основы управления и делопроизводства в органах внутренних дел. альбом схем. учеб. пособие. гриф умц

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

À.Â. Æàãëèí, À.Ä. Óëüÿíîâ

Îñíîâû óïðàâëåíèÿ

è äåëîïðîèçâîäñòâà

â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë

Àëüáîì ñõåì

Ðåêîìåíäîâàíî Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì öåíòðîì

«Ïðîôåññèîíàëüíûé ó÷åáíèê» â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ

ïî ñïåöèàëüíîñòè 030501 «Þðèñïðóäåíöèÿ»

Ðåêîìåíäîâàíî Íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèì èíñòèòóòîì îáðàçîâàíèÿ è íàóêè â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ

äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè 030501 «Þðèñïðóäåíöèÿ»

Çàêîí è ïðàâî � Ìîñêâà � 2014


ÓÄÊ 351.74.077.1(076) ÁÁÊ 67.401.133ÿ73

Æ14

Ð å ö å í ç å í ò û: çàì. íà÷àëüíèêà ÄÏÄ ÌÂÄ Ðîññèè, çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ,

äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð A.M. Êîíîíîâ êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò Ä.Â. Âàñèëüåâ

(çàì. íà÷àëüíèêà êàôåäðû òåîðèè è ñîöèîëîãèè óïðàâëåíèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë Àêàäåìèè óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè)

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè,

êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè

Æàãëèí, Àíäðåé Âÿ÷åñëàâîâè÷.

Æ14 Îñíîâû óïðàâëåíèÿ è äåëîïðîèçâîäñòâà â îðãàíàõ âíóò-ðåííèõ äåë. Àëüáîì ñõåì: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âó-çîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / À.Â. Æàãëèí, À.Ä. Óëüÿíîâ. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 2014. — 191 ñ. I. Óëüÿíîâ, Àëåêñàíäð Äàíèëîâè÷.

ISBN 978-5-238-02538-4

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ Àëüáîì ñõåì ñîñòàâëåí â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììîé êóðñà «Îñíîâû

óïðàâëåíèÿ è äåëîïðîèçâîäñòâà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë». Ñõåìàòè÷íî ïðåäñòàâëåíû ýëåìåíòû, âèäû, ïðèíöèïû è ìåòîäû ñîöèàëüíîãî óïðàâ-ëåíèÿ, ðàñêðûòà ñóùíîñòü ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë. Çíà÷èòåëüíîå ìåñòî îòâåäåíî îòîáðàæåíèþ ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ îðãàíà-ìè âíóòðåííèõ äåë, ìåòîäàì óïðàâëåíèÿ, ñòèëþ ðàáîòû â îðãàíàõ âíóò-ðåííèõ äåë, âåäåíèþ äåëîïðîèçâîäñòâà. Òàêæå èëëþñòðèðóþòñÿ îñíîâíûå ýëåìåíòû íàó÷íîé îðãàíèçàöèè òðóäà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, óïðàâëå-íèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë â îñîáûõ óñëîâèÿõ.

Äëÿ êóðñàíòîâ, ñëóøàòåëåé è ïðåïîäàâàòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæ-äåíèé âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè.

ÁÁÊ 67.401.133ÿ73

ISBN 978-5-238-02538-4 © ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2014 Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ (ÔÇ îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ). Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà.

© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2014


Ââåäåíèå

Ñòàòüÿ 2 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãëàñèò: «×åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ. Ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà — îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà»1. Íåìàëîâàæíàÿ ðîëü â ðåàëèçàöèè äàííîãî ïîëîæåíèÿ ïðèíàäëåæèò Ìè-íèñòåðñòâó âíóòðåííèõ äåë ÐÔ êàê ôåäåðàëüíîìó îðãàíó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùåìó ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ â ñôåðå âíóòðåí-íèõ äåë, à òàêæå ïî âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå ìèãðàöèè2.

Ñóùåñòâåííîé ñîñòàâëÿþùåé ïðîöåññà ôóíêöèîíèðî-âàíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿåòñÿ óïðàâëåíèå. Áîëåå òîãî, óïðàâëåíèå â íàñòîÿùåå âðåìÿ âûñòóïàåò â êà÷åñòâå âíóòðåííåãî ðåçåðâà, ñïîñîáíîãî íå òîëüêî àäàïòèðîâàòü ïîäðàçäåëåíèÿ è ñëóæáû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè ê ñîâðåìåííîé äèíàìè÷íîé, íå âñåãäà ïðåäñêàçóåìîé îïåðà-òèâíîé îáñòàíîâêå, íî è çíà÷èòåëüíî ïîâûñèòü ýôôåêòèâ-íîñòü èõ äåÿòåëüíîñòè ñ íàèìåíüøèìè ìàòåðèàëüíûìè è ëþäñêèìè çàòðàòàìè.

Ëþáîé ïðàêòè÷åñêèé ðàáîòíèê îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íåçàâèñèìî îò èçáðàííîé ñïåöèàëüíîñòè, çàíèìàÿ ñîîò-âåòñòâóþùóþ äîëæíîñòü â òîì èëè èíîì îðãàíå, ÿâëÿåòñÿ

1 Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïðèíÿòà íà âñåíàðîäíîì ãîëîñîâàíèè 12 äåêàáðÿ 1993 ã.) (ñ ó÷åòîì ïîïðàâîê) // ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 4. Ñò. 445. 2 Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 1 ìàðòà 2011 ã. ¹ 248 «Âîïðîñû Ìèíèñòåðñòâà âíóò-ðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // ÑÇ ÐÔ. 2011. ¹ 10. Ñò. 1334.


4

ó÷àñòíèêîì ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ. Ïîýòîìó çíàíèå íàó÷íûõ îñíîâ óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿåòñÿ íåîá-õîäèìûì óñëîâèåì äëÿ óñïåøíîé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäè-òåëåé, ñïåöèàëèñòîâ è èíûõ ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåí-íèõ äåë â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ.

Öåëü ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Îñíîâû óïðàâëåíèÿ è äå-ëîïðîèçâîäñòâà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë» — ïîäãîòîâêà âûïóñêíèêîâ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ÌÂÄ Ðîññèè ê îñóùåñòâ-ëåíèþ óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñèñòåìå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â êà÷åñòâå ðóêîâîäèòåëåé ïîäðàçäåëåíèé è ñëóæá òåððèòîðèàëüíûõ, à òàêæå äðóãèõ îðãàíîâ âíóòðåí-íèõ äåë.


5

Òåìà 1

Ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Íàóêà óïðàâëåíèÿ

1.1. Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå: ñóùíîñòü, ñîäåðæàíèå è âèäû

Óïðàâëåíèå — ýòî ïðîöåññ öåëåíàïðàâëåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ñèñòåìó äëÿ ïåðåâîäà åå èç îäíîãî ñîñòîÿíèÿ â äðóãîå èëè äëÿ ïîä-äåðæàíèÿ åå â óñòàíîâëåííîì ðåæèìå.

Èçó÷åíèå ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ òðåáóåò ñèñòåìíûõ èññëåäîâàíèé è ìèðîâîççðåí÷åñêîãî îñâîåíèÿ êàê ìåõàíèçìà ïðîãðåññèâíîãî ñà-ìîðàçâèòèÿ ìàòåðèè è ñîöèóìà.

Óïðàâëåíèå íåîáõîäèìî àíàëèçèðîâàòü ñ ïîçèöèé ñèñòåìíîãî ïîäõîäà.

Ñèñòåìà — ìíîæåñòâî ñòðóêòóðíî ðàñ÷ëåíåííûõ, âçàèìîñâÿçàí-íûõ è âçàèìîäåéñòâóþùèõ ýëåìåíòîâ, âûïîëíÿþùèõ îïðåäåëåííûå ôóíêöèè è îáðàçóþùèõ öåëîñòíîå åäèíñòâî, îáëàäàþùåå íîâûìè èíòåãðàòèâíûìè ñâîéñòâàìè, íå ñâîäèìûìè ê ñâîéñòâàì îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ èëè ñóììå ýòèõ ñâîéñòâ.

Óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì âîçäåéñòâèÿ óïðàâëÿþùåé

ñèñòåìû íà óïðàâëÿåìóþ. Ïî êàíàëàì ïðÿìîé ñâÿçè îò ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ êîìàíäíàÿ èíôîðìàöèÿ ïåðåäàåòñÿ íà îáúåêò óïðàâëåíèÿ,

внешняя среда

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ

Субъект управления

Объект управления

Канал прямой связи

Канал обратной связи

внутренняя среда


6

ïî êàíàëàì îáðàòíîé ñâÿçè îñâåäîìèòåëüíàÿ èíôîðìàöèÿ ïîñòóïàåò îò îáúåêòà ê ñóáúåêòó. Êðîìå òîãî, ñóáúåêò è îáúåêò óïðàâëåíèÿ èìåþò èíôîðìàöèîííûå ñâÿçè ñ âíåøíåé ñðåäîé.

Âñå ïåðå÷èñëåííûå âèäû óïðàâëåíèÿ âçàèìîñâÿçàíû. Èõ îñíîâ-

íûìè îòëè÷èòåëüíûìè ïðèçíàêàìè ÿâëÿþòñÿ ñôåðà (îáúåêò), ôóíê-öèè è ìåòîäû óïðàâëåíèÿ.

Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå — ñîçíàòåëüíàÿ âíóòðåííå ïðèñóùàÿ ÷å-ëîâå÷åñêîìó îáùåñòâó äåÿòåëüíîñòü, âîçíèêàþùàÿ íà îñíîâå ïî-òðåáíîñòåé â îðãàíèçàöèè ñîâìåñòíîãî òðóäà è íà îïðåäåëåííîì

ВИДЫ УПРАВЛЕНИЯ

Управление в неживой природе

(технических системах)

Объектом управления являются машины, производственно-

технические процессы, иные предметы и вещи

Управление в живой природе

(биологических системах)

Объектом управления являются процессы

жизнедеятельности живых организмов

Управление в обществе

(социальных системах)

Объектом управления в социальных системах

являются люди, объедине-ния людей, их отношения,

поведение и т.п.

Субъект управления — человек


7

ýòàïå ðàçâèòèÿ, êîòîðàÿ âûäåëÿåòñÿ â ñàìîñòîÿòåëüíóþ ôóíêöèþ è ðåàëèçóåòñÿ ñèñòåìîé ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ.

Îñîáåííîñòüþ ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñïåöèôè÷å-

ñêèå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå, ðàçâèâàþùèåñÿ â åãî ïðîöåññå, — óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Èõ ñóùíîñòü âûðàæà-åòñÿ â ñèñòåìå îðãàíèçàöèîííûõ è èíôîðìàöèîííûõ ñâÿçåé, ïîÿâ-ëÿþùèõñÿ ìåæäó ëþäüìè.

Ñïåöèôèêó ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåò ñëåäóþùåå: − âûñîêàÿ ñòåïåíü àâòîíîìèÿ âîëè ëþäåé; − íàëè÷èå ó ëþäåé âíåãåíåòè÷åñêîé ñèñòåìû ñáîðà, îáðàáîòêè

è ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè. Óïðàâëåíèå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿåòñÿ ðàçíîâèäíîñòüþ

ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ïîñêîëüêó îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ìîæíî ïðåäñòàâèòü êàê ÷àñòü (ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ ïîäñèñòåìó) ãîñóäàðñò-âà (ñîöèàëüíîé ñèñòåìû).

Óïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ ñëîæíûì öèêëè÷åñêèì ïðîöåññîì, ïðåä-ñòàâëÿþùèì ñîáîé ïîâòîðÿþùóþñÿ ñîâîêóïíîñòü ïîñëåäîâàòåëüíî îñóùåñòâëÿåìûõ óïðàâëåí÷åñêèõ îïåðàöèé èëè ñòàäèé, ïî ìåðå è â õîäå ðåàëèçàöèè êîòîðûõ ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ äîñòèãàåò æåëàåìûõ ðåçóëüòàòîâ.

Ñóùíîñòü óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë çàêëþ÷àåòñÿ â îáåñïå÷åíèè ïðàâèëüíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ÷àñòåé, ýëåìåíòîâ ñèñòåìû

СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Государственное управление (управле-ние делами общества,

осуществляемое политической

системой данного государства)

Общественное управление (осущест-вляется политически-

ми партиями, профессиональными союзами и иными

негосударственными организациями)

Управление социально-культурной

сферой

Управление иными сферами жизнедеятель-

ности человека, общества и государства


8

îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë êàê åäèíîãî öåëîãî; â âîëåâîì âîçäåéñòâèè íà ñèñòåìó îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è åå ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè èõ äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåí-íîé íà âûïîëíåíèå ñòîÿùèõ ïåðåä íèìè çàäà÷ â ñôåðå ïðàâîîõðà-íèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà, â ñôåðå âíóòðåííèõ äåë.

СТАДИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ЦИКЛА

СТАДИЯ 1 Выработка управленческого решения

(формулирование целей и постановка задач; подготовка и принятие управленческих решений)

СТАДИЯ 2 Реализация управленческого решения

(организация исполнения управленческих решений; корригирование управленческого решения и регулирование

системы управления)


9

Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå (â òîì ÷èñëå óïðàâëåíèå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë) — ñóãóáî ÷åëîâå÷åñêàÿ ôóíêöèÿ.

Äåÿòåëüíîñòü ïî óïðàâëåíèþ — íå ïðîñòî çàòðàòà êàêèõ-òî óñè-ëèé, íî íå÷òî íàïðàâëÿåìîå è êîíòðîëèðóåìîå ñîçíàíèåì.

Âñÿêàÿ ñîçíàòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåäïîëàãàåò âûðàáîòêó è ïî-ñòàíîâêó îïðåäåëåííûõ öåëåé. Ëþäè íå òîëüêî çàäàþòñÿ öåëÿìè, íî è ïðåäïðèíèìàþò âîëåâûå óñèëèÿ äëÿ èõ äîñòèæåíèÿ. Èíòåëëåêòó-àëüíûé è âîëåâîé ìîìåíòû óïðàâëåíèÿ ñóùåñòâóþò è ïðîÿâëÿþòñÿ íåðàçðûâíî.

Óïðàâëåíèåì ÿâëÿåòñÿ íå âñÿêàÿ äåÿòåëüíîñòü, à ëèøü äåÿòåëü-íîñòü öåëåíàïðàâëåííàÿ è öåëåóñòðåìëåííàÿ.

УПРАВЛЯЕМАЯ СИСТЕМА (ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ)

УПРАЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА (УПРАВЛЯЮЩИЙ ОБЪЕКТ)

НАКОПЛЕННЫЙ ОПЫТ, ПАМЯТЬ, ТЕОРИЯ И Т.П.

ВНЕШНЯЯ СРЕДА

ВНЕШНЯЯ СРЕДА

Управляющая информация

(прямая связь)

Осведомительная информация

(обратная связь)

СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ

ЦЕЛЬ


10

Óïðàâëåíèå öåëåñîîáðàçíî ðàññìàòðèâàòü íå òîëüêî êàê ñïîñîá îïðåäåëåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà óïðàâëÿåìûé îáúåêò, íî è êàê ñðåä-ñòâî ïðîòèâîñòîÿíèÿ íåãàòèâíûì ïðîÿâëåíèÿì âíåøíåé ñðåäû, êàê ñïîñîá ñàìîñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñàìîé ñèñòåìû.

Ïî öåëÿì óïðàâëåíèå â ñèñòåìå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïîäðàç-äåëÿåòñÿ íà: ñòðàòåãè÷åñêîå è îïåðàòèâíîå.

Ïðîöåññû ñòðàòåãè÷åñêîãî è îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ íàõîäÿò-

ñÿ â äèàëåêòè÷åñêîì åäèíñòâå, íåðàçðûâíî ñâÿçàíû è îïðåäåëÿþò äðóã äðóãà. Ýòî îáóñëîâëèâàåòñÿ íåðàçðûâíîñòüþ è âçàèìîñâÿçüþ öåëåé ýòèõ âèäîâ óïðàâëåíèÿ. Òàê, ïðîöåññ ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñò-âîâàíèÿ ñèñòåìû âîçìîæåí ëèøü â óñëîâèÿõ óñòîé÷èâîñòè åå îðãà-íèçàöèîííîé ñòðóêòóðû è ñòàáèëüíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ.

ЦЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ

Развитие и совершенствование

системы

Стабилизация, обеспе-чение организационной устойчивости системы

Стратегическое управление в ОВД

Деятельность соответ-

ствующих руководителей и органов управления по определению и реализа-ции приоритетных, круп-номасштабных целей раз-вития органов внутрен-них дел в соответствии с правоохранительной по-литикой государства и прогнозируемой опера-тивной обстановкой, обеспечивающая успеш-ное решение задач право-охраны (защита правоох-раняемых ценностей: личности, собственности, среды обитания)

Оперативное управление в ОВД

Повседневная деятель-

ность соответствующих руководителей и органов управления, связанная с выработкой и реализацией управленческих решений, основанных на анализе и оценке информации, ха-рактеризующей текущие изменения в оперативной обстановке, в целях обес-печения организационной устойчивости и стабили-зации функционирования органов внутренних дел при решении задач борьбы с преступностью, охране правопорядка и обеспече-нии общественной безо-пасности


11

Ðåàëèçàöèÿ ñèñòåìîé öåëåâîé ôóíêöèè ñâÿçàíà ñî ñòðàòåãè÷å-

ñêèì óïðàâëåíèåì, ïðåñëåäóþùèì ïðèîðèòåòíóþ, êðóïíîìàñøòàá-íóþ öåëü, ñâÿçàííóþ ñ ðåøåíèåì çàäà÷ ðàçâèòèÿ îðãàíîâ âíóòðåí-íèõ äåë.

Ïðåäíàçíà÷åíèå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â êîì-

ïåíñàöèè âîçäåéñòâèé âíåøíåé ñðåäû, óñòðàíåíèè âîçíèêàþùèõ îòêëîíåíèé, ïðèäàíèè ñèñòåìå óñòîé÷èâîñòè.

ЦЕЛЬ ОВД

С Т Р А Т Е Г И Ч Е С К О Е У П Р А В Л Е Н И Е

ОПЕРАТИВНАЯ ОБСТАНОВКА

ОПЕРАТИВНАЯ ОБСТАНОВКА

ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ


12

Временной интервал протекания управленче-ских процессов (опера-тивное управление осуще-ствляется за более корот-кий промежуток времени по сравнению со стратеги-ческим)

Масштабность целей (в контексте стратегиче-ского управления это не просто цель развития ор-ганов внутренних дел, а приоритетная, крупно-масштабная цель. Цели оперативного управления имеют более «приземлен-ный», локальный харак-тер, они определяются от-клонениями в состоянии оперативной обстановки и имеют компенсационный, стабилизирующий харак-тер) Используемые силы и

средства (объем и состав задействованных в опера-тивном управлении сил и средств определяется как характером необходимых компенсирующих воздей-ствий, так и возможностя-ми органа внутренних дел на данный момент време-ни. Задействованные же в стратегическом управле-нии силы и средства опре-деляются запланирован-ными мероприятиями, а потому они должны быть заранее рассчитаны и под-готовлены)

Запланированность осуществляемых меро-приятий (оперативное управление носит повсе-дневный характер. Страте-гическое управление име-ет плановый характер)

Характер осуществляе-мых мероприятий (опера-тивное управление по сво-ей сущности носит более мобильный характер)

ПРИЗНАКИ, ОТЛИЧАЮЩИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОТ ОПЕРАТИВНОГО


13

1.2. Функции социального управления

Óïðàâëåíèå — ïðîöåññ, ñåðèÿ íåïðåðûâíûõ âçàèìîñâÿçàííûõ äåéñòâèé ïî äîñòèæåíèþ öåëåé ñ ïîìîùüþ äðóãèõ.

Êàæäîå äåéñòâèå — óïðàâëåí÷åñêàÿ ôóíêöèÿ (íàïðàâëåíèå ðà-áîòû).

Êàæäàÿ óïðàâëåí÷åñêàÿ ôóíêöèÿ — ïðîöåññ. Ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáùåé ñóììîé âñåõ ôóíêöèé.

кадровая

учебная

финансовая

материально-техническая

делопроизводственная и др.

ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Общие присущи всей системе управления в целом

и отдельным ее звеньям

Специальные (основные)

обусловливаются соответствующей сферой

управления

Обеспечивающие носят вспомогательный характер

ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ


14

Определение основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защи-те прав и свобод человека

и гражданина

Осуществление анализа состояния правопорядка и преступности

Организация и непосредственно осуществление оперативно-разыскной и экспертно-криминалистической

деятельности

Организация и осуществление розыска лиц, совершивших пре-ступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда

Осуществление мер по предупреждению организованной преступности, коррупции и т.п.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

(ОБУСЛОВЛИВАЮТСЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ СФЕРОЙ УПРАВЛЕНИЯ)


15

Учет − систематический сбор, регистрация и накопление ин-формации о состоянии социальной системы управления и внешней среды

Анализ − исследование и обработка накопленной в процессе учета информации в целях ее глубокого изучения, выявления причинно-следственных связей и всесторонней оценки

Прогнозирование – научное определение вероятных путей и результатов предстоящего развития явлений и процессов, оценка показателей, характеризующих эти явления и процес-сы, для более или менее отдаленного будущего

Планирование – определение целей, формулировка и согла-сование задач на предстоящий период, выбор путей, расчет сил и средств для их (целей) достижения

Организация – сознательная деятельность, направленная на упорядочение тех или иных социальных образований

Регулирование – непосредственное внесение в деятельность системы изменений, носящих компенсационный, стабилизи-рующий характер в отношении деструктивных, дестабилизи-рующих отклонений, обусловленных воздействием внешней среды

Контроль − выявление и анализ фактического состояния дел, их сопоставление с намеченными целями, оценка контроли-руемой деятельности и принятие мер по устранению вскры-тых недостатков и их причин

ОБЩИЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ


16

1.3. Принципы социального управления

Общие (имеют всеобщий харак-тер, они реализуются независимо от уровня и сферы социального

управления)

Частные (относятся только

к отдельным сферам, отраслям человеческой

деятельности)

Организационные

ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Функциональные − принцип личной ответственности за принятие решений;

− принцип сочетания коллегиально-сти и единоначалия в принятии решения;

− принцип однозначного определе-ния целей, задач и функций и т.д.

Структурные − принцип создания структур по функциям; − принцип разделение труда; − территориально-отраслевой принцип


17

сочетание гласных и не-гласных ме-

тодов, средств дея-тельности

единоначалие и су-бординация (под-чиненность) на службе в органах внутренних дел

законность

уважение и соблю-дение прав и свобод

человека

ЧАСТНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

гуманизм взаимосвязь ог-раничений, обя-занностей, за-претов, ответ-ственности на службе в орга-нах внутренних дел и социаль-ных гарантий сотрудников органов внут-ренних дел

системность

законность и дисциплина

научность

объективность

гибкость

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

гуманизм

оптимальность и эффективность


18

территориально-отраслевой

СТРУКТУРНЫЕ ПРИНЦИПЫ

СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

разделения труда

создания структур

по функциям

личной ответственно-сти за принятие

решений

сочетания коллегиальности и единоначалия

в принятии решения

фиксиро-вания

должност-ных прав

баланса прав и обязанностей,

наличия достоверной и достаточной информации

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ

СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

фиксиро-вания

должност-ных обя-занностей

однозначного определения целей, задач и функций


19

1.4. Ïðåäìåò è ìåòîäû ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ

Íàóêà óïðàâëåíèÿ — îáùåñòâåííàÿ êîìïëåêñíàÿ íàóêà, èçó÷àþ-ùàÿ çàêîíîìåðíîñòè, îáúåêòèâíî ïðèñóùèå óïðàâëåí÷åñêèì îòíî-øåíèÿì, è âûðàáàòûâàþùàÿ íà îñíîâå èõ ïîçíàíèÿ èíòåãðàòèâíûå ïðèíöèïû, ïðàâèëà, ïðèåìû óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâ-ëåííûå íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ôóíêöèîíàëüíîé è îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû, èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, òåõíîëîãèè óïðàâëåíèÿ, íàó÷íîé îðãàíèçàöèè óïðàâëåí÷åñêîãî òðóäà.

Логический подход объединяет

функциональный метод (фиксирующий внимание на содержании управленческой деятельности); системный метод (исследующий главным

образом организационно-структурные фор-мы управления)

Исторический подход позволяет учесть опыт управления, проследить и оценить его измене-ния во времени в зави-симости от характери-стик внешней и внут-ренней среды

МЕТОД НАУКИ УПРАВЛЕНИЯ совокупность целенаправленных действий, посредством которых

получают новые знания об управленческих отношениях, их развитии и взаимосвязи с различными социальными процессами

специфические закономерности управления людьми, относящиеся к различным сторонам жизни

общества (производственной, го-сударственной, в том числе пра-

воохранительной, и т.п.).

общие закономерности управления людьми

ПРЕДМЕТ НАУКИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ составляют закономерности формирования, развития системы

социального управления, ее механизма, процесса функционирования, целей, критериев, норм и т.д.


20

1.5. Развитие науки социального управления

Школа поведенческих наук (1950 – по настоящее время) Цель исследование различных аспектов взаимодействия, мотивации, характе-

ра власти и авторитета, организационной структуры, коммуникации в организа-циях, лидерства, изменение содержания работы и качества трудовой жизни. Крис Арджирис, Ренсис Лайкерт, Дуглас Грегор

НАУЧНЫЕ ШКОЛЫ УПРАВЛЕНИЯ

Школа научного управления (1885 –1920) Создатели этого учения ставили перед собой задачу повышения производитель-

ности труда и видели ее решение в рационализации трудовых операций. Ф.У. Тейлор (основатель управления как науки в мировом масштабе), Френк и

Лилия Гилбрет, Генри Гантт

Классическая (административная) школа управления (1920 – 1950) Целью классической школы было создание универсальных принципов


Школа человеческих отношений (неоклассическая) (1930 – 1950) Для успешного управления руководитель должен отказаться от формальных вза-имодействий с рабочими, быть лидером, признанным рабочими, а не опирающим-ся на должностную власть. Мери Паркер Фоллет, Элтон Мэуо, Вальтер Дилл Скотт, Абрахам Маслоу

Ученые, внесшие вклад в развитие отечественной науки управления

А.А. Богданов, О.А. Ерманский, А.К. Гастев, Е. Розмирович, Э. Дрезен, Л. Бызов, П.М. Керженцев, Н.А. Витке, В.Ф. Дунаевский и другие

Ученые, стоявшие у истоков науки управления органами внутренних дел

Г.А. Аванесов, С.Е. Вицин, В.З. Веселый, В.Н. Золотарев, Г.Г. Зуйков, Н.Н. Иванов, А.П. Ипакян, Л.М. Колодкин,

В.Г. Кутушев, А.Ф. Майдыков, В.Д. Малков, Э.П. Маслен-ников, А.Н. Роша, Г.А. Туманов, В.С. Чернявский,

Н.Д. Шелякин, Е.Ф. Яськов и другие


21

1.6. Предмет, задачи и система дисциплины «Основы управления и делопроизводства в органах внутренних дел».

Место данной дисциплины в системе других дисциплин, изучаемых в образовательных учреждениях МВД России

Ïðåäìåòîì ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Îñíîâû óïðàâëåíèÿ è äåëî-ïðîèçâîäñòâà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë» ÿâëÿþòñÿ çàêîíîìåðíîñòè, ïðèíöèïû, ïðàâèëà óïðàâëåíèÿ ñèñòåìîé «îðãàíû âíóòðåííèõ äåë», ïîçíàíèå è èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ îáåñïå÷èâàåò óïîðÿäî÷åíèå åå ôóíêöèîíàëüíîé è îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóð, îïòèìèçàöèþ åå äåÿòåëüíîñòè è ðàçâèòèå â öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè áîðü-áû ñ ïðåñòóïíîñòüþ è îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà.

овладение учащимися основными положениями теории, ме-тодологии и практики

управления в органах

внутренних дел

выработка умений и практических на-выков составления и оформления

управленческих и служебных доку-

ментов

выработка навыков сбора, ана-лиза и

оценки ин-формации

получение знаний о закономерностях и особенностях орга-низации управления силами и средства-ми органов внут-

ренних дел

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ УЧЕБНОГО КУРСА «ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И ДЕЛОПРОИЗ-ВОДСТВА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»

выработка умений по подготов-ке, приня-тию и ор-ганизации исполне-

ния управлен-ческих решений

овладение со-временными методами нау-ки управления и электронно-техническими средствами управления

психологическая подготовка для при-обретения навыков своевременного (бы-строго) принятия решений в конкрет-ной ситуации, в ус-ловиях резкого из-менения оператив-ной обстановки


22

«ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В

ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ» В СИСТЕМЕ ДРУГИХ УЧЕБНЫХ

ДИСЦИПЛИН

Трудовое право

Психология

Экономика

Философия и др.

Административное право Теория государст-

ва и права


23

Òåìа 2

Ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ

âíóòðåííèõ äåë

2.1. Ñîöèàëüíûå ñèñòåìû: ïðèçíàêè è âèäû Ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà — îäíà èç íàèáîëåå ñëîæíûõ ñèñòåì æèâîé

ïðèðîäû, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ëþäåé, îòíîøåíèé ìåæäó íèìè, èõ çíàíèé, íàâûêîâ, óìåíèé.

Территория, на которой проис-ходит развитие разных общест-венных связей

ПРИЗНАКИ СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ (ОБЩЕСТВА)

Внешние Внутренние

Хронологические рамки

Любое общество существует столь-ко, сколько суще-ствует целесооб-разность продол-жения социальных

связей

Относительная замкнутость,

позволяющая рас-сматривать обще-ство как систему. Системность по-зволяет разделять всех индивидов на членов и не чле-нов данного об-щества

Относительная стабильность, достигаемая за счет постоянно-го развития и видоизменения социальных связей, в нем существующих

Наличие внут-ренних общест-венных структур Под структурой понимаются ус-тойчивые соци-альные образо-вания (институ-ты), связи, от-ношения, кото-рые существу-ют на основе каких-либо оп-ределенных для этого общества принципах и нормах

Способность быть саморегу-лирующимся механизмом

В любом обще-стве создаются собственная специализация и инфраструк-тура, которые позволяют ему иметь все необ-ходимое для нормального существования

Способность быть саморегу-лирующимся механизмом

В любом обще-стве создаются собственная специализация и инфраструк-тура, которые позволяют ему иметь все необ-ходимое для нормального существования


24

ПОДСИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Духовно-культурная – включает в себя отноше-ния между индивидами, группами индивидов по поводу духовно-

культурных благ

Экономическая — включает в себя обществен-ные отношения собственно-сти, производства, обмена, распределения и потребле-ния материальных и духов-ных благ

Политическая – совокупность общественных отношений по поводу функ-ционирования политической власти в обществе

Социальная – совокупность социальных от-ношений (в уз-ком значении термина) между группами людей и индивидами, которые зани-мают опреде-ленное положе-ние в обществе, имеют соответ-ствующий статус и социальные

роли

должна обладать способ-ностью к интеграции, к включению в систему

новых поколений

должна обладать способностью к

адаптации, приспособле-нию к изменившимся усло-виям, уметь рационально организовывать и распре-делять внутренние ресурсы

должна сохранять устой-чивость на основе общих норм и ценностей, усваи-ваемых индивидами и

снимающих напряжение в системе

должна быть целеориентированной, способной к постановке основных целей, задач и к поддержанию процесса

их достижения

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ


25

2.2. Îðãàí âíóòðåííèõ äåë êàê ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà è êàê ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ

составляют набор неоднородных элементов

обладают собственными разноуровневыми

аппаратами управления

СВОЙСТВА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК БОЛЬШОЙ СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

иерархичность построения си-стемы органов внутренних дел отчетливо проявляется в том, что все образующие ее терри-ториальные подсистемы вы-ступают в качестве субъекта и объекта управления одновре-менно

свойственны дина-мичность, активная адаптация к среде функционирования

наличие разветвленной сети внешних и внут-ренних информацион-

ных связей

будучи целостной систе-мой, органы внутренних дел одновременно являют-ся составной частью госу-дарственного управления Российской Федерации

детерминированность элементов системы

динамичность системы

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЯЕМЫХ СИСТЕМ

наличие в системе

управляющего параметра

наличие в системе минимум одной обратной связи

наличие в системе усилительного свойства


26

ЕДИНАЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ СИСТЕМА

МВД РОССИИ

Органы внутренних дел, включающие в себя полицию

Внутренние войска

Организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий,

возложенных на МВД России

ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России)

территориальные органы МВД России

образовательные учреждения системы МВД России

научно-исследовательские системы МВД России

медико-санитарные системы МВД России

санаторно-курортные органи-зации системы МВД России

представительства МВД России за рубежом

иные организации и подразде-ления, созданные для выпол-нения задач и осуществления полномочий, возложенных на

органы внутренних дел

окружные управления матери-ально-технического снабжения

системы МВД России


27

СИЛЫ

Сотрудники полиции

Сотрудники внутренней службы

Следователи Госслужащие Инженерно-технический состав, рабочие и служа-щие по вольному найму

СРЕДСТВА

выполнения

основных функций выполнения

обеспечивающих

функций

СИЛЫ И СРЕДСТВА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Транспорт

Связь

Вооружение

Специальные средства

Оперативно-технические средства

Криминалистическая техника

Финансы

Строительная и ремонтная техника

Медицинское обслуживание

Электронно-вычислительная

техника


28

ВИДЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ

Территориальные Транспортные Объектовые

Объектово-территориальные

УРОВНИ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ

Окружной уровень Главные

управления МВД России по федераль-ным округам, управления на транспорте МВД России по федераль-ным округам

Межрегио-нальный уровень

Оперативные бюро МВД России, цен-тры специаль-ного назначе-ния МВД Рос-сии, линейные управления МВД России на железнодо-

рожном, водном

и воздушном транспорте

Региональный уровень

Министерства внутренних дел по республи-кам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации

Районный уровень

Управления, отде-лы МВД России по районам, горо-дам и иным муни-ципальным обра-зованиям, в том числе по несколь-ким муниципаль-ным образовани-ям, управления, отделы МВД Рос-сии по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объек-тах, линейные от-делы МВД России на железнодорож-ном, водном и

воздушном транс-порте, Управление МВД России на

комплексе «Байконур»


29

2.3. Ôóíêöèîíàëüíàÿ è îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë

Ôóíêöèîíàëüíàÿ ñòðóêòóðà ñèñòåìû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñòðîèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ îñóùåñòâëÿåìûìè åþ ôóíêöèÿìè, ðàñ-ïðåäåëåíèå îáúåìîâ êîòîðûõ ìåæäó ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè îáóñëîâëèâàåòñÿ îáúåêòèâíûìè (îñîáåííîñòè ñèòóàöèè, â êîòîðîé ïîäðàçäåëåíèå ðåàëèçóåò ñâîè ôóíêöèè, — òåððèòîðèàëüíî-ïðîñòðàíñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè, ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ, óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè è ò.ä.) è çà÷àñòóþ ñóáúåêòèâíûìè (óðîâåíü ïðîôåñ-ñèîíàëèçìà, çíàíèé, óìåíèé è ò.ä. ñîòðóäíèêîâ) ôàêòîðàìè.

РУКОВОДИТЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ

Заместитель по функциональному направлению

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ



функциональные подразделения

(службы)


(службы)


(службы)

ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Обеспечивающие − кадровая − финансовая − техническая − материально-хозяйствен-ная − информационного обес-печения и др.

Штабные − учет − анализ − прогнозирование − планирование − организация − мотивация − регулирование − контроль

Основные

− предупредительно–профилактическая − противодействие преступности − охрана общественного порядка и безопасности − обеспечение сохранности государственного, муниципального, лично-го имущества и частной собственности и т.д.


30

Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà — ñîâîêóïíîñòü ïîäðàçäåëåíèé îð-ãàíèçàöèè è èõ âçàèìîñâÿçåé, â ðàìêàõ êîòîðîé ìåæäó ïîäðàçäåëå-íèÿìè ðàñïðåäåëÿþòñÿ óïðàâëåí÷åñêèå çàäà÷è, îïðåäåëÿþòñÿ ïîë-íîìî÷èÿ è îòâåòñòâåííîñòü ðóêîâîäèòåëåé è äîëæíîñòíûõ ëèö.

Ýëåìåíòàìè îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû âûñòóïàþò äîëæíîñòè è ñâÿçè ìåæäó íèìè. Ïîä äîëæíîñòÿìè ïîíèìàþòñÿ ñîâîêóïíîñòü ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè, òðåáîâàíèé ê çíàíèÿì, îïûòó è êâàëèôè-êàöèè ðàáîòíèêîâ.

Â ëþáîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå ìîæíî âûäåëèòü ïðîñòåéøèå

îáðàçîâàíèÿ − îðãàíèçàöèîííûå ÿ÷åéêè. Êàæäàÿ èç íèõ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ðóêîâîäèòåëÿ è íåïîñðåäñòâåííî åìó ïîä÷èíåííûõ ðàáîòíèêîâ.

Êðîìå ïîíÿòèÿ «îðãàíèçàöèîííàÿ ÿ÷åéêà» â òåîðèè ñîöèàëüíî-ãî óïðàâëåíèÿ ÷àñòî èñïîëüçóþò è äðóãèå, õàðàêòåðèçóþùèå áîëåå ñëîæíûå îáðàçîâàíèÿ â îðãñòðóêòóðàõ, — çâåíüÿ è ñòóïåíè (óðîâíè) óïðàâëåíèÿ.

Ïîíÿòèå «çâåíî óïðàâëåíèÿ» îòðàæàåò êà÷åñòâåííóþ ñòîðîíó îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû, ïîäðàçóìåâàÿ, íàïðèìåð, îäíîòèïíûå äîëæíîñòè, îäíîóðîâíåâûå ïîäðàçäåëåíèÿ, îðãàíû.

предметные, возникающие между работни-ками по поводу использования

ими различных средств

функциональные, т.е. взаимосвязи между работ-никами при выполнении ими со-

вместной работы

СВЯЗИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ

административные (субординационные), обусловливаемые субординацией работников

линейные, когда субъект управления рас-полагает правом властного рас-

порядительства

административно-функциональные,

когда субъект управления на-делен лишь правами методиче-

ского руководства


31

2.4. Типы организационных структур управления и основные принципы их построения

ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР

Жесткие (не приспособленные к быстрой перестройке

при возникшей необходимости)

Гибкие (достигаются оперативными изме-нениями в правовом регулирова-нии, внесением необходимых

штатных изменений в различных ситуациях и др.)

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР

Линейные (принцип прямого подчинения: вышестоящий руководитель – руководители – исполнители)

Функциональные (основаны на передаче прав линейного

руководства нескольким субъектам управления, каждый из которых осуществляет его по одной из

специализированных функций)

Смешанные (линейно-функциональные) (являются производным от линейного

и функционального типов)


32

Руководитель организации

Руководитель 1

ЛИНЕЙНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА

исполнитель

Линейная организационная структура основана на принципе единоначалия. Подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя − единона-чальника, в руках которого сосредоточены все функции управления. Эта структу-ра управления является логически более стройной, но менее гибкой.

П р е и м у щ е с т в а: единство и четкость распорядительства; согласован-ность действий исполнителей; простота управления; оперативность в принятии решений; личная ответственность руководителя.

Н е д о с т а т к и: высокие требования к руководителю; отсутствие звеньев по планированию и принятию решений; затруднительные связи между инстан-циями; концентрация власти в управляющей верхушке.

Руководитель 3 Руководитель 2










33



ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА



Функциональная организационная структура основывается на принципе разделения обязанностей между функциональными подразделениями, отве-чающими за одно из направлений деятельности (охрана общественного порядка, кадровая, материально-техническая, информационно-аналитическая деятель-ность и т.д.). Функциональная организационная структура, как правило, допол-няет линейную организационную структуру, что создает двойное подчинение для исполнителей.

П р е и м у щ е с т в а: личная ответственность; прямая связь каждого ис-полнителя с общей целью; высокая компетентность функциональных руководи-телей; стандартизация и программирование явлений и процессов; исключение дублирования и параллелизма в выполнении управленческих функций.

Н е д о с т а т к и: трудности в поддержании постоянных взаимосвязей ме-жду различными функциональными службами; длительность процедур приня-тия решения; относительно застывшая организационная форма, слабо реаги-рующая на изменения; незаинтересованность в новшествах; рутинный характер работы.

исполнители (подразделения,

службы)


службы)


службы)


34



ЛИНЕЙНО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ (ШТАБНАЯ) ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА


линейные подразделения

(службы)

Линейно-функциональная (штабная) организационная структура включает в себя специальные подразделения при линейных руководителях, которые помо-гают им выполнять задачи организации. При такой структуре вся полнота вла-сти у линейного руководителя, которому при разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих решений, программ, планов помогает группа спе-циалистов, штаб, состоящий из функциональных подразделений (управлений, отделов, служб и т.д.).

П р е и м у щ е с т в а: соединение преимуществ функциональной и линей-ной системы; сильный штаб, не занятый оперативными функциями управления; возможность работы на перспективу; возможность привлечения консультантов и экспертов.

Н е д о с т а т к и: возможность конфликтных ситуаций между штабом и линейными руководителями; двойное подчинение линейных руководителей; большая численность аппарата управления.


(службы)


(службы)


(службы)


(службы)

Штаб


35

Èíûå òèïû îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð Äèâèçèîííàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà îñíîâûâàåòñÿ íà ãðóï-

ïèðîâàíèè äîëæíîñòåé â äèâèçèîíû (îòäåëû). Ñòðóêòóðèçàöèÿ ïî äèâèçèîíàì, êàê ïðàâèëî, ïðîèçâîäèòñÿ ïî îäíîìó èç êðèòåðèåâ: ïî ïðîäóêòîâîé ñïåöèàëèçàöèè; ïî ïîòðåáèòåëüñêîé ñïåöèàëèçà-öèè; ïî îáñëóæèâàåìûì òåððèòîðèÿì è ò.ä.

Ï ð å è ì ó ù å ñ ò â à: îíà îáåñïå÷èâàåò óïðàâëåíèå ìíîãîïðî-ôèëüíûìè îðãàíèçàöèÿìè ñ îáùåé ÷èñëåííîñòüþ ñîòðóäíèêîâ ïî-ðÿäêà ñîòåí òûñÿ÷ è òåððèòîðèàëüíî óäàëåííûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè; îáåñïå÷èâàåò áîëüøóþ ãèáêîñòü è áîëåå áûñòðóþ ðåàêöèþ íà èçìå-íåíèÿ â îêðóæåíèè îðãàíèçàöèè ïî ñðàâíåíèþ ñ ëèíåéíîé è ëè-íåéíî-øòàáíîé; ïðè ðàñøèðåíèè ãðàíèö ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñòðóê-òóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé îíè ñòàíîâÿòñÿ «öåíòðàìè», àêòèâíî ðàáîòàÿ ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè è êà÷åñòâà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ; áî-ëåå òåñíàÿ ñâÿçü îðãàíèçàöèè ñ ïîòðåáèòåëÿìè åå óñëóã.

Í å ä î ñ ò à ò ê è: çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî óðîâíåé óïðàâëåí÷å-ñêîé âåðòèêàëè; ìåæäó èñïîëíèòåëÿìè è óïðàâëÿþùèì ïîäðàçäåëå-íèåì — òðè è áîëåå óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ, ìåæäó èñïîëíèòåëÿìè è ðóêîâîäñòâîì îðãàíèçàöèè — ïÿòü è áîëåå; ðàçîáùåííîñòü øòàáíûõ ñòðóêòóð îòäåëåíèé îò øòàáîâ îðãàíèçàöèè; îñíîâíûå ñâÿçè − âåð-òèêàëüíûå, à çíà÷èò, îñòàþòñÿ îáùèå äëÿ èåðàðõè÷åñêèõ ñòðóêòóð íåäîñòàòêè — âîëîêèòà, ïåðåãðóæåííîñòü óïðàâëåíöåâ, ïëîõîå âçàèìîäåéñòâèå ïðè ðåøåíèè âîïðîñîâ, ñìåæíûõ äëÿ ïîäðàçäåëå-íèé, è ò.ä.; äóáëèðîâàíèå ôóíêöèé íà ðàçíûõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ è, êàê ñëåäñòâèå, î÷åíü âûñîêèå çàòðàòû íà ñîäåðæàíèå óïðàâëåí-÷åñêîé ñòðóêòóðû; â ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ, êàê ïðàâèëî, ñî-õðàíÿåòñÿ ëèíåéíàÿ èëè ëèíåéíî-øòàáíàÿ ñòðóêòóðà ñî âñåìè èõ íåäîñòàòêàìè.

Ôðàãìåíòàðíàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà âêëþ÷àåò ðàçëè÷íûå ñàìîñòîÿòåëüíûå öåëåâûå ãðóïïû − êîìàíäû, âõîäÿùèå â ñóùåñò-âóþùèå ñòðóêòóðû è ñîñòîÿùèå èç óçêèõ ñïåöèàëèñòîâ, çàíèìàþ-ùèõñÿ â îñíîâíîì òåîðåòè÷åñêèì ðåøåíèåì òåõíè÷åñêèõ, ïðîèç-âîäñòâåííûõ, óïðàâëåí÷åñêèõ è èíûõ ïðîáëåì.

Àäõîêðàòè÷åñêàÿ (îðãàíè÷åñêàÿ) îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà ñî-ñòîèò èç îòíîñèòåëüíî ñëàáî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé ãðóïï ñïåöèà-ëèñòîâ è âñïîìîãàòåëüíîãî ïåðñîíàëà (ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, áîëüíè-öû). Îíà íå ÿâëÿåòñÿ âàðèàöèåé è ìîäèôèêàöèåé áþðîêðàòè÷åñêî-ãî ïðèíöèïà, à ñòðîèòñÿ íà ïðèíöèïàõ è èäåÿõ, ðàäèêàëüíî îòëè-÷àþùèõñÿ. Âíóòðè äàííîãî òèïà îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð âûäå-ëÿþòñÿ ñëåäóþùèå: ïðîåêòíàÿ, ìàòðè÷íàÿ, êîíãëîìåðàòíîãî òèïà è ñâîáîäíàÿ.


36

Ïðîåêòíàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà îñíîâûâàåòñÿ íà ïðîåêòå — ãðóïïå âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, íàöåëåííûõ íà ðåøåíèå îïðåäåëåííîé ðàçî-âîé çàäà÷è. Åå îòëè÷àåò âûñîêàÿ ñïåöèàëèçèðîâàííîñòü, öåëåâàÿ îðèåí-òàöèÿ, ÷åòêîñòü, ìîáèëüíîñòü, ïîçâîëÿþùèå äîñòè÷ü âûñîêîãî êà÷åñòâà âûïîëíåíèÿ ðàáîò. Ýòà ñòðóêòóðà ÿâëÿåòñÿ âðåìåííûì îáðàçîâàíèåì, ïîñëå çàâåðøåíèÿ ðàáîò ïîëíîñòüþ ëèêâèäèðóåòñÿ. Ïðèâëå÷åííûå ìà-òåðèàëüíûå è ëþäñêèå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ â äðóãîì ìåñòå.

Ìàòðè÷íàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà îñíîâàíà íà ôóíêöèî-íàëüíîì ïðèíöèïå. Îðãàíèçàöèÿ ðàçäåëåíà íà ôóíêöèîíàëüíûå ñëóæáû, çà êàæäîé èç êîòîðûõ çàêðåïëåí îïðåäåëåííûé êðóã ðàáîò èëè ïðîåêò, îáúåäèíåíèå, ñî÷åòàíèå êîòîðûõ îáðàçóþò ìàòðèöó. Äàííàÿ ñòðóêòóðà ñîçäàåòñÿ ïóòåì ñîâìåùåíèÿ ñòðóêòóð äâóõ âèäîâ: ïðîãðàììíî-öåëåâîé è ëèíåéíîé.

Ïðîãðàììíî-öåëåâàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà îñíîâàíà íà êîíêðåòíîé öåëåâîé çàäà÷å óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ. Ðåøàþò ýòó çàäà÷ó âñå çâåíüÿ îðãàíèçàöèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ëèíåéíîé îðãàíèçà-öèîííîé ñòðóêòóðîé (ïî âåðòèêàëè) ñòðîèòñÿ óïðàâëåíèå ïî îòäåëü-íûì ñôåðàì äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè: íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêàÿ, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïî-ðÿäêà è ò.ä. Â ðàìêàõ ïðîãðàììíî-öåëåâîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòó-ðû (ïî ãîðèçîíòàëè) îðãàíèçóåòñÿ óïðàâëåíèå ðåàëèçàöèåé ïðî-ãðàìì, ïðîåêòîâ. Îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíî íàçíà÷åííûìè ðóêîâîäèòåëÿìè, íåñóùèìè îòâåòñòâåííîñòü çà êîîðäèíàöèþ âñåõ ñâÿçåé ïî ïðîãðàììå è ñâîåâðåìåííîå äîñòèæåíèå åå öåëåé. Êàê ïðàâèëî, ðóêîâîäèòåëü ïðîãðàììû èëè ïðîåêòà â ìàòðè÷íîé îðãàíè-çàöèîííîé ñòðóêòóðå îïðåäåëÿåò, ÷òî è êîãäà äîëæíî áûòü ñäåëàíî ïî êîíêðåòíîé ïðîãðàììå, à ëèíåéíûå ðóêîâîäèòåëè íàçíà÷àþò ñðîêè è êîíêðåòíûõ èñïîëíèòåëåé òîé èëè èíîé ðàáîòû.

Ï ð å è ì ó ù å ñ ò â à ìàòðè÷íîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû: âîçìîæíîñòü îïåðàòèâíî ðåàãèðîâàòü è àäàïòèðîâàòüñÿ ê èçìå-íÿþùèìñÿ âíóòðåííèì è âíåøíèì óñëîâèÿì îðãàíèçàöèè; óñèëå-íèå êîíòðîëÿ çà ðåøåíèåì îòäåëüíûõ çàäà÷; ðàöèîíàëüíîå èñ-ïîëüçîâàíèå êàäðîâ çà ñ÷åò ñïåöèàëèçàöèè ðàçëè÷íûõ âèäîâ òðó-äîâîé äåÿòåëüíîñòè; ñîêðàùåíèå íàãðóçêè íà ðóêîâîäèòåëåé âûñî-êîãî óðîâíÿ çà ñ÷åò äåëåãèðîâàíèÿ îïðåäåëåííûõ ïîëíîìî÷èé; ïî-âûøåíèå ëè÷íîé îòâåòñòâåííîñòè çà âûïîëíåíèå ïðîãðàììû â öå-ëîì è åå ñîñòàâíûõ ýëåìåíòîâ.

Í å ä î ñ ò à ò ê è ìàòðè÷íîé îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû: ñëîæíàÿ ñòðóêòóðà ñîïîä÷èíåíèÿ; ïðèñóòñòâèå «äóõà» íåçäîðîâîãî ñîïåðíè÷åñòâà ìåæäó ðóêîâîäèòåëÿìè ïðîãðàìì; òðóäíîñòü â ïðè-îáðåòåíèè íàâûêîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ðàáîòû ïî íîâîé ïðîãðàììå.


37

Êîíãëîìåðàòíàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî â ïðåäåëàõ îäíîé îðãàíèçàöèè ñî÷åòàþòñÿ äâà èëè áîëåå òèïà îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð. Òàê, íàïðèìåð, â îäíîì ïîäðàçäåëåíèè îðãàíèçàöèè ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ äèâèçèîííàÿ ñòðóêòóðà, â äðó-ãîì — ëèíåéíî-ôóíêöèîíàëüíàÿ, à â òðåòüåì — ìàòðè÷íàÿ. Ðóêî- âîäñòâî âûñøåãî çâåíà êîíãëîìåðàòà îòâå÷àåò çà äîëãîñðî÷íîå ïëà-íèðîâàíèå, ïîëèòèêó, êîîðäèíàöèþ è êîíòðîëü äåéñòâèé âî âñåé îðãàíèçàöèè. Åãî îêðóæàåò ðÿä íåçàâèñèìûõ ïîäðàçäåëåíèé, êîòî-ðûå ïðàêòè÷åñêè àâòîíîìíû â ïðèíÿòèè îïåðàòèâíûõ ðåøåíèé. Îíè ïîä÷èíåíû îñíîâíîé îðãàíèçàöèè â âîïðîñàõ ôèíàíñîâ, óäåð-æàíèè çàòðàò â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ äëÿ âñåãî êîíãëîìåðàòà, è â äîñòèæåíèè íàìå÷åííûõ öåëåé è çàäà÷. Âûïîëíåíèå ýòèõ ôóíê-öèé íàõîäèòñÿ â âåäåíèè ðóêîâîäñòâà ñîîòâåòñòâóþùåé ñòðóêòóðíîé åäèíèöû (ïîäðàçäåëåíèÿ).

Ñâîáîäíàÿ îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà íå ÿâëÿåòñÿ æåñòêîé è ñòàáèëüíîé. Îíà èçìåíÿåòñÿ è ïðèîáðåòàåò òîò èëè èíîé âèä â çà-âèñèìîñòè îò ìåíÿþùèõñÿ âíåøíèõ óñëîâèé è ñòîÿùèõ â òîò èëè èíîé ìîìåíò îñíîâíûõ çàäà÷. Ôóíêöèîíàëüíîå ðàçäåëåíèå çàìåíÿ-åòñÿ ñòðóêòóðîé, îðèåíòèðîâàííîé íà ðåçóëüòàò. Ñâîáîäíûå ñòðóê-òóðû õàðàêòåðèçóþòñÿ î÷åíü íèçêîé ñòåïåíüþ ôîðìàëèçàöèè è èåðàðõè÷åñêîé ñîïîä÷èíåííîñòè; ïðèíÿòèå ðåøåíèé â íèõ ìàêñè-ìàëüíî äåöåíòðàëèçîâàíî. Íàèáîëüøèé àêöåíò â íèõ äåëàåòñÿ íà ïðîôåññèîíàëèçìå, ñîñòîÿùåì â èíèöèàòèâå åå ÷ëåíîâ, â ñàìî-óïðàâëåíèè.

2.5. Ôóíêöèè îðãàíèçàöèîííî-èíñïåêòîðñêèõ øòàáíûõ àïïàðàòîâ â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ

îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë

Øòàáû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ñëóæáàìè è ïîäðàçäåëåíèÿìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ïðèçâàííûìè ïî ïîðó÷åíèþ íà÷àëüíèêà ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà âíóòðåííèõ äåë èëè ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå â ïðåäåëàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé îáåñïå÷èòü äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ðåøåíèþ îáùåñèñòåìíûõ, ìåæðåãèîíàëüíûõ, ìåæîòðàñëåâûõ ëèáî êîìïëåêñíûõ çàäà÷, êîîðäèíèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü ñëóæá è ïîäðàç-äåëåíèé, îðãàíèçîâûâàòü âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó íèìè â öåëÿõ íàè-


38

áîëåå êà÷åñòâåííîãî âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà îðãàí âíóòðåííèõ äåë çàäà÷, âûðàáàòûâàòü è ðåàëèçîâûâàòü óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ íà÷àëüíèêà îðãàíà âíóòðåííèõ äåë.

Øòàáíûå àïïàðàòû ÿâëÿþòñÿ ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è ïðèçâàíû îáåñïå÷èâàòü âûïîëíåíèå çàäà÷ îáùåñèñòåìíîãî óïðàâëåíèÿ.

Непрерывное слежение за оперативной обстановкой и организация реагирования

на ее изменения

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ШТАБНЫХ СТРУКТУР

Комплексное планирование оперативно-служебной деятельности

Координация деятельности служб по решению общест-венных задач, организация в связи с этим взаимодействия с органами государственной власти и органами местного

самоуправления

Контроль и оказание практической помощи

Организация оперативной подготовки руководящего состава

Организационное обеспечение мероприятий руководства (коллегии, совещания, заслушивание отчетов руководителей

отраслевых и функциональ-ных подразделений)

Проведение комплексного анализа и прогнозирование оперативной обстановки, разработка на этой основе проектов соответствующих управленческих решений

Совершенствование форм и методов управления, выявле-ние и распространение пере-

дового опыта


39

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К РАБОТЕ ШТАБА

Предвидение

Оперативность

Целеустремленность

Организованность

Творчество

Инициатива

Исполнительность

Точность

Предусмотрительность

Сбор и анализ данных об оперативной обстановке, подготовка на этой базе предложений первому

руководителю о мерах реагирования

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ШТАБНЫХ АППАРАТОВ

Организационное обеспечение реализации решений руководителя

Контроль и проверка (обеспечение обратной связи в системе управления)


40

ОБЩИЕ ФУНКЦИИ ШТАБОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

– обеспечение оперативно-служебной готовности органа внутренних дел;

– непрерывный сбор, анализ и оценка данных оперативно-служебной обстановки и организация реагирования на ее изменения;

– планирование и руководство служебной и служебно-боевой дея-тельностью органа внутренних дел при привлечении для выполне-ния задач двух и более подразделений и служб различных направ-лений деятельности;

– организация действий органа внутренних дел и его подразделений при возникновении чрезвычайных ситуаций;

– подготовка управленческих решений начальника органа внутренних дел;

– информационно-аналитическое и организационное обеспечение управленческих решений начальника органа внутренних дел;

– подготовка проектов и организация реализации комплексных про-грамм, планов, иных управленческих решений начальника органа внутренних дел путем координации усилий всех подразделений и служб и организации взаимодействия между ними;

– своевременное доведение до подразделений и служб задач, приказов и распоряжений;

– контроль за выполнением подразделениями и службами поставлен-ных задач и оказание им практической и методической помощи;

– организация всех видов связи, средств автоматизации и вычисли-тельной техники;

– изучение, обобщение и распространение положительного опыта служебной и служебно-боевой деятельности;

– доклад вышестоящему штабу данных оперативно-служебной обста-новки и принятых начальником органа внутренних дел решений;

– информирование начальников и штабов подчиненных, взаимодейст-вующих и соседних органов внутренних дел, о новых данных опе-ративной обстановки;

– правовое обеспечение деятельности органа внутренних дел; – обеспечение международного сотрудничества органа внутренних дел;

– организационно-методическое обеспечение работы нижестоящих штабов органов внутренних дел;

– организация и совершенствование системы управления органами внутренних дел, обеспечение ее бесперебойной работы, охраны, маскировки, защиты от радиоэлектронного подавления;

– организация изучения общественного мнения о состоянии правопо-рядка и эффективности деятельности органа внутренних дел


41

Òåìà 3 Ìåòîäû óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ

âíóòðåííèõ äåë

3.1. Ìåòîäû óïðàâëåíèÿ: ïîíÿòèå, ñóùíîñòü è êëàññèôèêàöèÿ

Методы управления – совокупность способов, правил, приемов и направлений:

теоретического и (или) практиче-ского исследования реальных объектов (явлений) системы управления и управленческих процессов в целях их познания и использования выводов для решения практических задач

практического осуществления воздействия на объекты системы управления и управленческие процессы (только косвенно) в целях реализации субъектом

управления своих функций в хо-де решения задач, направленных на реализацию целевой функции

познавательно-программирующие методы управления

методы воздействия (организационно-регулирующие)

Деление методов управления обусловлено их взаимосвязью и взаимообуслов-ленностью с той или иной стадией процесса управления: если на первом этапе – ста-дии процесса выработки управленческих решений — используются главным образом познавательно-программирующие методы, необходимые для обоснования и выра-ботки решений, то на втором этапе процесса управления применяются уже главным образом методы воздействия, посредством которых осуществляется непосредствен-ное выполнение поставленных задач и принятых решений.


42

Учет

Познавательно-программирующие

методы

Прогнозирование

ВЗАИМОСВЯЗЬ ФУНКЦИЙ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

Методы управления Функции управления

Анализ

Планирование

Организация

Мотивация

Регулирование

Контроль

Познавательно-

программирующие методы и методы воздействия

С помощью методов управления осуществляется исследование субъектом управления всех элементов системы управления и внешней среды, а также его воз-действие на волю объекта управления. Содержание метода управления дает ответ на вопрос, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управле-ния, осуществить управленческую деятельность.

Методы управления находятся в диалектическом единстве с целями управления. С одной стороны, цель обусловливает специфику использования методов, выбор мето-дов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. С другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления.


43

3.2. Ïîçíàâàòåëüíî-ïðîãðàììèðóþùèå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ: êëàññèôèêàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ñôåðû ïðèìåíåíèÿ

Общенаучные

ПОЗНАВАТЕЛЬНО-ПРОГРАММИРУЮЩИЕ МЕТОДЫ

Анализ

Частнонаучные

Синтез

Индукция

Дедукция

Исторический

Логический

Обобщение

Абстракция

Гипотеза

Эксперимент

Аналогия

Моделирование

Формализация

Системный подход

Системный анализ

Аналитическое обследование

Социологическое обследование

Статистический анализ

Социологические методы

Функциональный анализ

Графические методы и др.


44

3.3. Ìåòîäû âîçäåéñòâèÿ: êëàññèôèêàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ñôåðû ïðèìåíåíèÿ

убеждение

общепринятые

по содержанию

по направленности

принуждение

административные экономические

Социально-психологические

прямого воздействия

косвенного воздействия

МЕТОДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ


45

3.3.1. Óáåæäåíèå è ïðèíóæäåíèå

Виды убеждения

разъяснение

обсуждение

агитация

предостережение

Показ положительного опыта

поощрение

пропаганда и др.

Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта ста-новятся внутренними идеями, личными установками объекта управления

Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта

Элементы убеждения — овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса

Убеждение и принуждение могут носить как государственный, так и общественный (негосударственный) характер. Убеждение применяется всеми субъектами управления. Принуждение применяется специально уполномоченными субъектами управления – государственными органами и общественными формированиями на основании пра-вовых норм и норм общественных организаций в установленном ими порядке


46

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-ции» за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выпол-нение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются следующие меры поощрения:

1) объявление благодарности; 2) выплата денежной премии; 3) награждение ценным подарком; 4) награждение почетной грамотой федерального органа исполнитель-

ной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;

5) занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения;

6) награждение ведомственными наградами; 7) досрочное присвоение очередного специального звания; 8) присвоение очередного специального звания на одну ступень выше

специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел;

9) награждение огнестрельным или холодным оружием. В качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ра-

нее наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

В образовательных учреждениях высшего профессионального образо-

вания федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел к курсанту, слушателю наряду с указанными могут применяться следующие меры поощрения:

1) предоставление внеочередного увольнения из расположения образо-

вательного учреждения; 2) установление именной стипендии. Допускается применение к сотруднику органов внутренних дел одно-

временно нескольких мер поощрения. За заслуги перед государством сотрудник органов внутренних дел мо-

жет быть представлен к награждению государственной наградой Российской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правительст-вом Российской Федерации


47

Дисциплинарное принуждение Связано со служебными отношениями субъекта и объекта управления. Находит свое выражение в дисциплинарной ответственности, которая наступает

за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежа-щее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых или служебных обязанностей

Принуждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу объекта управле-ния в целях преобразования его воли, подчинения воле своей

В целях поддержания государственной дисциплины, обеспечения законности и пра-вопорядка субъектами государственного управления к объектам управления могут применяться меры государственного принуждения

Административное принуждение Применение связано рамками служебных отношений. Включает в себя: − меры административного предупреждения; − меры административного пресечения; − меры административно-процессуального обеспечения; − административные взыскания

Уголовное принуждение Применяется за совершение преступления в порядке, установленном уголовным

и уголовно-процессуальным законодательством. Заключается в лишении или ограничении прав и свобод лица, признанного ви-

новным в совершении преступления

Материальное принуждение Заключается в возмещении материального ущерба, нанесенного противоправны-

ми действиями предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Порядок возмещения материального ущерба регулируется действующим законо-

дательством

МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ


48

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.

№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и вне-сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дис-циплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел. В образовательных учреждениях высшего профессионального образо-

вания федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей наряду с указанными дисциплинарными взыска-ниями могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в на-

ряд по обеспечению охраны подразделения); 2) лишение очередного увольнения из расположения образовательного

учреждения; 3) отчисление из образовательного учреждения. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника

органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Фамилия сотрудника органов внутренних дел, на которого наложено

дисциплинарное взыскание, предусмотренное п. 4, 5 или 6 ч. 1 настоящей статьи, исключается из книги почета или с доски почета федерального орга-на исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального ор-гана или подразделения.

Перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид

дисциплинарного взыскания может применяться в случае совершения со-трудником органов внутренних дел грубого нарушения служебной дисцип-лины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины и при на-личии наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания


49

3.3.2. Àäìèíèñòðàòèâíûå ìåòîäû Àäìèíèñòðàòèâíûå ìåòîäû êàê ìåòîäû âîçäåéñòâèÿ ñóáúåêòà

óïðàâëåíèÿ íà óïðàâëÿåìûé îáúåêò õàðàêòåðèçóþòñÿ ïîä÷èíåíèåì âîëè óïðàâëÿåìîãî âîëå óïðàâëÿþùåãî, ò.å. íàëèöî îòíîøåíèÿ «âëàñòü — ïîä÷èíåíèå».

Ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ â ðàìêàõ ïðåäîñòàâëåííûõ åìó ïîëíîìî÷èé îäíîñòîðîííå ÷åðåç ñîîòâåòñòâóþùèå ôîðìû (àêòû) âûðàæàåò ñâîþ âëàñòíóþ âîëþ, äàåò îáÿçàòåëüíûå äëÿ èñïîëíåíèÿ ïðåäïèñàíèÿ, ðàñïîðÿæåíèÿ, êîòîðûå óïðàâëÿåìûå îáÿçàíû âûïîëíÿòü. Ñîäåðæà-íèå ýòèõ ïðåäïèñàíèé ñîñòàâëÿþò óêàçàíèÿ óïðàâëÿåìûõ î òîì, êà-êèå äåéñòâèÿ, êàêèì îáðàçîì è â êàêèå ñðîêè íàäëåæèò ñîâåðøèòü èëè îò ñîâåðøåíèÿ êàêèõ äåéñòâèé ñëåäóåò âîçäåðæàòüñÿ.

Ðàññìàòðèâàåìûå ìåòîäû íåîáõîäèìû â öåëÿõ ñîãëàñîâàíèÿ óñèëèé, äîñòèæåíèÿ öåëåé óïðàâëåíèÿ, ïîääåðæàíèÿ ïîðÿäêà è äèñöèïëèíû.

Îñîáàÿ ðîëü àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ óïðàâëåí÷åñêîãî âîç-äåéñòâèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë îáóñëîâëåíà ñïåöèôèêîé ñôåðû óïðàâëåíèÿ âíóòðåííèìè äåëàìè ãîñóäàðñòâà, òðåáóþùåé øèðîêî-ãî ïðèìåíåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ, íåïîñðåäñòâåííîãî èõ äåéñòâèÿ.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕТОДЫ

УПРАВЛЕНИЯ КЛАССИФИЦИРУЮТСЯ

по форме выражения

по юридическим свойствам

по способу воздействия на поведение объектов

по форме предписания


50

По форме выражения административные методы управления делятся на:

административно-правовые методы,

выражающиеся в том, что они носят государственно-властный юридический характер (указания, рас-поряжения и т.п.)

административно-организационные методы, обеспечивающие единство действий субъекта и объекта управления, их взаимопонимание в про-цессе решения практических задач (согласование, взаимодействие, координация, контроль и про-верка исполнения, инспектирование, инструкти-рование и др.)

Согласование – это обсуждение и выработка несколькими органами внутренних дел, их подразделениями или работниками единого мнения по тому или иному во-просу управления или получение от вышестоящего органа, иного заинтересованно-го в деле органа согласия на совершение каких-либо управленческих действий

Взаимодействие – это взаимное согласование действий двух и более служб, от-дельных, не подчиненных друг другу участников управления, совместно решаю-щих какую-либо общую задачу. Оно может быть между отдельными органами внутренних дел, между подразделениями и службами разных органов, между раз-личными подразделениями, службами и работниками одного и того же органа. Взаимодействие в органах внутренних дел выражается в следующих формах: со-вместное планирование мероприятий, обмен информацией и др.

Координация − не просто достижение единства действий равноправных, не подчиненных друг другу участников процесса управления, а подчинение их со-вместной деятельности воле координирующего органа или должностного лица. Она охватывает также вопросы разделения труда в органе между его структур-ными подразделениями и работниками, распределения функциональных обязан-ностей между ними, осуществления единой стратегии и тактики действий отдель-ных участников, установления взаимосвязи и взаимоотношений между органами, подразделениями и сотрудниками

Контроль и проверка исполнения − средство обнаружения недостатков, выяв-ления причин, препятствующих реализации решений и оказания конкретной прак-тической помощи в выполнении поставленных задач. Контроль и проверка испол-нения позволяют сопоставить фактическое положение дела с намеченными целя-ми. Формы контроля и проверки исполнения в деятельности органов внутренних дел: комплексное инспектирование деятельности органов; контрольные проверки хода выполнения мероприятий по результатам инспектирования и др.

Инструктирование − ознакомление исполнителей с условиями работы или об-стоятельствами порученного дела, объяснении ситуации, задач, возможных труд-ностей, в предостережении от возможных ошибок и промахов, в даче советов по выполнению тех или иных заданий или видов работ и т.п.


51

По юридическим свойствам административные методы управления делятся на:

нормативные административные методы

Рассчитаны на неопределенное число объектов управления (орга-нов, организаций, лиц), которые при наличии условий, преду-смотренных гипотезой нормы права, содержащейся в предписа-нии (диспозиции), обязаны действовать в строгом соответствии с правилом нормы. К ним относятся: утвержденные МВД России правила, наставления, инструкции, положения, регулирующие де-ятельность аппаратов и служб полиции и других органов, входя-щих в систему МВД России. Эти методы закрепляют организаци-онные связи в системе управления, определяют статус различных должностных лиц, органов, аппаратов, служб и подразделений, их задачи, функции, обязанности и права, ответственность, регла-ментацию административно-процессуального порядка осуществ-ления управленческих действий (операций), нормирование чис-ленности работников, установление норм времени и норм выра-ботки и др.

индивидуальные административные методы

Выражаются в виде прямых предписаний, адресуемых кон-кретным исполнителям. Эти распоряжения обязательны для тех, кому они адресованы. Посредством административных предписаний осуществляется текущее оперативное вмеша-тельство в процесс управления в целях направления усилий участников процесса для достижения поставленных задач


52

По способу воздействия на поведение объектов управления административные методы управления делятся на:

обязывающие методы предписывают объекту управления совершать те или иные действия. Данный вид методов реализуется посред-ством выполнения указанных в предписании действий

уполномочивающие методы предоставляют возможность, дозволяют, управомочи-вают объект на совершение тех или иных действий. Эти методы реализуются путем совершения действий теми, на кого они распространяются

поощрительные методы воздействуют на объект управления посредством мо-рального и материального поощрения, стимулов к тру-ду, выполнению служебного и общественного долга. Мерами поощрения могут служить награды, премии, льготы и т.п.

запретительные методы содержат запрет совершать то или иное действие. Они не способствуют совершению тех действий, которые объективно препятствуют достижению целей и задач управления, наносят вред процессу управления, проти-воречат общественным интересам. Запретительные ме-тоды реализуются путем воздержания от совершения запрещенных действий


53

По форме предписания административные методы управления делятся на:

категорические методы характеризуются однозначностью предписаний, в которых непо-средственно определяется поведение объекта управления. В этих случаях управляемому (исполнителю) не представляется выбора, он обязан точно выполнить то, что ему предписано субъектом управ-ления. Вместе с тем категорический метод может выражаться не только в однозначном предписании, исключающем возможность выбора исполнителем варианта поведения

поручительные методы обязывают управляемого к разрешению того или иного вопроса или к совершению конкретных действий. Этот вид административных методов встречается преимущественно в сфере взаимоотношений вышестоящих органов с нижестоящими. Вышестоящий орган может поручить нижестоящему органу выполнение таких функций, кото-рые не входят в его компетенцию. В отличие от категорического по-ручительный метод, предписывая действия, не определяет порядка их совершения. Он предоставляет решение этого вопроса на усмот-рение исполнителя

рекомендательные административные методы содержат определенные советы, рекомендации о целесообразности совершения управляемыми тех или иных действий. Рекомендатель-ные методы предоставляют объекту управления возможность само-стоятельно определить пути и способы выполнения, реализации со-держащихся в них советов и рекомендаций с учетом особенностей его функционирования и фактических обстоятельств, а также сло-жившейся ситуации

диспозитивные административные методы содержат предписания, которые предоставляют возможность управ-ляемым по взаимной договоренности самим определять взаимные права и обязанности, связанные с выполнением предписания субъ-екта управления


54

3.3.3. Ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå ìåòîäû

Ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå ìåòîäû — ìåòîäû âîçäåéñòâèÿ ñóáú-åêòà óïðàâëåíèÿ íà îáúåêòû óïðàâëåíèÿ (òðóäîâûå êîëëåêòèâû è îòäåëüíûõ ðàáîòíèêîâ).

Â îñíîâå ðàññìàòðèâàåìûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ ëåæàò îáúåêòèâ-íûå çàêîíû ðàçâèòèÿ ñîöèîëîãèè è ïñèõîëîãèè. Îíè âîçäåéñòâóþò ñ ó÷åòîì êîëëåêòèâíîé ïñèõîëîãèè (íàñòðîåíèÿ êîëëåêòèâà, ãðóï-ïîâûõ îòíîøåíèé, îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ), ïñèõîëîãè÷åñêèõ îñî-áåííîñòåé ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï è îòäåëüíîé ëè÷íîñòè.

Ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ íàöåëåíû íà ñîçäàíèå â òðóäîâûõ êîëëåêòèâàõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë áëàãîïðè-ÿòíîãî è óñòîé÷èâîãî ìîðàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîãî êëèìàòà. Îíè ñïîñîáñòâóþò íàèáîëåå óñïåøíîìó ðåøåíèþ ñòîÿùèõ çàäà÷ è ïðè-çâàíû îáåñïå÷èâàòü ñîöèàëüíóþ çàùèùåííîñòü ñîòðóäíèêîâ; ïî-âûøàòü êóëüòóðó ïðîèçâîäñòâà; ïîîùðÿòü âûñîêîêâàëèôèöèðîâàí-íóþ è âûñîêîïðîäóêòèâíóþ ðàáîòó; ñîçäàâàòü ñîâðåìåííóþ âûñî-êîðàçâèòóþ ñôåðó îáñëóæèâàíèÿ; óëó÷øàòü æèëèùíûå óñëîâèÿ; óê-ðåïëÿòü çäîðîâüå, ïîäíèìàòü çíà÷åíèå ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà, ñïîñîáñòâîâàòü âíåäðåíèþ èõ â ïîâñåäíåâíóþ æèçíü; óñè-ëèâàòü çàáîòó î ñåìüå è äð. Óêàçàííûå àñïåêòû ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ ìåòîäîâ çàêðåïëåíû â çàêîíîäàòåëüñòâå, ðåãóëè-ðóþùåì äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ãë. 9 «Ãàðàíòèè ñî-öèàëüíîé çàùèòû ñîòðóäíèêà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë» Ôåäåðàëü-íîãî çàêîíà îò 30 íîÿáðÿ 2011 ã. ¹ 342-ÔÇ «Î ñëóæáå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»; Ôåäå-ðàëüíûé çàêîí îò 19 èþëÿ 2011 ã. ¹ 247-ÔÇ «Î ñîöèàëüíûõ ãàðàí-òèÿõ ñîòðóäíèêàì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû Ðîññèé-ñêîé Ôåäåðàöèè» è äð.).


55

Социологические

СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

методы управления социально-массовыми

процессами

методы гуманизации труда

методы управления коллективами, органа-ми, группами, внутри-групповыми явлениями

и процессами

методы управления индивидуально- личностным поведением

методы комплектова-ния малых групп и

коллективов

методы психологиче-ского побуждения

(мотивации)

методы профессионального отбора и обучения

Психологические


56

Методы управления социально-массовыми процессами направлены на плановую подготовку, распределение и закрепление кадров, организацию и регули-рование их движения, повышение престижа профессий и др.

Методы управления коллективами, органами, группами, внутригруппо-выми явлениями и процессами включают: социальное планирование развития кол-лектива, различные способы повышения социальной и групповой активности, форми-рования благоприятного социально-психологического климата в коллективе, преемст-венность славных традиций и др. Практической реализацией этих методов является пропаганда, внедрение положительного опыта, новаторство, наставничество и др.

Социологические методы управления позволяют руководителю коллектива выполнять социальное планирование, регулировать социально-психологический кли-мат, обеспечивать эффективные коммуникации и поддерживать на высоком уровне корпоративную культуру организации

Методы управления индивидуально-личностным поведением включают: создание благоприятных условий труда для работников (оптимальная степень загру-женности, ритмичность, наличие элементов творчества в труде и др.); формирование оптимальной системы управления (организационной структуры, видов контроля, на-личие соответствующих должностных инструкций и др.); надлежащая постановка воспитательной работы; создание благоприятного психологического климата в кол-лективе; сложившиеся традиции и др.

Применение социологических методов управления в органах внутренних дел основано на использовании полной и достоверной информации о составе коллектива органа, интересах, склонностях и поступках сотрудников, мотивах поведения, проис-ходящих в коллективе процессах, положительных и отрицательных тенденциях.

Изучение коллектива осуществляется посредством сбора и анализа социальной информации, представляющей собой совокупность сведений о составе, потребностях и интересах работников, характере взаимоотношений, восприимчивости форм и ме-тодов стимулирования активности в коллективе органа (подразделения).

Проведение социологических исследований проводится с помощью ряда тех-нических средств и приемов, форм сбора и обработки социальной информации о коллективе (интервьюирование, анкетирование, изучение документов (планов рабо-ты, личных планов сотрудников, протоколы совещаний и собраний, личных дел, пи-сем и предложений граждан, периодической печати и др.), наблюдение, самонаблю-дение, эксперимент и некоторые другие).

Полученная информация используется для выявления степени влияния раз-личных социальных факторов на деятельность коллектива органа или его различных подразделений и групп. На ее основе формулируются выводы и вносятся предложе-ния об изменении практики управления, разрабатываются и применяются методы социального регулирования, нормирования и морального стимулирования.


57

Методы комплектования малых групп и коллективов позволяют опреде-лить оптимальные количественные соотношения между работниками в малых груп-пах и коллективах. Посредством социологических исследований выявляются симпа-тии и антипатии внутри коллектива, определяется место каждого его члена на основе психологической совместимости работников в коллективе (группе). От психологиче-ской совместимости работников, основанной на оптимальном сочетании их психоло-гических свойств, в значительной степени зависит психологический климат в кол-лективе

Психологические методы управления воздействуют на взаимоотношения между людьми путем соз-дания работоспособного коллектива с оптимальным психологи-ческим климатом

Методы гуманизации труда основываются на внесении элементов творчества в трудовой процесс, исключении монотонности (однообразия) труда, использовании психологического воздействия цвета, музыки и др.

Психологические методы управления направлены на конкретную личность со-трудника и, как правило, строго персонифицированы и индивидуальны. Они обра-щены к внутреннему миру человека, его личности, интеллекту, чувствам, образам, поведению и направлены на внутренний потенциал человека, решение конкретных задач органов внутренних дел.

Методы психологического побуждения (мотивации) направлены на дости-жение необходимой активности работника посредством психологического побужде-ния, формирования мотивов труда. К ним относятся:

убеждение − воздействие на волю работника при помощи логических средств, направленных на снятие напряженности в коллективе, психологических барьеров;

внушение − целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления путем влияния руководителя на психику подчиненного;

подражание − воздействие на волю работника посредством личного примера; вовлечение − побудительный прием, посредством которого работник-

исполнитель становится участником процесса подготовки и реализации решений, принятых руководителем;

оказание доверия − психологическое воздействие, выражающееся в подчерки-вании, выделении положительных качеств работника, его опыта, квалификации и т.п., в выражении уверенности в его возможностях, что повышает моральную значи-мость поручаемого задания;

принуждение − психологическое воздействие на работника, заставляющее его (иногда вопреки воле и желанию) выполнить соответствующее задание

Методы профессионального отбора и обучения включают: отбор работни-ков, обладающих наибольшим соответствием выполняемой работы (занимаемой должности) психологическим характеристикам; развитие необходимых психологи-ческих качеств для успешного выполнения порученного дела


58

3.3.4. Ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû

Ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ − ñèñòåìà ïëàíîìåðíî ðàçðà-áàòûâàåìûõ è îñóùåñòâëÿåìûõ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà óñè-ëåíèå çàèíòåðåñîâàííîñòè òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ è êàæäîãî ñîòðóä-íèêà â äàëüíåéøåì ïîâûøåíèè ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë.

Ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ îñíîâàíû íà èñïîëüçîâàíèè ýêîíîìè÷åñêèõ çàêîíîìåðíîñòåé. Îíè ñîçäàþò áëàãîïðèÿòíûå óñ-ëîâèÿ äëÿ ïîâûøåíèÿ òâîð÷åñêîé àêòèâíîñòè, õîòÿ è íîñÿò êîñâåí-íûé õàðàêòåð óïðàâëåí÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ è íå ïîçâîëÿþò ïîëà-ãàòüñÿ íà àâòîìàòè÷åñêîå èõ äåéñòâèå.

Ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ òîãî, ÷òîáû êîëè÷å-ñòâåííî ñîèçìåðèòü ðåàêöèþ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ïðè òîé èëè èíîé ñèëå ýêîíîìè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ íà íåå.

Ê ýêîíîìè÷åñêèì îòíîñÿòñÿ ìåòîäû, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ îñó-ùåñòâëÿåòñÿ ìàòåðèàëüíîå ñòèìóëèðîâàíèå òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ èëè îòäåëüíûõ ðàáîòíèêîâ.

Ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ áàçèðóþòñÿ íà ñî÷åòàíèè

îáùåñòâåííûõ (èíòåðåñîâ òðóäîâîãî êîëëåêòèâà) è ëè÷íûõ èíòåðå-ñîâ; ýêîíîìè÷åñêîãî è ìîðàëüíîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ, îñíîâàííîãî íà âûñîêîé ñîçíàòåëüíîñòè ðàáîòíèêîâ; ýêîíîìè÷åñêîãî ñòèìóëè-ðîâàíèÿ ñ ýêîíîìè÷åñêèìè ñàíêöèÿìè, ïðåäóñìàòðèâàþùèìè ìà-òåðèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö çà íåâûïîëíåíèå óñòàíîâëåííûõ çàäàíèé, îáÿçàòåëüñòâ è óïó-ùåíèé â ðàáîòå.

Îñíîâó ýêîíîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ ñîñòàâëÿåò ìàòåðèàëüíîå ñòèìó-ëèðîâàíèå òðóäà, âêëþ÷àþùåå ïðèìåíåíèå ïðèíöèïà îïëàòû òðóäà ïî êîëè÷åñòâó è êà÷åñòâó, ïðàâèëüíóþ îöåíêó ðåçóëüòàòîâ òðóäà, ñâÿçü çàðàáîòíîé ïëàòû ñ ïðèáûëüþ îðãàíèçàöèè.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

заработная плата кредит

премия

цена

прибыль и др.


59

Ïðèìåíåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ òðåáóåò äåéñò-âåííîé ñèñòåìû êîíòðîëÿ èõ ýôôåêòèâíîñòè. Èõ íåïðàâèëüíîå ïðèìåíåíèå ìîæåò ïðèâåñòè ê òîìó, ÷òî ìàòåðèàëüíîå âîçíàãðàæäå-íèå íå îáåñïå÷èò äîñòèæåíèÿ æåëàåìîãî ýôôåêòà. Ê ïðèìåðó, íå-îáîñíîâàííîå ìàòåðèàëüíîå âîçíàãðàæäåíèå ìîæåò ïðèâåñòè ê îòðè-öàòåëüíûì ðåçóëüòàòàì, ñíèçèòü ñèëó ìàòåðèàëüíîãî âîçäåéñòâèÿ.

Â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë íàèáîëåå øèðîêî èñïîëüçóþòñÿ òàêèå ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû, êàê ìàòåðèàëüíîå ïîîùðåíèå ðàáîòíèêîâ ïîñðåäñòâîì âûäà÷è äåíåæíîé ïðåìèè, íàãðàæäåíèÿ öåííûì ïî-äàðêîì. Èíûå ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû èìåþò îãðàíè÷åííóþ ñôåðó ïðèìåíåíèÿ, òàê êàê îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ôèíàíñèðóþòñÿ çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, â ñâÿçè ñ ýòèì íå èìåþò îáúåêòèâíûõ óñëîâèé äëÿ âíåäðåíèÿ òàêèõ ìåòîäîâ, êàê êðåäèò, íàëîãîîáëîæå-íèå, ïðèáûëü, öåíà è äð.


60

3.4. Ïðàâîâûå ôîðìû âûðàæåíèÿ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ

Ìåòîäû óïðàâëåíèÿ íàõîäÿò âíåøíåå âûðàæåíèå â îïðåäåëåí-íûõ ôîðìàõ.

Ôîðìà — ýòî îáúåêòèâèðîâàííîå âûðàæåíèå ñóùíîñòè ìåòîäà óïðàâëåíèÿ.

Закон

НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

ВЫРАЖЕНИЯ МЕТОДОВ

УПРАВЛЕНИЯ

ФОРМЫ ВЫРАЖЕНИЯ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

правовые предусматриваются законодательством и обычно закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях и уставах, регламентирующих деятельность субъектов управления.

неправовые выражают методы него-сударственного, обществен-ного и иного воздействия

Постановление

Указ

Положение

Устав

Правила

Инструкция

Решение

Распоряжение

Приказ

Резолюция на документе

Служебная записка


61

Закон − правовая форма методов государственного управления высшего порядка. Ос-

новной закон − Конституция Российской Федерации. Важное место в системе правовых форм выражения методов воздействия занима-

ют конституционные и федеральные законы: законы об органах представительной и исполнительной власти, органах самоуправления, кодексы и другие законодатель-ные акты

Указ − вид и название нормативного или индивидуального акта, издаваемого главой го-

сударства. Указы могут быть нормативного и индивидуального характера. К послед-ним относятся, например, указы Президента Российской Федерации о присвоении почетных званий, о награждении орденами и медалями Российской Федерации и др.

Постановление − подзаконный нормативный правовой акт, принимаемый органами представи-

тельной и исполнительной власти, органами государственного управления, иными органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об адми-нистративных правонарушениях. Постановления могут быть нормативными и инди-видуальными, а также имеющими общее значение

Положение – нормативный правовой акт, регламентирующий правовой статус, подчиненность,

структуру, задачи, функции и другие аспекты деятельности государственного органа. Положения могут быть общими (типовыми) и индивидуальными

Устав − свод правил, регулирующих организацию и порядок деятельности в какой-либо

определённой сфере отношений или какого-либо государственного органа, предпри-ятия, учреждения. Уставы, общие для какой-либо сферы деятельности, утверждают высшие органы государственной власти и управления

Правила − нормы, утверждаемые государственными органами и определяющие порядок,

процедуру совершения определенных действий в сфере управления

Инструкция − правовой акт, издаваемый органом государственного управления (или утвер-

ждаемый его руководителем) в целях установления правил, регулирующих органи-зационные, научные, финансовые и иные специальные стороны деятельности учре-ждений, организаций, предприятий, должностных лиц и граждан. Заголовок инструкции должен четко очерчивать круг вопросов, которые подлежат

рассмотрению


62

Распоряжение − акт управления государственного органа, имеющий властный характер, изда-

ваемый в рамках присвоенной должностному лицу или государственному органу компетенции, имеющий обязательную силу для граждан и организаций, которым это распоряжение адресовано. Распоряжением также называют документ, издавае-мый руководителем организации преимущественно по оперативным вопросам по-вседневной деятельности. Текст распоряжения должен содержать: 1) конкретное задание; 2) фамилию, имя,

отчество и должность ответственного исполнителя; 3) срок выполнения задания

Решение − правовой акт, изданный государственным органом, органом местного само-

управления, коллегиальным органом или должностным лицом в пределах его компе-тенции, влекущий юридические последствия. Оформляется решение аналогично другим распорядительным документам, но с использованием слов РЕШИЛ, РЕШИ-ЛИ (обязательно прописными буквами)

Указание − распорядительный документ по вопросам, связанным с организацией исполне-

ния приказов, инструкций, поручений и т.п. Распорядительная часть указания начинается словом ПРЕДЛАГАЮ (обязательно

прописными буквами). Указаниям присваиваются порядковые номера в пределах календарного года

Приказ − правовой акт, издаваемый руководителями министерств, ведомств, отделений,

управлений, предприятий и организаций, действующих на основе единоначалия. По своим юридическим свойствам приказы могут быть нормативными, общего

значения и индивидуальными

Резолюция на документе − надпись на документе, сделанная должностным лицом и содержащая принятое

решение. Она закрепляет распоряжение руководителя относительно вопроса, отра-женного в документе

Служебная записка − основной инструмент коммуникации внутри организации по всем тем вопросам

деятельности, решение которых входит в компетенцию подразделения и не требует привлечения внимания вышестоящего должностного лица. Это своеобразный вид переписки между структурными подразделениями. Обычно служебные записки со-держат определенную просьбу, предложение или иную служебную информацию


63

Òåìà 4

Ñèñòåìà èíôîðìàöèè è èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ


4.1. Ïîíÿòèå èíôîðìàöèè. Èíôîðìàöèîííûé õàðàêòåð ïðîöåññîâ óïðàâëåíèÿ

Èíôîðìàöèÿ â îáùåì âèäå — ýòî ñâåäåíèÿ, äàííûå, ñíèìàþùèå íåîïðåäåëåííîñòü ñ êàêîãî-ëèáî âîïðîñà, ñâÿçàííîãî ñ ïîçíàíèåì ðåàëüíîãî ïðîöåññà.

Èíôîðìàöèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë — ýòî ñâåäåíèÿ, êîòîðûå îòðàæàþò ñîñòîÿíèå ïðåñòóïíîñòè è îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿä-êà, õàðàêòåðèçóþò ñèëû è ñðåäñòâà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ñïîñî-áû è ìåòîäû âîçäåéñòâèÿ íà óïðàâëÿåìóþ ñèñòåìó è ðåçóëüòàòû óïðàâëÿþùèõ âîçäåéñòâèé, óñëîâèÿ è ïðîÿâëåíèÿ âíåøíåé ñðåäû, âëèÿþùèå íà ñîñòîÿíèå ñôåðû óïðàâëåíèÿ è ýôôåêòèâíîñòü äåÿ-òåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë.

предмет труда (например, статистиче-

ские данные)

продукт труда (например, аналити-ческая справка)

средство обратной связи (например, отчет)

средство управляю-щих воздействий (например, приказ)

ИНФОРМАЦИЯ,

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ


64

Субъект управления

Исполнительные органы

В н е ш н я я с р е д а

С р е да ф у н к ц и о н и р о в а н и я

решение

И

Н

Ф

О

Р

Я

И

Ц

А

М

Воздействия

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

Сбор информации о внешней среде и о состоянии системы

Передача информации по каналам связи субъекту управления

Переработка информации управляющим субъектом и выработка им управляющих воздействий

Передача исполнительным органам команд управления и обеспече-ние контроля за их исполнением со стороны субъекта управления

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ОБМЕН В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ


65

Óïðàâëåí÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ — ëþáûå ñâåäåíèÿ (ñîîáùåíèÿ, äàííûå), êîòîðûå èñïîëüçîâàëèñü, èñïîëüçóþòñÿ ëèáî ïðåäïîëàãà-þòñÿ ê âîçìîæíîìó èñïîëüçîâàíèþ ïðè îñóùåñòâëåíèè ôóíêöèé óïðàâëåíèÿ.

является специфиче-ской формой взаимо-связи, взаимодействия органов и подразделе-ний между собой, а также органами внут-ренних дел в целом с внешней средой

является предпосыл-кой выбора того или иного варианта функ-ционирования и разви-тия органов внутрен-

них дел (т.е. выбора стратегии

и тактики)

обслуживает все уров-ни и функции управ-ления в системе орга-нов внутренних дел (прогнозирование,

планирование, органи-зацию, контроль и т.д.)

Являясь непременным атрибутом процесса управления, информация при-суща всем стадиям управленческого цикла, что обусловливает единство управ-ления и информации.

Любой процесс управления по своей сути является информационным. В основе всех управленческих функций лежит информация и ее «движение». При этом, реализуя свои функции, система управления органов внутренних дел может использовать практически любые сведения, циркулирующие в органах внутренних дел МВД России. Поэтому практически вся информация, циркули-рующая в системе органов внутренних дел, может быть в той или иной мере от-несена к управленческой.

УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ


66

4.2. Âèäû èíôîðìàöèè, èñïîëüçóåìîé â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë.

Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê íåé

ИНФОРМАЦИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМАЯ В УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Стратегическая информация

характеризует основные цели и направления развития сис-темы органов внутренних дел; отражает результаты и про-

цессы достижения основных целей и направлений развития системы органов внутренних дел

Оперативная информация

характеризует оперативную обстановку за определенный промежуток времени (в дина-мике развития); используется для реализации

целей и функций оперативного управления органами внутрен-них дел

По источнику возникновения

внутренняя

ВИДЫ ИНФОРМАЦИИ,

ИСПОЛЬЗУЕМОЙ В УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

По форме передачиПо секретности

По степени актуальности

внешняя действующая архивная

секретная открытая

ограниченного пользования

устная визуальная

документальная


67

Îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ ê èíôîðìàöèè â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë

№ п/п

Требования к информации

Возможные отрицательные последствия в случае

несоответствия информации указанному требованию

1 Своевременность Запаздывание информации затрудняет своевре-менное принятие управленческого решения, увеличивает степень риска, может принести значительный ущерб

2 Надежность (главными характеристиками надежности являются: досто-верность, полнота, объектив-ность)

Основное количество ошибочных решений в системе управления ОВД обусловливается не-достаточной надежностью получаемой ими ин-формации

3

Логичность и

лаконичность, в

определенной степени

формальность (максимальная смысловая на-грузка при минимальных раз-мерах носителя информации, краткость временного интер-вала передачи сообщения, со-ответствие структуры сообще-ния требованиям системы)

При отсутствии или недостаточности этих ка-честв увеличиваются временные затраты на пе-реработку и усвоение информации, усложняет-ся задача хранения сообщения в памяти субъек-та управления

4 Легкость, доступность в вос-приятии (краткость, наглядность, выра-зительность)

При отсутствии или недостаточности одного из соответствующих свойств субъект управления (руководитель ОВД) затрачивает дополнитель-ные силы и время, обращаясь за разъяснениями к помощникам или в соответствующие инстанции

6

Системность и

комплексность

Отсутствие данных свойств информации значи-тельно снижает эффективность принятия управленческих решений, особенно в условиях обострения оперативной обстановки и повыше-нии степени неопределенности

7 Соответствие поступаемой информации полномочиям и компетенции субъекта управления

Несоблюдение этого требования приводит к возникновению проблемы избыточности либо недостаточности информации с соответствую-щими отрицательными последствиями плюс дополнительные потери времени субъектов управления


68

4.3. Ïîíÿòèå ñèñòåìû èíôîðìàöèè. Èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû.

Îñíîâíûå âèäû èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë

ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА

Подсистема сбора информации обеспечивает фиксацию, доставку для обработки и регистрацию сообщений от источников информа-ции, а также запросов от пользователей системы

Подсистема накопления информации обеспечивает упорядоченное хранение вновь посту-пившей и обработанной информации

Подсистема обработки информацииреализует процесс обработки поступивших сведе-ний, в том числе формализацию, систематизацию и актуализацию информации

Подсистема выдачи информациипозволяет осуществлять формирование и доставку адресатам информационных сообщений

Система информации − совокупность циркулирующей в органах внутренних дел информации.

Информационная система − это соответствующая заданным управленческим

функциям система информации, реализованная в виде целостного, организационно и технически обеспеченного комплекса информационных процессов.

Информационная система − это не только совокупность информации, но также

организационные формы, технологии и средства, связанные с реализацией информа-ционных процессов.

Информационная система предназначена для сбора, передачи, обработки, хра-нения и выдачи (отображения) информации по запросам


69

ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА

Информация вся система информации, ис-пользуемая органами внутрен-них дел в процессе своего функционирования, включая и нормативно-правовую

Организационные и технические средства

разнообразные формы, способы и средства организа-ции информационных процессов, а также средства связи, вычислительная техника, телевизионные уст-ройства, фотоаппаратура, множительная техника, средства охранной сигнализации и т. д., т.е. та аппара-тура, которая используется в процессе сбора, переда-чи, обработки и хранения информации

Методы, процедуры сбора, передачи, хранения и преоб-разования информации

правила, способы, технологии и формы организации, исполь-зуемые в системе при работе с информацией

Коммуникации направления и процесс обмена информацией между людьми

Носители информации

материальные объекты, пред-назначенные для передачи, хранения и обработки инфор-мации

Персонал штатный состав, занимающий-ся сбором, передачей, обра-боткой и хранением информа-ции, в том числе с использова-нием соответствующих техни-ческих средств


70

ЗАДАЧИ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

обеспечение своевременного выявления негативных тенденций в состоянии и динамике правонарушений, улучшения или ухудшения результатов деятельности органов внутренних дел

обеспечение принятия мер упреждающего воздействия в связи с негативными изменениями в оперативной обстановке

обеспечение стабильности и ритмичности работы по предупрежде-нию и раскрытию преступлений и своевременности реагирования на заявления и сообщения о них

недопущение фактов несвоевременного возбуждения уголовных дел, перенесения нераскрытых преступлений из одного отчетного периода в другой

максимальное приближение деятельности аппаратов управления к работе подчиненных органов и подразделений

обеспечение потребителей информации только необходимыми све-дениями, устранение избыточности и повторяемости

введение и использование средств автоматизации в работе право-охранительных органов


71

4.4. Ïîíÿòèå, çàäà÷è è îñíîâíûå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ


Îðãàíèçàöèÿ èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ — ýòî öåëåíàïðàâëåí-

íàÿ äåÿòåëüíîñòü àïïàðàòîâ óïðàâëåíèÿ ïî ðåàëèçàöèè ïðîöåññà ñîçäàíèÿ, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíôîðìàöèîí-íûõ ñèñòåì.

Ïðåäìåòîì îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãà-

íîâ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿåòñÿ ñòðàòåãè÷åñêàÿ è îïåðàòèâíàÿ èíôîð-ìàöèÿ, à òàêæå ñâÿçàííûå ñ íåé èíôîðìàöèîííûå ïðîöåññû.

проектирование информационных систем

совершенствование информационных

систем

создание информационных систем

обеспечение функционирования информационных

систем

ЗАДАЧИ ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

информация, полученная в ходе работ по удовлетворению ин-формационных потребно-стей пользователя и пред-ставленная в виде, удоб-ном для потребителя

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ − ЭТО

процесс получения, накопления, обработки и реализации вновь поступивших ин-формационных данных, необходимых для реше-ния каких-либо задач

процесс создания информационных условий функционирования систе-мы; обеспечения необходимой информацией; включения в си-стему средств поиска, получения, хранения, накопления, пере-дачи, обработки информации; организации банков данных


72

Èíôîðìàöèîííàÿ ïîòðåáíîñòü — ýòî ñâîéñòâî ïîòðåáèòåëÿ èí-ôîðìàöèè, îòîáðàæàþùåå íåîáõîäèìîñòü ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè, ñîîòâåòñòâóþùåé õàðàêòåðó âûïîëíÿåìûõ äåéñòâèé èëè ðàáîò.

Ïîòðåáèòåëü èíôîðìàöèè — ýòî ëèöî èëè êîëëåêòèâ, ïîëó÷àþ-ùèå è (èëè) èñïîëüçóþùèå èíôîðìàöèþ â íàó÷íîé è (èëè) ïðàêòè-÷åñêîé ðàáîòå.

Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå óïðàâëåíèÿ àïïàðàòîâ îðãàíîâ âíóò-

ðåííèõ äåë èìååò ñòðîãî îãðàíè÷åííûé êðóã ïîòðåáèòåëåé. Ýòî â ïåð-âóþ î÷åðåäü ðóêîâîäèòåëè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, èõ çàìåñòèòåëè, íà-÷àëüíèêè âåäóùèõ ñëóæá. Óñòàíîâëåíèå çàðàíåå òî÷íîãî êðóãà ëèö èìå-åò áîëüøîå çíà÷åíèå, òàê êàê íàðÿäó ñ ïîñòóïàþùåé â àäðåñ ðóêîâîäè-òåëåé è öåëåíàïðàâëåííî óäîâëåòâîðÿþùåé èõ ïîòðåáíîñòè èíôîðìà-öèåé â áîëüøèíñòâå ñâîåì èíôîðìàöèÿ ñîñðåäîòî÷åíà â ðàçëè÷íûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ, ñòàòèñòè÷åñêèõ ìàòåðèàëàõ, èíûõ èñòî÷íèêàõ.

Адекватность

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Надежность

Единство

Преемственность

Системность

Эффективность

Рациональность Комфортность

Новизна

Принятое аппаратом управления органов внутренних дел решение об орга-низации информационного обеспечения управления в общем плане должно оп-ределять:

− информационные потребности, виды, содержание и объем необходимой инфор-мации;

− подразделения, органы, организации, располагающие такой информацией и призванные выдавать ее соответствующим руководителям органов (подразде-лений) внутренних дел;

− потребителей информации; − потоки информации, каналы связи, периодичность и формы ее представления; − организационные, методические, аппаратно-программные и технические сред-ства сбора, систематизации, хранения, переработки и выдачи информации;

− способы контроля за состоянием информационного обслуживания и методиче-ского руководства этой деятельностью;

− порядок и тематику служебной и иной профессиональной подготовки работни-ков, осуществляющих информационно-аналитическую деятельность;

− вопросы нормативного регулирования информационной деятельности и взаи-модействия информационных и иных служб органов внутренних дел и т.д.


73

4.5. Ôàêòîðû, îïðåäåëÿþùèå õàðàêòåð èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé ñëóæá, ïîäðàçäåëåíèé

è ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë

информационная технология, используемая руководителем для реше-ния задач управления

функциональные (должностные) обязанности соответствующего руко-водителя

Факторы, определяющие характер информационных потребностей служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел

информационная структура управленческих решений, принимаемых и реализуемых ими в ходе управления

профессиональная, в том числе управленческая, компетентность и информационная культура

МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РУКОВОДЯЩЕГО ЗВЕНА ВКЛЮЧАЕТ

круг руководителей органа внутренних дел, нуждаю-щихся в дифференцирован-ном информационном обес-печении

выявленные и нормативно закрепленные критерии, определяющие содержание и виды информации, а так-же ее оптимальность с точ-ки зрения объемов, полно-ты и достаточности

перечень органов и подраз-делений, поставляющих ин-формацию

наиболее приемлемую фор-му представления сведений

сроки подготовки информа-ционных документов и т.д.


74

4.6. Îðãàíèçàöèîííàÿ ôîðìà èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë

Ñóùåñòâóþùåå èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè îð-ãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñôîðìèðîâàëîñü íà îñíîâå èõ îðãàíèçàöèîí-íî-ñòðóêòóðíîãî ïîñòðîåíèÿ, îòðàæàþùåãî ñóùåñòâóþùåå àäìèíè-ñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Организационная форма информационного обеспечения органов внутренних дел

Штабы

Подразделения делопроизводства и

режима

Дежурные части

Подразделения связи

Пресс-службы

Справочно-информационные

фонды

Целевые аналитические

группы

Информационно-аналитические центры и др.


75

Òåìà 5

Àíàëèòè÷åñêàÿ ðàáîòà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë

5.1. Ïîíÿòèå àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê íåé

Âàæíåéøàÿ îñîáåííîñòü ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â åãî èíôîðìàöèîííîé ïðèðîäå. Óïðàâëåíèå íà÷èíàåòñÿ è çàêàí÷èâàåòñÿ ðàáîòîé ñ èíôîðìàöèåé. Ýòà ðàáîòà ïîäðàçóìåâàåò ïîä ñîáîé íå ïðîñòî «ìåõàíè÷åñêèé» ñáîð èíôîðìàöèè ñóáúåêòîì óïðàâëåíèÿ î ñîñòîÿíèè óïðàâëÿåìîé èì ñèñòåìû è îêðóæàþùåé åå âíåøíåé ñðåäå, íî òàêæå èññëåäîâàíèå è ïîçíàíèå ñîáðàííîé èíôîðìàöèè. Íà äàííîì ýòàïå óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñîáðàííàÿ èíôîð-ìàöèÿ îáðàáàòûâàåòñÿ, îáîáùàåòñÿ, ñ åå ïîìîùüþ âûÿâëÿþòñÿ îï-ðåäåëåííûå çàêîíîìåðíîñòè ìåæäó ñîáûòèÿìè è ôàêòàìè, èìåâ-øèìè ìåñòî áûòü â ñèñòåìå, çà åå ïðåäåëàìè, äåëàþòñÿ ñîîòâåòñò-âóþùèå âûâîäû, ôîðìóëèðóþòñÿ ïðåäëîæåíèÿ, ðåêîìåíäàöèè è ò.ä. Îäíèì ñëîâîì, ñîáðàííàÿ èíôîðìàöèÿ àíàëèçèðóåòñÿ.

СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ СУБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ ПО АНАЛИЗУ И ОЦЕНКЕ ИНФОРМАЦИИ О СОСТОЯНИИ

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩЕЙ ЕЕ СРЕДЫ

выявить несоответствие между предполагаемым (предпочтитель-ным) и реальным состоянием системы (при этом указанные со-стояния могут быть результатом воздействия как самого субъекта управления или окружающей среды, так и совокупностью этих воздействий)

раскрыть причины (по возможности закономерностей и тенден-ций) этого несоответствия

сформулировать основные направления деятельности для дости-жения системой необходимого состояния


76

Аналитическая работа в органах внутренних дел – это постоянная ис-следовательская познавательная деятельность (функция процесса управле-ния), охватывающая своим содержанием:

- широкий комплекс организационных мероприятий и методических прие-мов для изучения и оценки информации о состоянии преступности и об-щественного порядка, результатах практической деятельности органов по выполнению возложенных на них задач, а также об условиях, в которых эти задачи решаются;

- формулирование на этой основе выводов и предложений по совершенст-вованию практики работы органов внутренних дел

Назначение аналитической работы в органах внутренних дел

своевременно обнаружить, выявить возникающие проблемы, складывающиеся тенденции, намечающиеся осложнения, сдвиги в сфере защиты прав и личной без-опасности граждан, борьбы с преступностью

дать объективное объяснение им, обеспечить их правильное понимание

способствовать прогностической оценке явлений и процессов, учет которых необ-ходим для организации деятельности органов внутренних дел

обеспечить аналитическое обоснование путей и средств разрешения соответст-вующих проблем, включая оценку достоинств и слабостей различных вариантов, возможные негативные последствия их практической реализации

Аналитическая работа в управлении органами внутренних дел имеет свои особенности, обусловленные как спецификой их деятельности, так и спецификой используемой информации, ее изучением и оценкой с позиции организации реше-ния соответствующих оперативно-служебных задач. Содержание аналитической работы в органах внутренних дел направлено на своевременное обнаружение воз-никающих проблем (противоречий, несоответствий), правильную их оценку, вы-движение объективно необходимых целей и взвешенных, реально выполняемых за-дач, выбор наиболее целесообразных путей и средств их решения, поиск ответов на вопросы, возникающие в процессе организации оперативно-служебной деятельности.


77

НАПРАВЛЕНИЯ АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

Комплексный анализ оперативной обстановки

(квартал, полугодие, девять месяцев, год)

Основное назначение ком-плексного анализа и оценки оперативной обстановки состо-ит в определении узловых про-блем организации и деятельно-сти органов и подразделений внутренних дел на приоритет-ных направлениях обеспечения правопорядка на обслуживае-мой территории с позиций об-щесистемных интересов и по-требностей

Изучение тенденций правонарушений и обусловли-

вающих их факторов за длительный период (5–15 лет)

Цель данного вида анализа — получение прогностических вы-водов о возможных изменениях этих тенденций и выработка на этой основе перспективных ме-роприятий по их возможной нейтрализации, укреплению правопорядка и совершенство-ванию деятельности системы ор-ганов внутренних дел

Текущий (непрерывный) анализ оперативной обстановки

(на основе оценки суточной, декадной и месячной

информации)

Цель данного анализа — обес-печение непрерывного опера-тивного руководства органом, позволяющее вносить корректи-вы и дополнения в соответст-вующие планы работы, изменять дислокацию сил и средств, а также более целенаправленно проводить определенные меро-приятия

Частный анализ отдельных проблем состояния правопо-рядка и деятельности органов

внутренних дел Необходим, когда добытой комплексным или текущим анализом информации недоста-точно для объяснения выявив-шейся тенденции, либо откло-нения от устоявшихся тенден-ций, либо не встречавшейся ра-нее конкретной ситуации


78

Достоверность и полнота используемой при анали-

зе информации

Всесторонность

Сопоставимость анали-зируемых данных

Систематичность и пла-номерность проведения аналитической работы

Массовость наблюдения

Комплексное использо-вание различных мето-

дов анализа

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ


79

5.2. Ïîíÿòèå è îñíîâíûå êîìïîíåíòû îïåðàòèâíîé îáñòàíîâêè êàê îáúåêòà àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû


Оперативная обстановка − это совокупность взаимосвязанных и взаимодейст-вующих внешних и внутренних по отношению к субъекту управления органа внут-ренних дел условий, определяющих состояние борьбы с преступностью и охраны правопорядка на обслуживаемой территории, анализ и оценка информационной моде-ли которых является основой целенаправленных воздействий аппарата управления на подчиненную систему.

Понятие оперативной обстановки, как и всякое иное понятие, является абстрак-цией, в той или иной мере отражающей ее сущность, а характеризующие оператив-ную обстановку условия проявляются через информацию, дающую возможность субъекту управления представить ее в виде модели. Поэтому модели оперативной об-становки рассматриваются как информационные.

МОДЕЛЬ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ

условия внешней среды условия внутренней среды

демографиче-ские, экономи-ческие, социаль-ные, территори-альные, геогра-фические харак-теристики об-служиваемой территории, а также условия концептуальной среды

преступность и иные правона-рушения, а так-же лица, их со-вершившие, как объекты непо-средственного воздействия со стороны систе-мы органов и подразделений внутренних дел

внутренняя ор-ганизация ОВД (структурное по-строение, ресурс-ное обеспечение), управленческая деятельность

деятельность органов внутрен-них дел, служб и подразделений, сотрудников и их результаты

состояние организации и деятельности органов государственной власти, местного са-моуправления и общественных институтов как субъектов взаимодействия при решении задач борьбы с преступностью, обеспечения законности и правопорядка; концептуальная среда − социально-политическая атмосфера, складывающаяся под

воздействием установок федеральных органов власти, требований новых законов и подзаконных актов


80

По признаку полноты изучения условий функционирования органа внутренних

дел

ВИДЫ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ

специализированная (частная)

связана с изучением от-дельных блоков оператив-ной обстановки, направле-ний (линий) деятельности органов и подразделений или видов правонаруше-ний и т.д.

комплексная (общая) основывается на изучении совокупности условий, определяющих деятель-ность органов внутренних дел по всем линиям работы

По территориальному признаку

в масштабе республики

в масштабе города

в масштабе области

в масштабе населенного пункта сельской местности и т.д.

в масштабе края

в масштабе района

в масштабе зоны

По временному знаку

суточная

недельная декадная

месячная

квартальная

полугодовая

девятимесячная

годовая

пятилетняя


81

ФАКТОРЫ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ

Внешняя среда – совокупность существующих внешних условий, в окружении которых функционируют органы внутренних дел

Территориально-географические и

природно-климатические

Экономические

Социально-демографические

Социально-политические, идеологические,

правовые

географическое положение

природные особенности

территориальные характеристики

экономическая обстановка

уровень промышленного

развития

структура основных

хозяйственных отраслей региона

экономическая обстановка

соотношение мужского и женского населения

возрастные группы

структура занятости населения

миграция населения

национально-этническая структура

социально-психологические особенности

сведения о воинских частях

общий духовно-

психологический настрой населения

уровень полити-зированности населения

уровень антисоциальных

явлений

состояние законодатель-

ной деятельности

порог «правовой терпимости»


82

ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ «СРЕДА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ»

официальные справочные материалы, издаваемые цен-тральными и местными государственными органами

материалы планирующих органов

документы различных органов контроля

материалы центральных и местных средств массовой информации (СМИ)

информация от центральных и местных органов власти и управления, общественно-политических партий и движений

материалы различных социологических исследований

информация от граждан

личные наблюдения руководителей и иных должност-ных лиц ОВД

Источники информации

АЛГОРИТМ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ ФАКТОРОВ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ

Анализ состояния уголовного и административного законодательства с позиций его изменений в сторону ужесточения или смягчения, что может повлиять на объ-ем регистрируемой преступности

Изучение отклонений в демографическом факторе: изменение численности населения, половозрастной структуры, жизненного уровня, занятости, мигра-ционных процессов

Изучение отклонений в демографическом факторе: изменение численности населения, половозрастной структуры, жизненного уровня, занятости, мигра-ционных процессов

Анализ социально-политических факторов и их влияние на конкретное состояние правопорядка


83

АНАЛИЗ ПРАВОНАРУШИТЕЛЬСТВА

Состояние правона-рушительства в це-лом и по линиям служб в разрезе учитываемых пра-вонарушений и лиц, их совершивших

Состояние пра-вонарушитель-ства в разрезе учитываемых правонарушений и лиц, их совер-шивших

Уровень органи-зованной пре-ступности и по-ложение дел в сфере оборота оружия, нарко-тических средств

Состояние пре-ступности в сфе-ре экономики, коррупция

Состояние лич-ной и имущест-венной безопас-ности граждан

Состояние об-щественного по-рядка и общест-венной безопас-ности

Предупрежде-ние, пресечение террористиче-ских акций, экс-тремизм

Правонаруши-тельство несо-вершеннолетних

ПАРАМЕТРЫ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ

ПРАВОПОРЯДКА

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ

Территориальная распространенность

преступности

Коэффициент кри-минальной активно-

сти населения

Структура преступности

Ведомственная распространенность


Динамика преступности

Уровень преступности


84

АНАЛИЗ ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Цель – выявление и познание общих тенденций оперативно-служебной деятель-ности, определение путей и способов повышения результативности работы.

Исследование установленных ведомственными нормативными правовыми актами отдельных показателей оперативно-служебной деятельности и опре-деление на этой основе ее фак-тического состояния

Задачи

опосредованно (косвенно) отражают итог оперативно-служебной деятельно-сти через показатели изменения в со-стоянии, структуре, динамике, распро-страненности правонарушений, лиц, их совершивших, влияние работы личного состава ОВД на состояние преступно-сти, общественного порядка и общест-венной безопасности

Оценка эффективности опера-тивно-служебной и боевой дея-тельности и определение степе-ни влияния работы ОВД на со-стояние преступности и право-порядка

Выявление неиспользованных резервов и возможностей повы-шения эффективности оператив-но-служебной деятельности для принятия последующих управ-ленческих решений

характеризуют результаты исполь-зования сил и средств: раскрывае-мость преступлений, расследования уголовных дел, изъятие незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых и наркотических средств, установление лиц, совершивших пра-вонарушения, использование подсоб-ного аппарата, оперативно-технических средств, иных ресурсов, личного состава, показатели различ-ного рода нагрузок, временных за-трат, возмещение ущерба

количественно выражают различ-ного рода требования к проведению оперативно-служебной деятельно-сти: сроки предварительного след-ствия, проведения дознания, содер-жание под стражей, нормативы на-грузок на личный состав

отражают объем оперативно-служебной деятельности, представ-ляют показатели, прямо свидетель-ствующие о количестве и качестве проведенных оперативно-служебных действий, операций, мероприятий

Показатели, характеризующие состояние и результаты оперативно-служебной



85

АНАЛИЗ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Управленческая деятельность – это деятельность руководителей, штабов и служб

ОВД, направленная на эффективное функционирование подчиненных подразделений, выработку и реализацию управленческих решений в целях обеспечения задач, стоя-щих перед системой МВД России.

Изучение документов

Методы анализа состояния управленческой деятельности

Наблюдение Опрос Социальный эксперимент

Информация, характеризующая состояние управленческой деятельности отражает

результаты деятельности ор-ганов внутренних дел по борьбе с преступностью и охране правопорядка: про-филактику правонарушений, раскрытие, расследование преступлений, розыск скрывшихся преступников, обеспечение безопасности дорожного движения, про-тивопожарной безопасности, исправление и перевоспита-ние осужденных

состояние сил и средств органов внут-ренних дел, их дис-локацию на обслужи-ваемой территории, распределение по службам, нагрузку в расчете на одного со-трудника, качествен-ный состав, количе-ственный некомплект штатов и некоторые другие данные

внутренние условия функционирования и организации аппара-та управления орга-нов внутренних дел необходимо рассмат-ривать с точки зрения их влияния на систе-му подчиненных под-разделений при ре-шении задач право-охраны


86

реального состояния имеющихся ресурсов: степень укомплекто-ванности, техническая исправ-ность, степень изношенности средств связи, ЭВМ, автотранс-порта и т.д.

эффективности использования ресурсов в повседневной опера-тивно-служебной, служебно-боевой, управленческой, произ-водственно-хозяйственной и иной деятельности

АНАЛИЗ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИМЕЕТ ЦЕЛЬЮ ПРОВЕРКУ

соответствия имеющихся ресур-сов штатной и табельной поло-женности, установленной норма-тивными актами МВД России, а также оперативной обстановке в регионе

определение имеющихся резервов для повышения эффективности использования ресурсов в дея-тельности органов внутренних дел

АЛГОРИТМ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ

РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Определение динамики численности кадров за тот же период времени, за который изучалась динамика преступности

Изучение динамики изменения численности и плотности отдельных служб

Определение нагрузки на работников различных служб

Изучение распределения численности по территориальным органам МВД России

Изучение количественных и качественных характеристик кадров

Исследование состояния работы с руководящими кадрами по ОВД в целом, а также по службам и подразделениям

Изучение проблемы обеспечения законности и дисциплины


87

5.3. Îáùàÿ ìåòîäèêà îñóùåñòâëåíèÿ àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû. Ìåòîäèêà êîìïëåêñíîãî àíàëèçà îïåðàòèâíîé îáñòàíîâêè

è îòäåëüíûõ åå êîìïîíåíòîâ

Источники информации, используемые в ходе общего анализа оперативной обстановки:

нормативные акты, в том числе структур, имеющих отношение к правоохрани-тельной деятельности или изучаемой проблеме;

доклады и выступления руководителей органов внутренних дел, их служб и под-разделений;

ведомственная статистика, характеризующая преступность и иные правонаруше-ния, лиц, их совершивших, силы и средства органов внутренних дел; результаты оперативно-служебной деятельности; статистика аппаратов юстиции, прокурату-ры, суда, налоговой инспекции, органов здравоохранения, образования, социаль-ной защиты населения; данные статуправлений, акты инспекторских, контроль-ных и иных проверок, в том числе проведенных в территориальных органах МВД России вышестоящими органами внутренних дел;

отчеты подчиненных служб и подразделений, различные обзоры и справки, мате-риалы передового опыта, аналитических исследований;

научная литература; представления органов прокуратуры и определения судов; материалы переписки с органами власти и местного самоуправления, правоохра-нительными и иными структурами по вопросам обеспечения правопорядка и за-конности;

публикации местных и центральных СМИ, выступления руководителей и сотрудни-ков в трудовых коллективах и перед населением, письма, жалобы и заявления граж-дан, материалы, полученные при их личном приеме в органах внутренних дел;

− результаты изучения общественного мнения, оценки степени вероятности нару-шений общественного порядка

Специальные методики, позволяющие аппаратам управления последовательно и единообразно проанализировать и оценить оперативную обстановку, сложившуюся на обслуживаемой территории, в общем виде включают в себя определенные пра-вила и процедуры: а) систематизации и преобразования информации, характеризующей те или иные стороны оперативной обстановки;

б) проведения логических зависимостей между различными полученными ин-формационными показателями и формулирование соответствующих выводов.

В зависимости от направления аналитической работы (вида анализа) исследуются определенные информационные блоки (компоненты), характеризующие состояние оперативной обстановки за заданный временной интервал. Наиболее сложным и трудоемким является комплексный анализ. В ходе него обрабатывается больший по сравнению с другими видами анализа объем информации, поскольку этот вид ана-лиза включает в себя всестороннее исследование информационной модели опера-тивной обстановки


88

ЭТАПЫ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА

сбор имеющейся информации в органах внутренних дел и получение дополнительных сведений из иных источников о внешних и внутренних факторах его функционирования

систематизация и аналитическая обработка собранной информации, характеризующей состояние оперативной

обстановки

оценка изменения состояния оперативной обстановки по сравнению с предыдущим периодом

оценка соответствия деятельности органов внутренних дел изменениям условий внешней среды

формирование выводов по результатам анализа, итоговая оценка оперативной обстановки на обслуживаемой

органами внутренних дел территории

Задачи комплексного анализа

1. Исследование отдельных характеристик (показателей) оперативно-служебной деятельности и на основе этого выяснение ее фактического состояния.

2. Оценка эффективности оперативно-служебной деятельности и определение сте-пени ее влияния на состояние правопорядка.

3. Выявление имеющихся и еще неиспользованных резервов и других возможно-стей для повышения эффективности оперативно-служебной деятельности


89

анализ территориально-географических, природно-климатических харак-теристик обслуживаемой органами внутренних дел территории

КОМПЛЕКСНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ВКЛЮЧАЕТ

анализ социально-экономических факторов, оказывающих влияние на состояние правопорядка

анализ социально-демографических характеристик обслуживаемой органами внутренних дел территории

анализ уровня, динамики зарегистрированных правонарушений за анали-зируемый (отчетный) период

анализ структуры правонарушений

анализ «географии» правонарушений

анализ ведомственной распространенности преступности

анализ личности правонарушителей

анализ оперативно-служебной деятельности

анализ управленческой деятельности и ресурсного обеспечения


90

ЭТАПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЧАСТНОГО АНАЛИЗА

методика, основанная на экспертных оценках

методика, осно-ванная на исполь-зовании балльных

индексов

методика, основанная на экспертных оценках

выдвижение гипотезы

поиск проблемы

разработка программы исследования

выбор объектов исследования

разработка методики исследования

разработка материалов до выхода на объект исследования

пилотаж

организация исследования

обработка собранного материала и составление итоговой справки

МЕТОДИКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АНАЛИЗА


91

5.4. Îôîðìëåíèå èòîãîâûõ äîêóìåíòîâ

Заключительным этапом осуществления любого вида анализа является подго-товка итоговых документов. Эти документы называются аналитическими.

Аналитический документ отражает весь сложный, творческий мыслительный процесс на всех этапах его осуществления. Из него видно, какая информация лежала в основе изучения; основные параметры и оценочные выводы из ретроспективного анализа; наиболее важные прогнозные оценки; и, наконец, обобщающие выводы, предложения и рекомендации аналитиков. Это и есть логическая структура любого аналитического документа

ВИДЫ ИТОГОВЫХ ДОКУМЕНТОВ

В зависимости от вида изучения и оценки оперативной обстановки

По характеру адресата

документы по результатам общего

(комплексного) анализа

документы по результатам ча-стного (про-

блемного, срав-нительного) анализа

аналитические документы

внутреннего на-значения

аналитические документы внешнего на-значения

Организационный компонент

определение круга лиц, участ-вующих в написании докумен-та, распределение между ними обязанностей, порядок обсуж-дения проекта, техническое обеспечение

Методический компонент

совокупность аналитических методов и приемов работы над документами (выбор наименования, структуры и объема доку-ментов, последовательность расположения разделов, подход к использованию цифро-вого материала (много — мало), привлече-ние графических методов отображения информации, способ формулирования ито-говых оценок, выводов и предложений)

МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ ИТОГОВОГО АНАЛИТИЧЕСКОГО

ДОКУМЕНТА


92

Название документа должно быть «Анализ оперативной об-становки на территории N-й об-ласти за истекший год и прогноз ее развития» либо «Анализ опе-ративной обстановки за истек-ший год», имея в виду и оценоч-ный и прогнозный его аспекты

ТРЕБОВАНИЯ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРИЕМЫ РАЗРАБОТКИ

АНАЛИТИЧЕСКОГО ДОКУМЕНТА ПО ИТОГАМ ИЗУЧЕНИЯ

ОБСТАНОВКИ ЗА ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД

Логическая архитектоника доку-мента должна соответствовать отработанному алгоритму и включать следующие обязатель-ные разделы: ретроспективный анализ оперативной обстановки; ее текущее состояние; прогноз развития; общие оценочные вы-воды и предложения разработчи-ков по будущим управленческим решениям

Структура справки должна от-ражать результаты исследования всех четырех элементов опера-тивной обстановки: внешней среды; состояния криминальной ситуации, ресурсного обеспече-ния органов внутренних дел; ре-зультатов их деятельности

Общее построение итоговой справки должно сочетать логиче-ское и содержательное начала. Преобладающее значение в дан-ном случае имеет последова-тельность выбранных для рас-смотрения аналитиком фактов и явлений

Текст документа должен быть лаконичным. Не следует приво-дить множество цифр (они будут в приложениях), статистический анализ («больше – меньше») дол-жен быть сведен к минимуму. Главный вопрос, на который должен отвечать документ в сво-ей аналитической части, не «что произошло» (это исследует-ся в ходе самого анализа), а «по-чему это произошло (не про-изошло)»

В качестве приложений к доку-менту рекомендуется подгото-вить необходимое количество иллюстративного материала: криминологические карты, схе-мы, диаграммы, таблицы, графи-ки, слайды. Одновременно с ана-литической справкой руководи-телю органа может представлять-ся проект управленческого реше-ния (или вариантов решений), вытекающего из результатов ана-лиза


93

КОМПОНЕНТЫ АНАЛИТИЧЕСКОЙ СПРАВКИ,

ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ВНЕШНЮЮ СРЕДУ

общий вывод о состоянии, уровне, динамике, структуре, «географии» правонарушитель-ства, его ведомственной распро-страненности по анализируемо-му району

выводы, характеризующие виды преступлений, в наибольшей степени осложняющие крими-нальную обстановку, их распро-страненность по месту и време-ни, группировку по способам совершения правонарушений

выводы из оценки состояния обеспечения личных и имуще-ственных прав граждан, охраны собственности всех видов

основные выводы о лицах, со-вершивших правонарушения: их социальный состав, тенденции в динамике и структуре, выделе-ние социально опасных катего-рий, о личностных характери-стиках потерпевших, о связях последних с преступниками

выводы из оценки состояния безопасности дорожного движе-ния (их криминальный и адми-нистративно-правовой аспекты)

выводы о взаимозависимости различных криминальных фак-торов между собой

наиболее важные выводы о состоянии общественно-го порядка в городах, населенных пунктах, в местах проживания этнических групп, концентрации ино-странных граждан, в том числе во время проведения митингов, демонстраций, шествий, о распростране-нии пьянства, наркомании, проституции


94

КОМПОНЕНТЫ АНАЛИТИЧЕСКОЙ СПРАВКИ,

ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ВНУТРЕННЮЮ СРЕДУ

результаты работы органов внутренних дел в целом

или на конкретном направ-лении оперативно-

служебной деятельности

особо заметные достижения и способствовавшие этому факто-ры (совершенствование органи-зации работы, привлечение до-полнительных сил и средств, использование положительного опыта), лучшие по результатам работы подразделений органов внутренних дел

наиболее существенные недос-татки в оперативно-служебной деятельности, в том числе в ор-ганизации работы, худшие по показателям работы подразде-лений органов внутренних дел, причины допущенных просче-тов и виновные в этом должно-стные лица

имеющиеся проблемы и пути их решения (конкрет-ные предложения и проек-ты управленческих реше-ний по их реализации)

структура, штаты, кадры, расстановка сил и средств, техническая оснащенность, состояние дисциплины и законности, социальная защита личного состава


95

5.5. Ôóíêöèè îðãàíèçàöèîííî-èíñïåêòîðñêèõ øòàáíûõ àïïàðàòîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî îñóùåñòâëåíèþ

àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА ШТАБНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

накопление, обобщение и анализ поступающей из органов внутренних дел, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений, других источников информации о происходящих на обслуживаемой территории социально-политических, экономических, де-мографических, межнациональных и иных процессах, влияющих на кримино-генную обстановку

комплексный анализ информации по проблемам борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности

организация проведения социологических и криминологических исследова-ний, прогнозирования тенденций и процессов в криминальной сфере

подготовка для начальников органов внутренних дел или для направления в инстанции информационно-аналитических и справочных материалов, тезисов докладов и выступлений начальников, данных об основных результатах рабо-ты органов внутренних дел, оценок оперативной обстановки на обслуживае-мой территории, проблемных записок, предложений по повышению эффек-тивности деятельности органов внутренних дел и иных информационно-аналитических и оперативно-справочных документов

формирование справочно-информационного фонда для нужд подразделений органов внутренних дел


96

ОРГАНИЗУЯ РАБОТУ ПО ПОЛУЧЕНИЮ, ОБРАБОТКЕ, СИСТЕМАТИЗАЦИИ, НАКОПЛЕНИЮ И ОБОБЩЕНИЮ

РАЗНОАСПЕКТНОЙ ИНФОРМАЦИИ, НЕОБХОДИМОЙ ДЛЯ АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРИНЯТИЯ

УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ, ШТАБ

определяет источники информации и перечень необходимых основных сведений

согласовывает с руководителями подразделений номенклатуру, периодичность представления и лиц, ответственных за предоставление в штаб информационно-аналитических, справочных и иных материалов

устанавливает в целях получения необходимой информации контакты с соответст-вующими органами государственной власти, местного самоуправления, организа-циями и общественными объединениями

оценивает информацию с точки зрения ее значимости, полноты, достоверности и приемлемости для использования в информационно-аналитической работе

систематизирует поступающую информацию по содержанию, направленности и принадлежности; при наличии технических возможностей формирует банки дан-ных с использованием электронно-вычислительной техники


97

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ШТАБОМ

Текущий анализ (за сутки, неделю, месяц) Обеспечивает потребности оперативного управления, повседневную организа-

цию работы личного состава органов внутренних дел

Анализ нарастающим итогом за отчетный период (квартал, полугодие, девять месяцев, год)

Позволяет выявлять возникающие в оперативной обстановке отклонения от сложившихся тенденций в состоянии правопорядка, динамике и структуре пре-ступности; исследовать причины произошедших изменений во взаимосвязи с эф-фективностью работы органов внутренних дел

Анализ за длительный период (более года) Основное назначение − выявить тенденции, характерные для состояния пре-

ступности на обслуживаемой территории и эффективности деятельности органов внутренних дел в целях использования полученных выводов при разработке ком-плексных и целевых программ борьбы с преступностью

Внеочередной анализ Представляет собой разновидность анализа за отчетный период. Осуществляет-

ся по итогам нескольких месяцев при резком осложнении оперативной обстановки либо в случае возникновения необходимости проведения заседания коллегии, со-вещания и других организационных мероприятий

Проблемный анализ Предназначен для изучения отдельных проблем и вопросов организации борь-

бы с преступностью, обеспечения правопорядка. Таковыми могут быть причины низкой раскрываемости тех или иных преступлений, роста уличной преступно-сти, рецидивной либо подростковой преступности, существенного снижения темпов прироста или сокращения числа зарегистрированных преступных посяга-тельств конкретного вида, распространенности преступлений, связанных с нар-котиками, совершенных с применением огнестрельного оружия и т.п.

Сравнительный анализ Проводится в целях выявления причин существенных различий в конечных ре-

зультатах оперативно-служебной деятельности двух или более органов внутрен-них дел, работающих в схожих условиях


98

В СПРАВКАХ, ДОКЛАДНЫХ ЗАПИСКАХ, ОБЗОРАХ, ИНЫХ ДОКУМЕНТАХ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА, ПОДГОТАВЛИВАЕМЫХ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ ОПЕРАТИВНОЙ

ОБСТАНОВКИ, ДОЛЖНЫ ОТРАЖАТЬСЯ

краткая характеристика общего состояния объекта изучения (преступ-ности в целом, преступлений экономической направленности, рецидив-ной или подростковой преступности, административных правонаруше-ний, наркомании и т.д.)

основные изменения в объекте изучения, во внешней среде и причины этих изменений

наиболее актуальные задачи, которые решались в течение исследуемого периода органами внутренних дел

результаты работы органов внутренних дел в целом или на конкретном направлении оперативно-служебной деятельности

особо заметные достижения и способствовавшие этому факторы (со-вершенствование организации работы, качественное укрепление кад-ров, привлечение дополнительных сил и средств, использование поло-жительного опыта, эффективная дисциплинарная практика и т.п.), луч-шие по результатам работы подразделений органов внутренних дел

наиболее существенные недостатки в оперативно-служебной деятель-ности, в том числе в организации работы, худшие по показателям рабо-ты подразделений органов внутренних дел, причины допущенных про-счетов и виновные в этом должностные лица

имеющиеся проблемы и пути их решения (конкретные предложения и проекты управленческих решений по их реализации)


99

Òåìà 6

Ïîäãîòîâêà è ïðèíÿòèå óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë

6.1. Ïîíÿòèå óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ. Âèäû óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, ïðèíèìàåìûõ


Решение − обязательное к исполнению общественно необхо-димых действий установление, сознательный акт субъекта управления, связанный с выбором цели и путей ее достижения

Управленческое решение − программа действий, выражен-ная в форме предписания (директивы), содержащая постановку целей, определяющая трудовые и материальные ресурсы, пути и средства достижения этих целей, а также формы организующей деятельности субъектов и объектов управления в реализации решения

Управленческое решение в системе органов внутренних дел − основанный на законах и подзаконных актах, анализе и оценке оперативной обстановки волевой акт соответствующего руководителя, содержащий постановку целей, обоснование пу-тей и средств их осуществления, имеющий директивный (власт-ный) характер, принятый в установленном порядке, обеспечи-вающий организационную устойчивость и совершенствование деятельности органов внутренних дел при решении возлагаемых на них задач

Основаниями принятия решений являются: указания вышестоящих органов; сбои (неполадки) в управляемой системе; истечение срока действия предыдущего реше-ния; необходимость корректировки ранее принятого решения; новое состояние управляемого объекта; изменение состояния внешней среды и др.

Управленческую деятельность руководителя можно считать успешной только в том случае, если он умело и профессионально грамотно организует разработку, принятие и исполнение решений


100

ПРОЦЕСС ВЫРАБОТКИ ЦЕЛИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ

Критерии соответствии фактического состояния поставленной цели

цель сравнение состояние

состояние соответствует поставленной цели –

управленческое воздействие не требуется

состояние не соответствует поставленной цели –

необходимо управленческое воздействие

какое требуется изменение состояния управляемого объекта –

цель управленческого решения

ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ

цель решения варианты решения (альтернативы)

модели состояния объектов

Цель не достигнута – альтернатива, вариант решения

не приемлем

анализ

Цель решения достигается, решение принимается


101

ВИДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

(классификация)

по целевому на-значению

по признаку юридических

свойств

по направленности управляющих воздействий

по времени (моменту) реализации

поставленных задач

по источнику возникновения

задачи

по принадлежности используемых в решении

охраны общественного порядка и противодействия

преступности сил и средств

по признаку «начала — окончания»

реализации поставленной задачи

по форме выражения вовне

по охвату проблем и

задействованных в их решении сил и средств


102

ПО ЦЕЛЕВОМУ НАЗНАЧЕНИЮ

ПО ПРИЗНАКУ ЮРИДИЧЕСКИХ СВОЙСТВ

Стратегические Оперативные (тактические)

Индивидуальные Нормативные

Целевое назначение стратегиче-ских управленческих решений связано с реализацией целей раз-вития, преобразования ОВД. К ним относятся: годовые (в том числе на несколько лет) планы работы; установочные приказы о задачах органов внутренних дел на очередной год; комплексные программы совершенствования деятельности органов внутренних дел на очередной год; комплекс-ные программы совершенствова-ния деятельности органов внут-ренних дел по отдельным направ-лениям противодействия пре-ступности и охраны общественно-го порядка

Оперативные (тактические) ре-шения призваны стабилизировать деятельность органов внутренних дел и их подразделений путем своевременного внесения коррек-тивов в работу и устранения от-клонений от целей стратегических решений. Условно их можно на-звать ситуационными. К ним от-носятся многочисленные приказы, указания, решения коллегии или оперативного совещания, а также планы, принимаемые в процессе повседневного управления

Имеют разовое назначение, т.е. после реализации они прекращают свое действие

Исполнение предписаний реше-ния нормативного характера в од-ной ситуации не прекращает его действия в других подобных си-туациях


103

ПО НАПРАВЛЕННОСТИ УПРАВЛЯЮЩИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ

Организация управления внутри системы

Организация охраны обществен-ного порядка и противодействия


Связаны с вопросами подбора, обучения, воспитания кадров, со-вершенствования информационно-аналитической работы, организа-ции, выработки и принятия решений

Направлены на организацию противодействия преступности, профилактику, пресечение, рас-крытие и расследование преступ-лений, охрану общественного по-рядка, обеспечение безопасности дорожного движения и т.п.

ПО ОХВАТУ ПРОБЛЕМ И ЗАДЕЙСТВОВАННЫХ В ИХ РЕШЕНИИ СИЛ И СРЕДСТВ

Частные Общие

Связаны с выполнением от-дельных задач по одной или не-скольким проблемам. Разрабаты-ваются они одной или нескольки-ми службами и подразделениями. Информационной базой для их

разработки являются директивные установки, оценка оперативной обстановки, а также целевые ис-следования и проверки по отдель-ным проблемам. По форме это приказы, указа-

ния, планы и другие решения

Носят общесистемный, много-целевой, комплексный характер, охватывают все направления дея-тельности и все службы и подраз-деления органов внутренних дел. При их разработке используется весь информационный потенциал органов внутренних дел. По форме это приказы о зада-

чах органов внутренних дел на очередной год, годовые планы ра-боты подчиненных органов и подразделений внутренних дел


104

ПО ИСТОЧНИКУ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЗАДАЧИ

Принимаемые во исполнение ус-тановок вышестоящих органов

Принимаемые по собственной инициативе

по выполнению директивных ус-тановок феде-ральных и мест-ных органов го-сударственной

власти

по выполнению отдельных требо-ваний директив, приказов и указа-ний МВД России

по выполнению соб-ственных решений данного органа внут-ренних дел по от-дельным проблемам противодействия пре-ступности, обеспече-ния охраны общест-венного порядка и общественной безо-пасности

по осуществлению мероприятий, связанных с непредвиденными осложнениями оперативной об-становки на обслуживаемой тер-ритории, с итогами отдельных комплексных, контрольных и иных проверок деятельности ор-ганов, служб, подразделений, с внедрением передового опыта (вне плана)

Письменные Устные

ПО ФОРМЕ ВЫРАЖЕНИЯ ВОВНЕ

Конклюдентные


105

ПО ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В РЕШЕНИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО

ПОРЯДКА И ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПНОСТИ СИЛ И СРЕДСТВ

Собственные (ведомственные) Совместные (межведомственные)

Поставленные в этих решениях задачи реализуются собственными силами служб, подразделений ор-ганов внутренних дел с использо-ванием имеющихся в их распоря-жении средств, форм и методов

Применяются для выполнения стоящих перед органами внутрен-них дел задач, которые в той или иной мере решаются и могут быть решены с использованием сил и возможностей других ведомств, органов, организаций

ПО ПРИЗНАКУ «НАЧАЛА - ОКОНЧАНИЯ» РЕАЛИЗАЦИИ ПОСТАВЛЕННОЙ ЗАДАЧИ

Являются исходным, на-чальным пунктом в процессе решения той или иной зада-чи, в ряде случаев открыва-ют временные циклы дея-тельности органов внутрен-них дел (год, полугодие, квартал)

Основные

Связаны с моментом за-вершения определенного пе-риода работы или моментом реализации конкретного управленческого решения

Появляются наряду с основным (исходным) и итоговым решениями в процессе решения опреде-ленной проблемы

ИтоговыеДополнитель-ные


106

ПО ПРИНАДЛЕЖНОСТИ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В РЕШЕНИИ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО

ПОРЯДКА И ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПНОСТИ СИЛ И СРЕДСТВ

Перспективные Текущие (оперативные)

Пятилетние и годовые планы деятельности террито-риальных органов внутренних дел МВД России, ком-плексные программы, приказы, инструкции, уставы, на-ставления, регламентирующие те или иные вопросы управленческой деятельности (организацию контроля и проверки исполнения, порядок подготовки и проведе-ния коллегии или оперативного совещания, разработку и принятие управленческих решений и т.д.)

Возникают и реализуются в рамках текущего управления или в определенный в самом решении срок, но в пределах текущего года. Как правило, эти решения вытекают и связаны с реализацией годо-вых планов работы органов внутренних дел. В то же время необхо-димость немедленного решения тех или иных задач противодейст-вия преступности и охраны общественного порядка, своевременно-го реагирования на изменение оперативной обстановки определяет систему оперативного управления, в процессе которого принимает-ся и реализуется большое число управленческих решений. Эти ре-шения могут быть связаны с резким ростом числа совершаемых преступлений в отдельных городах или районах республики, края, области, совершением отдельных тяжких преступлений, акциями стихийных выступлений и массовых беспорядков, серьезными до-рожно-транспортными происшествиями, грубыми нарушениями за-конности со стороны работников органов внутренних дел и т.д. В частности, к текущим (оперативным) относятся решения, связан-ные с резким осложнением оперативной обстановки, возникновени-ем особых ситуаций и требующие оперативных координированных действий различных служб и подразделений органов внутренних дел


107

6.2. Ôîðìû óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, ïðèíèìàåìûõ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë

В системе МВД России управленческие решения принимаются в форме: директивы, приказа, положения, наставления, инструкции, правил, устава, руко-водства, указания, плана, программы, решения коллегии

Директива основанное на государственно-правовой политике, законах и под-законных актах в области правоохранительной деятельности, анализе и прогнозе оперативной обстановки стратегическое управленческое решение министра внут-ренних дел России, в котором формулируется концепция отраслевой системы, приоритетные, крупномасштабные цели и задачи, определяются в виде принципи-альных установок общие для всей системы пути и средства их реализации

Приказ акт субъекта управления, имеющий высшую юридическую силу и регламентирующий организацию и деятельность органов, подразделений, должностных лиц. Приказы издаются по вопросам создания, реорганизации, ликвидации органов

или структурных подразделений, при определении их задач и функций, в процес-се планирования и организации работы по различным направлениям, при органи-зации и подведении итогов смотров, подведении итогов работы по отчетным пе-риодам, по вопросам прохождения службы и т.д.

Положение − это нормативный акт, в котором систематизированно излагаются правовые нормы. В них определяются: порядок образования, задачи, функции, оргструктура, права, обязанности и организация работы органов внутренних дел, структурных подразделений, а также их руководителей

Инструкция представляет собой документ длительного действия, содержащий систематизированные нормы по организации деятельности органов внутренних дел, подразделений, должностных лиц

Наставление представляет собой разновидность инструкции. В нем в система-тизированном виде излагаются юридические нормы, устанавливающие задачи и функции тех или иных органов и подразделений, а также порядок их реализации. Его особенностью является подробное изложение не только задач, но и указаний о технологии, тактике их осуществления


108

Руководство как юридическая форма управленческого решения представляет собой разновидность инструкции, которая в систематизированном виде излагает нормы и рекомендации о порядке действий должностных лиц органов внутренних дел, использовании ими технических средств и т.п. В руководстве преобладает из-ложение норм и рекомендаций технического и иного неюридического характера

Правила являются систематизированным нормативным актом-решением, уста-навливающим порядок совершения отдельных видов деятельности органов внут-ренних дел и подразделений или их работников, например ношения формы одеж-ды начальствующим и рядовым составом органов внутренних дел, приема в выс-шие и средние специальные учебные заведения органов внутренних дел и т.д.

Устав является кодифицированным нормативным актом (сводом правил), со-держащим систематизированное изложение норм, регламентирующих тот или иной вид деятельности органов внутренних дел: задачи, права и обязанности, ос-новные формы осуществления тех или иных видов службы в органах внутренних дел

Решение коллегии (оперативного совещания) является особой формой норма-тивного или индивидуального акта МВД России (территориального органа МВД России), регулирующего деятельность органа и подразделения по частным или общим вопросам, принятого в особом порядке на основе коллективного обсужде-ния тех или иных вопросов организации и деятельности органов внутренних дел

Указание это такая форма управленческого решения, в котором излагаются конкретные предписания по отдельным вопросам оперативно-служебной деятель-ности разового характера. Письменные указания являются распорядительным до-кументом министра, начальника органа внутренних дел, используемым в их по-вседневной организационно-распорядительной деятельности. Указание не являет-ся нормативным актом, а потому не должно содержать нормативные предписания

Плановые решения особая разновидность управленческих решений в форме различного назначения планов и программ. После их утверждения соответствую-щими руководителями органов внутренних дел они приобретают силу акта управ-ления и обязательны для исполнения


109

6.3. Îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ðåøåíèÿì â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, è ñïîñîáû èõ îáåñïå÷åíèÿ

Требования, предъявляемые к управленческому решению

эффективность

научная обоснованность законность

компетентность

своевременность

актуальность (значимость)

гибкость по отношению к исполнителям способность разрешить

проблему полностью или на длительный

срок

преемственность, непротиворечи-вость ранее принятым стратегиче-ским решениям (концепциям)

полномочность и властность

целесообразность

оперативность оформления


110

6.4. Îñíîâíûå ñòàäèè ïðîöåññà âûðàáîòêè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, ïðîöåäóðà èõ ðàçðàáîòêè

АЛГОРИТМ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОРГАНАХ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Стадия осознания и выявления проблем

Стадия информационной подготовки решения

Стадия поиска и принятия решения

СТАДИЯ ОСОЗНАНИЯ И ВЫЯВЛЕНИЯ ПРОБЛЕМ

поиск и распознание проблемной обстановки

анализ проблемной обстановки

определение целей

формулирование проблем и их ранжирование

анализ проблем

предварительная постановка задач по решению проблем


111

СТАДИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКИ

РЕШЕНИЯ

поиск, сбор и передача данных

обработка данных

восприятие информации

анализ и оценка информации

точная формулировка задачи

СТАДИЯ ПОИСКА И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ

разработка вариантов решения

анализ вариантов решений и прогноз предпочтительности вариантов

выбор наилучшего варианта − принятие решения

определение критериев для выбора лучших вариантов


112

6.5. Îðãàíèçàöèÿ è ìåòîäèêà ïëàíèðîâàíèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë

ПЛАНИРОВАНИЕ − одна из основных функций научно организованного управления; − первооснова управленческого цикла; − предпосылка рациональной организации работы руководителя органа внут-ренних дел любого уровня

Планирование в управленческой деятельности: 1) ориентирует руководителя и коллектив органа внутренних дел на целенаправ-ленную деятельность;

2) предусматривает условия для своевременного решения наиболее актуальных задач, стоящих перед органом внутренних дел в планируемый период времени;

3) способствует выявлению путей и средств для достижения поставленной цели; 4) создает предпосылки для поиска оптимального варианта использования сил и средств органа внутренних дел, возможного (иногда необходимого) маневри-рования ими, создания временных целевых оргструктур в системе управления;

5) побуждает руководителя к совершенствованию стиля работы в коллективе, поиску варианта, близкого к равномерному распределению работ во времени и между отдельными сотрудниками, ответственными за исполнение;

6) способствует проявлению необходимости взаимодействия различных служб и подразделений, нацеливая их руководителей на объединение и координацию вверенных сил и средств;

7) помогает реализации накопленного опыта организации работы, совершенство-ванию форм и методов контроля и проверки исполнения;

8) обеспечивает возможность для наиболее рационального использования рабо-чего времени самим руководителем и его подчиненными

ПЛАНИРОВАНИЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ − это часть организации управления, заключающаяся

− в определении целей; − формулировке и согласовании задач на предстоящий период; − выборе путей; − расчете сил и средств для их (целей) достижения


113

ЦЕЛЬ ПЛАНИРОВАНИЯ

совершенствование оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел путем достижения эффективного использования сил и средств, на основе

определения последовательности решения возложенных задач, обеспечения равномерности и ритмичности задействования кадровых, финансовых,

материально-технических и иных ресурсов

Информационным отображением организационной деятельности по планированию является специфический управленческий документ − план, содержащий перечень подлежащих исполнению мероприятий, срок их реализации, ответственных исполни-телей, данные о материальном и финансовом обеспечении мероприятий (при необхо-димости)

ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СТРУКТУРЕ ПЛАНА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Планируемые мероприятия должны соответствовать объективно складывающейся обстановке с учетом прогноза ее развития, требований законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся задач и функций органов внутренних дел, быть реально выполнимыми и обеспеченными финансовыми, материально-техническими и кадровыми ресурсами

План на отчетный период должен исходить из результатов выполнения предыду-щего плана и иных ранее принятых решений, включать в себя незавершенные или перенесенные по срокам исполнения мероприятия. В плане должны учитываться мероприятия вышестоящего подразделения

Мероприятия планов должны иметь ясную, четкую формулировку, быть реально выполнимыми, предусматривать конкретные сроки выполнения и ответственных исполнителей. При длительном сроке исполнения мероприятия устанавливается ежеквартальный промежуточный отчет о ходе его выполнения. Ответственным ис-полнителем является тот, кто указан первым. Ответственный исполнитель органи-зует, координирует работу соисполнителей и готовит обобщенные итоговые доку-менты о результатах выполнения планового мероприятия


114

ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ

Сбор, систематизация и анализ информации о криминогенной обстановке, ре-зультатах выполнения плановых мероприятий за предшествующие периоды

Сбор предложений от заинтересованных органов и подразделений

Подготовка проекта плана, согласование его с заинтересованными органами и подразделениями, доработка с учетом замечаний и предложений, полученных в процессе согласования

Утверждение плана руководителем, доведение его до исполнителей

СУБЪЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

МВД России, департаменты,

главные управления, управления

ГУ МВД России по федеральным

округам

МВД, ГУ, У МВД России

Территориальные отделы МВД России, линейные отделы МВД России на районном уровне

Управления на транспорте МВД России по федеральным округам, линейные управления на транспорте МВД России

Научно-исследовательские орга-низации МВД России

Образовательные учреждения МВД России


115

Òåìà 7

Îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë

7.1. Ïîíÿòèå è çíà÷åíèå îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé

Организация исполнения

управленческого решения

Принятие управленческого

решения

Подготовка управленческого

решения

Организация исполнения управленческих решений - это функция управления, реализуя которую субъект управления осуществляет организационные мероприятия и операции, направленные на создание и обеспечение оптимальных условий для ус-пешного достижения исполнителями поставленных в принятых управленческих решениях целей и задач

ЗАДАЧИ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

Приведение элементов системы ор-ганов внутренних дел и отношений между ними в упорядоченное состоя-ние, обеспечивающее успешное вы-полнение принятого решения

Поддержание и совершенствование этого состояния посредством админи-стративно-правовых, материально-тех-нических, воспитательных мер

Создание необходимых условий и предпосылок для успешной реализации решения (кадровые, финансовые, на-учно-технические, материально-техни-ческие и др.)

Осуществление наблюдения и про-верки соответствия процесса функцио-нирования органа принятым решениям

Выявление отклонений от принятых решений и своевременное воздействие на исполнителей в целях устранения этих отклонений


116

ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

Сочетание административных и научных методов организации исполнения решений. Находит свое выражение в том, что эффективность реализации последних оп-

ределяется их научной обоснованностью. При этом использование научных ме-тодов, как правило, нуждается в административном регулировании. Админист-ративная сторона организаторской работы заключается в умении руководить и решать поставленные задачи, опираясь на административную власть. Но адми-нистрирование не должно полностью подменять научную сторону организатор-ской работы, поскольку административному воздействию не поддаются многие аспекты реализации принятых решений (социально-психологические, морально-этические и др.)

Эффективность и оптимальность организации исполнения решений подразуме-вает достижение наивысших результатов с наименьшими затратами временных, людских и материальных ресурсов

Выделение основной, центральной задачи. Реализуется путем отыскания и по-становки перед исполнителями такой задачи, решение которой позволит макси-мально приблизиться к достижению поставленной в управленческом решении це-ли, не «потонуть» в мелочах, оставляя в стороне важные и проблемные вопросы

Выделение основной, центральной задачи. Реализуется путем отыскания и по-становки перед исполнителями такой задачи, решение которой позволит макси-мально приблизиться к достижению поставленной в управленческом решении це-ли, не «потонуть» в мелочах, оставляя в стороне важные и проблемные вопросы

Инициативное и ответственное отношение к реализации решения. Зависит не только от руководителей, но и от подчиненных

Стимулирование интересов исполнителей. Обусловливается созданием следующих необходимых условий для повышения

заинтересованности и ответственности аппаратов, служб и отдельных сотрудни-ков органов внутренних дел в достижении целей, поставленных принятым реше-нием: а) правильным учетом и объективной оценкой работы; б) материальным и моральным поощрением за инициативу, творческим подходом и умелым испол-нением управленческого решения


117

7.2. Îñíîâíûå ýëåìåíòû (ñòàäèè) ïðîöåññà îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé, èõ îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà

è ñîäåðæàíèå

СТАДИИ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ

Доведение решения до исполнителей или уяснение и детализация решения

Подбор и расстановка исполнителей

Обеспечение деятельности исполнителей

Контроль за исполнением, корригирование и регулирование

Подведение итогов исполнения решения

ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ДЕТАЛИЗАЦИИ ПОДЛЕЖАТ СЛЕДУЮЩИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ

Содержащие предписания общего характера

Пример: приказ, требующий ак-тивизации борьбы с незаконным оборотом наркотиков

Сложные и комплексные решения

Пример: план обеспечения обще-ственного порядка и безопасности при проведении массового меро-приятия


118

СПОСОБЫ ДОВЕДЕНИЯ РЕШЕНИЙ ДО ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Непосредственное

(устное) доведение решения на совеща-нии, во время инст-руктажа, в индивиду-альной беседе и т.п.

Направление письменных решений

Передача

решений по средствам связи и т.п.

Уяснение и детализация решения. Данный этап является первым эле-ментом организации исполнения решения, поступившего от вышестоящего субъекта. В связи с этим организатор исполнения решения вышестоящего субъекта должен сам в первую очередь принять меры к его уяснению. Для этого ему необходимо выяснить общий смысл, главную идею решения. При этом важно иметь в виду, что чем выше уровень субъекта, принявшего решение, тем, как правило, менее конкретной бывает формулировка по-следнего, так как субъект управления высокого уровня далеко не всегда может формулировать конкретные, детализированные предписания, а за-частую сознательно избегает их. Поэтому исполнитель должен приложить значительно больше усилий для выявления главной идеи и цели подобного решения. Среди управленческих решений, принимаемых в органах внутренних

дел, значительную долю составляют нормативные акты (инструкции, по-ложения, правила и т.п.). Для уяснения таких, как и многих других, реше-ний, применяются правила толкования правовых норм, а также иные виды и способы толкования: логическое, грамматическое, историческое, по объ-ему и др. Качественное уяснение решения создает необходимые предпосылки для

его детализации. Детализация проводится путем выделения составных час-тей общего (первоначального, глобального решения), расчленения его ос-новной цели на ряд частных целей и задач. Детализация позволяет: а) спланировать последующую деятельность по

реализации решения; б) сформулировать конкретные задачи исполнителям; в) выявить вопросы, не нашедшие отражения в формулировке общего ре-шения; г) обнаружить потребность во взаимодействии исполнителей и оп-ределить его формы; д) устранить дублирование в процессе исполнения решения; е) обеспечить контроль за деятельностью исполнителей и учет результатов их работы


119

Степень сложности задания должна дос-тигать верхней гра-ницы возможностей исполнителя

При определении ис-полнителя необходимо учитывать его функцио-нальные обязанности, знания и умения, а также индивидуальные осо-бенности личности

Исполнитель должен подбираться под задачу, а не зада-ча под исполнителя

ПРАВИЛА ПОДБОРА И РАССТАНОВКИ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ

Правовое обеспечение

Материально-техническое обеспечение

Психологическое обеспечение

Организационное обеспечение

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ


120

Заключается в формировании ответственного отношения к делу, убежденности в важности и социальной значимости выполняемого задания, заинтересованности в качественном и своевре-менном исполнении решения. Конечная цель − формирование у исполнителей состояния готов-ности к полной самоотдаче для выполнения пору-ченного задания. Достигается применением раз-личных методов психологического воздействия на сотрудников, в том числе использованием личного примера и авторитета руководителя, ока-занием доверия и т.п.

Заключается в наделении исполнителей соответ-ствующими правами и полномочиями, необходи-мыми для выполнения конкретного управленче-ского решения. Правильное решение вопросов правового обес-

печения требует от руководителя хороших знаний нормативных актов, регулирующих деятельность исполнителей, закрепляющих их права и обязан-ности, поскольку распоряжения могут отдаваться только в пределах последних

Предусматривает снабжение исполнителей транспортными средствами, оружием, обмунди-рованием, пищевым, денежным и иными видами довольствия, необходимыми для выполнения за-дания. Эти вопросы субъект управления должен зара-

нее согласовать с соответствующими функцио-нальными и штабными подразделениями как сво-его органа, так и вышестоящих органов внутрен-них дел

Психологическое обеспечение

Правовое обеспечение

Материально-техническое обеспечение

Организационное обеспечение

Предусматривает: 1) обеспечение соответствия временного факто-

ра характеру и объему задач, постановленных в управленческом решении, которое выражается в наиболее точном определении срока исполнения заданий и работ, порученных исполнителям;

2) организацию системы информации; 3) организацию взаимодействия между испол-

нителями


121

Корригирование − это внесение поправок,

уточнений, изменений в при-нятое ранее и уже реализуе-мое решение. Важно учитывать следую-

щие обстоятельства: а) корригирование воз-

можно только в отношении собственного решения; б) слишком частые изме-

нения решений могут поро-дить у исполнителей легко-мысленное к ним отношение, снизить эффективность дея-тельности по их реализации

Регулирование − это приведение системы

в соответствие с вновь сло-жившейся обстановкой. При этом происходят замена, пе-рестановка, изменение числа исполнителей, осуществля-ется дополнительное обеспе-чение их деятельности, уве-личивается интенсивность работы исполнителей и т.п., а само решение остается неиз-менным

КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РЕШЕНИЙ

Проведение совещаний

Издание обзоров, приказов

Индивидуальное обсуждение результатов

исполнения решения с исполнителями

ФОРМЫ ПОДВЕДЕНИЯ ИТОГОВ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ


122

7.3. Ñóùíîñòü è âèäû êîíòðîëÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê íåìó

Контроль – функция, которая включает наблюдение за течением процессов в объекте управления, сравнивая величины контролируемого параметра с заданной программой, выявление отклонений от программы, их места, времени, причин и характера

Контроль включает в себя выявление и анализ фактического состоя-ния дел, их сопоставление с намеченными целями, оценку контролируе-мой деятельности и принятие мер по устранению вскрытых недостатков и их причин. Контролем выявляются качество и эффективность управленческих

воздействий. Он вооружает субъекта управления новыми знаниями, да-ющими возможность выработать новую, более совершенную стратегию и конкретную команду управления, скорректировать действующее управленческое решение

ЭЛЕМЕНТЫ КОНТРОЛЯ

Субъекты контроль-ной деятельности

(руководители)

Объекты контрольной деятельности

(подразделения, службы, учреждения и территори-альные ОВД, отдельные

сотрудники)

Предмет контроля (содержание деятельно-сти органов, служб, под-разделений и сотрудни-

ков ОВД)

Методы и средства осуществления контроля


123

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОНТРОЛЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1. Обеспечение неуклонного выполнения законов и подзаконных актов, ре-гламентирующих деятельность органов внутренних дел.

2. Обеспечение своевременного и качественного выполнения принимаемых в органах внутренних дел решений.

3. Повышение общего уровня организаторской и оперативно-служебной деятельности.

4. Своевременное предупреждение, выявление и устранение недостатков в работе.

5. Выявление и внедрение положительного опыта. 6. Повышение дисциплины и ответственности сотрудников. 7. Содействие правильной оценке и использованию (перемещению) кадров

ПРИНЦИПЫ (ТРЕБОВАНИЯ) КОНТРОЛЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

сочетание центра-лизации и децен-

трализации системность законность

глубина всесторонность

объективность

конкретность

гласностькомплексность

эффективность


124

ВИДЫ КОНТРОЛЯ

По структурным направлениям

по горизонтали (внутри аппарата)

по вертикали (т.е. за деятельностью подчиненных орга-нов и подразделений)

По предмету и объему содержания

специальный контроль

(предполагает проверку работы объекта по одному из направлений деятельности или исполнению решений)

По назначению и срокам

осуществления в рамках

управленческого цикла

общий контроль (охватывает все сторо-ны деятельности прове-ряемого объекта; на-правлен на решение всех вопросов деятель-ности контролируемых объектов)

предварительный контроль

(на стадии принятия решения)

текущий контроль (контролируется собственно опера-тивная деятельность независимо от того, достигнуты ли ре-зультаты)

отраслевой контроль (осуществляется каким-либо одним отраслевым или функциональным элементом аппарата управления за деятель-ностью аналогичного элемента управляемого объекта как по всей со-вокупности вопросов, входящих в его компе-тенцию, так и по от-дельным сторонам дея-тельности)

последующий контроль

(проводится по всему кругу вопросов, но обязательно по исте-чении срока исполне-ния и по тем меро-приятиям, которые уже проведены; зада-ча установление ре-зультативности и ка-чества работы)


125

7.4. Ôîðìû è ìåòîäû êîíòðîëÿ

МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ

заключается в осуще-ствлении жесткого контроля за исполни-телями и предполага-ет постоянное внесе-ние поправок в их де-ятельность

заключается в том, что, сформулировав и поставив конкретные задачи перед исполнителями, всесто-ронне обеспечив их деятельность, руководитель предоставляет им достаточную самостоятельность, сосредоточивая основное внимание на контроле за функционированием системы в целом и достиже-нием общей цели

Метод ведения Метод слежения

ФОРМЫ КОНТРОЛЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Непосредственное изучение по-ложения дел на местах (целевые, в том числе сквозные, проверки по отдельным ключевым проблемам оперативно-служебной и организа-ционной деятельности)

Контрольные проверки устране-ния выявленных недостатков

Автоматизированный контроль (с применением электронно-вычис-лительной техники)

Заслушивание отчетов руководителей органов внутренних дел в МВД по республикам, ГУ(У) МВД по субъектам РФ, ЛУТ МВД России на коллегиях, оперативных совещаниях, в постоянно

действующих комиссиях, на рабочих встречах у руководства по ключевым, комплексным проблемам правоохранительной дея-

тельности, на ежедневных селекторных совещаниях

Целевые и сквозные проверки вы-полнения директивных документов либо отдельных направлений дея-тельности

Комплексное (сплошное или фраг-ментарное) инспектирование органов внутренних дел

Изучение статистических мате-риалов, сводок и другой информации об организации и результатах дея-тельности органов внутренних дел

Изучение результатов социологи-ческих и криминологических иссле-дований


126

Òåìà 8

Îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ñ êàäðàìè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë

8.1. Ïîíÿòèå êàäðîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è èõ êëàññèôèêàöèÿ

Кадры ОВД – лица, которые постоянно или временно в качестве основной про-фессии или специальности и на возмездной основе выполняют определенные тру-довые функции в органах, учреждениях, предприятиях системы МВД России

КЛАССИФИКАЦИЯ КАДРОВ ОВД

По профессиональной принадлежности (юристы, педагоги, инженеры, врачи и т.д.)

По объективным признакам личности (пол, возраст, образо-вание, стаж работы и т.п.)

По должностному положению (начальники, их заместители, оперуполномоченные, инспектора, инженеры, врачи и т.д.)

По правовому положению в системе управления (пол, воз-раст, образование, стаж работы и т.п.)

По функциональной роли в процессе управления, т.е. степе-ни участия в выработке, принятии и организации исполнения

управленческих решений


127

руководители специалисты (исполнители)

технические исполнители

Руководители − лица, ответственные за принятие и организацию исполнения управленческих решений. Они наделены правом внешнего и внутриорганизацион-ного руководства и, следовательно, имеют подчиненных. К руководителям отно-сятся начальники органов внутренних дел и их заместители, начальники структур-ных подразделений, служб органов внутренних дел, учреждений и организаций системы МВД России, их заместители.

Специалисты (исполнители) − лица, использующие специальные знания и навы-ки, не наделенные правом внутриорганизационного управления и, следовательно, не имеющие подчиненных. Группа специалистов в органах внутренних дел достаточно многочисленна и неоднородна. В ней, в свою очередь, выделяются:

− лица, принимающие и исполняющие управленческие решения в сфере внешнего управле-ния, т.е. непосред-ственно реализую-щие основные функции органов внутренних дел

− специалисты в уз-ком смысле слова, т.е. лица, обла-дающие специаль-ными знаниями в какой-либо сфере, отрасли (эксперты, инженеры, врачи и т.п.)

− лица, занятые пре-имущественно или исключительно подготовкой управленческих решений и провер-кой их исполнения (инспекторский со-став территориаль-ных ОМВД регио-нального уровня)

По функциональной роли в процессе управления кадры органов внутренних дел подразделяются на три группы


128

СИСТЕМА РАБОТЫ С КАДРАМИ СОСТОИТ ИЗ СЛЕДУЮЩИХ ЭЛЕМЕНТОВ

Определение количества работников, их должностной категорийности и уровня

профессиональной подготовки

Стимулирование трудовой активности и воспитание кадров: применение мер морального

и материального стимулирования, дисциплинарная практика, воспита-ние в духе соблюдения служебной

дисциплины и законности

Работа с кадрами: подбор, расстановка, перемещение, формирование резерва на

выдвижение, оценка работников

Подготовка кадров: первоначальная, боевая

и физическая, переподготовка, повышение квалификации

Работа с кадрами – комплекс организационных меро-приятий и технических методов, связанных с реализацией кадровой функции в органах внутренних дел. Она являет-ся составным элементом системы работы с кадрами, кото-рой охватываются все вопросы кадровой проблематики

Технические исполнители (обслуживающий персонал) - лица, осуществляющие технические операции по сбору, обработке, фиксации, передаче, изготовлению и хра-нению информации и ее материальных носителей (делопроизводители, секретари, машинистки, бухгалтеры и т.д.)

Таким образом, кадровая функция в органах внутренних дел представляет со-бой обеспечение нормальной деятельности органов и подразделений внутренних дел по выполнению возложенных на них обязанностей посредством подбора, расстанов-ки, обучения и воспитания кадров, отвечающих определенным требованиям


129

8.2. Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê êàäðàì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë

ТРЕБОВАНИЯ К ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ И ЛИЧНЫМ КАЧЕСТВАМ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Деловые качества Оптимальные личные качества

К НИМ ОТНОСЯТСЯ:

наличие специального образования и опыта практической работы

организаторские способности, инициативность, чувство нового

знание юридических и специальных дисциплин, действующего законодательства, приказов, инструкций и других актов МВД России и их неукоснительное

соблюдение

умение правильно составлять и оформлять служебные документы

владение оперативной и криминалистической техникой,

специальными средствами

стабильная работоспособность

Специальные профессиональные

качества

Деловые качества определяют общую профессиональную пригодность сотрудника


130

Оптимальные личные качества представляют собой систему личностных характеристик, которые в наибольшей степени соответствуют выполняемой ра-боте и служат психологической основой для успешного решения стоящих перед сотрудником задач

умение устанавливать контакт с людьми, общаться с представителями различных слоев населения

мужество, выдержку, решительность, находчивость

умение сохранять самообладание в самых сложных ситуациях

личную дисциплинированность

уважение к критике и самокритичность

ОНИ ВКЛЮЧАЮТ

честность, добросовестность, вежливость, принципиальность

человечность, готовность оказать помощь нуждающимся в ней

Специальные профессиональные качества включают владение специальными знаниями, умениями и навыками, а также определенные личные качества, которые необходимы сотруднику для успешного выполнения служебных обязанностей по конкретно занимаемой должности оперуполномоченного, участкового инспектора и др. В отличие от деловых качеств, которые носят более универсальный характер и

являются необходимой основой специальных профессиональных качеств, послед-ние определяют уровень профессионального мастерства конкретного сотрудника на конкретной должности


131

8.3. Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ðàáîòíèêàì àïïàðàòîâ óïðàâëåíèÿ è ðóêîâîäèòåëÿì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë

ОСОБЫЕ УМЕНИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1. Командные умения, необходимые для эффективного руководства личным составом при выполнении функций охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. 2. Педагогические умения, необходимые для реализации воспитательных функций. 3. Организаторские умения, необходимые для реализации управленческих функций руководителя

Каждый руководитель должен в полном объеме отвечать общим требованиям, присущим всем сотрудникам органов внутренних дел

дополнительными знаниями (т.е. усвоенным комплексом сведе-

ний, необходимым и достаточным для эффективного руководства органом

либо подразделением)

умениями организаторской деятельности

навыками (т.е. заученными в итоге многократного повторения и на этой основе легко выпол-

нимыми действиями)


132

Командные умения руководителя органа внутренних дел характеризуют его как строевого командира, тактика и стратега

ОСНОВНЫЕ УМЕНИЯ

умение тактически грамотно и эффективно использовать вверенные силы и средства для выполнения поставленных перед органом внутренних дел задач

способность проявлять твердую волю и принимать оптимальные решения в самых критических ситуациях; обладание навыками командования людьми

Педагогические умения руководителя органа внутренних дел составляют навыки педагогического воздействия, воспитательной работы. Их успешная реализация не-возможна без наличия высоких нравственных качеств руководителя, обладания авто-ритетом. Эти умения базируются на знаниях в области психологии и педагогики, принципов, форм и методов воспитательной работы


педагогического такта коммуникабельности умения опираться на воспитательную силу коллектива находить индивидуальный подход к конкретной личности владеть устной речью уметь убеждать подчиненных в своей правоте


133

Организаторские умения связаны с реализацией управленческого цикла (перспек-тивного и текущего планирования, сбора, обработки и анализа управленческой ин-формации, принятия управленческих решений, организации исполнения принятых решений, оценки оперативной обстановки, обеспечения обратной связи, мобилиза-ции личного состава на выполнение поставленных задач, правильного применения мер поощрений и наказаний)


организовывать и вести служебное совещание

планировать и организовывать свой рабочий день

вести телефонные разговоры и служебную переписку

оптимально сочетать режим труда и отдыха

осуществлять прием посетителей


134

Òåìà 9

Ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ðàáîòû ñ êàäðàìè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë

9.1. Ìåæëè÷íîñòíûå îòíîøåíèÿ â ñîöèàëüíî óïðàâëÿåìûõ ñèñòåìàõ. Ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, åå èçó÷åíèå è îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè

СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ПОЗВОЛЯЕТ

создавать психологический

климат в коллективе, способствующий достижению целей


использовать моральный фактор

для повышения активности, энтузиазма и работоспособно-сти коллектива и отдельных

его сотрудников

вырабатывать наиболее

эффективный стиль руководства

Официальная организационная структура

органа (подразделения) внутрен-них дел (штатное расписание)

Неофициальная социально-психологическая

структура органа (подразделения) внутренних дел

Социально-психологическая структура органа (подразделения) внутренних дел

Социально-психологический аспект управления – это целостная система приемов и методов социально-психологического воздействия на участников управления, используемых субъектами управления для достижения ими желаемого поведения

Социально-психологические отношения проявляются и действуют на разных уров-нях социальной организации. Они возникают и играют важную роль на уровнях пер-вичного (контактного) коллектива (отделение, отдел), где имеют место непосредствен-ное взаимодействие работников, прямые межличностные контакты между ними. На уровне вторичных и тем более больших коллективов и социальных групп социально-психологические связи и отношения проявляются в виде массовых явлений: общест-венного настроения, мнения, сознания и т.д. Являясь результатом пересечения множе-ства переменных, представляют особую сложность для управленческой деятельности. Объективным основанием социально-психологического аспекта управления первич-

ным трудовым коллективом является его социальная структурность. Ее порождает, общественное (а не функционально-техническое) разделение труда и закрепление за неоднородными видами деятельности соответствующих категорий работников: управ-ленцев и исполнителей, работников разных профессий и квалификации и т.п. Социаль-ная структура коллектива включает социально-демографические, возрастные, этносо-циальные и иные группы. Результатом существования в коллективе различных соци-ально обусловленных микрогрупп являются внутригрупповые (но, существующие на уровне микрогрупп) сознания и психология.


135

Отношения поддержки

Нейтральные отношения

Отношения противо- действия

Отношения между официальным лидером либо официальной структурой органа в целом и неофициальными группами либо их лидерами

выражается в воз-никновении как от-дельных двусто-ронних контактов, так и целых неофи-циальных групп (3-10 человек)

люди объединены взаимным ин-тересом, осознают или выделяют себя как специфическую общность

связи установлены стихийно и поддер-живаются сравни-тельно долго

группу характеризуют чувство со-лидарности, взаимного доверия, общей судьбы и т.д.

ПРИЗНАКИ НЕФОРМАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ СТРУКТУРЫ

неофициальные лидеры благополучные

пренебрегаемые изолированные

Члены неофициальной группы (в зависимости от статуса)


136

9.2. Ôîðìèðîâàíèå îïòèìàëüíîãî ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîãî êëèìàòà â êîëëåêòèâå ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ñïîñîáû ñíÿòèÿ êîíôëèêòîâ,

âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë

Социально-психологический климат – это комплексное психологическое состояние коллектива, отражающее особенности социального восприятия раз-личных сторон его жизни и деятельности, степень удовлетворения ими и побуж-дения к успешному выполнению поставленных задач. Социально-психологический климат проявляется в специфике взаимоотноше-ний, складывающихся между руководителем и подчиненными (вертикальный климат), а также между самими подчиненными (горизонтальный климат).

факторы макросреды

факторы микросреды

ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ КЛИМАТ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

КЛАССИФИКАЦИЯ КОНФЛИКТОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ В КОЛЛЕКТИВЕ

По мотивам (противоборство социально направленного стремления с эгоистическим):

− противоречия поиска; − противоречия групповых интересов; − противоречия несостоявшихся ожиданий; − противоречия, связанные с эгоистическими побуждениями; − противоречия, связанные с антисоциальными поступками отдельных людей

По масштабу: − мелкие (частные); − крупные (общие)

По последствиям (для личности и коллектива):

− лихорадящие коллектив; − дающие осложнения; − разрушительные для коллектива; − не влекущие осложнения


137

ПРИЧИНЫ КОНФЛИКТОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ В КОЛЛЕКТИВЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

неподготовленность, неопытность руководителя в работе с людьми

недостаток моральной воспитанности (нечестность, грубость)

недостатки характера (неуравновешенность, властность, отсутствие гибкости, др.)

неадекватность стиля руководства уровню зрелости коллектива

Причины, вытекающие из свойств субъекта управления (руководителя)

отсутствие сознательной дисциплины у членов коллектива

наличие в коллективе дезорганизаторов

сложившиеся косность и инертность в стиле работы коллектива, сопротивляемость новизне

неблагоприятные условия деятельности

Причины, вытекающие из свойств объекта управления (коллектива)


138

Информационная функция − необходи-мость принятия инфор-мационно-предупреди-тельных мер, чтобы не допустить эскалации конфликта

Интегративная функция − обеспечивает посредством принятия соответствующих мер объединение интересов коллектива, достижение со-гласия в общей деятельности

Инновационная функция − преодоление конфликта, в результате чего достигается психологический комфорт, находятся новые формы взаимодействия, активизиру-ется деятельность

педагогический

психологический

четкая организация труда и принципи-альность в отноше-

ниях к людям

ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ КОНФЛИКТОВ

ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ РОЛЬ КОНФЛИКТОВ

систематическая воспи-тательная работа с кол-лективом и личностью

знание членов коллектива, их индивидуальных особенностей

своевременное преодоление неблагоприятных условий


правильный подбор и рас-становка кадров, учет со-вместимости характеров

четкая организация труда и принципи-альность в отноше-

ниях к людям

ПУТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОНФЛИКТОВ


139

9.3. Ñòèëü ðàáîòû ðóêîâîäèòåëÿ. Ïñèõîëîãè÷åñêèå òèïû ðóêîâîäèòåëåé

Стиль работы руководителя – это совокупность способов осуществления им управленческой деятельности, отличающаяся своеобразием применяемых приемов

Мотивация, ценно-стные ориентации,

сознательное отношение к труду

Индивидуальные особенности труда и поведения того или иного человека

Манера поведения, формы, методы, приемы трудовых

функций

ЭЛЕМЕНТЫ СТИЛЯ РАБОТЫ

стремление к

власти

нежелание

признавать свои ошибки

большая

дистанция с подчиненными

единоличное

принятие решений

уверенность в себе

АВТОРИТАРНЫЙ (ДИРЕКТИВНЫЙ) СТИЛЬ


140

сознательное соблюдение дисциплины

демократичность в принятии решений

стремление делегировать полномочия и разделить

ответственность

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ СТИЛЬ

снисходительность к

подчиненным

панибратство с подчиненными

отсутствие строгой

дисциплины и контроля

отсутствие

требовательности

ЛИБЕРАЛЬНЫЙ СТИЛЬ


141

Объективные факторы

Субъективные факторы

ФАКТОРЫ, ОБУСЛОВЛИВАЮЩИЕ СТИЛЬ РУКОВОДИТЕЛЯ

Иные субъективные

факторы

Производственные отношения

Продукт труда

Производительные силы

Организованность управления и коллектив

Внутренние и внешние влияния

Функции и положение

в общей системе

Физиологические условия

Психофизическое состояние

Состояние здоровья, физический фактор

Осознание своей функциональной

роли

Квалификация


142

Òåìà 10

Äåëîïðîèçâîäñòâî â ÎÂÄ: ïîíÿòèå è çíà÷åíèå

10.1. Ïîíÿòèå äåëîïðîèçâîäñòâà è îñíîâíûå èñòî÷íèêè

åãî íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ

Государственная система стандартизации (ГСС) – это система правил и по-ложений, которые определяют порядок проведения работ по стандартизации в стране во всех отраслях народного хозяйства, на всех уровнях управления. Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ) – представляет собой совокупность принципов и правил, устанавливаю-щих единые требования к документированию управленческой деятельности, органи-зации работы с документами, механизации и автоматизации работы с документами

Делопроизводство – это деятельность аппарата управления, охватывающая вопросы документирования и организации работы с документами в процессе осуществления им управленческих функций

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО

Документирование − составление, оформле-ние и изготовление

документов

Документооборот − движение документа внутри органа, т.е. совершение техниче-

ских операций по получению, регистрации, хранению документов и т.д.

Государственная система

стандартизации

Государственная система

документационного обеспечения

ГОСТ 6.38 - 90

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА


143

Деятельность аппарата государственного управления, в том числе и органов внутренних дел по документированию и оформлению документооборота,

регламентирована множеством нормативных актов

В их числе можно выделить:

группу специальных актов, изданных для регулирования

делопроизводства

группу нормативных актов, основным предметом

регулирования которых являются различные общественные

отношения, не связанные с осуществлением делопроизводства

− Типовая инструкция по де-лопроизводству в министер-ствах и ведомствах Россий-ской Федерации;

− приказ Росархива от 23 де-кабря 2009 г. № 76 «Об ут-верждении Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроиз-водству в федеральных орга-нах исполнительной власти»;

− Инструкция по делопроиз-водству и др.

− Уголовно-процессуальный кодекс РФ содержит нормы, закрепляющие структуру и обязательные реквизиты не-которых видов процессуаль-ных документов;

− Гражданско-процессуальный кодекс РФ;

− Кодекс РФ об административ-ных правонарушениях и др.


144

10.2. Âèäû è çàäà÷è äåëîïðîèçâîäñòâà â ÎÂÄ. Îáÿçàííîñòè ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ ïî îðãàíèçàöèè

è îñóùåñòâëåíèþ äåëîïðîèçâîäñòâà

ВИДЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА

Общее Специальное Несекретное Секретное

Делопроизводство является деятельностью, обслуживающей реализацию как

основных, так и обеспечивающих функций аппарата управления.

Общее делопроизводство

Специальное делопроизводство

Это документирование об-щей управленческой деятель-ности, присущей любому ор-гану государственного управ-ления, и организация работы с документами, создаваемыми в процессе осуществления этой деятельности

Составление и оформление уголовно-процессуальных, опе-ративно-разыскных, админист-ративно-процессуальных доку-ментов, отражающих деятель-ность ОВД по непосредственной охране общественного порядка и борьбе с преступностью, органи-зация работы с такими докумен-тами


145

Секретное делопроизводство

Документирование сведений, составляющих государственную и служебную тайны, и организация работы с документами, со-держащими такие сведения, осуществляется в органах внутрен-них дел по специальным правилам, имеющим своим назначени-ем предотвращение случайной утраты соответствующих доку-ментов и утечки содержащихся в этих документах сведений

Несекретное делопроизводство

Документирование сведений, не составляющих государствен-ной и служебной тайны

Задачи делопроизводства в органах внутренних дел 1. Правильное и быстрое отражение в документах работы органа, его струк-турных подразделений и сотрудников. 2. Обеспечение быстрого нахождения необходимой для регистрации функций органов внутренних дел информации в текущих делах и архиве. 3. Обеспечение приема, учета и отправки корреспонденции. 4. Обеспечение контроля за своевременным исполнением и правильным оформлением документов в органах внутренних дел. 5. Обеспечение сохранности государственной и служебной тайн, содержа-щихся в документах. 6. Экономия затрат времени и сил работниками органов внутренних дел на составление, изготовление и поиск документов

Большая роль в решении этих задач отводится специальным делопроизвод-

ственным подразделениям (секретариатам, канцеляриям), которые осуществ-ляют централизованное документационное обслуживание всех служб и под-разделений органов внутренних дел, исключая необходимость выполнения последними технических операций по обработке документов и их хранению


146

Функции, выполняемые канцелярией в органах внутренних дел

осуществляют прием,

регистрацию документов

ведут учет документации,

поступающей в ор-ган внутренних дел, отправляемой или хранящейся в органе

вручают документы

исполнителям

Общая организация делопроизводства в органах внутренних дел возложена на его руководителя, который обязан:

обеспечить необходимые условия для работников, ведущих делопро-изводство, контролировать их работу

принимать исчерпывающие меры, исключающие утрату документов, разглашение содержащихся в них секретных сведений

организовывать периодические проверки фактического наличия всех зарегистрированных документов

На лиц инспекторского (оперативного) состава органов внутренних дел возложены обязанности по осуществлению делопроизводства

своевременное исполнение полу-ченных от работников канцеля-рии документов и правильное их

оформление

строгое соблюдение установлен-ных правил работы с секретными

документами


147

Òåìà 11 Äîêóìåíòèðîâàíèå óïðàâëåí÷åñêîé

äåÿòåëüíîñòè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë

11.1. Íàçíà÷åíèå è âèäû äîêóìåíòîâ, ñîñòàâëÿåìûõ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë

Äîêóìåíò — ýòî çàôèêñèðîâàííàÿ íà ìàòåðèàëüíîì íîñèòåëå èíôîðìàöèÿ ñ ðåêâèçèòàìè, ïîçâîëÿþùèìè åå èäåíòèôèöèðîâàòü.

В зависимости от направления деятельности органов внутренних дел выделяют

уголовно-процессуальные документы

оперативно-разыскные документы

административно-организационные, управленческие и организационно-распоряди-тельные документы (ОРД)

В зависимости от степени секретности содержащейся в документе информации выделяют документы

особой важности

совершенно секретные

секретные

для служебного пользования

несекретные (открытые)

Классификация документов

По участию заинтересованных лиц в составлении и подписании документов различают

односторонние документы

двусторонние документы


148

Подлинник (оригинал)

документ, составленный и подписанный автором

Выписка

копия, содержащая полное воспроизведение части

документа

ВИДЫ ДОКУМЕНТОВ

Копия

документ, повторяющий, вос-производящий

оригинал

Факсимильная копия

копия документа, отражающая особенности

подлинника

Свободная копия

документ без графического соответствия подлиннику

Дубликат

копия, создаваемая взамен утраченного или

поврежденного подлинника

Отпуск

копии исходящего документа одновременно с изготовлением

подлинника


149

11.2. Îáùèå ïðàâèëà ñîñòàâëåíèÿ è îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòîâ

отрывать одну строку текста или слово от пре-

дыдущего абзаца

начинать одну строку нового абзаца на закан-чивающейся странице, лучше начать новый аб-зац на другой странице

начинать в конце строки слово с переносом, лучше перенести это слово на новую страницу

ОФОРМЛЯЯ ДОКУМЕНТ, ПРИ ПЕРЕХОДЕ НА СЛЕДУЮЩУЮ СТРАНИЦУ НЕ РЕКОМЕНДУЕТСЯ

СТРУКТУРА ДОКУМЕНТА

ВКЛЮЧАЕТ

заголовочную часть

содержательную часть

оформляющую часть


150

документ не должен противоречить законодательным и иным нормативным правовым актам

в документе не должно быть помарок и исправлений

документ должен быть оформлен в соответствии существующими ГОСТами и требованиями ведомств

содержание документа должно быть строго последовательным, изложение − точным и кратким

Изображение государственного герба, помещаемого на верхнем поле распоряди-тельных документов, центрировано относительно наименования организации

Бланк документа может иметь изображение эмблемы организации, т.е. зарегист-рированного в установленном порядке товарного знака (обслуживания) организации

Код организации проставляется по Общероссийскому классификатору предпри-ятий и организаций (ОКПО)

Код формы документа проставляется по Общероссийскому классификатору управленческой документации (ОКУД) только на документах, имеющих унифици-рованную форму, название которой включено в классификатор управленческой документации

ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ И ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ИХ ЮРИДИЧЕСКУЮ СИЛУ

ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ РЕКВИЗИТОВ


151

ПО НАЗНАЧЕНИЮ РЕКВИЗИТЫ ДЕЛЯТСЯ НА

несущие сведения только о самом документе: автор, дата, регистра-ционный номер, подпись, наличие приложения и др.

Наиболее важный реквизит – текст документа, от-ражающий различные вопросы управления, объ-ективной и мыслительной деятельности человека

документ яв-ляется тако-вым, только

при оформлении

первой и второй групп

реквизитов

Гриф утверждения печатается в правом верхнем углу документа от 40-го шага курсора. ЭЛЕМЕНТАМИ ГРИФА УТВЕРЖДЕНИЯ ЯВЛЯЮТСЯ:

слово УТВЕРЖДАЮ (печатается без кавычек прописными буквами, точка после него не ставится)

наименование должности (печатается под словом УТВЕРЖДАЮ)

личная подпись и ее расшифровка (печатается после 48-го шага курсора от левого поля)

дата (печатается ниже подписи от левой границы площади у грифа ут-верждения)


152

Òåìà 12

Äîêóìåíòîîáîðîò â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë

12.1. Äîêóìåíòîîáîðîò â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë

Документооборот − движение документов в учреждении с момента их получения или создания до завершения исполнения или отправки

Организация документооборота

правила, в соответствии с которы-ми происходит движение докумен-тов в организации, учреждении

Объем документооборота

общее количество документов, поступающих в организацию или созданных в ней за определенный период

ОРГАНИЗАЦИЯ ДОКУМЕНТООБОРОТА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Альбом форм документов

это сборник прошедших унифика-цию формуляров документов, т.е. образцов применяемых управлен-ческих документов, в которых приведено строго определенное расположение реквизитов, а текст приведен к трафаретной, анкетной или табличной форме

Инструкция по делопроизводству

устанавливает систему делопроиз-водства в органах внутренних дел, порядок работы с документами, ос-новные правила их подготовки и оформления, порядок рассмотрения обращений граждан

Номенклатура дел

систематизированный перечень на-именований дел, заводимых в орга-низации (органе внутренних дел), с указанием сроков их хранения, оформленный в установленном порядке

Табель документов перечень форм документов, необ-ходимых и достаточных для реали-зации функций и задач органов внутренних дел. При этом запре-щается создавать документы, не утвержденные табелем. Новые формы вносятся в табель в строго установленном порядке


153

ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА

Прямоточность движения документов

(исключение потерь времени на возвратные движения)

обеспечивается разработкой схем

прохождения основных управленческих документов в

структуре органа внутренних дел

Выполнение стандартных документационных операций над

всеми документопотоками (максимальное сокращение

инстанций на маршруте движения документов)

обеспечивается организацией

делопроизводства в соответствии с ведомственной

Инструкцией по делопроизводству

ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТОПОТОКИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

входящие исходящие внутренние

Входящие и исходящие имеют, как правило, стабильные маршруты движения. Сложнее регламентировать схемы движения внутренних документов, которые составляют значительный объем документооборота и обычно не имеют постоян-ных маршрутов своего движения. Именно внутренние документы более всего нуждаются в значительном сокращении.

Ритмичность движения документов (сокращение любых

«простоев»)

обеспечивается обязательным кон-тролем этапов движения

документа

Единый порядок движения однотипных документов

обеспечивается применением Табеля форм документов


154

ОТЧЕТЫ ПО ОБЪЕМУ ДОКУМЕНТООБОРОТА СОДЕРЖАТ ИНФОРМАЦИЮ, ПОЗВОЛЯЮЩУЮ

выявлять закономерности в колебаниях объема основных документопотоков в структуре

органов внутренних дел

выявлять организационные просчеты в работе с отдельными группами


оптимизировать маршруты движения документов

совершенствоватьделопроизводство и его

отдельные технологические участки (структуру

секретариатов и функции его персонала)

рассчитывать штаты отдельных организационных структур,

непосредственно обслуживающих документопотоки

РЕГИСТРАЦИЯ ДОКУМЕНТОВ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ДЕЛОПРОИЗ-ВОДСТВА И РЕЖИМА РЕШАЕТ

СЛЕДУЮЩИЕ ЗАДАЧИ:

учёт документов (присвоение

регистрационного номера)

контроль над всеми документопотоками (отслеживание всех этапов движения документа)

установление срока исполнения

документа

справочная работа по регистрационной базе данных и предоставление информации о зарегистрированных

документах


155

ФОРМЫ РЕГИСТРАЦИИ ДОКУМЕНТОВ

Журнальная (по этой форме регистрация ведется в хронологическом порядке поступающих документов. Ее недостатком является трудоемкость, а также сложность поиска документа в случае, если не известна дата регистрации)

Картотечная

− сроковая картотека (по дате регистрации); − справочная картотека (из карточек исполненных документов); − номинальная картотека (по наименованию документов)

Автоматизированная ведется с помощью средств вычислительной техники, кото-рые позволяют связывать в системе управления базами дан-ных (СУБД) регистрационные электронные карточки и со-ответствующие им полнотекстовые файлы (документы в их электронном виде)

исходящие документы

(создаются в орга-не внутренних дел и предназначены для отправки в ад-рес других орга-нов, организаций, учреждений)

входящие документы

(приходят на поч-товый адрес (по факсу, нарочным и т.п.) органа внут-ренних дел)

внутренние документы (не предназначены для отправки в дру-гие организации и или учреждения. Они служат для решения внутриорганизацион-ных вопросов)

номинальный экспертный

географический предметно-вопросный

хронологический

авторский, коррес-пондентский

ДОКУМЕНТОПОТОК ОБРАЗУЕТСЯ В ПРОЦЕССЕ ДВИЖЕНИЯ ДОКУМЕНТА МЕЖДУ ДВУМЯ СТРУКТУРАМИ

УПРАВЛЕНИЯ И ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ

ПРИЗНАКИ ГРУППИРОВКИ ДОКУМЕНТОВ В ДЕЛА


156

12.2. Îñíîâíûå ñòàäèè äîêóìåíòîîáîðîòà è èõ õàðàêòåðèñòèêà

СТАДИИ ДОКУМЕНТООБОРОТА

прием и первоначальная обработка документов (корреспонденции)

исполнение документов

отправка корреспонденции

хранение документов

в тот же день рассматриваются начальником ОВД, по каждому документу на-значаются исполнители, а при необходимости − срок и порядок исполнения

при определении срока исполнения документа начальник органа руководству-ется действующими нормативными актами, регламентирующими порядок

рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, порядок исполнения других документов

Определяя порядок исполнения документа, не нуждающегося в дополнитель-ной проверке, руководитель сам принимает по нему решение, исполнение кото-рого поручается соответствующему сотруднику органа внутренних дел. Если принятие решения требует дополнительных проверочных действий, то руково-дитель поручает их производство подчиненному сотруднику, определяя общую направленность этих действий.

Исполнение документа может заключаться в выполнении проверочных дей-ствий, в исполнении содержащихся в документе предписаний и в совершении иных действий, выходящих за рамки делопроизводства. Исполнение документа как стадия документооборота выражается в подготовке исполнителем нового документа (рапорта, ответного письма и др.), в его техническом изготовлении (печатании, размножении); при необходимости производятся визирование, со-гласование подготовленного проекта документа и его подписание руководите-лем органа.

Отправка корреспонденции включает: регистрацию документа в журнале ис-ходящей корреспонденции; проставление регистрационного штампа на отправ-ляемом документе и даты его отправки; написание адреса на конверте; состав-ление реестра и сдачу корреспонденции на предприятие связи.

ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ ДОКУМЕНТЫ


157

Òåìà 13

Ïîíÿòèå, çàäà÷è è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ íàó÷íîé îðãàíèçàöèè òðóäà (ÍÎÒ) â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë

13.1. Ïîíÿòèå, çàäà÷è è ïðèíöèïû íàó÷íîé îðãàíèçàöèè òðóäà

Научная организация труда − это комплекс основанных на достижениях науки и передовой практики организационно-технических, экономических, са-нитарно-гигиенических и психофизиологических мероприятий, которые обеспе-чивают наиболее эффективное использование материальных и трудовых ресур-сов, а также неуклонное повышение производительности труда при сохранении здоровья человека

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ

трудовые операции

трудовой процесс

приемы − способы осуществле-ния операций, имеющие частное назначение для выполнения

операций

действие – активность, направленная на достижение

цели

труд − это процесс сознательной целесообразной дея-тельности людей, с помощью которой они видоизменя-ют предметы природы и приспосабливают их для удов-

летворения своих потребностей

предмет труда − это то, на что труд воздействует, объект

приложения усилий работника

орудие труда – способы за-крепления и обработки ин-

формации

В содержание труда руководителя входит труд по управлению коллективом.

Он состоит из выполнения всей совокупности управленческих функций и на-правлен на разрешение проблем, поиск и нахождение решений, организацию и контроль за выполнением подчиненными целей и задач, стоящих перед ОВД


158

нормирование труда чередование времени труда и отдыха

установление норм расходования материала

Задачей организации трудового процесса является наиболее рациональное использование труда, его орудий и предметов труда, т.е. получение продукта с наименьшими затратами труда, времени и средств (материалов)

рациональное распределение

обязанностей между исполнителями

надлежащее оборудование рабочих

мест

обучение исполнителей конкретным приемам и методам совершения трудовых операций

НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА ОХВАТЫВАЕТ

категории труда

предмет и орудия труда


физическую и интеллектуальную деятельность человека

ПРОБЛЕМЫ НОТ РЕШАЮТ ПРЕДСТАВИТЕЛИ

социологии, физиологии

психологии

эргономики и других наук

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ТРУДА ВКЛЮЧАЕТ


159

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА

совершенствование форм разделения и кооперации труда

улучшение организации и об-служивания рабочих мест

рационализация трудового процесса, внедрение

прогрессивных методов и приемов труда

совершенствование практики, форм и методов материального и морального стимулирования

использование каждого работника в соответствии с его способностями, профессиональ-ной подготовкой и с учетом потребностей практики

укрепление дисциплины труда и повышение творческой активности работников

улучшение условий труда

рационализация режимов труда и отдыха

совершенствование нормирования труда

Экономические

направлены на до-стижение высокого уровня производи-тельности труда за счет улучшения использования: − живого труда; − вещественных элементов труда (орудий и пред-метов труда)

Психофизиологические состоят в обеспечении наиболее благоприятных условий для нормального функционирования и вос-производства рабочей си-лы, сохранения здоровья и работоспособности лиц, занятых трудом

Социальные заключаются в соз-дании условий для постоянного роста культурно-профес-сионального уров-ня работников, все-стороннего и гар-монического их развития, в повы-шении степени со-держательности и привлекательности труда

ЗАДАЧИ НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА


160

ПРИНЦИПЫ НАУЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА

Принцип плановости создает возможность правильно опре-делить главные направления внедрения НОТ, совершенство-вать организацию труда с учетом достижений науки, техники и положительного опыта

Принцип комплексности в работе по НОТ вытекает из тесной взаимосвязи и взаимозависимости отдельных ее направлений

Принцип непрерывности означает, что организация труда должна следовать за техническим прогрессом, формы органи-зации труда должны соответствовать уровню развития приме-няемой техники и технологии

Принцип нормативности означает, что планирование и реа-лизация мероприятий по внедрению НОТ должны осуществ-ляться на основе соответствующей нормативной базы, т.е. норм, нормативов и других документов, регламентирующих организацию трудовых процессов

Принцип экономичности предполагает достижение макси-мальных результатов деятельности по НОТ при минимальных затратах

Принцип научности предполагает тщательное всестороннее и систематическое изучение трудовых процессов и условий, в которых они осуществляются, применение новейших техни-ческих средств для проведения исследований, использование экономико-математических и иных прогрессивных методов при анализе данных


161

ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ

недостаточное формирование индивидуальной управленческой

концепции

рассогласование организацион-ных и личных ценностей и целей

недостаточная степень наличия управленческих способностей

недостаток знаний, умений и навыков в области

управленческой деятельности

отсутствие креативности у руководителей

неумение управлять собой

недоброжелательное отношение к сотрудникам

неумение управлять коллективомотсутствие стремления к личностному росту

трудности в общении с подчиненными

применение неэффективного стиля руководства

ориентация на себя и на свою карьеру

недостаток творческого подхода к работе

наличие конфликтных тенденций поведения

СТРУКТУРА ЛИЧНОГО ПЛАНА

работа семейная жизнь

психологическое состояние

социальное состоя-ние (человеческое

отношение)

физическое состояние

хозяйство


162

13.2 Íàó÷íàÿ îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî òðóäà (ÍÎÓÒ) â ÎÂÄ

Управленческий труд − это умственный, творческий труд, предметом кото-рого является информация, а объектом − воздействие на поведение людей.

НОТ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ

в разработке наиболее рацио-нальных форм разделения труда между отдельными ра-ботниками и его кооперации

в улучшении управленческой структуры, уточнении и опре-делении компетенции конкрет-ного органа, должностного ли-ца, определении необходимой информации на каждом уровне управления, ее объема, спосо-бов получения и обработки

в совершенствовании форм документов, процесса доку-ментооборота, стандартизации и унификации документов

в использовании достижений современной науки и техники, передового, положительного опыта, в механизации и авто-матизации управленческого труда, применении оргтехники

в изучении и внедрении наи-более рациональных форм стимулирования труда, спра-ведливом вознаграждении за труд

в гуманизации труда, организа-ции рабочих мест, создании наилучших условий труда, раз-работке мероприятий по соци-альному развитию коллективов, включающих создание благопри-ятных условий труда и отдыха

в развитии у работников доб-росовестного отношения к труду, в создании благоприят-ных отношений между работ-никами, соблюдении законно-сти и разработке гарантий их обеспечения

в совершенствовании норми-рования труда различных кате-горий работников, изучении затрат рабочего времени со-трудниками по выполнению рабочих операций, стадий процесса работы, разработке и установлении показателей, объективно позволяющих оп-ределить объем работы


163

ПРИЗНАКИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ТРУДА

Предмет труда

работников аппарата управления − это информация: - о состоянии системы управ-ления, среде функциониро-вания системы управления;

- о целевых установках субъ-ектов управления;

- о решениях, принятых субъ-ектом управления;

- о реализации принятых ре-шений и т.д.

Объект

управленческого воздействия работников органов

внутренних дел − люди,

общественные от-ношения

Труд в сфере

управления является

преимуществен-но умственным, творческим, тре-бующим затрат психической энергии

ОСНОВНЫЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ КАТЕГОРИИ РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ УПРАВЛЕНЧЕСКИМ ТРУДОМ

Руководители (начальники)

в пределах своей

компетенции прини-мают управленческие решения, организуют

и проверяют их исполнение

Инспекторский состав

работники админи-стративных служб, аппаратов оператив-но-разыскных служб и других подразде-

лений ОВД

Специалисты работники,

осуществляю-щие функции общего управ-ления и обес-печивающие функции

Следователи осуществляют расследование преступлений

Рядовой и младший на-чальствующий состав

ППСП, а также рядовой и младший начальствующий состав других служб ОВД

Технические исполнители

секретари, машинистки,

стенографистки, лаборанты и др.


164

Òåìà 14 Ðàöèîíàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ è èñïîëüçîâàíèå

ðàáî÷åãî âðåìåíè ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ

14.1. Öåëü è çíà÷åíèå ïëàíèðîâàíèÿ ëè÷íîé ðàáîòû ñîòðóäíèêàìè ÎÂÄ

Планирование личной работы сотрудниками органов внутренних дел – это определение:

а) перечня мероприятий, подлежащих выполнению в плановом периоде; б) последовательности их осуществления;

в) объективно необходимых затрат времени на их выполнение

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПЛАНИРОВАНИЮ

Реальность

предполагает сбалансирован-ность плана по сложности, трудоемкости

запланированных работ и времени, отведенного для их

исполнения

Преемственность

предполагает связь мероприятий плана личной работы с мероприятиями

планов работы органа (подразделения) и планов по делам, находящимся в производстве у сотрудника

Полнота

предполагает необходимость

включения в план всех мероприятий,

всех работ, объективно подлежащих выполнению

НЕДОСТАТКИ ПЛАНИРОВАНИЯ ЛИЧНОЙ РАБОТЫ

в реальности осуществления планов в определении

режима труда


165

14.2. Îðãàíèçàöèÿ è ìåòîäèêà ïëàíèðîâàíèÿ ëè÷íîé ðàáîòû

Организация личной работы − совокупность прогрессивных организаци-онных и технических мероприятий, обеспечивающих систематическое по-вышение производительности труда, которое включает в себя определение перечня мероприятий, подлежащих выполнению, последовательности их осуществления и необходимых затрат

ЗНАЧЕНИЕ ПЛАНИРОВАНИЯ ЛИЧНОЙ РАБОТЫ

Планирование рабочего вре-мени облегчает поиск лучших и более эффективных путей дос-тижения целей организации

Планирование рабочего времени обеспечивает основы для оценки затрат и разработки бюджетов, ка-лендарных планов и ресурсов

Планирование рабочего вре-мени позволяет предусмотреть обстоятельства, которые следует учитывать при достижении целей

Планирование рабочего време-ни позволяет оценить практиче-ские возможности достижения целей. Оно единственное средст-во формального прогнозирования будущих проблем и возможностей

СТАДИИ ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ ЛИЧНОГО ПЛАНА

определение перечня мероприятий (работ), подлежащих выполнению

определение времени выполнения работ

составление (оформление) плана


166

ПЛАНИРОВАНИЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ НА ОСНОВЕ

изучения планов работы органа, подразделения

специальных планов, имею-щихся в подразделении

планов мероприятий по делам, находящимся в

производстве сотрудника

приказов и указаний вышестоящих субъектов


СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ СОТРУДНИКА ОВД

беседы выступления перед населением

оформление документов

последовательность выполнения должна учитывать взаимосвязь планируемых мероприятий

ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ВКЛЮЧАЕТ

определение продолжительности и периодичности мероприятий (ежедневные, еженедельные, ежемесячные)

установление сроков выполнения иных взаимосвязанных мероприятий

определение трудоемкости, загруженности того или иного периода рабочего времени

учет сроков, установленных планом работы подразделений, планами по делам, находящимся в производстве, графиков дежурств сотрудников


167

14.3. Ôîðìû ïëàíèðîâàíèÿ ëè÷íîé ðàáîòû

Личный план – это хорошо продуманный расчет времени для выполнения на-меченных мероприятий, выполнения своих функциональных и общественных обя-занностей. Личное планирование повседневной работы является эффективной мерой повы-

шения производительности труда сотрудников органов внутренних дел. Личное планирование гарантирует возможность для регистрации полученных

заданий и отведения определенного времени на их выполнение; устраняет нерав-номерности нагрузки в течение рабочего дня или смены при суточном дежурстве; обеспечивает ритмичность в работе, облегчает учет проводимой работы и анализ ее результатов. Личное планирование как форма управленческих решений вносит стиль в работу

системы, гарантирует, что ничто не будет забыто и упущено, дает возможность от-водить определенное время на выполнение текущих заданий. Основой личного планирования является четкое определение функциональных обязанностей каждо-го сотрудника, регистрация получаемых им заданий, примерное определение вре-мени на их выполнение. Для личного планирования и фиксации выполненных работ наиболее удобным

является графический способ

«Золотое» правило резервирования планируемого времени: 60% рабочего време-ни охватывается планом и 40% резервируется для неожиданных, незапланирован-ных дел. Конечно, эти цифры могут варьировать. Но важно при планировании все-гда оставлять некоторое количество времени для успешного преодоления различ-ных непредсказуемых ситуаций.

Проводить планирование предстоящего дня необходимо накануне вечером.

Алгоритм планирования дня выглядит следующим образом. 1. Составление задач. Все задачи необходимо записать, включив: а) текущие актуальные задачи; б) задачи из недельного, месячного или годового плана; в) невыполненные накануне задачи; г) время для восстановления и отдыха. 2. Оценка времени, необходимого для выполнения каждой задачи. Напротив каж-

дой задачи указывается предположительно затрачиваемое время, т.е. определяются сроки решения каждой поставленной задачи.

3. Распределение задач в течение дня с учетом резервирования, правил приорите-тов.

4. Запись в ежедневник. В конце рабочего дня проводится оценка того, насколько удалось реализовать за-

планированное на этот день. Сравнивается: «план – факт». В том случае, если ка-кие-либо дела остались незавершенными, они либо переносятся на следующий день, либо перепоручаются, либо выполняются за счет сверхурочной работы


168

Планирование работы на месяц и день ведется с соблюдением режима секрет-ности на страницах, специально предназначенных для этого зарегистрированных рабочих тетрадей

В РАБОЧУЮ ТЕТРАДЬ ВНОСЯТСЯ

выписка из годового и квартального планов основных мероприятий

ежемесячные планы личной работы сотрудника

мероприятия на день

отметки об их выполнении

итоги работы за каждый месяц, квартал, полугодие, девять месяцев

РАБОЧАЯ ТЕТРАДЬ СОДЕРЖИТ ИНФОРМАЦИЮ

о датах и днях недели часовую сетку

соответствующие графы

Формы личного планирования определяются характером и объемом рабо-ты сотрудника. При этом следует исходить из того, что планирование не должно быть формальным, обременительным и не должно занимать много времени. Личные планы работы начальствующего состава могут составляться на месяц, неделю или рабочий день. Элементом личного планирования рабочего времени является настольный

календарь. Эффективной формой личного планирования для руководящего состава

подразделений является составление месячных планов, а каждодневное плани-рование можно вести в оргблокнотах. Ежедневники, ежедневные листы также являются важным инструментом личного планирования


169

Òåìà 15

Ðàöèîíàëèçàöèÿ òðóäîâûõ ïðîöåññîâ è ïðèìåíåíèå îðãòåõíèêè â äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ

15.1. Îðãàíèçàöèîííî-òàêòè÷åñêîå íàïðàâëåíèå ðàöèîíàëèçàöèè òðóäîâûõ ïðîöåññîâ

РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ТРУДОВЫХ ПРОЦЕССОВ

мероприятия, направленные на сокращение числа излишних операций, составляющих


совокупность приемов наиболее эффективного выполнения

сотрудником трудовых процессов (операций)

НАПРАВЛЕНИЯ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ ТРУДОВЫХ ПРОЦЕССОВ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ:

Организационно-тактическое

охватывает комплекс мер, способствующих повышению

эффективности труда сотрудников органов внутренних дел за счет

наилучшей организации и тактики осуществления трудовых операций

Техническое

предполагает использование различных технических средств, позволяющих сократить время на выполнение работ, устранить

излишние перемещения работников

Рационализация трудовых процессов для большинства сотрудников орга-нов внутренних дел заключается в совершенствовании технологии работы с документами

РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ РАБОТЫ С ДОКУМЕНТАМИ ВКЛЮЧАЕТ

совершенствование работы по составлению и оформлению


совершенствование системы хранения и поиска документов


170

Решение проблемы по содержанию документа осуществляется за счет повыше-ния профессионального мастерства сотрудника, постоянного изучения практики работы с документами, ознакомления с образцами основных документов

УСЛОВИЯ СОСТАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТА

Однократность записи предпо-лагает составление документа без черновика, без повторного пере-писывания (сразу набело). Отсут-ствие у сотрудника такого умения удваивает и без того большой объ-ем работы по составлению доку-ментов. Рационализация работы с точки зрения техники составления документов предполагает исполь-зование оргтехники в работе с до-кументами

Необходимость (полезность) документа состоит в том, что со-трудник должен четко представ-лять, каково назначение, необхо-димость составляемого документа и как он может быть использован на практике. Ответы на эти вопро-сы определяют действительную необходимость составления доку-мента и объем информации, кото-рая должна найти отражение в со-ставленном документе

Средством упорядочения хранения больших массивов такой информации и облегчения поиска интересующих работников ведения являются автоматизированные информационные системы

Условием рационализации труда сотрудников ОВД является алгоритмизация некоторых видов выполняемых работ, которая позволяет:

сократить время на выполнение работы

устранить излишние трудовые операции

обеспечить выполнение главных, объективно

необходимых операций

Типизация некоторых действий позволяет сократить расходы времени и сил на решение вопроса о том, что следует делать в той или иной ситуации


171

15.2. Òåõíè÷åñêîå íàïðàâëåíèå ðàöèîíàëèçàöèè òðóäîâûõ ïðîöåññîâ

Техническое направление рационализации трудовых процессов заключается в использовании различных технических средств, позво-ляющих сократить время на выполнение работ, устранить излишние пе-ремещения работников. Данное направление реализуется, прежде всего, посредством использования средств организационной и вычислительной техники

ОРГТЕХНИКА

средства составления документов

средства хранения документов

средства размножения документов

средства поиска документов

средства обработки документов

СРЕДСТВА СОСТАВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ

пишущие машины диктофоны пишущие автоматы

механические карандаши

авторучки


172

В органах внутренних дел для хранения и поиска документов справочно-информационного характера широко используются

картотеки

механические

ручной обработки

В ДЕЛОПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ КРУПНЫХ ОВД ДЛЯ ОБРАБОТКИ БОЛЬШОГО КОЛИЧЕСТВА

ДОКУМЕНТОВ МОГУТ ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ

адресовальные и штемпелевальные машины

и устройства

(служат для нанесения адресов постоянных корреспондентов, наименования учреждения от-правителя, его адреса, даты отправления, стоимости опла-ты отправления)

скрепляющие и склеивающие машины и устройства резальные

устройства

(производят брошюрование документов, заклеивание кон-вертов. Скрепляющими уст-ройствами являются сшивате-ли документов, дыроколы, папки-скоросшиватели и др.)

фальцевальные машины

(применяются для складывания документов, отправляемых боль-шими тиражами, для укладки их в конверты)

машины и оборудование для уничтожения документов

(осуществляют переработку бумаги в бумажную крошку или полоски (сухим способом) или брикеты (мокрым способом)

Важнейшее средство рационализации трудовых процессов – это персональные компьютеры, имеющиеся в настоящее время в службах органов внутренних дел

автоматизированные


173

Òåìà 16 Óñëîâèÿ òðóäà è ðàáî÷åå ìåñòî

ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë

16.1. Óñëîâèÿ òðóäà è èõ âëèÿíèå íà ðàáîòîñïîñîáíîñòü ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ

ФАКТОРЫ

Благоприятные: − повышение производительности труда;

− сохранение здоровья человека

Неблагоприятные: − приводят к ухудшению его здо-ровья;

− быстрой производственной утом-ляемости;

− снижению работоспособности

ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ УСЛОВИЯ ТРУДА РАБОТНИКА

ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

санитарно- гигиенические

психофизиологические эстетические

социально-психологические

Охрана труда − система сохранения жизни и здоровья работников в процес-се трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечеб-но-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда − совокупность факторов производственной среды и трудового

процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Вредный производственный фактор − производственный фактор, воздей-

ствие которого на работника может привести к его заболеванию. Опасный производственный фактор − производственный фактор, воздей-

ствие которого на работника может привести к его травме. Безопасные условия труда − условия труда, при которых воздействие на

работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Рабочее место − место, где работник должен находиться или куда ему необ-

ходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

(Ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.)


174

ПСИХОФИЗИОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ (обусловлены конкретным содержанием деятельности

работника, характером его труда)

физическая нагрузка

нервно-психическое напряжение

монотонность труда

ритмизация трударабочая поза

режим труда и отдыха

метеорологические условия: температура окружающего воздуха; его влажность;

чистота; степень подвижности; уровень атмосферного давления; шум

освещенность общая и местная

обслуживание рабочих (служебных) помещений и др.

санитарно-бытовое состояние

САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ (определяют внешнюю производственную среду)

ЭСТЕТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ (способствуют или препятствуют приспособлению процесса труда к запросам работников, вызывают положительные эмоциональные реакции, уменьшают утомляемость)

архитектурно-конструкторское, художественное оформление интерьера, обо-рудования и оснастки, производственной одежды,

применение функциональной музыки и др.

СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ (характеризуют взаимоотношения людей, сложившиеся в

коллективе органа внутренних дел, их настроение и отношение к своей работе, стиль руководства коллективом

органа и иные социально-психологические явления)

социально-психологический климат в коллективе

мотивации труда удовлетворенность трудом


175

16.2. Îðãàíèçàöèÿ è îáîðóäîâàíèå ðàáî÷åãî ìåñòà ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ

При размещении рабочих мест важно не только экономно использовать полезную площадь служебного помещения, но и способствовать исключению потерь служеб-ного времени, связанную с непродуманным их распределением.

материалы, документы и орудия тру-да располагаются, обеспечивая их видимость, простоту поиска и

получения, наилучшую последовательность движений

материалы и принадлежности подго-тавливаются заранее и располагаются

на определенном месте

различные орудия труда по возможности объединяются вместе

(например, карандаш и ластик)

письменный стол и рабочее кресло должны быть приспособлены для

конкретной работы или конкретного работника

письменный стол должен использоваться работником для

текущей работы, а не под складиро-вание документов и материалов

ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ РАБОЧЕГО МЕСТА

письменный стол

сейфы и шкафы

рабочее кресло

полки для книг и различных материалов

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К РАБОЧИМ МЕСТАМ

Рабочее место − место, где работник должен находиться или куда ему необ-ходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ). Рабочее место сотрудника ОВД − зона трудовой деятельности, оснащенная

необходимыми организационно-техническими средствами, связью, оборудова-нием и другими специальными принадлежностями для выполнения им служеб-ных обязанностей. Под организацией рабочего места понимается его оснащение и планировка

рабочее место по возможности должно быть изолированным


176

Òåìà 17

Çàäà÷è è ôóíêöèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â îñîáûõ óñëîâèÿõ è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ

17.1. Îñîáûå óñëîâèÿ, ÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè è èõ êëàññèôèêàöèÿ

нарушение нормального ритма жизни населения и режима

функционирования государственных органов

причинение ущерба экономике, личным и имущественным интересам

физических и юридических лиц

возникновение угрозы здоровью и жизни людей

осложнение деятельности правоохранительных органов

Особые условия для ОВД: особый правовой режим, создание временных организационно-штатных структур, привлечение дополнительных сил и средств, а также создание новой системы управления и связи, проведение

в ряде случаев специальных операций

ПРИЗНАКИ

ЯВЛЕНИЯ, ОБУСЛОВЛИВАЮЩИЕ ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ

Социальные:

− криминальные; − некриминальные

Природные:

− геологические; − гидрологические; − метеорологические

Техногенные:

−с угрозой заражения; − без угрозы заражения

Экологические:− на суше; − в атмосфере; − в гидросфере; − в биосфере

Äåÿòåëüíîñòü â îñîáûõ óñëîâèÿõ − ñïåöèôè÷åñêèé âèä äåÿ-òåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìûé â óñëîæíåííûõ, îòëè÷íûõ îò îáû÷-íûõ, óñëîâèÿõ.


177

Военное положение − особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в ее отдельных местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом

РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии

Чрезвычайное положение − вводимый в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ «O чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ на всей терри-тории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организа-ций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установление от-дельных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложе-ние на них дополнительных обязанностей

Чрезвычайные обстоятельства − условия функционирования органов госу-дарственной власти и управления предприятий, учреждений в период локализа-ции и ликвидации процессов и явлений в социальной и техногенной сферах, при-родной среде, существенно влияющих на нормальный ритм жизни здоровья, прав и свобод граждан, среды обитания, материальных, иных ценностей, от уничтоже-ния, повреждения, хищения и вызывающие необходимость восстановления нор-мальной работы объектов жизнеобеспечения

Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории (аква-тории), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катаст-рофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей

преднамеренные непреднамеренные

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ


178

локальные

муниципальные

межмуниципальные

региональные

межрегиональные

федеральные

ПО СКОРОСТИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ

внезапные

быстро распространяющие

опасность

медленно распространяющие

опасность

умеренно распространяющие

опасность

КЛАССИФИКАЦИЯ ЧС


179

социально-экономический социально-психологический

ТИПЫ ЧС

экономический организационно-управленческий

социально-политический мультипликативный

ПРИЗНАКИ ОСОБОГО ПРАВОВОГО РЕЖИМА

издание специальных нормативных правовых актов

создание специальных органов управления

возникновение особых правоотношений

применение усиленных мер охраны ОП и обеспечения ОБ

Особое положение − это собирательное поня-тие, включающее в себя различные режимы, опо-средующие экстремальную ситуацию «региональ-ного бедствия», диктующую необходимость при-менения особых мер, по объему правоограничений уступающих тем мерам, которые используются при режиме чрезвычайного положения


180

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

меры, связанные с возложением на физических и юриди-ческих лиц дополнительных обязанностей в целях ско-рейшей локализации и ликвидации последствий эпиде-мий, эпизоотии и стихийных бедствий и оказания содей-ствия государственным органам (установление карантина; привлечение к трудовой и транспортной обязанностям; проведение реквизиции имущества; расселение граждан, пострадавших от стихийных бедствий, и др.)

меры, определяю-щие повышенную ответственность в условиях особого правового режима

Особые условия относятся к юридическим фактам, с которыми нормы права свя-зывают возникновение, изменение, прекращение особых правоотношений

Юридические факты − это явления, наступающие независимо от человече-ской деятельности, но в то же время, связанные с нею

ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ОСОБЫХ УСЛОВИЙ

Правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие факты

Существующие в данный момент явления действительности

Факты ограниченного (однократного) действия

Связаны с волей людей и являются относительными и абсолютными событиями


181

17.2. Çàäà÷è è ôóíêöèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â îñîáûõ óñëîâèÿõ è ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ

ФУНКЦИИ ОВД В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ И ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

координация работы по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения

выполнение полностью или частично распорядительных и исполнительных полномочий территориальных органов государственной власти

установление ограничительных мер

УСТАНАВЛИВАЕМЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ

особый режим въезда и выезда

запрет на проведение забастовок, собраний, митингов, шествий

усиление охраны общественного порядка и объектов

ограничение движения транспортных средств и их досмотр

ограничение свободы передвижения по территории въезда и выезда

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ Комендантский час −. запрет находиться на улицах и в иных общественных местах

без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в уста-новленное время суток. Приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политиче-

ских партий и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки. Проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных случаях, при

имеющихся данных о наличии у граждан оружия, − проведение личного досмотра, дос-мотра вещей, жилища и транспортных средств. Ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напит-

ков (в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, уч-реждений и организаций − также учебной техники и радиоактивных веществ).

В соответствии с п. 1.7 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» полиция обязана «принимать при чрезвычайных ситуациях неотлож-ные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, со-действовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечи-вать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий».


182

Òåìà 18 Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ îðãàíàìè

âíóòðåííèõ äåë â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ

18.1. Îðãàíèçàöèîííî-òàêòè÷åñêèå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â îñîáûõ óñëîâèÿõ

è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ

Специальная операция − комплекс оперативных, разведывательных, режимных, войсковых или иных мероприятий, действий, осуществляемых органами внутренних дел в зависимости от обстановки.

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОВД В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ

особый правовой режим

корректировка системы управ-ления и связи

привлечение дополнитель-ных сил и средств

создание новых

структурных образований

в ряде случа-ев проведение специальных операций

ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОТОВНОСТИ И ЭФФЕКТИВ-НЫХ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В

ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ СОЗДАЮТСЯ

специальные группы организационные штабы

специальные сводные отряды


183

ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ОВД В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ

предотвращение причин возникновения особых

условий

предотвращение возникновения особых

условий

максимально возможное смягчение и ликвидация последствий особых условий

обеспечение общественного порядка и охраны материальных и

культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях

организация предупреждения и тушения пожаров и проведение

связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ

руководство созданием и деятельностью функциональных подсистем РСЧС

В РАМКАХ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

(РСЧС) НА МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ВОЗЛОЖЕНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ЗАДАЧИ:

При возникновении и реализации угрозы жизни, здоровью граждан, их материальным ценностям и собственности; территориальной целостно-сти государства и его суверенитета; собственности государства и обще-ственных организаций целью управления ОВД является обеспечение безопасности населения, народно-хозяйственных объектов, органов госу-дарственной власти


184

К действиям при чрезвычайных обстоятельствах привлекаются подразделения органов внутренних дел, соединений и воинских частей внутренних войск, образовательные учреждения МВД России. Численность личного состава, количество вооружения и техники для выполнения задач соединениями, воинскими частями, военно-учебными заведениями внутренних войск определяются их штабами совместно со штабами орга-нов внутренних дел исходя из оперативной обстановки. В структуре сил и средств РСЧС ведущая роль принадлежит силам постоянной готов-ности и их органам управления, к которым относятся аппараты и подразделения МВД России. Планирование действий в рамках РСЧС осуществляется на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, планов действий федеральных органов исполнительной власти, в том числе МВД Рос-сии и его территориальных органов всех уровней, органов местного самоуправления, учреждений и организаций.

В МВД РОССИИ ТИПОВОЙ ОПЕРАТИВНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ ВКЛЮЧАЕТ:

В процессе повседневной деятельности РСЧС и ее основных функциональных под-систем осуществляются мероприятия по созданию финансовых и материально-технических резервов, которые экстренно привлекаются при возникновении чрезвы-чайных ситуаций. Эти резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местно-го самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов, а в организациях − за счет их собственных ресурсов. Кроме того, из средств федерального бюджета формируется резервный фонд Пра-

вительства Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а из го-сударственного материального резерва − материальные ресурсы для проведения пер-воочередных работ.

− состав оперативного штаба и порядок действий его должностных лиц при чрез-вычайных ситуациях;

− перечень и место расположения объектовых, местных и территориальных пунк-тов управления;

− характеристику сил и средств, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных си-туаций;

− порядок и средства оповещения, приведение в готовность сил и средств ликви-дации чрезвычайных ситуаций;

− порядок выдвижения сил и средств в зоны чрезвычайных ситуаций, в том числе расчеты их перевозки различными видами транспорта;

− задачи и функции конкретных формирований, а также порядок их взаимодейст-вия при ликвидации этих ситуаций;

− меры безопасности. Эту информацию дополняет характеристика территорий обслуживания


185

18.2. Ðîëü îïåðàòèâíûõ øòàáîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïðè ïîäãîòîâêå ê äåéñòâèÿì â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíûõ

ñèòóàöèÿõ è â îïåðàòèâíîì óïðàâëåíèè ñèëàìè è ñðåäñòâàìè â óñëîâèÿõ ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé

Целью создания и функционирования оперативного штаба является: осущест-вление руководства силами и средствами, задействованными для ликвидации кризисных ситуаций.

Оперативный штаб − это временный орган управления, создаваемый для

объединения результатов разноплановой работы, координации различных так-тических построений и возможностей взаимодействующих сил и средств, по-строения централизованной системы управления на всех уровнях.

Основная задача оперативного штаба − осуществляя оперативный сбор, анализ

и обобщение информации об обстановке, использовать устойчивую и гибкую систему связи и управления, опираться на правильную оценку возможностей всех сил и средств единой группировки, создавать условия для принятия свое-временного и наиболее целесообразного решения на предстоящие действия, бы-стро и без искажений доводить до исполнителей и постоянно отслеживать об-становку в целях обеспечения корректировки действий и проводить маневры си-лами и средствами исходя из ее возможных изменений.

задачи обеспечения по-стоянной готовности управления силами и

средствами

задачи оперативного управления силами и

средствами

задачи ликвидации ликвидаций последствий

ЧС

ФУНКЦИИ ОПЕРАТИВНОГО ШТАБА реализуются при выполнении следующих

задач


186

− введение в действие соответствующего специального плана, сбор и приведение в готовность сил и средств;

− развертывание пунктов управления и организации связи, а также скрытого управ-ления силами и средствами;

− сбор и анализ информации об оперативной обстановке и ее изменениях; − принятие решения на развертывание сил и средств, в том числе и на проведение специальных операций;

− организация взаимодействия и поддержание его в ходе выполнения отдельных задач; − фиксация всех решений и принимаемых мер; − организация боевого обеспечения; − учет потерь личного состава, боевой техники, оружия и других средств, оказание помощи пострадавшим;

− организация воспитательной работы с личным составом; − организация тылового и технического обеспечения; − информационное взаимодействие со средствами массовой информации и общест-венностью

−организация охраны общественного порядка и период ликвидации последствий происшествия;

− организация сбора и возвращения личного состава в места постоянной дислокации; − анализ проведенных действий, организация их разбора с личным составом, внесе-ние изменений в планы с учетом проведения работы;

− изучение и расследование причин и условий происшествий; − информирование населения, средств массовой информации о действиях органов внутренних дел в складывающейся обстановке;

− подготовка и предоставление докладов о выполнении задач в инстанции

− анализ оперативной обстановки, корректировка планов действий в тех или иных ситуациях;

− организация профессионального обучения, моральной, психологической подго-товки личного состава к выполнению специальных задач;

− систематическая проверка состояния готовности сил и средств, в том числе путем проведения комплексных командно-штабных учений с руководящим составом и личным составом;

− контроль обеспечения личного состава оружием, специальными средствами, спе-циальной и боевой техникой, транспортом, средствами связи, бытовым и меди-цинским оборудованием, а также питанием;

− создание и совершенствование системы управления силами и средствами, а также систем оповещения и сбора личного состава по тревоге, изучение и внедрение пе-редового опыта, в том числе зарубежного

ЗАДАЧИ ЛИКВИДАЦИЙ ПОСЛЕДСТВИЙ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ

ЗАДАЧИ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ

ЗАДАЧИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОСТОЯННОЙ ГОТОВНОСТИ СИЛ И СРЕДСТВ


187

Îãëàâëåíèå

Ââåäåíèå 3

Ãëàâà 1. Ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Íàóêà óïðàâëåíèÿ 5

1.1. Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå: ñóùíîñòü, ñîäåðæàíèå è âèäû 5

1.2. Ôóíêöèè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ 13

1.3. Ïðèíöèïû ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ 16

1.4. Ïðåäìåò è ìåòîäû ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ 19

1.5. Ðàçâèòèå íàóêè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ 20

1.6. Ïðåäìåò, çàäà÷è è ñèñòåìà äèñöèïëèíû «Îñíîâû óïðàâëåíèÿ è äåëîïðîèçâîäñòâà â îðãàíàõ âíóòðåí-íèõ äåë». Ìåñòî äàííîé äèñöèïëèíû â ñèñòåìå äðóãèõ äèñöèïëèí, èçó÷àåìûõ â îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ÌÂÄ Ðîññèè 21

Ãëàâà 2. Ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 23

2.1. Ñîöèàëüíûå ñèñòåìû: ïðèçíàêè è âèäû 23

2.2. Îðãàí âíóòðåííèõ äåë êàê ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà è êàê ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ 25

2.3. Ôóíêöèîíàëüíàÿ è îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 29

2.4. Òèïû îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ è îñíîâíûå ïðèíöèïû èõ ïîñòðîåíèÿ 31

2.5. Ôóíêöèè îðãàíèçàöèîííî-èíñïåêòîðñêèõ øòàáíûõ àïïàðàòîâ â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë 37

Ãëàâà 3. Ìåòîäû óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 41

3.1. Ìåòîäû óïðàâëåíèÿ: ïîíÿòèå, ñóùíîñòü è êëàññèôèêàöèÿ 41


188

3.2. Ïîçíàâàòåëüíî-ïðîãðàììèðóþùèå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ: êëàññèôèêàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ñôåðû ïðèìåíåíèÿ 43

3.3. Ìåòîäû âîçäåéñòâèÿ: êëàññèôèêàöèÿ, ñîäåðæàíèå è ñôåðû ïðèìåíåíèÿ 44

3.3.1. Óáåæäåíèå è ïðèíóæäåíèå 45

3.3.2. Àäìèíèñòðàòèâíûå ìåòîäû 49

3.3.3. Ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå ìåòîäû 54

3.3.4. Ýêîíîìè÷åñêèå ìåòîäû 58

3.4. Ïðàâîâûå ôîðìû âûðàæåíèÿ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ 60

Ãëàâà 4. Ñèñòåìà èíôîðìàöèè è èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 63

4.1. Ïîíÿòèå èíôîðìàöèè. Èíôîðìàöèîííûé õàðàêòåð ïðîöåññîâ óïðàâëåíèÿ 63

4.2. Âèäû èíôîðìàöèè, èñïîëüçóåìîé â óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê íåé 66

4.3. Ïîíÿòèå ñèñòåìû èíôîðìàöèè. Èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû. Îñíîâíûå âèäû èíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 68

4.4. Ïîíÿòèå, çàäà÷è è îñíîâíûå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ óïðàâëåíèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 71

4.5. Ôàêòîðû, îïðåäåëÿþùèå õàðàêòåð èíôîðìàöèîííûõ ïîòðåáíîñòåé ñëóæá, ïîäðàçäåëåíèé è ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 73

4.6. Îðãàíèçàöèîííàÿ ôîðìà èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 74

Ãëàâà 5. Àíàëèòè÷åñêàÿ ðàáîòà â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 75

5.1. Ïîíÿòèå àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê íåé 75

5.2. Ïîíÿòèå è îñíîâíûå êîìïîíåíòû îïåðàòèâíîé îáñòàíîâêè êàê îáúåêòà àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 79

5.3. Îáùàÿ ìåòîäèêà îñóùåñòâëåíèÿ àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû. Ìåòîäèêà êîìïëåêñíîãî àíàëèçà îïåðàòèâíîé îáñòàíîâêè è îòäåëüíûõ åå êîìïîíåíòîâ 87


189

5.4. Îôîðìëåíèå èòîãîâûõ äîêóìåíòîâ 91

5.5. Ôóíêöèè îðãàíèçàöèîííî-èíñïåêòîðñêèõ øòàáíûõ àïïàðàòîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî îñóùåñòâëåíèþ àíàëèòè÷åñêîé ðàáîòû 95

Ãëàâà 6. Ïîäãîòîâêà è ïðèíÿòèå óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 99

6.1. Ïîíÿòèå óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ. Âèäû óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, ïðèíèìàåìûõ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 99

6.2. Ôîðìû óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, ïðèíèìàåìûõ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 107

6.3. Îñíîâíûå òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ðåøåíèÿì â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë, è ñïîñîáû èõ îáåñïå÷åíèÿ 109

6.4. Îñíîâíûå ñòàäèè ïðîöåññà âûðàáîòêè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, ïðîöåäóðà èõ ðàçðàáîòêè 110

6.5. Îðãàíèçàöèÿ è ìåòîäèêà ïëàíèðîâàíèÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 112

Ãëàâà 7. Îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 115

7.1. Ïîíÿòèå è çíà÷åíèå îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé 115

7.2. Îñíîâíûå ýëåìåíòû (ñòàäèè) ïðîöåññà îðãàíèçàöèèèñïîëíåíèÿ ðåøåíèé, èõ îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà è ñîäåðæàíèå 117

7.3. Ñóùíîñòü è âèäû êîíòðîëÿ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë. Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê íåìó 122

7.4. Ôîðìû è ìåòîäû êîíòðîëÿ 125

Ãëàâà 8. Îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ñ êàäðàìè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 126

8.1. Ïîíÿòèå êàäðîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è èõ êëàññèôèêàöèÿ 126

8.2. Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê êàäðàì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 129

8.3. Òðåáîâàíèÿ, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ðàáîòíèêàì àïïàðàòîâ óïðàâëåíèÿ è ðóêîâîäèòåëÿì îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 131


190

Ãëàâà 9. Ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå àñïåêòû ðàáîòû ñ êàäðàìè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 134

9.1. Ìåæëè÷íîñòíûå îòíîøåíèÿ â ñîöèàëüíî óïðàâëÿåìûõ ñèñòåìàõ. Ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, åå èçó÷åíèå è îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè 134

9.2. Ôîðìèðîâàíèå îïòèìàëüíîãî ñîöèàëüíî- ïñèõîëîãè÷åñêîãî êëèìàòà â êîëëåêòèâå ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ñïîñîáû ñíÿòèÿ êîíôëèêòîâ, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ â ñèñòåìå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 136

9.3. Ñòèëü ðàáîòû ðóêîâîäèòåëÿ. Ïñèõîëîãè÷åñêèå òèïû ðóêîâîäèòåëåé 139

Ãëàâà 10. Äåëîïðîèçâîäñòâî ÎÂÄ: ïîíÿòèå è çíà÷åíèå 142

10.1. Ïîíÿòèå äåëîïðîèçâîäñòâà è îñíîâíûå èñòî÷íèêèåãî íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 142

10.2. Âèäû è çàäà÷è äåëîïðîèçâîäñòâà â ÎÂÄ. Îáÿçàííîñòè ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ ïî îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèþ äåëîïðîèçâîäñòâà 144

Ãëàâà 11. Äîêóìåíòèðîâàíèå óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 147

11.1. Íàçíà÷åíèå è âèäû äîêóìåíòîâ, ñîñòàâëÿåìûõ â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 147

11.2. Îáùèå ïðàâèëà ñîñòàâëåíèÿ è îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòîâ 149

Ãëàâà 12. Äîêóìåíòîîáîðîò â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 152

12.1. Äîêóìåíòîîáîðîò â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 152

12.2. Îñíîâíûå ñòàäèè äîêóìåíòîîáîðîòà è èõ õàðàêòåðèñòèêà 156

Ãëàâà 13. Ïîíÿòèå, çàäà÷è è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ íàó÷íîé îðãàíèçàöèè òðóäà (ÍÎÒ) â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë 157

13.1. Ïîíÿòèå, çàäà÷è è ïðèíöèïû íàó÷íîé îðãàíèçàöèè òðóäà 157

13.2. Íàó÷íàÿ îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåí÷åñêîãî òðóäà (ÍÎÓÒ) â ÎÂÄ 162


191

Ãëàâà 14. Ðàöèîíàëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ è èñïîëüçîâàíèå ðàáî÷åãî âðåìåíè ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ 164

14.1. Öåëü è çíà÷åíèå ïëàíèðîâàíèÿ ëè÷íîé ðàáîòû ñîòðóäíèêàìè ÎÂÄ 164

14.2. Îðãàíèçàöèÿ è ìåòîäèêà ïëàíèðîâàíèÿ ëè÷íîé ðàáîòû 165

14.3. Ôîðìû ïëàíèðîâàíèÿ ëè÷íîé ðàáîòû 167

Ãëàâà 15. Ðàöèîíàëèçàöèÿ òðóäîâûõ ïðîöåññîâ è ïðèìåíåíèå îðãòåõíèêè â äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ 169

15.1. Îðãàíèçàöèîííî-òàêòè÷åñêîå íàïðàâëåíèå ðàöèîíàëèçàöèè òðóäîâûõ ïðîöåññîâ 169

15.2. Òåõíè÷åñêîå íàïðàâëåíèå ðàöèîíàëèçàöèè òðóäîâûõ ïðîöåññîâ 171

Ãëàâà 16. Óñëîâèÿ òðóäà è ðàáî÷åå ìåñòî ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 173

16.1. Óñëîâèÿ òðóäà è èõ âëèÿíèå íà ðàáîòîñïîñîáíîñòüñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ 173

16.2. Îðãàíèçàöèÿ è îáîðóäîâàíèå ðàáî÷åãî ìåñòà ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ 175

Ãëàâà 17. Çàäà÷è è ôóíêöèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â îñîáûõ óñëîâèÿõ è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ 176

17.1. Îñîáûå óñëîâèÿ, ÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè è èõ êëàññèôèêàöèÿ 176

17.2. Çàäà÷è è ôóíêöèè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â îñîáûõ óñëîâèÿõ è ïðè ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ 181

Ãëàâà 18. Îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ 182

18.1. Îðãàíèçàöèîííî-òàêòè÷åñêèå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ è äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â îñîáûõ óñëîâèÿõ è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ 182

18.2. Роль оперативных штабов органов внутренних дел при подготовке к действиям в условиях чрезвычайных ситуациях и в оперативном управлении силами и средствами в условиях чрезвычайных ситуаций 185


Documents

основы управления и делопроизводства в органах внутренних дел. альбом схем. учеб. пособие. гриф умц