17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 11

ОпытОпыт участияучастия вв работеработе ЭкспертногоЭкспертного советасовета припри

МинкомсвязиМинкомсвязи попо вопросамвопросам совершенствованиясовершенствованияэлектронногоэлектронного документооборотадокументооборота вв органахорганах

государственнойгосударственной властивласти

Храмцовская Наталья Александровнак.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией

компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО, член МСА

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 22

ЭкспертныйЭкспертный советсовет попо вопросамвопросамсовершенствованиясовершенствования электронногоэлектронного

документооборотадокументооборота

�� УтвержденУтвержден приказомприказом МинкомсвязиМинкомсвязиРоссииРоссии отот 24.05.2013 24.05.2013 №№ 116116

�� ПредседательПредседатель -- заместительзаместительМинистраМинистра связисвязи ии массовыхмассовыхкоммуникацийкоммуникаций РоссийскойРоссийскойФедерацииФедерации ОО..ББ..ПакПак

�� ВВ составсостав советасовета вошливошли 22 22 человекачеловека, , вв томтом числечисле двадва представителяпредставителякомпаниикомпании ««ЭлектронныеЭлектронные ОфисныеОфисныеСистемыСистемы»»

Олег Борисович Пак

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 33

КтоКто представленпредставлен вв СоветеСовете

�� ГосударственныеГосударственные органыорганы всехвсехветвейветвей властивласти –– 66

–– ФедеральныеФедеральные органыорганыисполнительнойисполнительной властивласти

–– ВысшийВысший арбитражныйарбитражный судсуд

–– ГосударственнаяГосударственная ДумаДумаГосударственногоГосударственного СобранияСобрания

�� КоммерческиеКоммерческие структурыструктуры –– 88

�� НекоммерческиеНекоммерческие ии общественныеобщественныеорганизацииорганизации –– 55

�� НаучныеНаучные организацииорганизации –– 33

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 44

ОрганизационныеОрганизационные принципыпринципыработыработы ЭкспертногоЭкспертного советасовета

�� КонсультативныйКонсультативный органорган, , формируемыйформируемый МинистерствомМинистерством

�� ВправеВправе запрашиватьзапрашивать уу госоргановгосорганов информациюинформацию поповопросамвопросам своейсвоей компетенциикомпетенции

�� ВправеВправе создаватьсоздавать рабочиерабочие группыгруппы ии привлекатьпривлекатьэкспертовэкспертов ии консультантовконсультантов

�� ОсновнойОсновной видвид работыработы –– личноеличное участиеучастие вв заседанияхзаседаниях, , повесткаповестка днядня которыхкоторых определяетсяопределяется МинистерствомМинистерством

�� МожетМожет приниматьпринимать решениярешения рекомендательногорекомендательногохарактерахарактера, , предпочтительнопредпочтительно нана основеоснове консенсусаконсенсуса

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 55

ОсновныеОсновные задачизадачи СоветаСовета

�� ОбеспечениеОбеспечение регулярногорегулярного взаимодействиявзаимодействияМинкомсвязиМинкомсвязи РоссииРоссии сс экспертнымэкспертным сообществомсообществом ввсфересфере электронногоэлектронного документооборотадокументооборота

�� ПодготовкаПодготовка предложенийпредложений попо совершенствованиюсовершенствованиюэлектронногоэлектронного документооборотадокументооборота вв органахорганахгосударственнойгосударственной властивласти

�� ЭкспертнаяЭкспертная оценкаоценка мермер попо совершенствованиюсовершенствованиюэлектронногоэлектронного документооборотадокументооборота вв органахорганахгосударственнойгосударственной властивласти

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 66

ЗаседанияЗаседания ЭкспертногоЭкспертного советасовета

�� ЗаседаниеЗаседание ЭкспертногоЭкспертного советасовета 12 12 июляиюля 2013 2013 годагода

–– НаНа заседаниизаседании СоветаСовета былобыло одобреноодобрено предложениепредложение обоборганизацииорганизации рабочегорабочего взаимодействиявзаимодействия нана уровнеуровне««техническихтехнических экспертовэкспертов»»

�� ЗаседаниеЗаседание ЭкспертногоЭкспертного советасовета 11 11 октябряоктября 2013 2013 годагода

–– ВВ РабочуюРабочую группугруппу припри ЭкспертномЭкспертном советесовете включеновключено 23 23 человекачеловека

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 77

ЗаседанияЗаседания рабочейрабочей группыгруппыЭкспертногоЭкспертного советасовета

�� ЗаседаниеЗаседание РабочейРабочей группыгруппы припри ЭкспертномЭкспертном советесовете13 13 августаавгуста 2013 2013 годагода

�� ЗаседаниеЗаседание РабочейРабочей группыгруппы припри ЭкспертномЭкспертном советесовете5 5 сентябрясентября 2013 2013 годагода

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 88

ВопросыВопросы, , рассматривавшиесярассматривавшиеся наназаседаниизаседании СоветаСовета (1)(1)

�� ОО целесообразностицелесообразности разработкиразработки проектапроекта единогоединогоФедеральногоФедерального законазакона обоб электронномэлектронном документедокументе ииэлектроннойэлектронной подписиподписи

�� ПроектПроект РегламентаРегламента обменаобмена электроннымиэлектроннымидокументамидокументами, , подписаннымиподписанными электроннойэлектронной подписьюподписью, , припри взаимодействиивзаимодействии федеральныхфедеральных органоворгановисполнительнойисполнительной властивласти междумежду собойсобой ии АппаратомАппаратомПравительстваПравительства РФРФ

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 99

ВопросыВопросы, , рассматривавшиесярассматривавшиеся наназаседаниизаседании СоветаСовета (2)(2)

�� ОО правилахправилах визуальноговизуального отображенияотображения электронныхэлектронныхдокументовдокументов, , подписанныхподписанных электроннойэлектронной подписьюподписью, , припривзаимодействиивзаимодействии ФОИВФОИВ междумежду собойсобой ии АппаратомАппаратомПравительстваПравительства РФРФ

�� ОО необходимостинеобходимости разработкиразработки национальногонационального стандартастандартафайлафайла электронногоэлектронного документадокумента

–– ИспользованиеИспользование форматаформата PDFPDF--A A вв совокупностисовокупности сс XMLXML ««ввкачествекачестве форматаформата длядля воспроизведениявоспроизведения электронныхэлектронныхдокументовдокументов вв системахсистемах документооборотадокументооборота органоворгановгосударственнойгосударственной властивласти припри осуществленииосуществлениимежведомственногомежведомственного электронногоэлектронного взаимодействиявзаимодействия»»

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 1010

ПроблемаПроблема визуальноговизуального отображенияотображенияэлектронныхэлектронных документовдокументов, , подписанныхподписанных

электроннойэлектронной подписьюподписью

�� ПриПри просмотрепросмотре электронногоэлектронного документадокумента нана экранеэкране((бумажнойбумажной копиикопии) ) могутмогут нене отображатьсяотображаться сведениясведения ооподписанииподписании документадокумента, , аа такжетакже могутмогут нене отображатьсяотображатьсяегоего регистрационныерегистрационные данныеданные

�� ДаннаяДанная проблемапроблема вв основномосновном возникаетвозникает приприиспользованиииспользовании средствсредств подписанияподписания, , ненеинтегрированныхинтегрированных сс используемымиспользуемым длядля просмотрапросмотрадокументовдокументов программнымпрограммным обеспечениемобеспечением

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 1111

ПриПри использованиииспользовании ««встроеннойвстроенной»»подписиподписи проблемапроблема решенарешена

ИмяИмя подписантаподписанта

ДатаДата ии времявремя подписанияподписания

НамерениеНамерение

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 1212

СШАСША: : ГосударственноеГосударственное издательствоиздательство ((GPO)GPO)

подписываетподписывает официальныеофициальные документыдокументы

вв форматеформате PDFPDF

Знак,

подтверждающий

аутентичность

документа

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 1313

ВизуальноеВизуальное отображениеотображение электроннойэлектроннойподписиподписи вв PDFPDF--документедокументе

Можно вставить

графический образ

собственноручной

подписи (или иное

изображение)

Сведения о

подписи и

подписанте

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 1414

««ПравилаПравила визуальноговизуального отображенияотображенияэлектронныхэлектронных документовдокументов»»

�� 4. 4. ЭлектронныеЭлектронные документыдокументы припри визуальномвизуальномотображенииотображении содержатсодержат следующиеследующие отличительныеотличительныепризнакипризнаки::

–– отметкаотметка оо созданиисоздании электронногоэлектронного документадокумента

–– сведениясведения обоб электроннойэлектронной подписиподписи ((штампштамп подписиподписи) ) илиили электронныхэлектронных подписяхподписях ((штампыштампы подписейподписей), ), которойкоторой ((которымикоторыми) ) подписанподписан электронныйэлектронныйдокументдокумент..

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 1515

ЧтоЧто предлагалосьпредлагалось::

(Документ создан в электронной форме.

Оригинал находится в Минкомсвязи России)

ОтметкаОтметка оо созданиисоздании электронногоэлектронного документадокумента

ПримерПример штампаштампа подписиподписи сс эмблемойэмблемой органаоргана властивласти

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 1616

ПримерПример визуальноговизуального отображенияотображенияэлектронногоэлектронного документадокумента

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 1717

СШАСША: : ПримерПример допускаемойдопускаемой FDAFDA««расшифрованнойрасшифрованной ЭЦПЭЦП»»

�� ««РасшифрованнаяРасшифрованная»» ЭЦПЭЦП должнадолжна содержатьсодержать1.1. ИмяИмя подписантаподписанта

2.2. ДатуДату ии времявремя подписанияподписания

3.3. НамерениеНамерениеhttphttp://www.fda.gov/esg/userguide/webhelp/Digital_Signatures.htm://www.fda.gov/esg/userguide/webhelp/Digital_Signatures.htm

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 1818

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 1919

ОдноОдно делодело визуализациявизуализация, , другоедругое ––созданиесоздание ««файлафайла отображенияотображения»», ,

посылаемогопосылаемого вместевместе сс документомдокументом

КомментарийКомментарий одногоодного изиз экспертовэкспертов: :

�� ««ФайлФайл отображенияотображения считаюсчитаю вреднымвредным специфическиспецифическироссийскимроссийским ««ноуноу--хаухау»», , котороекоторое следуетследует истреблятьистреблять. . ПоПо действующимдействующим правиламправилам этотэтот файлфайл отображенияотображениядажедаже, , строгострого говоряговоря, , нене копиякопия, , аа непонятнонепонятно чточто, , посколькупоскольку содержитсодержит отметкиотметки, , отсутствующиеотсутствующие вворигиналеоригинале..»»

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 2020

РешениеРешение рабочейрабочей группыгруппы, , 13 13 августаавгуста 2013 2013 годагода

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 2121

ОО целесообразностицелесообразности разработкиразработки проектапроектаединогоединого ФЗФЗ обоб электронномэлектронном документедокументе

МненияМнения экспертовэкспертов разделилисьразделились::

�� ЗаконЗакон нужнонужно разрабатыватьразрабатывать

�� ЗаконЗакон нуженнужен, , ноно вв текущейтекущей ситуацииситуации болееболее актуальноактуальновнесениевнесение измененийизменений вв действующеедействующее законодательствозаконодательство длядляустраненияустранения ««серыхсерых зонзон»» ии барьеровбарьеров длядля использованияиспользованияэлектронныхэлектронных документовдокументов

�� НужноНужно разрабатыватьразрабатывать КодексКодекс ««электронногоэлектронного правительстваправительства»»

�� ЗаконЗакон нене нуженнужен, , использованиеиспользование электронныхэлектронных документовдокументов ввкаждойкаждой отдельнойотдельной сфересфере деловойделовой деятельностидеятельности((госуправлениегосуправление, , банковскоебанковское делодело, , рынокрынок ценныхценных бумагбумаг ии тт..дд.) .) регулируетсярегулируется соответствующимисоответствующими законамизаконами

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 2222

ПозицииПозиции экспертовэкспертов

�� ««ВВ условияхусловиях быстробыстро изменяющихсяизменяющихся законодательствазаконодательства ииинформационноинформационно--коммуникационныхкоммуникационных технологийтехнологий, , принятиепринятие ««единогоединого ФедеральногоФедерального законазакона обобэлектронномэлектронном документедокументе ии электроннойэлектронной подписиподписи»»способноспособно большебольше навредитьнавредить»»

�� ««ОтсутствиеОтсутствие такоготакого законазакона нене мешаетмешает внедрениювнедрениюэлектронногоэлектронного документооборотадокументооборота, , ии дажедаже, , наверноенаверноепомогаетпомогает –– знаязная, , каккак уу наснас пишутсяпишутся законызаконы, , можноможноожидатьожидать, , чточто такойтакой законзакон самсам могмог быбы статьстатьсущественнымсущественным препятствиемпрепятствием нана путипути эффективногоэффективноговнедрениявнедрения ИКТИКТ вв государственномгосударственном управленииуправлении ииособенноособенно вв деловойделовой деятельностидеятельности»»

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 2323

РешениеРешение ЭкспертногоЭкспертного советасовета

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 2424

ПроектПроект РегламентаРегламента обменаобменаэлектроннымиэлектронными документамидокументами

�� ЗаседаниеЗаседание рабочейрабочей группыгруппы 13 13 августаавгуста 2013 2013 годагода –– 169 169 замечанийзамечаний

–– ЗамечанияЗамечания подалиподали 8 8 экспертовэкспертов

–– ОтОт экспертовэкспертов ЭОСЭОС –– 9% 9% замечанийзамечаний

�� ЗаседаниеЗаседание рабочейрабочей группыгруппы 5 5 сентябрясентября 2013 2013 годагода –– 68 68 замечанийзамечаний

–– ЗамечанияЗамечания подалиподали 8 8 экспертовэкспертов

–– ОтОт экспертовэкспертов ЭОСЭОС –– 40% 40% замечанийзамечаний

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 2525

ЗначительноеЗначительное числочисло замечанийзамечаний былобылопопо терминологиитерминологии РегламентаРегламента

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 2626

СборСбор предложенийпредложений попо доработкедоработкетребованийтребований кк СЭДСЭД

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 2727

МнениеМнение экспертовэкспертов

РаботуРаботу попо актуализацииактуализации ТребованийТребований следуетследует начатьначать нене сс««перелицовкиперелицовки»» ихих конкретногоконкретного содержаниясодержания, , аа

�� СС анализаанализа причинпричин, , попо которымкоторым вполневполне разумныеразумные нана первыйпервыйвзглядвзгляд требованиятребования ««нене заработализаработали»» ии былибыли вв конечномконечном итогеитогепроигнорированыпроигнорированы всемивсеми ФОИВФОИВ, , включаявключая ии МинкомсвязиМинкомсвязи

�� СС тоготого, , чточто, , кк сожалениюсожалению, , нене былобыло сделаносделано вв 2011 2011 годугоду –– ссанализаанализа целейцелей введениявведения такоготакого родарода требованийтребований ии практикипрактики ихихпримененияприменения заза рубежомрубежом

�� СС определенияопределения организационныхорганизационных, , техническихтехнических ии финансовыхфинансовыхограниченийограничений, , определяющихопределяющих, , вв какихкаких пределахпределах ии вв какиекакие срокисрокифедеральныефедеральные органыорганы исполнительнойисполнительной властивласти реальнореально способныспособныпеределатьпеределать своисвои информационныеинформационные системысистемы вв соответствиисоответствии ссТребованиямиТребованиями ((вв томтом числечисле сс учетомучетом возможностейвозможностей поставщиковпоставщиков))

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 2828

ПрисвоениеПрисвоение регистрационныхрегистрационных номеровномеровэлектроннымэлектронным документамдокументам

�� ПроектПроект механизмамеханизма присвоенияприсвоения регистрационныхрегистрационныхномеровномеров электроннымэлектронным документамдокументам, , подписаниеподписаниекоторыхкоторых осуществляетсяосуществляется вв offlineoffline--режимережиме

�� ПроблемаПроблема вв настоящеенастоящее времявремя существуетсуществует ии требуеттребуетрешениярешения, , однакооднако……

�� ПопыткиПопытки решитьрешить проблемупроблему сс использованиемиспользованием правилправилбумажногобумажного делопроизводстваделопроизводства обреченыобречены нана провалпровал

�� КромеКроме тоготого, , вв последниепоследние годыгоды изменилисьизменились рольроль иизначениезначение регистрациирегистрации

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 2929

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 3030

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 3131

ОО разработкеразработке национальногонационального стандартастандартафайлафайла электронногоэлектронного документадокумента

�� ПредлагаетсяПредлагается использоватьиспользовать толькотолько одинодин форматформатPDFPDF--AA –– почемупочему??

�� ЗаЗа обозначениемобозначением PDFPDF--A A вв настоящеенастоящее времявремяскрываетсяскрывается целоецелое семействосемейство форматовформатов

�� ФорматФормат PDFPDF--A A удобенудобен длядля долговременногодолговременногоархивногоархивного храненияхранения, , ноно неудобеннеудобен длядля оперативнойоперативнойработыработы

�� КакимКаким образомобразом ФОИВФОИВ будутбудут создаватьсоздавать документыдокументы ввформатеформате PDFPDF--AA? ? КакКак будетбудет проверятьсяпроверятьсясоответствиесоответствие файловфайлов спецификациямспецификациям PDFPDF--AA??

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 3232

ПозицияПозиция экспертаэксперта

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 3333

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 3434

НаНа чемчем держитсядержится довериедоверие ккэкспертномуэкспертному советусовету??

�� ДорожащиеДорожащие своимсвоим авторитетомавторитетом экспертыэксперты никогданикогда ненеотстаиваютотстаивают заведомуюзаведомую ерундуерунду

�� ФормированиеФормирование экспертногоэкспертного советасовета такимтаким образомобразом, , чтобычтобы вв немнем былибыли представленыпредставлены разныеразные корпоративныекорпоративныеинтересыинтересы

�� ЭкспертныйЭкспертный советсовет -- этоэто нене парламентпарламент; ; онон нене принимаетпринимаетнормативныхнормативных решенийрешений. . ВедомствоВедомство выслушиваетвыслушивает точкиточкизрениязрения экспертовэкспертов ии самосамо решаетрешает, , кк чемучему онооноприслушаетсяприслушается, , аа кк чемучему нетнет

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 3535

17 17 октябряоктября 2013 2013 годагода ОсеннийОсенний документооборотдокументооборот 20132013 3636

Вопросы?