
Povjerenstvo zazdravstvo i socijalnuskrb, Zajednica š.udruga
Pogodovanje udrugamau kulturi radi formiranjaZajednice udruga ukulturi
Izvještaj o trošenju Malverzacije sara unima
U Odjelu za društvenudjelatnost
Nenamjensko trošenjesredstava
Provo enje projekata iprograma
Malverzacije sara unima Upravni odbor udruge Krivotvorenje troškova
Upitnik 1
AKTIVNOST: ______PRIJAM NOVIH ZAPOSLENIKA_______________________
1 Detaljne aktivnosti
ODGOVORNI IUKLJU ENI
UNUTAR LOKALNESAMOUPRAVE
KORISNICIIZVAN LOKALNE
SAMOUPRAVE
1. Plan radnih mjestaOsigurana sredstva
Gradona elnikGradsko Vije e
2. Sistematizacija Gradona elnik
3. Raspisivanje natje aja Pro elnik Kandidati
4. Imenovanje povjerenstva ipredsjednika za provedbu natje aja Pro elnik
5. Otvaranje zamolbi i provjera tkoudovoljava uvjetima natje aja Povjerenstvo Kandidati
6. Sastavljanje i objava liste kandidatakoji e pristupiti testiranju Povjerenstvo Kandidati
7.
Testiranje i provo enje intervjua skandidatima koji su na pismenomi/ili prakti nom djelu ostvarili višeod 50% bodova
Povjerenstvo Kandidati
8. Dostavljanje prijedloga za izbor teliste s ostvarenim rezultatima Povjerenstvo
9. Donošenje rješenja o izboru Pro elnik Izabrani kandidat
10. Donošenje rješenja o rasporedu naradno mjesto Pro elnik Imenovani kandidat
Upitnik 2: Prikupljanje podataka i definiranje problema
AKTIVNOST: ________ PRIJAM NOVIH ZAPOSLENIKA_____________
KADA bi sekorumpirano
ponašanje moglopojaviti – u kom
trenutku u funkciji iaktivnosti lok. uprave
KAKVA VRSTAkorumpiranog
ponašanja bi semogla manifestirati
GDJE se u lok. upravikorumpirana akcija /
ponašanje moglodogoditi – odjel,
odsjek, itd. iTKO je uklju en
(funkcija)
ZAŠTO bi se ovakorumpirana akcija /
ponašanje po elodoga ati
Uvjeti u lokalnojupravi, sustavi radakoji pogoduju
Donošenje plana r.m.Sredstava financiranjasistematizacija
Otvaranje radnogmjesta
Bilo koji OdjelGradona elnik
Otvaranja radnogmjesta
Raspisivanje natje ajaPosebni uvjeti pogodujese osobi za koju seotvara mjesto
Bilo koji Odjel
TestiranjeDavanje pitanjakandidatu kojem sepogoduje
Bilo koji Odjel
5.3. Analiza uzroka i posljedica
Uzroci i posljedice analizirani su korištenjem alata „Problemsko stablo“. Tijekomanalize, polaznici su u grupama, uz pomo facilitatora analizirali uzroke iposljedice mogu e pojave korupcije za svaku od odabranih aktivnosti. Rezultatianalize nalaze se u nastavku:
Posebno prilago eniuvjeti natje aja
Otvaranje radnog mjesta za to noodre enu osobu
Stjecanje nelegalnihkoristi i pozicija(materijalne i sl.koristi)
Privatni interesi
Nezadovoljstvogra ana kao korisnika i
zaposlenih
Neefikasna Gradska uprava
NETRANSPARENTNOSTZAPOŠLJAVANJA
Izbor pristranogpovjerenstva
Nema kontrole isankcija
Nepoštivanjezakonske regulative
Davanje pitanjapogodovanoj osobi
NepotizamStrana kapripadnost
Slabo pra enje informacijao financiranju od stranekorisnika/neinformiranost
Sukob interesa lanovapovjerenstva koji su ujedno
lanovi/simpatizeri udruga
Pogodovanje nekimprogramima udruga
Nezadovoljstvo gra ana i udrugaNekvalitetnoprovo enjeprograma
NEDOVOLJNO TRANSPARENTAN PROCES FINANCIRANJA UDRUGA ITROŠENJE SREDSTAVA OD STRANE UDRUGA
Subjektivnost pojedincaprilikom odre ivanja
kriterija javnog poziva
Nedovoljno financijskihsredstava za udruge
Nema svijesti korisnikakoji vode udruge ociljevima udruga i
na elima rada
Korisnici nisuspremni nakvalitetnoapliciranje
Malverzacije sra unima
Nenamjensko trošenjesredstava od strane
udruga
Nedovoljna kontrolautrošenih sredstava
NEDOVOLJNO TRANSPARENTAN PROCES PROVO ENJAJAVNE NABAVE
Loš izbordobavlja a
Skupo održavanjepredmeta nabave
Loš zakon Neadekvatnadokumentacija
Nestru no Povjerenstvo
Pripremadokumentacije takoda odgovara samojednom ponu u
Nezainteresiranostljudi da budu lanoviPovjerenstva
Nedovoljnodefinirani kriteriji zalanove Povjerenstva
Mogu nost korištenjatu ih licenci
Politika
Ostavljanjemogu nostisklapanjaaneksaugovora
Nedovoljnaupu enost uproblematikuosoba koje pišuzakon
Davanje povjerljivihinformacija odre enimdobavlja ima
Davanje povjerljivihinforamcija svojimdobavlja ima Izbor ponu a mimo
kriterija i mimoprocedure
Pritisak na povjerenstvoradi pogodovanja nekimdobavlja ima Falsificiranje odluka
povjerenstva
Potpisivanje ugovora izvanzakonskih pravila
Slaba interna kontrolaprocesa i procedura
Ugovaranje mimo natje ajaPretjerana upotrebaizuzetaka
Izbjegavanjedonošenja odluke oizboru
Neadekvatni rokovi zapripremu ponuda
NETRANSPARENTNA DODJELA JAVNIH POVRŠINA NA KORIŠTENJE
Nezadovoljnikorisnici
Neefikasna Gradska uprava
Definiranjeodluke o
komunalnomredu sa to no
utvr enimkriterijima
Netransparentnorješavanje zahtjeva
ekivanje financijskekoristi
Subjektivno,pojedina nodonošenje odluke ododjeli ili rješenje
Definiranjelokacija(prikrivenelokacije)
Utjecaj nadre enih
Utjecaj korisnika nadonošenje rješenja
Nedostatak kvaliteteunutarnje kontrole
Nedefinirani kriteriji(prilagodljivi)
Nezadovoljnigra ani
5.4. Lista lanova radnih grupa
1. Financiranje NGO
Dražen Bokanur ica Kospseak Melita Habdija
Željko JurkoviMarija ProdanTomislava Antoli
2. Upravljanje javnim vlasnistvom
Kontin RužaGjigaš OlinkaTenodi MladenKova DraženkoMatosovi IvanAndroi Ivan icaMasnec Darko-simpatizer radne skupine, pridruženi lanPodolski Marija
3. Prijam novih zaposlenika
Branka ŠpoljarZoran HomenAna Luka – LojenNada Miš eviDragutin Andri
4. Javna nabava
An elko NervoLiljana Stojsovljevi -KrižanG. GregurekS. MajiJ. Bošnjak
Recommended