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POLITICA COMPARADA
Profesor MBA Nicola Origgi Semestre Agosto – Noviembre 2012
Sesión 1 ¿De dónde viene México?
Material de Apoyo
Profesor MBA Nicola Origgi
ObjeFvo: discuFr de dónde viene el México que vivimos hoy en día, buscando entender por qué
estamos como estamos
• “La personalidad de México se ha caracterizado por un traslape de máscaras complejas y contradictorias” (Carlos Fuentes)
• El “Laberinto de la Soledad” (Octavio Paz) • El pesimismo recorre al País: “México estrena el vocabulario del desencanto” (Denisse Dresser): lo que pudo ser y no fue
• ¿Qué nos enseña la “Historia Oficial”?
• Las élites políFcas del País han fallado: se han centrado en el proceso electoral sin reformar el entorno insFtucional – El Hibrido Mexicano:
– Autoritarismo + Mecanismo DemocráFco
• Los grupos de interesas: explotadores de la precariedad democraFca
• Un Fempo: El despoFsmo • Ahora: El desorden – País más abierto, pero menos gobernable
– Del predominio Priista a la democracia dividida – De la Presidencia Imperial a la Presidencia Débil e incompetente
– De ser sin libertades a no saber qué hacer con ellas
• ¿Y cuál es la principal batalla? – ¿Sobre la construcción de un nuevo sistema de políFco y económico o sobre cómo mantener los privilegios y las prerrogaFvas?
– Varios ejemplos
• ¿Y qué precio estamos pagando? – Democracia de baja calidad – Mal desempeño insFtucional – Elites políFcas incapaces, adictas al populismo o al caciquismo o hasta al peor autoritarismo
¿Y eso de dónde viene?
De NOSOTROS LOS MEXICANOS
• Somos el producto de nuestras “Mentalidades colecFvas”: – ¿Esperamos o exigimos? – ¿Recibimos o parFcipamos? – ¿Nos indignamos y actuamos o ni modo así son las cosas?
– “El Ogro filantrópico” – Y mientras tanto, el mundo evoluciona y cambia
• Reflexionemos un poco: El México de hoy es: – Excelencia con Mediocridad
– Vanguardia con Rezago – CompeFFvidad internacional con monopolios (públicos y privados)
– Eficiencia con Ineficiencia – Clase media (pequeña, creciente y sofisFcada) pero pobreza y riqueza extrema
– Democracia pero falta de control del territorio (narco-‐insurgencia) y feudalismo políFco
• Reflexionemos un poco: – ¿Por qué estamos tan obsesionados con nuestra historia?
– ¿Por qué es diecil empujar una agenda de reformas razonables? ¿Por qué seguimos con la visión cortoplacista en áreas tan importantes como finanzas públicas, educación, infraestructura, tecnologías?
EN RESUMEN: ¿ES SUSTENTABLE NUESTRO
MODELO DE PAÍS?
POLITICA COMPARADA Profesor MBA Nicola Origgi
Sesion 2
Nos quedamos con esta reflexión:
¿ES SUSTENTABLE NUESTRO
MODELO DE PAÍS?
Profesor MBA Nicola Origgi
• Algunos datos macro: – Índice global de compeFFvidad (58 de 141 países)
• Quién está adelante? EEUU, Corea, China, Chile, España… – Crecimiento promedio bajo < 3% (1.5% PC) – ProducFvidad baja y en reducción – Bajas tasas de ahorro e inversión (menores que nuestros compeFdores) e inadecuadas para el País
– Los 3 México económicos: • Viejo esFlo • Los intereses creados y los monopolios: captura de renta • Moderno y progresista
• Educación: – De 139 países… el 120 en calidad de educación primaria, el 128 en matemáFcas y ciencias,…
– Gasto del PIB en educación alto (4.8%) pero se va todo a sueldos y salarios de maestros
– Prueba PISA: el tercio más bajo – Universidades: solo unas cuantas de nivel y los niveles de matriculación más bajos especialmente en las carreras que más necesita el País…¿Cuáles?
– Inversión baja en I&D (0.5% PIB)…1% Brasil, 2.7% USA, 3.2% Corea…¿Cuántas patentes registramos cada año? ¿Es segura la propiedad intelectual?
• Informalidad: contribuye a la baja producFvidad (50% de la fuerza laboral) – Restringe la perspecFva de mejorar el bienestar de los trabajadores: sueldo más bajo de hasta el 30%, producFvidad minima, capacitación nula
– El incenFvo a quedarse en la informalidad: • El “Seguro Popular”: ejemplo de efecto perverso de las políFcas públicas -‐ ¿Por qué? ¿Para qué se insFtuyó? ¿Qué provocó (involuntariamente)?
• Energía: – Pemex sin capacidad de explotar el potencial petrolero del País
– Tarifas energéFcas ineficientes y altas para el sector industrial: PEMEX, CFE, etc.
• Infraestructura: – Posición 73 de 142 países – Baja recaudación Bajo nivel de inversión – El efecto distorsionador de los subsidios
• Desarrollo sustentable: – 50% de los mantos acuíferos bajo presión – No hay autosuficiencia alimenFcia en productos base como el maíz
– Situación del sector agropecuario: prevalencia de la agricultura de temporal & bajo valor vs. la agricultura tecnificada y de exportación
• Sector financiero: – Muy sólido, sofisFcado, a la altura pero pequeño en su alcance y “renFsta”: oportunidad para ampliar el acceso
• Ambiente compeFFvo: – Estructura oligopólica – Servicios caros y de baja calidad – Grandes empresas: extracción de rentas del consumidor
– PyMES: refugio en la informalidad para sobrevivir – Rol regulador del Estado distorsionado – Sindicatos – Seguridad Social – Educación y mercado energéFcos
• Pobreza, Desigualdad y Aspectos Demográficos:
• Progreso en la reducción de pobreza: < 50% • Distribución del Ingreso: ingreso 1er quinFl = 16X ingreso úlFmo quinFl
• El sistema educaFvo ha impactado marginalmente como herramienta de movilidad social
• Bono demográfico: hasta el 2035 – ¿Por cierto qué es y para qué sirve?
• Estabilidad macro-‐económica: – Administración fiscal y monetaria estable y prudente
– Bajo nivel ingresos públicos no petroleros: el sistema es muy dependiente del petróleo
– Muchas “excepciones” que hacen ineficientes al régimen fiscal comprimiendo la inversión pública por debajo del necesario
– Sólido papel del Banco de México
• Estado de derecho: – Desempeño desigual: buenos niveles de transparencia y en la legislación en sí misma
– Libertad de expresión: califica bien – Sin embargo, alta nivel de impunidad: 10 de 12 en impunidad y corrupción percibida
– Sistema clave de regulación no funcionan: CFC, Authority, etc
• Gobernabilidad, Seguridad & crimen: – Diferencia en niveles de gobierno: grado significaFvo de autoritarismo y falta de rendición de cuenta en los niveles locales
– Incremento de la violencia criminal
Para la sesión 3
Nos quedamos con esta reflexión:
¿La Clase Dirigente Gene el incenGvo para que las cosas cambien?
Profesor MBA Nicola Origgi
Todo depende de las reglas del juego:
forma de gobierno +
sistema electorales +
estructura del sistema parFdista =
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Construcción de coaliciones mínimas ganadoras
Coalición minima ganadora
• ¿Qué es? – Con base a las reglas del juego, es el consenso mínimo en término de votos que se debe generar para lograr la aprobación de un proyecto de ley: • Ordinaria • ConsFtucional
• ¿Cómo se logra? – Negociación: compromiso, ceder – Generación de espacios de acuerdos aceptables para las partes involucradas
Coalición minima ganadora
• Elementos que ayudan / dificultan la creación de coaliciones mínimas ganadoras: – Posición ideológica de los parFdos y amplitud del espectro ideológico
– ObjeFvos del parFdo e incenFvos del sistema – Disciplina y unidad parFdaria – Pay Off en el corto plazo: la condicionante del sistema electoral (eg. Maximizar posibilidad de reelección vs. busca de otro “empleo”)
– Mecanismos de sanción para los que no cumplen y de premio para los que sí cumplen
– Otros elementos (mayoría mínima, agendas personales, etc.)
El Presidente & su parFdo
• Desde el 1997: la era de los gobiernos divididos: ¿Qué nos hace reflexionar esta tabla?
Zedillo (48.7%)
Fox (42.5%) Calderon 35.9%
Peña Nieto 38.2%
1997-‐2000 2000-‐2003 2003-‐2006 2006-‐2009 2009-‐2012 2012-‐2015
Senado Mayoria (60%)
2 Minoría (36%)
2 Minoria (36%)
1 Minoria (41%)
1 Minoria (41%)
1 Minoria (41%)
Diputados 1 Minoria (48%)
2 Minoria (41%)
2 Minoría (30%)
1 Minoria (41%)
2 Minoria (29%)
1 Minoria (41%)
ParFdos 5 8 8 7 7 7
Gobernadores 25 (78%) 7 (22%) 9 (25%) 9 (25%) 7 (21%) 21 (66%)
(*) Porcentaje equivalente a proporción de asientos y escaños
Cámara + Senado 2012-‐2015
ParGdo Escaños (May. Rel. + Repr. Prop,)
% Asientos Escaños (May. Rel. + Repr. Prop.
% Asientos
PRI 207 41.4% 52 40.6%
PAN 114 22.8% 38 29.7%
PRD 101 20.2% 22 17.2%
PVEM 33 6.6% 9 7%
PT 19 3.8% 4 3.1%
MC 16 3.2% 2 1.6%
PANAL 10 2.0% 1 0.8%
¿Nos permite construir coaliciones mínimas ganadoras?
Coalición mínima ganadora
• Reformas consGtucionales:
– PRI+PAN+MC – PRI+PV+PRD (¿y MORENA?) – PRI+PAN+PT – PRI+PRD+PT+MC – PRI+PV+PAN – PRI+PAN+PRD (¿y
MORENA?)
Mayoría consFtucional en la Cámara de Diputados: 333 votos
• Reformas consGtucionales:
– PRI+PV+PRD+MC (¿y MORENA?)
– PRI+PRD+PV+PT – PRI+PAN
Mayoría consFtucional en el
Senado: 85 votos
Coalición minima ganadora • Reformas ordinarias:
– PRI+PANAL+PT+MC – PRI+PV+MC – PRI+PRD – PRI+PAN
PERO… – PAN+PRD+PV+PANAL – PAN+PRD+PT+MC+PANAL – PAN+PRD+PV+MC – PAN+PRD+PV+PT
Mayoría absoluta: 251 votos
• Reformas ordinarias:
– PRI+PV+PT – PRI+PV+PT+MC – PRI+PAN – PRI+PRD
PERO… • PAN+PRD+PT+PANAL • PAN+PRD+PT+MC • PAN+PRD+PV
Mayoría absoluta en el Senado: 65 votos
El poder local es controlado por el PRI
• PRI: 21 • PAN: 4 • PRD: 4 • Coaliciones PAN-‐PRD o de los Tránsfugas del PRI: 3 (Oaxaca, Puebla, Sinaloa)
¿Qué esperar? ObjeGvo para el País: reformas estructurales que condenen México
a la prosperidad (Hector Aguilar Camín)
• EPN / PRI: consolidar el regreso al Poder con 3 años de resultados tangibles
• PAN: ¿Ser “oposición responsable” o pagar de la misma moneda al PRI para tentar el regreso?
• PRD: ¿Cómo superar la esquizofrenia post-‐peje y recomponer el parFdo? ¿Ser oposición responsable o radicalizarse?
• Chiquillada: sobrevivir dentro del presupuesto y vender su apoyo al mejor postor
• MORENA: incógnita sobre cuál será su peso real en este trienio y sucesivamente. Surgimiento de una izquierda radical?
México:
¿Se llevarán a cabo los cambios estructurales que el País necesita?
Todo depende de la cons4tución viable de coaliciones mínimas ganadoras sobre la base de los intereses de los diferentes actores
políFcos
Profesor MBA Nicola Origgi
¿De dónde vienen los limites?
• Limites a EPN vendrán de:
– Congreso: falta de mayoría
– Federalismo mal concebido – Limitaciones al Presidente – Administración Pública ineficaz
Y sobretodo los poderes fácGcos: el PAN no se le Ha sabido enfrentar, ¿Podrá o más bien querrá EPN?
¿Cómo superar los limites?
Escenarios para EPN: • Enfrentarse al Congreso: intentar seriamente un gobierno de coalición con el PAN (programas similares: igual debe rendir cuenta) o construir alianzas caso por caso como en pasado
• “Enfrentarse” a los Poderes fácGcos: más complicado porque “acompañaron” a EPN en su campaña – SNTE, STPRM, Televisoras, beneficiarios exenciones fiscales, sectores de alta concentración de mercado
La oportunidad de EPN
Construir + consolidar su espacio de maniobra políGca y su área de autonomía bien clara: apelar a la opinión pública: ¿matando alguna vaca sagrada?
Enfrentarse a los poderes fácGcos aprovechando de ser gobierno de minoría construyendo una coalición con un programa mínimo de gobierno: juntos somos más, probablemente con el PAN (Agenda similar)
Formar una propia coalición social y políGca
La democracia Mexicana de hoy
Pluralidad + Necesidad de acuerdos +
Responsabilidad de negociar =
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Escenario 2012 en adelante para EPN
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POLITICA COMPARADA SESIÓN 4
Profesor MBA Nicola Origgi
Recordemos algo importante…
Todo depende de las reglas del juego:
forma de gobierno +
sistema electorales +
estructura del sistema parFdista =
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Construcción de coaliciones mínimas ganadoras
Y qué es la democracia mexicana de hoy
Pluralidad + Necesidad de acuerdos +
Responsabilidad de negociar =
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Escenario 2012 en adelante para EPN
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Coalición minima ganadora
• ¿Qué es? – Con base a las reglas del juego, es el consenso mínimo en término de votos que se debe generar para lograr la aprobación de un proyecto de ley: • Ordinaria • ConsFtucional
• ¿Cómo se logra? – Negociación: compromiso, ceder – Generación de espacios de acuerdos aceptables para las partes involucradas
Coalición minima ganadora
• Elementos que ayudan / dificultan la creación de coaliciones mínimas ganadoras: – Posición ideológica de los parFdos y amplitud del espectro ideológico
– ObjeFvos del parFdo e incenFvos del sistema – Disciplina y unidad parFdaria – Pay Off en el corto plazo: la condicionante del sistema electoral (eg. Maximizar posibilidad de reelección vs. busca de otro “empleo”)
– Mecanismos de sanción para los que no cumplen y de premio para los que sí cumplen
– Otros elementos (mayoría mínima, agendas personales, etc.)
2012-‐2015: Escenario de dificultad para la construcción de
coaliciones mínimas ganadoras
indispensable llegar a “acuerdos”: ¿Qué
ejemplo?
Recordemos el caso más diecil para EPN: el Senado
• Reformas ordinarias:
– PRI+PANAL+PT+MC – PRI+PV+MC – PRI+PRD – PRI+PAN
PERO… – PAN+PRD+PV+PANAL – PAN+PRD+PT+MC+PANAL – PAN+PRD+PV+MC – PAN+PRD+PV+PT
Mayoría absoluta: 251 votos
• Reformas consGtucionales:
– PRI+PV+PT – PRI+PV+PT+MC – PRI+PAN – PRI+PRD
PERO… • PAN+PRD+PT+PANAL • PAN+PRD+PT+MC • PAN+PRD+PV
Mayoría absoluta en el Senado: 65 votos
¿Qué nos espera? • Congreso dividido Y: • ¿El Presidente?
Pero antes de llegar a eso:
¿Qué es un sistema presidencialista? ¿Qué es un Parlamentarismo? ¿Y qué híbridos existen? ¿Y qué condiciona a los hibridos?
Sistema Presidencialista
ELECTORADO
PRESIDENTE (JEFE DE ESTADO Y DE GOBIERNO)
LEGISLATIVO
• SEPARACIÓN DE PODERES • ELECCIONES SEPARADAS • PERIODOS DE DURACIÒN FIJOS (SALVO CASOS MUY EXCEPCIONALES) • CONTROLES INSTITUCIONALES: VETO, PRESUPUESTO, JUICIO POLITICO, (EJERCITO)
Sistema Parlamentario
ELECTORADO
JEFE del GOBIERNO LEGISLATIVO
• NO HAY SEPARACIÓN DE PODERES • EL EJECUTIVO NO TIENE PERIODO DE DURACIÓN FIJO: MOCIÓN DE DESCONFIANZA • PERIODOS DE DURACIÒN MAXIMO • CONTROLES INSTITUCIONALES: PERIODOS NO FIJOS, DISOLUCIÒN CONGRESO, CENSURA
PRESIDENTE (RepresentaFvo/ Garante)
Ventajas & desventajas
• Presidencialismo: – Periodo fijo (responsabilidad legal), ejecuFvo exclusivo, gobierno dividido, soberbia presidencial, riesgo de aventurismo políFco, desvinculación parFdaria, rapidez ejecuFva
• Parlamentarismo: – Periodo no fijo (responsabilidad poliFca), necesidad de mayoría y de ejecuFvo comparFdo, riesgo de paralisis, requiere experiencia poliFca, riesgo de parFdocracia
USA vs. LATAM
• USA: – BiparFdismo -‐ Gobierno unificado o mayoría caso por caso -‐ ; cercanía ideológica; parFdos flexibles, las coaliciones son variables caso por caso
• LATINO AMÉRICA: – MulFparFdismo: gobierno dividido; Diferenciación Ideológica; ParFdos rígidos; necesidad de coaliciones fijas y estables
• Mentalidad colecFva LATAM vs USA
El fracaso esperado del Presidencialismo Mexicano
• Comparemos con EEUU, hasta ahora el único caso exitoso de Presidencialismo en la historia…¿Qué hay en México? – ParFdos rígidos y disciplinados – Imposibilidad de crear mayorías estables: es diecil construir CMG
– Lejanía ideológica: ¿irreconciliables? – BATNA más convenientes que “Espacio de acuerdos”? – Falta de mecanismos de sanción por parte del electorado
En resumen: un Presidente débil, vicGma del Congreso. De la “Presidencia Imperial” a la Presidencia Minusvalida
POLITICA COMPARADA SESIÓN 5:
ASISTIR A LA PLATICA DE PEDRO FERRIZ Y PREPARAR ENSAYOS DE REFLEXIÓN (5 OCTUBRE)
POLITICA COMPARADA SESIÓN 6
Profesor MBA Nicola Origgi
Recordemos algo importante…
El desempeño económico de México no ocupa los úlFmos lugares en las comparaciones globales pero está muy lejano de explotar su potencial
El desempeño de México se ha rezagado en
comparación con el resto del mundo y los
compeFdores directos
¿Qué visión de México?
• ¿Qué puede llegar a ser México en 30 años? – País Prospero – Economía compeFFva – Creador de oportunidades – Gobierno regulador de la economía con un sistema sólido de jusFcia y seguridad
– Gobernabilidad sólida – Alto nivel de ingreso per capita: el 1er mundo?
¿Qué Hacer?
2012-‐2018: Será fundamental crear un marco de acción integral con una visión de Estado que vaya más allá del sexenio (¿y de los grupos de intereses formales e informales?) y que
genere un crecimiento sostenido acompañado de inclusión e igualdad
Construir una economía altamente compeFFva y producFva fundamentada en el fuerte desarrollo
del capital humano como en el acceso a
energía, infraestructura y financiamientos
compeFFvos en un contexto ambientalmente
sostenible
Mejorar la compeGGvidad mediante mejoras en el ambiente de negocio: • Monopolio públicos & privados • Intereses creados
Reducir la desigualdad: promover la inclusión a través de la educación (calidad y acceso), eliminando la informalidad y resolviendo las disparidades regionales y poblacionales (estructura de edad)
Asegurar un ambiente macroeconómico estable y predecible, lanzando importantes reformas
fiscales:
• De la fiscalidad petro-‐idioFzada a una recaudación fiscal equitaFva, correcta y con metas estructurales que promueva el crecimiento
Fortalecer el estado de derecho
Fortalecer la gobernabilidad y la insGtuciones,
restaurando un ambiente de seguridad libre de
crimen organizado y narcotráfico
• Retos del “Federalismo Fiscal”: responsabilidad a nivel local & rendición de cuenta
• Triple enfoque vs crimen
Consolidar la posición global de México como una economía emergente importante
• MulFlateralismo
• Condiciones para una economía más producFva con enfoque en formar el capital humano: – Educación – Tecnología y Educación Superior – Energía – Sector petrolero – Electricidad – Desarrollo ambiental sustentable – Sistema financiero – Infraestructura
• PolíFcas para reducir la informalidad y reducir la exclusión: – Informalidad – PolíFcas sociales y de inclusión
• IncenFvos para la compeFFvidad y mejor del entorno de negocios en México – Extracción de Rentas & intereses creados vs liberalización y compeFFvidad real
• Administración macro-‐económica: – Finanzas públicas – PolíFca monetaria
• Estado de derecho • Buena gobernabilidad • Posición global
MUCHAS GRACIAS!
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