12.12.2013 Оценка уровня эффективности экспертного...

«Оценка качества общественных обсуждений и экспертного сопровождения реализации планов

деятельности федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)»

Ноябрь-Декабрь 2013

Абрамов К.В.

Первый заместитель генерального директора

ВЦИОМ

Кандидат психологических наук

Методология исследования

2

Методология исследования

Цель исследования Оценка общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти с точки зрения референтных групп ФОИВ* Задачи 1. Оценить общественные обсуждения и экспертное сопровождение проводимые в ходе реализации планов; 2. Оценить деятельность ФОИВ по реализации планов. Категории референтных групп (по каждому ведомству)

• Эксперты – минимум 9 экспертов (от 3 на каждую цель), контакты которых были предоставлены Министерством.

• Исполнители – 150 респондентов (на 50 на каждую цель).

• Население/благополучатели – в качестве благополучателей было опрошено население России (опрос по всероссийской выборке, опрошено 1600 человек).

Результат В результате исследования будет разработана методология экспресс оценки ФОИВ, позволяющая с помощью индексов оценивать мнение референтных групп по таким показателям, как: 1. Информированность 2. Вовлеченность 3. Удовлетворенность 4. Понимание деятельности *ФОИВ – федеральный орган исполнительной власти

3

Специфика деятельности ФОИВ

Минтруд России

Минздрав России

Минтранс России

Обеспечение возможностями для достойного труда и справедливой зарплатой

Обеспечение возможностями получения достойной пенсии за продолжительную работу

Повышение качества социальной защиты граждан

Бесплатная диспансеризация для всего взрослого населения

Совершенствование системы оказания медицинской помощи матерям и детям

Электронное здравоохранение

Удвоить протяженность федеральных автодорог в 2013-2022 г.

Значительно увеличить протяженность федеральных автодорог, которые соответствуют всем нормам и требованиям

Развитие региональной авиации: пассажирской и грузовой

• Руководители отделов кадров организаций

• Заместители руководителей отделов кадров организаций

• Руководители органов управления здравоохранением субъектов РФ

• Руководители мед. организаций • Врачи перинатальных центров

• Руководители мед. информационно-аналитических центров

• Руководители Подведомственных Федеральному дорожному агентству

организаций • Представители частных организаций,

занятых дорожным строительством • Представители авиакомпаний

Цели деятельности Исполнители

Оценка общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации планов деятельности ФОИВ

5

Минтруд Минздрав Минтранс

Уровень информированности

3,3 2,9 3,0

Уровень вовлеченности

3,3 3,4 3,2

Уровень удовлетворенности

3,0 2,9 2,6

Уровень понимания деятельности

3,1 3,2 2,5

Оценка экспертного сопровождения деятельности ФОИВ: эксперты

6

Минтруд Минздрав Минтранс

Уровень информированности

2,5 3,0 2,5

Уровень вовлеченности

1,9 2,4 2,0

Уровень удовлетворенности

2,4 2,9 2,3

Уровень понимания деятельности

1,5 2,5 1,7

Оценка общественного обсуждения деятельности ФОИВ: исполнители

7

Оценка общественного обсуждения деятельности ФОИВ: население

Минтруд Минздрав Минтранс

Уровень информированности

2,2 2,2 2,2

Уровень вовлеченности

1,9 1,8 1,8

Уровень удовлетворенности

2,2 2,3 2,3

Уровень понимания деятельности

1,5 1,4 1,5

Оценка уровня информированности

9

Оценка полноты и актуальности информации, размещенной на официальном портале ФОИВ: эксперты

Полнота и актуальность информации, размещенной на сайте, наиболее характерна для Минтруда (3,2 балла) Уровень полноты и актуальности информации на сайте Минтранса несколько ниже (3 балла), абсолютное большинство экспертов

склонны считать ее скорее полной и актуальной. Наименьшая оценка – 2,8 балла – в Минздраве. Эксперты оценивают уровень полноты и актуальности информации как скорее

высокий, но 34% экспертов

17% 18%

17%

45%

33% 100%

36% 33% Полная и актуальная

Скорее полная и актуальная

Скорее не полная, не актуальная

Не полная, не актуальная

Минтруд Минздрав Минтранс

2,8 3,2 3,0

10

0% 0% 0% 0%

33% 33%

86%

67% 67%

14%

0% 0%

Очень низкая оценка

Скорее низкая оценка

Скорее высокая оценка

Очень высокая оценка

Оценка информационной открытости ФОИВ: эксперты

По оценкам экспертов наибольшая информационная открытость свойственна Минтруду В двух других ФОИВ большинство экспертов дают скорее высокую оценку информационной политике Министерства, однако треть

экспертного сообщества указывают на скорее низкую оценку

Минтруд Минздрав Минтранс

11

Оценка возможности получения информации о деятельности ФОИВ: эксперты

Эксперты Минтруда и Минтранса оценивают возможность получения информации о деятельности ФОИВ как скорее высокое (3,1 и 3,2 балла соответственно).

Несколько ниже оценка возможности получения информации в Минздраве (2,9 балла).

11% 11% 15%

11% 11%

54% 56%

22%

31% 22%

56%

Очень высокая оценка

Скорее высокая оценка

Скорее низкая оценка

Очень низкая оценка

Минтруд Минздрав Минтранс

2,9 3,1 3,2

12

37%

64%

41%

70%

51% 65%

29%

22%

21%

17%

16%

17% 31%

12%

24%

12%

19%

15% 12% 14%

Исполнители Население Исполнители Население Исполнители Население

Очень хорошо осведомлен

Знаю общую информацию

Практически ничего не знаю

Не знаю ничего

Затрудняюсь ответить

Знание об общественных обсуждениях деятельности ФОИВ: исполнители и население

Информированность исполнителей всех ФОИВ находится на среднем уровне (2,0 – 2,1 балла). Осведомленность населения об общественных обсуждениях деятельности всех ФОИВ ниже среднего (1,4-1,5 балла)

Минтруд Минздрав Минтранс

2,0 1,5 2,1 1,4 2,0 1,5

Оценка уровня вовлеченности

14

7%

8%

27%

6%

15%

9%

6%

10%

12%

11%

8%

15%

31%

14%

19%

33%

6%

18%

33%

12%

24%

46%

69%

57%

22%

45%

58%

44%

55%

45%

23%

4%

6%

44%

20%

6%

11%

9%

7%

Эксперты

Исполнители

Население

Эксперты

Исполнители

Население

Эксперты

Исполнители

Население

Затрудняюсь ответить Никогда не учитываются Практически никогда не учитываются Иногда учитываются Учитываются всегда

Оценка учета мнения при принятии управленческих решений

2,8

2,5

3,7

2,6

2,8

2,6

2,9

3,1

2,5

Минтруд

Минздрав

Минтранс

15

Оценка возможности участия в общественных обсуждениях: исполнители и население

Уровень возможности участия исполнителей в обсуждениях несколько ниже в Минтруде (1.8 балла), чем в других ФОИВ Оценка возможности участия среди населения существенно ниже, чем у исполнителей, во всех ФОИВ (1,4-1,5 балла)

50%

67%

46%

74%

51% 64%

29%

17%

17%

14%

13%

16%

17% 13%

21%

10%

17%

15% 15% 15%

Исполнители Население Исполнители Население Исполнители Население

Очень хорошо осведомлен

Владею общей информацией

Практически ничего не знаю

Ничего не знаю

Затрудняюсь ответить

Минтруд Минздрав Минтранс

1,8 1,5 2,1 1,4 2,0 1,5

16

0% 0% 0%

17%

0%

13%

83%

100%

88% Абсолютно не возможно

Скорее не возможно

Скорее возможно

Возможно

Минтруд Минздрав Минтранс

Оценка возможности высказать свое мнение на экспертных сопровождениях: эксперты

Экспертное сообщество всех ФОИВ указывают на наличие возможностей высказать свое мнение на экспертных обсуждениях (3,9-4 балла)

При этом в Минздраве абсолютное большинство экспертов без сомнений считают, что высказать свое мнение возможно

3,8 4,0 3,9 Оценка возможности высказаться

Оценка уровня удовлетворенности

18

Минтруд Минздрав Минтранс

Уровень экспертного сопровождения

Оценка качества экспертного сопровождения: эксперты

0% 0% 0%

17%

25% 22%

33% 38%

67%

50%

38%

11%

Очень низкое

Скорее низкое

Скорее высокое

Очень высокое

Наиболее высоко качество экспертных слушаний оценивают эксперты в Минтруде (3,3 балла). Уровень экспертных слушаний в Минздраве и Минтрансе также достаточно высок (3,1 и 2,9 балла

соответственно)

3,3 3,1 2,9

19

1. Обеспечение граждан возможностями для достойного труда и справедливой зарплатой

2. Обеспечение граждан возможностями получения достойной пенсии за продолжительную работу

3. Повышение качества социальной защиты граждан

1. Обеспечение граждан возможностями бесплатной диспансеризации

2. Совершенствование системы оказания медицинской помощи матерям и детям

3.Электронное здравоохранение (информатизация здравоохранения)

1. Удвоить протяженность федеральных автомобильных дорог в 2013-2022 г.

2. Значительно увеличить протяженность федеральных автомобильных дорог, которые соответствуют всем нормам и

требованиям

3. Развитие региональной авиации: пассажирской и грузовой

10%

10%

8%

33%

33%

20%

20%

30%

30%

15%

40%

40%

50%

50%

50%

69%

67%

67%

33%

40%

40%

50%

10%

10%

8%

33%

20%

20%

Совсем не эффективны Скорее не эффективны Скорее эффективны Очень эффективны

Оценка эффективности деятельности ФОИВ: эксперты

2,6

2,7

2,8 Минтруд

Минздрав

Минтранс

20

9% 10% 9% 7% 14% 7%

12% 14% 14% 17%

10%

23% 33%

19%

32% 23%

34%

49%

41%

58%

45% 40% 47%

7% 9%

Исполнители Население Исполнители Население Исполнители Население

Справляется очень хорошо

В целом хорошо, но есть недочеты

Плохо справляется

Не справляется

Затрудняюсь ответить

Оценка эффективности деятельности ФОИВ: исполнители и население

2,6 2,3

Наиболее эффективной исполнители считают деятельности Минздрава и Минтруда (2,8 и 2,6 баллов соответственно). Исполнители Минтранса склонны оценивать эффективность работы как среднюю – 2,4 балла.

Оценка деятельности всех трех ФОИВ среди населения – средняя (2,3 – 2,4 балла)

2,8 2,4 2,4 2,4

Минтруд Минздрав Минтранс

21

Минтруд Минздрав Минтранс

25% 15% 25%

25%

69% 50%

75%

15% 25% Очень удовлетворен

Скорее удовлетворен

Скорее не удовлетворен

Совсем не удовлетворен

Оценка удовлетворенности работой ФОИВ в целом: эксперты

3,0 3,0 2,5

Эксперты наиболее удовлетворены работой Минтруда и Минздрава (по 3 балла). Удовлетворенность работы Минтранса оценивается экспертами значимо ниже по сравнению с другими ФОИВ (2,5 балла)

Оценка уровня понимания деятельности

23

1. Обеспечение граждан возможностями для достойного труда и справедливой зарплатой

2. Обеспечение граждан возможностями получения достойной пенсии за продолжительную работу

3. Повышение качества социальной защиты граждан

1. Обеспечение граждан возможностями бесплатной диспансеризации

2. Совершенствование системы оказания медицинской помощи матерям и детям

3.Электронное здравоохранение (информатизация здравоохранения)

1. Удвоить протяженность федеральных автомобильных дорог в 2013-2022 г.

2. Значительно увеличить протяженность федеральных автомобильных дорог, которые соответствуют всем нормам и

требованиям

3. Развитие региональной авиации: пассажирской и грузовой

31%

31%

8%

25%

20%

20%

8%

8%

8%

33%

20%

20%

50%

54%

31%

69%

25%

33%

50%

40%

40%

50%

8%

31%

15%

75%

33%

25%

40%

40%

Затрудняюсь ответить Абсолютно не понимаю Скорее не понимаю Скорее понимаю Очень хорошо понимаю

Оценка понимания деятельности ФОИВ: эксперты

2,5

3,2

3,1 Минтруд

Минздрав

Минтранс

Источники информации о деятельности ФОИВ

25

40%

15%

71%

37%

16%

7%

66%

42%

30%

20%

17%

12%

Источники информации о деятельности ФОИВ (ТОР 6)

20%

19%

19%

38%

58%

34%

13%

17%

19%

28%

50%

59% 45%

54%

31%

11%

36%

26%

58%

33%

31%

26%

15%

14%

Исполнители Население

Федеральные телеканалы

Интернет СМИ

Региональное, местное телевидение

Знакомые, родственники

Центральная пресса

Региональная, местная пресса

Интернет СМИ

Федеральные телеканалы

Региональное, местное телевидение

Центральная пресса

Региональная, местная пресса

Знакомые, родственники

Федеральные телеканалы

Интернет СМИ

Региональное, местное телевидение

Знакомые, родственники

Центральная пресса

Региональная, местная пресса

Наиболее популярным источником информации о деятельности всех ФОИВ среди населения – федеральные каналы. Исполнители Минтруда и Минздрава используют Интернет СМИ, в отличие от них исполнители Минтранса предпочитают региональное ТВ

Минтруд Минздрав Минтранс

Общие результаты исследования

27

Минтруд Минздрав Минтранс

Сводный индекс оценки

деятельности 2,4 2,6 2,3

Индекс информированности 2,7 2,7 2,6

Индекс вовлеченности 2,3 2,5 2,3

Индекс удовлетворенности 2,5 2,7 2,4

Индекс понимания деятельности

2,0 2,4 1,9

Оценка общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации планов деятельности ФОИВ

Спасибо за внимание!