Аналіз державної політики: концепція і практика

ІРИНА ПАТРОНИК

ВОРЗЕЛЬ- 2014

Державна політика та її аналіз:

концепція і практика

Policy/ public policyPolicy/ public policy PoliticsPolitics

Сфера стратегічних рішень і впливу на владу

План дій уряду, партії, бізнесу чи індивіда для обґрунтування подальших рішень і дій

Стратегія дій органів влади, спрямована на вирішення певної проблеми чи групи проблем (молодіжна, соціальна…)

Набір правил (кадрова, комунікаційна …)

Підготовка рішень

Сфера боротьби за політичну владу на будь-якому рівні

Відносини між індивідами і їх групами, спрямовані на реалізацію інтересів чи розподіл влади

Теорія і практика врядування Політичні перегони

(політичне життя, політична діяльність, політичні питання, принципи, методи…)

Врядування

Policy VS Politics2

Запит від людейЗапит від людей “Включення” людей політиками“Включення” людей політиками

Я - ВОЛОНТЕР, тому що хочу змінити Київ на краще

Народження “публічної” політки3

“Раніше ми би були щасливі бачити такий склад Кабміну. А сьогодні ми запитаємо:

Які ваші дії?”

Державна політика

Елемент демократичного суспільства, бо виникає тоді, коли влада визначає потреби чи проблеми суспільства, якому вона служить

Передбачає узгодження інтересів різних суспільних груп у процесі підготовки та прийняття рішень органами влади

4

Цикл політики (policy cycle)5

Учасники процесу вироблення політики

Розробник політики (Policy maker) Особа, що приймає рішення (Decision

maker) Аналітик політики (Policy analyst) Політик (Politician)Зацікавлені сторони

(Stakeholders)

6

Аналітичний центр ~ Think Tank

Організації, що здійснюють дослідження у сфері економіки, соціальної, культурної, екологічної політики, політичних стратегій …

7

Зацікавлені сторони8

Влада Бізнес Громадськість- Особи, які працюють на

виборних посадах (міські, селищні, сільські голови, депутати місцевих рад)

- Органи місцевого самоврядування з їх структурними підрозділами

- Місцеві та центральні органи державної виконавчої влади, особливо ті з них, на які покладено функції планування місцевого економічного розвитку

- Регуляторні органи

- Навчальні, науково-дослідні та просвітні заклади

- Великі підприємства і корпорації

- Середні та малі підприємства

- Приватні підприємці

- Забудовники земельних ділянок промислової, комерційної та житлової нерухомості

- Банки, кредитні спілки та інші фінансові установи

- Агенції та інституції з розвитку та підтримки підприємництва

- Торгово-промислові палати та інші бізнес-асоціації

- Організації, що надають послуги членам громади

- Громадські організації та асоціації, що представляють інтереси певних категорій членів громади: молоді, національних меншин, людей з особливими потребами та ін.

- Спеціалізовані організації або асоціації, що опікуються питаннями екології, ґендерної рівності тощо

- Місцеві школи, клуби

- Професійні спілки

- Професійні асоціації

Визначення та аналіз зацікавлених сторін

9

1. Сформулювати проблему2. Визначити, на кого впливає проблема, хто

зацікавлений в її вирішенні (“мозковий штурм”)3. Поділити зацікавлені сторони на прихильників

і противників4. З’ясувати імовірний вплив розв’язання

проблеми на зацікавлених сторін5. Визначити вигоди зацікавлених сторін від

участі у вирішенні проблеми6. Проаналізувати роль кожної групи у процесі

розробки рішень

Залучення зацікавлених сторін до процесу розробки та прийняття рішень

10Методи Інструменти

Підвищення рівня громадської інформованості

публікації у ЗМІ, теле- та радіопередачі, публікації в Інтернеті, комунікація в соціальних медіа

Консультації з громадськістю

письмові консультації, громадські слухання, круглі столи, опитування, анкетування, фокус-групи, дорадчі ради/комітети, ініціативні групи, зустрічі зацікавлених сторін (семінари, експертні обговорення, робочі зустрічі тощо)

Громадський контроль за діяльністю органів влади

дослідження якості державних та муніципальних послуг, здійснення моніторингу цих послуг та діяльності влади, діяльність наглядових рад, робота громадських журі, робота коаліцій недержавних організацій

Стратегічне планування

залучення громадськості до робочих груп із вироблення місцевих стратегій

Документи з аналізу політики

Внутрішні Доповідна записка Внутрішні аналітичні документи органів влади чи

бізнес-структур

Зовнішні “Зелена книга” “Біла книга” Заява щодо державної політики

Аналітичні документи недержавних організацій Документ з аналізу політики

11

Підготовка документа з аналізу політики

Зміст Головне Вступ Аналіз проблеми та її причин

Ознаки проблеми Проблема Причини виникнення проблеми Зацікавлені сторони Наслідки існування проблеми

Оцінка політики щодо наявної проблеми Аналіз можливих варіантів вирішення проблеми Рекомендації щодо вирішення проблеми Впровадження рекомендацій з вирішення проблеми

12

13

Додаткова література

Янґ Е., Куінн Л. Як написати дієвий аналітичний документ у галузі державної політики. – К.: К.І.С., 2003. (LGI)

Публічна політика для громадський організацій. – К.: Оптіма, 2007. – ISBN 978–966–7869–48–9 (МЦПД)

David L. Weimer, Aidan R. Vining.Policy analysis: concepts and practice

Партійна політика: вплив недержавних громадських організацій на формування та впровадження/– К.: МЦПД, 2007. – 128 с.Аналіз та оцінювання передвиборних партійних програм (Методика)

14