WTO 服務貿易總協定 ( GATS)

WTO 服務貿易總協定 (GATS) 一、 GATS 制定的原因 二、服務與服務貿易定義的爭議 三、服務類別範圍的爭議 四、 GATS 的適用範圍 (§1(1)) 五、 GATS 的架構與規範 六、 GATS 的主要規範 七、服務措施如不符 GATS 的主要規範 八、新回合談判 GATS 新議題

GATS 之目的： 確立服務貿易的多邊架構， 依漸進式及透明化原則， 促進服務貿易自由化及各國經濟發展。

一、 GATS 制定的原因

1 、美國的積極倡議 2 、已開發國家的支持 3 、開發中國家的利益考慮

1 、美國的積極倡議

(1). 美國在服務貿易具有比較利益 (Sapir and Lutz) ； (2). 美國跨國企業利益的維護； (3). 以服務貿易自由化對抗保護主義。

2 、已開發國家的支持

(1) 國際主要的服務提供者與消費者、 (2) 服務地位與經濟發展程度呈正比、 (3) 吸收製造業釋出的勞動人口。

3 、開發中國家的利益考慮

(1) 漸進式自由化 (2) 彈性優惠處理、 (3) 技術移轉、 (4) 外勞供給、 (5) 改進基本設施。

二、服務與服務貿易定義的爭議 1 、學者的見解 (1) 服務的定義 (2) 服務貿易的定義 2 、 GATS 的規定 (1).GATS§1(3)b (2).GATS§1(2) (3).GATS 規定的特色

1 、學者的見解 (1). 服務的定義： Shelp(1981) ： 服務不具備觸摸性、可見性、儲存性

Hill(1977) ：服務是一種改變。 Hirsch(1988) ： 提供者與消費者具互動關係。

(2). 服務貿易的定義： Nicolaides(1990) 基於服務的同步性 Sampson and Snap(1985) 提供者與消費者面對面接觸。

2 、 GATS 的規定 (1).GATS§1(3)b ： 服務為除執行政府功能 而提供的服務以外之各項服務。 (2).GATS§1(2) ：服務貿易包括 境外提供服務、境外消費、 設立商業據點、自然人呈現。

(3).GATS 規定的特色： 避開服務與服務貿易的學術爭議、 擴大服務貿易的範疇、 減低開發中國家的抗拒力。

三、服務類別範圍的爭議 1 、學者與有關機關的見解： (1). 國際標準產業類別 (ISIC) 法： 將 138 個服務行為， 分為 6 種服務類別； (2).Katouzian(1970) ： 新興、補全性、傳統服務；

(3).Browning and Singelmann(1975) ： 分配性、生產性、社會、個人服務； (4). 美國專門術與評估處 (1987) ： 以知識為基礎、傳統服務； (5). 國際貨幣基金會 (1993) ： 國際收支帳統計資料 分為 11 種服務類別；

2 、 GATS 對服務類別的規定：

(1). 以服務行為為分類標準， 而非服務行業； 服務類別中排除政府服務。

(2). 概括式服務類別表： 例示 11 項大類服務： 商業、電訊、營建、行銷、 教育、環境、金融、 健康及社會、觀光及旅遊、 娛樂文化及運動、運輸服務， 其他服務為第 12 項大類服務。

(3). 參考聯合國重要產物暫行分類表 (CPC) 將 12 項主要服務項目、 54 項中類服務、 155 項細類服務等 涉及服務行為的 600 多種服務行為。

四、 GATS 的適用範圍 (§1(1)) GATS§1(1) ： 「適用範圍」為影響服務貿易的會員措施 (1)「措施的內容」係指服務的購買、付費、 使用、人民入境及商業據點設立； (2)「措施的形式」不以法律為限； (3)「措施的範圍」限於中央、區域、地方政府 與機構或授權行使政府權力的非政府機構。

五、 GATS 的架構與規範 1 、 GATS 與 WTO 的關係─多邊協定 2 、 WTO 設立協定與 GATS間 有普通法與特別法的關係 3 、 GATS 的架構： 實質規定、 程序規定、 選擇性規定

(1).實質規定： 包括本文 ( 6篇 29條：適用範圍與定義、一般義務與規範、特定承諾、漸進自由化、制度條款、最終條款 ) 、

附件 ( 最惠國待遇免除適用表、自然人移動條件、金融服務、電信、空運服務、基本電信談判、海運談判 ) 、

特定承諾表。

(2). 程序規定：括八則部長決議。 (GATS 制度性決議、爭端解決程序、服務貿易與環境、自然人移動、金融服務、海運服務、基本電信談判、專業服務 )

(3).選擇性規定：金融服務承諾瞭解書

六、 GATS 的主要規範

1 、最惠國待遇 (§2) ： 原則 §2(1) 外國業者間的不歧視待遇； 例外 §2(2) 最惠國待遇免除適用， 以及 §2(3) 、 §5 、 §10 、 §12-14等。

2 、市場開放 (§16) ： 會員有權為達成國家政策目標，而對其境內服務供給予以管制，但須合乎公平、合理且客觀的條件。不得採取數量限制、法人形式限制、外資限制等。

3 、國民待遇 (§17) ： 外國人與本國人競爭機會實質平等。 4 、公開化原則 (§3) ： GATS 運作的有關措施，在生效前予以 透明化。 例外：機密資訊、金融資訊、 一般例外、國家安全例外。

5 、漸進自由化： 國家政策與發展程度、 開發中會員較大彈性、 LDC 特別考量。

七、服務措施如不符合 GATS 的主要規範 1 、修法以符合 GATS 規範 2 、修法外的其他選擇： (1). 維持不開放： 會員並無提出承諾表的義務； (2).市場開放設限： GATS並未要求全面開放市場；

(3). 不給予國民待遇： 縱使市場開放， 亦無給予國民待遇的義務； (4). 不給予最惠國待遇：原則 10年。

八、新回合談判 GATS 新議題 1 、市場進入及國民待遇承諾 特定承諾：水平承諾、特定行業承諾

2 、 GATS 第 2條最惠國待遇豁免措施 (MFN exemption) 3 、服務貿易行業分類 4 、緊急防衛、政府採購及補貼措施

5 、空運服務業 (航權 ) 、海運服務業 6 、金融服務貿易、基本電信談判、 電子商務 7 、專業服務： 資格核照、適當機構、審核程序 技術標準、核照條件 8 、服務貿易與環境關係