· Web viewส่วนที่ ๓....

สวนท ๓สวนท ๓ยทธศาสตรองคกรปกครองสวนทองถน

--------------------------------------------------๑. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาระดบมหภาค

๑.๑ แผนยทธศาสตรชาต ๒๐ ปการจดทำาแผนพฒนาขององคการบรหารสวนตำาบลจะตองมความ

สมพนธระหวางแผนยทธศาสตรชาต เพอขบเคลอนการพฒนาประเทศไปสความมนคง มงคง และยงยน โดยแผนยทธศาสตรชาต ๒๐ ป ของประเทศไทยกำาลงอยระหวางการการเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตตอทประชมคณะกรรมการจดทำายทธศาสตรชาต ซงขณะนอยระหวางการดำาเนนการปรบปรงรางกรอบยทธศาสตรชาตตามมตทประชมคณะกรรมกรรจดทำารางยทธศาสตรชาต โดยรางกรอบยทธศาสตรชาต ๒๐ ป (พ.ศ. ๒๕๖๐ ๒๕๗๙– ) สรปยอได ดงน

๑. ความเปนมาคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๕๘ เหนชอบใหมการจดตง

คณะกรรมการจดทำายทธศาสตรชาต มอำานาจหนาทในการจดทำารางยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป เพอใชในการขบเคลอนการพฒนาประเทศสความมนคง มงคง และยงยน และใหเสนอรางยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป ใหคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบเพอใชเปนกรอบในการดำาเนนงานในระยะท ๒ ของรฐบาล (ป ๒๕๕๘ - ๒๕๕๙) และกรอบการปฏรปในระยะท ๓ (ป ๒๕๖๐ เปนตนไป) คณะกรรมการจดทำายทธศาสตรชาตไดแตงตงคณะอนกรรมการ๒ คณะ ไดแก (๑) คณะอนกรรมการจดทำายทธศาสตรและกรอบการปฏรป เพอจดทำารางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป และ (๒) คณะอนกรรมการจดทำาแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศเพอจดทารางแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศ (Roadmap) ภายใตยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป

คณะอนกรรมการจดทำายทธศาสตรและกรอบการปฏรปไดดำาเนนการยกรางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป ตามแนวทางทคณะรฐมนตรกำาหนด โดยไดมการนำาความคดเหนและขอเสนอแนะจากกรรมการจดทำายทธศาสตรชาตทมาจากหลายภาคสวน ไดแกภาคราชการ ภาคเอกชน ภาคการเมอง และ นกวชาการ รวมถงไดพจารณานำาขอคดเหนจากสภาปฏรปแหงชาต และความคดเหนจากภาคประชาชนมาเปนขอมลในการยกรางยทธศาสตรชาตดวย และไดนำาเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป ตอทประชมคณะกรรมการจดทำายทธศาสตรชาต ซงขณะนอยระหวางการดาเนนการปรบปรงรางกรอบยทธศาสตรชาตตามมตทประชมคณะกรรมการจดทำายทธศาสตรชาต

ในการดำาเนนการขนตอไป คณะกรรมการจดทำายทธศาสตรชาตจะนำาเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตเพอขอความเหนชอบจากคณะรฐมนตรและจะไดมการรบฟงความคดเหนจากประชาชน กอนทจะนำาเสนอตอสภานตบญญตแหงชาตใหความเหนชอบกรอบยทธศาสตรชาตมาใชเปนกรอบในการกำาหนดทศทางในการบรหารประเทศภายในเดอนตลาคม ๒๕๕๙ ซงเปนชวงเวลาของการประกาศใชแผน

พฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ (ตลาคม ๒๕๕๙ - กนยายน ๒๕๖๔) นอกจากนหนวยงานตางๆ จะไดนำาแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงเปนแผนระยะ ๕ ป มาถายทอดลงสแผนปฏบตการระดบกระทรวงและแผนพฒนารายสาขาในระหวางทกลไกการจดทำายทธศาสตรชาตตามรางรฐธรรมนญฉบบใหมอยระหวางการดำาเนนการ ซงคาดวาจะดำาเนนการแลวเสรจภายในเดอนกรกฎาคม ๒๕๖๐๒. สาระสำาคญ ๒.๑ สภาพแวดลอม

ในชวงทศวรรษทผานมา กระแสการเปลยนแปลงทเกดขนในโลกเปนไปอยางรวดเรวและในหลากหลายมตทำาใหภมทศนของโลกเปลยนแปลงไปอยางมนยสำาคญ โดยกอใหเกดโอกาสทงในดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม เทคโนโลย และการเมองของประเทศไทยแตขณะเดยวกนทามกลางความเปลยนแปลงในดานตางๆ กมปจจยเสยงและภยคกคามทตองบรหารจดการดวยความยากลำาบากมากขนกระแสทนนยมและการเปลยนแปลงภมทศนเศรษฐกจของโลกไดสงผลใหโครงสรางเศรษฐกจของประเทศไทยซงเดมมโครงสรางเศรษฐกจในระบบ เกษตรแบบพงตนเอง ตองปรบตวและเปลยนไปเปนระบบเศรษฐกจท พงพา“ ” “

อตสาหกรรมและการสงออก การพฒนาในภาคเกษตรลาชากวาฐานการผลตอนๆ” ทอาศยเทคโนโลยสมยใหมมากขนตามลำาดบโดยเฉพาะอยางยงภายใตอทธพลของกระแสโลกาภวฒนและความกาวหนาอยางรวดเรวของเทคโนโลยสารสนเทศ จงมปญหาความเหลอมลำาทางดานรายไดระหวางภาคการเกษตรกบภาคอตสาหกรรมและระหวางสงคมในเมองและชนบทขยายวงกวางขน และปญหาความยากจนกระจกตวในกลมเกษตรกรรายยอยและในภาคชนบทรวมทงโอกาสในการเขาถงขอมลขาวสาร องคความร แหลงทน และบรการทางสงคมทมคณภาพสาหรบประชาชนทอยในพนทหางไกลกมในวงแคบกวา ในขณะทการใชเทคโนโลยในภาคอตสาหกรรมและบรการเองกนบวายงอยในกลมประเทศทใชเทคโนโลยในระดบกลางๆ ซงสวนใหญไมสามารถพฒนาไดเองภายในประเทศ ตองนาเขามาจากตางประเทศ โดยรวมประเทศไทยจงยงใชวตถดบและแรงงานเขมขนในการเปนจดแขงในการแขงขนและขบเคลอนการเจรญเตบโตนอกจากนน ในอกดานหนงการเปลยนแปลงภมทศนของโลกและแรงขบเคลอนของเทคโนโลยสมยใหมรวมทงความเชอมโยงอยางใกลชดของสงคมโลกไดทำาใหเกดภยคกคามและความเสยงดานอนๆ ทซบซอนขนอาท การกอการราย โรคระบาด เครอขายยาเสพตดขามชาต และการกอการราย อาชญากรรมขามชาตในรปแบบตางๆ ขณะทการเปลยนแปลง

ภมอากาศโลกกมความผนผวนรนแรงขน ซงลวนแลวเปนความเสยงในการดำารงชวตของประชาชน การบรหารจดการทางธรกจ และการบรหารราชการแผนดนของภาครฐ

นอกจากนนในชวงตนศตวรรษท ๒๑ กระแสโลกาภวฒนไดทำาใหภมทศนทางดานเศรษฐกจและสงคมของโลกเปลยนแปลงจากเศรษฐกจสงคมอตสาหกรรมมงสเศรษฐกจสงคมดจทล ในขณะทโอกาสทางเศรษฐกจขยายเพมขน แตชองวางทางสงคมกยงกวางขนรวมถงชองวางทางดจทล (digital divide) ถาหากไมสามารถลดลงกจะยงทำาใหความเหลอมลำาทางรายไดและโอกาสทางเศรษฐกจและสงคมมความแตกตางมากขน ประกอบกบในอนาคต ๒๐ ปขางหนาสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอกประเทศจะมการเปลยนแปลงอยางมนยสำาคญในทกมต เงอนไขภายนอกทสำาคญตอการพฒนาประเทศไทยในอนาคต ไดแก กระแสโลกาภวฒนทเขมขนขนอยางตอเนองและมความเสยงและทาทายตอการปรบตวมากขนจากการเคลอนยายอยางเสรและรวดเรวของผคน เงนทน ขอมลขาวสารองคความรและเทคโนโลย และสนคาและบรการ ขณะเดยวกนการรวมกลมเศรษฐกจในภมภาคนำาไปสความเชอมโยงทกระบบในขณะทศนยรวมอำานาจทางเศรษฐกจโลกเคลอนยายมาสเอเชยภายใตสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจโลกซงในชวงระยะ ๑๐ ปขางหนาจะยงคงไดรบผลกระทบจากปจจยสำาคญหลายประการทงปญหาตอเนองจากวกฤตการณทางเศรษฐกจโลกในชวงป ๒๕๕๑ ๒๕๕๒ และ–วกฤตการณในกลมประเทศยโรโซนททาใหระดบหนสาธารณะในประเทศตางๆ เพมสงขนและกลายเปนความเสยงตอความยงยนทางการคลง ขณะทจะมผลพวงตอเนองจากการดำาเนนมาตรการขยายปรมาณเงนขนาดใหญในสหรฐฯ ยโรป และญปน ซงเปนความเสยงใหเกดภาวะเงนเฟอไดเมอเศรษฐกจฟ นตวเตมท รวมทงอาจจะมความผนผวนของการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศ นอกจากนนการพฒนาดานเทคโนโลยสารสนเทศเขาสจดอมตวมากขน ขณะทการพฒนาเทคโนโลยใหมทจะชวยใหประสทธภาพการผลตของโลกเพมขนขนานใหญและเปนวงกวาง เชนทเคยเกดขนในชวงการปฏวตอตสาหกรรมยงไมมแนวโนมการกอตวทชดเจน แตกมแนวโนมของการพฒนาเทคโนโลยในรปแบบใหมๆ ทจะเปนโอกาสสาหรบการพฒนาเศรษฐกจรปแบบใหมๆ ซงภายใตเงอนไขดงกลาว เศรษฐกจโลกในชวง ๑๐ ปขางหนามแนวโนมทจะขยายตวตำากวาเฉลยรอยละ ๕.๑ ในชวง ๕ ปกอนวกฤตเศรษฐกจโลก (๒๕๔๖ ๒๕๕๐– ) สถานการณทตลาดโลกขยายตวชา แตประเทศตางๆ ขยายกาลงการผลตเพอยกระดบศกยภาพการผลต การแขงขนในตลาดโลกจะมความรนแรงขน ขณะเดยวกนการลดลงของประชากรไทยในระยะ ๑๐ - ๑๕ ป ขางหนาน จะทาใหขนาดของตลาดในประเทศขยายตวชาลง เงอนไขดงกลาวเปนความเสยงสาหรบอนาคตของเศรษฐกจไทยในระยะยาวหากประเทศไทยไมเรงปรบโครงสรางเพอแกปญหาจดออนและเสรมจดแขงใหสมฤทธผล

ในดานความมนคงของโลกกกาลงกาวเขาสชวงเปลยนผานทสำาคญจากการปรบดลอำานาจของสหรฐฯ เพอพยายามคงบทบาทผนาโลกและเพอคานอทธพลและบทบาทของจนและรสเซยทเพมมากขนในเอเชยและยโรปนน นาจะมผลทำาใหบรรยากาศดานความมนคงของโลกในชวงป ๒๕๖๐ ป ๒๕๗๙ มลกษณะผสมผสานกนทงความ–รวมมอและความขดแยง โดยขนอยกบปจจยผลประโยชนแหงชาตทงในระดบทวภาคและพหภาคเปนองคประกอบสำาคญในการกำาหนดนโยบายของประเทศและกลมประเทศ สาหรบการเปลยนแปลงดานเทคโนโลยอยางรวดเรวจะเปนเงอนไขสำาคญสำาหรบอนาคตของโลกและประเทศไทยเชนกน โดยเฉพาะอยางยงเทคโนโลยสมยใหมทเปนอจฉรยะจะกระทบการดำารงชวตของคนและทำาใหเกดธรกจรปแบบใหม รวมทงเกดการเชอมตอและการบรรจบกนของเทคโนโลยกาวหนาอตสาหกรรม และผลตภณฑ ซงประเทศไทยจะตองลงทนดานทรพยากรมนษยและการวจยใหสามารถพฒนาเทคโนโลยสมยใหมได เงอนไขการผลตและการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอมกจะเปนเกณฑมาตรฐานทกดดนใหประเทศไทยตองปรบเปลยนไปสสงคมสเขยวโดยการพฒนาและนาเทคโนโลยสเขยวมาใชกจะมสวนสำาคญ และชวยแกปญหาการลดลงของทรพยากรตางๆ รวมทงนำามน ซงแมราคาจะลดลงแตมผลกระทบตอสภาพแวดลอม จงตองผลกดนใหมงสการผลตพลงงานทดแทนในรปแบบตางๆ รวมทงพชพลงงานทอาจจะสงผลกระทบตอความมนคงทางอาหารของโลก

นอกจากนน ยงมขอจำากดและความเสยงสำาคญจากการเขาสสงคมสงวยของโลกและภาวะภมอากาศเปลยนแปลงผนผวนและภาวะโลกรอน ทงนโครงสรางประชากรโลกทเขาสสงคมสงวย แมจะสงผลใหเกดโอกาสทางธรกจใหมๆ แตมความเสยงใหเกดการแยงชงแรงงานและเงนทน รวมทงมแรงกดดนตอการใชจายงบประมาณดานสวสดการและสาธารณสขเพมขนในหลายๆ ประเทศกลายเปนความเสยงดานการ คลงทสำาคญ สำาหรบ ภาวะโลกรอนและการเปลยนแปลงสภาวะภมอากาศทผนผวนกอใหเกดภยธรรมชาตททวความรนแรงมากขนนน กดดนใหตองมการปรบเปลยนรปแบบการดาเนนธรกจ การดำารงชวต การผลตและการบรโภคทเปนมตรตอสงแวดลอมมากขน ในขณะทความพยายามในการกระจายความเจรญและการพฒนาใหมความทวถงมากขน ประกอบกบจำานวนประชากรทเพมขนจะสงผลใหความเปนเมองเตบโตอยางตอเนอง ตามมาดวยการมขอกำาหนดของรปแบบและกฎเกณฑทเกยวเนองกบลกษณะการใชพนท และความเปนมตรตอสงแวดลอม ภายใตเงอนไขการเปลยนแปลงดงกลาว การยดถอหลกการบรหารจดการทดทงในภาครฐและภาคธรกจเอกชน การใชระบอบประชาธปไตย และการปฏบตใหเปนไปตามสทธมนษยชนจะเขมขนมากขน

สำาหรบสถานการณและสภาพแวดลอมภายในประเทศไทยนน ผลของการพฒนาตงแตอดตถงปจจบนทำาใหประเทศไทยมระดบการพฒนาทสงขนตามลำาดบ โดยถกจดอยในกลมประเทศระดบรายไดปานกลางมาตงแตป ๒๕๓๑ และไดขยบสงขนมาอยในกลมบนของกลมประเทศระดบรายไดปานกลางตงแตป ๒๕๕๓ และลาสดในป ๒๕๕๗ รายไดประชาชาตตอหวเพมขนเปน ๕,๗๓๙๒ ดอลลาร สรอ. ตอปฐานการผลตและบรการหลากหลายขน ฐานการสงออกสนคาอตสาหกรรมใหญขนมาก หลายสาขาการผลตและบรการสามารถแขงขนและมสวนแบงในตลาดโลกสงขนและสรางรายไดเงนตราตางประเทศในระดบสง อาท กลมยานยนต อเลกทรอนกสและเครองใชไฟฟา อตสาหกรรมอาหาร สนคาเกษตร การทองเทยว และบรการดานสขภาพ ฐานเศรษฐกจทใหญขนสงผลใหการจางงานเพมขนเปน ๓๘.๑ ลานคนจากประชากรวยแรงงาน ๓๘.๖ ลานคน อตราการวางงานเฉลยไมถงรอยละ ๑ ปญหาความยากจนจงลดลงตามลำาดบจากรอยละ ๒๐.๐ ในป ๒๕๕๐ เปนรอยละ ๑๐.๙ ในป ๒๕๕๖ คณภาพชวตดขนในทกระดบ โอกาสการไดรบการศกษา บรการสาธารณสข บรการสาธารณะและโครงสรางพนฐานตางๆ และการคมครองทางสงคม อนๆ รวมถงการเขาถงทรพยากรตางๆ มความครอบคลมและมคณภาพดขนตามลำาดบ ในขณะเดยวกนประเทศไทยกมความเปนสากลมากขน ความรวมมอระหวางประเทศไทยกบนานาชาตทงในรปของทวภาคและพหภาคเพอเปนกลไกและชองทางในการสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจ สงคม และการเมองของประเทศกมความกาวหนาไปมาก รวมทงกรอบความรวมมอทชวยทำาใหประเทศไทยสามารถยกระดบมาตรฐานตางๆ ไปสระดบสากลกมความคบหนามากขน

นอกจากนน ประสบการณในชวงวกฤตเศรษฐกจและการเงนในป ๒๕๔๐ ๒๕๔๑ ไดสงผลใหภาครฐและภาคเอกชนปรบตวในการบรหารความเสยง–และสรางภมคมกน ใหดขนตามแนวคดการบรหารจดการทดอนไดแก การดำาเนนการทมประสทธภาพ โปรงใส รบผดรบชอบและตรวจสอบไดอยางเปนระบบดขน มการกากบดแลวนยทางการเงนการคลงทกำาหนดกรอบของความยงยนทางการคลงเปนแนวปฏบตทดขนและฐานะการคลงมความมนคงมากขน และฐานะเงนสารองระหวางประเทศอยในระดบสง มการปรบปรงในเรองกฎหมาย กฎระเบยบตางๆ ใหมการดำาเนนการอยางเปนระบบมากขน มการสรางความเปนธรรมใหกบกลมตางๆ สามารถคมครองผบรโภคและประชาชนจากการถกเอารดเอาเปรยบไดดขน ชวยสรางบรรยากาศของการแขงขนในตลาด และสนบสนนใหการดาเนนธรกจในประเทศไทยมความสะดวกคลองตวมากขน

แตประเทศไทยกยงมจดออนในเชงโครงสรางหลายดานทงทางเศรษฐกจ สงคม และการเมอง จดออนสำาคญของประเทศไทยไดแก โครงสรางประชากรสงอายมากขนตามลาดบ แตคณภาพคนโดยเฉลยยงตำาและการออมไมเพยงพอ ประเทศขาดแคลนแรงงานทงในกลมทกษะฝมอสงและกลมทกษะฝมอระดบลาง ผลตภาพแรงงานโดยเฉลยยงตำา ทงระบบเศรษฐกจมผลตภาพการผลตรวมตำา ตองอาศยการเพมปรมาณเปนแรงขบเคลอนหลก ขณะทโครงสรางเศรษฐกจมสดสวนภาคการคาระหวางประเทศตอขนาดของเศรษฐกจสงกวาเศรษฐกจภายในประเทศมาก จงมความออนไหวและผนผวนตามปจจยภายนอกเปนสำาคญ ฐานการผลตเกษตรและบรการมผลตภาพการผลตตำา โดยทการใชองคความร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอการเพมมลคายงมนอย การลงทนเพอการวจยและพฒนายงไมเพยงพอ การวจยทดาเนนการไปแลวไมถกนามาใชใหเกดประโยชนเชงเศรษฐกจและสงคมไดอยางคมคา การพฒนานวตกรรมมนอย สาหรบการดำาเนนงานและการบรหารจดการภาครฐกยงขาดการบรณาการจงสนเปลองงบประมาณ การดำาเนนงานเพอการพฒนามกขาดความตอเนองประสทธภาพตำา ขาดความโปรงใส และขาดความรบผดชอบ ขณะทปญหาคอรรปช นมเปนวงกวาง การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกสรวมทงการบรหารจดการนำายงไมเปนระบบโครงขายทสมบรณและลาชา การบงคบใชกฎหมายยงขาดประสทธผล และกฎระเบยบตางๆ ลาสมยไมทนกบการเปลยนแปลง คนไทยยงมปญหาดานคณธรรมจรยธรรม ไมเคารพสทธผอนและไมยดผลประโยชนสวนรวมเปนสำาคญขณะทความเหลอมลาและความแตกแยกในสงคมไทยยงเปนปญหาททาทายมาก รวมทงปญหาในดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทเผชญกบภาวะขยะลนเมองและสงแวดลอมเสอมโทรมลงในทกดาน

ทงน ปจจยและเงอนไขภายในประเทศทจะสงผลตออนาคตการพฒนาประเทศไทยทสำาคญ ไดแก การเปลยนแปลงโครงสรางประชากรสสงคมผสงอายอยางสมบรณ ในระยะเวลา ๒๐ ปตอจากนไป จะมนยยะทสำาคญยงตอการพฒนาประเทศ กำาลงคนในวยเดกและวยแรงงานจะลดลง ผสงอายจะเพมขนอยางรวดเรวยอมสงผลตอศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ รปแบบการใชจายการลงทนและการออม ตลอดจนคาใชจายดานสขภาพ ความมนคงทางสงคม

และคณภาพชวตผสงอาย ขณะเดยวกนประเทศไทยกเผชญกบขอจำากดดานทรพยากร ทงดานแรงงานและทรพยากรธรรมชาตทมนยยะตอตนทนการผลตและสภาพแวดลอมความเปนอยของประชาชนนอกจากนนปญหาความเหลอมลาใน

มตตางๆ กมนยยะตอการสรางความสามคคสมานฉนทในสงคม ขอจำากดตอการยกระดบศกยภาพทนมนษย ความจำาเปนในการลงทนเพอยกระดบบรการทางสงคมและโครงสรางพนฐานทมคณภาพอยางทวถง และการปฏรปกฎระเบยบและกฎหมายททำาใหเกดความเปนธรรมและลดความเหลอมลา และทสำาคญเงอนไขจำาเปนทตองปรบตวคอ การแกปญหาความออนแอของการบรหารราชการแผนดน ททำาใหจำาเปนตองเรงปฏรประบบราชการและการเมองเพอใหเกดการบรหารราชการทด

โครงสรางทเปนจดออนและการบรหารจดการทขาดประสทธภาพและความโปรงใสดงกลาว จะสงผลใหประเทศไทยยงตองเผชญกบแรงกดดนและความเสยงมากขนภายใตสถานการณทกระแสโลกาภวตนเขมขนขน เปนโลกไรพรมแดนอยางแทจรง โดยทการเคลอนยายของผคน สนคาและบรการ เงนทน องคความรเทคโนโลย ขอมลและขาวสารตางๆ เปนไปอยางเสร สงผลใหการแขงขนในตลาดโลกรนแรงขนโดยทประเทศตางๆ เรงผลกดนการเพมผลตภาพและการพฒนานวตกรรมเพอการแขงขน ขณะเดยวกนความเสยงและขอจากดทเกดจากสภาพภมอากาศผนผวนรนแรงตอการดำาเนนธรกจและการดาเนนชวตของผคนกเพมขน กฎเกณฑและกฎระเบยบของสงคมโลกจงมความเขมงวดมากขนทงในเรองการปลดปลอยมลพษ สทธมนษยชน และกฎระเบยบทางการเงน เปนตนเงอนไขตางๆ ดงกลาวจะเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองปรบตวและมการบรหารความเสยงอยางชาญฉลาดมากขน โดยทการปรบตวจะตองหยงรากลกลงไปถงการเปลยนแปลงในเชงโครงสรางเพอแกจดออนและควบคไปกบการสรางกลไกเชงรกใหจดแขงของประเทศเปนประโยชนสงสดแกประชาชนสวนใหญของประเทศ ซงหากไมสามารถแกปญหาและปฏรปใหสมฤทธผลไดในระยะ ๔ - ๕ ปตอจากนไป ประเทศไทยจะสญเสยความสามารถในการแขงขน รายไดเฉลยของประชาชนจะไมสามารถยกระดบใหดขนได คณภาพคนโดยเฉลยจะยงตำา และปญหาความเหลอมลำาจะรนแรงขน รวมทงทรพยากรจะรอยหรอเสอมโทรมลงไปอก และในทสดการพฒนาประเทศจะไมสามารถยงยนไปไดในระยะยาว

ทงน เงอนไขในปจจบนและแนวโนมการเปลยนแปลงในอนาคตในทกมตจะสงผลตออนาคตการพฒนาประเทศไทยอยางมากโดยเฉพาะอยางยงลกษณะในเชงโครงสรางทงทางเศรษฐกจและสงคมภายในประเทศทงทเปนจดแขงและเปนจดออนทจะตองเผชญและผสมผสานกบปจจยภายนอกและกอใหเกดทงโอกาสและความเสยงในหลากหลายมต การทประเทศไทยจะสามารถแสวงหาโอกาสจากการพฒนาของโลกและรบมอกบภยคกคามเหลานไดนน จำาเปนจะตองมการ

วเคราะหแนวโนมการเปลยนแปลงในอนาคตอยางรอบดานขณะเดยวกนตองวเคราะหศกยภาพภายในประเทศ เพอเตรยมความพรอมของประเทศตอการเปลยนแปลงเหลานน โดยทประเทศไทยตองปฏรปและปรบเปลยนอยางเปนระบบขนานใหญเพอใหโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเหมาะสมกบภมทศนใหมของโลกยดหยนปรบตวไดเรว สามารถรบมอกบความเสยงและภยคกคามแบบใหมได และสามารถอาศยโอกาสจากการเปลยนแปลงบรบทโลกมาสรางประโยชนสขใหกบคนในชาตได ไมวาจะเปนการปรบโครงสรางเศรษฐกจและสงคม การลงทนเพอพฒนาโครงสรางพนฐาน การพฒนาทรพยากรมนษย การปรบเปลยนคานยมและวฒนธรรมการดารงชวตการทำางาน และการเรยนร ซงจาเปนอยางยงทจะตองอาศยความรวมมอจากทกภาคสวนในการดำาเนนการรวมกนอยางเปนเอกภาพมการจดลำาดบความสำาคญและแบงหนาทรบผดชอบอยางชดเจนของผทเกยวของกบประเดนปญหานนๆ ซงการดำาเนนการดงกลาวจะตองกำาหนดเปนยทธศาสตรการพฒนาประเทศในระยะยาว เพอกำาหนดวสยทศนและเปาหมายการพฒนาประเทศและกรอบการทางานของภาคสวนตางๆ เพอใหขบเคลอนการพฒนาประเทศไปสเปาหมายทกำาหนดไว

ดงนน จงจำาเปนตองกำาหนดยทธศาสตรทเหมาะสมเพอแกไขจดออนและเสรมจดแขงใหเออตอการพฒนาประเทศ เพอใหบรรลซงเปาหมายการสรางและรกษาไวซงผลประโยชนแหงชาตในการทจะใหประเทศไทยมความมนคงในทกดาน คนในชาตมคณภาพชวตทดและมงคง และประเทศสามารถพฒนาไปไดอยางยงยน ทงนการวเคราะหใหไดขอสรปเกยวกบจดแขง จดออน โอกาสและขอจากดรวมทงความเสยงของประเทศ จะนำาไปสการกำาหนดตำาแหนงเชงยทธศาสตรและเปาหมายของประเทศทชดเจนและไดรบการยอมรบรวมกนในสงคมไทยทจะสงผลใหเกดการผนกกำาลงและระดมทรพยากรอยางมประสทธภาพในการขบเคลอนการพฒนาไปในทศทางทสอดคลองกน การดาเนนการมบรณาการและเปนเอกภาพภายใตการมองภาพอนาคตของประเทศทเปนภาพเดยวกน

อยางไรกตามในชวงทผานมา ประเทศไทยมไดมการกำาหนดวสยทศนประเทศ เปาหมายและยทธศาสตรของประเทศในระยะยาว การบรหารราชการแผนดนของฝายบรหารจงใหความสำาคญกบนโยบายพรรคการเมองหรอนโยบายของรฐบาลซงเมอมการเปลยนรฐบาลกทาใหการดาเนนนโยบายขาดความตอเนอง ถอ

เปนการสญเสยโอกาสและสนเปลองทรพยากรของประเทศ ดงนน เพอเปนการปฏรประบบการบรหารราชการแผนดนของประเทศไทยใหมเปาหมายการพฒนาในระยะยาว และเพอเปนการกำาหนดใหฝายบรหารมความรบผดชอบทจะตองขบเคลอนประเทศไปสเปาหมายทเปนทยอมรบรวมกนและเปนเอกภาพ ประเทศไทยจาเปนจะตองม ยทธศาสตรชาต ซงภายใตยทธศาสตรชาต ประเทศไทยตองปฏรป“ ”และปรบเปลยนอยางเปนระบบขนานใหญ เพอใหโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเหมาะสมกบภมทศนใหมของโลกยดหยนปรบตวไดเรว สามารถรบมอกบความเสยงและภยคกคามแบบใหมได และสามารถอาศยโอกาสจากการเปลยนแปลงบรบทโลกมาสรางประโยชนสขใหกบคนในชาตได จะตองมการกำาหนดวสยทศน เปาหมายของประเทศ และทศทางในการขบเคลอนประเทศใหสอดคลองกบประเดนการเปลยนแปลงและความทาทายตางๆ ของบรบทโลก และบรบทการพฒนาภายในประเทศ

การกำาหนดใหม ยทธศาสตรชาต เพอเปนยทธศาสตรในการพฒนา“ ”ประเทศในระยะยาว พรอมกบการปฏรปและการพฒนาระบบและกลไกการบรหารราชการแผนดนในการขบเคลอนยทธศาสตรใหสามารถนาไปสการปฏบตอยางจรงจงจะชวยยกระดบคณภาพของประเทศไทยในทกภาคสวนและนาพาประเทศไทยใหหลดพนหรอบรรเทาความรนแรงของสภาพปญหาทเกดขนในปจจบน ทงปญหาทางเศรษฐกจ ปญหาความเหลอมลำา ปญหาการทจรตคอรรปชน และปญหาความขดแยงในสงคม รวมถงสามารถรบมอกบภยคกคามและบรหารจดการกบความเสยงทจะเกดขนในอนาคต และสามารถเปลยนผานประเทศไทยไปพรอมๆ กบการเปลยนแปลงภมทศนใหมของโลกไดซงจะทำาใหประเทศไทยยงคงรกษาบทบาทสำาคญในเวทโลก สามารถดำารงรกษาความเปนชาตทมความมนคงทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และคนไทยในประเทศมความอยดมสขอยางถวนหนากนสาระสำาคญของยทธศาสตรชาตซงคณะกรรมการจดทำายทธศาสตรชาตกาลงดำาเนนการยกรางอยในขณะนนนจะประกอบดวยวสยทศนและเปาหมายของชาตทคนไทยทกคนตองการบรรลรวมกนรวมทงนโยบายแหงชาตและมาตรการเฉพาะ ซงเปนแนวทาง ทศทางและวธการททกองคกรและคนไทยทกคนตองมงดำาเนนการไปพรอมกนอยางประสานสอดคลอง เพอใหบรรลซงสงทคนไทยทกคนตองการ คอประเทศไทยมนคง มงคง และยงยน ในทกสาขาของกำาลงอำานาจแหงชาต อนไดแก การเมองภายในประเทศ การเมองตางประเทศเศรษฐกจ สงคมจตวทยา การทหาร วทยาศาสตรและเทคโนโลยการพลงงาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

๒.๒ วสยทศนวสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศ

พฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”หรอเปนคตพจนประจำาชาตวา มนคง มงคง ยงยน ทงนวสยทศนดงกลาวจะตองสนอง“ ”ตอบตอผลประโยชนแหงชาต อนไดแกการมเอกราช อธปไตย และบรณภาพแหงเขตอำานาจรฐ การดำารงอยอยางมนคง ยงยนของสถาบนหลกของชาต การดำารงอยอยางมนคงของชาตและประชาชนจากภยคกคามทกรปแบบ การอยรวมกนในชาตอยางสนตสขเปนปกแผนมความมนคงทางสงคมทามกลางพหสงคมและการมเกยรตและศกดศรของความเปนมนษย ความเจรญเตบโตของชาตความเปนธรรมและความอยดมสขของประชาชน ความยงยนของฐานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม ความมนคงทางพลงงานและอาหารความสามารถในการรกษาผลประโยชนของชาตภายใตการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมระหวางประเทศและการอยรวมกนอยางสนตประสานสอดคลองกน ดานความมนคงในประชาคมอาเซยนและประชาคมโลกอยางมเกยรตและศกดศรไมเปนภาระของโลกและสามารถเกอกลประเทศทมศกยภาพทางเศรษฐกจทดอยกวา

๒.๓ ยทธศาสตรชาต

ในการทจะบรรลวสยทศนและทาใหประเทศไทยพฒนาไปสอนาคตทพงประสงคนน จำาเปนจะตองมการวางแผนและกำาหนดยทธศาสตรการพฒนาในระยะยาว และกำาหนดแนวทางการพฒนาของทกภาคสวนใหขบเคลอนไปในทศทางเดยวกน ดงนน จงจำาเปนจะตองกำาหนดยทธศาสตรชาตในระยะยาว เพอถายทอดแนวทางการพฒนาสการปฏบตในแตละชวงเวลาอยางตอเนองและมการบรณาการ และสรางความเขาใจถงอนาคตของประเทศไทยรวมกน และเกดการรวมพลงของทกภาคสวนในสงคมทงประชาชน เอกชน ประชาสงคมในการขบเคลอนการพฒนาเพอการสรางและรกษาไวซงผลประโยชนแหงชาตและบรรลวสยทศน ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยนเปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนา“

ตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง หรอคตพจนประจาชาต มนคง มงคง ” “ยงยน เพอใหประเทศมขดความสามารถในการแขงขน มรายไดสงอยในกลม”ประเทศพฒนาแลว คนไทยมความสข อยด กนด สงคมมความมนคงเสมอภาคและเปนธรรม ซงยทธศาสตรชาตทจะใชเปนกรอบแนวทางการพฒนาในระยะ ๒๐ ปตอจากนไป จะประกอบดวย ๖ ยทธศาสตร ไดแก (๑) ยทธศาสตรดานความมนคง (๒) ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน (๓) ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน (๔) ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม (๕) ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม และ (๖) ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ โดยมสาระสำาคญของแตละยทธศาสตร สรปได ดงน

๒.๓.๑ ยทธศาสตรดานความมนคง มเปาหมายทงในการสรางเสถยรภาพภายในประเทศและชวยลดและปองกนภยคกคามจากภายนอก รวมทงสรางความเชอมนในกลมประเทศอาเซยนและประชาคมโลกทมตอประเทศไทย กรอบแนวทางทตองใหความสำาคญ อาท

(๑) การเสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกและการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

(๒) การปฏรปกลไกการบรหารประเทศและพฒนาความมนคงทางการเมอง ขจดคอรรปชน สรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรม

(๓) การรกษาความมนคงภายในและความสงบเรยบรอยภายใน ตลอดจนการบรหารจดการความมนคงชายแดนและชายฝงทะเล

(๔) การพฒนาระบบ กลไก มาตรการและความรวมมอระหวางประเทศทกระดบ และรกษาดลยภาพความสมพนธกบประเทศมหาอำานาจ เพอปองกนและแกไขปญหาความมนคงรปแบบใหม

(๕) การพฒนาเสรมสรางศกยภาพการผนกกาลงปองกนประเทศ การรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศสรางความรวมมอกบประเทศเพอนบานและมตรประเทศ

(๖) การพฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาตและระบบบรหารจดการภยพบต รกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม

(๗) การปรบกระบวนการทางานของกลไกทเกยวของจากแนวดงสแนวระนาบมากขน๒.๓.๒ ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน เพอ

ใหประเทศไทยสามารถพฒนาไปสการเปนประเทศพฒนาแลว ซงจาเปนตองยกระดบผลตภาพการผลตและการใชนวตกรรมในการเพมความสามารถในการแขงขนและการพฒนาอยางยงยนทงในสาขาอตสาหกรรม เกษตรและบรการ การสรางความมนคงและปลอดภยดานอาหาร การเพมขดความสามารถทางการคาและการเปนผประกอบการ รวมทงการพฒนาฐานเศรษฐกจแหงอนาคต ทงนภายใตกรอบการปฏรปและพฒนาปจจยเชงยทธศาสตรทกดาน อนไดแกโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส วทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรม การพฒนาทนมนษย และการบรหารจดการทงในภาครฐและภาคธรกจเอกชน กรอบแนวทางทตองใหความสำาคญ อาท

(๑) การพฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกจ ไดแกการรกษาเสถยรภาพเศรษฐกจและสรางความเชอมน การสงเสรมการคาและการลงทนทอยบนการแขงขนทเปนธรรมและรบผดชอบตอสงคม ตลอดจนการพฒนาประเทศสความเปนชาตการคาเพอใหไดประโยชนจากหวงโซมลคาในภมภาค และเปนการยกระดบไปสสวนบนของหวงโซมลคามากขน

(๒) การพฒนาภาคการผลตและบรการ บนฐานของการพฒนานวตกรรมและมความเปนมตรตอสงแวดลอม โดยมการใชดจทลและการคาทเขมขนเพอสรางมลคาเพมและขยายกจกรรมการผลตและบรการ โดยมงสความเปนเลศในระดบโลกและในระดบภมภาคในอตสาหกรรมหลายสาขา และในภาคบรการทหลากหลายตามรปแบบการดำาเนนชวตและการดำาเนนธรกจทเปลยนไป รวมทงเปนแหลงอาหารคณภาพ สะอาดและปลอดภยของโลก

- ภาคเกษตร โดยเสรมสรางฐานการผลตใหเขมแขงและยงยน เพมขดความสามารถในการแขงขนของภาคเกษตรสงเสรมเกษตรกรรายยอยใหปรบไปสการทำาการเกษตรยงยนทเปนมตรกบสงแวดลอมและรวมกลมเกษตรกรในการพฒนาอาชพทเขมแขง และการพฒนาสนคาเกษตรทมศกยภาพและอาหารคณภาพ สะอาด และปลอดภย

- ภาคอตสาหกรรม โดยพฒนาอตสาหกรรมศกยภาพ ยกระดบการพฒนาอตสาหกรรมปจจบนทมศกยภาพสง และพฒนาอตสาหกรรมอนาคตทมศกยภาพ โดยการใชดจทลและการคามาเพมมลคาและยกระดบหวงโซมลคาในระดบสงขน

- ภาคบรการ โดยขยายฐานการบรการใหมความหลากหลาย มความเปนเลศและเปนมตรตอสงแวดลอม โดยการยกระดบบรการทเปนฐานรายไดเดม เชน การทองเทยว และพฒนาใหประเทศไทยเปนศนยกลางการใหบรการสขภาพ ธรกจบรการดานการเงนและธรกจบรการทมศกยภาพอนๆ เปนตน

(๓) การพฒนาผประกอบการและเศรษฐกจชมชน พฒนาทกษะผประกอบการ ยกระดบผลตภาพแรงงานและพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) สสากล และพฒนาวสาหกจชมชนและสถาบนเกษตรกร

(๔) การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษและเมองพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษชายแดน และพฒนาระบบเมองศนยกลางความเจรญ จดระบบผงเมองทมประสทธภาพและมสวนรวม มการจดการสงแวดลอมเมอง และโครงสรางพนฐานทางสงคมและเศรษฐกจทสอดคลองกบศกยภาพ

(๕) การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ในดานการขนสง ดานพลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารและการวจยและพฒนา

(๖) การเชอมโยงกบภมภาคและเศรษฐกจโลกสรางความเปนหนสวนการพฒนากบนานาประเทศ สงเสรมความรวมมอกบนานาชาตในการสรางความมนคงดานตางๆ เพมบทบาทของไทยในองคกรระหวางประเทศ รวมถงสรางองคความรดานการตางประเทศ

๒.๓.๓ ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน เพอพฒนาคนและสงคมไทยใหเปนรากฐานทแขงแกรงของประเทศมความพรอมทางกาย ใจ สตปญญา มความเปนสากล มทกษะการคดวเคราะหอยางมเหตผล ม

ระเบยบวนย เคารพกฎหมาย มคณธรรมจรยธรรม รคณคาความเปนไทย มครอบครวทมนคง กรอบแนวทางทตองใหความสำาคญ อาท

(๑) การพฒนาศกยภาพคนตลอดชวงชวตใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ

(๒) การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยม และทวถง

(๓) การปลกฝงระเบยบวนย คณธรรม จรยธรรมคานยมทพงประสงค

(๔) การสรางเสรมใหคนมสขภาวะทด(๕) การสรางความอยดมสขของครอบครวไทยเสรมสราง

บทบาทของสถาบนครอบครวในการบมเพาะจตใจใหเขมแขง๒.๓.๔ ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทา

เทยมกนทางสงคม เพอเรงกระจายโอกาสการพฒนาและสรางความมนคงใหทวถง ลดความเหลอมลาไปสสงคมทเสมอภาคและเปนธรรม กรอบแนวทางทตองใหความสำาคญ อาท

(๑) การสรางความมนคงและการลดความเหลอมลำาทางดานเศรษฐกจและสงคม

(๒) การพฒนาระบบบรการและระบบบรหารจดการสขภาพ(๓) การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการดำารง

ชวตในสงคมสงวย(๔) การสรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคมทนทาง

วฒนธรรมและความเขมแขงของชมชน(๕) การพฒนาการสอสารมวลชนใหเปนกลไกในการสนบสนน

การพฒนา๒.๓.๕ ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปน

มตรตอสงแวดลอม เพอเรงอนรกษฟ นฟและสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต และมความมนคงดานนา รวมทงมความสามารถในการปองกนผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตธรรมชาต และพฒนามงสการเปนสงคมสเขยว กรอบแนวทางทตองใหความสำาคญ อาท

(๑) การจดระบบอนรกษ ฟ นฟและปองกนการทำาลายทรพยากรธรรมชาต

(๒) การวางระบบบรหารจดการนำาใหมประสทธภาพทง ๒๕ ลมนำา เนนการปรบระบบการบรหารจดการอทกภยอยางบรณาการ

(๓) การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม (๔) การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปนมตร

กบสงแวดลอม(๕) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการ

เปลยนแปลงสภาพภมอากาศ(๖) การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลงเพอ

สงแวดลอม๒.๓.๖ ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบ การบรหาร

จดการภาครฐ เพอใหหนวยงานภาครฐมขนาดทเหมาะสมกบบทบาทภารกจ มสมรรถนะสง มประสทธภาพและประสทธผลกระจายบทบาทภารกจไปสทองถนอยางเหมาะสม มธรรมาภบาลกรอบแนวทางทตองใหความสำาคญ อาท

(๑) การปรบปรงโครงสราง บทบาท ภารกจของหนวยงานภาครฐ ใหมขนาดทเหมาะสม

(๒) การวางระบบบรหารราชการแบบบรณาการ(๓) การพฒนาระบบบรหารจดการกำาลงคนและพฒนาบคลากร

ภาครฐ(๔) การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ(๕) การปรบปรงกฎหมายและระเบยบตางๆใหทนสมย เปนธรรม

และเปนสากล(๖) การพฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงานภาค

รฐ(๗) การปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจายของภาค

รฐ๒.๔ กลไกการขบเคลอนกระบวนการพฒนา

ยทธศาสตรชาตจะเปนแผนแมบทหลกในการพฒนาประเทศเพอใหสวนราชการและหนวยงานตางๆ ใชเปนแนวทางในการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนาประเทศในดานตางๆ อาท แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนเฉพาะดานตางๆ เชน ดานความมนคง เศรษฐกจ การศกษา ศลปวฒนธรรม ฯลฯ แผนปฏบตการในระดบกระทรวงและในระดบพนท ใหมความสอดคลองกนตามหวงเวลานอกจากนยทธศาสตรชาตจะใชเปนกรอบในการจดสรร

งบประมาณและทรพยากรอนๆ ของประเทศ เพอขบเคลอนการพฒนาอยางมเอกภาพใหบรรลเปาหมาย โดยจะตองอาศยการประสานความรวมมอจากหลายภาคสวน ภายใตระบบประชารฐ คอ ความรวมมอของภาครฐภาคเอกชน ภาคประชาชนและประชาสงคม ทงน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยจะไดมการกำาหนดเกยวกบบทบาทของยทธศาสตรชาตและแนวทางในการนายทธศาสตรชาตไปสการปฏบต เพอทสวนราชการและหนวยงานตางๆ จะสามารถขบเคลอนการพฒนาไดอยางตอเนองและบรณาการ

๒.๕ ปจจยความสำาเรจของยทธศาสตรชาต๒.๕.๑ สาระของยทธศาสตรชาต กำาหนดวสยทศนระยะยาวท

ชดเจน มการกำาหนดเปาหมายและภาพในอนาคตของประเทศทชดเจนและเปนทเขาใจ รบร และยอมรบเปนเจาของรวมกนสามารถถายทอดเปาหมายของยทธศาสตรชาต สเปาหมายเฉพาะดานตางๆ ตามระยะเวลาเปนชวงๆ ของหนวยงานปฏบตได และมการกำาหนดตวชวดทสามารถวดผลสมฤทธได

๒.๕.๒ ระบบและกฎหมาย มกฎหมายรองรบ มกลไกเชอมโยงกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและแผนในระดบตางๆ เพอใหสวนราชการนายทธศาสตรชาตไปปฏบต รวมทงกรอบกฎหมายดานการจดสรรงบประมาณ ใหสามารถระดมทรพยากรเพอผลกดนขบเคลอนการดาเนนการตามยทธศาสตรชาตอยางมบรณาการ และกรอบกฎหมายทจะกำาหนดใหการดาเนนการตามยทธศาสตรชาตมความตอเนอง รวมทงมระบบการตดตามและประเมนผลอยางเปนระบบในทกระดบ

๒.๕.๓ กลไกสการปฏบต มกลไกทสอดรบ/สอดคลองตงแตระดบการจดทายทธศาสตร การนำาไปสการปฏบต และการตดตามประเมนผล รวมทงมกลไกในการกำากบดแล บรหารจดการและการขบเคลอนยทธศาสตรชาตสการปฏบตอยางมประสทธภาพและหนวยงานปฏบตจะตองมความเขาใจ สามารถกำาหนดแผนงานโครงการใหสอดคลองกบเปาหมายทกำาหนดไวในยทธศาสตรชาต

๑.๒ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒เนองดวยในการจดทำาแผนพฒนาสามปขององคการปกครองสวน

ทองถนนน จะตองสอดคลองกบแผนยทธศาสตรพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน โดยแผนยทธศาสตรการพฒนาจะตองสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แตทงน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๑ (พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๙) ไดสนสดลงและการจดทำาแผนพฒนาเศรษฐกจ

และสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ อยระหวางการดำาเนนการและยงไมประกาศใช แตไดกำาหนดทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ เอาไวแลว

ดงนน เพอใหการจดทำาแผนพฒนาสามป (พ.ศ. ๒๕๖๐ ๒๕๖๒– ) ขององคการบรหารสวนตำาบลโคงยาง มความสอดคลองกบทศทางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ อบต. จงไดนำาทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตดงกลาวมาประกอบในการจดทำาแผนพฒนาสามปใหเหมาะสมกบสภาวการณของ อบต. ซงทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ มรายละเอยดดงน ๑. กรอบแนวคดและหลกการ

ในชวงของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ ๒๕๖๔– ) ประเทศไทยจะยงคงประสบสภาวะแวดลอมและบรบทของการ

เปลยนแปลงตางๆ ทอาจกอใหเกดความเสยงทงจากภายในและภายนอกประเทศ อาท กระแสการเปดเศรษฐกจเสร ความทาทายของเทคโนโลยใหมๆ การเขาสสงคมผสงอาย การเกดภยธรรมชาตทรนแรง ประกอบกบสภาวการณดานตางๆ ทงเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศในปจจบนทยงคงประสบปญหาในหลายดาน เชน ปญหาผลตภาพการผลตความสามารถในการแขงขน คณภาพการศกษา ความเหลอมลำาทางสงคม เปนตน ทำาใหการพฒนาในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ จงจำาเปนตองยดกรอบแนวคดและหลกการในการวางแผนทสำาคญ ดงน

(๑) การนอมนาและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (๒) คนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม (๓) การสนบสนนและสงเสรมแนวคดการปฏรปประเทศ และ (๔) การพฒนาสความมนคง มงคง ยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข

๒. สถานะของประเทศ๒.๑ ดานเศรษฐกจ

๒.๑.๑ ๓ ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๑ เรมแสดงใหเหนถงขอจากดในการขยายตวทางเศรษฐกจ แมวาเศรษฐกจของไทยในระยะทผานมา (ยกเวนชวงวกฤตการณทางเศรษฐกจ ป ๒๕๔๐-๒๕๔๑) จะขยายตวไดดเฉลยประมาณรอยละ ๕ ตอป จนทาใหรายไดประชาชาตตอหว (GNP Per Capita) ในป ๒๕๕๗ มาอยทประมาณ ๑๙๖,๒๔๐ บาท หรอประมาณ ๖,๐๔๑ ดอลลาร สรอ.

ตอคนตอป ซงทาใหประเทศไทยไดขยบฐานะขนมาเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง (Upper Middle Income Country) แตในระยะ ๘ ปทผานมาการขยายตวทางเศรษฐกจชะลอตวลงและมความผนผวน โดยขยายตวเฉลยเพยงรอยละ ๓.๒ ชะลอจากรอยละ ๕.๗ ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๙ ซงตำากวาศกยภาพของระบบเศรษฐกจและตำากวาระดบทจะทำาใหประเทศไทยหลดจากกบดกประเทศรายไดปานกลางในระยะเวลาอนควร โดยสาเหตทสำาคญประการหนงมาจากการชะลอตวของการลงทนโดยรวมอยางตอเนอง ดงจะเหนไดจาก สดสวนการลงทนรวมตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (Gross Domestic Product : GDP) ลดลงจากรอยละ ๔๑.๓ ในชวงป ๒๕๓๔ ๒๕๓๙ เปนรอยละ ๒๕– .๕ ในชวงป ๒๕๔๓ –๒๕๕๗ นอกจากน เมอเทยบกบประเทศอนๆ ในภมภาค จะพบวาอตราการขยายตวของการลงทนของไทยโดยเฉลยในชวงป ๒๕๔๓ ๒๕๕๗ อยทประมาณรอยละ ๔– .๙ ตำากวาสงคโปรและมาเลเซยซงมระดบการพฒนาทสงกวาไทย

๒.๒.๒ การปรบโครงสรางการผลตสประเทศรายไดปานกลางขนสง แตความสามารถในการแขงขนเรมลดลง โครงสรางการผลตของไทยไดเปลยนผานจากภาคเกษตรไปสภาคอตสาหกรรมและบรการมากขน (สดสวนของภาคเกษตร อตสาหกรรม และบรการในป ๒๕๕๓ ทระดบรอยละ ๙.๙ ๒๕.๔ และ ๖๔.๗ เปนรอยละ ๗.๒ ๒๘.๕ และ ๖๔.๓ ในป ๒๕๕๗ ตามลาดบ) โดยภาคอตสาหกรรมไดมการสงสมองคความรและเทคโนโลยอยางตอเนอง ทาใหมการพฒนาจากอตสาหกรรมขนปฐมภายใตการบรหารจดการของเงนทนตางชาตมาเปนอตสาหกรรมพนฐาน (Supporting Industry) และอตสาหกรรมทมเทคโนโลยสงขนภายใตเครอขายของบรษทแมในตางชาตและของนกลงทนไทยทมสดสวนสงขน จนประเทศไทยกลายเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง ขณะเดยวกนกมการเคลอนยายแรงงานจากภาคเกษตรไปยงภาคอตสาหกรรมและบรการทมประสทธภาพการผลตสงกวา ทำาใหผลตภาพแรงงานในระยะทผานมายงเพมในระดบทนาพอใจแตการชะลอตวของกำาลงแรงงานและการเพมผลตภาพการผลตของกำาลงแรงงานเปนไปอยางลาชา ประกอบกบผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (Total Factor Productivity : TFP) ทลดลงทาใหความสามารถในการแขงขนระหวางประเทศในระยะหลงลดลงซงสะทอนมาทปรมาณการสงออกรวมขยายตวชาลงจากรอยละ ๙.๗ ตอปในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๙ (พ.ศ. ๒๕๔๕-๒๕๔๙) เปนเฉลยรอยละ ๑.๑ ในชวง ๓ ปของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๑ (พ.ศ. ๒๕๕๕-๒๕๕๗)

๒.๑.๓ ผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (TFP) ยงคงอยในระดบตำาทำาใหขาดพลงในการขบเคลอนการขยายตวทางเศรษฐกจใหหลดพนจากการเปนประเทศรายไดปานกลาง ซงตองอาศยการผลตทมเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตทเปนของตนเองมากขน แมวาการขยายตวของผลตภาพการผลตรวมในชวงกอนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๐ จะอยในระดบทนาพอใจกตาม แตมแนวโนมลดลงในระยะ ๘ ป ทผานมา และยงมความลาชาเมอเทยบกบประเทศทเรมพฒนาประเทศในชวงเวลาเดยวกนและสามารถยกระดบการพฒนาประเทศเขาสการเปนประเทศรายไดสงในชวงกอนหนา ทงนการขยายตวของผลตภาพการผลตรวม ลดลงจากรอยละ ๓.๓๒ ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๙ เปนรอยละ ๒.๐๕ ในชวงครงแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๑ ทาใหประเทศไทยจาเปนตองใหความสำาคญกบการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตเพมการลงทนเพอเพมประสทธภาพของระบบเศรษฐกจ และเพมแรงขบเคลอนจากผลตภาพการผลตของปจจยแรงงาน

๒.๑.๔ การลดลงของความแขงแกรงดานเสถยรภาพทางเศรษฐกจจะเปนอปสรรคตอการแกไขปญหาเชงโครงสราง การรองรบเงอนไขในระบบเศรษฐกจโลก และการดาเนนนโยบายและการบรหารจดการเศรษฐกจในอนาคต แมวาเศรษฐกจไทยจะประสบปญหาเสถยรภาพทางเศรษฐกจรนแรงถงสองครงในป ๒๕๒๔ และ ๒๕๔๐ แตการใหความสำาคญกบการรกษาวนยทางการเงนและการคลงทาใหเสถยรภาพของเศรษฐกจไทยอยในเกณฑทแขงแกรง โดยเฉพาะเมอเทยบกบประเทศทมระดบการพฒนาในระดบใกลเคยงกนอยางไรกตาม เสถยรภาพทางเศรษฐกจซงเปนจดแขงของเศรษฐกจไทยและเอออานวยตอการขยายตวทางเศรษฐกจมาอยางตอเนองเรมมสญญาณทจะ

เปนขอจากดตอการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะยาวมากขน โดยเฉพาะหนสาธารณะซงเพมขนจากเฉลยรอยละ ๓๗.๙ ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๐ เปนรอยละ ๔๒.๒ ในชวง ๓ ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๑ ชใหเหนวาแมจะอยภายใตกรอบวนยทางการคลงแตมแนวโนมเพมขนจากผลของการดำาเนนมาตรการกระตนเศรษฐกจระยะสนในระยะทผานมาและจะเปนขอจากดตอการใชมาตรการทางการคลงในการกระตนเศรษฐกจและการพฒนาศกยภาพการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะตอไป

๒.๑.๕ อนดบความสามารถในการแขงขนโดยรวมยงปรบตวดขนไมมากนก เนองจากตางประเทศมพลงการขบเคลอนมากกวาไทย และประเทศไทย

อยในสถานการณการแขงขนทอยตรงกลางระหวางประเทศทมความไดเปรยบดานตนทนแรงงานและการผลต และประเทศทมความกาวหนาและความสามารถในการแขงขนทางนวตกรรมและความคดสรางสรรค โดยในป พ.ศ. ๒๕๕๗ WEF (World Economic Forum) ไดจดอนดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยเปนอนดบท ๓๑ จาก ๑๔๔ ประเทศ และในป พ.ศ. ๒๕๕๗ IMD (International Institute for Management Development) ไดจดอนดบไวท ๓๐ จาก ๖๑ ประเทศชนนา ในขณะทผลการวจยประเทศทมความสะดวกในการเขาไปประกอบธรกจประจาป ๒๕๕๘ หรอ Ease of Doing Business ๒๐๑๕ ซงดำาเนนการโดยธนาคารโลกนนประเทศไทยไดรบการจดใหอยในอนดบท ๒๖ จาก ๑๘๙ ประเทศทวโลก

๒.๑.๖ สถานการณการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมของประเทศไดรบการยกระดบดขนจากการผนกกำาลงของหนวยงานดานวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม และเชอมโยงใหเกดความมนใจของภาคธรกจเอกชน แตยงคงอยในระดบตำาเมอเปรยบเทยบกบกลมประเทศทมรายไดสง โดยในป ๒๕๕๗ อนดบความพรอมดานโครงสรางพนฐานทางวทยาศาสตรอยท ๔๗ และดานเทคโนโลยท ๔๔ จาก ๖๑ ประเทศทจดอนดบโดย IMD ลดลงเมอเทยบกบอนดบท ๓๗ และ ๔๓ ตามลำาดบในป ๒๕๕๑ และตลอดชวงระยะเวลา ๑๔ ปทผานมา (๒๕๔๓-๒๕๕๖) คาเฉลยการลงทนดานการวจยและพฒนาตอ GDP ยงคงอยในระดบรอยละ ๐.๑๗ ตอ GDP โดยในป ๒๕๕๖ (ขอมลลาสด) ประเทศไทยมการลงทนดานการวจยและพฒนาเพมขนเปนรอยละ ๐.๔๘ ตอ GDP โดยเปนการลงทนวจยและพฒนาจากภาครฐประมาณรอยละ ๕๓ และจากภาคเอกชนประมาณรอยละ ๔๗ ขณะทประเทศทพฒนาแลว เชน เกาหลใต ญปน สหรฐอเมรกา ออสเตรเลย มคาใชจายเพอการวจยและพฒนาอยทรอยละ ๔.๐๓, ๓.๓๕, ๒.๗๙, และ ๒.๒๗ ตอ GDP ในป ๒๕๕๕ ตามลำาดบ

ขณะเดยวกนบคลากรดานการวจยและพฒนาของประเทศยงมจานวนไมเพยงพอตอการสงเสรมการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมในระดบกาวหนา โดยในป ๒๕๕๖ บคลากรดานการวจยและพฒนามจานวน ๑๑ คนตอประชากร ๑๐,๐๐๐ คน ซงเมอเปรยบเทยบกบประเทศพฒนาแลว สวนใหญจะอยทระดบ ๒๐-๓๐ คนตอประชากร ๑๐,๐๐๐ คน

๒.๑.๗ สถานการณดานโครงสรางพนฐานยงคงมปญหาในหลายๆ ดาน ประกอบดวยรปแบบการขนสงยงไมสามารถปรบเปลยนจากทางถนนเปนทางนาและทางรางไดตามเปาหมายและยงขาดการพฒนาคณภาพการใหบรการ

การบรหารจดการกจการประปายงขาดเอกภาพ การใหบรการนาประปายงกระจกในเขตนครหลวงและเขตเมองหลกในภมภาค และมแหลงนาดบไมเพยงพอ การใหบรการ ICT ยงไมทวถงกระจกตวอยในเมอง และมราคาคอนขางสง ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศมแนวโนมลดลงเลกนอยและยงคงเผชญกบความเสยงดานความมนคงทงในระยะสนและระยะยาว นอกจากนน การสงเสรมการวจยและพฒนาเทคโนโลยและการพฒนานวตกรรมดานพลงงานและ ICT อยในระดบตำาและมขอจากด ยงไมสามารถพฒนาตอยอดในเชงพาณชยไดอยางเปนรปธรรมนอกจากน ดานบคลากรและการบรหารจดการ รวมทงกฎหมายทเกยวของกบการบรหารจดการดานโครงสรางพนฐานยงขาดประสทธภาพ โดยเฉพาะการคมครองทรพยสนทางปญญา การทำาธรกรรมอเลกทรอนกส การรกษาความปลอดภย และขอจากดตอการทาธรกจใหมและการประกอบกจการในตางประเทศ ตลอดจนบคลากรดานโลจสตกสยงขาดความรและทกษะเฉพาะดานทตรงตอความตองการของอตสาหกรรม เชน ความรดานภาษา ความรดานเทคโนโลย และความรในการดำาเนนธรกจตางประเทศ เปนตน

๒.๒ ดานสงคม๒.๒.๑ โครงสรางประชากรเปลยนแปลงเขาสการเปนสงคมสงวย

แตยงคงมปญหาทงในเชงปรมาณและคณภาพของประชากรในทกชวงวย เนองจากปจจยหลกๆ ไดแก

(๑) ประชากรวยเดกของไทยมจานวนลดลงอยางรวดเรว มพฒนาการไมสมวยและการตงครรภในกลมวยรนทมแนวโนมเพมขน อตราการเจรญพนธรวมลดลงจาก ๖.๓ คน ในชวงป ๒๕๐๗-๒๕๐๘ เปน ๑.๖๒ คน ในชวงป ๒๕๔๘-๒๕๕๕๘ และคาดวาในป ๒๕๘๓ จะลดลงเหลอเพยง ๑.๓ คน

(๒) กาลงแรงงานมแนวโนมลดลง และแรงงานกวารอยละ ๓๐ เปนประชากรกลมเจเนอเรชน Y (Gen Y)* ขณะทผลตภาพแรงงานยงเพมขนชา ซงจะเปนขอจากดตอการพฒนาในระยะตอไป กำาลงแรงงานของไทยมจานวน ๓๘.๙ ลานคนในชวงป ๒๕๕๕-๒๕๕๗ และเรมลดลงรอยละ ๐.๑ ในป ๒๕๕๖ และรอยละ ๐.๒ ในป ๒๕๕๗ ขณะทผลตภาพแรงงานเฉลยเพมขนรอยละ ๒.๒ ตอปในชวง ๑๐ ปทผานมา (ป ๒๕๔๘ ๒๕๕๗– ) แตยงตำากวาประเทศเพอนบาน เชน มาเลเซย ๑ เทาตว และสงคโปร ๕ เทาตว และกำาลงแรงงานกวารอยละ ๖๕.๑ มการ

ศกษาระดบมธยมตนและตำากวา นอกจากน กำาลงแรงงานกลมเจเนอเรชนวาย ซงมจำานวนรอยละ ๒๗ ของประชากรในป ๒๕๕๓ มลกษณะความเปนปจเจกสง ไมใหความสำาคญกบการมครอบครว สงผลตอรปแบบการประกอบอาชพและอตราการเจรญพนธรวมของประเทศในอนาคต

(๓) กลมผสงอายวยกลางและวยปลายมแนวโนมเพมสงขน สะทอนถงภาระคาใชจายดานสขภาพทเพมมากขน ขณะทผสงอายจานวนมากยงมรายไดไมเพยงพอในการยงชพ ผสงอายมแนวโนมเพมขนจาก ๑๐.๓ ลานคน (รอยละ ๑๖.๒) ในป ๒๕๕๘ เปน ๒๐.๕ ลานคน (รอยละ ๓๒.๑) ในป ๒๕๘๓ การเพมขนของผสงอายวยกลางและวยปลายจะสงผลตอภาระคาใชจายในการดแลทเพมสงขน แมผสงอายมสวนรวมในกำาลงแรงงานเพมขน แตมรายไดไมเพยงพอกบคาใชจาย เนองจากมการออมนอย และแหลงรายไดหลกรอยละ ๗๘.๕ ของรายไดทงหมดมาจากการเกอหนนของบตร

๒.๒.๒ ครวเรอนไทยโดยเฉลยมขนาดลดลงและรปแบบของครอบครวเปลยนแปลงมหลากหลายรปแบบมากขน อตราการเจรญพนธทลดลงสงผลใหขนาดครวเรอนโดยเฉลยลดจาก ๓.๖ คน ในป ๒๕๔๓ เหลอ ๓ คน ในป ๒๕๕๖ โดยครวเรอนเดยว ครวเรอน ๑ รน และครวเรอนแหวงกลางมการขยายตวมากทสดในชวงป ๒๕๔๓-๒๕๕๖ สงผลใหความสมพนธทางสงคมและครอบครวเปลยนแปลงไปทำาใหครอบครวเสยงตอการลมสลาย

๒.๒.๓ คนไทยยงมปญหาเชงคณภาพทงดานสขภาพ การเรยนร และคณธรรมจรยธรรม โดยคนไทยมอายคาดเฉลยสงขน อายคาดเฉลยเมอแรกเกดของคนไทย ป ๒๕๕๗ เพศชาย ๗๑.๓ ป เพศหญง ๗๘.๒ ป แตเสยชวตกอนวยอนควรจากโรคและการบาดเจบ เนองจากโรคไมตดตอและอบตเหต อยางไรกตาม คนไทยไดรบโอกาสทางการศกษาสงขน จานวนปการศกษาเฉลยของประชากรวยแรงงานอาย ๑๕.๕๙ ป เพมขนอยางตอเนอง โดยชวงป ๒๕๕๑-๒๕๕๖ มการศกษาเฉลย ๘.๙ ป ขณะทคณภาพการศกษาอยในระดบตำา สะทอนไดจากคะแนนผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนขนพนฐาน (O-NET) ในป ๒๕๕๖ มคาเฉลยตำากวารอยละ ๕๐ นอกจากน คนไทยสวนใหญมปญหาดานคณธรรมจรยธรรม โดยผลการวจยและการสำารวจตางๆ พบวาปญหาสำาคญทสด คอ ความซอสตยสจรต และการทจรตคอรรปชน โดยเหนวาตองสงเสรมคณธรรมจรยธรรมในสงคมไทยเรงดวน

๒.๒.๔ สถานการณความยากจนมแนวโนมลดลง แตยงคงมความเหลอมลำาของการกระจายรายได สดสวนคนจนลดลงอยางตอเนองจากรอยละ

๔๒ ในป ๒๕๔๓ เหลอรอยละ ๑๐.๙ ในป ๒๕๕๖ แตความยากจนยงกระจกตวหนาแนนในภาคตะวนเฉยงเหนอและภาคเหนอ ขณะทความเหลอมลาดานรายไดมแนวโนมดขนเลกนอย คาสมประสทธความไมเสมอภาค (Gini Coefficient) ดานรายไดลดลงจาก ๐.๔๘๔ ในป ๒๕๕๔ เหลอ ๐.๔๖๕ ในป ๒๕๕๖ อยางไรกตามความแตกตางของรายไดระหวางกลมคนรวยทสดกบกลมคนจนทสดแตกตางกนถง ๓๔.๙ เทา ในป ๒๕๕๖ โดยกลมคนรวยทสดรอยละ ๑๐ ถอครองรายไดสงถงรอยละ ๓๖.๘ ของรายไดทงหมด ขณะทกลมคนจนทสดรอยละ ๑๐ ถอครองรายไดเพยงรอยละ ๑.๑ สาเหตพนฐานทสำาคญจากโครงสรางเศรษฐกจทไมสมดล สงผลใหการกระจายประโยชนของการพฒนาไปยงกลมคนตางๆ ในสงคมไมทวถง* ประชากรทเกดชวงป ๒๕๕๕-๒๕๔๖

๒.๒.๕ ความเหลอมลาระหวางกลมคนยงคงเปนปญหาสำาคญของสงคมไทย อนเนองมาจาก

(๑) ความเหลอมลาดานสนทรพยทงดานการเงนและการถอครองทดนยงคงกระจกตวอยในกลมคนเพยงสวนนอย โดยเฉพาะอยางยงการถอครองทดนโดยกลมผถอครองทดนรอยละ ๒๐ มการถอครองทดนมากทสด มสดสวนการถอครองทดนสงกวากลมผถอครองทดนรอยละ ๒๐ ทมการถอครองทดนนอยทสด ๓๒๕.๗ เทา เนองจากปญหากรรมสทธทดน และการขาดประสทธภาพในการบรหารจดการทดนวางเปลาของภาครฐ

(๒) เดกยากจนยงเขาไมถงการศกษาขนพนฐาน ขณะทโอกาสในการเขาถงการศกษาในระดบปรญญาตรยงมความแตกตางกนตามฐานะของกลมประชากร ระหวางเขตเมอง-ชนบทและระหวางภมภาค มปจจยหลกมาจากปญหาเรองคาครองชพและการเดนทางไปศกษา โดยกลมประชากรรอยละ ๑๐ ทมฐานะความเปนอยดทสด มโอกาสเขาถงการศกษาระดบปรญญาตรมากกวากลมประชากรรอยละ ๑๐ ทมฐานะความเปนอยดอยทสดประมาณ ๑๙.๑ เทา นกศกษาในเขตเมองมโอกาสสงกวานกศกษาในเขตชนบทประมาณ ๒.๒ เทา

(๓) คณภาพการใหบรการสาธารณสขยงคงมความเหลอมลากนระหวางภมภาค โดยเฉพาะการกระจายทรพยากรทางการแพทยและสาธารณสข อาท จากการสำารวจทรพยากรสาธารณสขในป ๒๕๕๖ พบวา อตราสวนแพทยตอประชากรระหวางกรงเทพฯ และภาคตะวนออกเฉยงเหนอตางกนถง ๓.๖ เทา

(๔) ความเหลอมลำาการเขาถงการคมครองทางสงคมของแรงงาน แรงงานอสระเขาถงการคมครองมากขน จากการเขาถงการประกนตนตามมาตรา ๕๐ ทเพมขนจาก ๑.๒๙ ลานคน ในป ๒๕๕๕ เปน ๒.๔๗๑ ลานคน ในป ๒๕๕๗ ทำาใหแรงงานในระบบมสดสวนเพมขนเปนรอยละ ๔๒.๔ ในป ๒๕๕๗ อยางไรกตาม แรงงานในระบบไดรบคาจางเฉลยสงกวาแรงงานนอกระบบประมาณ ๒.๑ เทา ในป ๒๕๕๖

(๕) ความเหลอมลำาดานกระบวนการยตธรรม เนองจากประชาชนไมเขาใจกฎหมาย เขาไมถงกระบวนการยตธรรม และหนวยงานในกระบวนการยตธรรมขาดการบรณาการในการทำางาน นอกจากน ผมรายไดนอยมกไมไดรบความเปนธรรม ไมสามารถตอสคดจากการทไมสามารถรบภาระคาใชจายในกระบวนการยตธรรมและตองใชระยะเวลายาวนาน

๒.๒.๖ คนไทยมความมนคงทางสงคมมากขน จากการทคนไทยกวารอยละ ๙๙.๙ ไดรบความคมครองทางดานสขภาพ โดยอยภายใตระบบประกนสขภาพถวนหนารอยละ ๗๓.๘ ระบบประกนสงคมรอยละ ๑๖.๗ และระบบสวสดการรกษาพยาบาลขาราชการ/รฐวสาหกจรอยละ ๗.๑ ขณะท กลมผดอยโอกาสมหลกประกนทางรายไดมนคงขนและมความครอบคลมมากขน โดยในป ๒๕๕๘ ผสงอายไดรบการสงเคราะหเบยยงชพเพมขนเปนแบบขนบนไดตามชวงอาย ๘.๓ ลานคน จากผสงอายทงประเทศ ๑๐.๔ ลานคน สวนผพการไดรบเบยยงชพเพมขนเปน ๘๐๐ บาท ครอบคลมผพการรอยละ ๘๙.๕ และรฐใหเงนอดหนนแกเดกดอยโอกาสทอยในครอบครวยากจนใหไดรบการเลยงดทมคณภาพภายใตโครงการอดหนนเพอการเลยงดเดกแรกเกดอยางไรกตาม สวสดการดานทอยอาศยยงไมครอบคลมกลมผมรายไดนอยและผยากไร แมวารฐจดสวสดการดานทอยอาศยภายใตโครงการตางๆ แตปจจบนกลมผมรายไดนอยและรายไดปานกลางยงไมมกรรมสทธในทอยอาศยถง ๔.๕๔๔,๙๒๖ ครวเรอน อยางไรกตาม รฐเรมใหความสำาคญกบการพฒนาทอยอาศยแกผสงอายโดยเฉพาะผทมรายไดนอยและผยากไร

๒.๒.๗ วฒนธรรมอนดงามของไทยเรมเสอมถอยและสงคมไทยมแนวโนมเปนสงคมพหวฒนธรรมมากขน อาท การใหคณคากบความสนกสนาน และความสะดวกสบาย ละเลยเรองวนย มความเหนแกตว ไมรจกเสยสละ ไมเออเฟ อเผอแผ และขาดความรบผดชอบ นอกจากนยงมแนวโนมการเปนสงคมพหวฒนธรรม โดยเฉพาะการเขามาของแรงงานตางชาตทกอใหเกดการนาเอาวฒนธรรมตนทางผสมผสานกบวฒนธรรมทองถน

๒.๒.๘ ความเขมแขงของชมชนมแนวโนมทดขน ชมชนสามารถแกปญหาและสนองตอบความตองการของชมชนดวยตนเองไดดขน โดยมกระบวนการจดทาแผนชมชนทครอบคลมทกพนท และบรณาการเปนแผนตำาบลเพอเชอมโยงกบแผนขององคกรปกครองสวนทองถน แผนพฒนาอำาเภอ และแผนพฒนาจงหวดเพอใหไดรบการสนบสนนทงในดานองคความร และงบประมาณในกจกรรมทเกนความสามารถของชมชน มการรวมกลมทากจกรรมทงดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอมและเชอมโยงเปนเครอขายเพมขนจาก ๑๔๒,๖๓๒ แหงในป ๒๕๕๕ เปน ๑๕๒,๓๗๗ แหง ในป ๒๕๕๖ สวนใหญเปนกลมธรกจชมชนและอาชพ รอยละ ๓๒.๕๑ ขององคกรทงหมด และองคกรการเงน รอยละ ๒๖.๗๗

๒.๒.๙ ความไมยอมรบในความคดเหนทแตกตางกนสงผลใหเกดความขดแยงในสงคม ในชวงระยะเวลากวา ๑๐ ปทผานมา ความขดแยงในเชงความคดเหนทางการเมองของกลมตางๆ ทมความรนแรงมากขน นำาไปสความสญเสยตอชวต ทรพยสน และสงผลกระทบสภาพจตใจของประชาชนทงทางตรงและทางออม

๒.๓ ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม๒.๓.๑ ทรพยากรธรรมชาตสวนใหญถกนาไปใชในการพฒนาจาน

วนมาก กอใหเกดความเสอมโทรมอยางตอเนองและเกดปญหาความขดแยงในการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตมากขน

(๑) พนทปาไมลดลง เนองจากจานวนประชากรทเพมมากขน ทาใหความตองการใชทดนเพอการผลตทางการเกษตร การอยอาศย และการพฒนาโครงสรางพนฐานเพมมากขนตามไปดวย พนทปาไมจงถกบกรกทาลายมากขน โดยพนทปาไมลดลงจาก ๑๗๑.๐๒ ลานไร หรอรอยละ ๕๓.๓๓ ของพนททงหมดของประเทศในป ๒๕๐๔ เปน ๑๐๒ ลานไร หรอคดเปนรอยละ ๓๑.๖ ในป ๒๕๕๖

(๒) ทรพยากรดนเสอมโทรม ทาใหความหลากหลายทางชวภาพถกคกคามทรพยากรดนและทดนมปญหาความเสอมโทรมของดนจากการใชประโยชนทไมถกตองตามหลกวชาการ ดนเกษตรกรรมเสอมคณภาพ การชะลางพงทลายของดน นอกจากน ยงมปญหาพนทสงชนหรอพนทภเขา ซงมขอจากดในการนาไปใชประโยชน การใชทรพยากรทดนของประเทศยงไมมประสทธภาพและขาดการบรณาการของหนวยงานทเกยวของ การบรหารจดการทดนมปญหาความไมเปนธรรมและการกระจายสทธการถอครองทดน ความหลากหลายทางชวภาพ

กำาลงตกอยภายใตภาวะถกคกคาม โดยมสาเหตมาจากการสญเสยระบบนเวศปาไมอยางตอเนองเปนเวลานาน

(๓) ปาชายเลนและระบบนเวศชายฝงถกทาลาย และมการเปลยนสภาพไปใชประโยชนอนๆ จานวนมาก เชน การเพาะเลยงชายฝง โดยเฉพาะการทานากง การขยายตวของเมองและอตสาหกรรม ทาใหพนทปาชายเลนลดลงจากป ๒๕๐๔ ทมพนทปาชายเลนกวา ๒.๓ ลานไร เหลอเพยง ๑.๕ ลานไร ในป ๒๕๕๒ คดเปนการลดลงรอยละ ๓๔.๘ ทาใหรฐเรมมนโยบายปกปองปาชายเลนอยางจรงจง โดยไมอนญาตการตอสมปทานบตรทงหมดตงแตป ๒๕๓๔ และหามการใชประโยชนอนๆ อยางไรกตาม ในระหวางป ๒๕๔๙-๒๕๕๔ พบวา ปาชายเลนมสภาพดขน ในป ๒๕๕๔ ผลผลตประมงทะเลมปรมาณเพยง ๑.๖๑ ลานตน ลดลงจากป ๒๕๔๙ ทมปรมาณ ๒.๔๒ ลานตน ในขณะทพนทเพาะเลยงสตวนาชายฝงของประเทศไทยยงคงขยายตวอยางตอเนองจากปรมาณความตองการสตวนาทเพมมากขน

(๔) การผลตพลงงานในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ แตประสทธภาพการใชพลงงานดขน ความตองการใชพลงงานของประเทศเพมขนตลอด ๓๐ ปทผานมาแตการผลตพลงงานเชงพาณชยเพอการบรโภคภายในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ ทาใหตองนาเขาจากตางประเทศเพมขนโดยในป ๒๕๕๕ ตองนาเขาเพมขนรอยละ ๖ อยทระดบ ๑.๐๘ ลานบารเรลเทยบเทานามนดบตอวน คดเปนรอยละ ๕๔ ของความตองการใชในป ๒๕๕๕ และคดเปนรอยละ ๑๒.๕ ของ GDP โดยนามนดบมการนาเขาสงทสดคดเปนรอยละ ๗๖ ของการนาเขาพลงงานทงหมด ขณะทการใชพลงงานเชงพาณชยขนตนในป ๒๕๕๕ เพมขนรอยละ ๖.๘ อยทระดบ ๑.๙๘๑ พนบารเรลเทยบเทานามนดบตอวน ทงน ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศไทยมแนวโนมดขน โดยมอตราการเพมขนของการใชพลงงานตำากวาอตราขยายตวของGDP โดยในป ๒๕๕๕ การเพมขนของ GDP รอยละ ๑ ขณะทมการใชพลงงานเพมขนเพยงรอยละ ๐.๖

(๕) ทรพยากรนำายงมสวนทไมสามารถจดสรรไดตามความตองการ ประเทศไทยประกอบดวย ๒๕ ลมนำาหลก นำาทำาตามธรรมชาตมปรมาณรวม ๒๘๕,๒๒๗ ลานลกบาศกเมตร ขณะทการพฒนาแหลงเกบกกนาในประเทศมความจคดเปนรอยละ ๒๘ ของปรมาณนาทาธรรมชาต มแองนาบาดาลทงหมด ๒๗ แองนำาบาดาล มปรมาณการกกเกบในชนนาบาดาลรวมประมาณ ๑.๑๓ ลานลานลกบาศกเมตร มศกยภาพทจะพฒนาขนมาใชได โดยไมกระทบตอปรมาณนา

บาดาลทมอยไดรวมปละ ๖๘,๒๐๐ ลานลกบาศกเมตรอยางไรกตาม การพฒนานาบาดาลขนมาใช มขอจากดในเรองขงความคมทน เนองจากมคาใชจายในการสบนำา และการดำาเนนการสำารวจสง ขณะทภาพรวมความตองการใชนาในประเทศ ในป ๒๕๕๗ มจำานวนประมาณ ๑๕๑,๗๕๐ ลานลกบาศกเมตร โดยทศกยภาพของการเขาถงแหลงนาของภาคสวนตางๆ มจำานวน ๑๐๒,๑๔๐ ลานลกบาศกเมตร และยงไมสามารถจดสรรนาตามความตองการไดอกประมาณ ๔๙,๖๑๐ ลานลกบาศกเมตร

๒.๓.๒ ปญหาสงแวดลอมเพมสงขนตามการขยายตวของเศรษฐกจและชมชนเมอง

(๑) ปญหาขยะมลฝอยยงไมไดรบการแกไขอยางมประสทธภาพ แนวโนมอตราการเกดขยะมลฝอยเฉลยตอคนตอวนเพมสงขนจาก ๑.๐๔ กโลกรม/คน/วน ในป ๒๕๕๓ เปน ๑.๑๑ กโลกรม/คน/วน ในป ๒๕๕๗ สถานทกำาจดขยะแบบถกตองตามหลกวชาการมเพยงรอยละ ๑๙ และมการนำามลฝอยกลบไปใชประโยชนเพยงรอยละ ๑๘ ทำาใหมปรมาณขยะสะสมตกคางเพมสงขนถง ๑๙.๙ ลานตน ในป ๒๕๕๖ ของเสยอนตราย ในป ๒๕๕๗ มประมาณ ๒.๖๙ ลานตน โดยขยะอเลกทรอนกสมแนวโนมเพมขนรอยละ ๑๐ ตอป เนองจากความกาวหนาทางเทคโนโลยทมการปรบเปลยนอยางรวดเรว สงผลใหในอนาคตอาจตองประสบปญหาการกำาจดซากของเสยเหลาน หากภาครฐไมมมาตรการหรอมกฎหมายควบคมการรไซเคลขยะอยางครบวงจร ขณะทการจดการของเสยอนตรายจากภาคอตสาหกรรมสามารถจดการไดประมาณรอยละ ๗๐ โดยภาคอตสาหกรรมมการนาของเสยอนตรายกลบมาใชประโยชนใหมมากขน แตยงพบการลกลอบทงกากอตสาหกรรมในหลายพนทอยางตอเนอง เนองจากตนทนในการกำาจดสง

(๒) มลพษทางอากาศยงเกนมาตรฐานหลายแหง แตมแนวโนมดขน ในป ๒๕๕๗ พบสารมลพษทางอากาศเกนคามาตรฐานในหลายพนทของประเทศ และทเปนปญหาสำาคญไดแกฝนละออง กาซโอโซน และสารอนทรยระเหยงาย (VOCs) โดยมพนทวกฤตในเขตพนทมาบตาพด จงหวดระยอง ทยงคงประสบปญหาสารอนทรยระเหยงาย ในขณะทพนทอน เชน กรงเทพฯ ปทมธานเชยงใหม ขอนแกน พบสารเบนซนเกนคามาตรฐาน แตสวนใหญมปรมาณลดลงจากปทผานมา ซงไดรบผลดจากการปรบปรงมาตรฐานนามนเชอเพลงเมอตนป ๒๕๕๗ ทงน ในพนทกรงเทพมหานคร การทปญหาฝนละอองและเบนซนมปรมาณลดลง สวนหนงเปนผลการปรบปรงมาตรฐานนามนเชอเพลงจาก EURO ๓ เปน EURO ๔ ตงแตป ๒๕๕๕ และการปรบปรงระบบขนสงสาธารณะและทางจกรยาน

การเขมงวดกบการตรวจจบรถควนดำา อยางไรกตาม ปญหามลพษทางอากาศในพนทมาจากสาเหตหลกคอปรมาณรถยนตจานวนมากสำาหรบมลพษจากหมอกควน ในพนทภาคเหนอตอนบน พบวาสถานการณดขนเปนลาดบ โดยความรวมมอและการทำางานระหวางภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) และประชาชนดขน

(๓) คณภาพนำาทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลง สถานการณคณภาพนำาในชวง ๑๐ ปทผานมา (พ.ศ. ๒๕๔๘-๒๕๕๗) มแนวโนมเสอมโทรมลง โดยแหลงนาทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลงสวนแหลงนาทอยในเกณฑพอใชและเสอมโทรมมแนวโนมเพมขน สาเหตสำาคญมาจากการชะหนาดนทมปยตกคางจากการเกษตรและการปศสตว และการระบายนาเสยจากชมชน ระบบบำาบดนำาเสยรวมของชมชน มจำานวนไมเพยงพอตอการบำาบดนำาเสยทเพมขนตามการขยายตวและการเจรญเตบโตของชมชน โดยปจจบน มปรมาณนาเสยจากชมชน ๑๐.๓ ลานลกบาศกเมตรตอวน ขณะทระบบบาบดนาเสยรองรบนาเสยทเกดขนไดเพยงรอยละ ๓๑

(๔) ประเทศไทยปลอยกาซเรอนกระจกเพมขน แตอตราการเตบโตลดลงปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกจากสาขาพลงงานมแนวโนมเพมขนอยางตอเนอง ตามปรมาณความตองการใชพลงงานทเพมขนตามการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศ จากรายงานแหงชาตฉบบท ๒ การจดทาบญชกาซเรอนกระจกของประเทศไทย ระบวาประเทศไทยมการปลอยกาซเรอนกระจก ในป ๒๕๓๓ ปรมาณ ๒๒๙.๐๘ ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา และเพมเปน ๒๖๕.๙ ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา ในป ๒๕๔๗ โดยปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกมแนวโนมเพมขนรอยละ ๓.๓ ตอป อยางไรกตาม อตราการเตบโตลดลงในชวง ๕ ปทผานมา ทงนเนองมาจากมาตรการการลดกาซเรอนกระจกตางๆ ทมการดำาเนนงานเพมมากขนในประเทศ ประกอบกบการกกเกบกาซเรอนกระจกในภาคปาไมและการใชประโยชนทดนมแนวโนมเพมมากขนรอยละ ๑.๑ จงสงผลใหภาคดงกลาวเปนภาคทมความสำาคญมากในการเพมการดดกลบและชวยลดปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกโดยรวมของประเทศ

๒.๓.๓ ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยเกดขนบอยครงและมความรนแรงมากขน สงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการดารงชวตของคนไทย ทงอทกภย ภยแลง วาตภย และดนถลม สรางความเสยหายนบเปนมลคากวาหมนลานบาท อนเปนผลกระทบมาจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยง อทกภยมแนวโนมและความถมากขน ซงจะสงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการดำารงชวตของคน

ไทยเปนประจาทกปในมตของจานวนประชากรเสยงภยจะพบวาภยแลงเปนภยธรรมชาตทสงผลกระทบตอประชากรเปนจานวนมากกวาภยประเภทอนๆ ในขณะทนำาทวมเปนภยธรรมชาตทสงผลใหประเทศไทยถกจดอยในลาดบประเทศทมความเสยงตนๆ ของโลก

๒.๔ ดานการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนา

๒.๔.๑ ดานธรรมาภบาล(๑) ประเทศไทยจะตองใหความสำาคญกบเรองธรรมาภบาล

อยางเรงดวนจากการประเมนผานดชนความอยเยนเปนสขรวมกนในสงคมไทย ชวา สงคมไทยในภาพรวมมความอยเยนเปนสขรวมกนอยในระดบปานกลางในป ๒๕๕๖ แตองคประกอบดานสงคมประชาธปไตยทมธรรมาภบาลอยในระดบทตองเรงแกไข สถานการณดงกลาว ถอเปนความจาเปนของประเทศไทยทจะตองใหความสำาคญกบเรองธรรมาภบาลอยางเรงดวน เนองจากสถานการณวกฤตคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาลของสงคมไทยหลกธรรมาภบาล ตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. ๒๕๕๒ มอยางนอย ๖ ประการคอ (๑) หลกนตธรรม (๒) หลกคณธรรม (๓) หลกความโปรงใส (๔) หลกความมสวนรวม (๕) หลกความรบผดชอบ (๖) หลกความคมคา ขณะน ไดมการสะสมตวและลกลามสทกภาคสวน ไดแก ภาคการเมองทงระดบชาตและระดบทองถนทมการซอสทธ ขายเสยง มการทจรตเพอใหไดรบการเลอกตง มผลประโยชนสวนตนทบซอนกบผลประโยชนรฐหนวยงานภาครฐ มระบบการบรหารงานทไมเปนธรรมาภบาล มการใชอำานาจหนาทโดยมชอบ หาผลประโยชนใหตนเองและพวกพอง ภาคธรกจบางสวนมการรวมมอกบนกการเมองและขาราชการ กระทำาการทจรตเพอใหไดงานจากภาครฐ ปดงานอยางรวดเรว ผกขาดทางธรกจ หลกเลยงภาษ ขาดความรบผดชอบตอผบรโภค ภาคประชาชนมแนวโนมยอมรบการทจรตตางๆ ทตนเองไดรบประโยชนมากขน สถาบนทางศาสนาบางสวนประพฤตผดคณธรรมและจรยธรรมเสยเอง มปญหาการบรหารจดการทรพยสนของสวนรวม ขาดความโปรงใส ปลอยใหคนบางกลมใชศาสนาเปนเครองมอแสวงหาประโยชน สอมวลชนหลายสำานกวางตวไมเปนกลาง ไมแสดงบทบาทในการตอตานการทจรตหรอปกปดขอเทจจรง รบผลประโยชนจากกลมนายทนและนกธรกจการเมองจนไมสามารถรกษาจรยธรรมหรอจรรยาบรรณของวชาชพได

(๒) ภาคเอกชนมการประเมนหลกบรรษทภบาล ตงแตป ๒๕๔๔ โดยสมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการบรษทไทย (Thai Institute of Directors : IOD) ไดสำารวจการกำากบดแลกจการของบรษทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยอยางตอเนอง พบวา บรษทจดทะเบยนทมธรรมาภบาลมคะแนนเฉลยอยท ๗๒% ในป ๒๕๕๗ ถอวาอยในระดบดเมอเทยบกบป ๒๕๔๕ ทมคะแนนเฉลยอยท ๕๒% และมคะแนนเฉลยลดลงเมอเทยบกบป ๒๕๕๔ ทมคะแนนเฉลยอยท ๗๗% แสดงใหเหนวา บรษทจดทะเบยนไทย ใหความสำาคญในการพฒนาการกำากบดแลกจการทดเพอโอกาสในการเตบโตอยางยงยนและสรางความเชอมนแกผลงทนทงในประเทศและตางประเทศสการยอมรบในระดบสากล

๒.๔.๒ ดานการบรหารจดการภาครฐและการกระจายอำานาจ(๑) การบรหารจดการภาครฐมการปรบปรงตามยคสมย พระ

ราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ ไดจดระเบยบการบรหารราชการแผนดนแบงออกเปน ๓ สวนไดแก บรหารราชการสวนกลาง บรหารราชการสวนภมภาค และบรหารราชการสวนทองถนทใชหลกการกระจายอำานาจทสวนกลางไดมอบอำานาจระดบหนงใหประชาชนในทองถนไปดำาเนนการปกครองตนเองอยางอสระโดยทไมขดตอกฎหมายของประเทศ ทงสามสวนนอยในการควบคมและบรหารงานของคณะรฐมนตร ซงมหนาทรบผดชอบบรหารราชการแผนดน รวมไปถงการกำาหนดนโยบายเพอใหขาราชการนาไปปฏบต ทงนการปฏรประบบราชการทเกดการเปลยนแปลงอยางชดเจนในโครงสรางของหนวยราชการเกดขนจากพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. ๒๕๔๕ มการกำาหนดสวนราชการไวเปน ๒๐ กระทรวง และสวนราชการไมสงกดสำานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

(๒) การกระจายอำานาจเกดผลสำาเรจหลายดานแตยงมปญหาทตองแกไขการกระจายอำานาจใหแก อปท. ในระยะทผานมาไดดำาเนนการตามแนวทางของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๔๐ และ ๒๕๕๐ และตามแผนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และแผนปฏบตการกำาหนดขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนฉบบท ๑ และฉบบท ๒ นอกจากนน มการใชงบประมาณเปนตวกระตนใหเกดการถายโอนภารกจ หนาทและเพมรายไดในการดำาเนนงานของ อปท. โดยในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๓ สดสวนของรายไดของทองถนตอรายไดรฐบาลคดเปน รอยละ ๑๓.๓๑ เพมขนเปนรอยละ ๒๕.๑๗ ในปงบประมาณ ๒๕๕๐ และรอยละ ๒๘.๒๑ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ มการถายโอนภารกจไปแลวตามแผนปฏบตการกำาหนดขนตอนการกระจา

ยอำานาจใหแก อปท. ฉบบท ๑ จำานวน ๑๘๕ ภารกจจากภารกจทจะตองถายโอน ๒๔๕ ภารกจและถายโอนภารกจตามแผนปฏบตการฯ ฉบบท ๒ จำานวน ๗๕ งาน/กจกรรม จาก ๑๑๔ งาน/กจกรรม และถายโอนบคลากรจากสวนกลางใหองคกรปกครองสวนทองถน จำานวน ๙.๘๕๐ คน แบงเปนขาราชการ ๑,๓๗๘ คน บคลากรทางการศกษา ๕,๒๙๕ คน ขาราชการกระทรวงสาธารณสขซงประจำาอยทสถานอนามย จำานวน ๗๙ คน และลกจางประจำา ๓,๐๙๘ คน อยางไรกตามยงมปญหาทตองการการแกไข เชน การทบซอนของอำานาจหนาทและเขตพนทระหวางองคการบรหารสวนจงหวดและอบต.หรองคการบรหารสวนตำาบล ทาใหการจดบรการสาธารณะใหกบประชาชนยงขาดความสมดล ปญหาการซอเสยง ทาใหการเลอกตงระดบทองถนขาดความชอบธรรม และปญหาการขาดแคลนรายไดของ อปท. ซงรายไดททองถนจดเกบเองในภาพรวมมสดสวนเพยงรอยละ ๙.๙๐ ของรายไดรฐบาลในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ และเพมเปนรอยละ ๑๐.๖๕ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ทองถนจำาเปนตองพงพาเงนอดหนนจากรฐบาล คดเปนรอยละ ๓๘.๕๒ และรอยละ ๓๙.๔๖ ตามลำาดบ สงผลให อปท. ในพนททมกจกรรมทางเศรษฐกจหนาแนน เชน การเปนแหลงทตงของอตสาหกรรม การคา การบรการ การเปนพนทเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ แหลงทองเทยวทมชอเสยงระดบโลก การจดบรการสาธารณะรองรบการเตบโตของเมองและการเพมขนของประชากรแฝงและแรงงานตางดาวไดอยางมขอบเขตจำากด

๒.๔.๓ ดานการทจรตคอรรปชนไทยกำาลงประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผล

ประโยชนทบซอนเปนอยางมาก พฒนาการของการทจรตคอรรปชนในสงคมไทยเปลยนแปลงจากในอดตทมรปแบบการทจรตจดซอจดจาง รบสนบน ซงสามารถตรวจสอบหาหลกฐานจบผดมาลงโทษได เนองจากมความซบซอนไมมากเทากบการทจรตคอรรปชนในปจจบนทประเทศไทยมความเสยหายจากการทจรตคอรรปช นขนาดใหญทสงเปนแสนลานบาท อนเนองจากการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนซงเปนรปแบบใหมทเกดมากขนในชวงทรฐเขามามบทบาทในการพฒนาเศรษฐกจและการหาประโยชนจากธรกจในโลกสมยใหม มความซบซอนเพมขนและในปจจบนประเทศไทยประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนเปนอยางมาก ไมวาจะเปนองคกรภาครฐหรอภาคเอกชน และมาตรการตางๆ ทออกมา รวมทงกฎหมายเกยวกบการทจรตและการตรวจสอบจากองคกรตางๆ ยงไมสามารถทจะเขาไปแกไขปญหาเหลานได ดงปรากฏตามดชนภาพ

ลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) พ.ศ. ๒๕๕๗ ขององคกรเพอความโปรงใสนานาชาต พบวาประเทศไทยได ๓๘ คะแนนจากคะแนนเตม ๑๐๐ คะแนน อยอนดบท ๘๕ จากการจดอนดบทงหมด ๑๗๕ ประเทศทวโลก จะเหนไดวาประเทศไทยมคะแนนดขนเลกนอยเทยบกบป ๒๕๕๖ ทได ๓๕ คะแนน อยอนดบ ๑๐๒ โดยเมอเทยบกบประเทศในกลมอาเซยน พบวา ประเทศไทยมคะแนนเทากบประเทศฟลปปนส สวนประเทศสงคโปรสงถง ๘๔ คะแนน และมาเลเซยได ๕๒ คะแนน (คะแนนมากหมายถงมคอรรปชนนอย)

๓ บรบทการเปลยนแปลงและภาพอนาคตประเทศไทย๓.๑ บรบทภายใน

๓.๑.๑ ภาพเศรษฐกจไทยในกรณฐานภายใตสมมตฐาน (๑) แนวโนมการขยายตวของเศรษฐกจโลก

เฉลยรอยละ ๓.๘ ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ และรอยละ ๔.๒ ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๓ (๒) การลงทนภาครฐขยายตวเฉลยรอยละ ๔ (๓) ราคานามนเฉลย ๗๐-๙๐ ดอลลาร สรอ. ตอบารเรลในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ และเฉลย ๘๐-๑๐๐ ดอลลาร สรอ. ตอบารเรลในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๓ (๔) ผลตภาพการผลตรวมขยายตวรอยละ ๒.๑ โดยผลตภาพการผลตภาคเกษตรหดตวตอเนองเฉลยรอยละ ๐.๘ ภาคอตสาหกรรมขยายตวเฉลยรอยละ ๒.๐ และภาคบรการขยายตวเฉลยรอยละ ๓.๐ (๕) การลงทนภาคเอกชนขยายตวเฉลยรอยละ ๕ และ (๖) กำาลงแรงงานลดลงเฉลยรอยละ ๐.๒ และรอยละ ๐.๗ ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ และ ๑๓ ตามลำาดบภายใตสมมตฐานเหลาน เศรษฐกจไทยในชวง ๑๐ ปขางหนามแนวโนมทจะขยายตวเฉลยรอยละ ๓.๓ ๔– .๓ โดยมคากลางของการประมาณการรอยละ ๓.๘ ซงทำาใหเศรษฐกจไทยจะสามารถขยบฐานะขนเปนประเทศ รายไดสงในชวงป ๒๕๗๑ (ในกรณเศรษฐกจขยายตวเฉลยรอยละ ๔.๓ –๒๕๗๔) (ในกรณเศรษฐกจขยายตวเฉลยรอยละ ๓.๓) การขยายตวในกรณฐาน ดงกลาวทำาใหเศรษฐกจไทยมความเสยงทจะตกอยภายใตกบดกประเทศรายไดปานกลางอยางถาวรมากขน เมอคำานงถงเงอนไขในระยะยาว โดยเฉพาะ (๑) การลดลงของกำาลงแรงงานทจะหดตวเรงขนเปนเฉลยรอยละ ๑.๐ ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๔ ซงจะเปนปจจยถวงตอการขยายตวทางเศรษฐกจมากขน (๒) ขดความสามารถดานการคดคนเทคโนโลยและนวตกรรมซงเปนสงจาเปนในการยกระดบฐานะประเทศเขาสการเปนประเทศรายไดสงจะลดลงตามการเพมขนของสดสวนของประชากรผสงอาย (๓) จานวนประชากร

รวมจะเรมลดลงในป ๒๕๗๐ ซงสงผลใหอปสงคและการผลตเพอตอบสนองความตองการในประเทศขยายตวชาลง (๔) การเพมขนของขดความสามารถในการแขงขนของประเทศตางๆ ทการปรบตวเขาสสงคมผสงอายชากวาไทย (๕) ภาระการใชจายเพอดแลผสงอายเพมขนทาใหการจดสรรงบประมาณเพอการพฒนาประเทศเพอยกระดบฐานะการพฒนาประเทศมขอจากดมากขน (๖) เกณฑรายไดขนตำาสำาหรบการเปนประเทศรายไดขนสงปรบตวเพมขนเฉลยประมาณ ๑๐๐-๒๐๐ ดอลลาร สรอ. ตอคนตอปตามการเพมขนของรายไดและมาตรฐานการครองชพของประเทศสำาคญๆ เงอนไขดงกลาวทาใหประเทศไทยมความสมเสยงทจะไมสามารถหารายไดทเพยงพอในการทจะทาใหคนไทยไดรบการพฒนาอยางเตมศกยภาพ มความภาคภม มเกยรตและศกดศรในประชาคมภมภาคและในเวทโลก

๓.๑.๒ การเขาสสงคมผสงอายการเขาสสงคมผสงอายของประเทศไทยสงผลใหอตราการพง

พงของประชากรวยแรงงานตองแบกรบการดแลผสงอายเพมสงขน โดยในป ๒๕๕๓ มประชากรวยแรงงาน ๕ คนทมศกยภาพแบกรบผสงอาย ๑ คน และคาดการณวาในป ๒๕๘๓ จะเหลอประชากรวยแรงงานเพยง ๑.๗ คนแบกรบผสงอาย ๑ คน การขาดแคลนกำาลงแรงงานทาใหตองนาเขาแรงงานไรทกษะจากประเทศเพอนบาน ซงสงผลกระทบตอตลาดแรงงานไทยในดานการยกระดบรายไดและทกษะฝมอแรงงานจะชาลง ผลตภาพแรงงานไทยอาจเพมขนชา ปญหาการคามนษย และการขาดการคมครองทางสงคมขนพนฐานทจาเปน ซงจะเปนปญหาตอเนองทสงผลตอคณภาพชวตของคนไทย อาท อาชญากรรม โรคระบาด และภาระทางการคลงของระบบบรการทางสงคม อยางไรกตาม นบเปนโอกาสในการพฒนาสนคาและบรการ ธรกจบรการทเหมาะสมกบกลมผสงอายทเพมขนเปนตวเลขเบองตน สศช. จะคำานวณใหมอกครงเมอการปรบปรงฐานขอมลในแบบจำาลองเสรจสมบรณเกณฑขนตำาในป ๒๕๔๖ ซงอยท ๑๒,๗๔๕ ดอลลาร สรอ. ตอคนตอป

๓.๑.๓ ความเหลอมลำาความเหลอมลำาเปนปญหาสำาคญในสงคมไทยทงความเหลอมลำา

ดานรายได โอกาสการเขาถงบรการภาครฐและการเขาถงทรพยากรธรรมชาต นาไปสความขดแยงในสงคม และเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศทลดทอนความเขมแขงทางเศรษฐกจและความมนคงทางสงคม จากการกระจายรายไดและผลประโยชนของการพฒนาไปยงกลมคนตางๆ ในสงคม บางพนทและบางสาขาการผลตไมทวถงเปนธรรมผลประโยชนสวนใหญตกอยในกลมทมโอกาสและรายไดสง

ทาใหสดสวนรายไดระหวางกลมคนรวยรอยละ ๑๐ ของประชากรกบกลมคนจนรอยละ ๑๐ ของประชากร มความแตกตางกนถง ๓๔.๙ เทา ในป ๒๕๕๖ นอกจากนความเหลอมลายงสงผลใหเกดปญหาตางๆ อาท ปญหาการทจรตคอรรปชน คนยากจนขาดโอกาสการเขาถงบรการการศกษาและสาธารณสขทมคณภาพอยางเทาเทยม การแยงชงทรพยากร การรบรขอมลขาวสารปญหาอาชญากรรมและยาเสพตด

๓.๑.๔ ความเปนเมองการเปลยนแปลงพนทชนบทไปสความเปนเมองมแนวโนมเพม

ขนเพอลดความแออดของเมองหลวงและเมองหลก อนเปนการกระจายความเจรญสพนทนนๆ จงจำาเปนทจะตองมการลงทนโครงสรางพนฐาน การจดบรการสาธารณะเพอรองรบการเตบโตของเมอง การใชประโยชนของทรพยากรทองถนทงปจจยการผลตและแรงงานไปสภาคการคา บรการ และอตสาหกรรม ตลอดจนการแสวงหาเทคโนโลยใหมๆ ทจะชวยลดผลกระทบตอสงแวดลอม ซงจะสงผลตอการลดลงและความเสอมโทรมของทรพยากรทองถน การลดลงของแรงงานในภาคเกษตร รวมทงปญหาการบรหารจดการขยะทงขยะชมชนและอตสาหกรรม ทงน การเพมขนของประชากรและแรงงานในพนทอาจสงผลตอการเปลยนแปลงของวถชวตและวฒนธรรมทองถน อยางไรกตาม การผลตและกจกรรมทางเศรษฐกจทมขนาดใหญขนเพอตอบสนองความตองการคนในเมองทมากขน จะสงผลใหเกดการประหยดจากขนาด การขนสงมตนทนตำาลง และการลงทนในระบบสาธารณปโภคจะมความคมคามากขน นอกจากน ความตองการแรงงานทมากขนจะมสวนเออหรอทาใหจำาเปนตองมการจดตงสถาบนการศกษาในพนทเพอตอบสนองความตองการของสถานประกอบการทมจำานวนมาก

๓.๑.๕ การบรหารจดการภาครฐ(๑) รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๘ วาง

กรอบดานการบรหารจดการภาครฐ เออตอการพฒนาธรรมาภบาลภาครฐ รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๘ มมาตราสำาคญๆ ทจะชวยสนบสนนใหการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนาอาท มาตรา ๖๙ หนวยงานของรฐ องคการเอกชน หรอองคกรใดทดำาเนนกจกรรมโดยใชเงนแผนดน มหนาทตองเปดเผยขอมลเกยวกบการดำาเนนการดงกลาวตอสาธารณะ เพอใหพลเมองไดตดตามและตรวจสอบมาตรา ๘๒ รฐตองดำาเนนการตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ และตองจดระบบงานราชการและงานของรฐอยางอน ใหเปนไปตามหลกธรรมาภบาล พฒนาและสรางโอกาสเพอลดความ

เหลอมลำาและสรางความเปนธรรมอยางยงยน กระจายอำานาจและจดภารกจ อำานาจหนาท และขอบเขตความรบผดชอบทชดเจนระหวางราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน รวมทงมกลไกปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบทมประสทธภาพทงในภาครฐและภาคเอกชน ฯลฯ มาตรา ๘๙ รฐตองดำาเนนนโยบายการเงน การคลง และงบประมาณภาครฐ โดยยดหลกการรกษาวนยและความยงยนทางการคลง และการใชจายเงนแผนดน อยางคมคา จดใหมระบบการเงนการคลงเพอสงคม มระบบภาษอากรทมความเปนธรรม มประสทธภาพ เกดประโยชนสงสดตอประชาชน และสอดคลองกบการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจและสงคม

(๒) ภาคประชาสงคมใหความสำาคญกบการบรหารจดการของภาครฐสถาบนทางสงคม อาท มลนธ สถาบนการศกษา หนวยงานวจยตางๆ นาเสนอผลการตดตาม วเคราะห สงเคราะห เรองทเกยวกบการบรหารจดการประเทศและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนาทงประเดนธรรมาภบาล การทจรตคอรรปชนทงการคอรรปชนขนาดใหญและคอรรปชนภาคครวเรอน การบรหารจดการภาครฐและการกระจายอำานาจ เพอรายงานขอคนพบและขอเสนอแนะสสาธารณะ เปนแรงกดดนใหผมอำานาจภาครฐหนมาพจารณา ทบทวน แนวนโยบาย มาตรการ และกลไกการทางานตางๆ ใหเหมาะสมมากขน

๓.๒ บรบทภายนอก๓.๒.๑ การเขาสสงคมผสงอายของโลก

องคการสหประชาชาตประเมนสถานการณวาในชวงป ๒๕๔๔-๒๖๔๓ (ค.ศ. ๒๐๐๑-๒๑๐๐) จะเปนศตวรรษแหงผสงอาย หมายถงการมประชากรอาย ๖๐ ปขนไปมากกวารอยละ ๑๐ ของประชากรรวมทวโลก โดยประเทศทพฒนาแลวจะใชระยะเวลาทคอนขางยาวนานในการเขาสสงคมผสงอายเชน ญปน อเมรกา ยโรป ขณะทกลมประเทศกำาลงพฒนาจะมระยะเวลาเปลยนแปลงโครงสรางประชากรดงกลาวคอนขางสนกวา สะทอนถงระยะเวลาในการเตรยมความพรอมเพอรองรบสงคมผสงอายทสนกวาประเทศพฒนาแลวคอนขางมาก โดยการเปนสงคมผสงอายจะสงผลใหมการขาดแคลนแรงงานในประเทศ และมการเคลอนยายแรงงานตางดาวมากขน นอกจากน มความตองการสนคาและบรการทเหมาะกบผสงอายมากขน นบเปนโอกาสอยางมากสำาหรบประเทศไทยทจะพฒนาดานธรกจและลงทนดานการคาและบรการ ดานการทองเทยว ทพกอาศย การใหบรการสขภาพในรปแบบตางๆ รวมทงเปนโอกาสของแรงงานไทยในการไปทำางานในประเทศทพฒนาแลว

๓.๒.๒ การปรบเปลยนดานเทคโนโลยและนวตกรรมทรวดเรวการปรบเปลยนทรวดเรวดานเทคโนโลยและนวตกรรมสงผลให

เกดการเปลยนแปลงในรปแบบการผลตและการคาทมการใชเทคโนโลยมาชวยในการเพมประสทธภาพการผลต การพาณชยอเลกทรอนกสกลายมาเปนรปแบบการคาทมบทบาทมากขน มการยกระดบกระบวนการผลตแบบอตโนมตไปสการใชเทคโนโลยทผสมผสานระหวาง Information Technology กบ Operational Technology หรอทเรยกวา Internet of Things (เทคโนโลยอนเตอรเนตทเชอมอปกรณและ เครองมอตางๆ เชน โทรศพทมอถอรถยนต ตเยน โทรทศน และอนๆ เขาไวดวยกน) เพอผลตสนคาตามความตองการของผบรโภครายบคคลมากยงขน โดยหากภาคการผลตทปรบตวตามการเปลยนแปลงของเทคโนโลยไมทน ขาดการลงทนดานการวจยและพฒนา และนวตกรรม จะทาใหความสามารถในการแขงขนลดลง

๓.๒.๓ ความเชอมโยงกบเศรษฐกจในระดบภมภาคและระดบโลกทสงขน

(๑) แนวโนมการพฒนาเศรษฐกจของประเทศเพอนบานมการพฒนาระบบเศรษฐกจและเขตเศรษฐกจพเศษภายในประเทศ ซงจะมผลตอทศทางการวางแผนพฒนาดานโครงสรางพนฐานของประเทศไทย ตลอดจนการปรบเปลยนกฎระเบยบ กตกา ดานการคาการลงทนทมงเนนใหความสำาคญกบเรองความโปรงใสและสงแวดลอมมากขน

(๒) การเปดเสรภายใตขอตกลงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป ๒๕๕๘ จะนำามาซงโอกาสทสำาคญๆ หลายประการตอการยกระดบศกยภาพการขยายตวของเศรษฐกจไทย ไดแก ๑) การลดขอจากดในดานอปสงคในประเทศ ๒) โอกาสในการใชปจจยการผลตและแรงงานสำาหรบการพฒนาภาคเกษตรและอตสาหกรรมทใชแรงงานและวตถดบเขมขนในการเพมขดความสามารถในการแขงขนและพฒนาตนเองไปสระดบการผลตทสงขนทงการผลตในประเทศและการใชฐานการผลตในประเทศเพอนบานและ ๓) โอกาสในการใชความไดเปรยบดานสถานทตงและดานโครงสรางพนฐานและโลจสตกสในการขบเคลอนเศรษฐกจใหเปนศนยกลางทางดานการบรการและการผลตภาคอตสาหกรรมอนาคตในอนภมภาคและในภมภาคในระยะตอไป

(๓) การเปดเสรทางการคากบประเทศทพฒนาแลว จะมการนำาประเดนดานมาตรฐานของการคาและบรการมาเปนขอกดกนทางการคาซงผ

ประกอบการภายในประเทศโดยเฉพาะวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมตองปรบตวเพอพฒนาผลตภาพการผลตและรปแบบธรกจ พฒนามาตรฐานของอตสาหกรรม ตลอดจนพฒนาสนคาทเปนมตรตอสงแวดลอมและมความรบผดชอบตอสงคม/ชมชนมากขนโดยแรงเหวยงจากกระแสการเปดเสรทางการคาจะกอใหเกดการเคลอนยายเงนทน แนวโนมราคาสนคาเกษตรและสนคาขนปฐม แรงกดดนจากการเพมขนของขดความสามารถในการแขงขนของประเทศตางๆ ในอนภมภาคโดยเฉพาะในการผลตสนคาเกษตร สนคากงทนและเทคโนโลยเขมขน รวมทงแนวนโยบายและมาตรการการพฒนาของภาครฐทยงไมทวถง ยงมแนวโนมทจะตอกยำาปญหาความเหลอมลาทางดานรายไดใหมความรนแรงมากขนและเปนอปสรรคตอการสรางการเตบโตของเศรษฐกจแบบทวถง (Inclusive Growth) ซงเปนปจจยทจาเปนตอการขยายตวทางเศรษฐกจทตอเนองและยงยน

(๔) ตลาดเงน ตลาดทน และเศรษฐกจโลกยงมความเสยงทจะผนผวนตลอดชวงแผนฯ ๑๒ เนองจาก ๑) ผลกระทบจากการปรบทศทางนโยบายการเงนในสหรฐอเมรกาในชวงตนแผนพฒนาฯ และแนวโนมการปรบทศทางนโยบายการเงนในยโรปในชวงกลางถงปลายแผนพฒนาฯ และ ๒) ปญหาการสงสมหนสาธารณะในประเทศสำาคญๆ ในชวงหลงวกฤตเศรษฐกจโลกทมความเสยงจะพฒนาไปสวกฤตและสรางผลกระทบตอเสถยรภาพของระบบเศรษฐกจและการเงนโลกหากมาตรการปฏรปในประเทศสำาคญๆ ของโลกไมประสบความสำาเรจอยางเปนรปธรรม

(๕) ความเลอนไหลของกระแสวฒนธรรมโลก ความกาวหนาในการตดตอสอสาร การขยายตวของเครอขายทางสงคมออนไลน สงผลใหมทงโอกาสและความเสยง ตอวถชวตทศนคต และความเชอในสงคม ตลอดจนความสมพนธระหวางบคคล กระบวนการเรยนร และพฤตกรรมการบรโภคของคนในประเทศ

๓.๒.๔ การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ(๑) การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate

Change) จะสงผลกระทบซำาเตมตอสถานการณความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความรนแรงมากขนอณหภมของโลกเพมขน ทำาใหเกดความแหงแลงเปนระยะเวลายาวนาน เกดฝนขาดชวง และมฤดกาลเปลยนไป สงผลกระทบตอความอดมสมบรณของดน ปาไมเกดความเสอมโทรม แหลงนาขาดแคลน ผลผลตทางการเกษตรลดลง เกดโรคระบาดในพช

และสตว และอาจเกดผลกระทบตอสขภาพของมนษยกรณทเกดโรคระบาดใหม เกดความเสยงตอการสญเสยความหลากหลายทางชวภาพ เชน ระบบนเวศปาไม ระบบนเวศชายฝง พนทชมนำา เกดการกดเซาะชายฝง และการสญเสยแนวปะการง การสญเสยความหลากหลายทางชวภาพดงกลาวขางตน จะสงผลตอความมนคงดานอาหาร สขภาพ พลงงาน และลดทอนขดความสามารถในการพงพาตนเองของชมชน

(๒) การเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศยงสงผลใหภยพบตทางธรรมชาตมแนวโนมเกดบอยครงขนและมความรนแรงมากขน ทงอทกภย ภยแลง แผนดนไหวและดนโคลนถลม สงผลกระทบตอภาคการผลต การพฒนาอตสาหกรรม และการพฒนาเศรษฐกจโดยรวมของประเทศ รวมทงวถการดำารงชวตของประชาชน นอกจากน ขอตกลงระหวางประเทศเกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศจะทวความเขมขนและเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองเตรยมพรอมรบภาระในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกภายใตกระแสการแขงขนทางการคา

๓.๒.๕ วาระการพฒนาของโลกภายหลง ค.ศ. ๒๐๑๕ (Post ๒๐๑๕ Agenda)

ประเดนสำาคญของวาระการพฒนาโลกภายหลง ค.ศ. ๒๐๑๕ คอ การจดทาเปาหมายการพฒนาทยงยนในกรอบสหประชาชาต (Sustainable Development Goals–SDGs) ในชวงเวลา ๑๕ ป โดยสหประชาชาตใหการรบรองแลวเมอวนท ๑๐ กนยายน ๒๕๕๗ ประกอบดวยเปาประสงค (Goal) จานวน ๑๗ ขอ และเปาหมาย (Target) จานวน ๑๖๙ ขอ

ซงจะสงผลกระทบกบการวางแนวทางการพฒนาประเทศในอนาคต ทตองเนนขจดความยากจนใหหมดไป ประชาชนมสขภาพทด มระบบการศกษา มความเทาเทยมกนทางเพศ สงเสรมการเตบโตทางเศรษฐกจแบบยงยน มระบบโครงสรางพนฐานทรองรบการพฒนาอตสาหกรรมทยงยน ลดความไมเทาเทยมกนทงภายในประเทศและระหวางประเทศ มรปแบบการผลตและการบรโภคแบบยงยน เตรยมความพรอมในการรบมอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ สงวนรกษาทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพ มการจดการทรพยากรทางทะเลอยางยงยน สงเสรมใหสงคมมความสข มความยตธรรมและสงเสรมความเปนหนสวนเพอการพฒนาในระดบโลกรวมกน

๔ กรอบวสยทศนและเปาหมาย๔.๑ กรอบวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒

จากสถานะของประเทศและบรบทการเปลยนแปลงตางๆ ทประเทศกำาลงประสบอย ทำาใหการกำาหนดวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ยงคงมความตอเนองจากวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๑ และกรอบหลกการของการวางแผนทนอมนาและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยดคนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม การพฒนาทยดหลกสมดล ยงยน โดยวสยทศนของการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ตองใหความสำาคญกบการกำาหนดทศทางการพฒนาทมงสการเปลยนผานประเทศไทยจากประเทศทมรายไดปานกลางไปสประเทศทมรายไดสง มความมนคง และยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข และนาไปสการบรรลวสยทศนระยะยาว มนคง มงคง ยงยน ของ“ ”ประเทศ

๔.๒ การกำาหนดตำาแหนงทางยทธศาสตรของประเทศ (Country Strategic Positioning) เปนการกำาหนดตำาแหนงทางยทธศาสตรของประเทศทสอดคลองกบยทธศาสตรชาตท สศช. ไดจดทำาขน

ประเทศไทยเปนประเทศรายไดสงทมการกระจายรายไดอยางเปนธรรม เปนศนยกลางดานการขนสงและ โลจสตกสของภมภาคสความเปนชาตการคาและบรการ (Trading and Service Nation) เปนแหลงผลตสนคาเกษตรอนทรยและเกษตรปลอดภย แหลงอตสาหกรรมสรางสรรคและมนวตกรรมสงทเปนมตรตอสงแวดลอม

๔.๓ เปาหมาย๔.๓.๑ การหลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลางสรายไดสง

(๑) เศรษฐกจขยายตวเฉลยไมตำากวารอยละ ๕.๐(๒) ผลตภณฑมวลรวมในประเทศตอหว (GDP Per Capita)

และรายไดประชาชาตตอหว (GNP Per Capita) ณ สนแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ ในป ๒๕๔๖ เพมขนเปน ๓๑๗,๐๕๑ บาท (๙,๓๒๕ ดอลลาร สรอ.) และ ๓๐๑,๑๙๙ บาท (๘,๘๕๙ ดอลลาร สรอ.) ตอคนตอป

(๓) ผลตภาพการผลตเพมขนไมตำากวาเฉลยรอยละ ๒.๕ ตอป(๔) การลงทนรวมขยายตวไมตำากวาเฉลยรอยละ ๘.๐ (การ

ขยายตวของการลงทนภาครฐไมตำากวารอยละ ๑๐.๐ และการลงทนของภาค

เอกชนขยายตวไมตำากวาเฉลยรอยละ ๗.๕ ในขณะทปรมาณการสงออกขยายตวเฉลยไมตำากวารอยละ ๔.๐ ตอป)

๔.๓.๒ การพฒนาศกยภาพคนใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศและการสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ

(๑) ประชาชนทกชวงวยมความมนคงทางดานเศรษฐกจและสงคม (Socio-Economic Security) และมคณภาพชวตทดขน

(๒) การศกษาและการเรยนรไดรบการพฒนาคณภาพ(๓) สถาบนทางสงคมมความเขมแขงเปนฐานรากทเออตอการ

พฒนาคน๔.๓.๓ การลดความเหลอมลำาในสงคม

(๑) การกระจายรายไดมความเทาเทยมกนมากขน(๒) บรการทางสงคมมคณภาพและมการกระจายอยางทวถง

๔.๓.๔ การสรางการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม

(๑) รกษาความมนคงของฐานทรพยากร สรางสมดลระหวางการอนรกษและการใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม

(๒) ขบเคลอนประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรตอสงแวดลอม

(๓) เพมขดความสามารถในการรบมอภยพบตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

(๔) เพมประสทธภาพและเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

(๕) มการบรหารจดการนาใหสมดลระหวางการอปสงคและอปทานของนำา๔.๓.๕ การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ

(๑) การบรหารงานภาครฐทโปรงใส เปนธรรม มประสทธภาพ และมสวนรวม

(๒) ขจดการทจรตคอรรปชน(๓) มการกระจายอำานาจทเหมาะสม

๕ แนวทางการพฒนา

๕.๑ การยกระดบศกยภาพการแขงขนและการหลดพนกบดกรายไดปานกลางสรายไดสง

๕.๑.๑ การสงเสรมดานการวจยและพฒนาพฒนาสภาวะแวดลอมของการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย

วจย และนวตกรรม ทงดานการลงทนในการวจยและพฒนา ดานบคลากรวจย ดานโครงสรางพนฐาน และดานการบรหารจดการ รวมทงสนบสนนและผลกดนใหผประกอบการมบทบาทหลกดานเทคโนโลยและนวตกรรม ตลอดจนผลกดนงานวจยและพฒนาใหใชประโยชนอยางแทจรงทงเชงพาณชยและสาธารณะโดยใหความคมครองทรพยสนทางปญญา

๕.๑.๒ การพฒนาผลตภาพแรงงานสรางความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชนในการพฒนา

กำาลงคนและแรงงานใหมทกษะความรและสมรรถนะทสอดคลองกบความตองการของตลาดและรองรบการเปดเสรของประชาคมอาเซยน โดยยกระดบและพฒนาสมรรถนะแรงงานไทยดวยเทคโนโลย เรงรดใหแรงงานทงระบบมการเรยนรขนพนฐานเพอสามารถแขงขนในตลาดแรงงานได สนบสนนใหแรงงานและปจจยการผลตมความยดหยนในการเคลอนยายระหวางสาขาการผลตและระหวางพนทการผลต เพอใหแรงงานสามารถเคลอนยายไปสสาขาการผลตทมผลตภาพการผลตสงสด และสนบสนนใหผประกอบการในภาคอตสาหกรรมและบรการจดทากรอบคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานใหเปนมาตรฐานทเชอมโยงกนเพอยกระดบทกษะของแรงงานไทย

๕.๑.๓ การสงเสรมผประกอบการทเขมแขงและพาณชยดจตอลพฒนาขดความสามารถของผประกอบการใหมความยดหยน

สามารถปรบตวและดำาเนนธรกจทามกลางการดำาเนนนโยบายและมาตรการการกดกนทางการคาในรปแบบตางๆ เพมสดสวนความเปนเจาของของคนไทยและสนบสนนใหมการขยายตลาดทมแบรนดสนคาและชองทางการตลาดทเปนของตนเองมากขน ตลอดจนพฒนาตอยอดอตสาหกรรมและบรการเพอเขาสการเปนศนยกลางการผลต บรการและอตสาหกรรมดจตอล

๕.๑.๔ การลงทนโครงสรางพนฐานเรงลงทนและพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสงเพอเชอมโยงพนท

เศรษฐกจในประเทศและตางประเทศ ทงการพฒนาและปรบปรงโครงขายรถไฟใหเปนโครงขายหลกในการเดนทางและขนสงของประเทศ พฒนาโครงขายระบบขนสงสาธารณะและโครงขายทางหลวงพเศษระหวางเมอง ขยายขด

ความสามารถของทาอากาศยานหลกของประเทศ พฒนาทาเรอทมศกยภาพใหเปนทาเรออเลกทรอนกสเตมรปแบบ รวมทงพฒนาและปรบปรงระบบโทรคมนาคมของประเทศ ตลอดจนสนบสนนการพฒนาดานอตสาหกรรมทเกดจากลงทนดานโครงสรางพนฐาน เชน อตสาหกรรมซอมบำารงและผลตชนสวนอากาศยาน และอตสาหกรรมระบบราง เปนตน เพอสรางโอกาสทางเศรษฐกจใหกบประเทศในการเปนฐานการผลตในภมภาคอาเซยน

๕.๑.๕ การปรบโครงสรางการผลตปรบโครงสรางการผลตภาคเกษตร โดยการปรบเปลยนจาการ

ผลตสนคาเกษตรขนปฐมเปนสนคาเกษตรแปรรปทมมลคาสงมคณภาพและมาตรฐานสากล สามารถสรางความเชอมโยงทางดานวตถดบกบประเทศเพอนบานและลดระดบการผลตสนคาขนปฐมทสญเสยขดความสามารถในการแขงขน ลงสระดบทจาเปนสำาหรบการสรางความมนคงทางดานอาหารและพลงงาน จดระบบการผลตใหสอดคลองกบศกยภาพพนทและความตองการของตลาดตงแตตนนาถงปลายนาทงดานกายภาพและเศรษฐกจ รวมทงสงเสรมการรวมกลมทางการเกษตรจากกจการเจาของคนเดยวเปนการประกอบการในลกษณะสหกรณ หางหนสวน และบรษทเพอใหเกดการประหยดจากขนาด พจารณาพนธพชทเหมาะสมกบศกยภาพของพนทและแหลงนา ใชเทคโนโลยการผลตในระดบทเหมาะสม ใชกลไกตลาดในการปองกนความเสยง ตลอดจนสงเสรมและเรงขยายผลแนวคดการทาการเกษตรตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และระบบเกษตรกรรมยงยนปรบโครงสรางการผลตภาคบรการโดยเรงพฒนาระบบคมนาคมขนสงใหเกดความเชอมโยงกนเปนโครงขายทงทางบก ทางนา และทางอากาศ เรงพฒนาทาเทยบเรอขนาดใหญเพอรองรบการเตบโตของการทองเทยวทางทะเล ปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของกบการทองเทยวใหครอบคลมและทนสมยทงการควบคมกจกรรมตางๆ เกยวกบการทองเทยวและสงเสรมการทองเทยวและกำาหนดและจดทำากฎหมายเพอยกระดบมาตรฐานการทองเทยวของไทยสสากลและรองรบการพฒนาการทองเทยวใหสามารถแขงขนไดในระดบนานาชาต รวมทงสงเสรมการพฒนาเชงพนทในลกษณะกลมคลสเตอรทองเทยว โดยสนบสนนการพฒนาดานการทองเทยวของพนททมความเชอมโยงทงทางกายภาพ วถชวต/วฒนธรรมทองถนและกจกรรมการทองเทยว ตลอดจนสงเสรมการสรางความเชอมโยงดานการทองเทยวในภมภาคอาเซยน ทงประเทศทมพรมแดนตดกนและประเทศทมโครง

ขายคมนาคมขนสงเชอมโยงกนเพอใหเกดการพฒนาแบบองครวมทงระบบพฒนาตอยอดอตสาหกรรมอนาคตเพอเปนแหลงการถายทอดเทคโนโลย เชอมโยงการผลตกบอตสาหกรรมทเปนฐานรายไดประเทศ และเปนกลไกการขบเคลอนเศรษฐกจไทยใหเขาสการเปนศนยกลางการผลตและบรการทงในระดบอนภมภาคและในภมภาคอาเซยนพฒนาโครงสรางพนฐานทสนบสนนการขยายตวดานการคาการลงทน เชน โลจสตกส และพลงงาน รวมทงปจจยสนบสนนการลงทนอนๆ เชน ลดอปสรรคการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศ เปนตน สงเสรมการนาเทคโนโลยและนวตกรรมมาประยกตใชทงภาคการผลต การตลาด การบรหารจดการการเงน และโลจสตกส เชอมโยงเศรษฐกจดจตอล ในการอานวยความสะดวกทางการคาการลงทนดวยระบบอเลกทรอนกส และสนบสนนการลงทนเพอสรางเศรษฐกจและสงคมแหงปญญาและการเรยนร มงเนนการพฒนาธรกจเชงสรางสรรค การลงทนทใชเทคโนโลยขนสงและเปนมตรกบสงแวดลอม การประหยดพลงงานและการใชพลงงานทดแทน การลงทนดานการวจยและพฒนาเชงพาณชย การจดตงสำานกงานใหญขามประเทศ บรษทการคาระหวางประเทศ รวมทงการใหความสำาคญเรองความรบผดชอบและการตอบแทนสสงคมขององคกร และกจการเพอสงคม

๕.๒ การพฒนาศกยภาพคนตามชวงวยและการปฏรประบบเพอสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ

๕.๒.๑ การพฒนาศกยภาพคนในทกชวงวยใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ

โดยชวงวยเดกตงแตแรกเกดใหมพฒนาการทสมวยในทกดาน วยเรยน วยรนใหมทกษะการเรยนร ทกษะชวตสามารถอยรวมกบผอนภายใตบรบทสงคมทเปนพหวฒนธรรม วยแรงงานใหมการพฒนายกระดบสมรรถนะฝมอแรงงานเพอสรางผลตภาพเพมใหกบประเทศ วยผสงอายใหมการทางานทเหมาะสมตามศกยภาพและประสบการณ มรายไดในการดำารงชวต มการสรางเสรมและฟ นฟสขภาพเพอปองกนหรอชะลอความทพพลภาพและโรคเรอรงตางๆ ทจะกอใหเกดภาระแกปจเจกบคคล ครอบครว และระบบบรการสขภาพ

๕.๒.๒ การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยมและทวถง โดย

(๑) ปฏรประบบบรหารจดการทางการศกษา โดยปรบระบบบรหารจดการการศกษาใหมเพอสรางความรบผดชอบตอผลลพธ (Accountability)

(๒) ปฏรประบบการคลงดานการศกษา เพอเพมคณภาพและประสทธภาพการจดการศกษาโดยการจดสรรงบประมาณตรงสผเรยน สงเสรมการมสวนรวมจากภาคเอกชนในการจดการศกษา

(๓) พฒนาคณภาพครทงระบบ ตงแตกระบวนการผลต สรรหา และการคดเลอกใหไดคนดคนเกง รวมทงระบบการประเมนและรบรองคณภาพทเนนผลลพธจากตวผเรยน และ

(๔) ปฏรประบบการเรยนร โดยมงจดการเรยนรเพอสรางสมรรถนะกำาลงคนทงระบบการศกษาตงแตระดบปฐมศกษาจนถงการเรยนรตลอดชวต พฒนาสอเพอการเรยนร ปรบหลกสตรและผลตกำาลงคนใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงและความตองการของตลาด การวจยและการใชเทคโนโลยและสอเพอการเรยนร

๕.๒.๓ การพฒนาดานสขภาพ โดยสงเสรมการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมทาง

การแพทยเพอรองรบการเปนสงคมผสงอายทงในดานผลตภณฑสขภาพและทอยอาศยสำาหรบผสงอายยกระดบการบรหารจดการระบบสขภาพเพอลดความเหลอมลาและสรางความยงยนในระยะยาว โดยพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารทรพยากรดานสาธารณสข บรณาการระบบหลกประกนสขภาพภาครฐใหเกดความเปนเอกภาพในการบรหารจดการและการใชทรพยากร และสงเสรมการอภบาลระบบสขภาพในรปแบบเครอขายทมการใชทรพยากรรวมกน พฒนาศกยภาพของประเทศไทยสการเปนศนยกลางสขภาพนานาชาตทงในดานศนยกลางบรการสขภาพ (Medical Service Hub) ศนยกลางบรการเพอสงเสรมสขภาพ (Wellness Hub) ศนยกลางยาและผลตภณฑเพอสขภาพ (Product Hub) และศนยกลางบรการวชาการและงานวจย (Academic Hub) เพอนารายไดกลบมาใชยกระดบคณภาพบรการสาธารณสขภายในประเทศรวมทงสงเสรมการใหความสำาคญกบมตสขภาพในทกนโยบายสาธารณะ (Health in All Policies) เพอใหการขบเคลอนนโยบายของทกภาคสวนตระหนกถงผลกระทบของนโยบายสาธารณะทมตอสขภาพของประชาชน

๕.๒.๔ การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการดารงชพในสงคมสงวย โดยการปรบปรงสภาพแวดลอมและความจาเปนทางกายภาพใหเหมาะกบวย และการพฒนาระบบการดแลผสงอายในรปแบบทหลากหลายทงใน

ดานการจดบรการสขภาพและสวสดการสงคมอยางบรณาการ โดยการมสวนรวมของทกภาคสวนอยางตอเนอง รวมทงพฒนาชมชนทมศกยภาพและความพรอมใหเปนตนแบบของการดแลผสงอายเพอขยายผลไปสชมชนอน ตลอดจนการพฒนานวตกรรมในการใชชวตประจาวนสำาหรบผสงอาย

๕.๓ การลดความเหลอมลาทางสงคม๕.๓.๑ การยกระดบรายไดและสรางโอกาสในการประกอบอาชพ มง

เนนการเพมผลตภาพแรงงาน โดยสนบสนนใหแรงงานมโอกาสเขาถงการเรยนรและพฒนาทกษะฝมอแรงงานอยางมมาตรฐาน ปรบโครงสรางคาจางแรงงานใหชดเจนและสะทอนทกษะฝมอแรงงานอยางแทจรง เรงผลกดนใหการใชระบบมาตรฐานคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานในทางปฏบตอยางเปนรปธรรม นอกจากน เพมผลตภาพทางการผลตของเกษตรกรรายยอย โดยสนบสนนการวจยและพฒนาและการผลตทางการเกษตรทสอดคลองกบพนท สรางหลกประกนรายไดแทนการอดหนนดานราคาสนคาเกษตร ลดตนทนทางการเกษตรโดยสนบสนนปจจยการผลต

๕.๓.๒ การจดบรการทางสงคมใหทกคนตามสทธขนพนฐาน และเนนการสรางภมคมกนระดบปจเจก โดย (๑) พฒนาระบบบรการสาธารณะใหมคณภาพและมชองทางการเขาถงอยางหลากหลาย โดยเฉพาะระบบบรการสาธารณสขและการศกษาขนพนฐาน สวสดการสงคม และกระบวนการยตธรรม (๒) สนบสนนการจดหาทอยอาศยของผมรายไดนอยและการเขาถงระบบสาธารณปโภค กำาหนดเปนนโยบายทอยอาศยแหงชาตและเมองนาอย พฒนาโครงการทอยอาศยแกปญหาชมชนแออดในเมองโดยดำาเนนการรวมกบภาคธรกจเอกชน และ (๓) การจดรปแบบสวสดการพนฐานทจาเปนและเหมาะสมตามกลมเปาหมาย (Customized Welfare) ทคำานงถงฐานะทางเศรษฐกจและสงคมทแตกตางกน โดยมแนวทางการรบภาระคาใชจายรวมกน (Cost Sharing)

๕.๓.๓ การสรางความเสมอภาคในการเขาถงทรพยากร โดยปฏรปทดนเพอการเกษตร สนบสนนใหเกษตรกรรายยอยทไรทดนทากนและยากจนไดมทดนเปนของตนเองหรอมสทธทำากนในทดนปฏรประบบการบรหารจดการนาอยางเปนระบบและเขาถงพนทเปาหมายไดอยางแทจรงดวยการผลกดน พรบ.ทรพยากรนา พ.ศ. .... และบรณาการแผนงานและงบประมาณรวมกนของหนวยงาน และสรางกระบวนการมสวนรวม รวมทงปรบโครงสรางภาษทเปนธรรม เชน ภาษทดนและสงปลกสราง ภาษมรดก และภาษสงแวดลอม เปนตน

๕.๓.๔ การเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค การคมครองสทธขนพนฐาน และการเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเทาเทยมโดยการเสรมศกยภาพและความเขมแขงดานกฎหมายใหแกประชาชน รวมทงการปรบปรงและบงคบใชกฎหมายเพอลดปญหาความเหลอมลา เชน กฎหมายปาชมชนกฎหมายภาษมรดก กฎหมายทดน เปนตน

๕.๔ การรองรบการเชอมโยงภมภาคและความเปนเมอง๕.๔.๑ การลงทนดานโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวก

ของเมอง เตรยมความพรอมรองรบความเปนเมอง ทงดานการบรหารจดการดานผงเมองดานสาธารณปโภค สาธารณปการ ระบบคมนาคมขนสง ระบบบรหารจดการสงแวดลอม ระบบการศกษาและระบบสาธารณสขทไดมาตรฐาน มคณภาพ และเพยงพอตอความตองการของคนในเมอง รวมทงเสรมสรางความสามารถในการบรหารจดการเมองตามระดบการพฒนา

๕.๔.๒ การพฒนาดานการขนสงและโลจสตกสเชอมโยงกบเพอนบาน

สงเสรมและเรงรดการพฒนาระบบการบรหารจดการโลจสตกสของประเทศเพอเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศทงดานการคา การลงทน และการบรการ โดยคำานงถงการเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Logistics) สนบสนนใหเกดความรวมมอในหวงโซอปทาน และปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ รวมทงปรบลดกระบวนงานดานอำานวยความสะดวกทางการคา ขนสง และโลจสตกสใหมความสะดวกและมประสทธภาพตอภาคธรกจอยางแทจรง

๕.๔.๓ การสงเสรมการลงทน การคาชายแดน และการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ใหความสำาคญกบนโยบายสงเสรมการลงทนและการคาชายแดนเพอดงดดใหนกลงทนในภมภาคเขามาลงทนในไทยและประเทศเพอนบาน รวมทงสงเสรมการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษในพนทชายแดนโดยใหความสำาคญกบการลงทนโครงสรางพนฐาน การสงเสรมการลงทนและสทธประโยชน การบรหารจดการแรงงานตางดาว และการใหบรการจดเดยวเบดเสรจ เพอชวยอานวยความสะดวกดานการคาชายแดนและการผานแดนระหวางไทยกบประเทศในภมภาคมากขน

๕.๕ การสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมอยางเปนมตรกบสงแวดลอม

๕.๕.๑ การรกษาทนทางธรรมชาตเพอการเตบโตสเขยว ใชประโยชนจากทนธรรมชาต โดยคำานงถงขดจำากดและศกยภาพในการฟ นตว ปกปองรกษาทรพยากรปาไม โดยสนธกำาลงของทกภาคสวนนำาระบบสารสนเทศมาใชเพอการบรหารจดการ บงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพและเปนธรรม เพมพนทปาไมโดยสงเสรมการปลกไมมคาทางเศรษฐกจระยะยาว อนรกษและใชประโยชนความหลากหลายทางชวภาพอยางยงยนและแบงปนผลประโยชนอยางเปนธรรม รวมทงผลกดนแนวทางการประเมนมลคาของระบบนเวศและการสรางรายไดจากการอนรกษ จดสรรทดนใหแกผยากไร กระจายการถอครองทดน จดทาฐานขอมลทดนเพอการบรหารจดการอยางเปนระบบ การจดเกบภาษทดนในอตรากาวหนา กำาหนดเพดานการถอครองทดนทเหมาะสม และกำาหนดมาตรการปองกนการถอครองทดนของคนตางชาต บรหารจดการนาเพอใหเกดความยงยน บรณาการระหวางหนวยงานอยางเปนระบบ สรางศนยขอมลทรพยากรนา จดตงองคกรบรหารจดการนาในระดบพนท เชน คณะกรรมการลมนา และองคกรผใชนา คมครองทรพยากรทางทะเลและชายฝง ลดความขดแยงเชงนโยบายระหวางการพฒนาโครงสรางพนฐาน การทองเทยว การประมง และวถชวตของชมชนบรหารจดการแรโดยกำาหนดปรมาณทเหมาะสมในการนาแรมาใชประโยชน คำานงถงความจาเปนและมลคาในอนาคต บงคบใชมาตรการควบคมผลกระทบจากการทาเหมองแรทกอมลพษตอสภาพแวดลอมและสขภาพอนามยของประชาชน

๕.๕.๒ การสงเสรมการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม สรางระบบหมนเวยนวสดทใชแลว ทมประสทธภาพ ขบเคลอนส Zero Waste Society ผานมาตรการตางๆ เชน การปฏรประบบภาษและคาธรรมเนยมเพอสงแวดลอม การศกษาเพอสงแวดลอม มาตรฐานและฉลากสนคา เปนตน

๕.๕.๓ การสงเสรมการผลต การลงทน และการสรางงานสเขยว เพอยกระดบประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม พฒนาคลสเตอรอตสาหกรรมสเขยว สงเสรมผประกอบการใหสามารถปรบระบบสหวงโซอปทานหรอหวงโซคณคาทเปนมตรกบสงแวดลอม (Green Supply Chain/Green Value Chain) สงเสรมการทาการ

เกษตรกรรมยงยน รวมทงสงเสรมภาคบรการทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย เพอใหประเทศไทยมศกยภาพใหมบทบาทมากขนในการขบเคลอนเศรษฐกจ

๕.๕.๔ การจดการมลพษและรกษาคณภาพสงแวดลอม ดวยการเรงรดการควบคมมลพษทงทางอากาศ ขยะ นำาเสย และของเสยอนตราย ทเกดจากการผลตและบรโภค เพอสรางคณภาพสงแวดลอมทดใหกบประชาชน เรงรดแกไขปญหาการจดการขยะเปนลาดบแรก โดยสงเสรมใหเกดกลไกการคดแยกขยะเพอนากลบมาใชใหมใหมากทสด เรงกำาจดขยะมลฝอยตกคางสะสมในสถานทกำาจดในพนทวกฤต สรางรปแบบการจดการขยะมลฝอยและของเสยอนตรายทเหมาะสม เนนการแปรรปเปนพลงงาน สรางวนยของคนในชาตมงสการจดการทยงยน โดยใหความรแกประชาชน และการบงคบใชกฎหมาย

๕.๕.๕ การพฒนาความรวมมอดานสงแวดลอมระหวางประเทศ ผลกดนการจดทาแผนแมบทการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของอาเซยน หาแนวทางความรวมมอกบอาเซยนและอนภมภาคลมนาโขงในประเดนการขนสงขามพรมแดน การเคลอนยายแรงงาน การบรหารจดการพลงงานและการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

๕.๕.๖ การเพมขดความสามารถในการปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและการบรหารจดการเพอลดความเสยงดานภยพบต เพมขดความสามารถในการรบมอและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เพมศกยภาพในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกใหกบทกภาคสวน สงเสรมการวจยและพฒนาทางวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอลดผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ พฒนาระบบฐานขอมลและระบบการเตอนภย ตลอดจนสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต ใหความสำาคญกบการปองกนนาทวม วางแผนปองกนเมองและพนทชายฝง พฒนาเมองทสามารถปรบตวและยดหยนตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Resilience City) การใหบรการของระบบนเวศ สงเสรมการลงทนของภาคเอกชนในการรบมอภยพบตโดยสรางแนวปองกนตามธรรมชาต และการจดทาแผนธรกจตอเนอง รวมทงการพฒนาระบบการจดการภยพบตใหมประสทธภาพพรอมรองรบแนวโนมการเกดภยพบตทรนแรงในอนาคต

๕.๖ การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ๕.๖.๑ การสรางความโปรงใสในทกขนตอนของการปฏบตราชการ

โดยใหมชองทางใหทกภาคสวนสามารถเขาถง เขาตรวจสอบขอมลของภาคราชการและรองเรยนได เชน ขอมลการประกวดราคาจดซอ จดจางโครงการของ

ทางราชการ ขอมลการประมลโครงการ ผชนะการประมลและราคาปดประมลขอมลความกาวหนาตามกระบวนการยตธรรม เชน คดทไมดำาเนนการตามหลกธรรมาภบาล คดทจรตคอรรปชนและคดทประชาชนใหความสนใจในแตละยคสมย ฯลฯ

๕.๖.๒ การพฒนาบคลากรภาครฐใหมความเปนมออาชพและเพยงพอตอการขบเคลอนภารกจภาครฐรวมกบภาคเอกชนและภาคประชาสงคมทเปลยนแปลงไป เพอใหระบบราชการเลกกะทดรดแตมความคลองตวและมประสทธภาพสง

๕.๖.๓ การสรางรปแบบการพฒนา อปท. ใหเหมาะสม สามารถรบมอการเปลยนแปลงทางดานเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอม รวมทงเปนแกนหลกในการประสานเครอขายและเชอมโยงภาคสวนตางๆ ในระดบพนทไดอยางมประสทธภาพ

๕.๖.๔ การสรางระบบตรวจสอบ ตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพ สรางผลงานทมคณภาพ รวดเรวและนาเชอถอ สามารถเปนเครองมอใหกบคณะรฐมนตรประกอบการตดสนใจในเชงนโยบายได โดยเฉพาะอยางยงการตดตาม ประเมนผลโครงการใหญๆ ทมการใชจายงบประมาณเปนจำานวนมาก และเปนโครงการทมผลกระทบในวงกวาง

๑.๓ แผนพฒนาภาค/แผนพฒนากลมจงหวด/แผนพฒนาจงหวด แผนพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

แผนพฒนาภาค เปนแผนททยดกระบวนการม สวนรวมของทกภาคสวนจากทกจงหวดทง ๔ ภมภาคขน เพอสนบสนนจงหวดและกลมจงหวดใหสามารถ ใชเปนกรอบแนวทางในการจดทำาแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด แผนพฒนาภาค จดทำาโดยสำานกงานพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) มวตถประสงคเพอใหเกดการพฒนาทสมดล ยดแนวคดการพฒนาตาม ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง โดยประกอบไปดวย ยทธศาสตรการ“ ”พฒนาภาคเหนอ ยทธศาสตรการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ยทธศาสตรการพฒนาภาคกลาง ยทธศาสตรการพฒนาภาคใต ซงเทศองคการบรหารสวนตำาบลโคงยางนนตงอยภาคตะวนออกเฉยงเหนอ การจดทำาแผนพฒนาทองถนสปของอบต.มความสมพนธกบแผนพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ดานเศรษฐกจ ดานการเกษตร การทองเทยว การคาการลงทน การพฒนาคนใหมสข

ภาวะดทงรางกาย จตใจและสตปญญา รอบร เทาทนการเปลยนแปลง สามารถดำารงชพไดอยางมคณภาพ สรางความมนคงดานอาหาร แกไขปญหาความยากจน หนสน และการออมของครวเรอน มสมมาอาชพทมนคง สามารถพงพาตนเองและดแลครอบครวไดอยางอบอน ฟ นฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหสมบรณ ซงแผนพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอมรายละเอยดสรปยอ ดงน

กรอบยทธศาสตรการพฒนาภาคตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท ๗) พ.ศ. ๒๕๕๐

มาตรา ๕๓/๑ และมาตรา ๕๓/๒ บญญตใหจงหวดและกลมจงหวดทำาแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวดใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถน สำานกงานพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) จงไดจดทำากรอบยทธศาสตรการพฒนาภาคทยดกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวนจากทกจงหวดทง ๔ ภมภาคขน เพอสนบสนนจงหวดและกลมจงหวดใหสามารถใชเปนกรอบแนวทางในการจดทำาแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด

๑. แนวคดและหลกการ๑.๑ ยดแนวคดการพฒนาตาม ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ใหเกดการ“ ”

พฒนาทสมดล เปนธรรมและ มภมคมกนตอผลกระทบจากกระแสการเปลยนแปลงทงจากภายนอกและภายในประเทศ ควบคกบกบแนวคด การพฒนา“แบบองครวม ทยด คน ผลประโยชนของประชาชน ภมสงคม ยทธศาสตร”พระราชทาน เขาใจ เขาถง และพฒนา ยดหลกการมสวนรวมของทกภาคภาคการพฒนา และหลกธรรมาภบาล เพอใหสงคมสมานฉนทและอยเยนเปนสขรวมกน

๑.๒ หลกการ มงสรางความเชอมโยงกบแผนระดบชาตตางๆ นโยบายรฐบาล แผนการบรหารราชการแผนดน เพอสรางโอกาสทางการพฒนา สอดคลองกบภมสงคมของพนท โดย

(1) กำาหนดรปแบบการพฒนาเชงพนทของประเทศและภาค รวมถงชมชน

(2) กำาหนดบทบาทและยทธศาสตรการพฒนาภาคใหสอดคลองกบศกยภาพและโอกาสของพนท

๒. ทศทางการพฒนาเชงพนทภายใตกระแสโลกาภวตนทมการเปลยนแปลงตลอดเวลา สภาพแวดลอม

ภายนอกเปนปจจยสำาคญตอการพฒนาประเทศ เปนผลใหจำาเปนตองเตรยมการ

รองรบการเปลยนแปลงดงกลาวใหเหมาะสม การพฒนาทสมดล ดงนนจงกำาหนดทศทางการพฒนาพนทของประเทศ ดงน

๒.๑ พฒนาพนทในภมภาคตางๆ ของประเทศใหเชอมโยงกบภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต เพอเปนฐานการพฒนาดานอตสาหกรรม การเกษตรและการแปรรปการเกษตร และการทองเทยวของภมภาค โดยเฉพาะ

๒.๑.๑ พฒนาพนทเชอมโยงทางเศรษฐกจตามแนวตะวนออก ตะวน–ตก (East West Economic Corridor) เชน พนทเขตเศรษฐกจแมสอด-สโขทย-พษณโลก-ขอนแกน-มกดาหาร แนวสะพานเศรษฐกจพนทอรญประเทศ-สระแกว-ปราจนบร พนทเศรษฐกจระนอง-ชมพร-บางสะพาน แนวสะพานเศรษฐกจพงงา-กระบ-สราษฎรธาน-นครศรธรรมราช และแนวสะพานเศรษฐกจสตล-สงขลา

๒.๑.๒ พฒนาพนทเชอมโยงทางเศรษฐกจตามแนวเหนอ-ใต (North South Economic Corridor) ไดแก แนวเศรษฐกจเชยงของ-เชยงราย-พษณโลก-นครสวรรค-จงหวดปรมณฑล แนวเศรษฐกจหนองคาย-อดรธาน-ขอนแกน-นครราชสมา-จงหวดปรมณฑล พนทแหลมฉบง-ชลบร-ฉะเชงเทรา-สระแกว-บรรมย-มกดาหาร

๒.๒ พฒนาบรการพนฐานของชมชนเพอรองรบการพฒนาเศรษฐกจเชอมโยงระหวางประเทศ โดยเนนพนทชมชนตามแนวเขตเศรษฐกจเหนอ-ใต และตะวนออก-ตะวนตก โดยเฉพาะชมชนเศรษฐกจชายแดน

๒.๓ พฒนาระบบโลจสตกสและโครงขายคมนาคมขนสงเพอสนบสนนการเพมขดความสามารถในการแขงขนเชงพนท เชน การพฒนาระบบรถราง เพมประสทธภาพการขนสงทางนำา และเพมประสทธภาพการเชอมโยงโครงขายการคมนาคมบรเวณจดตด เชน พษณโลก และขอนแกน

๒.๔ สรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอรกษาสมดลของระบบนเวศใหยงยน ไดแก พฒนาแหลงนำาใหเพยงพอตอการเกษตร พฒนาสงแวดลอมเมองและแหลงอตสาหกรรม และการจดใหมการจดการใชประโยชนทดนอยางมประสทธภาพ๓. ยทธศาสตรการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

๓.๑ ยทธศาสตรการพฒนา

(๑) เพมศกยภาพการแขงขนดานเศรษฐกจ โดยการยกมาตรฐานและประสทธภาพการผลตการเกษตร การพฒนาศกยภาพการประกอบการดานอตสาหกรรม อตสาหกรรมบรการและการทองเทยว การตงองคกรรวมภาครฐและเอกชนระดบพนทเพอสงเสรมอำานวยความสะดวกดานการคาการลงทน และสงเสรมความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน

(๒) สรางคนใหมคณภาพ เพอพฒนาคนใหมสขภาวะดทงรางกาย จตใจและสตปญญา รอบร เทาทนการเปลยนแปลง สามารถดำารงชพไดอยางมคณภาพ

(๓) สรางสงคมและเศรษฐกจฐานรากใหเขมแขง เพอสรางความมนคงดานอาหาร แกไขปญหาความยากจน หนสน และการออมของครวเรอน มสมมาอาชพทมนคง สามารถพงพาตนเองและดแลครอบครวไดอยางอบอน

(๔) ฟ นฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหสมบรณ โดยเรงอนรกษและฟ นฟพนทปาไมใหได ๑๕.๙ ลานไร หรอรอยละ ๒๕ ของพนทภาค ปองกนการรกพนทชมนำา พฒนาแหลงนำาและระบบชลประทาน ฟ นฟดน ยบยงการแพรกระจายดนเคม และเพมประสทธภาพการจดการโดยสงเสรมทำาเกษตรอนทรย

๓.๒ ทศทางการพฒนากลมจงหวดและจงหวด(๑) กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน ๑ ประกอบดวยอดรธาน

หนองคาย หนองบวลำาภ และเลย) เนนการฟ นฟระบบนเวศนเพอรกษาสมดลธรรมชาต การปรบโครงสรางการผลตดานการเกษตรการสงเสรมการคา การลงทนและการทองเทยวเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน

(๒) กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน ๒ ประกอบดวย สกลนคร นครพนม และมกดาหาร เนนใหความสำาคญกบความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน เพมประสทธภาพการผลตสนคาการเกษตร สงเสรมพนทชลประทาน การทำาปศสตวโดยเฉพาะโคเนอ

(๓) กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนกลาง ประกอบดวย ขอนแกน กาฬสนธ มหาสารคาม และรอยเอด เนนการพฒนาโครงสรางพนฐานของเมองรองรบการเปนศนยกลางการคาบรการ และการลงทนของภาค การใชประโยชนพนทชลประทานใหเกดประโยชนสงสด การทำาการเกษตรกาวหนา การเตรยมการรองรบอตสาหกรรมพลงงานทดแทน (Ethanol) ควบคกบการเพมประสทธภาพการผลต

(๔) กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง ๑ ประกอบดวย นครราชสมา ชยภม บรรมย สรนทร มงเนนการพฒนาระบบชลประทานใหเตมศกยภาพ การเตรยมการรองรบอตสาหกรรมพลงงานทดแทน (Ethanol) พฒนาการทองเทยวทงการทองเทยวเชงนเวศนและอารยธรรมขอมดวยการสรางคณคาเพม และพฒนาเสนทาง

(๕) กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง ๒ ประกอบดวย อบลราชธาน ศรสะเกษ ยโสธร และอำานาจเจรญ มงเนนการพฒนาแหลงนำา และระบบบรหารจดการเพอแกไขปญหานำาทวมและขาดแคลนนำา การสรางงานและรายไดจากการทองเทยวใหมากขน

๓.๓ โครงการทสำาคญ (Flagship Project)(1) โครงการผลตขาวหอมมะลอนทรยในทงกลารองไหเพอการสง

ออก(2) โครงการพฒนาเมองมกดาหารเปนประตสอนโดจน(3) โครงการพฒนาเสนทางทองเทยวอารยธรรมขอม(4) โครงการจดการผลตเอทานอลในภาคอสาน(5) โครงการยกมาตรฐานการเรยนการสอนดวยระบบศกษาทางไกล(6) โครงการเกษตรยงยนเพอชมชนเขมแขง(7) โครงการฟ นฟลมนำาชตอนบนและลมนำามลตอนบนแบบบรณา

การเพอการผลตทยงยน

แผนพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง ๑การจดทำาแผนพฒนาทองถนสปของอบต.มความสมพนธกบ

แผนพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง ๑ เพอพฒนาเกษตรอตสาหกรรม พลงงานทดแทน พฒนาแหลงทองเทยวเชงนเวศ อารยธรรมและไหม โดยมรายละเอยดดงน

แผนพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง ๑(นครราชสมา ชยภม บรรมย สรนทร) ระยะ ๔ ป พ.ศ. ๒๕๕๘ ๒๕๖๑ – (ฉบบ

ทบทวน)ไดจดทำาขนบนพนฐานการมสวนรวมของการภาคการพฒนาทกภาคสวน

ทงภาคราชการ องคกรปกครองสวนทองถน องคกรภาคเอกชน และภาคประชาชน สงคมทง ๔ จงหวด ทกขนตอน ตงแตการรวบรวมและจดทำาขอมล

การประเมนศกยภาพของกลมจงหวด การกำาหนดตำาแหนงทางยทธศาสตร วสยทศน เปาประสงครวม กลยทธ ตวชวด แผนงานและโครงการจากการทำางานรวมกนของทกภาคสวน กลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง ๑ จงไดกำาหนดตำาแหนงทางยทธศาสตรของกลมจงหวดในอนาคต คอ

๑) เปนศนยกลางเกษตรอตสาหกรรม และพลงงานทดแทนทสำาคญของภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

๒) เปนแหลงทองเทยวเชงนเวศ อารยธรรมและไหม๓) เปนศนยกลางความเชอมโยงระบบ Logistic กระจายสนคาใน

ภมภาคและการคาขายชายแดน๔) เปนแหลงทรพยากรธรรมชาตทสมบรณของภาคตะวนออกเฉยง

เหนอและไดปรบเปลยนวสยทศน แหลงผลตสนคาเกษตรและอาหารปลอดภย “ศนยกลางผลตภณฑไหม และการทองเทยวอารยธรรมของ เปน ” ศนยกลาง“เกษตรอตสาหกรรม ทอมเทยวอารยธรรม Logistic และ การคาชายแดน เชอมโยงกลมอาเซยน”เปาประสงครวม

๑. เพอยกระดบเกษตรอตสาหกรรมแปรรปอาหารตามมาตรฐานสากลสครวโลก

๒. เพอเพมศกยภาพทางเศรษฐกจ ดานการทองเทยวอารยธรรม และไหม เชอมโยงกลมประเทศอาเซยน

๓. เพอพฒนาใหเปนศนยกลางความเชอมโยงระบบ Logistic และการกระจายสนคาในภมภาคและประเทศอาเซยน

ยทธศาสตร : ประกอบดวย ๔ ยทธศาสตร ๓๐ ประเดนหลก ๗๙ แนวทางการดำาเนนการ คอ

ยทธศาสตรท ๑ : การเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ เพอหลดพนจากประเทศรายไดปานกลาง (Growth & Competitiveness) ประกอบดวย ๙ ประเดนหลก ๓๓ แนวทางการดำาเนนการ

ยทธศาสตรท ๒ : การลดความเหลอมลำา (Inclusive Growth) ประกอบดวย ๘ ประเดนหลก ๒๐ แนวทางการดำาเนนการ

ยทธศาสตรท ๓ : การเตบโตทเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Growth) ประกอบดวย ๕ ประเดนหลก ๑๑ แนวทางการดำาเนนการ

ยทธศาสตรท ๔ : การสรางความสมดลและปรบระบบบรหารจดการ (Internal Process) ประกอบดวย ๘ ประเดนหลก ๑๕ แนวทางการดำาเนนการ

ยทธศาสตรท ๑ : การเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ เพอหลดพนจากประเทศรายไดปานกลาง (Growth & Competitiveness) ประกอบดวย ๙ ประเดนหลก ๓๓ แนวทางการดำาเนนการ

ประเดนหลก แนวทางการดำาเนนการ๑. ดานเกษตร ๑.๑ แผนทการใชทดน (Zoning) เพอผลตสนคา

เกษตร ๑.๒ การพฒนาอตสาหกรรมอาหารตงแตตนนำาถงปลายนำา

๒. ดานอตสาหกรรม ๒.๑ แผนทการใชทดน (Zoning) เพออตสาหกรรม ๒.๒ กำาหนดและสงเสรมอตสาหกรรมในอนาคต (Bio - plastic, etc.) ๒.๓ การเพมขดความสามารถให SME และ OTOP สสากล ๒.๔ การนาทนทางวฒนธรรมและภมปญญาไทยมาเพมมลคา

๓. การทองเทยวและ บรการ

๓.๑ แผนทการจดกลมเมองทองเทยว ๓.๒ เพมขดความสามารถทางการทองเทยวเขาสรายได ๒ ลานบาทตอป ๓.๓ ไทยเปนศนยกลาง medical Tourism ของภมภาค

๔. โครงสรางพนฐาน ๔.๑ การพฒนาระบบโลจสตกสและโครงสรางพนฐาน ๔.๒ การลงทนการใหบรการและใชประโยชน ICT ๔.๓ การลงทนโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมเชอมโยงในภมภาคอาเซยน

๕. พลงงาน ๕.๑ นโยบายการปรบโครงสรางการใชและราคาพลงงานทเหมาะสม

๕.๒ การลงทนเพอความมนคงของพลงงานและพลงงานทดแทน ๕.๓ การเชอมโยงแหลงพลงงานและผลตพลงงานทางเลอกในอาเซยน

๖. การเชอมโยงเศรษฐกจ ในภมภาค

๖.๑ การเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของสนคา บรการ และการลงทนเพอเชอมโยงโอกาสจากอาเซยน ๖.๒ แกไข กฎหมาย กฎระเบยบ รองรบประชาคมอาเซยน ๖.๓ ขบเคลอนการเชอมโยงนคมอตสาหกรรมทวาย และ Eastern seaboard ๖.๔ เสรมสรางความสมพนธและความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน

๗. การพฒนาขดความ สามารถในการแขงขน

๗.๑ การปรบปรงขดความสามารถในการแขงขน (๑๐๐ ดชนชวด) ๗.๒ การพฒนาการสราง Brand ประเทศไทย เปน Modern Thailand

๘. การวจยและพฒนา ๘.๑ ขบเคลอนคาใชจายดาน R & D เปนรอยละ ๑ ของ GDP ๘.๒ Talent Mobility การใชประโยชนจากกำาลงคนดาน S & T ๘.๓ การใชประโยชน Regional Science Parks ๘.๔ การขบเคลอนขอรเรมกระบตามกรอบความรวมมออาเซยน

๙. การพฒนาพนทและ เมองเพอเชอมโยงโอกาส จากอาเซยน

๙.๑ การพฒนาเมองหลวง ๙.๒ การพฒนาเมองเกษตร ๙.๓ การพฒนาเมองอตสาหกรรม ๙.๔ การพฒนาเมองทองเทยว ๙.๕ การพฒนาเมองบรการสขภาพ ๙.๖ การพฒนาเมองบรการศกษานานาชาต ๙.๗ การพฒนาเมองชายแดนเพอการคาการลงทน ๙.๘ ปจจยสนบสนนการพฒนาเมองทศกยภาพ

ยทธศาสตรท ๒ : การลดความเหลอมลำา (Inclusive Growth) ประกอบดวย ๘ ประเดนหลก ๒๐ แนวทางการดำาเนนการ

ประเดนหลก แนวทางการดำาเนนการ๑๐. การพฒนาคณภาพ การศกษา

๑๐.๑ ปฏรปการศกษา (คร หลกสตรเทคโนโลยการดแลเดกกอนและการใช ICT ในระบบการศกษา เชน แทบเลตและอนเตอรเนตไรสาย เปนตน) ๑๐.๒ พฒนาภาคการศกษารองรบการเขาสประชาคมอาเซยน

๑๑. การยกระดบคณภาพ ชวตและมาตรฐานบรการ สาธารณสข

๑๑.๑ การจดระบบบรการ กำาลงพล และงบประมาณ๑๑.๒ การพฒนาระบบคมครองผบรโภคพรอมเขาสประชาคมอาเซยน๑๑.๓ สรางและพฒนาความรวมมอระหวางไทยกบประเทศสมาชกอาเซยนในการพฒนาคณภาพชวต

๑๒. การจดสวสดการสงคม และการดแลผสงอาย เดก สตร และผดอยโอกาส

๑๒.๑ การพฒนาระบบสวสดการ และเพมศกยภาพและโอกาส ความเทาเทยมคณภาพชวต ๑๒.๒ กองทนสตร

๑๓. การสรางโอกาสและ รายไดแกวสาหกจขนาด กลางและขนาดยอม (SMEs) และเศรษฐกจชมชน

๑๓.๑ กองทนตงตวได ๑๓.๒ กองทนหมบาน ๑๓.๓ โครงการ sml ๑๓.๔ โครงการรบจำานำาสนคาเกษตร

๑๔. แรงงาน

๑๔.๑ การพฒนาทกษะเพอเพมคณภาพแรงงาน ใหสอดคลองกบความตองการและพฒนาทกษะผประกอบการ ๑๔.๒ การจดการแรงงานตางดาว ๑๔.๓ การพฒนาระบบการคมครองแรงงานในระบบและนอกระบบตามกฎหมายอยางทวถงพรอมเขาสประชาคมอาเซยน

๑๕. ระบบยตธรรม ๑๕.๑ การเขาถงระบบยตธรรมของประชาชน

เพอลดความเหลอมลำา ๑๖. การตอตาน การคอรรปชน สรางธรรมาภบาลและ ความโปรงใส

๑๖.๑ การรณรงคและสรางแนวรวมในสงคม ๑๖.๒ การเสรมสรางธรรมาภบาลรองรบประชาคมอาเซยน

๑๗. การสรางองคความร เรองอาเซยน

๑๗.๑ ภาคประชาชน ๑๗.๒ ภาคแรงงานและผประกอบการ ๑๗.๓ บคลากรภาครฐ

ยทธศาสตรท ๓ : การเตบโตทเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Growth) ประกอบดวย ๕ ประเดนหลก ๑๑ แนวทางการดำาเนนการ

ประเดนหลก แนวทางการดำาเนนการ๑๘. การพฒนาเมอง อตสาหกรรมเชงนเวศ เพอความยงยน

๑๘.๑ พฒนาตวอยางเมองอตสาหกรรมเชงนเวศ ๑๐ แหง เพอความยงยน

๑๙. การลดการปลอยกาซ เรอนกระจก (GHG)

๑๙.๑ การประหยดพลงงาน ๑๙.๒ การปรบกฎระเบยบ (เชน green building code) ๑๙.๓ สงเสรมการดำาเนนงาน CSR เพอลดการปลอยกาซเรอนกระจก

๒๐. นโยบายการคลง เพอสงแวดลอม

๒๐.๑ ระบบภาษสงแวดลอม ๒๐.๒ การจดซอจดจางสเขยวในภาครฐ

๒๑. การจดการ ๒๑.๑ การปลกปา

ทรพยากรธรรมชาตและ การบรหารจดการนำา

๒๑.๒ การลงทนดานการบรหารจดการนำา ๒๑.๓ พฒนาประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอาเซยน

๒๒. การเปลยนแปลง สภาวะภมอากาศ

๒๒.๑ การปองกนผลกระทบและปรบตว (mitigation and adaptation) ๒๒.๒ การปองกนและบรรเทาภยพบตธรรมชาต

ยทธศาสตรท ๔ : การสรางความสมดลและปรบระบบบรหารจดการ (Internal Process) ประกอบดวย ๘ ประเดนหลก ๑๕ แนวทางการดำาเนนการ

ประเดนหลก แนวทางการดำาเนนการ๒๓. กรอบแนวทางและการปฏรปกฎหมาย

๒๓.๑ ปรบกรอบแนวทางระบบกฎหมายของประเทศ ๒๓.๒ เพมประสทธภาพบคลากรและองคกร ๒๓.๓ ปรบปรงระเบยบ ขอกฎหมายทเปนขอจำากดตอการพฒนาประเทศ

๒๔. การปรบโครงสราง ระบบราชการ

๒๔.๑ เพมประสทธภาพองคกรภาครฐและพฒนารปแบบการทำางานของภาครฐ ดวยการสรางความพรอมในการบรหารการจดการแบบบรณาการ โดยมประชาชนเปนศนยกลาง ๒๔.๒ ปองกนและปราบปรามทจรตคอรรปชน ๒๔.๓ เพมประสทธภาพการใหบรการประชาชนดวยระบบ e - service

๒๕. การพฒนากำาลงคน ภาครฐ

๒๕.๑ บรหารกำาลงคนใหสอดคลองกบบทบาทภารกจทมในปจจบน เตรยมพรอมสำาหรบอนาคต ๒๕.๒ พฒนาทกษะและศกยภาพของกำาลงคนภาครฐ และเตรยมความพรอมบคลากรภาครฐสประชาคมอาเซยน

๒๖. การปรบโครงสรางภาษ

๒๖.๑ ปรบโครงสรางภาษทงระบบใหสนบสนนการกระจายรายไดเพมขดความสามารถในการแขงขน

๒๗. การจดสรรงบประมาณ

๒๗.๑ พฒนากระบวนการจดสรรงบประมาณใหสามารถสนบสนนการปฏบตงานตามนโยบายรฐบาล

๒๘. การพฒนาสนทรพยราชการทไมไดใชงานใหเกดประโยชน

๒๘.๑ สำารวจสนทรพยราชการทไมไดใชงาน ๒๘.๒ บรหารจดการสนทรพยราชการทไมไดใชงานใหเกดประโยชนสงสด

สงสด ๒๙. การแกไขปญหา ความมนคงจงหวดชายแดน ภาคใต และเสรมสราง ความมนคงในอาเซยน

๒๙.๑ ประสานบรณาการงานรกษาความสงบและสงเสรมการพฒนาในพน ๓ จงหวด ชายแดนภาคใต ภายใตกรอบนโยบายความมนคงแหงชาต ๒๕๕๕ –๒๕๕๙๒๙.๒ การเสรมสรางความมนคงของประชาคมอาเซยน

๓๐. การปฏรปการเมอง

๓๐.๑ กระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.)

แผนพฒนาจงหวดนครราชสมา (พ.ศ. ๒๕๖๑ ๒๕๖๔– )แผนพฒนาทองถนสปของอบต.มความสมพนธกบแผนพฒนา

จงหวดนครราชสมา อบต.ไดจดทำาแผนสปโดยสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครราชสมา ระยะ ๔ ป (พ.ศ. ๒๕๕๗ ๒๕๖๐– ) แผนพฒนาทองถนสปมความสมพนธกบแผนพฒนาจงหวดดงกลาว โดยมงเนนพฒนาดานอตสาหกรรมการเกษตร อาหาร พลงงานสะอาด การคา เศรษฐกจอาเซยน การทองเทยว สงคมคณภาพ พฒนาเมองนาอย พฒนาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และการบรหารจดการนำาอยางบรณาการ สงเสรมการปกครองระบอบประชาธปไตยและความมนคงของบานเมอง ซงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครราชสมา ระยะ ๔ ป (พ.ศ. ๒๕๖๑-๒๕๖๔) มรายละเอยดดงน ตำาแหนงทางยทธศาสตร

๑. เปนศนยกลางอตสาหกรรม การเกษตร การทองเทยว Logistics และพลงงานสะอาดในภมภาค

๒. เปนศนยกลางการศกษา ศาสนา ศลปวฒนธรรม และสาธารณสขทมคณภาพมาตรฐานสากล ประชาชนมคณภาพชวตทด

๓. เปนแหลงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม๔. เปนศนยกลางในการปองกนภยคกคาม และเสรมสรางความมนคง เพอ

ปองกนสถาบนหลกของชาต๕. เปนทตงของสวนราชการทมการบรหารจดการภาครฐแบบบรณาการ

อยางยงยน

วสยทศน จงหวดนครราชสมา ระยะ ๔ ป (พ.ศ. ๒๕๖๑ ๒๕๖๔– )

“โคราชเมองนาอย มงสนวตกรรมใหม เกษตร อตสาหกรรม

เปาประสงครวม๑. เพอเพมศกยภาพทางดานเศรษฐกจของจงหวดนครราชสมา๒. เพอพฒนาสงคมใหเปนเมองนาอย๓. เพอเพมพนความอดมสมบรณของทรพยากรธรรมชาต และลดมลพษ

ดานสงแวดลอม๔. เพอเสรมสรางความมนคงในการปองกนและแกไขปญหาภยคกคาม และ

ปองกนสถาบนหลกของชาต๕. เพอใหหนวยงานภาครฐมสมรรถณะสงอยางมประสทธภาพและ

ประสทธผลประเดนยทธศาสตร

๑. การพฒนาและเพมศกยภาพการแขงขนเศรษฐกจ๒. ยกระดบสงคมใหเปนเมองนาอย๓. บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความสมบรณ

อยางยงยน๔. การเสรมสรางความมนคงทกมต เพอปองกนสถาบนหลกของชาต และ

ความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน๕. การพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

เปาประสงคเชงยทธศาสตร ตวชวด และกลยทธ

ยทศาสตรทเปาประสงค

เชงยทธศาสตร

ตวชวด กลยทธ

ยทธศาสตรท ๑

๑. เพอขยายอตราการเจรญ

๑. อตราการเปลยนแปลง

๑. สงเสรมอาชพเสรมเพอเพมรายไดลดราย

“โคราชเมองนาอย มงสนวตกรรมใหม เกษตร อตสาหกรรม

การพฒนาและเพมศกยภาพการแขงขนเศรษฐกจ

เตบโตทางเศรษฐกจ

ของรายไดเฉลยของครวเรอนในจงหวด (%)๒. อตราการเปลยนแปลงของผลตภณฑมวลรวมจงหวด (%)

๓. จำานวนครวเรอนทไดรบการสงเสรมอาชพในพนท(ครวเรอน)

จาย ตามแนวเศรษฐกจพอเพยง๒. สงเสรมการสรางมลคาสนคา และบรการภาคการเกษตรตนทาง กลางทางและปลายทาง๓. สงเสรมการสรางมลคาสนคาและบรการภาคนอกการเกษตรตนทาง กลางทางและปลายทาง๔. สนบสนนการผลตและสรางผลงานวตนกรรมการเกษตรอตสาหกรรมและอาหารปลอดภย ทสอดคลองกบการพฒนาจงหวด๕. สงเสรมการนำาวตกรรมการเกษตร อตสาหกรรมและอาหารปลอดภย (Food Valley) มาเพมศกยภาพในการผลต๖. สนบสนนการสรางรายไดจากการทองเทยงและกฬา๗. สนบสนนการสรางอาชพในครวเรอนในชมชนตางๆ โดยยดหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

๒. เพอสราง ๔. อตราการวาง ๘.สรางโอกาสและ

เสถยรภาพทางเศรษฐกจ

งาน (%)

๕. อตราสวนหนเฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอน(เทา)๖. อตราสวนการออมเฉลยตอรายไดเฉลยของครวเรอน(%)

พฒนาฝมอใหกบผวางงาน๙. สงเสรมความเปนอยตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

๑๐. สงเสรมการออมของครวเรอน

ยทศาสตรทเปาประสงค

เชงยทธศาสตร

ตวชวด กลยทธ

๓. เพอเพมขดความสามารถในการแขงขน

๗. ผลตภาพแรงงาน (บาท/คน)

๘. จำานวนผประกอบการดานนวตกรรมและเทคโนโลยเพมขน (ราย)

๑๑. เพมทกษะความสามารถและความเชยวชาญของแรงงาน เพอเพมมลคาผลผลตของสนคาและบรการ๑๒.สนบสนนการพฒนาผประกอบการฐานนวตกรรม(Innovative Entrepreneurship Development) และ

ผประกอบการใหมทางธรกจเทคโนโลย (Tech Startup)ของจงหวด๑๓. สงเสรมการใหความรดานโครงสรางพนฐานและโลจสตกส กบหนวยงานภาครฐภาคธรกจและเอกชน๑๔. เพมทกษะความสามารถและความเชยวชาญของแรงงานดานการทองเทยวเพอเพมมลคาสนคาและบรการ

ยทธศาสตรท ๒ ยกระดบสงคม ใหเปนเมองหนาอย

๑. เพอลดความยากจนและความเลอมลำา

๑. รอยละของประชากรทอยใตเสนความยากจน (%)๒. สมประสทธการกระจายรายได (Gini Coefficient)

๑. สงเสรมอาชพเสรมเพอเพมรายไดลดรายจาย

๒. สงเสรมการกระจายรายไดอยางทงถง และไดรบสงอำานวยความสะดวกจากโครงสรางพนฐานของภาครฐ รวมทงระบบปองกนภยทเออตอการกระจายเศรษฐกจ

๒. เพอพฒนาโครงขายความคมครองทางสงคม

๓. รอยละผอยในระบบประกนสงคมตอสำานกงานแรงงาน(%)๔. รอยละความ

๓. สงเสรมการเขาถงระบบสงคมและประกนสงคมในแรงงาน

๔. สงเสรมการจดบรการสาธารณะสขทมคณภาพและสามารถ

ครอบคลมของบตรประกนสขภาพของประชาชน(%)

บรการไดอยางครอบคลม

๕. จำานวนศนยชวยเหลอสตวเรรอนในพนทจงหวดนครราชสมา(ศนย)

๕. สงเสรมการใหความชวยเหลอสตวเรรอนในพนทจงหวดนครราชสมา

ยทศาสตรทเปาประสงค

เชงยทธศาสตร

ตวชวด กลยทธ

๓. เพอสรางความคมกนใหกบสงคม

๖. ระดบความสำาคญของหนวยงาน ทจดกจกรรมสงเสรมดานศาสนา ศลปวฒนธรรม (ครง)๗. รอยละของผประสบปญหาทางสงคมทขอรบบรการไดรบบรการทางกฎหมาย (%)

๖. สงเสรมใหสงคมมภมคมกนทางสงคม

๗. สงเสรมและประชาสมพนธใหประชาชนทประสบปญหาทางสงคมขอรบบรการจากสวนราชการทรบผดชอบทางภารกจทกฎหมายกำาหนด

๔. เพอใหประชาชน เขาถงโอกาสทางเศรษฐกจและสงคม

๘. อตราสวนแพทยตอประชาชน (แพทย/คน) (ป๒๕๕๙ แพทย ๖๒๖ คน ประชากร ๒,๖๒๙,๙๗๙ คน)๙. อตราสวน

๘. สงเสรมการใหมการผลตแพทย

๙. สงเสรมใหมการผลตและพฒนาทนตแพทยเพมเพอรองรบภาวะผ

ทนตแพทยตอประชากร (ทนตแพทย/คน)

๑๐. อตราสวนพยาบาลตอประชากร (พยาบาล/คน)๑๑. ประชาชนนกศกษาและบคลากรดานดจทลไดรบความรและประโยชนจากเทคโนโลยดจทล (คน)๑๒. จำานวนปการศกษาเฉลยประชากรไทยอาย ๑๕-๕๙ ป

๑๓. อตราการไดรบงานทำาของบณฑตทจบภายใน ๑ ป (%)๑๔. อครการวางงานของประชากร (ป ๕๘) (%)

๑๕. คาเฉลยคะแนน O-net ม. ๓ (คะแนน)

สงอายของจงหวด๑๐. สงเสรมใหมการผลตและพฒนาบคคลากรดานการบรการเพมขน๑๑. สงเสรมการสรางทกษะดานเทคโนโยลดจทลแกประชาชน ทกสาขาอาชพ

๑๒. สงเสรมใหประชากรศกษาในและนอกระบบ๑๓. สงเสรมสถาบนการศกษาใหเปนแหลงเรยนรแกประชากรในทกพนท ในทกดาน๑๔. สงเสรมและแนะนำาความตองการแรงงานใหบณฑตทจบใหม๑๕. สงเสรมใหมตลาดนดพบแรงงาน เพอลดอตราการวางงานของประชาชน๑๖. สงเสรมการเรยนการสอนของครเพอใหนกเรยน มความรความสามารถ ตามหลกสตรทกำาหนด

ยทศาสตรทเปาประสงค

เชงยทธศาสตร

ตวชวด กลยทธ

ยทธศาสตรท ๓ บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความสมบรณอยางยน

๑. เพออนรกษสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาต

๑. อตราการเปลยนแปลงของพนทปาไมในจงหวด

๒. ปรมาณขยะในจงหวด (ตน)

๓. การจดการนำาเสย (จำานวนระบบ)๔. พนทบรหารจดการนำาเพมขน (ไร)

๕. ความยาวสะสมของเขอนปองกนนำากดเซาะตลง (เมตร)

๖. รอยละสดสวนของพนทระบบปองกนนำาทวมในพนทชมชน (%)

๑. ปลกจตสำานกและใหความรประชาชนไดตะหนกถงคณคาและทรพยากรปาไม๒. การอนรกษและพนฟ ปาไม๓. การรณรงคใหประชาชนและผประกอบการสำานกรบผดชอบตอสงคมเกยวกบการลดปรมาณขยะ๔. การจดหาและเพมความสามารถ ในการกำาจดขยะ๕. สงเสรมให อปท. มระบบจดการนำาเสย๖. สงเสรมใหมการบรหารจดการนำาทงในเขตชลประทานและนอกเขนชลประทาน๗. เพมสงกอสรางเพอลดการพงทลายของตลงตามแมนำาลำาคลองสายหลกของจงหวด

๘. พฒนาระบบปองกนนำาทวมในพนทชมชนเมอง

๒. เพอใชพลงงานอยางมประสทธภาพ

๗. สดสวนปรมาณการใชนำามนเชอเพลงเพอยานพาหนะตอประชากร (ลตร/คน)๘. สดสวนปรมาณการใชไฟฟาภาคครวเรอนตอประชากร (ลานกโลวตต/คน/ป)๙. สดสวนปรมาณการใชไฟฟาในภาคทไมใชครวเรอนตอ GPP (กโลวตต-ชวโมง/ลานบาท)๑๐. สดสวนปรมาณการใชนำามนเชอเพลงในภาคอตสาหกรรม ตอ GPP ภาคอตสาหกรรม (ลตร/ลานบาท)

๙. รณรงคใหประชาชนลดการใชยายพาหนะสวนตว โดยเปลยนมาใชรถสาธารณแทน๑๐. รณรงคใหประชาชนประหยดพลงงานไฟฟา

๑๑. รณรงคใหประชาชนประหยดพลงงานไฟฟา

๑๒. รณรงคใหผประกอบการลดชวโมงการผลตลงในบางชวงเวลา

ยทศาสตรทเปาประสงค

เชงยทธศาสตร

ตวชวด กลยทธ

ยทธศาสตรท ๔การเสรม

๑. เสรมสรางความมนคงเพอปกปอง

๑. จำานวนตำาบลทเขารวมกจกรรมเสรมสรางความรความ

๑. สรางความรความเขาใจถงความสำาคญของสถาบนหลกของ

สรางความมนคงทกมตเพอปกปองสถาบนหลกของชาต และความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน

สถาบนหลกของชาต

เขาใจถงความสำาคญของสถาบนหลดของชาต (ตำาบล)

ชาตใหประชนไดรบร รบทราบ๒. สงเรม พฒนาอาชพตามแนวทางโครงการอนเนองมาจากพระราชดำาร๓. สงเสรมการเรยนรหลกการทรงงานและแนวทางพระราชดำาร

๒. เปนศนยบรหารจดการเครอขายปองกน และแกไขปญหาดานความมนคงทกมต

๒. จำานวนตำาบลทเขารวมโครงการ/กจกรรมเครอขายการปองกนและแกไขปญหาทกมต (ตำาบล)

๓. จำานวนตำาบลทเขารวมโครงการ/กจกรรมเครอขายการปองกนและแกไขปญหาทกมต (ตำาบล) (ตอ)

๔. การปองกนและแกไขปญหายาเสพตด๕. การปองกนและแกไขปญหาแรงงานตางดาวผดกฎหมายและการคามนษย๖. การปองกนและแกไขปญหาการบกรกทำาลายทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม๗. การปองกนและแกไขปญหาภยกอการรายและอาชญากรรมขามชาต๘. การปองกนลการแกไขปญหาภยคกคามรปแบบใหม๙. การปองกนและ

การแกปญหาภยพบต๑๐. การปองกนและรกษาความสงบเรยบรอยภายในจงหวด๑๑. สงเสรมและสรางเครอขาย

๓. เสรมสรางความปรองดองและความสมานฉนทในชาต

๔.สรางการรบรทถกตอง (ตำาบล)

๕. สรางการมสวนรวม (ตำาบล)

๑๒. สงเสรมการปองกนและแกไขปญหาสาธารณภยสงเสรมการสรางความปองดองสมานฉนท ของประชาชน หรอนกเรยน นกศกษา ในจงหวด๑๓. สงเสรมการมสวนรวมของทกสวนภาค

ยทศาสตรทเปาประสงค

เชงยทธศาสตร

ตวชวด กลยทธ

ยทธศาสตรท ๕ การพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

๑. เพมประสทธภาพการปฏบตราชการ

๑. รอยละของสถานพยาบาลทไดรบการรบรองคณภาพ HA (%)๒. รอยละของครวเรอนทเขาถงนำาประปา (%)

๑. เพมขดความสามารถการใหบรการภาครฐ

๓. รอยละของครวเรอนทเขาถงไฟฟา (%)๔. รอยละของประชากรทเขาถงอนเตอรเนต (%)๕. จำานวนครงทใหบรการภาครฐรฐวสาหกจ และเอกชน เชงรก (ครง)๖. รอยละความสำาเรจของการเบกจายงบประมาณ (%)๗. รอยละของภาษทองถนทจดเกบรายได ไมรวมเงนอดหนนเฉพาะกจ (%)

๒. เพมขดความการจดเกบรายไดขององคกรปกครองสวนทองถน

๒. เพมประสทธภาพการพฒนาองคกร

๘. รอยละความพงพอใจของประชาชนตอประสทธภาพการพฒนาองคกร (%)

๓. การพฒนาบคลากร๔. การปรบปรงระบบสารสนเทศ๕. การปรบปรงวฒนธรรมองคกร๖. การสรางความโปรงใสในองคกร

รวม๕

ยทธศาสตร

รวม๑๕

เปาประสงคเชง

ยทธศาสตร

รวม ๔๖ ตวชวด รวม ๖๑ กลยทธ

สรปวสยทศน เปาประสงครวม ประเดนยทธศาสตร เปาประสงคเชงยทธศาสตร

ตวชวด และกลยทธ

เปาประสงครวม

๑) เพอเพมศกยภาพดานเศรษฐกจของจงหวดนครราชสมา

๒) เพอพฒนาสงคมใหเปนเมองนาอย

๓) เพอเพมพนความอดมสมบรณของทรพยากรธรรมชาตและลดมลพษดานสงแวดลอม

๔) เพอเสรมสรางความมนคงในการปองกนและแกไขปญหาภยคกคามและปกปองสถาบนหลกของชาต

๕) เพอใหหนวยงานภาครฐมสมรรถนะสงอยางมประสทธภาพและประสทธผล

ประเดนยทธศาสต

ร

๑) การพฒนาและเพมศกยภาพการแขงขนเศรษฐกจ

๒) ยกระดบสงคมใหเปนเมองนาอย

๓) บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความสมบรณอยางยยยน

๔) การเสรมสรางการมนคงทกมต เพอปกปองสถาบนหลกของชาตและความ

๕) การพฒนาระบบการบรหารบรหารจดการภาครฐ

ปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน

เปาประสงคเชง

ยทธศาสตร

๓ เปาประสง

ค

๔ เปาประสงค

๓ เปาประสงค๓

เปาประสงค๒

เปาประสงค

ตวชวด ๘ ตวชวด ๑๕ ตวชวด ๑๐ ตวชวด ๕ ตวชวด ๘ ตวชวด

กลยทธ๑๔

กลยทธ๑๖ กลยทธ ๑๒ กลยทธ ๑๓ กลยทธ ๖ กลยทธ

๑.๔ ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด

การจดทำาแผนพฒนาทองถนสปของ อบต. มความสมพนธกบยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดนครราชสมา โดยมงเนนพฒนาดานเศรษฐกจ เมองนาอย รกษาสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาต ปกปองสถาบน พฒนาองคกรใหมประสทธภาพ สานตอ

แนวทางพระราชดำาร ดานการศกษา การเกษตร พฒนาสงคม ดานการพฒนาสาธารณสข ดานการพฒนาโครงสรางพนฐาน ดานการพฒนาการทองเทยว ศาสนา-วฒนธรรมประเพณและกฬา ดานการบรหารจดการบานเมองทด ดานการรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนดานการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยปจจบนมรายละเอยดของยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดนครราชสมา ดงน

๑) ยทธศาสตรการพฒนาดานสานตอแนวทางพระราชดำาร๑.๑) ประสานและบรหารจดการนำา ตามพระราชดำารสของพระบาท

สมเดจพระเจาอยหวฯ เมอป ๒๕๓๘ เพอแกไขและปองกนปญหาอทกภยอยางเปนระบบ

๑.๒) พฒนาขดลอก คคลองและจดสรางแหลงนำา สงวนและเกบกกนำาเพอการเกษตร เพอการอปโภคและบรโภค รวมทงวางโครงการเพอแกไขปญหานำาทวมและนำาแลง

๑.๓) พฒนาชมชนและสงคมตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง๒) ยทธศาสตรการพฒนาดานการศกษา

๒.๑) สงเสรมและพฒนาระบบการศกษา ใหเปนไปตามมาตรฐานการศกษา

๒.๒) พฒนาและเตรยมบคลากรดานการศกษา คร นกเรยน ใหเปนผมคณภาพมทกษะและศกยภาพตามมาตรฐานสากล รองรบประชาคมอาเซยน

๒.๓) สนบสนนใหมการนำาระบบเทคโนโลยสารสนเทศมาใชเปนเครองมอและประกอบการศกษา เปนเครองมอของชมชนและประชาชนทวไป

๒.๔) สงเสรมใหประชาชนไดเตรยมความพรอม และตระหนกถงความสำาคญของการเขาสประนะชาคมอาเซยนในทกดาน

๒.๕) สงเสรมการศกษาในระบบ นอกระบบ และการศกษาตามอธยาศย๓) ยทธศาสตรดานการพฒนาเกษตรกร

๓.๑) พฒนา ปรบปรงพนธพชและเมลดพนธพชทดมคณภาพ สงเสรมใหเกดเกษตรอตสาหกรรม เกดพนธพชใหมๆ ทมคณภาพสงขน โดยขอความรวมมอและใหความรวมมอกบหนวยงานทงภาครฐและเอกชน

๓.๒) ลดตนทนการผลตและเพมมลคาผลผลตทางการเกษตร ปรบปรงผลตผลใหมคณภาพ มมาตรฐานสากลโดยการรวมมอและใหความรวมมอกบหนวยงานทงภาครฐและเอกชน

๓.๓) สงเสรมและพฒนาเครอขายผนำาดานการเกษตรอาสาสมครการเกษตร

๓.๔) สงเสรมสนบสนนการถนอมและแปรรปสนคาทางการเกษตร และเพมชองทางตลาด

๓.๕) สนบสนนการทำาการเกษตรทางเลอก ตามนโยบายเศรษฐกจพอเพยง

๓.๖) สงเสรมประชาชนในทองถนใหมการเลยงสตวเศรษฐกจ เพอการบรโภคเพอจำาหนวยและเพอการอนรกษ ๔) ยทธศาสตรดานการพฒนาสงคม

๔.๑) สงเสรมและพฒนาบทบาทของผนำาชมชน คณะกรรมการหมบานและชมชนใหเขมแขง

๔.๒) สงเสรมความเขมแขงของชมชน๔.๓) สงเสรม พฒนาบทบาทและคณภาพชวตของเดก เยาวชน

สตร ผสงอาย ผพการ ผดอยโอกาส ประชาชน และคมครองสทธเสรภาพของประชาชน

๔.๔) สงเสรมพฒนาคณภาพและศกยภาพตามความสามารถของแรงงานในทองถน

๔.๕) ปองกนและแกไขปญหาการเสพ การผลตและการจำาหนายยาเสพตดในทกระดบ

๔.๖) ดำาเนนการโครงการ เพอใหบรการประชาชน และรบทราบปญหา อปสรรค และความตองการของประชาชนในพนท

๔.๗) สงเสรมและประกาศเกยรตคณผทเปนแบบอยางทด และสรางคณประโยชนตอสงคม สรางชอเสยงใหกบจงหวดนครราชสมา

๕) ยทธศาสตรดานการพฒนาสาธารณสข๕.๑) พฒนาศกยภาพของอาสาสมครสาธารณสขประจำาหมบาน

(อสม)

๕.๒) สงเสรมและสนบสนนใหการรกษาพยาบาลประชาชนในทกระดบ ใหมคณภาพและมาตรฐาน โดยรวมมอกบโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลและหนวยงานหรอองคกรทเกยวของ

๕.๓) สงเสรมสขภาพและอนามยของประชาชนในทกระดบ ใหมสขภาพแขงแรง โดยใหการเรยนรการดแลสขภาพ การออกกำาลงกาย การปองกนโรค การใชยาอยางถกตอง การรบประทานอาหารทมประโยชนและการเขารบการตรวจสขภาพหรอการรบบรการดานสาธารณสขตามขนตอนและวธการทางการแพทย

๖) ยทธศาสตรดานการพฒนาโครงสรางพนฐาน๖.๑) สงเสรมสนบสนนการวางระบบการพฒนาดานโครงสรางพน

ฐานใหสอดคลองกบความจำาเปนและความตองการของประชาชน๖.๒) กอสราง ปรบปรงเสนทางการคมนาคมอยางทวถง๖.๓) ประสาน สนบสนน รวมมอกบสวนราชการ และองคกร

ปกครองสวนทองถนอนๆ เพอสนบสนนเครองมอ เครองจกรกล ตลอดจนผปฏบตงานทมความชำานาญในการพฒนาโครงสรางพนฐาน

๖.๔) ประสานในการแกไขปญหาความเดอนรอนของประชาชนในดานสาธารณปโภค และสงเสรมใหประชาชนเขาใจในการใชและรกษาสาธารณปโภคอยางคมคา

๖.๕) ดำาเนนการปรบปรงระบบขนสงในจงหวดนครราชสมา เพอแกไขปญหาจราจร ความปลอดภยและความเปนระเบยบในการใหบรการแกประชาชน

๗) ยทธศาสตรดานการพฒนาการทองเทยว ศาสนา-วฒนธรรมประเพณและกฬา

๗.๑) พฒนาฟ นฟและสงเสรมกจกรรมดานศาสนา ศลปวฒนธรรมและประเพณของชมชนทองถนโคราช โดยการอนรกษสบสานตอและเชอมโยงสกจกรรมการทองเทยว

๗.๒) พฒนาและฟ นฟแหลงทองเทยวเดม สรางแหลงทองเทยวใหม รวมทงกจกรรมดานการทองเทยว และสงอำานวยความสะดวกตางๆ กระตนเศรษฐกจ และสรางรายไดจากการทองเทยวของจงหวดนครราชสมาเพมขน

๗.๓) สนบสนนและสงเสรมความสามารถของผประกอบการธรกจทองเทยว และสรางเครอขาย เพอพฒนาคณภาพสนคาและบรการ โดยการจบคธรกจพฒนาคณภาพสนคาและขยายตลาดสนคาทงภายในประเทศและตางประเทศ

๗.๔) สงเสรมและสนบสนนกจกรรมลานกฬา และจดการแขงขนกฬาประเภทตางๆ รวมถงการสรางความเปนเลศทางดานกฬา

๘) ยทธศาสตรดานการบรหารจดการบานเมองทด๘.๑) ปรบปรงโครงสรางการบรหารงาน ใหรองรบการปฏบตภารกจ

หนาท ตามทกฎหมายกำาหนดอยางมประสทธภาพ ๘.๒) นำาระบบสารสนเทศมาใชในการบรหารงานภายในองคกร ๘.๓) สนบสนนบคลากรในสงกด ใหไดรบการศกษา อบรม การทำาวจย

เพมพนความร เพอยกระดบประสทธภาพ การทำางานใหเกดประสทธผลในการบรการประชาชน และในการสอสารและรวมมอกบประชาคมอาเซยน

๘.๔) บรณาการการจดทำาแผนพฒนาทองถน รวมกนระหวางหนวยงานภาครฐ และเอกชนองคกรปกครองสวนทองถน เพอพฒนาทองถน สรางประโยชนสงสด แกประชาชนในจงหวดนครราชสมา

๘.๕) เปดโอกาสใหประชาชนไดเขามสวนรวมในการกำาหนดนโยบายและความตองการของประชาชนในการพฒนาจงหวดนครราชสมา

๘.๖) เพมประสทธภาพในการปฏบตราชการ๙) ยทธศาสตรดานการรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน

๙.๑) สงเสรมและสนบสนนการตดตงระบบเตอนภยธรรมชาต และภยพบตตางๆ

๙.๒) สงเสรม สนบสนนและรวมมอกบสวนราชการ หนวยงาน มลนธการกศลและองคกรทเกยวของในการเตรยมความพรอมในการปองกนภย และการชวยเหลอผประสบภย

๙.๓) สงเสรมและสนบสนนการตดตงระบบกลองวงจรปดในเขตชมชนและสถานทสำาคญ โดยสรางความอบอนใจ และความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน

๙.๔) สนบสนนการฝกอบรมจดตงและอบรมฟ นฟตำารวจบานและอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน (อปพร.) และดแลรกษาความปลอดภยและการจราจร

๑๐) ยทธศาสตรดานการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๑๐.๑) พฒนาฟ นฟและอนรกษธรรมชาต สงแวดลอม แหลงนำา ลมนำาลำาคลองและปาไมใหมความอดมสมบรณ

๑๐.๒) รณรงคสรางจตสำานกเพอปองกนและแกไขปญหามลพษและปญหาสงแวดลอมของชมชนทองถนทกระดบ

๑๐.๓) จดทำาระบบกำาจดขยะรวม และจดการขยะมลฝอยและสงปฏกล

๒. ยทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน๒.๑ วสยทศน

องคการบรหารสวนตำาบลโคงยาง ไดกำาหนดวสยทศน (Vision) เพอแสดงสถานการณในอดมคต ซงเปนจดมงหมายความคาดหวงทตองการใหเกดขนในอนาคตขางหนา ซงจะสามารถสะทอนถงสภาพการณของทองถนในอนาคตอยางรอบดาน ภายใตการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมดานตางๆ จงไดกำาหนดวสยทศน คาดหวงทจะใหเกดขนในอนาคต ดงน

“ประชาชนมชวตทดพรอม สภาพแวดลอมนาอย มงสการบรหารจดการทด”

๒.๒ ยทธศาสตรคณะกรรมการพฒนาอบต.รวมกบประชาคมทองถน สวนราชการ

รฐวสาหกจ รวมทงองคกรตางๆ ทเกยวของ ไดกำาหนดยทธศาสตรของอบต. ๖ ดาน โดยมรายละเอยดดงน

๑) ดานโครงสรางพนฐาน๑.๑) ความทวถงของถนนกบความจำาเปนในการใชสญจรไปมา๑.๒) การดแล บำารง รกษาถนนในเขตอบต.๑.๓) ความสะดวก ความปลอดภยของถนนในการสญจรไปมา๑.๔) การใหบรการนำาดม นำาใชแกประชาชนในเขตพนท๑.๕) ความเพยงพอปรมาณนำาดม นำาใชแกประชาชนในเขตพนท๑.๖) ความสะอาดปลอดภยของนำาดม นำาใชแกประชาชนในเขตพนท๑.๗) การจดหาแหลงนำาเพอการเกษตรใหเพยงพอในการทำาการเกษตรในเขตพนท

๑.๘) มการตรวจสภาพนำาเพอการเกษตร เชน ปรมาณออกซเจนเหมาะสม อณหภมเหมาะสม มความเคมเหมาะสมและไมมสารพษปนเป อน เปนตน

๑.๙) ความสองสวางบรเวณถนนสายหลก๑.๑๐) ความสองสวางบรเวณถนนสายรอง๑.๑๑) ความสองสวางบรเวณทางแยก๑.๑๒) ความสองสวางบรเวณวงเวยนทไมมสญญาณไฟจราจร๑.๑๓) ความสองสวางบรเวณสวนสาธารณะ๑.๑๔) ความสองสวางบรเวณตลาดและลานตลาด๑.๑๕) ความสองสวางบรเวณสนามเดกเลน๑.๑๖) ความสองสวางบรเวณลานจอดรถสวนสาธารณะ๑.๑๗) ความสองสวางบรเวณสนามกฬาชมชน๑.๑๘) ความสองสวางบรเวณสะพาน๑.๑๙) การซอมบำารงหรอทำาความสะอาดอปกรณใหบรการไฟฟา

๒) ดานงานสงเสรมคณภาพชวต๒.๑) การสงเสรมและการพฒนากลมสตร๒.๒) การจดตง ปรบปรงและการบรหารศนยพฒนาเดกเลก๒.๓) การสงเสรมสนบสนนใหเดกและเยาวชนซงเปนผพการ

และดอยโอกาส๒.๔) การสงเสรมสนบสนนใหเดกและเยาวชนในชมชนรวมกลม

กนจดทำากจกรรมในทางสรางสรรคกจกรรมการพฒนาตางๆ เชน ดานศาสนา ดานกฬาและการออกกำาลงกาย เปนตน

๒.๕) การใหความสำาคญตอการดแลเอาใจใสและชวยเหลอผสงอาย ผพการ ผปวยเอดส ผดอยโอกาสในเขตพนท

๒.๗) การใหความสำาคญตอการปองกนการตดเชอเอดสในพนท

๒.๘) การเผยแพรความรเกยวกบเรองโภชนาการแกประชาชน๒.๙) การเฝาระวงทางโภชนาการและแกไขปญหาการขาดสาร

อาหารและโรคอวนใหเดกอาย ระหวาง ๐ - ๖ ป๒.๑๐) การเฝาระวงปองกนและควบคมโรคตดตอสำาคญในเข

ตอบต.

๒.๑๑) การใหความรและคำาแนะนำาในการเสรมสรางภมคมกนและดแลสขภาพหญงมครรภแมและเดก

๒.๑๒) การเผยแพรใหความรเรองอนามยสงแวดลอมใหกบประชาชน๓) ดานการจดระเบยบชมชนและการรกษาความสงบเรยบรอย

๓.๑) การใหความชวยเหลอผประสบภยพบตในเขตพนท๓.๒) การใหความรเกยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

กบประชาชน๓.๓) การสงเสรมสนบสนนการปองกนปญหายาเสพตดและลด

อตราการตดยาเสพตดในเยาวชนและประชาชน

๔) ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทน พาณชยกรรมและการทองเทยว

๔.๑) การพฒนาแหลงทองเทยวใหเปนไปตามศกยภาพของชมชน

๔.๒) การเปดโอกาสใหประชาชนในพนทเขามามสวนรวมในการอนรกษ พฒนาและไดรบประโยชนจากแหลงทองเทยวทอยในพนท

๔.๓) การสงเสรมสนบสนนใหประชาชนในพนทนำาหลกเศรษฐกจพอเพยงมาใชในการดำาเนนชวต

๕) ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๕.๑) การสงเสรมการลดปรมาณขยะมลฝอยและการคดแยกขยะเพอสงเสรมใหประชาชนนำากลบมาใชประโยชน

๕.๒) การรณรงคการปลกตนไมหรอการดแลรกษาตนไม เพอเพมพนทสเขยวในเขตอบต.

๕.๓) การใหความสำาคญในการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๕.๔) การรณรงคใหประชาชนในชมชนเกดความร ความเขาใจเกยวกบแนวทางในการปองกนทรพยากรธรรมชาตทมอยอยางจำากดใหเกดประโยชนสงสด

๕.๕) การสงเสรมและสนบสนนใหทำาการเกษตรปลอดสารพษ๖) ดานศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณและภมปญญาทองถน

๖.๑) การดแลรกษา อนรกษมรดกทางศลปวฒนธรรม ศาสนาและการสงเสรมสนบสนนวถชวต ภมปญญาและประเพณทดงามของทองถน

๖.๒) การสงเสรมจรยธรรม คณธรรมและศลปะอนดของครอบครวและชมชน

๒.๓ เปาประสงค๑) การไดรบบรการดานโครงสรางพนฐานใหมความสะดวกและ

รวดเรว๒) ประชาชนมความรและบำารงรกษาศลปวฒนธรรมอนดงาม๓) ประชาชนมศกยภาพมรายไดเพยงพอสามารถพงตนเองได๔) มลภาวะและสงแวดลอมไมเปนพษทำาใหชมชนนาอยอยางสงบสข๕) การบรหารจดการภาครฐทดและมสวนรวมจากทกภาคสวน๖) การสงเสรมความแขมแขงของชม การสงคมสงเคราะหแก

ประชาชน รวมทงการสรางสงคมความนาอย

๒.๔ ตวชวด๑) ประชาชนในเขตอบต.มแหลงนำาในการอปโภคเพมมากขนรอยละ

๕๒) ในเขตอบต.มโครงสรางพนฐานใหประชาชนไดใชบรการรอยละ

๘๐ ๓) ประชาชนมความรมากขนรอยละ ๙๐ และศลปวฒนธรรมอนดยง

คงอย๔) ประชาชนในเขตอบต.รอยละ ๘๐ มความรและมสวนรวมในการ

พฒนาการทองเทยว ศาสนา วฒนธรรมประเพณและกฬา –๕) ประชาชนมคณภาพชวตทดขนรอยละ ๑๐ ๖) ชมชนมรายไดเพมขนในอตรารอยละ ๕ และพงตนเองไดมากขน๗) ชมชนในเขตอบต.รอยละ ๖๐ นาอยอยางสงบสข ๘) การบรการจดการของอบต.มผลการปฏบตงานทมประสทธภาพ

สงรอยละ ๖๐ ๙) การบรการจดการของอบต.มผลการปฏบตงานทมประสทธภาพ

สงรอยละ ๖๐

๒.๕ คาเปาหมาย

๑) ดานการไดรบบรการดานโครงสรางพนฐานใหมความสะดวกและรวดเรว ๒) ประชาชนมความรและบำารงรกษาศลปวฒนธรรมอนดงาม

๓) ประชาชนมศกยภาพมรายไดเพยงพอสามารถพงตนเองได

๔) มลภาวะและสงแวดลอมไมเปนพษทำาใหชมชนนาอยอยางสงบสข

๕) การบรหารจดการภาครฐทดและมสวนรวมจากทกภาคสวน๒.๖ กลยทธ

๑) พฒนาขดลอก คคลองและจดสรางแหลงนำา สงวนและเกบกกนำาเพอการเกษตร เพอการอปโภคและบรโภค รวมทงวางโครงการเพอแกไขปญหานำาทวมและนำาแลง

๒) สงเสรมและพฒนาระบบการศกษา บคลากรดานการศกษา คร นกเรยน ใหเปนผมคณภาพมทกษะและศกยภาพตามมาตรฐานสากล รองรบประชาคมอาเซยน

๓) พฒนา ปรบปรงพนธพชและเมลดพนธพชทดมคณภาพ สงเสรมใหเกดเกษตรอตสาหกรรม ลดตนทน เพมมลคาผลผลตทางการเกษตร ปรบปรงผลตผลใหมคณภาพ สงเสรมสนบสนนการถนอมและแปรรปสนคาทางการเกษตร สงเสรมใหมการเลยงสตวเศรษฐกจ เพอการบรโภคเพอจำาหนวยและเพอการอนรกษ และเพมชองทางตลาด

๔) สงเสรมชมชนใหแขมแขง พฒนาบทบาทของผนำาชมชน คณะกรรมการหมบานและชมชนใหพฒนาบทบาทและคณภาพชวตของเดก เยาวชน สตร ผสงอาย ผพการ ผดอยโอกาส ประชาชน และคมครองสทธเสรภาพของประชาชน พฒนาคณภาพและศกยภาพตามความสามารถของแรงงานในทองถน

๕) ปองกนและแกไขปญหาการเสพ การผลตและการจำาหนายยาเสพตดในทกระดบ

๖) ดำาเนนการโครงการ เพอใหบรการประชาชน และรบทราบปญหา อปสรรค และความตองการของประชาชนในพนท พฒนาศกยภาพของอาสาสมครสาธารณสขประจำาหมบาน (อสม) สงเสรมสขภาพและอนามยของประชาชนในทกระดบ ใหมสขภาพแขงแรง

๗) สงเสรมสนบสนนการวางระบบการพฒนาดานโครงสรางพนฐานใหสอดคลองกบความจำาเปนและความตองการของประชาชน กอสราง ปรบปรงเสนทางการคมนาคมอยางทวถง

๘) พฒนาฟ นฟและสงเสรมกจกรรมดานศาสนา ศลปวฒนธรรมและประเพณของชมชนทองถนโคราช โดยการอนรกษสบสานตอและเชอมโยงสกจกรรมการทองเทยว

๙) ปรบปรงโครงสรางการบรหารงาน นำาระบบสารสนเทศมาใชในการบรหารงานภายในองคกร สนบสนนบคลากรในสงกดใหไดรบการศกษา อบรม การทำาวจย เพมพนความร

๑๐) เพมประสทธภาพในการปฏบตราชการ๑๑) สงเสรม สนบสนนและรวมมอกบสวนราชการ หนวยงานตางๆ

ในการเตรยมความพรอมในการปองกนภย และการชวยเหลอผประสบภย ตดตงระบบกลองวงจรปดในเขตชมชนและสถานทสำาคญ สนบสนนการฝกอบรมจดตงและอบรมฟ นฟตำารวจบานและอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน (อปพร.) และดแลรกษาความปลอดภยและการจราจร

๑๒) พฒนาฟ นฟและอนรกษธรรมชาต สงแวดลอม แหลงนำา ลมนำาลำาคลองและปาไมใหมความอดมสมบรณ สรางจตสำานกเพอปองกนและแกไขปญหามลพษและปญหาสงแวดลอมของชมชน จดทำาระบบกำาจดขยะรวม และจดการขยะมลฝอยและสงปฏกล

๒.๗ จดยนทางยทธศาสตร๑) การพฒนาชมชนใหนาอยมความเขมแขง โดยไดรบบรการ

สาธารณะดานโครงสรางพนฐานทจำาเปนเพอรองรบการขยายตวของชมชนและเศรษฐกจ

๒) การพฒนาระบบการศกษาและสงเสรมศลปวฒนธรรมทองถน๓) สงเสรมและพฒนาศกยภาพคนและความเขมแขงของชมชนใน

การพงตนเอง๔) การกำาจดขยะมลฝอย สงปฏกลและมลภาวะสงแวดลอมทมอยาง

ยงยน๕) การพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐทดและมสวนรวมจากทก

ภาคสวน๒.๘ แผนงาน

๑) แผนงานบรหารงานงานทวไป

๒) แผนงานการรกษาความสงบภายใน๓) แผนงานการศกษา๔) แผนงานสาธารณสข๕) แผนงานสงคมสงเคราะห๖) แผนงานสรางความเขมแขง๗) แผนงานการศาสนาและวฒนธรรมและนนทนาการ๘) แผนงานงบกลาง๙) แผนงานการพาณชย

๒.๙ ยทธศาสตรการพฒนาอำาเภอสงเนน 2.9.1 วสยทศนการพฒนา

“ มงสเกษตรอนทรย การทองเทยวเชงวฒนธรรม อตสาหกรรมกาวหนา”

2.9.2 ประเดนยทธศาสตร1) ยทธศาสตรการพฒนาการเกษตร2) ยทธศาสตรการพฒนาศกยภาพการทองเทยว3) ยทธศาสตรการพฒนาสงคมและแกไขปญหาความเดอดรอน

ของประชาชน4) ยทธศาสตรการจดการอยางมคณภาพและประสทธภาพ

2.9.3 เปาประสงคของยทธศาสตร1) ยทธศาสตรการพฒนาการเกษตร

1.1) เพมขดความสามารถในการผลตและจดการสนคาเกษตร

1.2) เพมขดความสามารถในการแขงขนการตลาดสนคาเกษตร

2) ยทธศาสตรการพฒนาศกยภาพการทองเทยว 2.1) เพมศกยภาพแหลงทองเทยว สนคา และการบรการ

ทองเทยว 2.2) เพมรายไดจากการทองเทยว

3) ยทธศาสตรการพฒนาสงคมและแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชน

3.1) เสรมสรางใหประชาชนมการศกษา ศาสนา วฒนธรรม ประเพณ สขภาพ ความมนคงในชวตและทรพยสน

3.2) เพมขดความสามารถของประชาชน ในการประกอบอาชพทเหมาะสม

3.3) เสรมสรางใหประชาชนและครอบครว ชมชน และสงคมมความเขมแขงตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

3.4) เพมศกยภาพในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

3.5) เสรมสรางการปองกนและสงเสรมการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชน

4) ยทธศาสตรการบรหารจดการอยางมคณภาพและประสทธภาพ

4.1) ตอบสนองความตองการในการใหบรการของภาครฐ ใหแกประชาชนอยางมคณภาพและประสทธภาพ

4.2) สนบสนนใหประชาชนทกภาคสวนมบทบาทและมสวนรวมในการพฒนาและตรวจสอบภาครฐ ๔.๓) เพมคณภาพและประสทธภาพในการบรการประชาชนแบบเบดเสรจ

๔.๔) พฒนาการบรหารจดการภาครฐใหมประสทธภาพ ๔.๕) สงเสรมการนำาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ ในการ

พฒนาระบบบรหารจดการภาครฐ2.9.4 กลยทธ

1) ยทธศาสตรการพฒนาการเกษตร 1.1 เพมประสทธภาพในการผลตและจดการสนคาเกษตร 1.2 เพมขดความสามารถในการแขงขนการตลาดสนคา

เกษตร

1.3 เพมขดความสามารถในการผลตปยอนทรยชวภาพ 1.4 การสรางมลคาเพมของสนคาการเกษตร 1.5 การเพมศกยภาพการแขงขนทางการตลาดสนคาเกษตร

2) ยทธศาสตรการพฒนาศกยภาพการทองเทยว 2.1) พฒนาสนคาทางการทองเทยว 2.2) พฒนามาตรฐานการบรการดานการทองเทยว 2.3) สงเสรมการตลาดการทองเทยว 2.4) การบรหารจดการทองเทยว

3) ยทธศาสตรการพฒนาสงคมและแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชน

3.1) การพฒนาคณภาพชวตของประชาชน 3.2) การลดปญหาความเดอดรอนของประชาชน

4) ยทธศาสตรการบรหารจดการอยางมคณภาพและประสทธภาพ

4.1) พฒนาคณภาพและประสทธภาพการใหบรการประชาชน 4.2) เสรมสรางใหประชาชนมสวนรวม 4.3) พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ เพอการบรหาร

จดการภาครฐ 4.๔) เพมสมรรถนะของบคลากรใหมความสามารถในการ

บรหารจดการภาครฐ

๒.๑๑ การพฒนาตามนโยบายของผบรหารทองถนนโยบายของผบรหารองคการบรหารสวนตำาบลโคงยางเรยน ประธานสภาองคการบรหารสวนตำาบลโคงยางและสมาชกสภา

องคการบรหารสวนตำาบลโคงยาง ผมนายณรงค เตยงสงเนน นายกองคการบรหารสวนตำาบลโคงยาง ขอเรยนวานโยบายทจะแถลงตอองคการบรหารสวนตำาบลโคงยางแหงนไดยดถอแนวทางปฏบต เพอใหสอดคลองกบนโยบายของรฐบาล ในการแกไขปญหาความเดอดรอนและเพอประโยชนสขของประชาชนเปนสำาคญและใหเปนไปตามความในมาตรา ๔๘ ทศ แหงพระราชบญญตสภาตำาบลและองคการบรหารสวนตำาบล พ.ศ. ๒๔๓๗ แกไขเพมเตมถง (ฉบบท ๖) พ.ศ.

๒๕๕๒ และหนงสอจงหวดนครราชสมา ท นม ๐๐๒๓.๔/ว ๗๕๗ ลงวนท ๔ กมภาพนธ ๒๕๕๘ เรองการไดมาซงสมาชกสภาทองถน หรอผบรหารทองถนเปนการชวคราว ขอแนะนำาการปฏบตตามคำาสง คณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๑/๒๕๕๗ ขอ ๑ กรณสมาชกสภาทองถนและผบรหารทองถนทพนจากตำาแหนง เนองจากครบวาระกอนวนท ๑ มกราคม ๒๕๕๘ ๑.๕ ประธานสภาจะตองจดใหมการประชมสภาภายใน ๓๐ วน เพอใหผบรหารทองถนไดแถลงนโยบายกอนเขาปฏบตหนาทตามพระราชบญญตอบต. พ.ศ.๒๔๙๖ แกไขเพมเตมถงปจจบนมาตรา ๔๘ ทศ ดงมสาระสำาคญซงจะแถลงตอสภาองคการบรหารสวนตำาบลโคงยาง ดงตอไปน

๑) ดานการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม1.1 สนบสนนสงเสรมใหเดก เยาวชนและประชาชนทวไปในพนท

เขาถงแหลงเรยนร ทงจากแนวนโยบายภาครฐโดยตรง และการสมครใจอกทงสนบสนนการเรยนรทเกดจากการสบคนขอมลจากระเบยบเครอขาย อนเปนทำาใหประชาชนไดรบรขาวสารทกวางไกล และทนตอเหตการณ

1.2 ในดานการสงเสรมใหมการจดกจกรรมทเกยวเนองกบการสบสานมรดก ทางภมปญญา ประเพณ และวฒนธรรมอนดงามของชมชนตลอดจนวฒนธรรม การแสดงออกซงความกตญญตอบพการและสงอาย

1.3 ปรบปรงศนยพฒนาเดกเลกใหเปนไปตามมาตรฐานทราชการกำาหนด

2) ดานสาธารณสข2.1 สงเสรม สนบสนนและใหความสำาคญตอกระบวนการและวธ

การดานสาธารณสข2.2 ดำาเนนการใหมกจกรรมเพอสนองนโยบายของรฐ อนจะกอ

ใหเกดสขภาวะทดตอประชาชนในพนท2.3 ใหความรความเขาใจเกยวกบพษภยและโทษของสารเสพ

ตด สงเสรม สนบสนนใหมการจดกจกรรมเพอการออกกำาลงกาย การเลนกฬาของเดก เยาวชนและประชาชนทวไป เพอเปนการทอนโอกาสและลดความเสยงในการใชสารเสพตดและในขณะเดยวกนกเปนการทำาใหมสขภาพอนามยทแขงแรงสมบรณขน

2.4 ดำาเนนการและระงบโรคตดตอ

3) ดานเศรษฐกจและการเกษตร

3.1 สนบสนน สงเสรมและใหความรการเกษตรแบบผสมผสานเกษตรทางเลอก และเกษตรอนทรยรวมทงสงเสรมกระบวนการเรยนรแกเกษตรโดยยดหลก แนวทางพระราชดำาร เกษตรพอเพยง“ ”

3.2 สงเสรมใหประชาชนไดนำาภมปญญาทองถนมาใชใหเกดประโยชน เพอการลดรายจายและลดการใชทรพยากรธรรมชาต

3.3 สงเสรมกลมอาชพใหเตบโต และแขงแรง และพฒนาศกยภาพของกลมได

4) ดานสงแวดลอม4.1 จดใหมการปรบปรง แกไขสภาพสงแวดลอม สถานท

สาธารณะในพนทใหมความสะอาดเรยบรอย ทงแมนำาลำาคลองและทางสญจรตาง ๆ

4.2 สงเสรมใหความรแกประชาชนเกยวกบการอนรกษและรกษาสภาพแวดลอมรวมถงความรเกยวกบการดแลเรองขยะมลฝอยและสงปฏกล อนเปนผลกระทบตอชมชนโดยรวม

5) ดานโครงสรางพนฐาน5.1 ดำาเนนการกอสราง ซอมแซม ปรบปรงถนนและเสนทาง

สญจรในพนท เพออำานวยความสะดวกในการเดนทาง และขนสงสนคาของประชาชน

5.2 ดำาเนนการตดตงซอมแซม ปรบปรงระบบไฟฟาในสวนทใหบรการไมทวถงและสวนทชำารดเสยหาย

5.3 สนบสนนจดหาแหลงนำาอปโภค บรโภคใหเพยงพอตอความตองการของชมชน

5.4 พฒนาอาคาร สถานทและกอสรางลานกฬาเพอบรการใหชมชนอยางทวถง

6) ดานความปลอดภยในชวตและทรพยสน6.1 สนบสนนการจดตงกลมกจกรรมตามกฎหมาย อนจะมผล

ตอความปลอดภยของประชาชน เชน อสตร. อปพร. ฯลฯ เพอเปนการอำานวยความสะดวกและเพมความมนใจในดานความปลอดภยแกประชาชนในพนท

6.2 สงเสรมมาตรการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย7) ดานสงคม การเมองและการมสวนรวมของประชาชน

7.1 สงเสรมใหประชาชนในพนทไดรบความรความเขาใจศกษาบทบาท หนาทของตนเอง เกยวกบการมสวนรวมทางการเมองในทกระดบ เพอใหมความเขาใจถงผลตาง ๆ ซงอาจมผลกระทบโดยตรงตอตนเองและชมชน

7.2 รบฟงความคดเหนและเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการบรหารจดการมากขน โดยการเสนอแนะหรอแสดงความคดเหนรวมทงเปดโอกาสใหมการตรวจสอบและประเมนผลการปฏบตงาน

7.3 บรหารราชการโดยยดหลกการบรหารจดการบานเมองทดหรอหลกธรรมาภบาล ประกอบดวย หลกนตธรรม หลกคณธรรม หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม สำานกรบผดชอบและหลกความคมคา

8) ดานการบรหารจดการ8.1 สงเสรมแนวทางตามพระราชดำาร8.2 พฒนาระบบเทคโนโลยสำานกงานใหทนสมย และใหเปนไป

ตามนโยบายของรฐบาล8.3 สงเสรมการพฒนาการใหบรการแกประชาชนอยางทวถง

นโยบายทกลาวมาน ผมและคณะผบรหาร มความตงใจทจะนำานโยบายทไดแถลงตอประชมสภา อบต.และเงนสนบสนนจากหนวยงานตางๆ ของรฐ เพอจะนำาไปแกไขปญหาอยางเปนระบบ เพอใหเกดประโยชนสงสดตอประชาชนและสอดคลองกบยทธศาสตรของชาต ยทธศาสตรของจงหวด โดยสมาชกสภา อบต.ผบรหารทกทานในทนดวย

ทงน ผมจะประชาสมพนธใหประชาชนไดทราบ เพอรวมกนตรวจสอบและพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลโคงยาง ใหเปนทพงของประชาชนและสรางความเจรญแกทองถนและประเทศชาตตอไป

จงเรยนมาเพอสมาชกสภาองคการบรหารสวนตำาบลโคงยางทราบ

ณรงค เตยงสงเนน(นายณรงค เตยงสงเนน)

นายกองคการบรหารสวนตำาบลโคงยาง

๒.๑๒ การใชผงเมองรวมหรอผงเมองเฉพาะในการกำาหนดแนวทางพฒนาองคการบรหารสวนตำาบลโคงยาง ไดใชความรความสามารถทางดาน

ผงเมอง มาใชในการกำาหนดแนวทางพฒนาอบต. ถงแมวาปจจบนนอบต.จะยงไมไดดำาเนนการวางและจดทำาผงเมองรวมหรอผงเมองเฉพาะ แตทงนทองถนกจะตองเตบโตเปน เมอง ขนในอนาคต จงตองใชความรความสามารถทางวชาการ“ ”ดานการผงเมองมาพฒนาทองถน เพอกำาหนดแนวทางการพฒนาทองถนทยงไมมผงเมองรวมหรอผงเมองเฉพาะ ตามพระราชบญญตการผงเมอง พ.ศ. ๒๕๑๘ ทงน เหตผลสำาคญทตองนำาความรดานการผงเมอง มาใชในการพฒนาทองถน ประกอบดวย การเพมขนของจำานวนประชากร การตอบสนองความตองการของประชาชน การเจรญเตบโตและการขยายตวอยางตอเนอง สารพนปญหาทจะตองดแลและแกไข เชน ปญหาดานทอยอาศยเพมมากขนเกดความแออด ปญหาการระบายนำา ปญหาขยะ สงแวดลอม การจราจร

จากเหตผลสำาคญดงกลาวขางตน แสดงใหเหนถงการเปลยนแปลงของทองถนทจะพฒนาเปนเมอง ซงพจารณาไดจากการเพมขนของจำานวนอบต. จงสงผลทำาเกดการใชประโยชนทดนเพมมากขน เกดสงปลกสรางและอาคารทไมเปนระเบยบ ขาดความเหมาะสมและความสวยงาม ดวยเหตนความรเรอง ผงเมอง จงเปนทงศาสตรและศลป ทจะชวยวางแผนการใชประโยชนทดนและ“ ”

สงปลกสรางของเมองใหเกดความสวยงามและเปนระเบยบ เพราะฉะนนการพฒนาเมองทยงยน

ดงนน เพอเปนการพฒนาอบต.ใหมความสวยงามเจรญเตบโตอยางมระเบยบ มการใชประโยชนทดนในอนาคต มระบบโครงสรางพนฐานทด ประชาชนมความปลอดภยในการอยอาศย สงเสรมเศรษฐกจของเมองหรอชมชน สงเสรมสภาพแวดลอมของเมองหรอชมชนใหมทโลงเวนวาง มสวนสาธารณะ มทพกผอนหยอนใจ การดำารงรกษาศลปวฒนธรรมประเพณ บำารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและภมปญญาทองถนทงดงาม จากเหตผลดงกลาว องคการบรหารสวนตำาบลโคงยาง จงไดกำาหนดแนวทางในการพฒนาอบต.ดงน

๕) ดานการ...

-๑๐๑-

๑) แนวทางการพฒนาโครงการดานโครงสรางพนฐาน ๒) แนวทางการพฒนาดานพฒนาสงคม ๓) แนวทางการพฒนาดานสาธารณสข ๔) แนวทางการพฒนาดานการบรหารจดการบานเมองทด ๕) แนวทางการพฒนาดานการอนรกษทรพยากรและสงแวดลอม

๒.๑๒ ความเชอมโยงของยทธศาสตรในภาพรวม การจดทำาแผนพฒนาทองถนสปของอบต.มความเชอมโยงของ

ยทธศาสตรในภาพรวม ดงน

๓. การวเคราะห...

ยทธศาสตรการพฒนาของอบต.

เปาประสงค

ตวชวด

คาเปาหมาย

จดยนทางยทธศาสตร

๓. การวเคราะหเพอพฒนาทองถน๓.๑ การวเคราะหกรอบการจดทำายทธศาสตรขององคกรปกครองสวน

ทองถนในการจดทำาแผนพฒนาทองถนสปของ อบต.ไดใชการวเคราะห

SWOT Analysis/Demand (Demand Analysis)/Global Demand และ Trend ปจจยและสภานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนา อยางนอยตองประกอบดวย การวเคราะหศกยภาพดานเศรษฐกจ ดานสงคม ดานทรพยธรรมชาตและสงแวดลอม ซงมรายละเอยดดงน

1) จดแขง (S : Strength)- มแหลงนำาธรรมชาต คอ ลำาคลองเหมองหลา และคลอง

ชลประทาน เหมาะแกการทำาการเกษตร- มสถานศกษา ๑ แหง ระดบประถมศกษาทมคณภาพ- มองคการบรหารสวนตำาบลทมศกยภาพเพยงพอทรองรบการ

บรการสาธารณะและแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชน- มศาสนสถาน ๒ แหง ไดรบการสนบสนนการพฒนาจากผนำา

ศาสนาในพนท- มการประสานความรวมมอระหวางองคการบรหารสวนตำาบลกบ

สวนราชการในพนท - ผบรหาร และผนำาในทองท มภาวะผนำา มวสยทศน และการ

ประสานงานการทำางานทด2) จดออน (W : Weakness)

- พนทสวนใหญเปนทราบลม ในชวงฤดฝนกจะเกดนำาทวม ในชวงฤดแลงกจะขาดแคลนนำา

- เปนสงคมกงเมอง ไมสามารถรวมกลมกนเพอดำาเนนการดานเศรษฐกจของชมชนในรปของกลมอาชพอยางเขมแขง การรวมกลมเพอดำาเนนกจกรรมตางๆ มลกษณะเบาบาง

- การมสวนรวมของชมชนในกระบวนการพฒนาทองถนยงมลกษณะเบาบาง

- ไมมสถานทพกผอนหยอนใจ และสถานทออกกำาลงกายอยางเพยงพอ

3) โอกาส (O : Opportunity)- มการสนบสนนงบประมาณใหองคกรปกครองสวนทองถนทม

แผนงาน/โครงการตามแนวทางยทธศาสตรการพฒนาจงหวด และมการสนบสนนงบประมาณจากหนวยงานอนๆ เชน อบจ. ส.ส. สจ. ใหแกองคกรปกครองสวนทองถนเพมขนอยางตอเนองทกปตามแผน

- มเขตอตหกรรมนวนคร ขยายเศรษฐกจ และสรางงานใหกบประชาชนในพนท

- แนวนโยบายของรฐบาลทมงสงเสรมกระบวนการมสวนรวมของประชาชน

4) ขอจำากด (T : Threat)- ไมสามารถจดเกบภาษบำารงทองทไดมากกวาเดมเพราะพนทสวน

ใหญเปนพนททไดรบการยกเวนการจดเกบภาษบำารงทองท ทำาใหมรายไดจากการจดเกบภาษไมเพยงพอกบรายจายในแตละป

- งบประมาณทไดรบจดสรรไมเพยงพอ และบคลากรในการปฏบตงานไมเพยงพอตอภารกจถายโอน และถกจำากดดวยภาระคาใชจาย

๓.๒ การประเมนสถานการณสภาพแวดลอมภายนอกทเกยวของในการจดทำาแผนพฒนาทองถนสปของอบต.นน ไดทำาการประเมน

สถานการณสภาพแวดลอมภายนอกทเกยวของ ซงมรายละเอยดดงน ดาน สถานการณ

ภาพแวดลอมภายนอกทเกยวของ

ขอบขายและปรมาณของ

ปญหา/ความตองการ

พนทเปาหมาย/ กลม

เปาหมาย

ความคาดหวงและ

แนวโนมอนาคต

๑. โครงการสรางพนฐาน

๑) ขาดแคลนแหลงนำาในการเกษตรและนำาประปาสำาหรบอปโภค-บรโภคยงไมพอเพยงและยงไมไดมาตรฐาน

- แหลงนำาและนำาประปาในการอปโภค-บรโภค

- ในเขตอบต.

- ประชาชนมแหลงนำาและมนำาประปาใชอยางพอเพยงมคณภาพตามมาตรฐานมากขน

๒) ไฟฟาสองสวางทางและทสาธารณะยงไมสามารถดำาเนนการครอบคลมพนทไดทงหมด

- ไฟฟา - ทางและทสาธารณะในเขตอบต.

- ทางและทสาธารณะมแสงสวางเพยงพอประชาชนไดรบความสะดวกในการสญจรไปมาและปองกนการเกดอาชญากรรมได

๓) ชมชนขยายมากขนระบบระบายนำายงไมเพยงพอ เกด

- ราง/ทอระบายนำา

- พนทในเขตอบต.

- มรางระบายนำาสามารถระบายนำาได

การอดตน สงกลนเหมนกอความรำาคาญ

สะดวก ไมอดตน ไมสงกลนเหมนกอความรำาคาญ

๔) ประชาชนตองการเสนทางในการสญจรไปมาเพมมากขนและอบต.ไมสามารถดำาเนนการไดเนองจากพนทยงไมเปนทสาธารณะ จะดำาเนนการไดกตอเมอตองเปนทสาธารณะ

- เสนทางคมนาคม

- เสนทางคมนาคมทเปนสาธารณะและประชาชนมความตองการใหดำาเนนการ

- มเสนทางในการคมนาคมเพยงพอและ ประชาชนไดรบความสะดวกในการสญจรไปมา

๒. ดานงานสงเสรมคณภาพชวต

๑) มการระบาดของโรคอบตใหม โรคระบาด โรคตดตอ

- ดานสาธารณสข

- ในเขตอบต.

ในพนทไมมการระบาดของโรคอบตใหม ดรคระบาด โรคตดตอ

๒) ประชาชนในพนทปวยเปนโรคเรอรงแนวโนมทเพมขน เชน เบาหวาน ความดน

- ประชาชนกลมเสยงและผปวย

ดาน...-๑๑๐-

ดาน สถานการณ ขอบขายและ พนทเปา ความคาด

ภาพแวดลอมภายนอกทเกยวของ

ปรมาณของปญหา/

ความตองการ

หมาย/ กลมเปาหมาย

หวงและ แนวโนมอ

นาคต๓) ปรมาณขยะและนำาเสยเพมมากขน

- ในเขตอบต.

- ปรมาณขยะและนำาเสยถกกำาจดใหหมดดวยวธการทถกตอง

๔) ประชาชนบรโภคอาหารทปลอดภย

- ประชาชนในเขตอบต.

- ประชาชนทราบและสามารถเลอกบรโภคอาหารทปลอดภยไดถกตอง

๕) ประชาชนในพนทบางรายมทอยอาศยไมมนคงแขงแรง

- ทอยอาศย - ประชาชนในพนททไดรบความเดอนรอนเรองทอยอาศย

- ประชาชนในพนทไดรบความชอยเหลอซอมแซมทอยอาศยใหมงคงแขงแรง

๖) มการขยายตวของประชากรเพมมากขนทำาใหเกดการขยายตวของอาคารบานเรอนทำาใหเกดเปนชมชนแออด

- ประชากร - พนทในเขตอบต.

- ควบคมการกอสรางอาคารบานเรอนการพจารณาออกใบอนญาตเพอไมเกดปญหา

จากการกอสรางอาคาร

ประชาชนบางครวเรอนบรโภค-บรโภคนำาทยงไมสะอาดและมสงเจอปน เชน จากนำาฝน นำาทไมไดคณภาพ มตะกอน

- การอปโภค-บรโภค

- ประชาชนในเขตอบต.

- ประชาชนบรโภคนำาทสะอาดถกสขลกษณะ

๑) การศกษาสอการเรยนการสอนยงไมพอเพยง เดกนกเรยนไมไดรบการศกษาตอในระดบทสงกวาขนพนฐาน และขาดงบประมาณในการศกษา ครอบครวยากจน

- สงคมในชมชน

- เดกนกเรยนในเขตอบต.

- มสอการเรยนการสอนทพอเพยง เดกนกเรยนไดรบารศกษาทสงขน มงบประมาณในการศกษาเลาเรยน

๒) เดกและผสงอายบางครอบครว ผสงอายอยตามลำาพง และรบภาระในการดแลเดก

- ผสงอายและเดกในเขตอบต.

- ผสงอายและเดกไดรบการดแลทด

ดาน...

-๑๑๑-

ดาน สถานการณภาพแวดลอมภายนอกทเกยวของ

ขอบขายและ

ปรมาณของ

ปญหา/ความ

ตองการ

พนทเปาหมาย/

กลมเปาหมาย

ความคาดหวงและ

แนวโนมอนาคต

๓) ผพการไมไดรบความชวยเหลอในดำารงชวต

- ผพการในเขตอบต.

- ผพการไดรบความชวยเหลอในการดำารงชวตและทวถง

๔) เยาวชนและวยรนตดเกมส สงลามก บหร เหลา สาเสพตด และทองกอนวยอนสมควร

- เยาวชนและวยรนในเขตอบต.

- เยาวชนและวยรนมอนาคตทด

๕) ประชาชนกรอายตงแต ๓๕ ขนไป ไมไดตรวจสขภาพประจำาป จำานวน ๒๙๑ คน

- ประชาชนในเขตอบต.ทอาย ๓๕ ขนไป

- ประชาชนทอาย ๓๕ ขนไปไดรบการตรวจสขภาพทกคน

๖) ประชากรทสบบหร จำานวน ๓๐๐ คน ดมสรา จำานวน ๑๗๑ คน

- ประชาชนทสบบหรและดมสรา

- ประชาชนเลกสบบหรและเลกดมสรา

๓. ดานการวางแผ

๑) ประชาชนไมมการวางแผนในการดำาเนนงาน

- การวางแผน

- ประชาชนในเขตอบ

- ประชาชนสามารถวางแผน

น การสงเสรมการลงทน พาณชยกรรมและการทองเทยว

ต. การดำาเนนงานไดเอง

๒) ขาดแหลงเงนลงทนในการทำากจการและประกอบอาชพ

- การลงทน

- ประชาชนในเขตอบต.

- มแหลงเงนทนในการทำากจการและประกอบอาชพ

๓) ประชาชนขาดสถานทจำาหนายสนคา

- การพาณชย กรรม

- รานคาแผลงลอย

- รานคาแผงลอยมสถานทในการขายจำาหนายสนคา

๔) ผลผลตทางการเกษตรราคาตกตำาระยะทางในการขนสงผลผลตไกลจากแหลงรบซอ

- เกษตรกรในพนท

- ผลผลตมราคาสงขน

๕) คาแรงตำาคาครองชพสงขาดแคลนการจางงาน

- ผประกอบอาชพรบจาง

- คาแรงสงขนเหมาะสมกบคาครองชพ มการจางงานมากขน

๖) ครวเรอนมรายไดเฉลยตอป ตำากวา ๓๐,๐๐๐ บาท จำานวน ๙ ครวเรอน

- ประชาชนทมรายไดตำากวาเกณฑมาตรฐาน

- ไมมครวทตกเกณฑมาตราฐานรายได

ดาน...

-๑๑๒-

ดาน สถานการณภาพแวดลอม

ภายนอกทเกยวของ

ขอบขายและปรมาณของ

ปญหา/ความตองการ

พนทเปาหมาย/ กลม

เปาหมาย

ความคาดหวงและ

แนวโนมอนาคต

๗) ในเขตอบต.ไมมแหลงทองเทยวและกจกรรมการทองเทยว

- การทองเทยว

- ในเขตอบต.

- มแหลงทองเทยวในเขตอบต.และสงเสรมกจกรรมการทองเทยวเพมมากขน

๔. ดานการจดระเบยบชมชนและการรกษาความสงบเรยบรอย

๑) การจราจรบนถนนมเพมมากขนอาจทำาใหเกดอบตเหตขนได

- การจราจร ประชาชนทสญจรไปมาบนถนน

มระบบควบคมการจราจร เชน ตดตงสญญาณไกระพรบเพอเตอนใหระมดระวง

๒) มการทำาลายและลกขโมยทรพยสนของประชาชนและราชการรวมทงเกดการทะเลาะววาทกนในชมชน

- การรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน

- ประชาชนและสวนราชการ

- มการปองกนและรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชนละสวนราชการ เชน การตด

ตงกลองวงจรปด การใหผนำา อปพร. ควบคมและระงบเหตทะเลาววาท

๕. ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๓) เปนพนททมดนเคมและนำาใตดนเปนนำาเคมหรอมรสกรอย ไมสามารถใชในการเกษตรและอปโภค-บรโภคได

- ดนและนำาใตดน

- พนทในเขตอบต.

- ปญหาเรองดนเคมลดลง จดหาแหลงนำาจากแหลงอนเพมมากขน

๔) มปญหาเรองขยะและนำาเสยเพมมากขนสงกลนเหมนรำาคาญ

- สงแวดลอม - ผประกอบการและชมชนในเขตพนทอบต.

- ปญหาขยะและนำาเสยลดลง ผประกอบการสามารถกำาจดขยะและนำาเสยเองไดโดยไมสงผลกระทบตอชมชน

ดาน...

-๑๑๓-

ดาน สถานการณภาพแวดลอม

ภายนอกทเกยวของ

ขอบขายและปรมาณของ

ปญหา/ความตองการ

พนทเปาหมาย/ กลม

เปาหมาย

ความคาดหวงและ

แนวโนมอนาคต

๖. ดานศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณและภมปญญาทองถน

๑) ศลปะ วฒนธรรม จารต ประเพรและ๓มปญหาทองถนถกลมเลอนไปมาก

- ศลปะ วฒนธรรม จารต ประเพรและ๓มปญหาทองถน ถกลมเลอนไปมาก

- ประชาชนในเขตอบต.

- ยกยอง เชดชคนดหรอปราชญชาวบานในโอกาสตางๆ เพอเปนตวอยางแกเยาวชนและประชาชน ศลปะ วฒนธรรม จารต ประเพรและภมปญญาทองถน ไมถกลมและคงอยสบไป

๓.๓ ความเชอมโย๑.๓ แผนพฒนาภาค/แผนพฒนากลมจงหวด/แผนพฒนาจงหวด

(๑) แผนพฒนาภาค