Toledo Cavalcanti 1978 Resenha Planejamento Urbano 20072

Planejamento urbano em debate (coletnea de textos) Por Ana Helena Pompeu de Tele-do e Marly Cavalcanti. So Paulo, Ed. Cortez & Morais, 1978.

Um dos temas mais polmicos da moderna sociologia urbana o que trata da instaurao da planifi-cao dentro de um processo de desenvolvimento de tipo capitalis-ta. Considerando-se, porm, o momento histrico extremamente particular que caracteriza a adoo de tcnicas de planejamento no Brasil, parece-nos por demais ge-neralizante adotar, como regra glo-bal, o que foi feito e concludo com base na experincia estrangeira.

lmpe~se, portanto, a leitura do que foi produzido por autores n!=l-cionais na rea de administrao e planejamento urbano.

O livro divide-se em quatro te-mas principais, iniciando-se pela discusso do processo de cresci-mento urbano no . Brasil. Dentro deste tema, o artigo de Hamilton Tolosa demonstra que o 11 PND marca uma importante reformu-lao na concepo e no processo de planejamento urbano. Teorica-mente, ao menos, as proposies do 11 PND vm de encontro a algu-mas das principais crticas sobre a experincia do perodo anterior.

Sem dvida, o ponto principal a ser destacado a definio de poltica urbana a nvel nacional, dando priori,dade implantao de reas metropolitanas e dinami-zao dos centros mdios ou ncleos de apoio ocupa-o terri-

torial. A principa'l dificuldade da poltica urbana seu carter mul-tissetorial, implicando, portanto, todas as demais polticas, sejam elas agrcolas, industriais, tec-nolgicas, etc.

Talvez a mais crucial questo envolvida seja a de que, atualmen-te, 8,5 milhes de pessoas econo-micamente ativas e residentes nas nove reas metropolitanas pos-suem rendimentos inferiores ao salrio mnimo local. O problema se agrava ao considerarmos que, a despeito da lenta porm progressi-va desconcentraco do sistema ur-bano, as reas metropolitanas de-vero manter nas prximas dca-das a sua posio de ncleo polari-zador de migrantes. A comuni-cao de Celsius Lodder enfatza o surgimento do sistema urbano bra-sileiro em escala nacional, com hierarquia definida e funcional-mente diferente de seu predeces-sor.

At o primeiro quarto deste sculo, num perodo que engloba quase 400 anos, a rede urbana, ou o sistema de cidades brasileiras, no existia seno em funo de suas relaes com o exterior e re-fletia nitidamente o carter de ex-plorao colonial da economia, tendo como finalidade ocupar, do-minar e extrair o mximo da regio em que se situava.

A urbanizao - aqui entendida como um fenmeno socioecon-mico e cultural - foi profunda-. mente modificada por seis fatores, dentr-e os quais se destaca a indus-trializa.o, cuja caracterstica bsica est em sua concentrao em alguns pontos do espao geogrfico brasileiro. O segundo o prprio sistema urbano, que se caracterjza por sua hierarquizao, por uma' populao concentrada, e por no ter sido definido o tama-nho mdio para a sua estrutUra. O terceiro fator representado pe.las migraes, com a predominncia dos fluxos de curta distncia (ntra-regio) sobre os de longa distncia. {inter-regies). O quarto o mer-cado de trabalho urbano, cujas ca-ractersticas esto nos nveis de su-bemprego e desemprego elevados.

Finalmente, o qunto fa1tor seria o grau de concentrao da distri-buio de renda pessoal com ele-vado ndice de marginalidade e po-breza urbana e o ltimo elemento seria representado pela deficin-cia r em todos os sentidos, ela infra-estrutura dos servios urbanos.

O s~gundo tema do livro con-trasta duas anlises radicalmente opostas para processo de planeja- mento e para o papel do analista de polticas do governo.

Eduardo Dutra Aydos realiza um balano da literatura recente, abor- -dando a convergncia das moder-nas teorias da administrao e da anlise de polticas pare;~ alguns as-pectos informais do planejamento, especificamente aqueles tidos co-mo de natureza po/ftca ou inaptos a um tratamento racional. A com-plementaridade dos aspectos tc-nico e poltico do processo de pl-nejamento sustentada numa am-pla perspectiva sistmica, reconhecendo-se um papel emer-gente na singularidade e dinamis- mo dos processos decisrios. Destaca-se, sobretudo, o modelo timo de decises de Lindbloom, denominado incrementalismo dis-junto, o qual prope - em vez de simplesmente ajustar meios e fins - os mecanismos para que os fins sejam escolhidos de forma que se-jam apr{)priados a meios dis-ponveis ou quase disponveis.

Desta concepo . terica no partilha Lus Carlos Costa ao afir-mar que o exame mesmo superfi-cial do planejamento urbano no Brasil revela imediatamente a si-tuao de crise que se manifesta tanto ao nvel. de prtica, qwmto ao da teoria; o autor procura de-monstrar que, dentro do atual pro-cesso de urbanizao brasileira, o modelo vigente de crescimento ur-bano no pode seno conduzir a impasses que resultam na precarie-dade cada vez maior das con-dies de vida urbana, no aumento dos custos de urbanizao (inviabi -lizando a produo de equipamen-tos pblicos}, bem como na dete-riorao continuada das condies ecolgicas e ambientais.

A grandE3 contradio reside E;!m se continuar falando em melhoria das chdies de vi~aurbana e! no

Resenha bibliogrfica

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entanto, no se assumir pienamen-. te esmo tarefa do Estdo alterar

completamente a escata e, 6 senti-do da ao executiva do poder pblico na cidade, passando este a funcionar como um agente imobi-lirio privi:legado, cujo lucro seja validad0 por uma aplicao no atendimento efetivo da populao de baixa renda.

Celso Lamparelli faz uma anlise metodolgica do. planejamento ur-

. bano, apontando uma dicotomia entre prt'icae teoria, a diviso so-

.. cial dotrabalho, a esterilizao da cqoperao e da ao coletiva . Tal

metodologia e sua prtica podem produzir um discurso ideolgico que tender a ocultar as intenes

. e interesses de grupos e ~us . agentes., jor meio .de distores na

conc~po do objeto e sua pro-: blernt1ca . lstu.conduzir, natural-

, : .. :mente, - seteo 'dos problemas a . serem. -r.esolvidos, deixand:G ocul-tos aqu01-es que, sendo ou no pro-

.. bfemas

dos, tambm, os jogos de interes-ses dos grupos nesta sociedade. Isto, obviamente, beneficia qu_em . detiver maiores interesses, legiti-mando as desigualdades sociais . A autora aplica este framework terico aos problemas da edu-cao e da propriedade da mora-dia, demonstrando que estas polticas setoriais so plos cen-trais da estratgia governamental de ampliao das igualdades, para favorecer a ampliao e o livre jogo de interesses de alguns grupos mais privilegiados na sociedade .

Concluindo, preciso lembrar que, no obstante alguns obstculos epistemolgicos ma1s srios que se antepem ao desen-volvimento terico e crtico da pro-duo do conhecimento na rea urbana, a praxis do planejamento deve encontrar mtodos Q1ue im-peam a continua construo da cidade dos ricos s custas e em de-trimento de reas -perifricas eter-namente suburbanas. Sem dvida . este no pode ser um projeto para a convivncia das classes sociais em uma cidade da segunda meta-de do sculo XX.

o Ana Helena Pompeu de Toledo

e Marly Cavalcanti

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