ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ПОЛИТИКА ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ:

ОСНОВНЫЕ ИМПЕРАТИВЫ

Пленарный доклад,Санкт –Петербург, 23 марта, МЭФ, 2015 г.

Сухарев О.С., ИЭ РАН

© О.С. Сухарев, ИЭ РАН, Москва, 2015 www.osukharev.com

Два подхода к индустриализации1. Решение задачи индустриализации через укрепление

результатов новой экономической политики, по сути, через стимулирование потребления и потребительского сектора, что означало стимулирование спроса и сбережений, которые затем следовало пустить на задачу развёртывания производства в государственном секторе.

2. Свёртывание новой экономической политики, усиление контроля за сельскими ресурсами с подчинением их задаче индустриализации. Для этого нужны были крупные коллективные хозяйства на селе, что облегчало контроль и концентрацию ресурса. Нужен был большой объём ресурса, который нельзя аккумулировать через потребительский сектор и стимулирование спроса. Задача стояла осуществить не просто индустриализацию, а резко и быстро сократить индустриально-технологическое и образовательное отставание

Важные условия индустриализацииВо-первых, сталинская индустриализация, базирующаяся, как справедливо

отмечает АЭрлих[1], на марксистских моделях, и потребовавшая опережающего роста подразделения I (средств производства), представляла, по сути, стратегию мобилизации ресурсов с обеспечением жёсткой связи между капиталовложениями и технологическим развитием. Тем самым, явно или неявно, но институциональные факторы становились главными способами воздействия на экономическую систему, причём главным институциональным инструментом выступал народнохозяйственный план. Задача формирования экономической структуры и повышения технологичности экономики становилась определяющей в рамках этого плана.

Во-вторых, признавая, что советской экономике удалось достичь небывало высокого роста фактически способом модернизации структуры (это тот самый случай, когда структурные изменения и смена базовых институтов за короткий период увеличили темп экономического роста, а не замедлили его, как обычно наблюдается при интенсификации изменений структуры в экономических системах западного типа, либо при переходе от централизма к капитализму в постсоветских странах), иногда даётся негативная оценка этому ускорению, поскольку развитие средств производства происходило в ущерб потреблению, с потерей эффективности по факторам производства.

[1] Эрлих А. Дискуссии об индустриализации в СССР. 1924-1928 – М.: Дело АНХ, 2010 – с. 238-239.

Теоретический базис индустриализацииДискуссия по поводу индустриализации в советское

время выявила ряд центральных теоретических проблем, которые крайне актуальны в настоящее время

1. Принцип противопоставления рынка и плана 2. Принцип развития от оценки существующего

производственного потенциала.3. Принцип кривой В.А.Базарова (Теория «затухающей кривой» утверждала, что

экономика, обладающая свободными производственными мощностями и интенсивно их использовавшая, обнаружит эффект снижения темпа экономического роста соразмерно исчерпанию данных свободных мощностей, либо интенсивно используемых факторов производства)

4. Принцип ускоренного развития (скорости индустриализации и институциональных изменений)

5. Принцип трансформации экономической структуры и приоритетов индустриализации

Теоретический базис индустриализации (теория индустриального развития, факторов производства, эффективности распределения ресурсов, теория организаций и др.)

Условия индустриализации и текущее состояние экономической системы

Типы промышленного развития (ндустриализация - с нуля, деиндустриализация – нескольких типов, реиндустриализация, реструктуризация) Адекватная модель индустриализации Изменение модели на практике – коррекция теорий развития

Изменения в современной индустрии1) сокращалось число занятого населения в промышленном

производстве, при одновременном росте уровня автоматизации и использования современной техники, повышении квалификации рабочей силы, и даже сокращение станочного парка при росте производительности станков, улучшении их характеристик и применении робототехники;

2) произошла реструктуризация промышленного производства, снизилась доля промышленности в ВВП (хотя для стран: Китая, Индии, Индонезии, ЮАР, Мексики эта доля существенно возросла) в пользу трансакционных секторов;

3) возросла интенсивность инновационного процесса и сократилось время смены новых поколений наукоёмкой продукции и средств производства. Повысилась доля наукоёмких секторов. Доля затрат на добычу полезных ископаемых сокращалась для большинства высоко развитых стран – и только в России этот показатель существенно возрос. Лидеры технологического развития обеспечили постановку и продвижение в решении проблем «безотходности» и «безлюдности» технологий.

РеструктуризацияВ 1998 году утверждена новая Федеральная целевая программа

реструктуризации и конверсии ОПКЗакрепляла следующие приоритетные направления:- развитие гражданской авиационной техники;- развитие гражданского судостроения;- развитие производства оборудования для топливно-

энергетического комплекса;- создание и развитие производства новых видов медицинской

техники и средств реабилитации инвалидов;- развитие электронной техники;- развитие средств связи и информатики;- развитие производства новых материалов и

спецоборудования, разработка и освоение новых технологий;- развитие оптики и оптического приборостроения;- подпрограмма конверсии предприятий Минатома России.

Цитата из книги «Экономическая методология и политика реструктуризации промышленности» (Сухарев О.С., 2000), подготовленной в 1998-1999 гг.

«В широком смысле, под реструктуризацией можно понимать целенаправленное, то есть управляемое - являющееся результатом мероприятий правительственной политики, - изменение экономических, социально-демографических, производственно-технологических, региональных и т.д. пропорций, необходимое для повышения устойчивости и эффективности функционирования национального хозяйства.

В условиях смены модели хозяйственного развития реструктуризация должна пониматься более конкретно - не только как целенаправленные изменения пропорций внутри и между различными экономическими подсистемами, но и как создание совершенно новых, не имеющихся до сих пор в наличии, экономических структур и целых секторов.

В узком смысле, применительно к задачам организации промышленной структуры, под реструктуризацией следует понимать такую совокупность мероприятий, применяющихся на уровне предприятия, региона, отрасли и всей экономики, которые бы приводили к образованию конкурентоспособных, растущих в области занятости, реальных доходов и инвестиций промышленных комплексов в условиях контролируемого государством и достаточного для обеспечения указанных параметров конкурентного прессинга - как со стороны отечественных производителей, так и иностранных соперничающих фирм.

Согласно нашим представлениям, существует три главных направления реструктуризации промышленности: продукт, схемы кредитно-денежных трансакций, группы стимулов и мотивов экономических агентов. Если будет установлена реальная картина взаимосвязей между этими компонентами, тогда задача реструктуризации из теоретической плавно перейдёт в политическую плоскость, станет объектом конкретных решений и действий»

Реструктуризация экономикиЭкономика США нуждается в структурной

перестройке по тем направлениям, которые строго пока не определены. Но уже сейчас ясно, что это потребует значительных ресурсов, которые могут быть обеспечены за счёт государственных средств. Ресурсы буду забираться из некоторых сильно раздутых секторов экономики (например, финансов и недвижимости) и передаваться другим, имеющим более привлекательные перспективы устойчивого роста

(Стиглиц, 2010-2011)

«Эффект 2-Д» + дисфункция управленияДеиндустриализация -процесс, когда производство не просто сокращается или даёт

меньший выпуск, а когда оно становится более примитивным, теряет свой технологический уровень, разрушается производственная инфраструктура, сокращаются фонды, снижается уровень механизации и автоматизации, общий технологический уровень, сложность производственных операций, сокращается интеллектуальная основа производства.

В отличие от Западного представления деиндустриализации (словарь Макмиллана) -разрастание сектора услуг, со снижением доли промышленности, но, при высокой технологичности индустрии )

Характеристика деиндустриализации:- сокращение технологического уровня и глубины переработки исходного сырья,

оснащённости производственных системы, станочного парка, оборудования и приспособлений;

- сокращение уровня механизации, автоматизации производства, гибких непрерывных линий производства, сложности операций, снижение и качества техники и технологий, утрата навыков и умения производить;

- рост деквалификации труда (снижение квалификационного уровня) персонала, утрата рабочих профессий;

- рост числа импортных комплектующих, узлов и деталей машин в объёме деталей машин на изделие отечественного производства

- дисфункция основных институтов и системы управления (на разных уровнях)

Индустриализация и деиндустриализация

Параметры индустриализации на историческом Tp тренде Z TLS Z τ Tp TLS T

Деиндустриализация на обозримом интервале времени Tp Z TLS Z τ Tp TLS t

Z- затраты на разработку Tp – время разработкиTLS – время полезной жизни разработки (изделия)T- длительный интервал времени эволюции индустриальной системыτ – сложность технологических операций

Среднегодовая численность занятых в экономике по

видам экономической деятельности Среднегодовая численность занятых в экономике

Изменение 2013 года к 2005*

Всего в экономике, в том числе по видам экономической деятельности: 0

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -1,8

рыболовство, рыбоводство 0

добыча полезных ископаемых 0

обрабатывающие производства -2,5

производство и распределение электроэнергии, газа и воды 0

строительство 1

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

1,7

гостиницы и рестораны 0,2

транспорт и связь 0

из них связь -0,1

финансовая деятельность 0,6

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 1,2

государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование 0,3

образование -0,7

здравоохранение и предоставление социальных услуг -0,1

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 0,1

Среднегодовое изменение стоимости основных фондов по видам экономической деятельности, % за 2005-2013 гг.

Изменение 2013 r 2005

Все основные фонды, в том числе по видам экономической деятельности: -

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -0,78

рыболовство, рыбоводство -0,02

добыча полезных ископаемых 2,30

обрабатывающие производства -0,49

производство и распределение электроэнергии, газа и воды -0,10

Строительство -0,12

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

1,09

гостиницы и рестораны -0,15

транспорт и связь -4,56

финансовая деятельность 0,93

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг1,63

государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование

1,69

Образование -0,41

здравоохранение и предоставление социальных услуг -0,29

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг-0,69

Рентабельность реального сектора и

процентная ставка в России

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

13.09.20

13

03.03.20

14

25.04.20

14

25.07.20

14

05.11.20

14

12.12.20

14

16.12.20

14

30.01.20

15

13.03.20

15

%

Размер учетной/ключевой (с сентября 2013 г.) ставки(%, годовых)

Средняя рентабельность обрабатывающих производств,%

Рентабельность различных секторов экономики России (2003-2013 гг.)

Рентабельность различных секторов экономики России (2003-2013 гг.) за вычетом инфляции

Относительный риск и доходность видов деятельности 2005-2013 гг.

Расчёт относительного риска – стандартное квадратичное отклонениеДоходность деятельности –средняя за период 2003-2013 гг., %

Динамика доли топливной промышленности и машиностроения в общем

объёме промышленного производства России

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

%

топливная промышленность машиностроение

Структура определяет стратегию (магистральную задачу развития)

X=dII –dI dX/dt - ? d D II E F X A I B C T

Варианты стратегии индустриализацииСтрате

гия

I- Машиностроение

(обр..сектор)

II- Топливная пром-ть (добывающий сектор)

Характеристика стратегии

1 B Е Сохраняется структурное соотношение секторов dX1/dt=0

2(*) A Е Увеличивается доля обрабатывающих производств dX2/dt<0

3 C Е Сокращение обрабатывающих производств при сохранении ресурсной зависимости dX3/dt>0

4 C F «Экономическая эвтаназия», доля двух секторов снижается (в пользу услуг). dX4/dt = 0, либо dX4/dt<0, dX4/dt>0

5 B F Сокращение сырьевой части при той же доли обрабатывающего сектора dX5/dt<0

6 (**) A F Сокращение «разрыва» dX6/dt<0, (dX2/dt>dX6/dt)

7 C D Рост «разрыва», закрепление сырьевой зависимости, dX7/dt>0, с деградаций обрабатывающего сектора

8 B D Рост доли сырья при той же доли обрабатывающего сектора, dX8/dt>0, но dX8/dt<dX7/dt

9(***) A D Общий рост секторов, но качество стратегии разделяется на три варианта:

1.dX9/dt<0, когда обрабатывающий сектор растёт быстрее сырьевого – разрыв сокращается

2.dX9/dt>0, когда сырьевой растёт быстрее обрабатывающего, разрыв увеличивается

3. dX9/dt = 0, X-const, рост, при сохранении величины разрыва

Старые и новые технологии в стратегии индустриализации

В каждой из N= 1…9 стратегий по направлению I и II возможно своё сочетание (структура) «старых» (OI , OII) и «новых» (NI, NII) технологий.

Поэтому не только выбора в рамках стратегии 2,6 и 9 может быть связан с индустриализаций (наилучший вариант – стратегия 2), но по стратегиям 1,5,8 возможна индустриализация, за счёт изменения структуры ОI –NI, в пользу NI (новых технологий в обрабатывающих секторах, при сохранении их доли в продукте).

Возможные варианты структуры технологий (доминирование):1. OI-OII2. OI-NII 3.NI-NII4.NI-OII

Условие индустриализацииX=d2-d1K= d1/d2 → maxX= (1-K) d2d1= Y1/Y, d2= Y2/ Yi1= Y1/ N, i2= Y2/N , (N- число занятых)K = i1/i2dX/dt<0 – условие индустриализации[1/d2 ] dd2/dt =s – относительное приращение доли

сырьевого сектора[(1/i1) di1/dt - (1/i2) di2/dt] = λ – разница относительных

приращений масштаба производства обрабатывающего и добывающего секторов в экономике

Условие индустриализации будет выполнено, приK> s/(λ+s)

Условие оптимальной структуры

В ранних работах, автор показал, что оптимальная структура производства хозяйственной системы достигается при условии, когда изменение продукта на одного занятого в этой системе пропорционально самой выработке с коэффициентом пропорциональности, равном сумме относительных приращений показателя открытости/закрытости и показателя сырьевой зависимости системы

«несырьевое» развитие «сырьевое» развитие

0,0 ttt

K ><∂∂

0,0 ttt

K <>∂∂

]2

2

11[

t

i

it

Z

Zy

t

y

∂∂+

∂∂=

∂∂

0,0 ttt

K <<∂∂

0,0 ttt

K >>∂∂

Общие итоги развития индустриальной системы России (под данным Минпромторга, июнь 2014 )

Доля импорта:-Станкостроении – более 90%-Тяжёлом машиностроении -60-80%- Лёгкой промышленности – 70-90%- Электронной промышленности – 80-90%- Фармацевтической и медицинской

промышленности – 70-80%-машиностроении и пищевой промышленности –

60-80%В 2013 году 95% авиаперевозок – на самолётах

иностранного производства

Принципы управления научно-техническим комплексом№п/п Принцип (условное

наименование) Сущность принципа Примеры соблюдения в

управленческих решениях

1. Структурная иерархия функций, задач и ресурсов для их выполнения

Четкое разделение и увязывание задач развития отрасли на: фундаментальные (Организации РАН), отраслевые (НИИ и КБ с опытными заводами) и серийного тиражирования продукции – заводы (как правило, со своими КБ) или НПО (завод с НИИ)

ИЭ РАН, ИПУ РАН – и др.НИИФП, НИИТТ, НИИТМ –

и др.НПП «Сапфир», НПП «Салют» - и т.д. и т.п.

2. Планирование рубежных показателей

Основные параметры и технические характеристики изделий микро-электроники и ЭКБ – в качестве целевых рубежей – принимались в Программах на период 5, 10 и 15 лет

В конце 90-х г. принимались (в Программах на НТС РАСУ) рубежные показатели изделий и технологий на 2000, 2005, 2010 и 2015 гг. Затем РАСУ фактически было ликвидировано

3. Состязательность организаций (как в научно-технической, так и в произ-водственной сфере)

Наличие организаций (предприятий) – дублёров, работающих в альтернативном техническом направлении, с выбором (для дальнейшего тиражирования) наилучшего результата.

В городе Зеленограде: Микрон с НИИМЭ и Ангстрем и НИИТТ; или два завода СТО для термодиффузии – БЗТО (г.Брянск) и СЗЭМ (г.Саратов) – и т.д.

Принципы управления научно-техническим комплексом4. Комплексного решения

(научно – техническое и ресурсное обеспечение)

Для реализации всей технологической цепочки – от сырья до конечного продукта.

Город микро-электроники Зеленоград , НПО «Интеграл» в Минске, НПО «Светлана» - в Ленинграде –и др.

комплексы

5. Специализация Организация деятельности НИИ и КБ - на конкретных научно – технических направлениях; заводов – на выпуске однотипной определённой продукции.

НИИМВ, НИИ «Азурит»,ГНИИОМ,

НИИЭМ, НИИМЭТ – и др. - новые материалы; НИИТМ, НИИПМ, НИИМ, МИЭТ

ВЗПП (Воронеж), тиристоров; з-д «Ангстрем», «Микрон» - КМОП, МОП – приборы, СБИС – и т.д.

6. Замещение импорта Принятие программ разработки и производства продукции, временно закупаемой по импорту

На различных предприятиях

7. Планирования, учёта и контроля

Разработка Программ, прогнозов развития, каталогов продукции, маркетинговые исследования, экспертиза НИОКР, обработка информации

ФГУП ЦНИИ «Электроника»РНИИ «Электронстандарт»

Выбор приоритетов научно-технического развитияМинимально необходимые принципы выбора приоритетов НТР:А. Определение перспективных секторов и видов деятельности (базисных

отраслей) и направлений деятельности для достижения каждой из установленных для системы целей (определение технологического ядра).

Б. Выбор ключевых технологий, ноу-хау и технологический решений, выводящих данные секторы и виды деятельности и направления (по п.А) – на лидирующие мировые позиции (установление ряда технологий и их ядер, которые составят перспективу ближайшую и отдалённую).

В. Составление перечня сопутствующих технологий, не являющихся ключевыми (как по п.Б), но обязательных на данном этапе развития для достижения целей (определение периферии и способов её совершенствования).

Г. Сопоставимость ожидаемого результата достижения цели и затрат на её достижение, учёт альтернатив и инерции развития конкурирующих систем.

Д. Постоянный мониторинг внешних условий для подтверждения актуальности целей – для своевременной корректировки приоритетов и поддержания области приложений усилий и функционального разнообразия на минимально необходимом уровне

Е. Определение приоритетов между заимствованием и созданием собственных технологий (технологии, имеющиеся у страны, технологии, которые можно возобновить в обозримое время с учётом имеющихся ресурсов, технологии, которые нужно разрабатывать самой стране – представляющие стратегическую перспективу и технологии, которые следует заимствовать – купить, при условии, что они будут проданы данной стране - с общей нацеленность на включение в технологический контур данной страны)

Структурная зависимость и её преодоление1. Два основных механизма. Первый состоит в том, что национальная промышленность зависит от

поставок из-за рубежа — технологий, оборудования, комплектующих, некоторых производственных компонентов, тех или иных видов сырья. С ростом цен на поставляемые импортные составляющие отечественного производства, повышается цена конечной продукции национальной промышленности.

Второй механизм общего повышения цен сводится к требованиям повышения заработной платы, ренты и прибыли, при том условии, что существует высокая зависимость совокупного потребления внутри страны от импортных товаров, низкая эластичность спроса на импорт по цене и высокая по доходу.

2. Если импорт в общем национальном потреблении преобладает, то экспорт низкого уровня переработки (добавленных стоимостей) не сможет длительно обеспечивать повышение вознаграждения за труд. Рост цен, ухудшающий паритет покупательной способности и паритет цен, приведет к свертыванию доходов даже от сырьевого экспорта.

Следовательно, одним из основных направлений индустриальной политики - создание средств производства для добывающего сектора и оборудования для агропромышленного комплекса, который способен производить дешевое и экологически чистое продовольствие.

Стратегические действия экономического развитияВо-первых, должны исходить из структурной задачи развития российской

экономики. Методы структурной политики и макроэкономическая политика должны быть направлены на нивелирование разницы по рентабельности и риску между возникшими группами секторов, с развёртыванием серийных выпусков.

Во-вторых, необходимо стимулировать инвестиции в реальном секторе, снижение процентных ставок и использование банками своих ресурсов на проекты реального сектора — особенно те, что связаны с развертыванием продуктовых серий. Процентная ставка должна быть дифференцированной по секторам, что будет означать различную цену кредитного ресурса в зависимости от задач замещения импорта в тех или иных отраслях (принцип «процентного портфеля» и «плохого баланса» банков – (Сухарев О.С., 2008-2010), www.osukharev.com).

В-третьих, необходимо стимулировать реинвестирование прибыли, с облегчением налога на прибыль для широких серий и наукоемкой продукции, а также направление прибыли компаний в обрабатывающем секторе на развитие и расширение производственных мощностей. Возможен вариант регрессионного налога на прибыль, если она направляется на обновление фондов (инвестиции), причём отечественного производства.