הנוסח המעודכן: החלטות הממשלה - תקציב המדינה והתכנית הכלכלית לשנים 2015 - 2016

מזכירות הממשלה

דפים. 147בפרוטוקול זה

34 -ה של הממשלה 13 מספר ישיבה

2015באוגוסט 5 –יום רביעי כ' באב התשע"ה

2016 - 2015לשנים והתכנית הכלכלית תקציב המדינה

תוכן העניינים:

נושא החלטה מס

בורית ואסדרת תחום ביטוחי הבריאות והתכניות חיזוק הרפואה הצי .337

אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה -לשירותי בריאות נוספים

וכלכלה

אישור החלטת ועדת -הסרת חסמים לייבוא מזון רגיל ("קונרפלקס") .338

השרים לענייני חברה וכלכלה

השרים לענייני חברה אישור החלטת ועדת -ביטול התכנון בענף הצאן .339

וכלכלה

אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה -ביטול הקרטל בענף הפטם .340

וכלכלה

אישור החלטת ועדת -חיזוק מעמד המגדלים בהתארגנויות בענפי הצומח .341


ועדת השרים אישור החלטת -הפחתת עלויות ניהול המוצר הפנסיוני .342

לענייני חברה וכלכלה

הגדלת התחרות בשוק האשראי הקמעוני על ידי הקמת מאגר מרכזי .343

אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה -לנתוני אשראי

- 2 -

אישור החלטת ועדת -הגדלת מקורות המימון של חברות נותנות אשראי .344


הקמת רשות החשמל המאוחדת .345

-הימים לעניין תכנון ובנייה במגזר המיעוטים 120יישום המלצות צוות .346

אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה

אישור החלטת ועדת השרים -הגדלת היצע הדיור בקרקעות פרטיות .347


אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה -ובנייה פישוט הליכי תכנון .348

וכלכלה

ייעול פעילות הפיתוח ברשויות המקומיות והמרת דירות בשימוש חורג .349

אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה - לשימוש מגורים

קציבת פטור משבח בירושה וקיצור תקופת החזקת -מיסוי מקרקעין .350

אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה - מתנה דירה בה

אישור - קידום מהיר של תשתיות הביוב לצורך הרחבת היצע בשוק הדיור .351

החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה

אישור החלטת ועדת -האצת חיבור מפעלי תעשייה לרשת הגז הטבעי .352


אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה - חקיקה ליישום החלטות .353

וכלכלה

אישור החלטת ועדת השרים לענייני -) 2מס משאבי טבע (ועדת ששינסקי .354

חברה וכלכלה

2016-2015הצגת תקציב המדינה והתכנית הכלכלית לשנים .355

חקיקת מס .356

יסקאליותהידוק המסגרות הפ .357

- 3 -

תשתיות, מבני ציבור ומענקים מוניציפליים ביטחוניים ביהודה ושומרון .358

יישום הסכמים קואליציוניים .359

הגדלת מלאי פתרונות דיור לזכאי הדיור הציבורי .360

כלי סיוע לטיפול בעוני וליצירת שוויון הזדמנויות .361

ם והנהגת חיסכון ארוך טווח לכל ילדשינוי מבנה קצבת הילדי .362

סיוע לאוכלוסיית העצמאיים במשק אשר נקלעים למצב אבטלה .363

שיפור תנאי השכר לחיילי חובה .364

הסדר שיבוב .365

הפחתת עלויות הפרסום הממשלתיות .366

צמצום הטבת המס לפנסיה לאוכלוסייה בעלת שיעור חיסכון גבוה .367

הגדלת תמלוגי המדינה מרשות שדות התעופה .368

העברת תשלומים מהמדינה לרשויות המקומיות .369

הגברת השוויון בתנאי התעסוקה בין מבוטחי הפנסיה התקציבית .370

למבוטחי הפנסיה הצוברת

צמצום גירעון המוסד לביטוח לאומי .371

קיימת לישראל לטובת פיתוח ודיורהסדרת התקציב המועבר לקרן .372

משיכת דיבידנד חריג מחברות ממשלתיות .373

המרת מזומן בהרשאה להתחייב בתקציבי קרן הניקיון .374

עמידה בהוראות חוק התקציב לעניין כח אדם .375

1997-דחיית חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז .376

- 4 -

אמות בתקופת האכשרה הנדרשת מצעירים לצורך קבלת דמי ביצוע הת .377

אבטלה

2010ביטול התכנית הלאומית להפחתת גזי חממה משנת .378

- 2015תעדוף הוצאות משרדי הממשלה לקראת דיוני התקציב לשנים .379

2016

התאמה בתקציב משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים .380

בתקציב משק המים ובתקציב הרשות הממשלתית למים ולביוב התאמה .381

התאמות תקציביות במשרד החקלאות ופיתוח הכפר .382

התאמות תקציביות ברשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב .383

התאמה בפעילות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים .384

רכיםהתאמה במשרד התחבורה והבטיחות בד .385

צוות לבחינת הכנסות עולים חדשים בגיל פרישה .386

אזרחי-ייעול אופן הקצאת תקני השירות הלאומי .387

התאמות תקציביות במשרד הכלכלה .388

התאמת תקציב המנהלה של משרד התקשורת .389

הפחתה בתקציב פעילות שיווק תיירות פנים .390

יב אחסון מלונאיהתאמות בתקצ .391

קיצוץ בתקציב משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל .392

התאמות בתקציב ההשכלה הגבוהה .393

איחוד גופים הפועלים בתחום מניעת פשיעה ואלימות במשרד לביטחון .394

- 5 -

הפנים

ביצוע התאמות תקציביות בתקציב המשרד לביטחון הפנים .395

יםסיוע לאברכ .396

(התוכנית להגברת 1775פריסה מחודשת של יישום החלטת הממשלה מס' .397

חברתי בירושלים לטובת כלל תושביה)-הביטחון האישי ולפיתוח כלכלי

התאמות במשרד ראש הממשלה .398

התאמות תקציב במשרד לפיתוח הנגב והגליל .399

ייעול מערכת בתי המשפט .400

טווח ארוך -ה הממשלה מבנ .401

מיקוד הפעילות הממשלתית בחו"ל .402

התאמה בתקציב התפעול של מנהלת הגמלאות .403

התאמות בתקציב משרד החינוך .404

ייעול הוצאות המוסד לביטוח לאומי ומשרד הרווחה והשירותים .405

החברתיים

2017ציב הליך ראשוני לסקירת הוצאות לשנת התק .406

2016 - 2015הצעת תקציב המדינה לשנים .407

והקמת ועדת שרים יישום החלטות .408

2017-2019שנתית -תכנית תקציב רב .409

ואילך 2015מסגרות התקציב לשנת הכספים .410

2016-2015שנתי לשנים -הוראות לעניין תקציב דו .411

- 6 -

ר במשרדי הממשלההפחתת הוצאות השכ .412

יישום הסכם קואליציוני עם מפלגת ש"ס לעניין הורדת יוקר מחיה .413

למעוטי יכולת

התכנית הלאומית לפיתוח טכנולוגיות המקטינות את השימוש העולמי .414

בנפט בתחבורה ולחיזוק תעשיות עתירות ידע בתחום

שסיים לימודים לתואר הארכת ההגבלות בנושא נקודות זיכוי ליחיד .415

אקדמי

א. החלת דין רציפות על הצעת חוק להגדלת שיעור השתתפות בכוח .416

), 8העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מס הכנסה שלילי) (תיקון מס'

2014-התשע"ד

ב. עדכון מס הכנסה שלילי להורים יחידים ולאנשים עם מוגבלות וביצוע

הקלות בתנאים לקבלת המענק

ויסות והקטנת העומסים בלשכות האוכלוסין בקיץ באמצעות קביעת .417

אגרות מותאמות לביקושים

תיקון חוק חינוך ממלכתי .418

- 7 -

חיזוק הרפואה הציבורית ואסדרת תחום ביטוחי הבריאות והתכניות .337

אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה -לשירותי בריאות נוספים

להוכלכ

:מ ח ל י ט י ם

מיום 5לאשר את החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה מס. חכ/

כדלקמן: 4.8.2015

חוק - להלן( 1994-ד"התשנ, ממלכתי בריאות ביטוח בחוק לקבוע .1

בעד כיסוי, 2016 בפברואר 1 מיום שהחל) ממלכתי בריאות ביטוח

בריאות רותישי תכניות במסגרת, פרטי ניתוח בעלות השתתפות

בריאות ביטוח לחוק 10 בסעיף כמשמעותו החולים קופות של נוספים

קופת בין הסדר קיים שבו במקום רק יתאפשר) ן"שב - להלן( ממלכתי

החולים מממנת קופת במסגרתו, הרפואיים השירותים לנותן החולים

עצמית השתתפות בעלות נושא של נותן השירותים והמבוטח שכרו את

אפשרות לקבוע רשאי הבריאות שר יהיה, ההסדרה גרתבמס. בלבד

ולעניין, חריגים במקרים, פרטיים ניתוחים בעד כספי החזר למתן

מחמישה נמוך החולים קופות בכל החברים מסך שחלקן חולים קופות

בהיקף, הבריאות שר שיקבע כפי בתנאים החרגות יינתנו אחוזים עשר

בכיסוי כי, ההסדרה במסגרת, לקבוע כן ידו. כמו על שייקבע מוגדר

ותנאי, העצמיות ההשתתפויות של טווח מוגדר יהיה, פרטי ניתוח

בריאות לשירותי מהתוכניות אחת בכל שהכיסוי, נוספים מסגרת

משרדי הבריאות והאוצר יבחנו אפשרות בהם. לעמוד יידרש, נוספים

, בתאום עם היועץ משפטית לעגן הסדרה זאת שלא באמצעות חקיקה

.שפטי לממשלההמ

, כי לא יינתן החזר עבור 1כמו כן לקבוע בהסדרה כאמור בסעיף .2

רכישה פרטית של שירותי יעוץ מומחה שניתנו על ידי רופא שהוא

מנתח הקשור עם קופת החולים בהסכם במסגרת השב"ן.

בכוונתה הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון כיאת הודעת לרשום .3

שירותים על הפיקוחלחוק 40פי סעיף ל בסמכותה שימוש לעשות

1ולקבוע, למעט האמור בסעיף 1981-"אהתשמ(ביטוח), פיננסיים

דומות להוראות כאמור לעניין ההשתתפויות העצמיות, הוראות

, ניתוחים המכסות בריאות לביטוח פוליסות , גם לעניין2-ו 1בסעיף

.וחביט חברות ידי על המשווקות והתייעצויות ניתוח תחליפי

- 8 -

לקבוע בחוק כי שר האוצר ושר הבריאות, בהסכמת שר (א) .4

המשפטים, יהיו רשאים לקבוע מנגנון שיפוי במקרה של כפל

ביטוח.

לצורך מידע העברת המאפשרת הוראה תיכלל האמור במנגנון )ב(

יישומו, באישור המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (חקיקה)

לעניין עצם העברת המידע ופרטיה.

ר יובא לאישור ועדת שרים לעניין חוקי התכנית המנגנון האמו )ג(

הכלכלית, לאחר גיבושו על דעת הממונה על שוק ההון, ביטוח

וחיסכון והמנהל הכללי של משרד הבריאות, אשר תכריע בעניין

זה על דעת הממשלה.

לבחינה בכפוף, לקדם בכוונתו כי הבריאות שר הודעת את לרשום .5

ידי על ן"השב בתוכניות מומחה יעוץ שירותי מתן על איסור, שיערוך

רפואת במסגרת, החולים קופת למבוטחי שירותים המספק רופא

ן"בשב, השירותים בהם במקרים אלא) ציבורי במימון( הקהילה

. ידו על שיוגדרו שונים גאוגרפיים באזורים ניתנים, ובקהילה

-לאסור בחוק על רופא לספק שירותי בריאות פרטיים למי שטופל על .6

דו במתן התייעצות עם רופא מומחה בארץ, בין במרפאות חוץ של י

בית חולים ובין במרפאות קופת חולים לרבות רופאים עצמאיים,

במערכת הבריאות הציבורית, במשך שישה חודשים מהמועד האחרון

שבו טיפל הרופא במטופל במסגרת המימון הציבורי.

כדלקמן: 1940לקבוע בפקודת בריאות העם, (א) .7

על מלא באופן ית חולים או מרפאה כירורגית יהיו אחראיםב

בהתאם. וההתחשבנות השירות ,הרפואי הטיפול לרבות המטופל

ישירות תיעשה התשלומים, למעט שירותי ייעוץ, כל הסדרת ,לכך

העלות סך את ותכלול הכירורגיתאו המרפאה החולים בית מול

החולים בבית תהפעילו בגין משלם, מטעמו נציג או ,שהמטופל

זאת לא לרופא. הוראה התשלום לרבות או המרפאה הכירורגית

"רופאי הסכם", שלהם התקשרות לענייןתחול על מוסד רפואי,

במסגרת התוכנית לשירותי בריאות נוספים או עם קופות חולים

, ואולם לשר הבריאות תהיה הסמכות להחיל עם חברות ביטוח

. על שירותי ייעוץ וכן את ההוראה גם במקרים אלה

הממשלה רושמת לפניה את הודעת שר הבריאות כי בכוונתו לקדם (ב)

הסדרה, בדרך המשפטית המתאימה לכך, אשר תאסור על

- 9 -

שהתור מוסדות רפואיים להפלות בזמינות שירות בין לקוחות כך

או לפי מועד התאם לדחיפות המצב הרפואי ב רק למטופל ייקבע

להזמין את התור הוא הראשון לקבל הזמנת התור (כך שהראשון

קיבל הרפואי שהמוסד התשלום מגובה יושפע ולאאת השירות),

מבטח.מצד שלישי או מ, מחולה

הממשלה רושמת את הודעת שרי הבריאות והאוצר כי הנחו את (א) .8

משרדיהם לקיים בחינה של מודל התקצוב, תמחור והתחשבנות

ניהם המשרדים.ייקבעו בהקיים ולהמליץ על שינויים בפרק זמן ש

25.5.2014מיום 1622 לבטל את החלטת הממשלה מס׳ )ב(

הקמת רשות מרכזים רפואיים ממשלתיים. בנושא

הממשלה רושמת את הודעת שר הבריאות כי הוא החל בהקמת )ג(

חטיבה במשרד הבריאות אשר תהיה אחראית על המרכזים

הרפואיים הממשלתיים.

–לעניין החלטה זו

ביטוח בריאות בחוק 10 ות בריאות נוסף כהגדרתו בסעיףשיר -"מבטח"

ביטוח רפואי; פוליסותממלכתי או חברת ביטוח המוכרת

העם בריאות קנותתל 1כהגדרתו בסעיף – "מיוחד רפואי "מכשיר

;1994-"דתשנ), מיוחדים רפואיים(מכשירים

בריאות לפקודת) ב)(2)(א(34 בסעיף כמשמעותה – כירורגית" "מרפאה

עם;ה

מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים –"חברת ביטוח"

) 1(א15, למעט מבטח שקיבל רישיון לפי סעיף 1981-(ביטוח), התשמ"א

לחוק האמור;

חוק ביטוח בריאות ממלכתי, ל 2כמשמעם בסעיף –"קופת חולים"

.1994-תשנ"ד

- 10 -

אישור החלטת ועדת -פלקס") נהסרת חסמים לייבוא מזון רגיל ("קור .338




כדלקמן: 4.8.2015

את טיוטת חוק 2016-ו 2015לשלב במסגרת חוק התכנית הכלכלית לשנים

שאושרה בהחלטת ,2015-הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ה

וזאת בכפוף להשלמת האמור 2015ביוני 25מיום 112הממשלה מס'

בהחלטת הממשלה האמורה.

אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה -ביטול התכנון בענף הצאן .339

וכלכלה


ום מי 7לאשר את החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה מס. חכ/

כדלקמן: 4.8.2015

שעניינה: 2014במאי 5מיום 1584בהמשך להחלטת הממשלה מס'

"הגברת התחרות בשווקי החלב ובשר הבקר" ובמטרה להפחית את

חוק המעורבות הממשלתית בענפי הצאן (כבשים ועיזים) המעוגנת כיום ב

ועל מנת להמשיך החוק) -להלן ( 2011-התשע"אתכנון משק החלב,

הפחתת יוקר המחיה בענפי המזון באמצעות הוזלת מחירי ולהביא ל

המוצרים המיוצרים מחלב צאן ובשים לב להמלצות הוועדה לבחינת

משטר המכסות בענפי הצאן, אשר הגישה את המלצותיה לשר החקלאות

:2012ופיתוח הכפר באפריל

לבטל את התכנון החל על ענפי ייצור חלב הצאן (עיזים וכבשים) מכוח . 1

.חוקה

לקבוע כי מי שעוסק בייצור חלב צאן לא יהיה מוגבל בכמות הייצור . 2

מהיקפי הייצור הכוללים בכל ענף בשנה 10%אלא בשיעור של

- 11 -

הקודמת.

לקבוע כי על אף ביטול התכנון בענפי ייצור חלב הצאן יישארו על כנם . 3

העוסקים של ביחס לחלב צאן הקיימים למועצת החלב הסדרי הדיווח

לרבות -; לעניין זה, "הסדרי דיווח" מחלבותשל וצאן בייצור חלב

חובות דיווח על היקפי הייצור החודשיים בפועל.

לאפשר כניסה של עוסקים חדשים לענפי ייצור חלב הצאן. . 4

:קיימים ביצרנים תמיכה . 5

ליצרני חלב תמיכה להעניק הכפר ופיתוח החקלאות שר על להטיל

שלא במסגרת משק 2015צאן שהוקצתה להם מכסה כדין בשנת

לתקנות תכנון משק החלב (קביעת מכסות 36סגור, כמשמעו בתקנה

הבא: למתווה בהתאם )צאן חלב יצרני -(להלן 2014-חלב), התשע"ד

יצרני חלב צאן אשר ימשיכו לייצר חלב צאן - יצרנים פעילים .א

יקבלו תמיכה ישירה שתחושב כמכפלה של היקף הייצור שלהם

, או של המכסה 2015או 2014, 2013ין השנים בפועל, הגבוה מב

, לפי הנמוך מביניהם, בסכומים הבאים: 2015שלהם בשנת

חמישים אגורות. - 2016בשנת )1

ארבעים אגורות. - 2018-2017בשנים )2

שלושים אגורות. - 2010-2019בשנים )3

עשרים אגורות. - 2021-2020בשנים )4

עשר אגורות. - 2023-2022בשנים )5

יצרני חלב צאן אשר יפרשו מייצור חלב צאן -רשים יצרנים פו .ב

יקבלו תמיכה ישירה שתחושב כמכפלה של היקף הייצור שלהם

, או של המכסה 2015או 2014, 2013בפועל, הגבוה מבין השנים

, לפי הנמוך מביניהם, בסכומים הבאים:2015שלהם בשנת

שקלים חדשים. 2 -2016בשנת )1

.שקלים חדשים 1.5 -2017בשנת )2

שקל חדש. 1 -2018בשנת )3

- 12 -

שקל חדש. 0.5 -2019בשנת )4

10יצרן פורש יתחייב שלא לחזור לעסוק בענף חלב הצאן במשך .ג

וככל שיחזור לעסוק בענף, יהיה עליו ,שנים ממועד פרישתו

להחזיר את המענק שקיבל, בתוספת הפרשי הצמדה כדין.

יפים התקציב ליצרנים פעילים וליצרנים פורשים (בהתאם לסעסך .ד

מיליון שקלים חדשים 65(ב) לעיל) לא יעלה על - קטנים (א) ו

בפריסה האמורה. עלה סך הביקוש לתמיכה זו על סך התקציב

כאמור, יחולק התקציב באופן שוויוני ויחסי בין הזכאים.

להטיל על משרד החקלאות ופיתוח הכפר, בתיאום עם משרד האוצר, . 6

לחלב צאן. במסגרת הנוהל לגבש נוהל תמיכה להקמת מתקן ייבוש

ייקבע בין היתר כי מתקן הייבוש יהיה חייב לתת שירותי ייבוש לכל

מיליון 5המעוניין בכך. סך התמיכה שיינתן לפי נוהל זה לא תעלה על

שקלים חדשים.

להטיל על משרד החקלאות ופיתוח הכפר, בתיאום עם משרד האוצר, . 7

חלב צאן המתגוררים לגבש נוהל תמיכה למגדלים פעילים בייצור

בפריפריה ובמרחק ממחלבה, כפי שייקבע בנוהל, ובהתאם להוראות

. סך התמיכה 2009- פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית, התשס"ו

מיליון שקלים חדשים בפריסה על 5שתינתן לפי נוהל זה לא תעלה על

פני עשר שנים.

השרים) - שר האוצר (להלןעל שר החקלאות ופיתוח הכפר ולהטיל על . 8

ונציג של חמישה חברים, שניים מכל משרד, צוות משותף למנות

ביחס המשרד להגנת הסביבה, אשר ישמע את עמדות הציבור

7עד 5והמענקים לפי סעיפים התמיכות תקציבים שהוקצו לחלוקתל

ימליץ לשרים האם לחלק באופן שונה את הצוות בהחלטה זו.

ם שהוקצה לסעיפי התמיכות, מיליון שקלים חדשי 75התקציב בסך

.בין סעיפי התמיכות או בינם לבין תחומי תמיכות נוספים

- 13 -

אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה -ביטול הקרטל בענף הפטם .340

וכלכלה



לקמן:כד 4.8.2015

1963- ד"כהתש(ייצור ושיווק), ה לענף הלולמועצהאת חוק לתקן . 1

המועצה) -כך שהמועצה לענף הלול (להלן ) ת הלולמועצ חוק - (להלן

לא תשמש גורם מווסת, מתכנן או מתכלל בהסדר כובל בענף הפטם

ולא תגבש או תפקח על הסדרים שנעשים בין מגדלים. במסגרת זו

לקבוע, בין היתר, כי:

יבוטלו סמכויות המועצה ביחס לתכנון היקף גידול העופות .א

ולהסדרת ייצור חומר הרבייה הכבדה ושיווק בשר עוף.

לא ניתן יהיה לקבוע את גודל משק הלול להדגרה או לפיטום. .ב

לא ניתן יהיה לקבוע עקרונות לקביעת מכסות ייצור ושיווק .ג

לבשר עוף ולביצי דגירה.

ם לא יותנה בקבלת רישיון מאת המסחר בביצי דגירה של פט .ד

המועצה.

כבדה לא יותנה בהיתר מטעם יצוא בשר עוף וחומר רבייה .ה

. המועצה

המועצה לא תהיה רשאית להבטיח למגדלים תמורה כלשהי בעד .ו

בשר עוף וחומר רבייה כבדה בין אם על ידי קביעת מחירים,

תמיכות כספיות או קניית עודפים.

כך, 1988-"חהתשמ, העסקיים גבליםהה לחוק) 4(3 סעיף את לתקן . 2

הוא אליו הקשור שאדם או משחטה גם שהוא עופות של שמגדל

שתיקבע במתכונת, כובל בהסדר חלק לקחת יוכל לא, משחטה

- ", "עופות" קשור, "אדם זה לענייןהאמור; לחוק בתיקון

ים.העסקי ההגבלים לחוק) 4(3 בסעיף כמשמעותם

ראש הממשלה מסכם ומנחה:

ל הכללי של משרד ראש הממשלה ביחד עם המנהלים הכלליים של המנה

משרדי האוצר, החקלאות ופיתוח הכפר והגנת הסביבה, יבחנו דרכים

לצמצום השמדת האפרוחים ולקידום המחקר שמטרתו להביא לצמצום

.מספר האפרוחים ממין זכר

- 14 -

אישור החלטת ועדת -חיזוק מעמד המגדלים בהתארגנויות בענפי הצומח .341




כדלקמן: 4.8.2015

לטובת זכויותיהם של המגדלים בענפי הצומח ובהמשך למאמצי הממשלה

- להפחתת יוקר המחיה

התקציבים על הממונה להטיל על שר החקלאות ופיתוח הכפר ועל . 1

במשרד האוצר להקים צוות אשר יבחן ולפי הצורך ימליץ לשרים על

1973-הצעה לתיקון חוק מועצת הצמחים (יצור ושיווק), התשל"ג

הצמחים), אשר יסדיר אפשרות להתארגנות וולונטרית חוק - (להלן

יום ממועד קבלת 180של מגדלים העוסקים בענפי הצומח בתוך

החלטה זו.

בראשות הצוות יעמדו מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר . 2

והממונה על התקציבים במשרד האוצר, וחבריו יהיו נציג נוסף

ממשרד החקלאות ופיתוח הכפר, נציג משרד הכלכלה ונציג משרד

המשפטים. במהלך עבודתו יתייעץ הצוות עם נציגים ממשרדי ממשלה

ים (התאחדות חקלאי רלוונטיים, עם ארגונים יציגים של החקלא

ישראל) ועם נציגים מהמגזר החקלאי. ככל שהצוות יידרש לסוגיות

בתחום יחסי העבודה יתייעץ גם עם הממונה על השכר במשרד

האוצר. החלטות הצוות יתקבלו פה אחד.

על הצוות לבחון, בין היתר, את השאלות הבאות: . 3

מגדלי מין או מינים להפיכת הנכון המתווהיהיה מה .א

וסטטוטורית, ככל הנדרש. וולונטרית ארגנותלהת

ההתארגנות הוולונטרית הנדרש ככל שתוקם ומה הרכב מהו .ב

יהיו סמכויותיה ומסגרת פעילותה.

הבוחרים של ההתארגנות הוולונטרית ככל ספר יוגדר איך .ג

- 15 -

.הבחירות יתקיימו ואיך הבחירה זכות יהיו בעלי מי, שתוקם

של הצטרפות לבחינת רחוז משאל בביצוע צורך קיים האם .ד

ובאילו ליציאה ממנה או מגדלי כל מין של צמחים להתארגנות

.מועדים

הכרעה לצורך התארגנות וולונטרית. לקבלת הנדרש הרוב מהו .ה

שהתנגדו מגדלים גם תחייבנה שהתקבלו ההחלטות האם .ו

.יעוגן הנושא ואיך במשאל השתתפו שלא או להחלטה

ההתארגנות תהקמ לשם הנדרש המגדלים מהו היקף .ז

.הוולונטרית

גביית מימונה של ההתארגנות הוולונטרית לרבות מהו אופן .ח

.הממשלתית, ככל שתינתן התמיכה וגובה היטלים

ל ההתארגנות הוולונטריתעהנדרש הממשלתי הפיקוח מהו .ט

.יעוגן ואיך

הקיימת, ככל שיוחלט המועצה לביטול הנדרשים מהם הצעדים .י

.על פירוקה או שינויה

- 16 -

אישור החלטת ועדת השרים -הפחתת עלויות ניהול המוצר הפנסיוני .342




כדלקמן: 4.8.2015

לשם הפחתת דמי הניהול באמצעות צמצום העלויות שכרוכות בניהול

הפנסיוניים וצמצום ניגודי עניינים בשוק הפצת המוצרים המוצרים

הפנסיונים, לתקן את חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק

, בהתאם לעקרונות אלה: 2005-ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה

ק הפיקוח על חואשר את התיקונים שמפורטים בהצעת ל )1

כת סליקה פנסיוניים) שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומער

.2014-), התשע"ד6(תיקון מס'

שווק מוצריוכל ל לאסוכן ביטוח פנסיוני ש כך 3 סעיף את תקןל )2

אוהוא אםמגוף מוסדי עמלה בשלו לקבל או לעובדפנסיוני

תאגיד שהוא מחזיק בו או מוחזק על ידו בסוג מסוים של אמצעי

של ומעבידל מספק ,אחוזים חמישהשליטה בשיעור העולה על

הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון . תפעול שירותיאותו עובד

במשרד האוצר יקבע הוראות לפי סעיף זה.

שלהם רישיון יועץ תאגידלכך שלשותפות או 5לתקן את סעיף )3

,מסניפיהםאחד פנסיוני ימונה מנהל עסקים או מנהל סניף בכל

רישיון יועץ פנסיוני. לוש

) כך שסוכן ביטוח פנסיוני לא יהיה 1)(ב)(2(א)(12 סעיףלתקן את )4

וכי השיווק הפנסיוני ייעשה לגבי כלל עובדו של גוף מוסדי

המוצרים שאותם משווק סוכן הביטוח.

כך שעל אף האמור בו, עסקה במוצר פנסיוני 13לתקן את סעיף )5

, לפי פנייתו מול הגוף המוסדי לשתתבצע במישרין על ידי לקוח א

הגוף המוסדי, צירוף לקוח על ידי מעסיקו לקרן של הלקוח אל

ברירת מחדל או ביצוע פעולות של הגוף המוסדי במוצר פנסיוני

. פנסיוני בשיווקאינן מחויבות בייעוץ פנסיוני ו לפי כל דין,

סוכן ביטוח פנסיוני לא יהיה רשאי לקבל כל טובת הנאה בקשר )6

- 17 -

ט אחד מאלה: עם הפצת מוצר פנסיוני או ביצוע פעולות בו למע

תשלומים ישירות מהלקוח או עמלת הפצה מהגוף המוסדי.

גוף מוסדי לא יהיה רשאי לתת לסוכן ביטוח פנסיוני טובת הנאה )7

בקשר עם שיווק פנסיוני או בקשר עם ביצוע עסקה למעט תשלום

עמלת הפצה.

יהיה מחויב לאפשר לעובד לבחור בכל בעל רישיון לשם מעסיק )8

יתנהלא יוני או לשם ביצוע פעולות בו; מעסיק צירופו למוצר פנס

בביצועם ובפעולות ביצוע צירופו של עובד למוצר פנסיוני או

ולא יתנה מתן הטבות אחרות לעובד בעל רישיון מסוים באמצעות

בכך שיבחר בעל רישיון מסוים.

בהתאם לעקרונות אלה: 38לתקן את סעיף )9

בשיווק שעסקו פנסיוני משווק או פנסיוני ביטוחסוכן .א

או מאסר שנה םדינ יהיה ,לחוק 3 לסעיף בניגוד פנסיוני

הקנס הבסיסי.

סוכן ביטוח פנסיוני שקיבל טובת הנאה בקשר עם שיווק .ב

פנסיוני או בקשר עם ביצוע עסקה בעבור לקוח וגוף מוסדי

שנתן לסוכן ביטוח פנסיוני טובת הנאה בקשר עם שיווק

ה למעט תשלום עמלת פנסיוני או בקשר עם ביצוע עסק

הפצה, יהיה דינם מאסר שנתיים או קנס בשיעור פי אחד

.וחצי מן הקנס הבסיסי

הגדלת התחרות בשוק האשראי הקמעוני על ידי הקמת מאגר מרכזי .343

אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה -לנתוני אשראי


מיום 11ת השרים לענייני חברה וכלכלה מס. חכ/לאשר את החלטת ועד

כדלקמן: 4.8.2015

כך אשראי נתוני חוק תזכיר בהקדם לפרסם המשפטים שרת את להנחות

, 2016-2015לשנים הכלכלית התכנית לחוק במקביל, הניתן ככל, שיקודם

לשנים הכלכלית התכנית חוק של בכנסת אישור של ובלוחות הזמנים

- 18 -

2016-2015.

הגשת את להשלים המשפטים משרד בידי סיפק יהיה שלא ככל כי יובהר

בכנסת הנחה שיאפשר במועד חקיקה השרים לענייני לוועדת החוק טיוטת

החוק טיוטת תוגש, 2016-2015לשנים הכלכלית התכנית לחוק במקביל

לשלב את במטרה וזאת, מכן לאחר האפשרי בהקדם השרים לוועדת

.2016-2015 לשנים הכלכלית התכנית יקתחק הליכי בהמשך החוק הצעת

טיוטת החוק והליכי החקיקה יתואמו עם משרד האוצר ובנק ישראל.

בנוסף יתואמו הטיוטה והליכי החקיקה עם גורמים רלוונטיים נוספים

בכפוף ללוחות הזמנים האמורים מעלה ובכפוף לעיקרי ההמלצות

אשראי. ולתכליות של הוועדה לשיפור המערכת לשיתוף בנתוני

אישור החלטת ועדת -הגדלת מקורות המימון של חברות נותנות אשראי .344




כדלקמן: 4.8.2015

כך 1981- לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א 21לתקן את סעיף .א

תאגיד שאינו תאגיד בנקאי יהיה רשאי להנפיק לציבור תעודות ש

–התקיימו שני אלה התחייבות ולתת אשראי כאחד, ובלבד ש

התמורה מהנפקת תעודות ההתחייבות של התאגיד סך היקף .1

ש"ח, או סכום אחר, מיליארד 2.5עלה על ילא במחזור, לציבור

או יקבע שר האוצר, מיליארד ש"ח, והכול כפי ש 5שלא יעלה על

הוראות כאמור יכול שיינתנו לכלל לעניין זה; ך יסמהוא המי ש

תעודות ההתחייבות או לסוג מסוים מהן.

האשראי ניתן ליחיד או לתאגיד בעל הכנסה שנתית שלא עלתה, .2

סכום שיקבע שר האוצר, בשנה שקדמה למועד מתן האשראי, על

או מי שהוא הסמיך לעניין זה.

–לעניין זה

- 19 -

;1981- חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א - "חוק הבנקאות (רישוי)"

א לחוק ניירות ערך, 35בסעיף הכהגדרת -"תעודת התחייבות"

. האמורלחוק 15, החייבת בתשקיף לפי סעיף 1968-התשכ"ח

להטיל על שר האוצר להניח, עד תחילת כנס החורף של הכנסת, את .ב

ננסיים (שירותים פיננסיים חוץ הצעת חוק הפיקוח על שירותים פי

שתכלול הסדרת תחום ההלוואות החוץ 2015- מוסדיים) התשע"ה

מוסדיות ובכלל זה את הסדרת התחום בו עוסקת החלטה זו.

להסמיך את ראש הממשלה בהתייעצות עם שר האוצר ועם נגידת בנק

ישראל, למשוך את הצעת החקיקה בנושא החלטה זו, אם לא תונח

אמור.הצעת החוק כ

הקמת רשות החשמל המאוחדת .345

מ ח ל י ט י ם:

–(להלן התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים במשרדלהקים . 1

, זו מהחלטה הנובעים בשינויים מאוחדת,חשמל המשרד) רשות

חשמל - ציבוריים לשירותים הרשותאת החשמל ו מינהלשתמזג את

שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה פעל לפי מדיניות י, שאחד לגוף

(להלן החשמל משק בתחומי הממשלה ומדיניות) השר –והמים (להלן

הרשות). –

, ובכלל זה:החשמלמדיניות במשק יקבע השר . 2

.האנרגיה למשק אב תכנית .א

.שנתית בהסכמת שר אוצר-ת פיתוח רבתכני .ב

.למתן רישיונות מדיניות .ג

.הקטנת הסיכון בשיבוש אספקת החשמל .ד

.בחירום ובמצבים מיוחדים החשמלמשק ותפעיל .ה

- 20 -

החשמל במשק והריכוזיות התחרות בתחום מדיניות קביעת .ו

.בהיוועצות עם שר האוצר

.תמהיל מקורות האנרגיה אשר ישמשו לייצור חשמל .ז

.תמהיל הטכנולוגיות לייצור .ח

העתודה הנדרשת בייצור חשמל. .ט

.ברשומות יפורסמו המדיניות עקרונות . 3

כאמור מדיניות לקבוע לשר המסייע המקצועי הגורם תהיה הרשות . 4

.2בסעיף

האנרגיה רשות שתיתן חשמל והספקת לייצור רישיונות יאשר השר . 5

השר יאשר כן, כמו. 100MW על עולים אשר פעילות להיקפי ביחס

רישיון, תהשנתי הצריכה מהיקף 5% על העולה בהיקף חלוקהרישיון

לאחר לתוקפם ייכנסו להא רישיונות. מערכת מנהל ורישיון הולכה

. השר חתימת

המקצועי כגורם הרשות עם השר יתייעץ המדיניות עקרונות בקביעת . 6

. המדיניות קביעת של העלויות בעניין לרבות, החשמל בתחום

השר כי התקבלה החלטה במועצת הרשות באופן שאינו תואם סבר . 7

רשאת מדיניותו, את מדיניות הממשלה או את מטרות החוק, רשאי ה

להצביע בפני הרשות על ההיבטים בהם חרגה מהמדיניות ולהורות על

קיום דיון נוסף. הורה השר כאמור, תושהה החלטת הרשות עד

זה סעיף לעריכת דיון נוסף בנושא, לשם בחינת ההתאמות הנדרשות.

, לתעריפיםהנוגעות החלטותיה, למעט המועצה החלטות לעניין יחול

. )א(9בסעיף כאמורמאי שיקול דעתה העצ יישמרבהם

ותייעץ 2הרשות תבצע את מדיניות השר והממשלה כאמור בסעיף . 8

בתחומי משק החשמל, וכן תהווה הגורם השרלממשלה לפי בקשת

תרכז בידיה הרשות את ,המאסדר במשק החשמל. לצורך כך

הנתונות לרשות החשמל ולמנהל מינהל החשמל, לפי חוק הסמכויות

וחוק) החשמל משק חוק –(להלן 1996-משק החשמל, התשנ"ו

). החשמל חוק –(להלן 1954-החשמל, התשי"ד

יהיו החשמל במשק מאסדר כגורם וסמכויותיה הרשות תפקידי . 9

- 21 -

:כדלקמן

כך לשם עלויות בקרת וביצוע, עדכונם ודרכי תעריפים קביעת .א

ובמתכונת הקבועה בחוק משק המקצועי דעתה שיקול לפי

מוסמכת תהיה הרשות התעריפים קביעת במסגרת .החשמל

המייצר לאדם חיוני שירות ספק שמשלם התשלומים את לקבוע

.החשמל משק לחוק(ב) 3 סעיף לפי רישיון מחובת הפטור חשמל

הרשות תכיר, התעריפים קביעת לצורך העלות עקרון ביישום

בסעיף כאמור השר שקבע המדיניות מעקרונות הנובעות בעלויות

2.

לעניין זה, .השירות ולאיכות לטיב, לרמה ידהמ אמות קביעת .ב

באמות מידה ייקבעו אפיוני השירות הניתן על ידי ספק שירות

קה, ליצרן ולספק שירות חיוני חיוני לצרכן, לבעל רישיון הספ

.אחר

, 5בסעיף לאמור ובכפוף השר למדיניותרישיונות, בהתאם מתן .ג

אית הרשות במסגרת זו רש .רישיונות בעליפיקוח ואכיפה על

לקבוע כללים לעניין תנאים ברישיון אם לא קבע השר תנאים

שר הרלוונטית שחלה על כאמור בתקנות ובכפוף למדיניות ה

.יםאותם עניינ

כללים לעריכת עסקאות בין מנהל המערכת לבין בעל קביעת .ד

פיקוח .)הסדרות -רישיון, כמשמעותם בחוק משק החשמל (להלן

.ואכיפתהחשמל ה במשק האסדרהעל יישום

תפקידיה של רשות החשמל לפי חוק משק החשמל. יתר .ה

חוק לפי השר סמכויות את יחליפו לעיל המפורטות הרשות סמכויות . 10

בנוגע למעט), 2(ב4 סעיף לפי רישיון מתן לאשר החשמל משק

סמכותו לעיל את 5עונים אישור השר לפי סעיף אשר טלרישיונות

) ואת סמכותו לקבוע 3(ב4עיף להורות על מתן רישיון בהתאם לס

(ב). כן 20כללים לעריכת עסקאות עם ספק שירות חיוני לפי סעיף

מחליפות סמכויות אלה את סמכויות השר לתת אישור להעברת

רישיון, שעבודו, העברת שליטה בבעל רישיון או החזקת אמצעי

לחוק 13עד 11שליטה של בעל רישיון בבעל רישיון אחר, לפי סעיפים

ק החשמל. הסעיפים האמורים יתוקנו בהתאם לאמור בהחלטה מש

זו.

אשר ימונו ע"י חברים מחמישה שתורכב, מועצה תהיה לרשותא. . 11

- 22 -

:כדלקמןהממשלה,

–(להלן המועצהיושב ראש הרשות, אשר ישמש גם מנהל )1

.האוצרעם שר בהתייעצותהמנהל), וימונה לפי הצעת השר

.השר משרד, אשר ימונה לפי הצעתה נציג )2

.ר, אשר ימונה לפי הצעת שר האוצרמשרד האוצ נציג )3

.השר הצעת לפי ימונה אשר הציבור מקרב נציג )4

האוצר. שר הצעת לפי ימונה אשר הציבור מקרב נציג )5

לפי הצעת נציג המשרד להגנת הסביבה אשר ימונה ע"י הממשלה .ב

משקיף בדיוני המועצה. השר להגנת הסביבה ישמש

את כלל הסמכויות הנתונות הרשות מנהלקבל י, ולשם מילוי תפקידי . 12

חוק משק החשמל. המנהל ימונה לפי החשמל רשותש אר יושבל

לתקופה של חמש שנים וניתן יהיה לחזור ולמנותו, ובלבד שלא יכהן

(ב) לחוק משק החשמל 38יותר משתי תקופות כהונה רצופות. סעיף

יתוקן בהתאם.

,רי לוועדת השירותשר לפנות בהקדם האפשהלהנחות את א. . 13

1959-כמשמעותה בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט

פטור מלא מחובת (להלן: "חוק שירות המדינה") לבחון החלת

לחוק שירות המדינה, לעניין 21לפי סעיף עריכת מכרז פומבי

מנהל - להקמת הרשות במשרד (להלן מינהלהמשרת מנהל

חר כינונה, כך שמנהל ההקמה), וכן לראש הרשות הראשון לא

ההקמה יהיה המנהל הראשון, שייכנס לתפקידו ביום כינון

שנים, שתיחשב לעניין מנין הכהונות 5הרשות לתקופת כהונה של

לחוק משק החשמל. 38המקסימאלי למנהל, כאמור בסעיף

השירות להתכנס במהירות לשם קבלת החלטה תלהורות לוועד .ב

כאמור להלן.ולוחות הזמנים בעניין, לאור תפקידי מנהל הקמה

לרשום את הודעת השר כי בכוונתו לפנות לנציב שירות המדינה .ג

ולממונה על השכר במשרד האוצר בבקשה לקבוע כי תנאי השכר

של מנהל ההקמה יהיו כשל מנכ"ל משרד ממשלתי.

מנהל ההקמה יעמוד בדרישות הסף של יו"ר הרשות, כאמור .ד

- 23 -

בחוק משק החשמל. 39בסעיף

התקציבים במשרד האוצר ונציבות שירות המדינה יקצו אגף .ה

.משאבים הנדרשים לצורך מינוי מנהל ההקמהה

תפקידי מנהל ההקמה הם: .ו

ליווי הליך הקמת הרשות, לרבות ליווי הליך החקיקה )1

מטעם הממשלה, מבנה ארגוני וגיבוש אסטרטגיה לרשות.

גיבוש מסמכי מדיניות לשר, בהתייעצות עם הרשות ומנהל )2

שמל.הח

מנהל ההקמה יהיה המנהל הראשון של הרשות, שייכנס .ז

שנים, 5ונה של לתפקידו ביום כינון הרשות, לתקופת כה

ין הכהונות המקסימאלי למנהל, כאמור שתיחשב לעניין מנ

לחוק משק החשמל, וזאת בכפוף להמלצת ועדת 38בסעיף

השירות כאמור לעיל.

כינון ערב שמלהח ובמנהל החשמל ברשות המועסקים העובדים . 14

במעבר אין כי מובהר .לעובדיה הרשות כינון ביום יהיו הרשות

סעיף. מדינה כעובדי במעמדם לפגוע כדי לרשות האמורים העובדים

.לעיל 13 בסעיף לאמור בכפוף הינו זה

כפוף ישירות ויהיה ממשלתי משרד"ל מנכ מוקבל יהיה הרשות מנהל . 15

. לשר

לכוח הייעודית הרשות כראש יתפקד בשגרה החשמל רשות מנהל . 16

מנהל המערכת לגורם את מטעמו, וימנה חירום בשעת(חשמל)

.חירום בשעת החשמל משק את שינהלהמוסמך

ה בהתאם מנהל מינהל החשמל יהיה כפוף למנהל הרשות וימונ . 17

57(א) לחוק החשמל וסעיף 3סעיף .להוראות חוק שירות המדינה

החשמל מינהל מנהל יותסמכו. יתוקנו בהתאם לחוק משק החשמל

למנהל נתונות יהיו החשמל משק ובחוק החשמל בחוק הקבועות

.כאמור יתמנה אשר החשמל מינהל

סעיף ולעניין הרשות על יחולו החשמל משק לחוק 44 עד 42 סעיפים . 18

) במקום השרים יבוא השר.א(43

- 24 -

.נפרד פנימי ומבקר נפרד משפטי יועץ, נפרד חשב ימונה לרשות . 19

. 2016בינואר 1פעול לא יאוחר מיום להרשות תחל . 20

במפורש מוזכרת שאינהלגרוע מכלליות האמור, סמכות מבלי . 21

משק חוק לפי מופחתים תשלומים לקבוע הסמכות כגון זו בהחלטה

.דיןבידי מי שהיא מסורה לו כיום לפי כל תיוותר החשמל,

שר . וחוק החשמל יישום החלטה זו יתוקנו חוק משק החשמל לצורך . 22

החלטה יישוםאת כל תיקוני החקיקה הנדרשים לצורך יבצעוצר הא

זו.

יבחן, בהתייעצות עם שר האוצר, את הצורך באיחוד רשות הגז השר . 23

הטבעי עם רשות החשמל המאוחדת.

-הימים לעניין תכנון ובנייה במגזר המיעוטים 120יישום המלצות צוות .346

י חברה וכלכלהאישור החלטת ועדת השרים לעניינ



כדלקמן: 4.8.2015

, שבה 2015ביולי 9) מיום 18(דר/207בהמשך להחלטת הממשלה מס'

הימים: 120אומץ עקרונית דו"ח צוות

חיזוק ועדות תכנון מקומיות

לחוק 13שימוש בסמכותו לפי סעיף להטיל על שר האוצר לעשות . 1

חוק התכנון והבנייה) ולבחון –(להלן 1965-התכנון והבנייה, התשכ"ה

הקמת ועדות מקומיות לתכנון ובנייה בכל אחד מהרשויות המקומיות

:2015בדצמבר 31הבאות, כך שהן יפוצלו מוועדות מרחביות עד ליום

כפר קאסם; .א

שפרעם; .ב

- 25 -

סכנין; .ג

קלנסווה; .ד

טמרה; .ה

ג'וליה.ג'ל .ו

לחוק 13להטיל על שר האוצר לעשות שימוש בסמכותו לפי סעיף . 2

ועדות מקומיות במהלך השנים 10התכנון והבנייה ולבחון הקמת

ברשויות מקומיות במגזר המיעוטים אשר יימצא כי הן 2019-2016

מתאימות לכך על בסיס חוות דעת של מנהל מינהל התכנון.

גבש תכנית להכשרת מתכננים להטיל על מנהלת מנהל התכנון ל . 3

ביישובי המיעוטים, וכן תכנית השתלמות לנציגי רשויות מקומיות

לרבות מחלקות הנדסה, לרבות ללימוד ההיבטים השונים של תכניות

איחוד וחלוקה והקניית יכולות קידום תכנון וגישור.

הרחבת השטחים הזמינים לתכנון למגורים על קרקע מדינה:

לפנילהביא לתכנון ולבנייה מועצה הארצית את יו"ר ה להנחות . 4

להרחבת הצעה, 35"א תמ תיקון על הדיון במסגרת, הארצית המועצה

בהתאם המיעוטים במגזר המקומיות ברשויות הפיתוח שטחי

.המחוזיות הוועדות להערות

פני המועצה הארצית לאת יו"ר המועצה הארצית להביא להנחות . 5

ות למגורים ברשויות המקומיות יה הצעה לפיה בתכנייבנללתכנון ו

מגבולות השטח לפיתוח על פי גמישותבמגזר המיעוטים תתאפשר

. 35תמ"א

הגברת אפקטיביות התכנון בותמ"ל בישובי המיעוטים

יה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת יחוק לקידום הבנה את לתקן . 6

הממשלה או ועדת ש כך"ל) הותמ חוק –(להלן 2014-שעה), התשע"ד

ם שמינתה לעניין זה תהא רשאית להכריז על מתחם מועדף שרי

לדיור, בין היתר, אם המליץ מנהל מינהל התכנון כי בקרקע שבמתחם

יחידות דיור. כמו כן, תכנית 200יישוב המיעוטים ניתן להקים לפחות

תכלול הוראות המאפשרות להוציא מועדפת לדיור ביישובי מיעוטים

וש בלא צורך באישורה של תכנית מכוחה היתר לבנייה או לשימ

יחידות דיור. 200 - לפחות ל נוספת

- 26 -

הקמת ועדות משנה תוכניות קטנות ורישום

משנה ועדות להקמת להביא מנת על הבאות הפעולות את לבצע . 7

ייעודיות למגזר המיעוטים לעניין רישום ולעניין אישור תכניות

בהיקף מצומצם:

ומרכז, ועדת משנה קבועה תוקם בוועדות המחוזיות צפון, חיפה .א

אשר על החלטותיה לא ניתן יהיה להגיש בקשה לדיון במליאת

הוועדה.

בסמכות ועדות המשנה לאשר תכניות מפורטות שמכוחן ניתן .ב

יהיה לרשום בפנקסי המקרקעין חלוקה למגרשים או חלוקה

חדשה של הקרקע, ויקנו להם, לשם כך, סמכויות של ועדת משנה

יבוריים, ויחולו עליהן ההוראות המתאימות לרישום שיכונים צ

א לחוק התכנון והבנייה.11בהתאם לסעיף

50 עד שכוללות מפורטות תכניות ויאשרו ידונו המשנה ועדות .ג

"ר.כתצהנלווה להן הוגש שהתשריטובלבד יח"ד,

ועדת המשנה תכלול את הנציגים הבאים מקרב חברי הוועדה .ד

המחוזית:

יו"ר הוועדה המחוזית; )1

תכנן המחוז;מ )2

נציג שר המשפטים; )3

נציג השר להגנת הסביבה; )4

שני נציגים נוספים מקרב נציגי הרשויות המקומיות בוועדה )5

בהתאם לבחירת הוועדה המחוזית;

נציג שר הבינוי ונציג רשות מקרקעי ישראל יהיה ממלא )6

מקומו.

ביצוע התאמות בשיטת השיווק ביישובי המיעוטים

קעי ישראל להביא לאישור מועצת מקרקעי על יו"ר רשות מקר להטיל . 8

מיום 1375ישראל הצעה לתיקון החלטת מועצת מקרקעי ישראל מס'

בני מקום כך שבשיווק קרקעות ביישובי שעניינה ,2014בנובמבר 20

- 27 -

-ל 15,001עדיפות ואוכלוסייתם מונה בין באזורי שאינם מיעוטים

סך מתוך 25%ם עד בני מקוטובת ל לשווק יהיה ניתן תושבים 30,000

בנוסף, רשות .יישוב באותו המועד באותו לציבור המוצעים המגרשים

מקרקעי ישראל תבחן את האפשרות להרחיב הצעה זו גם עבור בנייה

רוויה בתחומי היישובים האמורים. כן תבחן רשות מקרקעי ישראל

את האפשרות להרחיב את שיעורי השווקים לטובת בני מקום בלבד

ליישובים נוספים. ככל שתמצא רשות מקרקעי ישראל לנכון גם ביחס

להציע הרחבות כאמור, הן יובאו לאישור מועצת מקרקעי ישראל.

להטיל על משרד הבינוי ורשות מקרקעי ישראל לגבש המלצות . 9

להתאמות במכרזים ברשויות המקומיות במגזר המיעוטים,

ציבור, , שיתייחסו בין היתר לצורך לתרגום המכרזים והנגשתם ל

יום. 30ולהביאן לדיון בקבינט הדיור בתוך

: והסדר רישום

- ג"התשכ), ורכישה שבח( מקרקעין מיסוי לחוק 16 סעיף את לתקן . 10

(גבייה), המסים לפקודת 12 ובסעיף בו האמור אף שעל כך, 1963

מועד לפני נעשתה אשר במקרקעין זכות למכירת עסקה של תקפה

מקומית רשות בתחומי המצויה, וז בהחלטה המוצע החוק תיקון

הזכות למכירת שנעשתה האחרונה העסקה למעט, המיעוטים במגזר

לבעל במקרקעין הזכות את העבירה אשר העסקה, קרי( במקרקעין

לא) האחרונה העסקה - להלן, העסקה רישום ביום האחרון הזכות

, היא האחרונה לעסקה באשר. המופיעים התנאים במילוי תותנה

המפורטים התנאים שמולאו לאחר רק המקרקעין פנקסב תירשם

כאמור המנהל אישור וניתן, מקרקעין מיסוי לחוק) 2(א)(16 בסעיף

להגיש מהחובה יגרע לא האמור כי. יובהר, המס תשלום על בסעיף

באותם שנעשו העסקאות כלל לגבי מקרקעין מיסוי חוק לפי הצהרות

החובות את לגבות םהמסי רשות של מזכותה תגרע ולא, מקרקעין

בחוק הקבועים הגבייה באמצעי, ישנם אם, הקודמות העסקאות בגין

למעט השעבוד זאת). גבייה( המסים ובפקודת מקרקעין מיסוי

) לפקודת 1א(11הסטטוטורי אשר מוטל על הקרקע על פי סעיף

, בשל אי תשלום מס הרכישה בעסקאות קודמות, )גבייה(המסים

ום. אשר יבוטל ממועד הריש

, כך 1961- לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א 54לתקן את סעיף . 11

לפקודת המסים (גבייה), יוכלו להירשם 12שעל אף האמור בו ובסעיף

בפנקסי המקרקעין פעולות במקרקעין המצויות בתחומי רשות

מקומית במגזר המיעוטים, אשר נעשו לפני מועד תחילת התיקון

- 28 -

אף שלא הומצא אישור המנהל על לחוק המוצע בהחלטה זו, על

תשלום המס המגיע מבעל הקרקע. וכן, לקבוע שברישום פעולות

כאמור, לא ייפגע השעבוד הסטטוטורי אשר מוטל על הקרקע על פי

) לפקודת המסים (גבייה), אשר יירשם בפנקס המקרקעין 1א(11סעיף

במקביל לרישום העסקה, על פי הודעת גובה המס.

במשרד המשפטים והמרכז המקרקעין המרשם על נההממועל להטיל . 12

המשפטים ולשר האוצר לשריום 30למיפוי ישראל להגיש בתוך

, המיעוטים במגזר קרקעות בהסדר לטיפול משותפת עבודה תוכנית

. לנושא נדרשות ותשומות זמנים לוחות, יעדים תכלול אשר

(פרצלציה) חלוקה תכנית להכנת לפעול הבינוי שר על להטיל . 13

שנת מאז שווקו אשר המיעוטים במגזר מקומיות ברשויות בקרקעות

פרצלציה, בתאום בהן בוצעה טרם ואשר הבינוי משרד ידי על 2000

מנהל אגף רישום במשרד . עם רשם המקרקעין במשרד המשפטים

רשות לפיתוח כלכלי במגזר הערבי, הדרוזי והצ'רקסי ל הבינוי ידווח

התקדמות ביצוע החלוקה. בדבר

:ביישובי מיעוטים פרטית קרקע על בנייה קידום

2015ביוני 25) מיום 2(דר/125בהמשך להחלטת הממשלה מס' . 14

התאמת מבנה ניהול הנדל"ן בממשלה להתמודדות עם משבר שעניינה

, להטיל על חברת "דירה להשכיר" לאתר מתחמים בקרקעות הדיור

בכל אחד מהם בעלים, אשר ניתן לתכנן 50פרטיות שבבעלות לפחות

יחידות דיור, וכן להכין בתחומם תכנית למגורים ולקדמה 500לפחות

במסגרת הותמ"ל.

להטיל על יו"ר רשות מקרקעי ישראל להביא לאישור מועצת מקרקעי . 15

ישראל הצעת החלטה בהתאם לעקרונות הבאים:

רשות מקרקעי ישראל תאתר קרקעות לפיתוח עתידי בשולי .א

גזר המיעוטים בשיתוף עם הרשויות הרשויות המקומיות במ

המקומיות הרלוונטיות.

רשות מקרקעי ישראל תפעל לפדיון הקרקע מהחוכר הנוכחי. .ב

יו"ר מועצת מקרקעי ישראל יהיה רשאי להביא לאישור מועצת

מקרקעי ישראל סכומי פיצוי מיוחדים לעניין זה בכפוף לכל דין.

תוכנית ילפ מגורים שיעודהשהוא בעל קרקע פרטית מי .ג

הדיור ליחידות מעבר דיור יחידות 30 בניית המאפשרת מאושרת

- 29 -

הקרקע -(להלן ישוביושנמצא בתחומי ה בפועל הקיימות

כי בבקשהישראל מקרקעי לרשות לפנות רשאי יהיה), המקורית

ביחס לקרקע שנפדתה קדימה זכות הקנייתהסכם ל עמוייכרת

ה), ובלבד הקרקע החדש –סעיף קטן ב (להלן ל בהתאם

- שיתקיימו כל אלה

.דונם 7 על יעלה לא שנפדתה הקרקע מתוך הקרקע שטח )1

שנים. שלוש של לתקופה תעמוד הקדימה זכות )2

מקרקעי לרשות יוכיח הקרקע בעל, השנים שלוש תום אם עד .ד

שלדכדין בשטח הקרקע המקורית בניית השלים שהוא ישראל

זכות את לממשי יחידות דיור לפחות, הוא יהיה רשא 20 עבור

מטעם שמאי ידי על שנקבע במחיר החדשה בקרקע הקדימה

הערת או במרשם הזכות רישום לעת נכון ישראל מקרקעי רשות

בגינה. האזהרה

להטיל על יו"ר מועצת מקרקעי ישראל להביא לאישור מועצת . 16

מקרקעי ישראל הצעת החלטה לפיה ברשויות מקומיות במגזר

וע שיעור הפרשות לצורכי ציבור מקרקעי המיעוטים יהיה ניתן לקב

המדינה, לרבות צורכי תשתית, אשר יהיה גבוה מזה המופרש מקרקע

פרטית. המועצה תקבע קריטריונים לעניין זה. בבעלות

המשך העברת סמכויות לוועדות המקומיות

(א) לחוק התכנון והבנייה כך שתיקבע אפשרות 147לתקן את סעיף . 17

מהשטח 30%ייה קיימת אשר לא תעלה על להקלה כמותית עבור בנ

המותר לבנייה לפי התכנית ברשויות מקומיות במגזר המיעוטים,

ובלבד שהבנייה החורגת נבנתה לפני למעלה מחמש שנים, ובתנאים

שנים. 4-נוספים שייקבעו וכהוראת שעה ל

ובקרה מעקב

מעקב ובקרה אחר יישום התכנית יתבצע באמצעות ועדת היגוי, אשר . 18

תתכנס לפחות אחת לחצי שנה, וחבריה הם:

(יו"ר); מנכ"ל משרד הבינוי .א

;הממונה על התקציבים .ב

- 30 -

;מנהלת מנהל התכנון .ג

;נהל רשות מקרקעי ישראלמ .ד

;מנכ"ל משרד הפנים .ה

;מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה .ו

;מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים .ז

– רקסי'והצ הדרוזי, הערבי לפיתוח כלכלי במגזר מנהל הרשות .ח

מרכז;

;מנהל רשות המסים לנושאי מיסוי .ט

;נציג היועץ המשפטי לממשלה .י

נציג משרד ראש הממשלה; .יא

אחת לשנה ועדת ההיגוי תציג לממשלה את התקדמות התכנית . 19

ותוצאותיה.

לפיתוח הרשות ידי על יבוצע ההחלטה עבור התקציבי המעקב ריכוז . 20

הממשלה. מול והן היישובים מול הן כלכלי

ת לממונה על התקציבים, לנציג השרה לשוויון חברתי ולנציג להורו . 21

משרד הבינוי לקדם את יישום ההמלצות בהיבטי תקציב.

- זו החלטה לעניין . 22

80%-ש מקומית רשות –" המיעוטים במגזר מקומית רשות"

לסטטיסטיקה המרכזית הלשכה נתוני פי על יהודים אינם מתושביה

- 31 -

אישור החלטת ועדת השרים -דיור בקרקעות פרטיות הגדלת היצע ה .347




כדלקמן: 4.8.2015

לאור מדיניות הממשלה להביא להגדלת היצע יחידות הדיור ובמגמה

חות את שר האוצר במסגרת לקדם את הבנייה בקרקע פרטית, להנ

, להגיש את תיקוני החוק 2016-2015התוכנית הכלכלית לשנת הכספים

הבאים:

התאמה במס שבח:

- (להלן 1963-לתקן את חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) התשכ"ג . 1

שנים לגבי מכירות 3-החוק) במסגרתו תיקבע בחוק הוראת שעה ל

עיקריה: בידי יחידים בתקופה בו יחול החוק שאלה

על מכירה כאמור ברישא יחול שיעור מס שבח מופחת של עד .א

על השבח הריאלי עד יום התחילה בהתקיים כל אלה: 25%

המכירה היא של זכות במקרקעין שהיא קרקע שקיימת )1

, כמשמעותה בחוק , כולל תכנית מתאריתלגביה תכנית

חוק התכנון - (להלן 1965- ה, התשכ"היהתכנון והבני

דירות 10ה למגורים על הקרקע של יה), המתירה בניוהבני

ללא קשר לשווי הזכות ;המיועדות לשמש למגורים לפחות

הנמכרת.

באפריל 1יום רכישתה של הקרקע הוא בתקופה שמיום )2

.2001בנובמבר 5ועד יום 1961

לגבי זכות במקרקעין בקרקע שתכנית הבנייה שקיימת )3

המכירה היא –ת לפחות דירו 1,000לגביה מתירה בנייה של

מיחיד לקבלן לעבודות הנדסה בנאיות הרשום בפנקס

כמשמעותו בחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות,

, והקרקע הנמכרת תהווה מלאי עסקי 1969 –התשכ"ט

- 32 -

לפקודת מס הכנסה. 85בידיו כמשמעותו בסעיף

לגבי זכות במקרקעין בקרקע שתכנית הבנייה שקיימת )4

עד תום –דירות 1,000-רה בנייה של פחות מלגביה מתי

80%התקופה הקובעת הסתיימה בנייתן על הקרקע של

לפחות מהדירות המיועדות לשמש למגורים המותרות

לבנייה לפי תכנית הבנייה החלה על הקרקע במועד סיום

דירות המיועדות לשמש למגורים, לפי 10הבנייה או של

בלת אישור להספקת הגבוה. לעניין פסקה זו יראו בק

לחוק 265חשמל, מים או חיבור של טלפון לבניין, לפי סעיף

, כסיום הבנייה. בפסקה זו, 1965-התכנון והבנייה, התשכ"ה

כמפורט להלן לפי העניין: –"התקופה הקובעת"

לגבי קרקע שתוכנית הבניה שקיימת לגביה מתירה )א

חודשים מיום 28 –דירות 25-בנייה של פחות מ

ה.המכיר

לגבי קרקע שתוכנית הבנייה שקיימת לגביה מתירה )ב

חודשים מיום 36 –דירות 250עד 25בנייה של

המכירה.

לגבי קרקע שתוכנית הבניה שקיימת לגביה מתירה )ג

חודשים מיום 48 –דירות 1,000עד 251בנייה של

המכירה.

כהגדרתו - לעניין זה, "שבח ריאלי עד יום התחילה" )5

.לחוק 47בסעיף

שיעור המס המופחת כמפורט לעיל לא יחול על מכירת קרקע .ב

ה למגורים שנעשתה בלא תמורה, או בין קרובים, או ילבני

שחל לגביה פטור ממס, כולו או חלקו, או שיעור מס מופחת לפי

החוק או לפי פקודת מס הכנסה, או שהיא שינוי ייעוד שחלות

. כמו כן יובהר כי שיעור המס (ב) לחוק5לגביה הוראות סעיף

לרבות - ין זה, "קרוב"יהמופחת לא יחול על פעולה באיגוד. לענ

איגוד השולט בו ואיגוד שבשליטת השולט בו.

המוכר זכות במקרקעין בקרקע שתכנית הבנייה שקיימת לגביה .ג

דירות, ומתקיים האמור בסעיף 1,000-מתירה בנייה של פחות מ

), רשאי לבחור באחד מאלה:5(-) ו3) עד (2(א) (1

- 33 -

) לחוק מיסוי 1א(ב48תשלום מס השבח לפי הוראות סעיף )1

–) 5מקרקעין ובהשלמת התנאים האמורים בסעיף קטן (א)(

יהיה זכאי המוכר להחזר המס ששילם ויחולו לעניין זה

א לחוק מיסוי מקרקעין.103הוראות סעיף

נחת תשלום מס השבח לפי הוראות סעיף זה ומתן ערובה לה )2

דעתו של המנהל בגובה יתרת מס השבח שהיה עליו לשלם

) לחוק מיסוי מקרקעין. תוקפה 1א(ב48לפי הוראות סעיף

).5של ערובה כאמור יפוג בהתקיים האמור בסעיף קטן (א)(

מימון תכנון על קרקע פרטית:

להטיל על חברת "דירה להשכיר" לפרסם קול קורא לתכנון בקרקע . 2

אלפי ש"ח. לקול הקורא יוכלו לגשת 10,000פרטית בהיקף של עד

יחידות דיור על 500רשויות מקומיות המעוניינות לקדם תכניות ובהן

קרקע פרטית לכל הפחות, במתחמים בהם אין מחזיק פרטי המחזיק

מהשטח. 5%במעל

הליכי איחוד וחלוקה:

במטרה להקל על הליך האיחוד והחלוקה: . 3

להנחות את מתכנני המחוזות תהמחוזיו הוועדות"ר ליו להורות .א

בעלים, ולכל הפחות 100הכוללת מעל לא תאושר תכניתכי

כשתנאי דיור (להלן: "תכניות ריבוי בעלים") יחידות 1,000

לאישורה הינו אישור תכנית לאיחוד וחלוקה בהמשך, וזאת

למעט תכניות לפינוי ובינוי, אלא יאשרו את התכנית במלואה

בוועדה המחוזית.

ניין עמידה ביעדי תכנון כקבוע בהחלטת הממשלה מס' לע .ב

לא ייספרו תכניות אשר לא כללו 2015ביולי 9) מיום 20(דר/210

טבלאות הקצאה ואיזון.

על מנת לייעל את הליכי האיחוד והחלוקה, לתקן את חוק .ג

) לחוק התכנון והבניה הקובע כי 1(122 התכנון והבנייה כך שסעיף

- מוכה ככל הניתן לחלקה המקוריתהחלקה היוצאת תהיה ס

יבוטל.

- 34 -

לטובת פיתוח בהסכמי להתקשר המקומיות הרשויות אפשרות הסדרת

:מגורים

על מנת לאפשר חתימת הסכם את תיקוני החקיקה הנדרשים לבצע . 4

פיתוח בין יזם לרשות מקומית בהתאם לכללים הבאים:

ממכרז בפטור התקשרות

זכויות בעל יזם עם הרשות) -התקשרות של רשות מקומית (להלן .א

תשתיות, שצ"פים ומוסדות ציבור ביצוע לצורךבמגרש כלשהו,

המגרש מצוי שבה תכנית בתחום הציבוריות) המטלות –(להלן

הנדרשות, או במגרש הנדרש במישרין ליישום התוכנית כאמור

במקרה שבו או, תהיה פטורה ממכרז, התוכנית ביצועלצורך

המטלות הציבוריות,בביצוע עונייניםמ בעלי זכויותמספר

לל את רב בעלי הזכויות בתחום וההתקשרות עם יזם שכ

התנאים הבאים: שמתקיים ובלבדהתכנית,

דיור יחידות 100ההתקשרות הינה בגין מקבץ הכולל )1

מ"ר מסחר או משרדים. 5,000לפחות, או

. התוכנית ליישום הנדרשות התשתיות מרביתהוקמו טרם )2

היקף ההוצאה הצפויה בעד ביצוע את קבעה רותההתקש )3

המטלות הציבוריות.

מאגרות והיטלים, לרבות מהיטל תקוזז ההוצאה בפועל )4

למעט ה' השבחה ומהתמורות הנוספות כהגדרתן בס"ק

בהיטלי הפיתוח. היטל תשתיות עלמרכיב

יכול ביצוע מטלות, יבוצע כנגד 4קיזוז כאמור בס"ק )5

גובה האגרות וההיטלים, בהתאם שהיקף המטלה יעלה על

לאופי העבודה, תוך השלמת התשלום מצד הרשות.

הקרקע בעלי מיתרת לגבות רשאית תהיה המקומית הרשות )6

, הזכות בעלי לרוב או ליזם ולהעבירם, כדין והיטלים אגרות

ובכפוף לעקרונות הנ"ל. ביניהם להסכם בהתאם

תקשרות הרשות תאשר תקציב בלתי רגיל (תב"ר) לצורך הה )7

הפטורה ממכרז בהתאם להוראות משרד הפנים.

מכרזים בוועדתפטורה ממכרז כאמור תיעשה התקשרות .ב

- 35 -

בוועדת .המורכבת מנציגים מקצועיים של הרשות המקומית

ההוצאה אומדןאת ת"ד הגזבר הכוללחוו תוצגהמכרזים

היטל כולל והיטלים אגרות של המשוער הגובה אתהצפויה וכן

השבחה.

הוועדה כאמור בסעיף ב' יהיה: גזבר הרשות, היועץ הרכב .ג

המשפטי לרשות ומנכ"ל הרשות.

כבישים, מדרכות, גשרים, מנהרות, -" תשתיות"בסעיף זה: .ד

מערכות ביוב, ניקוז, תיעול, מים, תקשורת, תאורה, רמזורים

.ומערכות בקרה לתשתית

נוספים ומוקדמים סכומים גביית

כל לחוקק חוק עזר, אשר יקבע כי רשות מקומית שתרצה בכך תו .ה

על רשות מקומית להתקשר עם יזם בעל זכויות בנייה הגבוהות

(להלן: 1.8-מוכפל ב 35לתמ"א 1מהצפיפויות שנקבעו בלוח

"זכויות עודפות"). חוק העזר יכלול בין היתר את התנאים

הבאים:

ההסכם יקבע כי בתמורה לזכויות העודפות שניתנו ליזם, )1

, בנוסף לאגרות והיטלים הקבועים בכל דין, מסכים היזם

כי הרשות המקומית תיגבה תמורות נוספות בשיעור שלא

משווי ההשבחה של הזכויות העודפות, כפי 20%יעלה על

שייקבע בשומת היטל ההשבחה (להלן: "התמורות

הנוספות").

:הבאות הפעולות לטובת ישמשו הנוספות התמורות )2

ום התכנית שבה מצוי פיתוח ומוסדות ציבור בתח )א

המגרש או במגרש בזיקה ישירה לתכנית.

תקציב ייעודי להסרת חסמים לבנייה באזור התכנית )ב

ובכלל זה תשתיות על עירוניות הקשורות במישרין

לתכנית.

בנוסף לאמור, ההסכם יכול שיכלול סעיפים הנוגעים )3

לביצוע הפיתוח ע"י היזם בהתאם לכל דין ובין היתר יכול

(א) לעיל. 4בהתאם לתנאים הקבועים בסעיף שיהיה

- 36 -

הנוספות התמורות שיעור לעניין הוראות יקבע חוק העזר )4

ובכלל זה מדרג אחיד לקביעת בגין זכויות בנייה עודפות

השיעור כאמור.

שר האוצר יקבע בתקנות יחס המרה לעניין זכויות בנייה )5

עודפות כאמור לייעוד מסחר ומשרדים.

ף קטן (ה) שייחתמו יפורסמו באתר הרשות הסכמים כאמור בסעי .ו

המקומית.

הוספת יחידות דיור בקרקע מתוכננת באמצעות מסלול מהיר:

שעניינה 30.7.2015) מיום 28(דר/318בהמשך להחלטת הממשלה מס' . 5

הוספת יחידות דיור בקרקע מתוכננת באמצעות מסלול מהיר, לפעול

ולבו, ככל לכך שהמשך הליכי החקיקה לאחר ההגשה לכנסת יש

2016 –2015חקיקת התכנית הכלכלית לשנים הניתן, במסגרת הליכי

.ובתאום עם משרד המשפטים

אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה -פישוט הליכי תכנון ובנייה .348

וכלכלה



כדלקמן: 4.8.2015

התאמת מרחב התכנון לגבול השיפוט:

התכנון חוק –(להלן 1965-לתקן את חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה .1

והבנייה), בהתאם לעקרונות הבאים:

אם אושר צו שינוי תחום שיפוט וצורף שטח לתחום השיפוט של .א

רשות מקומית יראו שטח זה כמתווסף למרחב התכנון המקומי

כלול שטח השיפוט של הרשות המקומית המקבלת טרם שבו היה

ימים מהמועד שצורף לשטח השיפוט של 60הצירוף וזאת בתום

אותה רשות מקומית.

60רשאי בתוך יהיה האוצר על אף האמור בסעיף קטן (א), שר .ב

- 37 -

המחוזית הוועדה, הארצית המועצה עם התייעצות לאחר, יום

התכנון במרחב חלקו או השטח את להותיר המקומיות והרשויות

.אחר תכנון למרחב לצרפו או השיפוט שטח נכלל שבו המקומי

הימים כאמור, שבכוונתו 60שר האוצר יהיה רשאי להודיע בתוך .ג

לבחון שימוש בסמכותו לקבוע את מרחב התכנון המקומי של

הרשות בהחלטה אחרת. הודיע כאמור, ייוותרו גבולות מרחבי

ה אחרת של שר האוצר.התכנון כפי שהיו עד להחלט

:דיור תומכת לתחבורה תכנון הליכי ייעול

ייעול הליכי הרישוי של דרכים ומסילות ברזל באופן המפורט להלן: .2

עבודות זמניות שכך יהיוהבנ התכנון לחוק(ד) 261את סעיף לתקן .א

הנלוות לעבודות שאינן טעונות היתר לפי סעיף זה או להקמת

הכוללות תשתיות זמניות, עירום (ה),261מבנה דרך לפי סעיף

לא יהיו טעונות מבנים זמניים שאינם משמשים למגורים, ו עפר

אם מתקיימים לגביהן לחוק התכנון והבנייה 145היתר לפי סעיף

.בחוק האמור (ד)261 בסעיף המפורטים התנאיםכל

יקבע יה כך שי(ד) לחוק התכנון והבניב6לתקן את סעיף .ב

פי תכנית לתשתית לאומית תהיה שהסמכות לתת הרשאה על

כמשמעותהועדה לתשתיות לאומיות ונתונה לרשות הרישוי של ה

.רשות הרישוי של הות"ל) –(להלן ) לחוק1ב(ב)(6בסעיף

לתקן את חוק התכנון והבנייה כך שייקבע בו שעל אף האמור .ג

(ה) לחוק, המדינה או חברה ממשלתית שעיקר 261בסעיף

רשאית לבקש הרשאה למבנה דרך עיסוקה בתחום התשתיות,

הוראות מפורטות או תעל פי תכנית מתאר ארצית הכוללהמוקם

גם מרשות תכנית מתאר מחוזית הכוללת הוראות מפורטות

הרישוי של הות"ל והסמכות ליתנה תהיה נתונה לאותה רשות

רישוי.

' מסיה, (תיקון יוק התכנון והבנלח 58בחון, טרם כניסת סעיף ל .ד

מהדרישהלפטור לתוקף, את האפשרות 2014-"דעהתש), 101

התנאים בו שמתקיימים מי אתלקבלת אישור תחילת עבודה

(ד) לחוק.261המנויים בסעיף

- 38 -

ייעול פעילות הפיתוח ברשויות המקומיות והמרת דירות בשימוש חורג .349

אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה - לשימוש מגורים



כדלקמן: 4.8.2015

שעניינה, 2009באוגוסט 12מיום 204מס' ת הממשלה החלטל בהמשך .1

עלחלטה), הה - (להלן המקומיות ברשויות הפיתוח פעילות ייעול

ביולי 15 וםמי 2018' מס ות הממשלה החלטב המפורטים שינוייה

–(להלן המקומיות ברשויות יתוח, שעניינה ייעול פעילות הפ2010

ייעול שעניינה, 2012במרץ 18מיום 4427' מס), 2018מספר החלטה

פעילות הפיתוח ברשויות המקומיות (במסגרת יישום המלצות דו"ח

–(להלן דו"ח "ועדת טרכטנברג") –חברתי -הוועדה לשינוי כלכלי

, שעניינה הסרת 2013ביוני 12מיום 371) ומס' 4427מספר ההחלט

תיקוני את לקדםחסמי פיתוח ושינוי סדרי עדיפויות בתחום הפיתוח,

הכלכלית התכנית חוק במסגרת ולשלבם להלן המפורטים החקיקה

: 2016 – ו 2015 לשנים

חקיקה תיקוני( הכלכלית ההתייעלות חוקל"ב להצעת פרק .א

, 2009-), התשס"ט2010-ו 2009ת הכלכלית לשנים ליישום התכני

והתיקונים שנערכו בו 2009 ביוני 16 ביום לכנסת שהוגשה כפי

תיקוני -במסגרת הדיונים בוועדת הפנים של הכנסת (להלן

בהחלטה 2018מספר החלטהב המפורטים בשינויים ,)החקיקה

(ג) להלן.- מס' ובפסקאות (ב) 4427

מס מבני ציבור בהתאם לתיקוני תבוטל האפשרות לגביית .ב

לא יכללו עבודות פיתוח עבודותלאמור, בהתאםהחקיקה.

.להקמת מבני ציבור ומסי פיתוח לא יכללו מס מבני ציבור

. 2016 מרץב 15יום בחל תמסי הפיתוח הטלת .ג

"עבודות -"מס מבני ציבור", מסי פיתוח" ו -לעניין החלטה זו .ד

ה.פיתוח", כהגדרתם בתיקוני החקיק

האמורהצוות המלצותכי ולקבוע(ג) להחלטה 4לתקן את סעיף .2

), בעניינים אשר הוטלו הבינמשרדי הצוות –(להלן להחלטה 4 בסעיף

- 39 -

15שר האוצר עד ליום ללשר הפנים ו יוגשועל תיקוניה, בהחלטהעליו

.2016 בפברואר

בתקנות את לקבועאת שר הפנים להנחותלהחלטה ו 5לתקן את סעיף .3

בנושאיםמשרדי נללים ואת הסכומים שיקבע הצוות הביהכ

.2016 מרץב 15, עד ליום תיקוניה על בהחלטה המפורטים

לאשר את תיקוני החקיקה המפורטים בהחלטת הממשלה מס' .4

, שעניינה המרת דירות בשימוש חורג 2015ביולי 9) מיום 19(דר/209

לשימוש מגורים.

בת פטור משבח בירושה וקיצור תקופת החזקת קצי -מיסוי מקרקעין .350

אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה - דירה בהמתנה



כדלקמן: 4.8.2015

-(להלן 1963-לתקן את חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג

חוק), באופן הבא:ה

)(ב) לחוק, כך שיחול מס רכישה בהתאם 2ג)(1(ג9לתקן את סעיף . 1

לשיעורים של דירה יחידה, למי שמכר דירת מגורים אחרת שהייתה

החודשים 12-דירתו היחידה עד למועד רכישת הדירה הנוספת, ב

החודשים שלאחר 24-שלאחר רכישת הדירה הנוספת במקום ב

הרכישה כאמור.

לדירהממס שבח הפטור, כך שלעניין לחוק )1ג(49 סעיףאת ןלתק . 2

יחידה, יראו דירה נמכרת כדירה יחידה אם יש למוכר בנוסף עליה,

החודשים 12-דירת מגורים שנרכשה כתחליף לדירה הנמכרת ב

.החודשים שקדמו לה 18-ב במקוםשקדמו למכירה,

ממס שבח כי הפטור בו שייקבע כך) לחוק, 5ב(49לתקן את סעיף . 3

הניתן במכירת דירה שהתקבלה בירושה בהתאם לסעיף זה, יחול רק

של המוריש. כן הפטירה מיוםאם הדירה נמכרה בתוך שנתיים

לקבוע, כי מרוץ הזמנים לא יחל אם היה בין היורשים בן זוגו של

- 40 -

המוריש כל עוד בן זוגו של המוריש עדיין בחיים, שאם היה בין

שנים, התקופה 21 לו מלאו שטרם המוריש של היורשים ילדו

ושאם היה בין שנים, 21תסתיים בתום שנתיים מהמועד שמלאו לו

המשפטית הכשרות היורשים ילדו של המוריש שהוא חסוי על פי חוק

, התקופה תסתיים בתום שנתיים מיום 1962-ב"תשכ, והאפוטרופסות

המועד שבו חדל להיות חסוי.

) לחוק, כך שבעל דירת 2ב(49ף בהקשר זה, מוצע לתקן את סעי

מגורים, שיש בבעלותו דירה נוספת שהתקבלה בירושה כאמור, אשר

מכר את דירת המגורים בפטור תוך שימוש בחזקה הקבועה בסעיף

) לחוק, לפיו יראו את הדירה הנמכרת כדירת המגורים היחידה 4ג(49

שבבעלות המוכר על אף שבבעלותו גם הדירה שהתקבלה בירושה, לא

), 2ב(49יוכל ליהנות מהפטור הקבוע לדירת מגורים יחידה לפי סעיף

במכירת הדירה שהתקבלה בירושה.

א(ג) לחוק, כך שייקבע כי במכירת דירת מגורים 48לתקן את סעיף . 4

מזכה, כהגדרתה בחוק, הפטורה ממס על השבח הריאלי, יהיה פטור

פטור. מוצע ממס גם על הסכום האינפלציוני החייב בגין חלק השבח ה

בינואר 1להחיל את התיקון באופן רטרואקטיבי, בתחולה מיום

2014.

אישור - קידום מהיר של תשתיות הביוב לצורך הרחבת היצע בשוק הדיור .351

החלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה



כדלקמן: 4.8.2015

למשבר הדיור, לשם הסרת פתרוןבהמשך למאמצי הממשלה למצוא

חסמים בתחום המים והביוב המונעים פיתוח למגורים ולייעול הקמת

תשתיות ביוב והשימוש בהם לבצע את תיקוני החקיקה הבאים:

בהתאם לעקרונות אלה: 1955-לתקן את חוק איגודי ערים, התשט"ו . 1

) רשות המים -שות הממשלתית למים ולביוב (להלן הרמנהל .א

איגוד ערים למים או לביוב להרחיב או רשאי להורות ל יהיה

- 41 -

לשדרג מתקן לטיהור שפכים שבבעלותו או לספק תשתית

ושירותי איסוף וסילוק השפכים לספק שירותי ביוב אחר או

כפי שיקבע מנהל רשות המים, בתנאים לצרכנים נוספים

לבין מקבל איגוד הערים למים או לביובסכמו בין ובתמורה שיו

השירות.

ומקבל השירות לא איגוד הערים למים או לביובבמקרה שבו .ב

הגיעו להסכמה לעניין הרחבת המתקן לטיהור שפכים או לעניין

אספקת שירותי איסוף וסילוק שפכים, תקבע מועצת רשות

. המים את התנאים והתמורה לאחר שנשמעו עמדות הצדדים

) יכולה להיות סעיף קטן (אהוראת מנהל רשות המים לפי .ג

בתנאים ולתקופה קצובה, והיא מותנית בכך שלא יהיה בה כדי

, בצרכניו למים או לביוב לפגוע פגיעה משמעותית באיגוד הערים

ובאחת מהרשויות המקומיות שאיגוד הערים בבעלותה.

לערער לפני ) ניתןסעיף קטן (אעל החלטת מנהל רשות המים לפי .ד

בית משפט לעניינים מנהליים.

, איגוד ערים למים ולביובמנהל רשות המים יהיה רשאי לדרוש מ .ה

להגיש לאישורו, באופן ובמועד שידרוש, תכניות אב לביוב

שנתית, שלמה או בחלקים, לצורך -ותכנית פיתוח שנתית או רב

פעולותיו.

בהתאם ,2001-"אלחוק תאגידי מים וביוב, התשס 40לתקן את סעיף . 2

לעקרונות אלה:

רשאי להעביר דרך מערכת הביוב שלו יהתאגיד מים וביוב יה .א

שפכים שמקורם בתחום הניהול של ספק שירותי ביוב אחר,

.בתנאים ובתמורה שיוסכמו ביניהם

רשאי יההממונה) יה - הממונה על תאגידי המים וביוב (להלן .ב

לטיהור מתקן לשדרג או להרחיבלהורות לתאגיד מים וביוב

להעביר דרך מערכות הביוב שלו שפכים ו שבבעלותו שפכים

בעבור ספק שירותי ביוב שאינם בתחומו או להעביר את השפכים

שבתחומו באמצעות תאגיד מים וביוב או ספק שירותי ביוב

אחר, בתנאים ובתמורה שיוסכמו ביניהם.

יעו במקרה שבו תאגיד מים וביוב וספק שירותי הביוב לא הג .ג

), תקבע מועצת רשות המים את סעיף קטן (בלהסכמה לפי

- 42 -

התנאים והתמורה לאחר שנשמעו עמדות הצדדים.

בהתאם ,1962- לתקן את חוק הרשויות המקומיות (ביוב) תשכ"ב . 3

לעקרונות אלה:

מועצת רשות המים תהיה רשאית להורות לרשות מקומית .א

ד מים שמשק המים והביוב שבתחומה אינו מנוהל בידי תאגי

להקים תשתית ביוב, או בידי איגוד ערים למים או לביוב וביוב

להעביר דרך ולשדרגה או להרחיבה בעבור תושבים שבתחומה

שפכים שמקורם בתחום הניהול של ספק המערכת הביוב של

.שירותי ביוב אחר, בתנאים ובתמורה שיוסכמו ביניהם

ת שלא מועצת רשות המים תהיה רשאית להורות לרשות מקומי .ב

), כי סעיף קטן (אהקימה, שידרגה או הרחיבה תשתית ביוב לפי

ספק אמצעותמשק הביוב של אותה רשות מקומית יופעל ב

.תשתיות ביוב אחר

במקרה שבו רשות מקומית כאמור וספק שירותי ביוב לא הגיעו .ג

להסכמה לפי סעיף קטן (א), תקבע מועצת רשות המים את

עמדות הצדדים. התנאים והתמורה לאחר שנשמעו

רשות המים תהא רשאית לפנות למשרד הפנים על מנת שיבחן .ד

לפקודת 141הפעלת סמכותו של הממונה על המחוז לפי סעיף

העיריות, לשם הבטחת מילוי חובותיה של הרשות המקומית לפי

הוראה לפי סעיפים קטנים (א) ו(ב), ).ב(-) וסעיפים קטנים (א

, לא תינתן אם קבע שר הפנים למעט העברה לפי סעיף קטן (א)

שיש בה כדי לפגוע פגיעה משמעותית ברשות המקומית או

בצרכניה.

כך שאישור תכנית להתקנת ביוב שמותנית 13לתקן את סעיף .ה

בהקמה של מתקן לסילוק שפכים או מערכת הולכה אזורית או

תכניתוכי ,שדרוגם תהיה טעונה גם אישור מנהל רשות המים

יהור וסילוק שופכין מן הביוב אל מחוץ לתחום ט מתקני להתקנת

טעונה גם את אישורה של מועצת רשות תהיההמקומית תהרשו

ושר התשתיות ופיתוח הכפר המים ולא של שר החקלאות

. , האנרגיה והמיםהלאומיות

פני לה להביא יבניללהנחות את יושב ראש המועצה הארצית לתכנון ו . 4

ון של הוראות תכנית המתאר המועצה הארצית הצעה לעריכת תיק

ועדה וועדה המקצועית לביוב המייעצת לו(ביוב) ביחס ל 34הארצית

- 43 -

המחוזית כך שתורכב מנציג משרד הבריאות, נציג המשרד להגנת

הסביבה, נציג רשות המים, נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר, נציג

רשות מקרקעי ישראל, נציג משרד האוצר ונציג מינהל תכנון אשר

.ועדהויכהן כיושב ראש ה

אישור החלטת ועדת -האצת חיבור מפעלי תעשייה לרשת הגז הטבעי .352




כדלקמן: 4.8.2015

שעניינה, 2009במאי 12מיום 175מס' ת הממשלה להחלט בהמשך

להאיץ את חיבור מפעלי התעשייה ובמטרה הטבעי הגז משק הסדרת

רמת ואת הפריוןברחבי הארץ לאספקת גז טבעי ובכך להעלות את

הנדרשים לצורך , לבצע את תיקוני החקיקה הישראלי המשק של התחרות

ולשלבם להלן המפורטיםיישום החלטה זו, לרבות תיקוני החקיקה

:2016-ו 2015 לשנים הכלכלית התכנית חוק במסגרת

ורישוי תכנון

משק חוק –(להלן 2002- את חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב לתקן .1

חוק - (להלן 1965 -) ואת חוק התכנון והבנייה, התשכ"ההטבעי הגז

), כך שייקבע כדלקמן:יהיוהבנ התכנון

יהרישו רשותת גז טבעי לאישור חלוק לרשת עבודה תכנית הוגשה .א

נעשתה בהתאם לאמור בתקנות משק והגשתה ,למתקני גז טבעי

תחליט, 2006-"זהתשסהגז הטבעי (תכנית עבודה לרשת חלוקה),

את להעביר אם, ההגשה מיום ימים 30 בתוך, הרישוי רשות

התכנית להערות הציבור, לדחותה או להתנות תנאים להעברתה

להערות.

, הציבור להערות עבודה תכנית העברת על הרישוי רשות החליטה .ב

יחול האמור להלן:

עברת התכנית להערות,ה ממועד ימים 30 יעמדו לציבור )1

- 44 -

יראו הערות הוגשו שלא ככלבדבר התכנית; הערותיו להגשת

זולת אם רשות הרישוי החליטה כמאושרת התכנית את

אחרת בתוך עשרה ימים מתום המועד להעברת הערות

הציבור.

המועד מתום ימים 30 בתוך טתההחל תקבל הרישוי רשות )2

והיא רשאית לאשר את התכנית, הציבור הערות להגשת

. לדחותה, או לאשרה בתנאים

הקבועים המועדים בתוך החלטתה הרישוי רשות בלהיק לא .ג

הערר לוועדת הדיון את להעביר רשאי התכנית מגיש ב', בפסקה

על האמורים. משהועברה התכנית המועדים מתום ימים 30 בתוך

, יחול המנגנון כאמור וועדת העררב דיוןידי מגיש התכנית ל

) לחוק התכנון והבנייה, בשינויים 2א(ב)(109הקיים בסעיף

המחייבים.

הועבר דיון לוועדת הערר בהתאם לפסקה ג', תמשיך הוועדה את .ד

הדיון בתכנית מהשלב אליו הגיעה רשות הרישוי. במקרה של

) תחליט ועדת הערר בתכנית 2(העברה לוועדת ערר לפי פסקה ב

ימים. 30בתוך

ודרך הציבור להערות התכנית העברת בדבר הוראות ייקבעו .ה

, פה בעל הציבור לתכנית שישמעו בהערות הדיון ולעניין, פרסומה

בהתאם לקבוע בחוק התכנון והבנייה בעניין פרסום תכנית ודיון

הכוללת הוראות מפורטות. בהתנגדויות לתכנית

ישוי וועדות הערר יודיעו למגיש התכנית על החלטותיהן הר רשות .ו

ממועד ימים 3בעניין התכנית או הערר, לפי העניין, וזאת בתוך

.ההחלטה קבלת

הערר יהיו הסמכויות הנדרשות לצורך דיון והחלטה לוועדת .ז

בתוכניות עבודה לפי החלטה זו.

נים תכלול גם מתק טבעי גז תכי תכנית עבודה לרשת חלוק יובהר .ח

החלוקה רשתבמישרין להפעלתה של הנדרשים נלוויםעיליים

, הגז משק לחוק 42 בסעיף כמשמעותה, גז תחנת גם ויכללו שיכול

לסעיף בהתאם, האוצר שר שקבע מאפיינים בעלי שהם ובלבד

. היוהבני התכנון(ד) לחוק 261

העבודה בתכנית יראויה, יהתכנון והבנ לחוק(ד) 261 סעיף לעניין .ט

- 45 -

. יהיוהבנ התכנון בחוק כמשמעה, מפורטת יתכתכנ

את יעבירו, הטבעי הגז משק בחוק כהגדרתם, והממונה המנהל .י

טבעי גז חלוקת קווי של למפרט בנוגע דרישותיהם או אישורם

לחוק משק הגז הטבעי, בתוך 24, כאמור בסעיף לאישורם שהוגש

פרקי זמן כמפורט להלן:

- וי חלוקת גז טבעיבקשה לאישור מפרט להקמת קו לעניין )1

;ימים 30 תוךב

, טבעי גז חלוקת קווי להקמת מפרט לאישור בקשה לעניין )2

תוךב - המנהל או הממונה דרישות בשל נוספת פעם שהוגשה

זה לעניין שהותקנו לתקנות בהתאםובלבד שהוגשה ימים 7

. הממונה לדרישות מענה מתן ותוך

הנלווים המתקנים לרבות, טבעי גז של והולכה חלוקה קווי הקמת .יא

סעיף לפי היתר טעונה תהיה לא, להפעלתם במישרין הנדרשים

התנאים לגביה התקיימו אם, והבניה התכנון לחוק 145

, האמור אף על. והבניה התכנון לחוק(ד) 261 בסעיף המפורטים

עבודה אשר אושרו לפני כניסתם לתוקף של תוכניותכי יובהר

סעיף לפי היתרהיו צריכות בתיקוני החקיקה לפי החלטה זו, י

.והבניה התכנון לחוק 145

להקמתם עבודותומבצע טבעי גז לחלוקת רישיון בעל שהוא גוף .יב

לבצע שרשאי מי על המנויכגוף בו יראו, טבעי גז חלוקת קווי של

).1(ד)(261 סעיף לעניין העבודותאת

.מקום יממלא ימונורשות הרישוי למתקני הגז הטבעי לנציגי .יג

אפשרות ה מןלגרוע כדיהחלטה זו לפיר כי אין בשינויים יובה .יד

לרשת החלוקה במסגרת הליך של תכנית וואילהגיש ולאשר ת

מפורטת.

האנרגיה והמים, תיקון הלאומיות לבחון, בתיאום עם שר התשתיותא. 1

קבע גורם אחראי לתביעות ילחוק משק הגז הטבעי שבמסגרתו י

ן האחראי למתן פיצויים לפי חוק זה.שיויפיצויים בהיעדרו של בעל ר

להנחות את שר האוצר לעשות שימוש בסמכותו כדלקמן: .2

לתקן את תקנות משק הגז הטבעי (תכנית עבודה לרשת חלוקה), .א

, בהתאם לאמור בהחלטה זו, לרבות בעניינים 2006-התשס"ז

- 46 -

יום ממועד השלמת תיקוני 30המפורטים להלן, וזאת בתוך

:זו לטהבהחהחקיקה המפורטים

סימון של קו וכןשל רצועת הגז סימוןתכנית עבודה תכלול )1

בחשבון את סך כל ושיביא הםהנובעות מ והמגבלותהגז

רצועת השטח הנדרשת לשם הנחת צינור הגז בשים לב

לאילוצים הנובעים ממאפייני השטח והצורך בגמישות בהנחת

.הקו

לא החל בביצוע התכנית בתוך שנה ממועד אם המבקש )2

אישורה, יפקע תוקפה. על אף האמור, לבקשת מגיש התכנית

תהא רשות הרישוי למתקני גז טבעי רשאית להאריך את

.תוקף התכנית בשתי תקופות נוספות של שנה כל אחת

כבאות ל ארציתרשות ההיבוטל הצורך בקבלת התייחסות )3

והצלה לתכנית עבודה לרשת חלוקה ובמקום זאת יידרש

.החלוקה מערכתעלת כתנאי להפ אישורה

הרשות תתווסף 8 תקנההגופים המעירים לפי לרשימת )4

שבשטחה נמצאת תכנית העבודה. המקומית

תשתית לקו נלווים(מיתקנים והבנייה התכנון תקנותלתקן את .ב

חלוקת קווי הוספת בשלהנדרש ככל 2015-"התשעקרקעי), -תת

חל לגביהם למתקנים הנלווים והמתקנים הטבעי הגז והולכת

בתוך וזאת, היוהבני התכנון לחוק(ד) 261 סעיף לפי מהיתר פטור

.1 סעיףממועד השלמתם של תיקוני החקיקה לפי יום 30

:2 –ו 1לעניין סעיפים .3

"קווי –, "קווי חלוקה" ו "ת גז טבעיחלוק", "רשת עבודה"תכנית

;הטבעי הגז משק בחוק םכמשמע - הולכה"

רשות הרישוי –", "רשות הרישוי" "רשות הרישוי למתקני גז טבעי

;היו לחוק התכנון והבני119למתקני גז טבעי שהרכבה נקבע בסעיף

(ג) 6נציגי ועדת המשנה לעררים שהוקמה לפי סעיף –"ועדת הערר"

רטים להלן: נציג מנהל התכנון שיהיה , המפוהילחוק התכנון והבני

ונציג והמים האנרגיה, הלאומיות התשתיותועדה, נציג משרד ויו"ר ה

או ממשרדם מקום ממלאי ימונו האמורים לנציגיםהשלטון המקומי.

.בהתאמה המקומי מהשלטון

- 47 -

עצמית לצריכה טבעיהליכי אישור התקנת מתקן גז אסדרת

הגז חוק –[להלן 1989-את חוק הגז (בטיחות ורישוי), תשמ"ט לתקן .4

:כדלקמן)], ורישוי(בטיחות

, שעיקריה עצמית לצריכה טבעי גז מתקןשעניינה הגדרה להוסיף .א

):עצמית לצריכה טבעי גז מתקן –(להלן כדלקמןיהיו

חומר סינתוזלצורך לרבות, טבעי גז לצריכת המשמש מתקן )1

.מכנית או חשמלית, תרמית אנרגיה לייצור אואחר מגז טבעי

.הגז משמש אותו הצרכןנמצא בשטח שבחזקתו של המתקן )2

-זו הגדרה לעניין )3

שטחלרבות כל חלק של המתקן הנמצא ב –" מתקן"

, מכשירים, מבנים, צנרת, לרבות הצרכןשבחזקתו של

תחנה לתדלוק כלי ולמעטוציוד קבוע או מיטלטל אביזרים

בעלגז או ספקרכב בגז טבעי או מתקן גז טבעי המשמש

לפי חוק משק הגז הטבעי. רישיון

אחר אשר ת מלון או כל גוף ימפעל, בתי חולים, ב - " צרכן"

צורך גז טבעי, למעט משק בית.

-24 - ו 4-8לא יחולו סעיפים גז טבעי לצריכה עצמית מתקן על )4

).ורישוילחוק הגז (בטיחות 22

מותנים יהיו עצמית לצריכה טבעי גז במתקןושימוש הפעלה .ב

ף בודקגובדבר תקינותו של המתקן מידיו של אישור בקבלת

:להלן כמפורט מוסמך

אשר גופים תסמיך מעבדות הסמכתל תהלאומי הרשות )1

עצמית לצריכה טבעיתקינותו של מתקן גז בדיקתמטרתם

, בדיקה תקופתית בהתאם תקינות אישור מתןלפי החלטה זו,

לעניין צרכנים ידי על שיוגשו מפרטים ואישור )5(ג)(4לסעיף

בודקים גופים –(להלן עצמית לצריכה טבעי גז מתקן

פים הבודקים ובכלל זה בקרה על ). הסמכת הגומוסמכים

ן עמידתם בתנאי ההסמכה לרבות בדיקות יפעילותם לעני

ן אופן ביצוע תפקידיהם, יתבצעו בהתאם ימדגמיות לעני

) ועל פי 11קבעו כאמור בפסקה (ילתנאים ודרישות שי

סמכויותיה של הרשות להסמכת מעבדות, אמות המידה

- 48 -

בודק גוף והתקנים הבינלאומיים החלים על פעילותה;

לא יידרש לאישור הממונה על התקינה לפי סעיף מוסמך

) התקנים חוק –(להלן 1953- "גהתשי(א) לחוק התקנים, 12

הגוף על יחולו לא (ג) לחוק התקנים –(ב) ו 12סעיף והוראות

. ידו עלהאישור הניתן ועל

, כמשמען כבדיקותבהן יראו) 1בפסקה ( כאמור הבדיקות )2

, מעבדות להסמכתהלאומית הרשות לחוק) 1(5 בסעיף

.)מעבדות להסמכת הרשות חוק -ן (להל 1997-התשנ"ז

לצריכה טבעיגז מתקןשל לראשונהבהפעלה המעוניין גורם )3

טבעיכמתקן גז לשימוש קייםהסבתו של מתקן ב או עצמית

גז טבעי במתקן משמעותישינוי בביצוע אולצריכה עצמית

ו מנויבקש מ המוסמך בודקה הגוף, יפנה אל לצריכה עצמית

לא ). תקינות אישור –אישור בדבר תקינותו של המתקן (להלן

יפעיל אדם מתקן גז טבעי לצריכה עצמית שאין לגביו אישור

תקינות תקף.

טבעיגז למתקןבודק מוסמך יעניק אישור תקינות גוף )4

, שלהלן) 5בפסקה ( האמור בו שהתקיים עצמית לצריכה

. 11בפסקה כאמור שתוגדרלתקופה

בודק מוסמך יעניק אישור תקינות ויחדש אישור תקינות גוף )5

התקןתנאי בו שהתקיימו עצמית הלצריכגז טבעי למתקן

). 11דרישות כאמור בפסקה (התנאים וההוראות, הו

למי זמני תקינות אישורבודק מוסמך יהיה רשאי לתת גוף )6

עומד אינו אם אףשביקש לחדש אישור תקינות קיים,

ובלבד שבבדיקה שקיים מצא התקינות אישור למתן בתנאים

תקינות אישור. הציבור לבטיחות סכנהבמתקן משום איןכי

בהתאםקבע על ידי הגוף הבודק ילפרק זמן שי יינתן זמני

. חודשים 4 על מקרה בכל יעלה ושלאלליקויים שנמצאו

הבודק דיעשל אי עמידה בבדיקת התקינות, יו במקרה )7

הליקויים אשר מצריכים תיקון לצורך עללמבקש המוסמך

. קייםאישור תקינות או חידוש אישור למתן בתנאים עמידה

אשר לאופן הביקורת השיפוטית על החלטת הבודק המוסמך,

תיבדק, בין היתר, האפשרות להסמיך את בתי משפט

לעניינים מנהליים לדון בהחלטת בודק מוסמך כאמור, בדרך

) לחוק בתי משפט 1(5הלית לפי סעיף של הגשת עתירה מנ

- 49 -

. 2000- לעניינים מנהליים, התש"ס

ומי עצמית כהאו מחזיק של מתקן גז טבעי לצרי בעלים )8

תקין באופן ויפעילו המתקן את יחזיק, תקינות אישור שקיבל

. ובטוח

גז טבעי לצריכה עצמית שאין למתקן טבעי גז יספק לא אדם )9

. תקףלגביו אישור תקינות

עם בהתייעצות, תשתיות הלאומיות, האנרגיה והמיםה שר )10

שיחול כתנאי את התקן לחוק בתוספת יקבע, הכלכלה שר

למתן אישור תקינות למתקן גז טבעי לצריכה עצמית ויוכל

. בצולשנות את התוספת

המפורטים להלן, ככל שלא נקבעו בתקן או הנושאים )11

, לסמכותהבהוראות הרשות להסמכת מעבדות בהתאם

והמים אנרגיהתשתיות הלאומיות, הה שר של בצו יקבעוי

: הכלכלה שר עם בהתייעצות

לרבות, הבודקים הגופים להסמכת ודרישות תנאים .א

תקופת וכן הסמכתםחידוש - אי או לביטול תנאים

.ההסמכה

ערכו על ידי הגופים הבודקים יסוגי הבדיקות שי .ב

המוסמכים או גופים אשר ישמשו כגופים בודקים

אפיון, לרבות תקינות אישור מתןפת המעבר לצורך בתקו

עת בשתערכנה בעת אישור הפעלה ראשוני או בדיקות

לצריכה טבעיכמתקן גז לשימוש קייםהסבתו של מתקן

לצורך חידוש אישור שתערכנהובדיקות ,עצמית

צרכנים ידי על שיוגשו לרבות אישור מפרטים התקינות

שניתן אישור וכן, יתעצמ לצריכה טבעי גז מתקן לעניין

גז(הזרמת חמות בדיקות לצורך גז במתקן להזרים

.)המתקן הרצת לצורך לראשונה

טבעי גזידי מפעיל מתקן - המסמכים הנדרשים לתיעוד על .ג

צריכה עצמית, לרבות מסמכים המתעדים בדיקות ל

.שעליו לבצע

אישור תקינות. של תוקפו תקופת .ד

- 50 -

), יראו בחובת 11( –ו )10( אותהאמור בפסק לעניין )12

גם במקרה בו שקוימהההיוועצות עם שר הכלכלה כחובה

לשר הכלכלה והמים אנרגיהתשתיות הלאומיות, הפנה שר ה

יום ממועד הפנייה. 21ולא קיבל את תגובתו בתוך

:מעבר הוראות .ג

בתוספת (לעיל ולהלן של התקן קביעתו למועד עדבתקופה ש )1

להלן פורטותהמאת הדרישות יראו, תקופת המעבר) –

תקינות אישור לקבלת תנאי היא בהן עמידה אשר כדרישות

(ב):4ואישור תקינות זמני, כאמור בסעיף

Industrial Gas דירקטיבההדרישות המפורטות ב .א

Installation Directive (IGID) Revision 8 מתאריך

Compressed Natural Gas רקטיבהיד, או ב1.12.2014

Directive, Revision P1 לפי העניין, אשר פורסמו באתר ,

האינטרנט של משרד התשתיות הלאומית, האנרגיה

.והמים

SII GUIDELINES FOR THE" -הדרישות המפורסמות ב .ב

APPROVAL of INDUSTRIAL APPLIANCE to NG

System" .באתר מכון התקנים הישראלי

תוספת לתיקון החקיקה ב פורטו) י1כאמור בפסקה ( דרישות )2

יהיה והמים אנרגיהתשתיות הלאומיות, הצע ושר ההמו

זה בענייןבצו, בהתייעצות עם שר הכלכלה. לשנותןרשאי

גופים, טבעירישיונות חלוקת גז בעליתינתן אפשרות ל

והרשות התעשיינים התאחדותגז טבעי, בשיווק העוסקים

לעניין. להשמיע את עמדתם הלאומית להסמכת מעבדות

בת ההיוועצות עם שר הכלכלה כחובה בחו יראוסעיף זה,

התשתיות הלאומיות, שר פנה בו רהגם במק שקוימה

21ולא קיבל את תגובתו בתוך הכלכלה לשר האנרגיה והמים

יום ממועד הפנייה.

יראו במכון בתקופת המעבר (ב), 4 בסעיף האמור אף על )3

לחלוף עד, וזאת מוסמך בודק כגוףהתקנים הישראלי

:באיםה מבין המוקדם

חודשים ממועד השלמת תיקוני החקיקה הנדרשים שישה .א

- 51 -

;(ב)4 לסעיףבהתאם

.התקן של לחוק בתוספת קביעתו ממועד חודשים שישה .ב

, בהסכמת שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים שר )4

המפורטתהאוצר, יהיה רשאי להאריך בצו את משך התקופה

ודשים, נוספות שלא תעלנה על שישה ח לתקופות) 3בפסקה (

בודקיםאשר יוכלו לשמש כגופים נוספיםגופים ולקבוע

של גופים להסמכתם עד, שיקבע לתנאים בהתאם מוסמכים

(ב).4בהתאם לסעיף

קיים שניתן לגביו היתר טבעי לצריכה עצמית גז מתקן לעניין )5

בתוקפו עמד וההיתר) היתר –המנהל (להלן מאת בכתב

, זו החלטה לפי קיקההח תיקוני של לתוקף כניסתם במועד

יקבע כדלקמן:

ממועד כניסתם לתוקף של תיקוני החקיקה שנים 8 לאחר .א

המנהלידי -על שניתן ההיתר תוקף יפקעלפי החלטה זו,

בקבלת מותנים יהיו הקיים במתקןושימוש והפעלה

בודק גוףבדבר תקינותו של המתקן מידיו של אישור

.מוסמך

כאמורקיים למתקן אישור תקינות יינתןלמועד בו עד .ב

תהיה כפופה לבדיקות המתקן), הפעלתו של אבפסקה (

כתקופתהתקופה שנקבעה מדייערכו יתקופתיות ש

תקופתיות. בדיקות תקינות אישור של המרבית תוקפו

המוסמכים הבודקים הגופים ידי על יערכוי כאמור

התשתיות הלאומיות, שר יקבע אשר לדרישות בהתאם

האנרגיה והמים.

מתקן גז שהתקיימו בו - קיים גז מתקן –פסקה זו ענייןל

מאפייניו של מתקן גז טבעי לצריכה עצמית, כהגדרתו בסעיף

(א).4

-עלמנומקת, בכתב, שהועברה אליו פנייה בעקבותהממונה, סבר .ד

טבעי לצריכה עצמית גז במתקן שימוש כי, מוסמך גורםידי

ול כדלקמן:, יהא רשאי לפעהציבור לבטיחות סכנה מהווה

גזהשימוש ב הפסקתעל תקינות אישור שקיבל למי להורות )1

של לטעמומתקן או לתת לו כל הוראה אחרת הנדרשת בטבעי

- 52 -

הנובעת משימוש בגז טבעי במתקן. הסכנה למניעתהממונה

אישור את שנתן, שאינו הגוף מוסמך בודק לגוף להורות )2

דיקתב לבצע, או למכון התקנים עת באותה התקף התקינות

השימוש כי הבודק הגוף מצא. האפשרי בהקדם תקינות

יודיע על התליית האישור התקינות בבדיקת עומד לא במתקן

בהתאםאו ביטולו, או על הפיכתו לאישור תקינות זמני,

. ולרשות הסמכת מעבדות ויודיע על כך לממונה ,לעניין

מטעמם מהבאים או מי אחד - מוסמך גורם, זה סעיף לעניין

בעלשהוא מי. 2; מוסמך בודק גוף. 1: מקרב העובדים באותו גוף

נמצא שבשטחה המקומית הרשות מהנדס. 3רישיון חלוקה

מריםוהחלפי חוק מסוכנים חומרים ממונה. 4; המתקן

. הרשות הלאומית להסמכת 5; 1993-"גהתשנ, המסוכנים

[נוסח בעבודה הבטיחות בפקודת ומפקח, כמשמע .6מעבדות;

מפקח עבודה, . 7בעבודה) הבטיחות פקודת -"ל (להלן תש, ]חדש

–(להלן 1954-כמשמעו בחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד

).העבודה על הפיקוח ארגון חוק

כאמור במתקן טבעי בגז השימוש הפסקת על הממונה הורה .ה

במקרהפקע. ש כאישור התקינות באישור ראו), ידבפסקה (

התקינות, יפנה בעל אישורבוטל או ותלההכאמור וכן במקרה בו

אישור התקינות לגוף בודק מוסמך לשם קבלת הנחיותיו בדבר

לצורך חידוש אישור התקינות וכן יודיע לתקן שעליו הליקויים

אישורבידיו איןלספק הגז על כך שלבעל הרישיון או באופן מידי

תקף. תקינות

מתקן גז שהתקנתכך ) יתוקן ורישוי(בטיחות הגז לחוק 4 סעיף .ו

משק ביתי לא תצריך היתר בכתב מאת המנהל. שר לשימושטבעי

יהיה רשאי לקבוע כי התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

ביתי יהיו צריכים לשימוששל מתקני גז טבעי מסוימיםסוגים

עשה בהם שינוי יסודי אלא על פי ההיתר האמור יבהיתר, וכי לא י

ובהתאם לתנאיו.

בה החובה של מי קבעיתש כךאת פקודת הבטיחות בעבודה לתקן .5

תקף תקינות אישורשמפעיל מתקן גז טבעי לצריכה עצמית להחזיק

לתקן בהתאם כאמורמתקן לעניין הנדרשים המסמכים את ולשמור

).ורישוי(בטיחות הגז חוק לפי או

לתקן את חוק ארגון הפיקוח על העבודה כך שהסמכות למתן צווי .6

- 53 -

מתקני גז ב השימוש בגז טבעיוצווי בטיחות בעניין בטיחות שיפור

בענייניםרק לעניין הפרת החובות חולטבעי לצריכה עצמית ת

.5 בסעיף המפורטים

לבחון את האפשרות לביקורת שיפוטית על החלטת בודק מוסמך, בין .7

היתר באמצעות הסמכת בתי משפט לעניינים מנהליים לדון בהחלטתו

) לחוק בתי משפט 1(5תירה מנהלית לפי סעיף בדרך של הגשת ע

.2000- לעניינים מנהליים, התש"ס

:והנחיות לביצוע ממשלתיים יעדים

שנתיים יעדים לקבוע, זו החלטה לפיהחקיקה הליכי להשלמת בכפוף .8

:להלן כמפורטלגז טבעי צרכניםבתחום חיבור לממשלה

החדשיםהצרכנים מספר

תקינותקיבלו אישור אשר

החדשיםהצרכנים מספר

באופן פעיל גז שצורכים

טבעי

2016-2015 70 50

2017 140 80

2018 120 120

2019 100 120

2020 70 80

450 500 "כסה

אחר גוף כל או מלון בתי, חולים בתי, מפעלים - צרכניםסעיף זה, לעניין

. בית משק למעט, טבעי גז צורך אשר

- זו החלטה לעניין .9

בחוקשהוקמה הרשות -לאומית להסמכת מעבדות" "הרשות ה

;הרשות הלאומית להסמכת מעבדות

כהגדרתם בחוק משק -הגז הטבעי" רשות", "המנהל", "הממונה"

הגז הטבעי;

- 54 -

חוק הגז (בטיחות ורישוי) ;כהגדרתו ב - "ספק גז"

הטבעי; משק הגז חוקמי שקיבל רישיון לפי פרק ב' ל -שיון"י"בעל ר

מכון ידי על ופורסם שנקבע ,התקנים בחוק כמשמעותו -"תקן"

. טבעי גז לצריכת למתקן ביחס הישראלי התקנים

והבנייה התכנון תקנות אתיום 30 בתוך לתקן האוצר לשר להורות .10

והבנייה התכנון תקנות ואת, 2003- "גהתשס), טבעי גז מתקני(רישוי

בהתאם לנדרש , 2006- "זהתשס), מאוד נמוך בלחץ גז מיתקן(הקמת

ולחץ נמוך בלחץ גז למתקני שמפרט לפי החלטה זו ובתוך כך לקבוע

אותן לפי להיתר בקשה לגביו שהוגשה עצמית לצריכה מאוד נמוך

אלא את הממונה אישור את ידרוש לא, טבעי גז צרכן ידי על תקנות

אישורו של גוף בודק מוסמך.

לעשות שימוש האנרגיה והמים תשתיות הלאומיות, את שר ה להנחות .11

לגבי הסדרים בצו ולקבוע) להחלטה זו 11((ב)4 סעיףבסמכותו לפי

, וזאת ככל בו המתוארת בדרך, האמור בסעיף המפורטים הנושאים

גם לאישורים יתייחס כאמור. צו שהדבר נדרש בהתאם לסעיף האמור

הנדרשים למתקן גז טבעי לצריכה עצמית מהרשות הארצית לכבאות

צו פנים.הטחון יהצלה ובעניין זה תתקיים התייעצות עם השר לבו

,הבודקים הגופים להסמכת ודרישות לתנאים שנוגע ככל כאמור,

לאחריום וחמישה ארבעיםהכנסת של הכלכלה ועדת לאישור יובא

, ככל שנוגע לסוגי הבדיקות שייערכו . צו כאמורהתקן של פרסומו

, יובא 4תקינות, כאמור בסעיף ותקופת תוקפו המרבית של אישור

לתום תקופת המעבר ובכל עד לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת

. התקן של פרסומומקרה במועד שלא יעלה על שלושים יום ממועד

פנים כחובה הטחון ילעניין זה, יראו בחובת ההיוועצות עם השר לב

םתשתיות הלאומיות, האנרגיה והמישקוימה גם במקרה בו פנה שר ה

יום ממועד 21פנים ולא קיבל את תגובתו בתוך הטחון ילשר לב

הפנייה.

שימוש עשותל התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמיםלהנחות את שר .12

אשר יםוצוהתקין ול) ורישוי(בטיחות הגז משק חוק לפי בסמכותו

, וזאת תוך עצמית לצריכה שאינם הגז מתקני בטיחות את יסדירו

. תקנות כאמור יחליפו כל זום אישור החלטה ה חודשים מיותשע

הנחיה קיימת שעניינה בטיחות מתקני הגז כאמור.

שימוש לעשות תשתיות הלאומיות, האנרגיה והמיםה שראת להנחות .13

את הדרישות תקנותמשק הגז הטבעי, ולקבוע ב חוק לפיבסמכותו

- 55 -

לצורך הגשת בקשה לאישור מפרט של קווי חלוקת גז טבעי, ובכלל

.האמורת מסמכים ונתונים הנדרשים לצורך זא

על המנהל הכללי של משרד הכלכלה לבדוק את התקדמות להטיל .14

בכתיבת התקן והשלמתו במקביל להשלמת הישראלימכון התקנים

.החלטה זותיקוני החקיקה לפי

תשתיות הלאומיות, האנרגיה של משרד ה הכללי המנהלכי לקבוע .15

בפניחצי שנה יציג ומדיה זו ביצועה של החלט את ירכז והמים

, לרבות עמידתה ביצועה התקדמותעל דיווח חברתי–הקבינט הכלכלי

.8המפורטים בסעיף ביעדיםהממשלה של

"ל מנכ עם בתיאוםהאוצר במשרדעל הממונה על התקציבים להטיל .16

תשתיות הלאומיות, האנרגיה והמיםה משרד"ל ומנכ הכלכלה משרד

יישומם של תיקוני החקיקה לפי החלטה זו, , בתוך שנה ממועדלבחון

לב בשים, המוסמכים הבודקים גופיםבענף ה התחרותהתפתחות את

אישורייגבו בעד אשר המחירים ורמת המוסמכים הגופים למספר

. התקופתיות והבדיקות התקינות

רוכש כי בו שייקבע כך הטבעי הגז משק את הצורך בתיקון חוק לבחון .17

להקים מנת על ברישיון חייב חזקה, יהיה בעל אינוש לייצוא טבעי גז

.ישראל של הבלעדי הכלכלי באזור טבעי גז צינור ולהפעיל

להקמת צינור יצוא גז טבעי רישיון

על ברישיון חייב יהיה, חזקה בעל שאינו טבעי גז מייצאלקבוע כי .18

ישראל של הבלעדי הכלכלי באזור טבעי גז צינור ולהפעיל להקים מנת

כמפורט, היתר בין, הטבעי הגז משק חוק את לתקן לכך תאםובה

:להלן

תיקבע הגדרה שעניינה האזור הכלכלי הבלעדי, ועיקריה יהיו .א

מיילים ימיים 200כדלקמן: רצועת הים התיכון, עד למרחק של

מעבר למימי החופין, או למרחק קטן יותר אם כך נקבע בחוק או

כלי בלעדי חופף לאזור בהסכם עם מדינה אחרת, שלה אזור כל

האמור, לרבות קרקע הים באותה רצועה.

תיקבע הגדרה שעניינה צינור יצוא של מי שאינו בעל חזקה .ב

צינור שמשמש להולכה של גז טבעי על ידי ועיקריה יהיו כדלקמן:

חוק –(להלן 1952-תשי"בהחוק הנפט, מי שאינו בעל חזקה לפי

אזור בלבד שהצינור עובר בוומתקני הגז הקשורים אליו, הנפט),

- 56 -

ואינו עובר במימי החופין של הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל

.מדינת ישראל

לחוק משק הגז הטבעי, בהגדרה "רישיון", תיווסף 2בסעיף .ג

חלופה שעניינה רישיון לצינור יצוא של מי שאינו בעל חזקה.

י לחוק הנפט, מ 36-ו 35ייקבע כי מבלי לגרוע מהאמור בסעיפים .ד

שאינו בעל חזקה לא יקים ולא יפעיל צינור יצוא של מי שאינו

בעל חזקה, אלא על פי רישיון שנתן לו השר לפי חוק משק הגז

הטבעי ובהתאם לתנאיו.

ייקבע כי השר רשאי, בהתייעצות עם המועצה לענייני משק הגז .ה

הטבעי, לתת בלא מכרז רישיון לצינור יצוא של מי שאינו בעל

ה שייקבע, לתאגיד שעומד בתנאים המפורטים חזקה, לתקופ

להלן:

התאגיד או תאגיד שנשלט על ידו ועומד בתנאים המפורטים .1

), התקשר בהסכם ארוך טווח ובהיקף משמעותי 2בפסקה (ה)(

לרכישת גז טבעי כמפורט להלן, ובלבד שהשר אישר מראש

את ההתקשרות האמורה:

ר רכישת גז טבעי משטח החזקה שאל מתקניה מחוב .א

צינור הייצוא של מי שאינו בעל חזקה;

), נרכש למטרות יצוא. 1הגז הטבעי כאמור בפסקה (ה)( .ב

התאגיד התאגד כדין בישראל או במדינה שאינה מדינת אויב .2

בהתאם לדין באותה מדינה;

בעל החזקה לפי חוק הנפט, שאל מתקניו יהיה מחובר צינור .3

שורים הייצוא של מי שאינו בעל חזקה, קיבל את האי

הנדרשים לפי דין לייצוא גז טבעי באמצעות הצינור האמור

לחוק הנפט; 2מאת הממונה כהגדרתו בסעיף

מתן הרישיון תואם את מדיניות הממשלה והשר בעניין פיתוח .4

משק הגז הטבעי.

לגבי רישיון צינור הייצוא של מי שאינו בעל חזקה יחולו הוראות .ו

חויבים ולא יחולו הוראות (ג) בשינויים המ10-(ב) ו10סעיפים

.15- (א) ו8סעיפים

- 57 -

(א) לחוק משק הגז הטבעי, 22ייקבע כי על אף האמור בסעיף .ז

רישיון לצינור יצוא של מי שאינו בעל חזקה או כל חלק ממנו

איננו ניתן להעברה, לשעבוד, או לעיקול, בכל דרך שהיא, אלא

ו על באישור המנהל מראש ובכתב, באישור השר ובתנאים שייקבע

תנאים כאמור יתייחסו, בין היתר, לקשר ידי השר או המנהל.

שבין מי שהרישיון הועבר אליו במסגרת הליכי מימוש שיעבוד

ככל שמי שהרישיון הועבר אליו אינו עומד ,לרוכש הגז הטבעי

). 1בתנאי פסקה (ה)(

–לעניין סעיף זה .ח

כמשמעו בחוק הנפט; –"בעל חזקה"

כמשמעותה בחוק משק –ק הגז הטבעי" "המועצה לענייני מש

הגז הטבעי.

אישור החלטת ועדת השרים לענייני חברה - חקיקה ליישום החלטות .353

וכלכלה



כדלקמן: 4.8.2015

ני החקיקה המפורטים בהחלטות להכין את תיקו האוצר שרלהטיל על

4.8.2015שנתקבלו על ידי ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה מיום

, למעט 2016 -ו 2015ולשלבם במסגרת חוק התוכנית הכלכלית לשנים

בעניין הגדלת התחרות בשוק האשראי 11האמור בהחלטה מס' חכ/

הקמעוני על ידי הקמת מאגר מרכזי לנתוני אשראי.

אישור החלטת ועדת השרים לענייני -) 2מס משאבי טבע (ועדת ששינסקי .354

חברה וכלכלה

- 58 -



אשר תוקנה במהלך ישיבת הממשלה. להלן הנוסח המעודכן: 4.8.2015

לשנים הכלכלית התוכנית חוק לשלב במסגרת האוצר שר על להטיל .א

תיקוני החקיקה הנדרשים ליישום החלטת הממשלה את 2016-2015

הוועדה המלצות , שעניינה אימוץ2014בנובמבר 20מיום 2219מס'

פרטיים גורמים של שימוש בעד המתקבל המדינה חלק להסדרת

.)2 נסקיששי ח"דו( לאומיים טבע במשאבי

בנושא תהיה רשאית לבחון את ועדת השרים לתיקוני חקיקה שתדון .ב

" ולערוך שינויים לפי שיקול 2השלכות המלצות "ועדת שישנסקי

דעתה.

ככל שיהיו בעקבות בחינה זו השלכות פיסקליות, יוחזר הנושא

להחלטת מליאת הממשלה.

חקיקת מס .356


, להרחיב את בסיס השחור וההון ההון הלבנת בתופעת להילחם במטרה

,את איסוף המידע והדיווח לרשות המסים ולייעל המס, לסגור פרצות מס

:הבאים החקיקה תיקוני את לבצע מוצע

פקודת את במטרה להרחיב את בסיס המס ולשפר את הדיווח, לתקן . 1

חוק), הפקודה – להלן( 1961–א"שכהת, חדש] [נוסח הכנסה מס

, מוסף ערך מס חוק, 1963–ג"התשכ), ורכישה שבח( מקרקעין מיסוי

, הדלק על הבלו חוק, )"ממע חוק –(להלן 1975–ו"התשל

), ושירותים טובין( קניה מס חוק, המכס פקודת, 1958–ח"התשי

חוק מסים עקיפים (מס ששולם ביתר או בחסר), , 1952–ב"התשי

- 59 -

, חוק אזור סחר חופשי באילת (פטורים והנחות 1968-"חהתשכ

1961- , חוק מס רכוש וקרן פיצויים, תשכ"א1985-ממסים), תשמ"ה

, שיידרש ככל נוספת חקיקה וכל תקנות ולהתקין, )המס חוקי - (להלן

על הסתמכות או שימוש בעת דיווח המחייבת הוראה שתיווסף כך

, מקצועי גורם על ידי ניתנהבכתב המייצרת יתרון מס, ש דעת חוות

.האמורים המס בחוקי, במישרין או בעקיפין הנוגעת

עסקה או עסקה אגב שניתן ייעוץ לרבות, דעת חוות – זה לעניין

.עתידית

הדיווח יכלול, בין היתר, את הנתונים הבאים:

עצם מתן חוות הדעת. .א

הפעילות הכלכלית שלגביה ניתנה חוות הדעת. .ב

חוות הדעת על אופן המיסוי בדוחות סיווג ההשלכות של .ג

המוגשים, כגון: ניכוי, פחת, סיווג הכנסה, סיווג הוצאה וכד'.

הוראה זו לא תחול בנוגע לחוות דעת בכתב, שהתקבלו לצורך ביצוע

עסקת רכישה או מכירה של דירת מגורים, שאינה במהלך העסקים

ח."ני שמיליו 3הרגיל של מבצע העסקה, ושסך העסקה אינו עולה על

להפרת חובת הדיווח, תקבע סנקציה מתאימה, בתיאום עם המשנה

ליועץ המשפטי לממשלה (פלילי).

במטרה להילחם בתופעת ההון השחור ולצמצם את תופעת העלמות . 2

ככל נוספת חקיקה וכל תקנות ולהתקין ,המס חוקי את המס, לתקן

וון, העברת מידע, באופן מק המחייבת הוראה שתיווסף כך, שיידרש

של גופים פיננסיים לרבות בנקים, נותני אשראי(כמשמעותם בחוק

ח "כרטיסי אשראי), חברות ביטוח, חברות סליקה וחברות המרת מט

הגופים הפיננסיים) לרשות המסים בנוגע לפעילות לקוחותיהם -(להלן

בכלל החשבונות המנוהלים על ידם (עו"ש, תכניות חיסכון, קרנות

שבונות מט"ח וכד'), באופן הבא:נאמנות, פיקדונות, ח

המידע המפורט בסעיף קטן (ב) להלן יועבר באופן שוטף לגבי .א

לקוח חייב). ייבחן הצורך לפטור –חשבונות עסקיים (להלן

מדיווח לקוחות עסקיים מסוימים בהתאם לקריטריונים

שייקבעו על ידי רשות המסים, בתיאום עם היועץ המשפטי

לממשלה.

- 60 -

נוגע לחשבונות עסקיים כאמור הינו המידע המידע שיועבר ב .ב

כדלקמן:

סך הסכומים שהתקבלו על ידי הלקוח החייב בכל חודש. )1

שם הלקוח החייב וכתובתו. )2

מספר ח.פ, תיק המע"מ או מספר מזהה אחר של הלקוח )3

החייב.

מספר חשבון הבנק של הלקוח החייב ובעל הזכות שביושר )4

בחשבון.

ם פיננסיים דרישות כוללות להסמיך את המנהל להעביר לגופי .ג

להעברת מידע בנוגע ללקוחותיהם, בין אם המדובר בלקוח חייב

שייקבעו (להלן ובין אם מדובר בלקוח פרטי, על יסוד מאפיינים

למעט –דרישת המידע). לעניין סעיף זה, גופים פיננסיים –

חברות כרטיסי אשראי, אלא אם יתברר במהלך הליך החקיקה

מידע פיננסי מהותי שאינו נמצא בידי הגופים כי הם מחזיקים

- האחרים. זאת באופן הבא

דרישת המידע תתבסס על מאפיין אחד או על שילוב )1

מאפיינים המקימים יסוד סביר להניח שלקוחות מתוך

הקבוצה אליה נוגעת דרישת המידע, עברו על חוקי המס,

באופן שיש בו כדי לפגוע בהיקף לא מבוטל בגביית המס.

סוגי המאפיינים ואופן עיגונם ייקבעו בהמשך הליכי

החקיקה באישור היועץ המשפטי לממשלה.

כל דרישת מידע תאושר בהליך פנימי ברשות המסים ותובא )2

לאישור היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיך לכך,

אשר יבחן את עמידתה בעקרונות המנויים בסעיף זה.

באופן שיבטיחו כי המידע דרישת המידע תתבצע בתדירות ו )3

שיתקבל ביחס לקבוצת לקוחות לא יהיה קרוב בהיקפו

למידע המתקבל בדרך של דיווח שיטתי.

דרישת המידע תתבצע, ככל הניתן, בתדירות אשר אינה )4

פוגעת בעבודת הגופים הפיננסים.

המידע שיועבר על ידי הגופים הפיננסיים יכלול בין היתר )5

- 61 -

את הפרטים הבאים:

ובעל בחשבון הכוח מיופה לרבות החשבון עלב פרטי )א

.ביושר הזכות

יתרות הפתיחה ויתרות הסגירה של חשבונות אותם )ב

מחזיק או מנהל הגוף הפיננסי עבור הלקוח בשנת

המס.

הסך הכולל של ההפקדות או התקבולים שבוצעו )ג

בחשבון הלקוח בשנת המס.

הסך הכולל של המשיכות או התשלומים שבוצעו )ד

וח בשנת המס.מחשבון הלק

הסך הכולל של תשלומי ריבית והסך הכולל של )ה

תקבולי ריבית לחשבון הלקוח וממנו במהלך שנת

המס.

ייקבע מנגנון לביצוע בירורים והגשת השגות בידי גוף פיננסי )6

על דרישת המידע.

הגופים הפיננסים ימחקו את תוצאות דרישת המידע ואת )7

שה.עצם בקשת המידע מיד עם תום הטיפול בבק

המידע יועבר ליחידה נפרדת בתוך רשות המסים, אשר רק לה .ד

–הסמכויות לגשת באופן מלא ומידי למידע המועבר (להלן

מורשה גישה), לצורך בחינת הנתונים שהתקבלו במסגרת דרישת

מידע אחרים הקיימים ברשות המסים. מאגרי המידע אל מול

חקיקה, קבעו בהמשך הליכי היסוג המאגרים ואופן עיגונם י

האיסוף ומערך המידע באישור היועץ המשפטי לממשלה. מאגר

את שתמזער בדרך יעוצבו אליו המקוונים הדיווחים וקליטת

ככל, לב בשים, המידע נושאי של בפרטיותם לפגיעה הסיכון

המקובלות. הטכנולוגיות לחלופות האפשר

לגורמים המידע ממאגר מידע להעביר רשאי גישה מורשה .ה

:להלן מפורטיםה ולמטרות

עובד רשות המסים בעל סמכויות חקירה, לפקיד שומה, למנהל ל

אלה:מ אחדבהתקיים מנהל כהגדרתו בחוק מיסוי מקרקעיןול

- 62 -

עבירה על לביצוע חשד יש כי השתכנע הגישה מורשה )א

חוקי המס.

יפחת שלא בגובה מס תשלום-עלתה אינדיקציה לאי )ב

.ח"ש 100,000-מ

לדיווח פרטני חשד התגבש לא שידה במוהשימוש במידע, לאחר .ו

מס בחסר כאמור, תמחק רשות המסים את המידע שהתקבל,

בתוך תקופה אשר תיקבע במהלך הליכי החקיקה באישור וזאת

היועץ המשפטי לממשלה.

:אלה כל עלליועץ המשפטי לממשלה ידווח, מדי שנה, המנהל .ז

דרישות המידע שהוגשו לגופים פיננסיים לפי סעיף מספר )1

מספר הלקוחות עליהם התקבל , ה, המאפיינים שנמנו בהןז

המידע שהתקבלו סוגי מידע בתגובה לכל דרישת מידע, ו

ביחס לכל לקוח.

בחקירה בפועל שימוש בו שנעשה המידע העברות שיעור )2

, אישום כתבי להגשת שהוביל המידע העברות ושיעור, בלבד

.בהרשעה שהסתיימו כאמור בהליכים שהוטלו והעונשים

התרומה של השימוש במידע לקידום ההליך הפלילי מידת )3

שהייתה.ולחומרת הענישה, ככל

"מ מע למנהל, שומה לפקיד שהועבר במידע שנעשה השימוש )4

:שלהלן הסיווג לפי מקרקעין מיסוי ולמנהל

בפועל שימוש בו שנעשה המידע העברות שיעור )א

ערך מס לחוק 77 סעיף לפי, 145 סעיף לפי בשומות

, העניין לפי, מקרקעין מיסוי לחוק 78 סעיף ולפי מוסף

שנגבו המס וסכומי, השומות סכום, השומות מספר

.כאמור שומות לגביהם שהוצאו ממי

ככל, השומה לגובה במידע השימוש של התרומה מידת )ב

שהייתה.

קבעו הוראות סודיות והסדרים עונשיים יבמסגרת החקיקה י .ח

משלימים.

- 63 -

הליכי הדיווח לרשות המסים, לבצע את במטרה לפשט ולייעל את ת . 3

התיקונים הבאים:

לתקן את חוקי המס, כך שתיווסף הוראה המסמיכה את שר .א

חות ומסמכים, כולם או "השר) לקבוע כי דו –האוצר (להלן

חלקם, יוגשו לרשות המסים באמצעים אלקטרוניים בלבד, וכן

חות "הוראה המסמיכה את השר לקבוע פטור מחובת הגשת הדו

המסמכים באמצעים אלקטרוניים בלבד לגבי סוגי נישומים או ו

חייבים במס. שימוש בסמכות השר לצורך קביעת אופן הגשת

כאמור, תתבצע בכפוף לקביעת הפטור מסמכיםהדו"חות וה

מחובת ההגשה האלקטרונית לגבי נישומים וחייבים במס

מסוימים, ככל ויימצא שיש הצדקה לקבוע פטור כאמור בהתאם

ריטריונים שייקבעו.לק

לתקן את חוקי המס, כך שתיווסף הוראה המסמיכה את המנהל .ב

חות ומסמכים אלקטרוניים "לקבוע כללים לגבי אופן הגשת דו

.הכללים) -לרשות המסים, (להלן

הגשה דרכי, הכללים במסגרתלקבוע, רשאיהמנהל כי לקבוע .ג

בחוק כהגדרתה מאושרת, אלקטרונית חתימה יכללו שלא

חתימה חוק –(להלן 2001-"אהתשס, אלקטרונית ימהחת

מסמכים אוגם לעניין דו"חות השאר בין זאת), אלקטרונית

בסעיף האמור אף עלשקיימת לגביהם דרישת חתימה בחיקוק,

יובהר, כי על דו"חות או .אלקטרונית חתימה לחוק(א) 2

מסמכים שנקבעו לגביהם, במסגרת הכללים, דרכי הגשה שלא

חתימה אלקטרונית מאושרת או מאובטחת לפי חוק כוללים

חתימה אלקטרונית, לא יחולו הוראותיו של חוק חתימה

אלקטרונית.

פי הכללים, יראו בו -ח או מסמך שיוגש שלא על"לקבוע כי דו .ד

) לפקודה 2)(2(ב131כאילו לא הוגש. זאת בדומה לאמור בסעיף

לעניין דו"ח של יחיד.

בתקנות אוהיום בחוקי המס הסעיפים הקיימים לתקן את .ה

דרכי הגשה או לענייןהוראות הכוללים, מכוחם שהותקנו

לאמור בסעיפים בהתאמה וזאת ,מסמכיםחות או "דועל חתימה

ד' לעיל.-א'

לפקודה כך שבמקום שפקיד 167-ו 152, 145לתקן את סעיפים . 4

- 64 -

השומה יהיה רשאי לבדוק את השומה ולקבוע שומה לפי מיטב

ח על ידי "שנים מתום שנת המס שבה נמסר לו הדו 3 השפיטה בתוך

שנים מתום שנת 4הנישום, פקיד השומה יוכל לפעול כאמור בתוך

ח. בנוסף, תבוטל סמכות המנהל להאריך את "המס שבה נמסר לו הדו

תקופת השומה בשנה נוספת.

לתקן את הפקודה כך שתינתן לפקיד שומה סמכות לקבוע לפי מיטב . 5

חלקית את סכום הכנסתו של נישום הנוגעת לאותו שפיטתו בשומה

נושא. וכן לקבוע שלא יהיה בשומה חלקית זו בכדי לפגוע בסמכויות

פקיד השומה לבצע שומה לגבי יתרת הכנסתו של הנישום.

שומה חלקית תיעשה לאחר הודעה בכתב לנישום על ביצוע השומה

החלקית באותו עניין.

שייקבע כך) החוק - להלן( 1975-ו"תשל, מוסף ערך מס חוק את לתקן . 6

ביצוע בגין כספי עיצום להטיל רשאי יהיה, בחוק כהגדרתו, המנהל כי

סעיף לפי ועבירה) 3)(א(117 סעיף לפי עבירה חלה עליהם מעשים

אשר מ"המע מסכום 25% של בשיעור יוטל העיצום. לחוק) 5)(א(117

או המנהל יםרשא יהיו חוזרת הפרה של במקרה. ההפרה בוצעה לגביו

מסכום 50% של בשיעור כספי עיצום להטיל ידו על שהוסמך מי

ליועץ המשנה עם יתואם התיקון נוסח. ההפרה בוצעה שלגביו מ"המע

.)פלילי( לממשלה המשפטי

איסור חוקאת במטרה להגביר את המאבק בהון השחור, לתקן . 7

ן) הו הלבנת איסור החוק או חוק –(להלן 2000–ס"תש הון, הלבנת

באופן הבא:

להסמיך את שר האוצר להקים, לגבי הגופים שבאחריותו, ועדה .א

שתהיה מוסמכת להטיל עיצום כספי לפי פרק ה' לחוק איסור

הלבנת הון.

והשר" :במקום ,לחוק (א)13 בהתאם, לתקן את סעיף

שר האוצר" :יבוא" או מ"ומע המכס אגף נמצא שבאחריותו

."נמצא שבאחריותו והשר

פקיד מכס שהוסמך לחקור סמכויות חקירה, כניסה, להסמיך .ב

חיפוש ותפיסה גם בנוגע לעבירות הלבנת הון שנעברו ברכוש

שמקורו בעבירות המס הנוספות שמוצע להוסיפן כעבירות מקור.

– לחוק באופן הבא 27 בהתאם, לתקן את סעיף

- 65 -

";מכס פקיד סמכויות" יבוא השוליים כותרת במקום )1

במקום); 1( בפסקה"; עבירה" גדרהבה(ד); קטן בסעיף )2

:במילים החל הסיפא

מס לפקודת 220 סעיף לפי עבירות וכן" יבוא" עבירות וכן"

שבח( מקרקעין מיסוי לחוק) 2(ג98 סעיף לפי; הכנסה

עד) 3( או) 1(ב)(117 סעיף ולפי; -1963 ג"התשכ); ורכישה

.1975- ו"התשל; מוסף ערך מס לחוק) 1(ב או) 8(

נושא העברת המידע ממאגר המידע, כאמור בסעיף להסדיר את .ג

לחוק איסור הלבנת הון, גם לפקיד חוקר מרשות המסים. 28

- לחוק באופן הבא 30בהתאם, לתקן את סעיף

:יבוא(ב) קטן סעיף אחרי )1

לפי חוקר מכס פקיד סמכויות ביצוע לצורך) 1()1"(ב )א

מידע לו להעביר המוסמכת הרשות רשאית; זה חוק

.המידע רמאג מתוך

בהתאם; מנומקת בקשה פי על תהיה המידע העברת )ב

; האוצר שר בהסכמת המשפטים שר שיקבע לכללים

בידי במידע השימוש דרכי; השאר בין, ייקבעו בכללים

.סודיות ושמירת אבטחתו; החוקר המכס פקיד

לפי בקשות לעניין יחולו) 2(ב)( קטן סעיף הוראות )ג

.המחויבים בשינויים; זה קטן סעיף

הודעה ישראל למשטרת תמסור המוסמכת הרשות )ד

קטן סעיף לפי חוקר מכס לפקיד מידע העברת בדבר

הפנים לביטחון השר בהסכמת המשפטים שר; זה

.";ופרטיה ההודעה נוסח את בכללים יקבע

-(ה) קטן בסעיף(ב) )2

מניעת" :במקום; ובה)"; 1"(כפסקה יסומן בו האמור )א

ואחרי" עבירות לש וחקירה מניעה" :יבוא" עבירות

";שתפרט ומנימוקים בנסיבות" :יבוא" מיוזמתה"

- 66 -

:יבוא) 1( פסקה אחרי )ב

חוק לפי חוקר מכס פקיד סמכויות ביצוע לצורך) 2"(

; מיוזמתה; המוסמכת הרשות רשאית; זה

; חוקר מכס לפקיד המידע ממאגר מידע להעביר

ישראל למשטרת תמסור המוסמכת הרשות

לפי חוקר מכס פקידל מידע העברת בדבר הודעה

לביטחון השר בהסכמת המשפטים שר; זו פסקה

."ופרטיה ההודעה נוסח את בכללים יקבע הפנים

:יבוא(ז) קטן סעיף אחרי )3

שימוש בו ייעשה לא חוקר מכס לפקיד שהועבר מידע) 1"(ז

חוק לפי חוקר מכס פקיד סמכויות ביצוע לשם אלא

במסגרת; חוקר מכס פקיד רשאי ואולם; זה

הרשות לו שהעבירה במידע שימוש לעשות; פקידיות

עבירה חקירת לשם) 1(ב קטן סעיף לפי המוסמכת

גילוי לשם או ומניעתה זה חוק לפי שלא נוספת

הכול; לדין והעמדתם נוספת בעבירה עבריינים

הנוספת שהעבירה ובלבד; שייקבעו לכללים בהתאם

."המידע התבקש שלגביה העבירה לחקירת קשורה

בסעיפים" :יבוא(ז)" קטן בסעיף" :במקום ,(ח) קטן ףבסעי )4

לגרוע כדי) 1(ז קטן סעיף בהוראות אין); 1(ז -(ז) ו קטנים

להעביר הכללי הביטחון ושירות ישראל משטרת מסמכות

לשם זה קטן סעיף הוראות לפי חוקר מכס לפקיד מידע

(ז) "; קטן בסעיף המפורטות המטרות ביצוע

בסעיפים" :יבוא(ז)" קטן בסעיף" :םבמקו ,(ט) קטן בסעיף )5

)";1(ז - (ז) ו קטנים

במטרה להגביר את האכיפה והמאבק בהון השחור, להוסיף .ד

לרשימת עבירות המקור בתוספת הראשונה לחוק איסור הלבנת

הון, עבירות מס חמורות נוספות.

בהתאם, לבצע את התיקונים הבאים בחוק איסור הלבנת הון:

:יבוא) 17( פרט קוםבמ; הראשונה בתוספת

מס לחוק) 1(ב או) 8( עד) 3( או) 1(ב)(117 סעיף לפי עבירות) 17("

- 67 -

;1975- ו"התשל; מוסף ערך

;הכנסה מס לפקודת 220 סעיף לפי עבירהא) 17(

;מקרקעין מיסוי לחוק) 2(ג98 סעיף לפי עבירהב) 17(

;".1963-ג"התשכ

ים לחילופי מידע בין לצורך קיום הסכמים בינלאומיים הכוללים סעיפ . 8

מוצע להגביר את הדיווח לרשות המסים, במטרהרשויות המס, ו

: הבאים החקיקה תיקוני את לבצע

סמכות ולהעניק )(ב) לפקודה1(135-ב ו134פים לתקן את סעי .א

לדרוש מעולה חדש ומתושב חוזר ותיק המסים רשות למנהל

פקודה,ל )(ב)1(135-ו 131 פיםעולה), דו"ח לפי סעי –(להלן

בעקבות בקשה ממדינה אחרת לקבלת מידע לפי הסכם בינלאומי

הדרוש לה לשם אכיפת דיני המס שלה, בתקופה שמהמועד שבו

היה העולה לתושב ישראל ועד לתום שנת המס שלאחר שנת

התקופה הראשונה). –המס שבה היה לתושב ישראל (להלן

שלאחר כך ,לפקודה) ב)(1(135- ו ב134 סעיפים את בנוסף, לתקן

חות"דו מהגשת לעולה מיוחד פטור יחול לא הראשונה התקופה

.לפקודה 135- ו 131סעיפים לפי וידיעות

לחייב חברה שהשליטה על עסקיה וניהולם מופעלים בישראל .ב

) בהגדרת "תושב ישראל" 2בידי עולה, כאמור בסעיף (ב)(

בפקודה, לשמור את התיעוד החשבונאי הנדרש לעריכת דו"חות

פיים לפי עקרונות חשבונאיים מקובלים.כס

לדרוש מחברה הראשונה בתקופהלאפשר למנהל רשות המסים

"חות כשם שנדרש מחברה תושבת ישראל, או דוכאמור להגיש

מופעלים החברה על והניהולהשליטה ש מהעולה זאת לדרוש

, רק בעקבות בקשה ממדינה אחרת לקבלת מידע ידיו על בישראל

מי הדרוש לה לשם אכיפת דיני המס שלה. לפי הסכם בינלאו

בהגשת חייבת תהיה כאמור חברה, הראשונה התקופה לאחר

החברה של דוחות. ישראל תושבת מחברה שנדרש כשם דוחות

על והניהולהשליטה ש מעולה גם לדרוש יהיה ניתן כאמור

.ידיו על בישראל מופעלים החברה

רשות למנהל תסמכו שתהיה כךלפקודה, 1טז75את סעיף לתקן .ג

יוצר בנאמנות שהוא עולה הודעה על יצירת מ לדרוש המסים

- 68 -

הנאמנות בתקופה הראשונה בעקבות בקשה ממדינה אחרת

לקבלת מידע לפי הסכם בינלאומי הדרוש לה לשם אכיפת דיני

המס שלה.

הודעה מהגשת לעולה פטור יחול לא הראשונה התקופה לאחר

.כאמור

לפקודה, כך שתהיה סמכות למנהל ) 2(א)(2טז75את סעיף לתקן .ד

רשות המסים לדרוש מנאמן להגיש הודעה על שינוי סוג נאמנות

או נהנה נאמנותלנאמנות תושבי ישראל, משום שיוצר אחד ב

אחד בה הוא עולה וכן הודעה על מינויו כנאמן, בתקופה

הראשונה, בעקבות בקשה ממדינה אחרת לקבלת מידע לפי

לשם אכיפת דיני המס שלה. הסכם בינלאומי הדרוש לה

הודעה מהגשת לעולה פטור יחול לא הראשונה התקופה לאחר

.כאמור

לזהות הנוגעכאמור יהיה חייב לשמור את כל התיעוד נאמן

היוצרים, הנהנים, פרטי הנאמן ומגן הנאמנות ותושבותו של כל

אחד מהם, וכן את התיעוד החשבונאי הנוגע לנכסי הנאמנות,

על, הכנסותיה והוצאותיה, על נכסים שהוקנו לה ותיהיוהתחייבו

חלוקות שנעשו על ידי הנאמן.

לקבוע כי נאמן תושב ישראל יהיה חייב לשמור את כל התיעוד .ה

לזהות היוצרים, הנהנים, פרטי הנאמן ומגן הנאמנות הנוגע

ותושבותו של כל אחד מהם, וכן את התיעוד החשבונאי הנוגע

תיה, הכנסותיה והוצאותיה ועל יולנכסי הנאמנות, התחייבו

נכסים שהוקנו לה וחלוקות שנעשו על ידי הנאמן.

כל דו"ח. כאמור מנאמןהסמכות לדרוש תהיהכן, לקבוע כי כמו

לקבוע חובת הודעה על נאמן תושב ישראל על הקמת נאמנות. .ו

.לפקודה(ד) 14 סעיף את לבטל .ז

1 םביו ישראל לתושב שהיה עולה על יחולו ה עד 1א סעיפים .ח

.ואילך 2016 בינואר

האוצר משרד בין בהסכמות מותנים, לעיל' ח עד' א סעיפים .ט

הכנת תקופת במהלך ידונו אשר, הקליטההעלייה ו למשרד

לקריאה 2016- ו 2015 לשנים הכלכלית התכנית חוק חקיקת

- 69 -

בעמידה בצורך הבנה מתוך, היתר בין, וזאת, בכנסת ראשונה

ייתכן, אלו הסכמות. אלה בנושאים בינלאומיים בסטנדרטים

.שיידרשו ככל, נוספים חקיקה תיקוני ויכללו

הכלכלית התכנית חוק במסגרת לשלב האוצר שר על להטיל .י

הכנסה מס פקודת לתיקון חוק הצעת את 2016-ו 2015 לשנים

חוק בהצעות פורסמה( 2014- ד"התשע), 200' מס תיקון(

חילופי רלאפש תכליתה אשר), 334' עמ 838 חוברת הממשלה

בין להסכמים בהתאם לאומיים בין מס בענייני וסיוע מידע

מנת על המידע חילופי על ותנאים מגבלות קביעת תוך לאומיים

פרטיות על להגנה המס דיני תכליות בין ראוי איזון ליצור

.הנישומים וזכויות

במדינה מס לרשות המידע שהעברת כך תתוקן ההצעה, בנוסף

אותו לאסוף רשאית אינה המסים רשות אם גם תתאפשר, אחרת

. בישראל שימוש לשם המידע

ץ"בבג 22.5.12 מיום העליון המשפט בית של הדין לפסק בהתאם . 9

) הדין פסק – להלן' (ואח ישראל ממשלת' נ' ואח נאסר גדבאן 8300/02

: כי קבע אשר

מס לפקודת 146' מס בתיקון הוספו אשר, מהיישובים חלק .א

) ב(11 סעיף לפי מס מהטבות שנהנים ישוביםהי לרשימת, הכנסה

שרירותית ובחקיקה קריטריונים ללא הוספו הכנסה מס לפקודת

.ומפלה

היא ברשימה יהודים שאינם יישובים שלושה של הכללתם אי .ב

.לאום רקע על פסולה הפלייה

המס הטבות יבוטלו', ב- ו', א בסעיפים האמורות הקביעות בגלל .ג

המועצה, תיכונה ערבה אזוריתה המועצה היישובים לחמשת

לרשימת ויוספו שאן ובית חצור, ערד, אילות חבל האזורית

, אן'ג בית היישובים המס להטבות הזכאים הישובים

. ומזרעה סמיע-כיסרא

פסק של לתוקף כניסתו מועד את דחה אשר הדין לפסק בהתאם

את להסדיר ולמחוקק לממשלה לאפשר כדי שנה למשך הדין

שיהיו המס הטבות לקבלת קריטריונים ולקבוע שאהנו

.ושוויוניים ברורים, אובייקטיביים

- 70 -

הסכימו אשר העליון המשפט בית של נוספות החלטות ולאור

הדין פסק של לתוקף כניסתו מועד את נוספות לתקופות לדחות

מועד את האריכה ואשר 19.7.15 ביום ניתנה שבהן האחרונה אשר

, היתר בין, וקבעה, 30.11.15 ליום עד הדין פסק של לתוקף כניסתו

מועד. העניין את לסיים השעה הגיעה אך, זו לבקשה נעתר" כי

שמדובר ככל, הפעם זו יוארך הבטלות הצהרת של לתוקף כניסתה

המועצה, תיכונה ערבה האזורית המועצה: הבאים ביישובים

ערד, הגלילית חצור המקומית המועצה, אילות חבל האזורית

".שאן יתוב

תיקון ולשלב הכנסה מס פקודת את לתקן האוצר שר על להטיל

שהטבת כך 2016-2015 לשנים הכלכלית התכנית חוק במסגרת זה

, אובייקטיביים לקריטריונים בהתאם ליישובים תינתן המס

ובהתחשב, הדין בפסק שנקבע כפי. ושוויוניים ברורים

מיום 1340 כפי שנקבעו בהחלטות הממשלה מס' בקריטריונים

כאמור הקריטריונים. 7.10.2014 מיום 2083מס' ו 16.2.2014

.מאוזנת תקציבית מסגרת על שמירה תוך ייקבעו

לשנים הכלכלית התכנית חוק במסגרת לשלב האוצר שר על להטיל . 10

– 2016-ו 2015

להשגת חקיקה תיקוני( הכלכלית ההתייעלות חוק הצעת את .א

פורסמה( 2014-ה"התשע) 2015 התקציב לשנת התקציב יעדי

) 5(2), 2(2), 1(2 סעיפים), 899 חוברת מס' הממשלה חוק בהצעות

יחסי רקע על הניתנים מענקים סוגיית הסדרת שעניינם 11- ו) 9(2

, תחרות אי בגין מענקים לרבות, שירותים ונותן מעביד-עובד

והסדרת מיסוי לפקודה 51סעיף ) שעניינו ביטול 6(2סעיף

ם, ת ביטוח ברכישת חוזים לביטוח חיירבח יאהצשהו וצאותה

חברות בנושא פרצות וסגירת שונים תיקונים שעניינו) 7(2 סעיף

, המשפחתית החברה לנושא הבהרות שעניינו) 8(2 סעיף, בית

שעניינם 6-4 סעיפים, הדיווח חובות הרחבת שעניינו) 10(2סעיף

נאמן ןלעניי מ"מע חוק תיקון שעניינו 10 וסעיף, ותחולה תחילה

.רכישה בקבוצת

את הצעת חוק להעמקת גביית המסים והגברת האכיפה (ייעול .ב

(פורסמה בהצעות חוק 2013-אמצעי האכיפה ודיווח), התשע"ג

), בתיקונים 5(1-) ו3(1), סעיפים 771הממשלה חוברת מס'

הבאים:

- 71 -

הכנסהבגין כי בו שייקבע כך, לפקודה ג129 סעיף את לתקן )1

נסחרת משותפות פטורה נאמנות קרן שלמעסק חייבת

) א(126 בסעיף הקבוע חברות מס בשיעור הקרן תחויב

.לפקודה

2- א(א) לפקודה כך שהוראות חלק ה103את סעיף לתקן )2

רשומותלפקודה יחולו גם לגבי שינויי מבנה של שותפויות

שותפות הוא לו הצדדים שאחד מבנה שינויי לגבי או

ובשינויים נוספים שיורה בשינויים המחויבים הכלכאמור,

.ובלבד שיינתן אישור מראש של המנהל עליהם המנהל

הידוק המסגרות הפיסקאליות .357

ם: י ט י ל ח מ

:אלה כל יישום לצורך החקיקה תיקוני את לבצע . 1

, בצד הגשת הצעת חוק התקציב לשנת 2015החל משנת הכספים .א

ולחן הכנסת יצורף דיווח כספים מסוימת שמניחה הממשלה על ש

על תכנית תקציב שהכינה הממשלה לשלוש השנים הבאות

תכנית תלת שנתית). –אחריה (להלן

ביחס לכל אחת מהשנים הכלולות התלת שנתית תכלול התכנית .ב

בה את סכום ההוצאה הממשלתית, היקף הכנסות המדינה

ממסים ומקורות אחרים, תחזית הגרעון וכן היקף ההתאמות

ש לצורך עמידה בחוק המסגרות הפיסקאליות.הנדר

הממשלה או שר משרי הממשלה לא יהיו רשאים לקבל החלטה .ג

בדבר הקטנת הכנסות המדינה במהלך אותה שנה אשר תביא

לכך שהתכנית התלת שנתית תחרוג משיעור הגירעון המרבי

שנקבע ביחס לאחת או יותר מהשנים הכלולות בה או שתגדיל

ור הגרעון המרבי. חריגה קיימת משיע

הממשלה או שר משרי הממשלה לא יהיו רשאים להתחייב על .ד

הוצאה תקציבית בשנת התקציב מעבר לסכום ההוצאה

בתכנית התלת שנתית לגבי המותר שנקבעהממשלתית המרבי

- 72 -

בה, אלא אם תבוצע התאמה של הכלולות מהשנים אחת כל

יין זה התחייבויות אחרות שתאפשרנה התחייבות כאמור. לענ

יובהר כי לא ניתן יהיה לבצע התאמה על בסיס תת ביצוע

בתקציב או שינויים בהנחות מקרו כלכליות. נוסח תיקוני

החקיקה ליישום סעיף קטן זה יוסכם בין משרד ראש הממשלה

משרד האוצר.ל

סכום ההוצאה הממשלתית הקבוע ואילך 2017משנת הכספים .ה

הכלולות בה לא ניםבתכנית תלת שנתית ביחס לכל אחת מהש

יעלה על סכום ההוצאה הממשלתית המרבי המותר. שר האוצר

יגיש במסגרת התכנית התלת שנתית התאמות תקציביות

נדרשות לצורך התכנסות של סכום ההוצאה הממשלתית כאמור.

שר האוצר יעדכן את התכנית התלת שנתית בתוך חצי שנה מיום .ו

על העדכון יחולו .לההנחת התכנית, ויגיש אותה לאישור הממש

הוראות סעיף קטן (ה) להחלטה זו.

התכניתעדכון עלהכספים של הכנסת עדתולו תדווח הממשלה .ז

את) ותפרסם ו( קטןהתלת שנתית שעודכנה כאמור בסעיף

.האוצר משרד של האינטרנט באתרהתכנית המעודכנת

שר האוצר יעדכן את ראש הממשלה מדי ,ואילך 2017 הכספים משנת . 2

עון על שינויים בתכנית התלת שנתית.רב

לתקן את התקנון לעבודת הממשלה כך שהממשלה תהיה רשאית . 3

לאשר החלטות הכרוכות בעלות תקציבית לא יותר מפעם בחודשיים

למעט במקרים דחופים ומשמעותיים שיאושרו ע"י ראש הממשלה.

להטיל על מזכיר הממשלה, בתאום עם משרד האוצר ומשרד .4

,יום מאישור הכנסת 30יש לאישור הממשלה בתוך המשפטים, להג

הצעת ואת להחלטה זו, 1את תיקוני החקיקה כאמור בסעיף

החלטה לתיקון התקנון לעבודת הממשלה שבו יעוגנו הוראות ה

ליישום תיקוני החקיקה כאמור.

- לעניין החלטה זו .5

והגבלת הגרעון הפחתת חוק -"חוק המסגרות הפיסקאליות"

;1992-ב"התשנ, ציביתהתק ההוצאה

-המותר" המרבי הממשלתית ההוצאה "סכום

- 73 -

המרבי הממשלתית ההוצאה סכום -ביחס לשנת התקציב .א

לחוק המסגרות )ב(א6 סעיף לפי כספים באותה שנת המותר

מגבלת ההוצאה הבסיסית); -הפיסקאליות (להלן

ממגבלת ההוצאה 99%–בשנת הכספים שלאחר שנת התקציב .ב

הבסיסית;

ממגבלת 98% -התקציב שנת שנתיים לאחר הכספים תבשנ .ג

הבסיסית; ההוצאה

ממגבלת 98% -התקציב שנת שלוש שנים לאחר הכספים בשנת .ד

ההוצאה הבסיסית.

מהתוצר הכולל שיעור הגירעון - "שיעור הגרעון הכולל המרבי"

לחוק המסגרות 5הקבוע ביחס לאותה שנה בסעיף המקומי הגולמי

הפיסקאליות;

שנת הכספים לגביה הניחה הממשלה על שולחן -נת תקציב" "ש

הכנסת הצעת חוק התקציב בשנה מסוימת או בשתי שנות כספים

שנתית; -הניחה הממשלה הצעת חוק תקציב דו ןלגביה

החלטה שביצועה כרוך בעלות -"החלטה הכרוכה בעלות תקציבית"

שנת ש"ח או יותר, על פני 6,100,322תקציבית תוספתית של

תקציב וכל שנות הכספים הבאות לאחר שנת התקציב ונכללות

בינואר של כל 1- בתכנית התלת שנתית. הסכום האמור יתעדכן ב

שנה לפי שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה

המרכזית לסטטיסטיקה.

וןתשתיות, מבני ציבור ומענקים מוניציפליים ביטחוניים ביהודה ושומר .358


מלש"ח 50וכן 2015מלש"ח תקציב חד פעמי בשנת 240להקצות סך של

התחבורה) באופן חד –על ידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן

מלש"ח נוספים באופן חד פעמי על ידי משרד 50 -ו 2016פעמי בשנת

י ציבור , לצורך הקמת תשתיות לאומיות ומבנ2016הביטחון בשנת

ומענקים מוניציפליים ביטחוניים ביהודה ושומרון.

הסכום האמור יתוקצב בתקנות ייעודיות חדשות ובתקציב תוספתי

- 74 -

בתקציבי משרדי הפנים החינוך, התחבורה, הבריאות, ירושלים ומורשת,

המנהל האזרחי, רשות הטבע והגנים הלאומיים ורשות העתיקות. תקציב

יאוגם בתקציב המינהל האזרחי בתקנה שלא הוקצה למשרדים כאמור

ייעודית.

חלוקת התקציב למשרדים תיקבע על ידי צוות מנכ"לים שבו יהיו חברים

מנכ"ל משרד הביטחון, מנכ"ל משרד התחבורה, מנכ"לית משרד הפנים,

מנכ"ל משרד חינוך ומנכ"ל מורשת, או נציג מטעמם ותתואם עם אגף

התקציבים במשרד האוצר.

צה, בין היתר, לפעולות הבאות:התקציב יוק

הסבת פנימיות הנמצאות במבנים יבילים למבני קבע במערכת החינוך. .1

קריות חינוך אזוריות. .2

כפרי סטודנטים. .3

תשתיות. .4

מבני ציבור. .5

מענקים ביטחוניים לרשויות המקומיות. .6

רשות העתיקות. .7

אתרי תיירות. .8

כבישי גישה. .9

טיפול במשבר הבולענים. .10

ורת טבע וגנים לאומיים.שימור ופיתוח שמ .11

פתרונות לבטיחות בדרכים, הפרדה מפלסית, תאורת דרכים. .12

.תכנון וביצוע כבישים .13

- 75 -

יישום הסכמים קואליציוניים .359


2015להקצות, באופן חד פעמי, בתקציב המדינה לשנת הכספים .1

מדינה לשנת ובתקציב ה₪ מיליארד 1.45סכום שלא יעלה על

לצורך יישום ₪, מיליארד 2.5סכום שלא יעלה על 2016הכספים

הסכמים קואליציוניים שלא נכללו בהחלטות שנתקבלו.

להטיל על שר האוצר להגיש הצעת החלטה לממשלה בדבר .2

1התאמת תקציבי הממשלה כפועל יוצא מהקצאה כאמור בסעיף

רוט בדבר אופן , ובכלל זה פי2015באוגוסט 16לא יאוחר מיום

ההקצאה לפי חלוקה לסעיפי תקציב בהתאם לייעוד הכספים לפי

ההסכמים הקואליציוניים.

שלא פורטה הקצאתו לסעיפי 1לקבוע כי סכום כאמור בסעיף .3

, לא ייכלל בהצעת חוק התקציב לשנים 2תקציב כאמור בסעיף

, והקצאתו לאחר אישור חוק התקציב, במהלך שנות 2016-ו 2015

יב האמורות, תיעשה בהחלטת ממשלה. התקצ

הגדלת מלאי פתרונות דיור לזכאי הדיור הציבורי .360

:ח ל י ט י םמ

מלש"ח 280להגדיל את מלאי פתרונות הדיור הציבורי. בהתאם, לתקצב

, כפי שיקבעו שר האוצר ושר הבינוי.2016בתקציב משרד הבינוי בשנת

וע לטיפול בעוני וליצירת שוויון הזדמנויותכלי סי .361


לאמץ בשנת שך למסקנות הוועדה למלחמה בעוני ("ועדת אלאלוף") בהמ

את הצעדים הבאים: 2016

לתקן את חוק הבטחת הכנסה, - הגדלת קצבת השלמת הכנסה . 1

- 76 -

החוק), כך שגמלאות הבטחת הכנסה - (להלן 1980-התשמ"א

לי קצבת זקנה לפי חוק הביטוח הלאומי (נוסח המשולמות למקב

על פי הסכומים 2016בינואר 1-, יוגדלו ב1995-משולב), התשנ"ה

המפורטים בטבלה שלהלן:

תוספת לגמלת השלמת הכנסה לקשישים, כאחוזים מהסכום

הבסיסי:

סכומי הגמלה עבור קשישים בעלי הרכב משפחתי שאינו "יחיד" או "זוג",

הכלול בטבלה שבתוספת השנייה לחוק, יעודכנו אף הם בהתאם לתוספות

המצוינות בטבלה שלעיל ולשיעורים הקבועים בטבלה שבתוספת השנייה

לחוק.

ר קשישים עולים מקבלי השלמת הכנסה בנוסף, תינתן תוספת עבו

הממתינים לדיור ציבורי.

– מדדי עוני נוספים . 2

, ובהמשך להחלטת לצורך קבלת תמונה רחבה יותר של העוני בישראל

אשר אימצה את דו"ח 7.10.2010) מיום 83(חכ/2306הממשלה מס'

הצוות לפיתוח מדדי עוני נספים, והקימה ועדה לפיתוח מדד עוני

לאמץ את מסקנות הוועדה המייעצת בדבר זקיפת הערך של נוסף,

הטבות והנחות כספיות הניתנות באמצעות השירותים הממשלתיים

השונים. להנחות את משרדי הממשלה הרלוונטיים להעביר

לסטטיסטיקן הראשי את רשימת ההטבות ו/או כלי הסיוע השונים

הנוסף, כמפורט הניתנים על ידם והמידע הרלוונטי לחישוב מדד העוני

בנספח א' להחלטה זו.

והשירותים החינוך והרווחה במשרדי ההקצאה מנגנון שינוי . 3

הרווחה) –(להלן החברתיים

להקים צוות בהשתתפות הממונה על התקציבים במשרד האוצר .א

אם טרם מלאו שנים 70

שנים 70אם מלאו שנים 80וטרם מלאו

אם מלאו שנים 80

1.45% 1.68% 1.91% יחיד

5.52% 5.65% 5.85% זוג

- 77 -

מקומי, שיחליט על יישום מתווה מוסכם, השלטון הויו"ר מרכז

ירותי החינוך אשר יתמוך בעיקרון של תגבור התקצוב בש

והרווחה ברשויות חלשות על חשבון רשויות חזקות. הוועדה

לא יגובש אם . 2015בנובמבר 1תגבש מתווה מוסכם עד ליום

שר האוצר את את ראש הממשלה ו להסמיךמתווה מוסכם,

לאשר את המתווה המפורט בהחלטה זו ולהכניס בו שינויים ככל

הנדרש.

לאחריות המשותפת של , בהתאם להטיל על משרד הרווחה .ב

לשנות את המדינה והרשויות המקומיות במימון שירותי רווחה,

אופן מימון ההשתתפות של הרשויות המקומיות בשירותי

הרווחה עבור שירותים חדשים ותוספות שיינתנו משנת התקציב

לחוזקן קבע באופן מדורג בהתאם יהקרובה בלבד. ההשתתפות ת

שיעורי המימון שתעמדנה ולב. חברתי על פי המדד המש- הכלכלי

הרשויות המקומיות עבור שירותי הרווחה הניתנים לתושבי

התוספת התקציבית הרשות יעמדו על האחוזים הבאים מסך

להן על ידי משרד הרווחה כמפורט בטבלה: השנקבע

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 מדד משולב

שיעור

השתתפות

הרשות

10% 10% 10% 15% 20% 25% 35% 40% 45% 45%

להנחות את שר הרווחה, שר האוצר ושר הפנים לקבוע בצו )1

מכוח סמכותם לפי חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום),

את שיעורי ההשתתפות של הרשות המקומית 2000- תש"ס

כקבוע בהחלטה זו.

האמור בהחלטה זו לא יחול על שיעורי ההשתתפות של )2

(טיפול הרשויות המקומיות הקבועים בחוק הסעד

.1969- במפגרים), תשכ"ט

שיעור ( להנחות את שר החינוך לתקן את צו לימוד חובה .ג

השתתפות של המדינה ושל רשויות החינוך המקומיות בקיום

הצו) לעניין השתתפות בשירותי –), (להלן מוסדות חינוך רשמיים

(ב) לחוק לימוד חובה, 7עזר, מכוח סמכותו לפי סעיף

עניינו אחריותן המשותפת של המדינה והרשות , ש1949-התש"ט

המקומית בקיום מוסדות חינוך רשמיים בכל רשות מקומית, וכן

להורות לשר החינוך להנחות את המנהלת הכללית של משרד

- 78 -

החינוך לקבוע בחוזר המנהלת הכללית לעניין הסעות והסעות

במועצות אזוריות, ולנקוט בכל פעולה נדרשת, כך שהשתתפות

החינוך בתוספות תקציביות בלבד, שניתנות לרשויות משרד

מקומיות מעבר לבסיס תקציבן בשנת הלימודים התשע"ה,

לרבות תוספות הנובעות מגידול נומינלי וריאלי, יועברו לרשויות

כלכלי על פי המדד -המקומיות בהתאם לחוזקן החברתי

המשולב, באופן הבא:

ציב הקיים ההקפאה הנומינלית תחול על היקף בסיס התק )1

במדד 10-7בשנת הלימודים התשע"ה ברשויות המדורגות

שיעור .המשולב, ועבור התוספת בגין הגידול הטבעי

השתתפות של המדינה ברשויות אלה יעמוד על השיעורים

המפורטים להלן:

מדד משולב

שירותי עזר (*)

הסעות(**)

הסעות במועצות אזוריות

10 5% 10% 70%

9 5% 15% 75%

8 10% 20% 80%

7 10% 25% 80%

פער התקציב מדי שנה בין שיעור ההשתתפות המפורט )2

לעיל, לשיעור ההשתתפות שהיה ניתן אילולא )1)(ב(3בסעיף

במדד המשולב 5-1החלטה זו, יועבר לרשויות המדורגות

וצומח כך ששיעור השתתפות המדינה יעלה באופן אחיד

בצו, ובתנאי שלא די שנהברשויות אלו, כפי שישתקף מ

יעלה על המפורט להלן:

מדד משולב

שירותי עזר (*)

הסעות(**)

הסעות במועצות אזוריות

5-1 95% 90% 90%

מזכיר, שרת, פועל : עזר בשירותי הנכללים התחומים(*)

סדיר, ביקור קצין, ניקיון, ספרן, עובד סיוע, פסיכולוג

ם בצו, וכן סלכפי שמופיעי –סייעת לגננת ראשונה בכל גן

- 79 -

בחינוך עזר שירותי הביניים. כולל לחטיבת תלמיד

.עליונה לחטיבה עזר ושירותי רשמי שאינו המוכר

יישאר מיוחד בחינוך בהסעות המדינה השתתפות שיעור(**)

.כיום הקבוע בשיעור

המקורות התקציביים שיתפנו בתקציב הרשויות המקומיות )3

ך בשטחה של יושקע בנושאי חינו 5-1במדד המשולב

הרשות, ובהתאם להנחיות שיוציא משרד החינוך בנושא.

סגרת התוספת התקציבית הייעודית המהלך האמור ייעשה במ .ד

די שנה לגידול טבעי והתייקרויות.מ

תוקם ועדה משותפת למשרדי החינוך והאוצר לבחינת התקצוב .ה

הדיפרנציאלי בחטיבה העליונה.

–בהחלטה זו .ו

של שווים ממשקולות המורכב 10 -ל 1 בין מדד –" משולב מדד"

מקומיות רשויות של פריפריאליות ומדד כלכלי-החברתי המדד

שטחי ואחוזוני לסטטיסטיקה המרכזית הלשכה של בישראל

ווגיםיבס, לסיווג ממוצע בתעריף המשוקללים לנפש ארנונה

הדוחות נתוני פי על ומלונאות, בנקים, מלאכה, תעשיה, עסקים

הלשכה ידי על שפורסמו המקומיות רשויותה של הכספיים

כך תהיה לעשירונים החלוקה. לסטטיסטיקה המרכזית

אשר בהן מודל מענק האיזון הוא רשויות יכללו 10-6 שבעשירונים

רשויות יכללוי 5-1 ובעשירונים, שלילי (עודף הכנסה נורמטיבי)

אשר בהן מודל מענק האיזון הינו חיובי (הוצאה גבוהה

בירה מענק חשביי זו החלטה לעניין. בהתאם לנוסחה)מההכנסה,

.איזון כמענק יסוד: ירושלים בירת ישראל,-לפי חוק

לחוק, לאומית עדיפות אזורי: ו"כ פרק מכוח מוגשת זו החלטה

הכלכלית התכנית ליישום חקיקה תיקוני( הכלכלית ההתייעלות

ורלא וזאת) החוק – להלן( 2009- ט"התשס), 2010- ו 2009 לשנים

חוסנו בדבר לחוק) 5( – ו) 2)(ב(151 בסעיפים הקבועים השיקולים

וכן בו השירותים ורמת היישוב או האזור של והחברתי הכלכלי

או אזורים לבין היישוב או האזור בין פערים בצמצום הצורך

או האזור תושבות אוכלוסייה קבוצות ובין אחרים יישובים

. תאחרו אוכלוסייה קבוצות לבין היישוב

המדד המשולב, כפי שמפורט לעיל, מודד את שילוב חוזקה

- 80 -

–מסוימת גיאוגרפית ביחידה האוכלוסייה כלכלי של-החברתי

חינוך, הדיור תחום, התושבים של הכספיים כך, למשל, המקורות

ואבטלה, יחד עם חוזקה הכלכלי של תעסוקה ומאפייני השכלה

לנפש ארנונה שטחי הרשות המקומית המתבטא בתמהיל אחוזוני

ובמיקומה הגיאוגרפי.

הרשות של כלכלי-החברתי האשכול בין ישנו מתאם גבוה

המתגוררים התלמידים של לימודיים הישגים לבין המקומית

נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה . אלו באשכולות

בבחינות ההצלחה שיעור בין מעידים כי קיים מתאם ישיר

. כלכלי של הרשות המקומית-יהחברת האשכול לבין הבגרות

לדוגמא, שיעור ממוצע הזכאים לתעודת בגרות איכותית (עמידה

-ברשויות בדרוג חברתיבדרישות הסף של האוניברסיטאות)

ברשויות ,לעומת זאת. 32%- עומד על כ 4-1 כלכלי באשכולות

שיעור הזכאות לתעודת בגרות העומדת 10-7חזקות המדורגות

כמו כן, שיעור .70%- יטאות עומד על כבדרישות סף לאוניברס

ברשויות בדרוג התלמידים שכלל אינו ניגש לבחינות הבגרות

,לעומת זאת. 27%- עומד על כ 4-1 כלכלי באשכולות-חברתי

.6%-שיעור זה עומד על כ 10-7ברשויות חזקות המדורגות

כלכלי של הרשות -כמו כן, קיים מתאם בין דירוגה החברתי

הוצאות הרשות על רווחה -וצאות הרווחה המקומית לעומס ה

בניכוי העברות משרד הרווחה ביחס להכנסות מארנונה ומענק

כלכלי -איזון. שיעור עומס הוצאות הרווחה ברשויות בדרוג חברתי

כלכלי -פי שתיים לעומת רשויות בדרוג חברתי ,12%עומד על 3-1

הן מצד בלבד. פערים אלו נובעים 6%בהן שיעור זה עומד על 10-7

המקורות התקציביים הגמישים של הרשות (כפי -ההכנסה

שיעור התושבים הנסמכים על -שיפורט להלן), והן מצד ההוצאה

שירותי הרווחה ברשות. שיעור ממוצע התושבים הרשומים

כלכלי -ברשויות בדרוג חברתיבמחלקות הרווחה ומקבלים טיפול

ברשויות חזקות . לעומת זאת, 26%-עומד על כ 3-1 באשכולות

שיעור הרשומים והמטופלים במחלקות הרווחה 10-7המדורגות

. 10%-עומד על כ

רשויות מקומיות, השונות זו מזו 250-בישראל למעלה מ

במאפיינים מדידים: מספר התושבים, גודל השטח המוניציפאלי,

בפרט - מיקום גיאוגרפי ומקורות הכנסה ומאפייני האוכלוסייה

כלכליים. מאפיינים אלו משליכים על - ים חברתייםלעניין מאפיינ

מידת חוזקה הכלכלי של הרשות ובהתאם לכך, על סוג וטיב

השירותים אשר באפשרותה להעניק לתושביה.

- 81 -

השונות הרבה בין הרשויות באה לידי ביטוי ברמת ההכנסות

העצמיות של כל רשות ורשות. על פי נתוני הלשכה המרכזית

רמת 3-1כלכלי -באשכול חברתי לסטטיסטיקה, ברשויות

1,600 -ההכנסות העצמיות (שאינן העברות ממשלה) עומדת על כ

רמת 10-8כלכלי -אשכול חברתיש"ח לתושב, בעוד שברשויות ב

ש"ח לתושב, כלומר 5,250 -ההכנסות העצמיות עומדת על כ

למעלה מפי שלוש. פערים אלו גדלים לאורך השנים, כך שבעוד

בהכנסות העצמיות, הרי 8%ל גידול של ח 3-1שבאשכולות

בשש השנים האחרונות, 16% - חל גידול של כ 10-7שבאשכולות

.3-1ומת אשכולות גידול של פי שתיים לע

פערים אלו כאמור, באים לידי ביטוי ברמת השירותים אותן

מספקות הרשויות לתושביהן, שכן בעוד רשויות בעלות הכנסות

גביר ולהעלות את רמת השירותים עצמיות גבוהות מסוגלות לה

(בין היתר בתחומי החינוך והרווחה), קיימות רשויות מקומיות

אשר היקף ההכנסות העצמיות שלהן אינו מספיק אף לאספקת

רמת שירותים בסיסית.

ביטוי נוסף לפערים בין הרשויות ניתן לראות בנוסחת האיזון.

רמת ההכנסות במסגרת מענקי האיזון נבחנת, על פי נוסחת גדיש,

של הרשות המקומית למול ההוצאה הנורמטיבית בה. בהתאם

לכך מסייעת המדינה לרשויות בהן רמת ההוצאה הנורמטיבית

גבוהה מרמת ההכנסה על פי הנוסחה. יצוין כי על פי נוסחת

היקף המענק הנדרש לכלל הרשויות בישראל 2014האיזון לשנת

זאת, היקף העודף מיליארד ש"ח. לעומת 3.2 -עומד על כ

הנורמטיבי (לרשויות אשר ההכנסה שלהן עולה על ההוצאה

מיליארד ש"ח, עודף 6 -הנורמטיבית על פי הנוסחה) עומד על כ

העומד על כמעט פי שתיים מסך מענק האיזון. עודף זה נשאר

כיום בידי הרשויות, באופן שמשמר את הפערים בין הרשויות.

ות העצמיות בין הרשויות חשוב להדגיש כי הפערים בהכנס

המקומיות נובעים בעיקרם מהכנסות מארנונה עסקית. מניתוח

נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה כי קיים קשר הדוק

בין שטחי הארנונה העסקית לנפש לבין ההכנסות העצמיות לנפש

(מדד פירסון הבוחן את הקשר בין יחס שטחי הארנונה העסקית

כלומר, – 0.92העצמיות לנפש עומד על ברשות לרמת ההכנסות

ככל שאחוז חיוב הארנונה לעסקים גבוה יותר כך עולה רמת

ההכנסות העצמיות לנפש של הרשות).

,גבולות שטחי השיפוטיש לציין, כי ארנונה עסקית מושפעת מ

- 82 -

ומפת השלטון המקומי הנוכחית כוללת פערים משמעותיים

חלק לא מבוטל . ת שונותבהכנסות העצמיות בין רשויות מקומיו

מהפערים בהכנסות העצמיות נובע מהיקף עתודות הקרקע

ומהיקף משאבים העומדים לטובת הרשויות המקומיות השונות

טבעיים הנמצאים בתחומי רשויות מקומיות שונות. כך למעשה

היקף ההכנסות העצמיות של הרשויות נובע מהחלטות

רשויות, כמו גם היסטוריות על קביעת תחומי השיפוט של ה

מהיקף ההשקעות הממשלתיות בשנים עברו, אשר סייעו לפיתוח

אזורי תעשייה המניבים הכנסות רבות לרשויות בהן הם הוקמו.

הפערים בין התלמידים, אוכלוסיות הרווחה, ויכולתן בעקבות

הדעת את נתנה אף עליהן –הכלכלית של הרשויות המקומיות

החינוכי הפער בעקבות כי, הוחלט, הוועדה למלחמה בעוני

לבין החלשות בשכבות אוכלוסיות בין והרווחתי שנפער

הגבוהות, וכי בעקבות הפער בין יכולתן בשכבות אוכלוסיות

הכלכלית של רשויות מקומיות חלשות לבין זו של רשויות

ישנו צורך בתגבור רווחתי וחינוכי – יותר מקומיות חזקות

במדד המשולב, 5 עד 1 רגותספציפי לרשויות מקומיות המדו

לשנות יש כי, הוחלט, לפיכך הנמוך. חברתי- הכלכלי מצבן לנוכח

את אופן הקצאת העברת התקציב הממשלתי התוספתי לנושאי

במדד המשולב. 5עד 1חינוך ורווחה לרשויות מקומיות המדורגות

תמיכה מוגברת ברשויות המקומיות האמורות הן בהיבטים

טים ריווחתים והן בהיבטים כלכליים, יביא חינוכיים, הן בהיב

לחיזוק אוכלוסיות הרווחה והתלמידים המתגוררים ברשויות

אלה.

:החלטה תומכי נתונים .ז

הלשכה שפרסמה 2014 השנתון הסטטיסטי לישראל – כאמור

הצלחה בין ברור מתאם על הצביע, לסטטיסטיקה המרכזית

קות הרווחה,הבגרות, ומספר התושבים הרשומים במחל בבחינות

כלכלי של הרשות המקומית.-החברתי האשכול לבין

נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, המבוססים בין היתר על

הדוחות הכספיים של הרשויות המקומיות, מצביעים על הפערים

הגדולים בהכנסות בין רשויות.

- נתוני סקירת השירותים החברתיים שמפרסם משרד הרווחה

כלכלי של -בלשכות הרווחה לפי אשכול חברתי יחידים הרשומים

יישוב מגוריהם.

- 83 -

שמירה על רמת השירותים בגמלת סיעוד והתאמתה לשכר המינימום . 4

(להלן 1995- לתקן את חוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), תשנ"ה -

שירותי של יחידות של במונחים תוגדר הסיעוד שגמלת כך) החוק –

:להלן שיפורט כפי לוהכ, כסף במונחי במקום סיעוד

"שירותי סיעוד", וכן להגדיר - לשנות את הגדרות "גמלת סיעוד" ו .א

"יחידה של שירותי סיעוד" כשעה של טיפול אישי בזכאי בביתו או

שעת סיעוד - של עזרה בניהול משק ביתו או השגחה עליו (להלן

אישי), או כל שירות סיעוד אחר בהיקף אשר יקבע בצו שר

שר האוצר, שעלותו תהא תואמת לעלות שעת הרווחה, בהסכמת

היקף שירות סיעוד אחר). - סיעוד אישי ( להלן

בינואר של כל שנה 1-לקבוע כי היקף שירות סיעוד אחר יעודכן ב .ב

אם במועד האמור גדל ההפרש שבין קצבת יחיד מלאה כהגדרתה

לפחות לעומת 20%-בחוק, לבין עלות שירות הסיעוד האחר ב

במועד שבו נקבע היקף שירותי הסיעוד האחר ההפרש האמור

לאחרונה.

בהתאם לאמור, לקבוע את מספר היחידות של שירותי הסיעוד .ג

להם יהיו זכאים מי שנמנים על כל אחת מקבוצות הזכאות כיום

לגמלת סיעוד, תוך המשך עידוד העסקת עובדים ישראלים בענף

סיעוד הסיעוד, באמצעות הגדלת מספר היחידות של שירותי

לזכאים לגמלה ברמה השנייה והשלישית, המקבלים את שירותי

הסיעוד באמצעות עובד ישראלי, כפי שנהוג כיום, כדלקמן:

למי שתלוי במידה רבה בעזרת הזולת לביצוע רוב פעולות )1

יחידות של שירותי 9.75 - היום יום, או זקוק להשגחה

סיעוד בשבוע.

ולת לביצוע רוב למי שתלוי במידה רבה מאוד בעזרת הז )2

יחידות של 16 - פעולות היום יום ברוב שעות היממה

שירותי סיעוד בשבוע. אם הזכאי מעסיק ישראלי ולא עובד

יחידות של שירותי סיעוד בשבוע. 19-זר, יהיה זכאי ל

למי שתלוי לחלוטין בעזרת הזולת לביצוע כל פעולות היום )3

18 - יום בכל שעות היממה, או זקוק להשגחה מתמדת

אם הזכאי מעסיק יעוד בשבוע. יחידות של שירותי ס

יחידות של שירותי 22 -ישראלי ולא עובד זר, יהיה זכאי ל

סיעוד בשבוע.

- 84 -

יודגש כי תיקון החקיקה המוצע לא ישפיע על אלה המקבלים .ד

גמלת סיעוד בעין.

רשימת ההטבות שייכללו במדד העוני הנוסף: - נספח א'

להשכלה גבוהה ובמוסדות חינוך סבסוד הוראה במוסדות .1

תורניים.

השתתפות בתשלומי הורים במפעל ההזנה בבתי הספר. .2

הנחות במעונות יום, משפחתונים וצהרונים לילדי נשים עובדות. .3

הנחות בתשלומי הורים בגני ילדים. .4

הנחות בתחבורה ציבורית. .5

השתתפות בשכר דירה. .6

סיוע ברכישת דירה. .7

מקבצי דיור עולים. .8

ומרכזי קליטה. הוסטלים .9

הנחות ופטורים בארנונה. .10

הנחות בדמי שימוש בטלפון. .11

הנחות בחשמל. .12

הנחות ופטורים באגרת הטלוויזיה. .13

גמלת סיעוד. .14

שינוי מבנה קצבת הילדים והנהגת חיסכון ארוך טווח לכל ילד .362


לבין סיעת יהדות בהתאם להסכם הקואליציוני שנחתם בין סיעת הליכוד

- 85 -

וההסכם הקואליציוני בין סיעת הליכוד 2015באפריל 29התורה מיום

, לתקן את חוק הביטוח הלאומי [נוסח 2015במאי 5לבין סיעת ש"ס מיום

כך שייקבע בו חוק הביטוח הלאומי), - (להלן 1995- משולב], התשנ"ה

כדלקמן:

ל הסכומים יעמדו ע 2015במאי 1סכומי קצבת הילדים החל מיום . 1

כדלקמן:

קצבת הילדים המשתלמת בעד הילד הראשון והחמישי ואילך .א

ש"ח לחודש אשר ישתלמו בעד הילדים. כמו כן, 150תעמוד על

ש"ח לחיסכון ארוך טווח, כמשמעו 50יופרש סכום נוסף של

להחלטה. 4בסעיף

קצבת הילדים המשתלמת בעד הילד השני, השלישי והרביעי .ב

לחודש אשר ישתלמו בעד הילדים. כמו כן, ש"ח 188תעמוד על

ש"ח לחיסכון ארוך טווח כמשמעו 50יופרש סכום נוסף של

להחלטה. 4בסעיף

ההפרש בין הסכום החודשי אשר משתלם בעבור הילדים לסכום .ג

ועד למועד 2015במאי 1ששולם בפועל בתקופה שעברה מיום

חד תיקון החקיקה ישתלם בחודש לאחר תיקון החוק כמענק

פעמי כמפורט להלן:

בעד הילד הראשון והחמישי במשפחה יעמוד המענק על סך )1

במאי 1ש"ח במכפלת מספר החודשים שעברו מיום 10של

ועד למועד תיקון החקיקה עבור כל ילד. 2015

בעד הילדים השני, השלישי והרביעי במשפחה יעמוד )2

ש"ח במכפלת מספר החודשים שעברו 48המענק על סך של

ועד למועד תיקון החקיקה עבור כל ילד. 2015במאי 1ום מי

והוא הילד השלישי ואילך 2003ביוני 1לגבי ילד שנולד לפני יום .ד

שבמנין ילדיו של ההורה, תהיה קצבת הילדים המשתלמת בעדו

בסכום שהשתלם לו ערב החלטה זו או בסכום האמור בהחלטה

עשה יהילדים ת ניהם. דרך התשלום של קצבתיזו, לפי הגבוה מב

לחיסכון ותשלום היתרה כפי ₪ 50לפי העיקרון של הפרשת

שמשתלם כיום ובכפוף לדרך חישוב ההפרשים כאמור בסעיף

קטן ג' לעיל.

התוספות האמורות בהחלטה זו לא ייחשבו למבחן ההכנסות של .ה

- 86 -

מקבלי גמלת הבטחת הכנסה.

כל ילד ש"ח לחודש ל 50ישתלם סך של 2017בינואר 1החל מיום . 2

החיסכון), לפי –אשר יופרש עבורו לחיסכון ארוך טווח (להלן

העקרונות הבאים:

.18החיסכון יופרש בעד כל ילד עד הגיעו לגיל .א

תתאפשר עבור אחת מהמטרות הבאות: 18פתיחת החיסכון בגיל .ב

21לימודים, פתיחת עסק, נישואין או רכישת דירה. החל מגיל

ה.ישוחרר החיסכון ללא כל הגבל

עבור צרכים ייחודיים לילד חולה, תינתן האפשרות להורים .ג

לבקש את משיכת הכספים, בהתאם להחלטת ועדה שתורכב

מנציגי המוסד לביטוח לאומי ומשרד הבריאות.

למנות צוות בראשות הממונה על התקציבים ובהשתתפות סגן . 3

החשבת הכללית, המנהל הכללי המוסד לביטוח לאומי ונציג היועץ

י לממשלה, אשר יגבש המלצות למודל תפעולי למיסוד תכנית המשפט

חיסכון ארוך טווח לכל ילד תוך בחינת חלופות האסדרה האפשריות

ובחינת השיקולים המקצועיים והמשפטיים שתומכים בחלופת

תנקוט הממשלה את ,האסדרה המומלצת. עם קבלת המלצות הצוות

. 2017ינואר ב 1הצעדים הדרושים ליישום ההמלצות עד ליום

קבע ית 2017בינואר 1ועד ליום 2015במאי 1התקופה שמיום . 4

ערכות). בגין תקופת יערכות לחיסכון (להלן תקופת ההיכתקופת הה

2019-2017ערכות לחיסכון יופקד בפריסה שווה במהלך השנים יה

ש"ח 50עבור כל ילד הזכאי לקצבת ילדים סכום חד פעמי בסך של

או מיום 2015במאי 1הזכאות שיעבור מיום במכפלת מספר חודשי

. 2016בדצמבר 1ניהם ועד ליום ילידת הילד לפי המאוחר מב

850-להעלות בהתאם את בסיס הקצבות אוצר המדינה בסך של כ . 5

1,130- , בסך של כ2015מיליוני ש"ח למוסד לביטוח לאומי בשנת

2017נת מיליוני ש"ח בש 2,650 -ובסך של 2016מיליוני ש"ח בשנת

ואילך.

- 87 -

סיוע לאוכלוסיית העצמאיים במשק אשר נקלעים למצב אבטלה .363


סיעת בין שנחתם 2015באפריל 29מיום הקואליציוני להסכם בהתאם

ם במשק יכולנו ובמטרה לסייע לאוכלוסיית העצמאי סיעת לבין הליכוד

אשר נקלעים למצב אבטלה:

- (להלן 1995-ק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), התשנ"האת חו לתקן .1

קבע בו ההוראה הבאה: יכך שת) הלאומי הביטוח חוק

יחויבו, כמובטלים שיוגדרו לעצמאים כספי סיוע דין לפי נקבע

שר שיקבע בסכום לאומי ביטוח שיעורי או סכום בתשלום העצמאים

ובאישור, 2שהוקם לפי סעיף הצוות להמלצות לב בשים, בצו האוצר

דרכי לעניין הוראות שיקבע יכול כאמור צו. והרווחה העבודה ועדת

הסיוע מימון לצורך רק ישמשו יקבעויש השיעורים או הסכום. גבייה

.האמור

להקים צוות בראשות הממונה על התקציבים במשרד האוצר, .2

ובהשתתפות הממונה על שוק ההון במשרד האוצר, החשבת הכללית

המנהל הכללי של משרד הכלכלה והיועץ המשפטי במשרד האוצר,

מטעמם, לשם בחינת ויצירת מנגנון וכללים כאמור, מילממשלה, או

שבאמצעותם ישולמו דמי אבטלה לעצמאיים. הצוות ידון, בין היתר,

בדרך עיגון המנגנון המומלץ, בדרכי הגבייה, גובה ותקופת דמי

לשם יישום הקמתו, האבטלה שיועמדו ליחיד וכל נושא אחר הנדרש

לבחון הצוות רשאי תפעולו ושמירה על איזונו האקטוארי. כמו כן

עידוד הפרשה לחיסכון פנסיוני בקרב עובדים עצמאיים במסגרת

מנגנון זה.

להנחות את חברי הצוות להגיש את מסקנותיהם לשר האוצר ולהקים .3

ועד . שר האוצר יהיה רשאי להאריך מ31.12.2015את המנגנון עד ליום

זה.

- 88 -

שיפור תנאי השכר לחיילי חובה .364


ליון ש"ח לצורך ימ 600סכום של להטיל על שר האוצר להקצות .1

או הגדלת הפיקדון הניתן במועד שיפור תנאי השכר של חיילי החובה

.השחרור

להורות לשר הביטחון, שר האוצר ושרת המשפטים להקים ועדה .2

התקציב האמור ליישוםלממשלה על המודל המדויק אשר תמליץ

מיום קבלת החלטה זו. יום 30ואופן הדירוג לביצועו, בתוך

הסדר שיבוב .365


, שעניינה 2013במאי 13מיום 197 מספר ממשלהה להחלטת בהמשך

דן תיקון חוק הביטוח הלאומי, ולאור הערכה של אוב -הסדר שיבוב

הכנסות משמעותי למוסד לביטוח לאומי ולתקציב המדינה:

לביטוח למוסד הביטוח חברות דיווחי על האכיפה את להגביר במטרה .1

ייקבעו מנגנונים ואמצעים לחוק, 328 סעיף להוראות לאומי בהתאם

אכיפה יעילה ומרתיעה. להבטיח שתכליתם מתאימים

ים באשר למנגנון ולערוך בו שינויהביטוח הלאומי את חוק תקןל .2

שיבוב בין המוסד לביטוח לאומי לחברות הביטוח, הכול כפי שיפורט

להלן:

) ולקבוע כי הדיווח בו מחויב 2)(1(א328לתקן את סעיף .א

המבטח, יועבר באופן מקוון למוסד לביטוח לאומי בקובץ

דיגיטלי וזאת במקום בדואר רשום.

יש למוסד לקבוע כי עם סיום הטיפול בתביעת מבוטח בעדה .ב

זכות שיבוב כלפי צד שלישי, יעביר המוסד למבטח של הצד

המבטח) דרישה לתשלום. –השלישי (להלן

יום. המענה יכלול 60על המבטח לענות לתביעה זו בתוך .ג

- 89 -

פירוט כלל ההסתייגויות הקיימות למבטח כלפי תביעת

המוסד לביטוח לאומי וכן תשלום למוסד לביטוח לאומי בעד

אינו שנוי במחלוקת. הסכום אשר

לביטוח המוסד יהיה רשאי, המבטח מענהקבלת לאחר .ד

את תביעתו המתוקנת , ולהעבירתביעתולתקן את לאומי

התביעהלענות על המבטח. על יום 30בתוך למבטח

יום. 30המתוקנת בתוך

של ההתיישנות תקופת מרוץ לחוק ולקבוע בו כי 328לתקן את סעיף .3

צד או המבטח נגד האמור הסעיף לפי טוח לאומיהמוסד לבי תביעת

שנודע ביום או הדיווח קבלת ביום תחל שלו, מבוטח שהוא שלישי

המוקדם, השלישי, לפי לצד או למבטח הזכאי בין ההליכים על למוסד

המקרה מיום שנים 25 חלפו אם כאמור תביעה תוגש שלא ובלבד

.הגמלה את לביטוח לאומי לשלם המוסד את שחייב

נחות את שר הרווחה והשירותים החברתיים להורות למנהל לה .4

בין את ההסכמים הקיימים לתקןהכללי של המוסד לביטוח לאומי

הקרוב ,האפשרי במועדהמוסד לביטוח לאומי לחברות הביטוח,

2, כך שיוטמע בהם המנגנון האמור בסעיף ביותר לתיקון החקיקה

באישור החשבת הכללית במשרד האוצר.

הפחתת עלויות הפרסום הממשלתיות .366


–(להלן 2014באוקטובר 7מיום 2080ממשלה מס' הבהמשך להחלטת

), לקבוע כי סך הוצאות הפרסום של כל אחד מהגופים 2080 החלטה

, אשר יירכשו עבורם בפועל על ידי לשכת 2080המפורטים בהחלטה

מהסכום 50%, לא יעלו על סך של 2016משנת הפרסום הממשלתית החל

הממוצע השנתי אשר נרכש עבורם בפועל על ידי לשכת הפרסום

.2013-2011הממשלתית בשנים

- 90 -

צמצום הטבת המס לפנסיה לאוכלוסייה בעלת שיעור חיסכון גבוה .367


ק לבין התחייבות בין ההוצאות המותרות בחו םנוכח הפערים הפיסקאליי

הממשלה כפי שהם באים לידי ביטוי בתכנית התקציב הרב שנתית, ועל

מנת לקדם עבודת מטה ליצירת תקציב פעולה המותאם למטרות

הפקודה), -הממשלה, לתקן את פקודת מס הכנסה [נוסח חדש] (להלן

בהתאם לעקרונות אלה:

ופחת ה לביטוח פנסיוני תהפקד ניכוי מהכנסה בעדהטבת תקרת . 1

מארבע פעמים השכר הממוצע במשק לשלוש פעמים השכר הממוצע

במשק.

תקרת הטבת הניכוי מהכנסה שניתנת בעד הפקדה כעמית עצמאי . 2

לביטוח סיכונים, תופחת מארבע פעמים השכר הממוצע במשק

להכנסתו המזכה של העמית.

–בהחלטה זו

הכנסתו של יחיד מעבודה, מעסק או - "הכנסה מזכה" )1

ח יד וקצבאות חליפיות להכנסה האמורה עד לגובה ממשל

של שלוש פעמים השכר הממוצע במשק בניכוי השכר

המבוטח.

השכר שבעדו הפקיד מעביד את השיעור -"השכר המבוטח" )2

המרבי להפקדת המעביד וכן משכורת קובעת בפנסיה

תקציבית.

הפקדה לקופת גמל לקצבה -"הפקדה לביטוח פנסיוני" )3

ם לביטוח סיכונים.לרבות תשלומי

תשלומים לרכישת ביטוח -"תשלומים לביטוח סיכונים" )4

חיים, ביטוח שארים או ביטוח נכות ואובדן כושר עבודה.

סכום שהפקיד יחיד בעבורו או -"הפקדת עמית עצמאי" )5

.לא תשלום מקביל מטעם מעבידל, בעבור בן זוגו

- 91 -

עופההגדלת תמלוגי המדינה מרשות שדות הת .368


בנושא תמלוגי 7.10.2014מיום 2050בהמשך להחלטת הממשלה מספר

לתקן בהוראת , רשות שדות התעופה והקמת שדה תעופה משלים לנתב"ג

), באופן החוק –(להלן 1977-שעה את חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז

הבא:

–(להלן נוסף על התשלום השנתי שמשלמת רשות שדות התעופה . 1

לחוק, לקבוע כי בשנים 40למדינה בהתאם לסעיף הרשות)

12.5%תשלם הרשות למדינה תמלוגים בשיעור של 2018-2016

מהכנסותיה שאינן מאגרות.

בשים לב לעודפי ההכנסות שנצברו ברשות ולנוכח עודף ההכנסות על . 2

, להקדים את תשלום 2016ההוצאות השוטפות הצפוי לשנת

תשלם הרשות למדינה 2016, כך שבשנת 2018-2016גים לשנים התמלו

37.5%(א) לחוק בשיעור של 1את כלל התמלוגים האמורים בסעיף

מהכנסותיה שאינן מאגרות.

-לעניין סעיף זה

סך כל הכנסות הרשות, ובכלל זה – "הכנסות שאינן מאגרות"

ת הכנסות מהשכרת שטחים לצרכים מסחריים ולמעט הכנסה מאגרו

משירותים תעופתיים לנוסעים ולמטוסים.

2013כמשמעותם בדוח הכספי השנתי לשנת – "שירותים תעופתיים"

לחוק. 38שהגישה הרשות לפי סעיף

, לבחון האוצר ועל שר בדרכים והבטיחות התחבורה שר על להטיל . 3

התמלוגים מנגנון יישום המשך את, האמורה התקופה תום לקראת

. האמור

) לחוק, להוסיף לתקציב המדינה, בסעיף 1מור בסעיף ב(בהתאם לא . 4

. 2016הכנסות ותמלוגים, את השיעור האמור בשנת

לתקן את החוק כך שמנהל רשות המסים יהיה רשאי לפטור את . 5

) לפקודת מס 4(2הרשות ממס המוטל על הכנסה כאמור בסעיף

לחוק מס הכנסה 6הכנסה [נוסח חדש] או על הכנסה כאמור בסעיף

, בשל סכומים שיועדו על 1985-(תיאומים בשל אינפלציה), התשמ"ה

ידה להפקדה בקופת גמל מרכזית לקצבה אשר הופקדה עד שנת המס

- 92 -

ובלבד שסכומים אלה וכן הריבית, הפרשי ההצמדה והרווחים 2018

שנובעים מהם, הופקדו בקופת גמל מרכזית לקצבה לפני תום שנת

2018 .

שלומים מהמדינה לרשויות המקומיותהעברת ת .369


לחוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה), 5לתקן את סעיף

, כך שמועד תחילתו של החוק יהיה ביום ג' בטבת התשע"ז 1995- התשנ"ה

). 2017בינואר 1(

).2015ביוני 30תיקון זה יחל ביום י"ג בתמוז התשע"ה (

הגברת השוויון בתנאי התעסוקה בין מבוטחי הפנסיה התקציבית .370

למבוטחי הפנסיה הצוברת


להטיל על שר האוצר להיוועץ עם הסתדרות העובדים הכללית החדשה

בנוגע לתיקון חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת

), 2004-ו 2003נות הכספים יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לש

, כך שניכוי תשלומי עובד ונושא משרה לפי סעיפים 2003-התשס"ג

, יהיה עד 2016בינואר 1) לחוק האמור, החל מיום 2(90-) ו2(א)(89

השיעורים המפורטים להלן:

.ללא שינוי –השכר החציוני במשק בשל הסכום שעד . 1

כר הממוצע השכר החציוני במשק ועד הש על שעולה סכום בשל . 2

.2% תוספת של –במשק

שמהווה 5%תוספת של –בשל סכום העולה על השכר הממוצע במשק . 3

השוואה לשיעור ההפרשה של עובדי המגזר הציבורי בפנסיה צוברת.

- 93 -

צמצום גירעון המוסד לביטוח לאומי .371


המוסד לביטוח לאומי במטרה לצמצם את הגירעון התפעולי הנוכחי של

המוסד) ולשקף את מימון ההוצאה הציבורית העתידית של - (להלן

המוסד, ובמטרה לפשט את המבנה התקציבי של המוסד ואת אופן

השתתפות אוצר המדינה בתקציב המוסד, לבצע את השינויים הבאים:

מעקב ממשלתי בהתאם לתשתית מידע מקצועית על היציבות ארוכת . 1

–ד הטווח של המוס

הממשלה תדון אחת לשלוש שנים ביציבות ארוכת הטווח של .א

המוסד לביטוח לאומי בהסתמך על הדוח האקטוארי המלא

-(להלן 1995-לחוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה 24כמשמעו בסעיף

חוק הביטוח הלאומי). הדיון יכלול הערכה של יכולת המוסד

הארוך לעמוד לאורך זמן בתשלום הקצבאות המשולמות לטווח

קצבאות זקנה, שאירים וסיעוד). במסגרת ההערכה –(לעניין זה

כאמור תוערך מידת האיזון ארוך הטווח של המוסד. לדיון זה

יוזמן המנהל הכללי של המוסד.

כלכלי יקיים אחת לשנה דיון בנוגע למאזן -הקבינט החברתי .ב

המוסד ולדין וחשבון האקטוארי השנתי ועל יציבותו ארוכת

ל המוסד. במסגרת הדיון האמור יציגו שרי האוצר הטווח ש

והרווחה מתווה לשינויים מבניים והתייעלות של המוסד לביטוח

לאומי. במידת הצורך יחליט יושב הראש על דיון בנושא זה

בממשלה. לדיון זה יוזמן המנהל הכללי של המוסד.

–שקיפות ופישוט כללי התקצוב . 2

שיעור הקצבות אוצר לתקן את חוק הביטוח הלאומי כך ש .א

המדינה למוסד לביטוח לאומי הנובע מתקבולים אותם יגבה

32המוסד בכל שנת כספים בכל ענפי הביטוח כאמור בסעיף

לחוק ולרבות תשלומי אוצר המדינה בגין ענפים אלה כאמור

בסעיף, יאוחד לשיעור קבוע שייקבע כאחוז מהתקבולים. יובהר

הקצבות אוצר המדינה למוסד כי אין באמור כדי לשנות את סך

- 94 -

לביטוח לאומי הקבוע כיום.

לתקן את חוק הביטוח הלאומי ולקבוע כי תינתן האפשרות .ב

להעברת סעיפי זכות או חובה תקציביים בין כלל ענפי הביטוח

השונים, לצורך גירעונות ענפיים.

להסמיך את הממונה על התקציבים ואת המנהל הכללי של .ג

ן ויפשט את אופן הקצבת תקבולי המוסד להקים צוות שיבח

המוסד לענפי הביטוח השונים.

–מימון אוצר המדינה . 3

לתקן את חוק הביטוח הלאומי כך שאוצר המדינה ישפה את .א

המוסד על הוצאות שהוציא למתן מענק אשפוז כהגדרתו בסעיף

לחוק הביטוח הלאומי במלוא סכום ההוצאה למענקי אשפוז. 43

ודה כדלקמן:לתקן את פרק נפגעי עב .ב

לקבוע כי הוצאות ריפוי המשולמות כיום על ידי המוסד )1

במסגרת ענף נפגעי עבודה בגין הטיפולים הכלולים בסל

יינתנו הבריאות עבור מבוטחי חוק ביטוח בריאות ממלכתי,

. במקביל, 2017בינואר 1-במסגרת סל הבריאות החל מ

החל מתאריך זה, להגדיל את סל הבריאות בסכום המכסה

את הוצאות הקופות בעד טיפולים אלו. הסכום האמור

ייקבע בין המנהל הכללי של משרד הבריאות, המנהל הכללי

של המוסד לביטוח לאומי והממונה על התקציבים במשרד

האוצר. שר האוצר, שר הרווחה ושר הבריאות יוסמכו

. במידה 2016בינואר 1- להקדים את מועד התחולה ל

הקדים את מועד התחולה, יתקשר ויחליטו השרים שלא ל

המוסד עם הקופות, ואוצר המדינה ישפה את המוסד

בסכום שלא יעלה על הסכום ששולם על ידי המוסד בשנת

2015 .

לקבוע כי טיפולים הניתנים כיום במסגרת הריפוי, עבור )2

מבוטחי חוק ביטוח בריאות ממלכתי ואינם נכללים בסל

הלאומי. ההוצאות הבריאות, ימומנו באמצעות הביטוח

בגין טיפולים אלו יועברו כסכום כולל לקופות החולים

במסגרת התקשרות בין הקופות למוסד. סכום זה יעודכן

בהתאם לשינויים במדד יוקר הבריאות ובהתאם לגידול

הדמוגרפי בסל הבריאות, כפי שייקבעו שרי הבריאות

- 95 -

והאוצר. משרד הבריאות, המוסד לביטוח לאומי ומשרד

צר יבחנו אפשרות משפטית לעגן אסדרה זו שלא האו

באמצעות חקיקה בתיאום עם משרד המשפטים.

, כך שלא 1970- לתקן את חוק נפגעי פעולות איבה, התש"ל )3

ייפגעו הזכאויות של מקבלי גמלה זו.

יודגש, כי הזכויות הרפואיות של הזכאים לגמלה זו לא )4

יפגעו.

עבור קצבאות זקנה, להורות כי אוצר המדינה ישפה את המוסד .ג

שאירים וסיעוד כגובה הגידול במספר הזכאים לקצבאות אלה

אשר מעבר לגידול הטבעי באוכלוסייה, בהתאם לשיעור הגידול

בשנה החולפת כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,

זאת ביחס להיקף ההוצאה השנתית של הקצבאות האמורות,

בשנה.₪ מיליון 750ובלבד שהסכום האמור לא יעל על

להחלטה זו, לבטל את הוראת השעה )ב(2בהתאם לאמור בסעיף .ד

לפיה מימון גירעון בענף אבטלה ימומן מהגירעון בענף הילדים

וכן את ההוראה לפיה גירעון בענף אבטלה יכוסה מאוצר

המדינה.

–למוסד הדיווח מערך ייעול . 4

-לקמןכד 355ולהוסיף בסעיף חוק הביטוח הלאומי תקן את ל

מעסיק או מי שמשלם פנסיה מוקדמת, יגיש למוסד דיווח מקוון .א

על שכר מעבודה או מפנסיה מוקדמת לעובדים שלו, אחת לחצי

ביולי בכל שנה לגבי החודשים ינואר עד יוני של 18עד יום -שנה

בינואר בכל שנה לגבי החודשים ינואר עד 18-אותה שנה, ועד ה

וסף, יעביר המעסיק דיווח דצמבר של השנה שקדמה לה. בנ

באפריל בכל שנה, לגבי שנת המס שקדמה לה. 30למוסד עד ליום

ימים מהמועדים 60אי הגשת דוח על ידי המעסיק כאמור בתוך .ב

הקבועים לעיל, תוגדר בחוק הביטוח הלאומי כעבירה פלילית

ותוכרז כעבירה מנהלית בצו על פי חוק העבירות המנהליות,

שקלים 600קנס שיוטל בגינה יהיה שה 1985 -תשמ"ו

למסור המוסד לביטוח לאומי יהיה רשאיבנוסף, לקבוע כי .ג

מי שהוא הסמיך לעניין זה, ללמנהל רשות המסים בישראל או

- 96 -

, הנדרש לצורך קביעת מידע המתקבל לפי סעיף קטן (א) לעיל

מידע כאמור, יימסר שומה או עריכת ביקורת, ובמידה שנדרש.

סים בישראל או מי שהוא הסמיך לעניין זה, למנהל רשות המ

א(ג) לפקודת מס הכנסה.140באופן הקבוע בסעיף

לפקודת מס 166, יתוקן סעיף לעיל ולאור האמורבמקביל .ד

הדיווח השלישוני לרשות המסים שתבוטל חובתהכנסה, כך

).3) עד (ב1בסעיפים (ב ההקבוע

לישראל לטובת פיתוח ודיור הסדרת התקציב המועבר לקרן קיימת .372


לנוכח שיתוף הפעולה בין קק"ל למדינת ישראל, ובמטרה לתאם את

השתתפות קק"ל בפרויקטים לאומיים בשילוב עם פעילות הממשלה, בין

להטיל על שר האוצר ,מהותי- היתר, בהתחשב במעמדה הייחודי כגוף דו

הפעולות ואת קוני החוק הבאים לקדם במסגרת התכנית הכלכלית את תי

הבאות:

הסדרת השתתפות קק"ל בפרויקטים לאומיים:

החלטה על הפרויקטים הלאומיים שיבוצעו במסגרת הכספים . 1

המועברים מרשות מקרקעי ישראל לקק"ל, תאושר על ידי הממשלה

במסגרת התכנית הכלכלית השנתית, לפי המלצת ועדת התיאום בין

הוועדה). –ן ממשלת ישראל וקק"ל (להל

על הממונה, הממשלה ראש משרד"ל ממנכ תורכב התיאום ועדת . 2

עדה והו .מנכ"ל קק"ל ונציג נוסף מטעמם, האוצר במשרד התקציבים

לפעילות קק"ל הרלוונטיים המשרדים ם שלמנכ"ליהתתייעץ עם

טרם קבלת החלטה.

ביחס להמלצת ועדת התיאום וביצוע פעולות הממשלה בשיתוף קק"ל . 3

העקרונות הבאים: יחולו

.החלטות הוועדה יתקבלו בהסכמה בין הממשלה לנציגי קק"ל .א

המלצות הוועדה לפרויקטים לאומיים שיבוצעו יהיו בהיקף של .ב

- 97 -

לפחות מתוך סך הכספים המוערך שיועבר מרשות מקרקעי 65%

אם סךישראל באותה שנת תקציב; בסוף שנת התקציב,

וערך ערב שנת הכספים שהועברו עלה על סך הכספים שה

מההפרש בין הסכומים יצורף להחלטת הוועדה 65%התקציב,

לשנת התקציב שלאחר מכן.

המלצת הוועדה תכלול רק פעולות שיש להן זיקה למטרות קק"ל .ג

ולמעמדה כבעלת קרקעות, ובכלל זה תשתיות תומכות דיור,

דרכים וכבישים ופעולות שונות להגדלת היצע הדיור.

ם שייבחרו יהיו מתוך תכניות העבודה של הפרויקטים הלאומיי .ד

המשרדים כפי שיותוקצבו על ידם.

במסגרת ההמלצה יכול שהביצוע של הפעולות ייעשה בידי קק"ל, .ה

בעצמה או בדרך של התקשרות עם גורמים שלישיים, או

מטעמם על ידי נציג לחילופין בהשתתפות משרדי ממשלה או

יעשה בשים לב שלא העברה ישירה מקק"ל. בחירת הפרויקטים ת

לפגוע ולעכב התקדמות פרויקטים הנמצאים בביצוע. בחירת

מלש"ח תהיה 50הגורם המבצע בפרויקטים שעלותם מעל

בתיאום עם המשרד הרלבנטי.

הממשלה תהיה רשאית לקבל את המלצת הוועדה במלואה או .ו

לדחותה.

נציג או הממשלה עם בשיתוף לפעולותמקק"ל יתקבל מימון נוסף לא . 4

זאת, למעט פרויקטים קיימים טרם .מטעמה במהלך שנת התקציב

אישור החלטה זו ועד תום תקופת ההתקשרות המקורית. ועדת

התיאום תהא רשאית, פה אחד, להאריך פרויקטים אלו לתקופות

נוספות.

ההצעה לפרויקטים לאומיים לביצוע בשנת , 1אף האמור בסעיף על . 5

זו, ההחלטה בדבר הגורמים להחלטה 8תהיה בהתאם לסעיף 2016

המבצעים והסדרים נוספים, ככל שיידרשו ליישום ההחלטה, תתקבל

לאחר התייעצות עם ,בוועדת התיאום לאחר הסכמת קק"ל להצעה

(ג) -(א) ו 3מנכ"לי המשרדים הרלוונטיים ובהתאם לאמור בסעיפים

עד (ה).

:וניהול רישום

הול של התקציב בכדי להסדיר את אופן הרישום התקציבי והני . 6

- 98 -

שיועבר מרשות מקרקעי ישראל לביצוע פרויקטים לאומיים בכל שנת

או כל חוק אחר 1953-תקציב, לתקן את חוק קק"ל, התשי"ד

שיידרש, בהתאם לעקרונות הבאים:

העברות כספים מרשות מקרקעי ישראל לקק"ל בעד הכנסות .א

מהחכרת מקרקעי קק"ל מכוח האמנה שנחתמה בין המדינה

, הרשומים כיום בתקציב המדינה בסעיף תקציבי 1961-בלקק"ל

רשות מקרקעי ישראל בתקנה תקציבית "העברות לקרן קיימת

), לרבות הכנסות מדמי הסכמה והיתר, דמי 98230103לישראל" (

חכירה שוטפים, דמי חכירה מהוונים, והכנסות אחרות מרמ"י,

טים יירשמו כהכנסה בסעיף תקציבי ייעודי חדש בשם "פרויק

"סעיף פרויקטים לאומיים") וייקלטו בו -לאומיים" (להלן

בתחום פעולה הכנסה. סעיף זה יוגדר כתקציב מפעל עסקי

- (להלן 1985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה 8בהתאם לסעיף

). חוק יסודות התקציב

במקביל לתחום פעולה הכנסה כמפורט בפסקה (א), תתוקצב .ב

בסעיף פרויקטים לאומיים, בסכום הוצאה בתחום פעולה הוצאה

זהה להכנסות בסעיף התקציבי הייעודי החדש.

ההוצאה בסעיף זה תחולק לשני חלקים: תחום פעולה "הוצאות .ג

קק"ל" ותחומי פעולה לטובת פיתוח. תחום הפעולה "הוצאות

קק"ל" יועבר ישירות לידי קק"ל, והיא תעשה בו שימוש בהתאם

להחלטות מוסדותיה.

צאה שבתחום פעולה "הוצאות קק"ל" ייקבע בחוק סכום ההו .ד

התקציב השנתי על בסיס המלצת ועדת התיאום.

פירוט תחומי הפעולה לפיתוח ותכניות, בתוך סעיף תקציב .ה

פרויקטים לאומיים, יהיה בהתאם להמלצת הוועדה.

שינויים פנימיים בסעיף תקציב פרויקטים לאומיים שבו נקבעו .ו

לא יבוצעו -ו במהלך שנת התקציב תכניות הוצאה אשר יבוצע

11יאושרו בהתאם לסעיף ובהתאם להמלצת ועדת התיאום אלא

לחוק יסודות התקציב. לא יבוצעו העברות מסעיף תקציב

פרויקטים לאומיים לסעיפי תקציב אחרים בתקציב המדינה.

עודפי הכנסות על הוצאות בסעיף פרויקטים לאומיים למעט .ז

בשנת תקציב לא יועברו לתקציב ק"ל"תחום פעולה "הוצאות קב

המדינה, אלא יועברו במלואן לסעיף תקציב פרויקטים לאומיים

- 99 -

בשנה העוקבת בהתאם לסוג תחום הפעולה שבו נרשם העודף.

1הממונה על סעיף תקציב פרויקטים לאומיים, כהגדרתו בסעיף .ח

לחוק יסודות התקציב, יהיה ראש הממשלה.

מפעילות מכירת קרקעות לא למען הסר ספק, הכנסות קק"ל .ט

ייחשבו כהכנסות מדינה לעניין חישוב הגירעון הממשלתי.

על ביצוע סעיף תקציב פרויקטים לאומיים, למעט תחום פעולה .י

"הוצאות קק"ל", יחולו הכללים החלים על הוצאות משרדי

הממשלה לפי חוק יסודות התקציב.

ניין תחום לשם ביצוע סעיף תקציב פרויקטים לאומיים, למעט לע .יא

הפעולה "הוצאות קק"ל", ימונה עובד אגף החשב הכללי במשרד

). סמכויות חשב הסעיף הסעיף חשב -האוצר לחשב הסעיף (להלן

יהיו לאשר הוצאה מתקציב המדינה בהתאם לכללים האמורים

בהחלטה זו ובהתאם לייעוד התקציב בתקנה תקציבית פלונית

ש תוקם בכפוף לחשב במקביל לאישור חשב הקק"ל. ככל שיידר

מחלקת כספים כמקובל במשרד ממשלתי בעל פעילות זהה.

החשבת הכללית תקבע כללים נוספים לפעילות חשב הסעיף.

לקבוע כי התקשרויות ביחס להוצאות שבסעיף תקציב פרויקטים .יב

לאומיים, למעט אלו הנעשות תחת תחום פעולה "הוצאות

מכרזים, קק"ל", ייעשו בדרך המפורטת בחוק חובת ה

) והתקנות שהותקנו מכרזים חובת חוק –(להלן 1992–התשנ"ב

לפיו. לעניין זה יחולו על קק"ל ההוראות החלות על תאגיד

ממשלתי כהגדרתו בחוק חובת מכרזים.

:מיסוי

יתוקנו הפטורים הקבועים בחוקי המס לקק"ל, כך שעל אף האמור . 7

היקף נים בכך שבכל דין, פטורים אלו יהפכו להיות פטורים המות

התקציב שבתחומי הפעולה לטובת פיתוח יהיה בהיקף שלא יפחת

מסך ההכנסה בסעיף תקציב פרויקטים לאומיים כפי שהופיע 65%-מ

בחוק התקציב השנתי, או מסך ההכנסה בפועל, לפי הנמוך מביניהם.

לא התקיים התנאי האמור, יבוטלו הפטורים כאמור ביחס לאותה

- "חוקי המס" ,זהסעיף לעניין תקיים התנאי. הבה לא ששנת מס

(שבח חוק מיסוי מקרקעין ;[נוסח חדש] לרבות פקודת מס הכנסה

.1975-, התשל"ווחוק מס ערך מוסף 1963-התשכ"ג ,ורכישה)

- 100 -

הפחתות:

מתקציבי המשרדים הבאים את 2016להפחית בשנת התקציב . 8

הסכומים שלהלן:

סכום במלש"ח משרד

200 בינוי

400 ךחינו

400 תחבורה

1,000 סה"כ

משיכת דיבידנד חריג מחברות ממשלתיות .373


חברתלדירקטוריון לפנות הממשלתיות החברות את רשות להנחות .1

האווירית התעשייה חברת אומערכות מידע מתקדמות בע"מ, -רפאל

על, אחרות חברות לדירקטוריונים של שיידרש וככל"מ, בע לישראל

כולל בסכוםמנת שידונו בחלוקת דיבידנד למדינה מרווחים שנצברו

בנוסף לדיבידנד בגין רווחיהן , חדשים שקלים מיליון 500 של

השוטפים, והכל בהתאם לכללי החלוקה לפי חוק החברות,

30 ליום עד תתבצע הדיבידנד שהעברת , באופן1999-התשנ"ט

.2016 ספטמברב

עמדת את רשות החברות הממשלתיות לבחון אתלהנחות .2

ולפעול ככל הניתן לביצוע החלטה זו, 1הדירקטוריון כאמור בסעיף

, 1975-(ג) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה33בהתאם לסעיף

לרבות בדרך של הבאת החלטה לאישור הממשלה, ככל שיידרש

יאוחר פני הממשלה לאכאמור תובא לבנסיבות העניין. הצעת החלטה

. 2016אוגוסט ב 30מיום

- 101 -

המרת מזומן בהרשאה להתחייב בתקציבי קרן הניקיון .374


להפחית את תקציב ההכנסה המיועדת וההוצאה המותנית בקרן הניקיון,

, 2016מיליון ש"ח ביחס לצפי ההכנסות לשנת התקציב 200בסך של

שאה להתחייב למול הפחתה זו ולבצע את מיליון ש"ח בהר 200לתקצב

תיקוני החקיקה הנדרשים לכך, ככל שיידרשו. תקציב ההרשאה להתחייב

ג(ב) לחוק 11האמור ישמש למימוש מטרות הקרן בהתאם להוראת סעיף

לש"חמ 200ירשמו י. בהתאם לכך, 1984-שמירת הניקיון, התשמ"ד

קציב המדינה.מהכנסות היטל ההטמנה המועברות לקרן, כהכנסות לת

עמידה בהוראות חוק התקציב לעניין כח אדם .375


בין ההוצאות המותרות בחוק והתחייבות םנוכח הפערים הפיסקאליי



הממשלה, מוצע להחיל כללים על כוח האדם בממשלה על פי העקרונות

הבאים:

להטיל על המנהלים הכלליים של משרדי הממשלה להגיש לוועדת .1

2013במאי 13מיום 214החריגים הפועלת בהתאם להחלטה מס'

תכנית להתכנסות לחוק התקציב לעניין כח )החריגים ועדת -להלן (

. 2016אדם לשנת

בדצמבר 31עובדים חדשים למשרדי הממשלה תוקפא עד ליום קליטת .2

את , באופן פרטני או כללי,להנחות רשאיתתהא חריגיםה עדת. ו2016

קליטת לגבי הסמך ויחידות הממשלה משרדי של הכלליים המנהלים

, והכל בכפוף לעמידה בהוראות חוק התקציב.חדשים עובדים

ים המנהלים הכלליים של , רשא2-ו 1לצורך ביצוע האמור בסעיפים .3

משרדי הממשלה ויחידות הסמך לפנות לנציב שירות המדינה בבקשה

שפורסמו נכון למועד קבלת החלטה פומביים אדם כוח מכרזילבטל

- 102 -

המינויים. לחוק א15 סעיף לפי ייעודיות למשרות מכרזיםזו, למעט

החל ממועד קבלת החלטה זו, עלויות שנובעות כתוצאה מאי עמידה .4

ראות חוק התקציב לעניין שיא כח אדם ועבודה בלתי צמיתה בהו

ייגרעו מהתקציבים השוטפים של משרדי הממשלה, לפי כל דין.

1997-דחיית חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז .376


, 1997- לחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז )א(4לתקן את סעיף

שעניינו תוספת שעות לימודים וחינוך על השעות הקיימות במוסדות

חינוך, כך שהחלתו של החוק תידחה בחמש שנות לימוד משנת הלימודים

.התשע"ו לשנת הלימודים התשפ"א

ביצוע התאמות בתקופת האכשרה הנדרשת מצעירים לצורך קבלת דמי .377

אבטלה


פערים, צמצום תוך המשק כלל של הצמיחה פוטנציאל את לשפר במטרה

במערכת התלות והקטנת העבודה שוק אל יציאה עידוד באמצעות

לתקן את חוק הביטוח הלאומי [נוסח ,הצעיריםאוכלוסיית של הקצבאות

באופן הבא: חוק)ה -(להלן 1995-משולב], תשנ"ה

הקבועה בטלהתקופת האכשרה לעניין הזכאות לדמי אלקבוע כי . 1

30תקופת האכשרה), למי שטרם מלאו לו –(להלן לחוק 161בסעיף

שבעדם חודשים קלנדריים 24עמוד על , תשנים בתאריך הקובע

שקדמו לתאריך החודשים 30תוך משולמו דמי ביטוח אבטלה

.הקובע

35 לו מלאו וטרם שנים 30 לו שמלאו למיכי תקופת האכשרה לקבוע . 2

שבעדם חודשים קלנדריים 18 על עמוד, תבעהקו בתאריך שנים

שקדמו לתאריך החודשים 24תוך משולמו דמי ביטוח אבטלה

- 103 -

הקובע.

כהגדרתו בסעיף עיחול על מי שהתאריך הקוב לחוק התיקוןכי לקבוע . 3

תחילתו של חוק התכנית הכלכלית או ביום לגביו חללחוק, 158

לאחריו.

שלושה תלויים בו האמור בהחלטה זו לא יחול על מי שישנם . 4

לחוק. 247כמשמעותם בסעיף

לבצע את תיקוני החקיקה הנדרשים לצורך יישום החלטה זו ולשלבם . 5

במסגרת חוק התכנית הכלכלית.

2010ביטול התכנית הלאומית להפחתת גזי חממה משנת .378


חממה לשנים לבטל את יישום התכנית הלאומית להפחתת פליטות גזי

, השר לתשתיות לאומיות, . להטיל על השר להגנת הסביבה2016-2023

פני הממשלה תכנית חלופית, ועל שר האוצר להניח ל האנרגיה והמים

.2015לקראת דיוני ועידת פריז ועד לסוף שנת

- 2015תעדוף הוצאות משרדי הממשלה לקראת דיוני התקציב לשנים .379

2016

:ח ל י ט י ם מ

לשם עמידה במסגרות הפיסקאליות הקבועות בחוק הפחתת הגרעון

ונוכח הצורך 2016לשנת 1992-והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב

תוצר באמצעות תעדוף הוצאות משרדי -בהמשך הפחתת יחס החוב

מס' ביטחון לאומי לענייני הממשלה ולשם יישום החלטת ועדת השרים

לעניין מימון עלויות הקמת גדר מזרחית, כמפורט 2015י ביונ 28 יוםמ 8ב/

להלן:

להפחית את בסיס התקציב של משרדי הממשלה כדלקמן : .1

- 104 -

. להלןכמפורט בטבלה ש 0.5%בשיעור של 2015בשנת הכספים .א

כמו כן, להפחית את בסיס ההרשאה להתחייב בהתאמה ולפחות

בשיעור האמור.

. להלןמפורט בטבלה ש, כ4.0%בשיעור של 2016בשנת הכספים .ב

כמו כן, להפחית את בסיס ההרשאה להתחייב בהתאמה ולפחות

בשיעור האמור.

לחוק יסודות 13להנחות את שר האוצר, בהתאם לסמכותו לפי סעיף .2

מסך 97% 2016, להעביר לתקציב בשנת 1985-התקציב, התשמ"ה

.2015העודפים המחויבים אשר ייווצרו בשנת

לחוק יסודות 13בהתאם לסמכותו לפי סעיף להנחות את שר האוצר, .3

מסך 99% 2015, להעביר לתקציב בשנת 1985-התקציב, התשמ"ה

.2014העודפים המחויבים אשר נוצרו בשנת

, ליישם את ההחלטות 1האמורות בסעיף ותעל מנת לעמוד בהפחת .4

המובאות בפרק "התייעלות רוחבית במשרדי הממשלה" במסגרת

.2016- ו 2015אישור תקציב המדינה לשנים החלטות הממשלה בעניין

יוותר פער בין סכום ההפחתה כפי שנקבע ביחס לכל משרד יככל ש .5

סכום הפחתה משרדי) לסכום המתקבל -כמפורט בטבלה (להלן

מיישום ההחלטות המובאות בפרק "התייעלות רוחבית במשרדי

הממשלה" תבוצע הפחתה בשיעור זהה מכל אחת מתקנות המשרד כך

ך ההפחתה הנוספת תגיע לגובה הפער האמור.שס

, לא יבוצעו הפחתות בתקנות שעניינן ביצוע 5על אף האמור בסעיף .6

חקיקה שבה מוגדרים סכומי התקציב או שיעורי התקציב שיש

להקצות לשם יישומה, בתקנות שנועדו למילוי מחויבות חוזית של

ם, הממשלה לביצוע הוצאה (לרבות הסכמי שכר והסכמים אחרי

ולמעט התחייבות להוציא הוצאה לפי תעריפים הקבועים בחוק)

תוביל לחריגה תקציבית באותה תקנה. ןובתקנות אשר ההפחתה מה

, רשאים משרד ממשלתי ואגף התקציבים 5על אף האמור בסעיף .7

במשרד האוצר להסכים ביניהם על שיעור הפחתה שונה לכל תקנה

ובלבד שהסך הכולל של ותקנה אשר בתחום סמכותו של אותו משרד

סכום ההפחתה המשרדי לא ישתנה.

, להטיל על שר הרווחה והשירותים 5 - ו 1בהתאם לאמור בסעיפים .8

החברתיים ושר האוצר להורות למוסד לביטוח לאומי, מתוקף

- 105 -

, 1985-(א) בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה24סמכותם לפי סעיף

ח מבסיס התקציב מיליון ש" 16סך של 2016להפחית בשנת הכספים

נוספים מהתקציב ה"תפעולי המינהלי" של ₪ מיליון 40-המינהלי ו

המוסד לביטוח לאומי.

להטיל על שר האוצר לפנות ליושב ראש הכנסת ולמבקר המדינה .9

בבקשה לפעול לצמצום הוצאות משרדיהם בבסיס התקציב של שנת

, וזאת בהתייחס לשיעור ההפחתה האמור בסעיף קטן2016הכספים

, ולהפחתת תקציב הכנסת ותקציב משרד מבקר המדינה לשנת 1

בהתאם להחלטות שיתקבלו על ידם כאמור. 2016הכספים

תבוצע על אף האמור בהחלטות ממשלה 1ההפחתה האמורה בסעיף .10

קודמות, ולפיכך תחול גם על תקציבים שהוקצו ליישום החלטות

כאמור.

סכומי ההתייעלות הנדרשים - נספח

קוד סעיף

שם סעיף (אלש"ח)

0.5%שווי 2015בשנת

(אלש"ח)

4%שווי 2016בשנת

667 83 נשיא המדינה ולשכתו 1

הכנסת 2

-

66,685 8,336 משרד ראש הממשלה 4

15,324 1,916 משרד האוצר 5

4,877 610 משרד הפנים 6

102,319 12,790 משרד לביטחון הפנים 7

24,843 3,105 משרד המשפטים 8

23,792 2,974 משרד החוץ 9

685 86 מטה לביטחון לאומי 10

מבקר המדינה 11

-

1,360 170 גמלאות ופיצויים 12

202,240 25,280 הוצאות שונות 13

בחירות ומימון מפלגות 14

-

917,152 114,644 משרד הביטחון 15

10,980 1,373 הוצאות חירום אזרחיות 16

1,324 166 שטחיםתאום הפעולות ב 17

139,487 17,436 רשויות מקומיות 18

- 106 -

39,296 4,912 משרד המדע והחלל, התרבות 19

961,121 120,140 משרד החינוך 20

350,953 43,869 השכלה גבוהה 21

23

משרד הרווחה והשירותים החברתיים

15,658 125,265

86,072 10,759 משרד הבריאות 24

19,676 2,460 תגמולים לנכים 25

6,645 831 המשרד להגנת הסביבה 26

ביטוח לאומי 27

-

1,544 193 משרד הבינוי 29

34,144 4,268 משרד העלייה והקליטה 30

41,980 5,248 משרד החקלאות ופיתוח הכפר 33

34

משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים

1,154 9,229

הוועדה לאנרגיה אטומית 35

-

106,420 13,303 ד הכלכלהמשר 36

6,416 802 משרד התיירות 37

85,268 10,659 תמיכות בענפי המשק 38

555 69 משרד התקשורת 39

40

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים

793 6,345

1,480 185 רשות ממשלתית למים ולביוב 41

80,608 10,076 מענקי בינוי ושיכון 42

1,301 163 המרכז למיפוי ישראל 43

תשלום ריבית ועמלות 45

-

חוק חיילים משוחררים 46

-

152,336 19,042 רזרבה כללית 47

5,660 708 דיור ממשלתי 51

23,463 2,933 פיתוח המשרד לביטחון הפנים 52

2,840 355 משפטים ובתי משפט 53

10,183 1,273 רשויות פיקוח 54

74,096 9,262 חינוך 60

12,724 1,591 יאותמשרד הבר 67

- 107 -

10,111 1,264 רשות האוכלוסין וההגירה 68

51,724 6,466 שיכון 70

50,397 6,300 מפעלי מים 73

1,543 193 תעשייה 76

19,312 2,414 פיתוח תיירות 78

676,971 84,621 פיתוח התחבורה 79

135,029 16,879 הוצאות פיתוח אחרות 83

ציב משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמיםהתאמה בתק .380


נוכח הפערים הפיסקאליים בין ההוצאות המותרות בחוק והתחייבויות

הממשלה כפי שהם באים לידי ביטוי בתכנית התקציב הרב שנתית ועל


מבסיס התקציב של משרד ₪ אלפי 6,922הממשלה, להפחית סך של

התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים על פי הפירוט להלן:

₪.אלפי 6,334 –מתקציב ייעוץ ומחקרים

₪.אלפי 578 –מתקציב פעולות מינהל המחקר למדעי האדמה והים

התאמה בתקציב משק המים ובתקציב הרשות הממשלתית למים ולביוב .381

ל י ט י ם: מ ח

ח מבסיס התקציב של הרשות "אלפי ש 1,100להפחית סך של .א

ביוב על פי הפירוט להלן:להממשלתית למים ו

ח"אלפי ש 51 -מתקציב פעולות מנהל וארגון

ח"אלפי ש 46 –מתקציב הוצאות תפעול

- 108 -

ח "אלפי ש 100 -מתקציב ייעוץ, בקרה וליווי

ח"שאלפי 36 - הסברה –מתקציב חסכון במים

ח"אלפי ש 236 -מתקציב רזרבה לפעולות המשרד

ח"אלפי ש 379 -מתקציב חברת בקרה בינלאומית

ח מבסיס התקציב של מפעלי מים על "אלפי ש 37,798הפחית סך של ל .ב

פי הפירוט להלן:

ח והרשאה להתחייב "אלפי ש 10,000 -מתקציב פעולות במשק המים

בהתאם.

ח והרשאה להתחייב "אלפי ש 27,798 –מתקציב פיתוח תשתיות ביוב

בהתאם.

התאמות תקציביות במשרד החקלאות ופיתוח הכפר .382


בין ההוצאות המותרות לפי חוק והתחייבויות םנוכח הפערים הפיסקאליי

, ועל שנתית הרבהממשלה כפי שהם באים לידי ביטוי בתכנית התקציב

ליצירת תקציב פעולה המותאם למטרות מנת לקדם עבודת מטה

הממשלה, מוצע להפחית מתקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר את

הסכומים הבאים:

בהוצאה ובהרשאה להתחייב בבסיס תקציב מלאי לש"ח מ 11.485 . 1

החירום.

מבסיס תקציב רזרבה משרדית לתמיכות. לש"חמ 11 . 2

י פיתוח בהוצאה ומהרשאה להתחייב בבסיס תקציב מענקלש"ח מ 10 . 3

הכפר.

- 109 -

התאמות תקציביות ברשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב .383


בין ההוצאות המותרות לפי חוק והתחייבויות םנוכח הפערים הפיסקאליי

, ועל שנתית הרבהממשלה כפי שהם באים לידי ביטוי בתכנית התקציב

פעולה המותאם למטרות מנת לקדם עבודת מטה ליצירת תקציב

לפיתוח רשות המבסיס התקציב של ₪ מיליון 1.68להפחית הממשלה,

.בנגב בדואיםוהתיישבות ה

התאמה בפעילות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים .384


מיליוני שקלים חדשים מבסיס תקציב הפיתוח והסובסידיה 255להפחית

, ולהתאים את תקציב 2016ה והבטיחות בדרכים לשנת של משרד התחבור

ההרשאה להתחייב בשנה זו באופן שיאפשר התכנסות למסגרת התקציב,

באמצעות הצעדים הבאים:

התחבורה) שר –להטיל על שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן . 1

התחבורה בתחום פרויקטיםוביצוע תכנון תיידחעל להורות

לש"חמ 220, ובהתאם להפחית לש"חמ 220הציבורית בהיקף של

.2016מבסיס תקציב פיתוח התחבורה הציבורית לשנת

להטיל על שר האוצר ושר התחבורה להורות על תיקון תכנית הפיתוח . 2

כך שיידחה הרכבת) חברת –של חברת רכבת ישראל בע"מ (להלן

לשנת 2016משנת לש"חמ 15ביצועם של פרויקטים קטנים בהיקף של

מבסיס תקציב פיתוח התחבורה לש"ח מ 15התאם, להפחית . ב2017

.2016הציבורית לשנת

לחוק 10להטיל על משטרת ישראל לבחון שימוש בסמכותה לפי סעיף . 3

ובהתאם , 1998-להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח

את חברת הרכבת לבצע התאמות במערך הביטחון של להנחות

.2016ה יפחתו החל משנת הרכבת, כך שהוצאות הביטחון של

מבסיס תקציב הסובסידיה לתחבורה ציבורית לש"חמ 20להפחית . 4

.2016לשנת

- 110 -

התאמה במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים .385


2016לצמצם בבסיס תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לשנת

מיליוני שקלים 205את תקציב המזומן וההרשאה להתחייב בסך של

מיליוני שקלים חדשים עבור אחזקת כבישים 190חדשים, מתוכם סך של

מיליוני שקלים חדשים עבור פרויקטים קטנים 15בינעירוניים וסך של

כן להפחית בבסיס התקציב השוטף - כמו. בתחום הכבישים הבינעירוניים

וני מילי 20סך של 2016של הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים לשנת

שקלים חדשים.

צוות לבחינת הכנסות עולים חדשים בגיל פרישה .386


בגיל פרישה.חדשים להקים צוות לבחינת הכנסות עולים

בצוות יהיו חברים נציגים ממשרד העלייה והקליטה, משרד האוצר,

המועצה הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה והמוסד לביטוח

ומי. בראש הצוות יעמוד נציג משרד העלייה והקליטה.לא

אזרחי-ייעול אופן הקצאת תקני השירות הלאומי .387


תיעדוף בעניין 7.10.2014מיום 2070בהמשך להחלטת הממשלה מס'

–(להלן שירות לאומי של אנשים עם מוגבלות ועידוד תעסוקתם

(ב) בהחלטה כדלקמן:1סעיף ההחלטה), לתקן את

בהתאם להסכם הקואליציוני שנחתם בין סיעת "הליכוד" לבין .1

, לקבוע, כי לצורך עמידה 7.5.2015סיעת "הבית היהודי" מיום

- 111 -

ברשות ₪ מיליון 15(א) להחלטה, יוקצו 1ביעד האמור בסעיף

החל משנת השירות התשע"ו (המתחילה אזרחי -לשירות לאומי

).2015בספטמבר

קים צוות בראשות נציג שר החקלאות ופיתוח הכפר לה .2

אזרחי, - שירות לאומילרשות הובהשתתפות המנהל הכללי של

החשבת הכללית במשרד האוצר והממונה על התקציבים במשרד

1.1.2016יישום, עד ליום להאוצר או נציגים מטעמם, לגיבוש ו

אזרחי - הלאומיצעדי התייעלות באופן שיבוץ תקני השירות

. החיסכון התקציבי שייווצר אזרחי- הלאומיעריף השירות ובת

מצעדים אלו ישמש למטרות שייקבעו בהסכמה בין משרד האוצר

. אזרחי-לאומילבין הרשות לשירות

התאמות תקציביות במשרד הכלכלה .388


מבסיס התקציב של משרד הכלכלה ש"חאל 63,951להפחית סך של

:התאם לצעדים המפורטים להלןב

בהוצאה וכן ש"חאל 38,000הפחתת תקציב המדען הראשי בסך של .1

.2015ההרשאה להתחייב הנגזרת מכך, החל משנת

לש"חא 25,951הפחתת תקציב כלי הסיוע למגזר העסקי בסך של .2

וזאת בין היתר באמצעות התקצוב המפורט להלן: ,בהוצאה

ב המיועד למענקי מינהלת לקבוע כי תקציב ההרשאה להתחיי .א

מרכז ההשקעות, מכוח החוק לעידוד השקעות הון,

.ש"חאל 265,000על סך של 2015יעמוד בשנת 1959-התשי"ט

לקבוע כי תקציב ההרשאה להתחייב המיועד למסלולי התעסוקה .ב

שמפעילה מינהלת מרכז ההשקעות, מכוח הוראות מנכ"ל משרד

.ש"חאל 69,000על 2015וד בשנת יעמ 4.18-ו 4.17הכלכלה מס'

לקבוע כי תקציב ההרשאה להתחייב של מינהל אזורי התעשייה .ג

.ש"חאל 100,000על סך של 2015יעמוד בשנת

- 112 -

צמצום פעילויות נוספות בתקציב משרד הכלכלה. .ד

התאמת תקציב המנהלה של משרד התקשורת .389


ממשלה בביצוע התאמות לשם התכנסות על מנת לתמוך במאמצי ה

למסגרת תקציב המדינה ולשם עמידה ביעד הגרעון בהתאם לחוק הפחתת

2016, להפחית בשנת 1992-הגרעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב

אלפי ש"ח מבסיס תקציב המנהלה של משרד התקשורת. 416סך של

ת פניםהפחתה בתקציב פעילות שיווק תיירו .390


להפחית את תקציב פעילות שיווק תיירות הפנים המבוצעת במשרד

אלפי ש"ח מבסיס 4,812סך של 2016התיירות ובהתאם להפחית בשנת

תקציב משרד התיירות.

התאמות בתקציב אחסון מלונאי .391


בה, הסבה והשבה של בתי מלון להפחית את היקף ההשקעה בהקמה, הרח

את בסיס תקציב ההרשאה להתחייב של 2015ובהתאם להפחית בשנת

מיליוני ש"ח. בהתאמה להפחית את בסיס 14.8משרד התיירות בסך של

2016מיליוני ש"ח בשנת 7תקציב ההוצאה של משרד התיירות בסך של

.2017מיליוני ש"ח בשנת 7.8ובסך של

- 113 -

וץ בתקציב משרד המדע, הטכנולוגיה והחללקיצ .392


ח מבסיס תקציב משרד המדע, הטכנולוגיה "אלפי ש 2,400להפחית

והחלל.

התאמות בתקציב ההשכלה הגבוהה .393


ח בבסיס תקציב מערכת ההשכלה הגבוהה. "אלפי ש 263,000להפחית

איחוד גופים הפועלים בתחום מניעת פשיעה ואלימות במשרד לביטחון .394

הפנים

:מחליטים

על מנת לייעל את המלחמה באלימות ובשימוש בסמים ובאלכוהול, . 1

לרעה ובשימוש בסמים למלחמה הלאומית הרשות לבטל את חוק

באפריל 1לא יאוחר מיום החוק) –(להלן 1988-"חתשמ, הבאלכוהול

, ולהעביר את פעילות הרשות למלחמה בסמים ובאלכוהול 2016

להלן. 2למשרד לביטחון הפנים כמפורט בסעיף

להטיל על המשרד לביטחון הפנים: . 2

לקבוע מדיניות מניעה, טיפול ושיקום בתחום המלחמה באלימות .א

ובשימוש בסמים ובאלכוהול, ולפעול ליישום המדיניות בהתאם

(ב) לחוק. 5לתפקידים המפורטים בסעיף

אלכוהול המפורטת בסעיף בהפעילות בתחום המלחמה בסמים ו .ב

קטן א' תאוחד עם תכניות בתחום מניעת פשיעה ואלימות

עיר ללא "תכנית -פנים ההפועלות במסגרת המשרד לביטחון

ה, כך ששלושת התחומים הללו ינוהלו "ואגף מציל "אלימות

- 114 -

פנים. התחת אגף אחד במשרד לביטחון

את הממונה על התקציבים במשרד האוצר ואת נציבות להנחות . 3

שירות המדינה לבחון את המבנה הארגוני החדש ובהתאם לקבוע

תקנים במשרד לביטחון הפנים לטובת קליטת עובדי הרשות

בהתאם למבנה החדש. הנדרשים

שירות המדינה לפעול להסדרת הפסקת העסקתם נציבותעל להטיל . 4

פנים. החלטות ה לביטחון במשרדיקלטו של עובדי הרשות אשר לא י

העבודה. מתנים בגין סיום למשפט בהתאם הנוגעות לעובדים ייעשו

אישור הממונה על השכר. יהיו כפופים ל העסקה

של התקציב מבסיס חדשים שקלים מיליון 20 של סך להפחית . 5

. 2016 משנת החל הפנים לביטחון המשרד

ות בתקציב המשרד לביטחון הפניםביצוע התאמות תקציבי .395


על מנת לתמוך במאמצי הממשלה בביצוע התאמות לשם התכנסות

למסגרת תקציב המדינה ולשם עמידה ביעד הגירעון בהתאם לחוק

48, להפחית 1992-הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב

. 2016נים לשנת מבסיס תקציב המשרד לביטחון הפ₪ מיליון

סיוע לאברכים .396


והשירותים להטיל על שר האוצר בתיאום עם שר החינוך, שר הרווחה

סיוע ושרת המשפטים, לקדם הצעת חוק ממשלתית לפיה יינתן החברתיים

קבע את הזכאים לסיוע, היקפו ותנאיו כספי לאברכים. הצעת החוק ת

יקותיאלי נ' השר לענייני דתות 4124/00לפסק הדין בבג"ץ והכל בשים לב

התאחדות הסטודנטים בישראל נ' ממשלת 616/11ופסק הדין בבג"ץ

ישראל ואח'. תזכיר החוק יובא בפני ועדת השרים לענייני חקיקה בכפוף

- 115 -

לקבלת אישורו של היועץ המשפטי לממשלה, באופן שתונח על שולחן

. 14.10.2015הכנסת לא יאוחר מיום

(התוכנית להגברת 1775פריסה מחודשת של יישום החלטת הממשלה מס' .397

חברתי בירושלים לטובת כלל תושביה)-הביטחון האישי ולפיתוח כלכלי


על מנת לתמוך במאמצי הממשלה בביצוע התאמות לשם התכנסות

רעון בהתאם לחוק הפחתת למסגרת תקציב המדינה ולשם עמידה ביעד הג

, לדחות את יישום 1992-הגרעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב

(התוכנית להגברת 1775מס' ממשלה החלק ההוראות הקבועות בהחלטת

חברתי בירושלים לטובת כלל תושביה) כך -הביטחון האישי ולפיתוח כלכלי

2017שנת מיליון שקלים חדשים יועבר ב 18פעמי בגובה -שהתקציב החד

מיליון שקלים חדשים 3, התקציב השוטף יהיה בגובה 2016במקום בשנת

. בהתאם 2017מיליון שקלים חדשים בשנת 8ובגובה 2016בשנת

מיליון שקלים חדשים. 5יעמוד על 2018להחלטה, התקציב השוטף בשנת

התאמות במשרד ראש הממשלה .398


ח מסך העודפים "מיליוני ש 100יופחתו סך של 2016בשנת לקבוע כי

.2015במשרד ראש הממשלה המועברים משנת 04המחויבים של סעיף

התאמות תקציב במשרד לפיתוח הנגב והגליל .399


אלפי ש"ח מבסיס התקציב של המשרד לפיתוח 4,000להפחית סך של

ת צמצום תקציב התפעול של המשרד.הנגב והגליל באמצעו

- 116 -

ייעול מערכת בתי המשפט .400


הממשלה רושמת לפניה את כוונת שרת המשפטים לבחון תיקון .1

כך שיוטלו אגרות על 2007-תקנות בתי המשפט (אגרות), תשס"ז

בקשות ביניים בתיקים לפי הפירוט הבא:

ים בתיקים הנדונים בבית לבקשות ביני₪ 60אגרה בסך .א

משפט שלום.

לבקשות ביניים בתיקים הנדונים בבית ₪ 100אגרה בסך .ב

משפט מחוזי.

לקבוע מנגנון של בקשות אשר יהיו פטורות מהטלת .ג

אגרה.

מתקציב בתי המשפט סך של 2016בהתאם, להפחית במהלך שנת .2

בהוצאה נטו ולתגבר את תקציב בתי המשפט ₪ אלפי 18,816

ה בהוצאה מותנית בהכנסה. בסכום זה

טווח ארוך -מבנה הממשלה .401


שעניינה 2011בנובמבר 25מיום 4028ממשלה מספר הבהמשך להחלטת

:חיזוק יכולות המשילות, התכנון והביצוע של הממשלה

להקים ועדה בין משרדית משותפת לנציב שירות המדינה, המנהל . 1

נציגמשרד ראש הממשלה והממונה על התקציבים, או הכללי של

הוועדה). זאת מבלי לפגוע בסמכויות מי מחברי -מטעמם (להלן

הוועדה.

הוועדה תפעל לחיזוק הקשר בין המבנה הארגוני של הממשלה . 2

- 117 -

למטרותיה, תוך צמצום יחידות אשר אינן תומכות במטרות הממשלה

היחידות הנסקרות). -ומיזוג יחידות בעלות מטרות דומות (להלן

יחידות נסקרות תהיינה כל היחידות אשר הוועדה מוצאת כי עיסוקן . 3

קשור באופן זה או אחר לנושא אותו היא בוחנת. יחידות אשר הוקמו

בחמש השנים האחרונות לא תיבחן נחיצותן, אך תיבחן פעילותן מול

יחידות משיקות.

דה שתיסקר מהי הוועדה תבחן ותקבע עבור כל תחום ועבור כל יחי . 4

מידת ההלימה שלה ביחס למבנה הארגוני של הממשלה ומטרותיה,

לפי הקריטריונים הבאים:

מטרות היחידה הולמות את צרכי הציבור בישראל. .א

מטרות היחידה הולמות את סדרי העדיפויות כפי שקבעה .ב

הממשלה.

פעילות היחידה הולמת אופי ממשלתי. .ג

ה נמצאת באחריות או מבוצעת פעילות היחידה היא ייחודית ואינ .ד

על ידי יחידה ממשלתית אחרת.

הוועדה תבחן כל יחידה ותחום נסקר, בהתאם לקריטריונים לעיל, . 5

בשני מישורים:

במישור זה הוועדה תבחן את המבנה – "המישור האנכי" .א

הארגוני, הפעילות והמטרות של משרד/יחידה/שירות מסוים

ובדים ותאתר בו כפילויות מרמתו הגבוהה ביותר ועד לאחרון הע

ויתירות.

במישור זה הוועדה תבחן את המבנה – "המישור האופקי" .ב

הארגוני, הפעילות והמטרות של משרד/יחידה/שירות ביחס

למשרדים/יחידות אחרות בשירות המדינה הפועלים בתחומים

נסקרים.

בהתאם לכך, הוועדה תמליץ על הפחתת בירוקרטיה, צמצום נהלי

ים או על סגירה או איחוד של יחידות נסקרות. עבודה כפול

, 4הוועדה תמליץ, ככל הניתן לממשלה על פעולות כאמור בסעיף . 6

ח בשנה, לרבות באמצעות החלטות "מיליוני ש 50בהיקף של לפחות

- 118 -

ממשלה, שינויי חקיקה וכן כל אמצעי נוסף אשר יידרש.

יחד עם הוועדה לא תבחן את מידת היעילות של היחידות הנסקרות. . 7

הוועדה תמצא מידע רלוונטי למידת היעילות של היחידות, אםזאת,

היא תעביר את המידע לעיונו של השר הממונה על היחידה.

יםהמשרד והיחידות הרלוונטיות לנושא הנסקר, יזומנו להיות שותפ . 8

בדיוני הוועדה. כמו כן, ייקבע מנגנון תגמול למשרדים ו/או היחידות

הנסקרות.

יהיו, בין 4הנושאים שתבדוק הוועדה כאמור בסעיף 2016בשנת . 9

היתר, אחד או יותר מהנושאים הבאים:

לאזרחים המבוצעות או/ו שמונחות כפי מקצועיות הכשרות .א

העבודה לשוק בהקשר

המחשוב הממשלתי .ב

ייצוג המדינה בחו"ל לרבות מול יהדות התפוצות .ג

מיקוד הפעילות הממשלתית בחו"ל .402


להטיל על שר החוץ לגבש תכנית התכנסות של נציגויות המשרד .1

בחו"ל לנציגויות אזוריות, כך שיפחת מספר נציגויות המשרד

. בהתאם, להפחית 2016נציגויות לפחות עד סוף שנת 7- בחו"ל ב

יתרת התקציב ₪. מיליון 18מתקציב משרד החוץ סך של

ת כאמור, יופנה לצורך פעילויות שיתפנה בגין סגירת הנציגויו

הסברה של המשרד בחו"ל. יובהר, כי במסגרת סגירת הנציגויות

בחו"ל בהתאם להחלטה זו, לא ייסגרו נציגויות אשר הממשלה

השנים האחרונות. 5- החליטה על פתיחתן ב

להורות לחשבת הכללית במשרד האוצר לבצע מיפוי של כלל .2

נם יושבים במבנה משרדי הממשלה הפועלים בחו"ל ושאי

הנציגות הרשמית של מדינת ישראל באותה המדינה, לגבש תכנית

להעברת הפעילויות של אותם המשרדים לנציגויות הרשמיות

- 119 -

בתוך שנה מיום קבלת החלטה זו.

להקים צוות בינמשרדי בראשות המנהל הכללי של משרד האוצר .3

שחבריו יהיו: הממונה על התקציבים במשרד האוצר, החשבת

הכללית במשרד האוצר, המנהל הכללי של משרד החוץ, המנהל

הכללי של משרד הכלכלה, המנהל הכללי של משרד העלייה

והקליטה, המנהלת הכללית של משרד התיירות, המנהל הכללי

של המשרד לביטחון הפנים, המנהל הכללי של משרד החקלאות

ופיתוח הכפר והמנהל הכללי ל משרד הביטחון או נציגים

טעמם. הצוות יזמין לדיוניו גורמים רלבנטיים ככל שימצא מ

לנכון. תפקידי הצוות יהיו, בין היתר, כדלקמן:

בחינה, מיפוי וביטול כפילויות בעבודת הממשלה בעולם. .א

גיבוש המלצות וקביעת אבני דרך לריחכוז הפעילויות, .ב

תיאום העבודה בין המשרדי השונים, מניעת כפילויות

תקציב פעולות משרדי הממשלה בעולם.וייעול השימוש ב

בחינת הכדאיות באיחוד פעילויות האבטחה של כלל .ג

הנציגויות של משרדי הממשלה בחו"ל תחת אחריות

מערך האבטחה של משרד החוץ

יום מיום 120הצוות יגיש את המלצותיו לאישור הממשלה בתוך

קבלת החלטה זו ולאחר מכן יפעל ליישומן.

מה בתקציב התפעול של מנהלת הגמלאותהתא .403


בין ההוצאות המותרות בחוק והתחייבות םנוכח הפערים הפיסקאליי



אלפי 1,021מנהלת הגמלאות להפחית מתקציב התפעול של הממשלה,

ש"ח.

- 120 -

התאמות בתקציב משרד החינוך .404


מיליון שקלים חדשים. 250להפחית מבסיס תקציב משרד החינוך

ייעול הוצאות המוסד לביטוח לאומי ומשרד הרווחה והשירותים .405

החברתיים


ביעדי הגירעון ומגבלת ההוצאה ולצורך הגדלת יעילות לצורך עמידה

ההוצאה כך שתופנה לחיזוק אוכלוסיות חלשות, לבצע את ההפחתות

כדלקמן:

1995-לתקן את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה .1

החוק) כך שהמוסד לביטוח לאומי לא יממן פעילות –(להלן

לאומי ונעשית גם על בתחומים שאינם בלב עשיית המוסד לביטוח

ם:יידי גופים חיצוני

לחוק 149את הסכום הנקוב בסעיף 7.5% -להפחית ב .א

שעניינו מימון פעולות המיועדות למניעת תאונות בעבודה

.1.1.2016במפעלים או במקומות עבודה אחרים, החל מיום

הנחות את שר הרווחה והשירותים החברתיים להורות ל .ב

טיחות ומי לתקצב את המוסד לביטוח לאהמוסד לבלמנכ"ל

.כיום ₪מיליון 32במקום ₪ מיליון 29וגהות בסכום של

להנחות את שר הרווחה והשירותים החברתיים להורות למנהל .2

לקבוע במכרזים חדשים שיפורסמו החל ממועד וסד הכללי של המ

תעריף לפיו קונה המוסד לביטוח ב זו, שמרכיב הרווח החלטה

. החלטה זו 1% - יופחת בעודי לקשישים לאומי שעות טיפול סי

אינה גורעת אפשרויות של הפחתות נוספות בהתאם לבחינה

יודגש, כי צעד זה אינו פוגע בקשישים מקצועית של הסכום.

מקבלי קצבת הסיעוד שכן גמלת הסיעוד ניתנת בהתאם לשעות

טיפול.

- 121 -

2017הליך ראשוני לסקירת הוצאות לשנת התקציב .406


שעניינה 2011בדצמבר 25מיום 4028בהמשך להחלטת הממשלה מס'

ההחלטה), -(להלן הממשלה של והביצוע התכנון, המשילות יכולות חיזוק

הפחתת הגרעון בין ההוצאות המותרות בחוק םנוכח הפערים הפיסקאליי

פי והתחייבות הממשלה כ 1992-תשנ"בהוהגבלת ההוצאה התקציבית,

שנתית, כמשמעותה -הרב שהם באים לידי ביטוי בתכנית התקציב

ועל מנת לקדם עבודת מטה ליצירת תקציב ,יסוד: משק המדינה-בחוק

לפנות משאבים:הנוגע בדבר המותאם למטרות הממשלה ולסייע למשרד

ועדת סקירת הוצאות -להקים ועדת מרכזית לסקירת הוצאות (להלן . 1

פות הממונה על התקציבים במשרד האוצר, או הוועדה) בהשתת

המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה וכן המנהל הכללי של המשרד

או יחידת הסמך, לפי העניין, לגביו מבוצעת הסקירה בדיון ועדת

סקירת הוצאות. הוועדה תכלול משקיפים מטעם הגורמים הבאים:

על החשבת הכללית במשרד האוצר, נציב שירות המדינה והממונה

השכר ויחסי עבודה או נציג מטעמם.

הוועדה תבחן פרויקטים או תכניות שמוביל כל משרד ממשלתי . 2

בתחום אחריותו אשר מתוקצבים בכל שנה בחוק התקציב השנתי

תכניות) ותמליץ לממשלה ביחס לתכניות מסוימות שייבחרו -(להלן

עו על ידה כיצד לנהוג ביחס אליהן בהתאם למסלולים שונים שייקב

). המסלולים -על ידה (להלן

על ועדת סקירת הוצאות לגבש את נוהל עבודת הוועדה (להלן להטיל . 3

הנוהל) לרבות פירוט הקריטריונים על פיהן תבחן הוועדה את –

הנחיצות והכדאיות של המשך קיומה של תכנית, מסלולים לטיפול

ת בתכניות שייבחרו על ידה לצורך כך וכן תמריצים להגשת תכניו

ימי עבודה מיום הקמת הוועדה לשרי 40לוועדה. הנוהל יפורסם בתוך

הממשלה וכן יפורסם באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה.

הממשלה, באמצעות המנהלים הכלליים של משרדיהם להטיל על שרי . 4

לנתח את תקציבי משרדיהם בהתאם לנוהל ולהגיש, לא יאוחר מיום

ים לפי הטבלה המפורטת בנספח א' , תכניות בהיקפ2016בינואר 1

להחלטה זו, כך שסך תקציב התכניות שיוגשו לוועדת סקירת הוצאות

- 122 -

מיליארד ש"ח. 2.5 -לא יפחת מ

בפברואר 1לבחור, לא יאוחר מיום ותלהטיל על ועדת סקירת הוצא . 5

, את התכניות שתעבורנה למסלולים, בסך כולל של לפחות 2016

.מיליארד ש"ח ולפרסמן לציבור

סכומים מינימאליים לתוכניות -נספח א'

משרדי הממשלה יגישו תכניות על פי ההיקפים הקבועים להלן:

קוד סעיף

שם סעיףתקציב מקורי

נטו -2014

סך שווי התכניות

להגשה

701 40,065 נשיא המדינה ולשכתו 1

39,771 2,272,604 משרד ראש הממשלה 4

34,166 1,952,333 משרד האוצר 5

6,509 371,971 משרד הפנים 6

230,215 13,155,151 משרד לביטחון פנים 7

50,672 2,895,519 משרד המשפטים 8

28,504 1,628,816 משרד החוץ 9

697 39,841 ומי מטה לביטחון לא 10

5,452 311,559 הוצאות חירום אזרחיות 16

19,779 1,130,248 משרד המדע והחלל, התרבות 19

762,913 43,595,011 משרד החינוך 20

159,761 9,129,188 השכלה גבוהה 21

97,276 5,558,609 ירותים משרד הרווחה והש 23

413,622 23,635,553 משרד הבריאות 24

5,610 320,583 המשרד להגנת הסביבה 26

3,246 185,486 משרד הבינוי והשיכון 29

24,584 1,404,794 המשרד לקליטת העלייה 30

25,644 1,465,365 לאות משרד החק 33

- 123 -

6,205 354,592 משרד האנרגיה והמים 34

2,547 145,530 הוועדה לאנרגיה אטומית 35

64,125 3,664,263 משרד הכלכלה 36

3,912 223,519 משרד התיירות 37

37,826 2,161,501 תמיכות בענפי המשק 38

973 55,588 משרד התקשורת 39

7,774 444,245 משרד התחבורה, התשתיות 40

1,741 99,470 רשות ממשלתית למים 41

35,806 2,046,043 מענקי בינוי ושיכון 42

1,567 89,531 המרכז למיפוי ישראל 43

2,476 141,490 דיור ממשלתי 51

10,265 586,573 פיתוח המשרד לביטחון פנים 52

1,848 105,595 משפטים ובתי משפט 53

5,499 314,221 רשויות פיקוח 54

32,417 1,852,415 חינוך 60

5,567 318,096 משרד הבריאות 67

8,934 510,532 רשות האוכלוסין, ההגירה 68

22,998 1,314,160 שיכון 70

23,020 1,315,400 מפעלי מים 73

675 38,575 תעשייה 76

8,449 482,790 פיתוח תיירות 78

306,867 17,535,252 פיתוח התחבורה 79

- 124 -

2016 - 2015הצעת תקציב המדינה לשנים .407


על סך של 2015את תקציב המדינה נטו לשנת הכספים להעמיד . 1

)אלפי ש"ח (לפני התאמות שהובאו להחלטת הממשלה 380,941,316

מפורט להלן. לבסיס התקציב המפורט בנספח הבהתאם

על סך של 2016להעמיד את תקציב המדינה נטו לשנת הכספים . 2

)אלפי ש"ח (לפני התאמות שהובאו להחלטת הממשלה 414,555,287

פורט להלן.בהתאם לבסיס התקציב המפורט בנספח המ

כי לקבוע, 2003 במרץ 25 מיום 157 מס'הממשלה תלהחלט בהמשך . 3

.המדינה תקציב של הנומינלית ההקפאה תימשך

-דעת הממשלה -את שר האוצר, על להסמיך . 4

הממשלה מהחלטות יוצא כפועל המשרדים תקציבי את להתאים .א

.2016 -ו 2015ים לשנ התקציב דיוני במסגרת שהתקבלו

שנת למחירי 2016 הכספים לשנת התקציב סכומי את לעדכן .ב

2016.

, ולתכניות פעולה חומילת התקציב סעיפי חלוקת את לקבוע .ג

שנקבע הכולל הסכום במסגרת, משרד לכל רזרבה סכומי לרבות

.משרד אותו של בסעיף

לסעיפי וחלוקתו בהכנסה המותנית ההוצאה סכום את לקבוע .ד

.התקציב

בהתאם התקציב בסעיפי להתחייב ההרשאה סכומי את לעדכן .ה

התקציב דיוני במסגרת שהתקבלו מהחלטות יוצא כפועללצורך

.2016 -ו 2015ים לשנ

אדם בסעיפי התקציב בהתאם לבסיס -כחאת חלוקת שיא לקבוע .ו

שלהלן.המפורט בנספח 2016 -ו 2015ים אדם לשנ-כחשיא

.התקציב ובחוק בתקציב טכניים שינויים לאשר .ז

ותחוק התקציב לשנ-על שר האוצר להגיש לכנסת את הצעת להטיל . 5

.2015אוגוסט ב 31לא יאוחר מיום 2016-ו 2015הכספים

- 125 -

נספח

2016-ו 2015קציב המדינה לשנים ת

2015תקציב שם סעיף סעיף )2015(מחירי

הרשאה 2015להתחייב

107,975,789 380,941,316 1סה"כ כללי

- 62,192 נשיא המדינה 01

- 675,102 כנסת 02

- - חברי ממשלה 03

420,800 2,310,891 משרד ראש הממשלה 04

- 2,231,915 וצרמשרד הא 05

213,315 474,309 משרד הפנים 06

2,562,161 14,302,470 פניםהמשרד לביטחון 07

- 3,195,677 משרד המשפטים 08

- 1,573,726 משרד החוץ 09

- 38,217 המטה לביטחון לאומי 10

- 376,224 משרד מבקר המדינה 11

- 14,355,926 גימלאות ופיצויים 12

843,000 5,291,162 נותהוצאות שו 13

- 725,120 מימון מפלגות 14

22,000,000 56,870,073 משרד הביטחון 15

200,000 516,602 הוצאות חרום אזרחיות 16

- 93,679 תיאום הפעולה בשטחים 17

382,000 3,716,204 רשויות מקומיות 18

202,950 1,191,368 משרד המדע התרבות והספורט 19

64,420 46,365,969 ינוךמשרד הח 20

- 9,508,504 השכלה גבוהה 21

81,183 5,688,132 משרד הרווחה 23

294,555 26,732,058 משרד הבריאות 24

1 ללא עלות הסכמים קואליציונים

- 126 -

- 3,871,967 תגמולים לנכים 25

- 328,854 המשרד להגנת הסביבה 26

- 30,767,308 העברות לביטוח לאומי 27


650,000 1,558,434 משרד העלייה והקליטה 30

- 0 תמיכות שונות 32

426,500 1,335,664 משרד החקלאות ופיתוח הכפר 33

,משרד התשתיות הלאומיות 34 האנרגיה והמים

350,101 37,000

- 147,927 הוועדה לאנרגיה אטומית 35

548,250 3,290,655 הכלכלהמשרד 36

30,000 213,523 משרד התיירות 37

2,610,000 1,808,136 תמיכות בענפי משק 38

- 63,135 משרד התקשורת 39

והבטיחות משרד התחבורה 40

בדרכים

413,526 -

- 95,921 ולביוב רשות ממשלתית למים 41

- 2,009,243 מענקי בינוי ושיכון 42

- 91,717 המרכז למיפוי ישראל 43

- 2,584- סיבסוד אשראי 44

- 38,696,000 תשלום ריבית ועמלות 45

- 2,301,896 חוק חיילים משוחררים 46

10,000,000 7,808,385 רזרבה כללית 47

3,066,000 151,296 דיור ממשלתי 51

786,666 552,281 סוהר- משטרה ובתי 52

30,315 99,178 משפט-בתי 53

119,000 413,960 רשויות פיקוח 54

- - אוצר 55

נציבות שיוויון זכויות לאנשים 56 עם מוגבלות

- -

1,955,342 1,580,647 חינוך 60

631,050 423,450 בריאות 67

- 127 -

- 443,220 היחידה לעניין עובדים זרים 68

6,240,752 1,373,120 שיכון 70

1,702,700 1,112,210 מפעלי מים 73

140,000 111,300 פיתוח תעשייה 76

862,300 570,509 תיירות 78

48,955,000 13,453,896 פיתוח תחבורה 79

1,857,530 3,615,173 הוצאות פיתוח שונות 83

65,337,000 תשלום חובות 84

4,000,000 םעלות תקציבית הסכמים קואליציוניי

שם סעיף סעיף

2016 תקציב )2015 מחירי(

הרשאה 2016 להתחייב

2סה"כ כללי 414,555,287

414,555,287

97,599,709

43,000 59,272 נשיא המדינה 01

- 692,470 כנסת 02


80,800 2,310,255 משרד ראש הממשלה 04

- 2,300,337 משרד האוצר 05

234,315 459,829 משרד הפנים 06

5,126,322 14,437,674 פניםהמשרד לביטחון 07

- 3,288,889 משרד המשפטים 08

- 1,657,445 משרד החוץ 09

- 39,730 המטה לביטחון לאומי 10

- 385,600 משרד מבקר המדינה 11

- 15,125,535 גימלאות ופיצויים 12

643,000 4,340,674 הוצאות שונות 13

- 142,287 מימון מפלגות 14

22,000,000 55,850,073 משרד הביטחון 15

400,000 551,603 הוצאות חרום אזרחיות 16

- 95,493 תיאום הפעולה בשטחים 17

2 ללא עלות הסכמים קואליציונים

- 128 -

390,000 4,312,473 רשויות מקומיות 18

200,750 1,296,409 משרד המדע התרבות והספורט 19

64,420 47,990,130 משרד החינוך 20

- 9,897,685 השכלה גבוהה 21

והשירותים משרד הרווחה 23 החברתיים

6,119,668 81,183

294,555 28,617,948 משרד הבריאות 24

- 3,768,963 תגמולים לנכים 25

- 327,143 המשרד להגנת הסביבה 26

- 31,756,141 העברות לביטוח לאומי 27


650,000 1,375,430 משרד העלייה והקליטה 30

- 1 תמיכות שונות 32

408,500 1,292,764 משרד החקלאות ופיתוח הכפר 33

,משרד התשתיות הלאומיות 34 האנרגיה והמים

586,660 42,000

- 147,927 הוועדה לאנרגיה אטומית 35

384,500 3,638,337 משרד הכלכלה 36

30,000 194,117 משרד התיירות 37

2,319,625 2,598,808 תמיכות בענפי משק 38

- 64,984 משרד התקשורת 39

הבטיחותו משרד התחבורה 40 בדרכים

414,032 -

- 99,485 רשות ממשלתית למים וביוב 41

- 2,125,021 מענקי בינוי ושיכון 42

- 93,828 המרכז למיפוי ישראל 43

- - סיבסוד אשראי 44

- 39,609,000 תשלום ריבית ועמלות 45

- 2,421,509 חוק חיילים משוחררים 46

10,000,000 8,098,385 רזרבה כללית 47

1,477,000 178,350 דיור ממשלתי 51

1,662,332 559,022 סוהר- משטרה ובתי 52

30,315 100,884 משפט-בתי 53

- 129 -

38,500 437,916 רשויות פיקוח 54

- - אוצר 55

56 נציבות שוויון זכויות לאנשים

עם מוגבלות- -

1,389,830 1,792,237 חינוך 60

631,050 421,656 בריאות 67

- 562,644 היחידה לעניין עובדים זרים 68

4,903,452 1,596,905 שיכון 70

1,564,400 1,381,605 מפעלי מים 73

140,000 183,197 פיתוח תעשייה 76

675,300 947,434 תיירות 78

40,661,000 16,059,071 פיתוח תחבורה 79

970,560 2,813,685 הוצאות פיתוח שונות 83

88,664,000 תשלום חובות 84

8,200,000 םעלות תקציבית הסכמים קואליציוניי

2015הצעת תקציב המפעלים העסקיים לשנת

קוד שם סעיף סעיף

הכנסה/ הוצאה

הרשאה להתחייב

1,860,000 16,792,991 הכל הוצאות -סך

הכל -סך

הוצאות

מפעלי משרד 89 רוה"מ והאוצר

400,663 -

בתי חולים 94 םיממשלתי

9,011,634 -

95 נמל חדרה

41,994 -

רשות מקרקעי 98 ישראל

7,338,700 1,860,000

- 16,792,991 הכול הכנסות -סך

- 130 -

הכול -סך

הכנסות


400,923 -


9,011,634 -

95 נמל חדרה

41,994 -


7,338,700 -

2016הצעת תקציב המפעלים העסקיים לשנת

קוד

שם סעיף סעיף

הכנסה/ הוצאה

הרשאה להתחייב

1,860,000 17,612,614 הכל הוצאות -סך

הכל -סך

הוצאות


395,131 -


1,715,929 -

95 נמל חדרה

8,887,213 -


41,414 -

- 17,612,614 הכול הכנסות -סך

הכול -סך

הכנסות


19,328,800 -


395,388 -

95 נמל חדרה

1,715,929 -


8,887,213 -

2016-ו 2015שיא כוח אדם בשנים

מספר 2016שיא לשנת 2015שיא לשנת שם סעיף סעיף

74 72 נשיא המדינה 01

- 131 -

787 787 כנסת 02


2,342 2,346 משרד ראש הממשלה 04

7,097 7,044 משרד האוצר 05

1,068 1,068 משרד הפנים 06

38,125 37,427 משרד לביטחון הפנים 07

9,023 8,899 משרד המשפטים 08

1,160 1,160 משרד החוץ 09

74 74 המטה לביטחון לאומי 10

580 580 משרד מבקר המדינה 11

- - הוצאות שונות 13

15 15 מימון מפלגות 14

2,252 2,252 משרד הביטחון 15

50 50 ם אזרחיותהוצאות חרו 16

248 248 תיאום הפעולה בשטחים 17

- - רשויות מקומיות 18

209 209 משרד המדע, התרבות והספורט 19

2,510 2,532 משרד החינוך 20

משרד הרווחה והשירותים 23 החברתיים

3,282 3,294

11,416 11,386 משרד הבריאות 24

110 110 תגמולים לנכים 25

598 597 המשרד להגנת הסביבה 26

633 664 משרד הבינוי והשיכון 29

493 489 המשרד לקליטת העלייה 30

14 14 תמיכות שונות 32

1,772 1,781 משרד החקלאות ופיתוח הכפר 33

34 לאומיות, משרד התשתיות ה

האנרגיה והמים

446 446

1,994 2,001 משרד הכלכלה 36

171 175 משרד התיירות 37

- - תמיכות בענפי משק 38

- 132 -

169 169 משרד התקשורת 39

משרד התחבורה והבטיחות 40 בדרכים

973 973

208 208 רשות ממשלתית למים ולביוב 41

236 238 המרכז למיפוי ישראל 43

- - חוק חיילים משוחררים 46

953 953 רזרבה כללית 47

236 236 רשויות פיקוח 54

נציבות שוויון זכויות לאנשים עם 56 מוגבלות

- -

1,886 1,886 היחידה לעניין עובדים זרים 68

117 117 מפעלי משרד רוה"מ והאוצר 89

- - בי"ח פסיכאטרים/גריאטרים 93

22,342 22,084 םיבתי חולים ממשלתי 94

7 7 נמל חדרה 95

773 773 מקרקעי ישראלרשות 98

והקמת ועדת שרים יישום החלטות .408


בראשות שרת המשפטים מיוחדת שרים לוועדת ויגיש יכין האוצר שר . 1

ובהשתתפות שר האוצר, שר העלייה והקליטה, שר הכלכלה, השר

חוק -הצעתיבה והשר אופיר אקוניס לביטחון הפנים, השר להגנת הסב

שנתקבלו ההחלטות ליישום הנדרשים החקיקה תיקוני ייקבעו שבה

ושלא שנתקבלו החלטות ליישום הנחוצות נוספות חוק הצעות וכן

המשרדים להערות יופצו, כאמור החוק הצעות. האמור בחוק ייכללו

.מראש סביר זמן

עת הממשלה, את ד- לאשר, עלהמיוחדת את ועדת השרים להסמיך . 2

חוק -נוסח הצעות החוק כאמור, שיוגשו לכנסת יחד עם הצעת

.2016-ו 2015התקציב לשנות הכספים

- 133 -

העבודה משפט לכללי בהתאם יתבצעו לעובדים הנוגעות ההחלטות . 3

את לבצע מוסמך יהיה האוצר שר .ישנם אם, קיבוציים ולהסכמים

ל"בצה קבע למשרתי הנוגעות החלטות .הדרושות ההתאמות

. 4 בסעיף האמור בבסיס העומדים לעקרונות בהתאם תתבצענה

כ"שב ועובדי סוהרים ,שוטרים ,הקבע למשרתי הנוגעות ההחלטות . 4

הנהלת לבין האוצר משרד בין משרדיים בין בסיכומים ייושמו ומוסד

ההתאמות את לבצע מוסמך יהיה האוצר שר .הרלבנטי הגוף

המשפטי היועץ רעתלהכ יובאו משפטיות מחלוקות .הדרושות

.לממשלה

הערות משפטיות, שלדעת המיוחדת פני ועדת השרים ליובאו אם . 5

של החלטה שוםייהוועדה אינן מאפשרות ראש תושבהוועדה או י

, תובא אותה החלטה לדיון מחודש בממשלה.שנתקבלומההחלטות

2019-2017שנתית -תכנית תקציב רב .409


2019 עד 2017 לשניםשנתית -הרב התקציב תכנית בסיס את שרלא . 1

.המפורט להלן בנספח למפורט בהתאם

את שר האוצר להניח על שולחן הכנסת את תכנית התקציב להסמיך . 2

חוק התקציב -, ביחד עם הצעת2019עד 2017לשנים שנתית- הרב

, לאחר שתותאם להחלטות הממשלה 2016-ו 2015ות הכספים לשנ

ולהשלכותיהן על התקציב 2016-ו 2015ים סיס התקציב לשנבנוגע לב

.2019עד 2017ים לשנ

*התכנית מוצגת במחירים שוטפים ונבנתה בהסתמך על אומדנים של

. 2019 - 2017משרד האוצר לגבי הוצאות הממשלה בשנים

2017-2019תכנית התקציב הרב שנתית לשנים - נספח

)₪(במיליארדי

2019 2018 2017 שנה

391.7 377.8 363.3 סך הוצאות הממשלה

- 134 -

82.8 80.0 76.9 ביטחון וסדר ציבורי

162.1 154.3 147.0 שירותים חברתיים

27.6 26.4 25.0 תשתיות

10.3 10.5 10.6 ענפי משק

18.6 18.3 17.6 משרדי מטה

55.3 53.9 52.9 חוב (ריבית וקרן בטל"א) יהחזר

35.1 34.3 33.2 הוצאות אחרות

מגבלת ההוצאה המותרת על פי

חוק

358.8 375.4 392.3

התאמות נדרשות לצורך עמידה

במגבלת ההוצאה

4.5 2.4 0.6 -

0.3 0.3 0.3 הוצאות אשראי

392.0 375.1 358.5 הוצאה לחישוב מגבלת הגרעון

324.7 308.3 292.8 הכנסות ממסים

29.1 29.1 29.1 הכנסות אחרות

נסות גרעון חזוי בהינתן התכ

למגבלת ההוצאה

36.6 37.7 38.2

27.7 29.6 31.2 גרעון מותר

צעדי התכנסות נדרשים לצורך

עמידה בתקרת הגרעון

5.4 8.1 10.5

9.9 10.5 9.8 סה"כ צעדי התכנסות נדרשים

%2.0 %2.25 %2.5 גרעון מותר באחוזי תוצר

- 135 -

ואילך 2015מסגרות התקציב לשנת הכספים .410


, התקציבית ההוצאה והגבלת הגרעון הפחתת לתקן את חוק . 1

באופן הבא: החוק) –(להלן 1992-"בהתשנ

הממשלה תקבע את שיעור הגרעון הכולל מן התוצר המקומי .א

–הגולמי כלהלן

;2.9% עלבאופן שלא יעלה 2015 בשנת )1

;2.9% על יעלה שלא באופן 2016 בשנת )2

;2.5% על יעלה אשל באופן 2017 בשנת )3

;2.25%באופן שלא יעלה על 2018 בשנת )4

;2.0% על יעלה שלא באופן 2019 שנת )5

;1.75%על יעלה שלא באופן 2020 בשנת )6

;1.5% באופן שלא יעלה על ואילך 2021בשנת )7

א לחוק, נוכח המועד הצפוי לאישור תקציב 6על אף הוראות סעיף .ב

ההסכמים ולאור עלותם התקציבית של 2015המדינה לשנת

, הממשלה 34-הקואליציוניים שנחתמו עם כינון הממשלה ה

תהא רשאית להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית בשנת

) 2א(ג)(6בשיעור נוסף על השיעור הקבוע בסעיף 2015הכספים

ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית 2.0%לחוק, שלא יעלה על

. 2014בשנת התקציב

נוכח עלותם התקציבית של , לחוק א6 סעיף הוראות אף על .ג

, 34-שנחתמו עם כינון הממשלה ה ההסכמים הקואליציוניים

הממשלתית ההוצאה סכום את להגדיל רשאית תהא הממשלה

על השיעור הקבוע בסעיף בשיעור נוסף 2016 הכספים בשנת

ההוצאה לסכום ביחס 0.25%יעלה על ) לחוק, שלא2א(ג)(6

בנוסף לגידול האמור וזאת 2015 התקציב בשנת הממשלתית

להלן. הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור 3בסעיף

בסעיף זה, לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית

- 136 -

ואילך לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי 2016בשנת

א לשנים הבאות.6סעיף

גירעון של הרישום אופן נוכח לחוק, א6על אף הוראות סעיף .ד

הממשלה להגדיל רשאיתהמוסד) -ביטוח לאומי (להלן המוסד ל

בשיעור 2016את סכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב

ביחס 1.2%, שלא יעלה על לחוק א6נוסף על האמור בסעיף

מחושב לפי 2014לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב

. לחוק א6סעיף

שלה, את להסמיך את ועדת השרים המיוחדת לאשר, על דעת הממ . 2

1נוסח הצעת החוק הכוללת את תיקוני החקיקה האמורים בסעיף

לעיל.

תוגש לכנסת יחד עם חוק התכנית 2הצעת החוק כאמור בסעיף . 3

.2016-2015הכלכלית לשנים

, שבמסגרתה 8.12.2013מיום 1014בהמשך להחלטת הממשלה מס' . 4

, ובהמשך להחלטת 2014מבסיס תקציב ₪ יארד ל. מי3.3הופחתו

מיליון 450שבמסגרתה הופחתו 29.12.2013מיום 1110הממשלה מס'

לחוק, 14, ובהמשך לתיקון מס' 2014מבסיס תקציב שנת ₪

הממשלה רושמת לפניה כי שיעור הגידול הריאלי במגבלת ההוצאה

וזאת בהתאם 2.66%יעמוד לכל היותר על 2015הממשלתית לשנת

לחוק. 2א(ג)6להוראות סעיף

2015-2016שנתי לשנים -הוראות לעניין תקציב דו .411


לאשר את תיקוני החקיקה המפורטים בתזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית

) (תיקון 2010-ו 2009(תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים

.2015-), התשע"ה2016-ו 2015שנתי לשנים -)(תקציב דו14מס'

- 137 -

הפחתת הוצאות השכר במשרדי הממשלה .412


ות בחוק והתחייבות בין ההוצאות המותר םהפערים הפיסקאליי נוכח

לידי ביטוי בתכנית התקציב הרב שנתית, ועל הממשלה כפי שהם באים

עולה המותאם למטרות מנת לקדם עבודת מטה ליצירת תקציב פ

הממשלה:

)"צהעבהעבודה הבלתי צמיתה (, חודשי האדם כוח שיאי את להפחית . 1

הסמך וביחידות הממשלה במשרדי להם הנלווים השכר ורכיבי

.1% שלאחיד בשיעור

החיל שר האוצר לעל על שר הרווחה והשירותים החברתיים ו להטיל . 2

.מוסד לביטוח לאומילהחלטה זו על ה 1את האמור בסעיף

1את האמור בסעיף החיללהטיל על שר הכלכלה ועל שר האוצר ל . 3

.שירות התעסוקה להחלטה זו על

למען הסר ספק, אין באמור בהחלטה זו כדי לפגוע במחויבות . 4

לתשלום שכר שמגיע לעובד לפי כל דין או הסכם.

1.5%יובהר כי ההפחתה כאמור בהחלטה זו היא בנוסף להפחתה בשיעור

ל רב שנתי , שעניינה כל7.10.2014מיום 2078מס. ת הממשלהלפי החלט

.לכוח אדם במשרדי הממשלה

מפורטים להלן:סכומי ההפחתה לצורך ביצוע החלטה זו

עב"צ שיא אלש"ח קוד ושם סעיף

1 0.5 184 נשיא המדינה ולשכתו - 01

- - - הכנסת - 02

150 8.8 4,922 משרד ראש הממשלה - 04

153 53.9 13,886 משרד האוצר - 05

29 3.5 1,352 משרד הפנים - 06

6 5.6 664 פניםהמשרד לביטחון - 07

200 32.8 10,587 משרד המשפטים - 08

16 6.1 10,225 משרד החוץ - 09

8 0.0 214 מטה לביטחון לאומי - 10

- - - מבקר המדינה - 11

- - - בחירות ומימון מפלגות - 14

- 21.3 9,082 טחוןימשרד הב - 15

- 138 -

1 0.4 370 הוצאות חירום אזרחיות - 16

- - - תאום הפעולות בשטחים - 17

10 1.1 466 משרד המדע, התרבות - 19

6 21.0 4,248 משרד החינוך - 20 משרד הרווחה - 23

2 3.0 701 והשירותים החברתיים

126 12.8 3,958 משרד הבריאות - 24

0- 0.0- 3 תגמולים לנכים - 25

10 5.1 1,445 המשרד להגנת הסביבה - 26

7 6.0 1,394 משרד הבינוי והשיכון - 29

9 4.1 911 משרד העלייה והקליטה – 30

- - - תמיכות שונות - 32 ופיתוחמשרד החקלאות - 33

15 13.1 3,514 הכפר משרד התשתיות - 34 8 1.3 520 , האנרגיה והמיםהלאומיות

11 13.3 3,112 משרד הכלכלה - 36

3 1.3 583 משרד התיירות - 37

- - - תמיכות בענפי המשק - 38

8 0.9 402 משרד התקשורת - 39

27 7.3 2,454 תחבורה - 40 רשות ממשלתית למים - 41 11 1.2 536 ולביוב

1 2.3 545 המרכז למיפוי ישראל - 43

- 0.2 138 חוק חיילים משוחררים - 46

13 0.9 536 רשויות פיקוח - 54

- - - נציבות שוויון זכויות - 56 רשות האוכלוסין - 68

74 11.5 2,923 ההגירהו

מפעלי משרד ראש - 89 3 0.9 - הממשלה

- - - יםיבתי חולים ממשלת - 94

0 0.1 - נמל חדרה - 95

מקרקעי רשותהוצאות - 98 13 5.7 - ישראל

- 139 -

ם קואליציוני עם מפלגת ש"ס לעניין הורדת יוקר מחיה יישום הסכ .413

למעוטי יכולת


בהסכם 35מהסכום הנגזר מסעיף מספר 60%לקבוע כי סכום בסך

הקואליציוני של מפלגת ש"ס, יופנה למימון הפחתת מע"מ אפס למעוטי

-על יכולת על תשלום בעד מים, חשמל ותחבורה ציבורית. הצוות שמונה

ידי שר האוצר ושר הכלכלה ימליץ על מתווה מוסכם ליישום ההחלטה

יום. 30תוך

התכנית הלאומית לפיתוח טכנולוגיות המקטינות את השימוש העולמי .414

בנפט בתחבורה ולחיזוק תעשיות עתירות ידע בתחום


מצוינים בהחלטת הנספחים הובהתאם לכך את (א) 4לתקן את סעיף .1

שעניינה ההחלטה), –(להלן 2011 בינואר 30מיום 2790ממשלה מס'

הפעלת תכנית לאומית לפיתוח טכנולוגיות המקטינות את השימוש

בנפט בתחבורה ולחיזוק תעשיות עתירות ידע בתחום, כך שסך העולמי

התקציביים שיקצה משרד האוצר למשרדי הממשלה המקורות

יישום לשםשל המועצה להשכלה גבוהה תקצוב ולוועדה לתכנון ו

2015בשנת מיליון ש"ח בהוצאה 55יעמוד על סכום של עד התכנית

בהתאם תקציבי ההרשאה לעדכן וכן ,2016מיליון ש"ח בשנת 60ועד

. עדכון חלוקת התקציב בין משרדי הממשלה השונים להתחייב

בים לבין עדה לתכנון ותקצוב ייעשה בתיאום בין אגף התקציווהו

מנהלת תחליפי נפט לתחבורה במשרד ראש הממשלה.

לעיל, אין כדי לגרוע מיתר הוראות 1יובהר כי פרט לאמור בסעיף .2

ההחלטה.

- 140 -

הארכת ההגבלות בנושא נקודות זיכוי ליחיד שסיים לימודים לתואר .415

אקדמי


- מס הכנסה (נוסח חדש), התשכ"א ד לפקודת40- ג ו40לתקן את סעיפים

, שעניינם מתן נקודות זיכוי ליחיד שסיים לימודים לתואר אקדמי או 1961

מקצוע, כך שבתקופה שמיום כ' בטבת וזכאי לתעודת סיים לימודי מקצוע

), 2020בדצמבר 31) ועד יום ג' בטבת התש"פ (2016בינואר 1התשע"ו (

הזיכוי הניתנות למי שסיים יקראו את הסעיפים האמורים כך שנקודות

לימודיו בתקופה האמורה לפיהם יחולו במשך שנת מס אחת, בדומה

.2015-ו 2014לנוסח החל היום לגבי מי שסיים את לימודיו בשנים

א. החלת דין רציפות על הצעת חוק להגדלת שיעור השתתפות בכוח .416

), 8לי) (תיקון מס' העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מס הכנסה שלי

2014-התשע"ד

עדכון מס הכנסה שלילי להורים יחידים ולאנשים עם מוגבלות וביצוע ב.

הקלות בתנאים לקבלת המענק

ם: י ט י ל ח מ

,1993-"גהתשנ ,חוק בהצעות הדיון רציפות לחוק 1 לסעיף בהתאם .1

חוק הצעת על רציפות דין להחיל הממשלה רצון על לכנסת להודיע

ייםחברת פערים ולצמצום העבודה בכוח ההשתתפות שיעור להגדלת

כי ולקבוע, 2014-"דהתשע ),8' מס תיקון() שלילי הכנסה מס(

בעד המשתלמים מענקים על יחולו החוק בהצעת המוצעים השינויים

המס בשנת שתופק יד משלחאו מ מעסק הכנסה או מעבודה הכנסה

.ואילך 2016 בינואר שמתחילה

תכנית של המחקר צוות של 2015 משנת המעקב דוח מלצתה נוכח .2

ובנק לאומי לביטוח מוסדים, ההמס רשות בהובלת העבודה מענקי

בקרב למענק הזכאות הסברת את לתגבר חשוב"ש כך , עלישראל

מתאפיינת זו שקבוצה , היותהערביות הנשים בקרב ובמיוחד הערבים

2016ע כי החל בשנת קבול ת",הזכאו למימוש ביותר הנמוכה בנטייה

הכללי הפרסום מתקציב שליש לפחות שנה מדי תקצה המסים רשות

הגדלת , לטובתההכנסה מענקי לתכנית המודעות להגדלת המיועד

- 141 -

.הערבית החברה בני בקרב ההכנסה למענקי המודעות

ויסות והקטנת העומסים בלשכות האוכלוסין בקיץ באמצעות קביעת .417

מות לביקושיםאגרות מותא


נוכח הצורך לווסת את העומס בלשכות רשות האוכלוסין באמצעות

תמרוץ הנפקת דרכונים בחודשים שבהם הביקוש לדרכונים נמוך, ונוכח

להטיל על שר הפנים ,הגידול בעלות הטיפול בבקשות להנפקת דרכונים

באופן 1980-, התש"םיום, את התוספת לתקנות הדרכונים 60לתקן, בתוך

הבא:

או דרכון לבגיר המונפק בתחנת גבול (א) ישונה כך שיופיע בו "6סעיף . 1

בתחנות שירות מהיר". האגרה הקבועה בטור ב' בסעיף זה תעמוד על

ש"ח. 700

או המונפק בתחנת גבול קטיןדרכון ל(ב) ישונה כך שיופיע בו "6סעיף . 2

ב' בסעיף זה תעמוד על בתחנות שירות מהיר". האגרה הקבועה בטור

ש"ח. 400

שכותרתו "אגרה מוזלת לבקשה שהוגשה בחודשים 1יתווסף טור ב . 3

נובמבר עד פברואר". בנוסף:

₪. 220 על תעמוד 1 בסעיף הקבועה האגרה .א

₪. 110תעמוד על 2האגרה הקבועה בסעיף .ב

₪. 395תעמוד על 3 בסעיף הקבועה האגרה .ג

₪. 220(א) תעמוד על 4האגרה הקבועה בסעיף .ד

₪. 110(ג) תעמוד על 4- (ב) ו4האגרה הקבועה בסעיפים .ה

₪. 110תעמוד על 5האגרה הקבועה בסעיף .ו

₪. 275תעמוד על 8האגרה הקבועה בסעיף .ז

- 142 -

יהיו זהות לאגרות הקבועות בטור ב'. 1יתר האגרות בטור ב .ח

כותרת טור ב' תשונה כך שיופיע בה "סכום האגרה לבקשה שהוגשה . 4

, 1וקטובר". בנוסף, האגרות הקבועות בסעיפים בחודשים מרס עד א

(ג) 4(ב), 4, 2ש"ח, והאגרות הקבועות בסעיפים 60-יגדלו ב 8- (א) ו4, 3

ש"ח. 30-יגדלו ב 5- ו

30(א) יעמדו על 4- ו 3, 1ד' בסעיפים - האגרות הקבועות בטורים ג' ו . 5

בהתאמה בסעיפים אלו. 1ב-ש"ח פחות מהסכום הקבוע בטורים ב ו

15יעמדו על 5-(ג) ו4, 2ד' בסעיפים -בועות בטורים ג' והאגרות הק . 6

בהתאמה בסעיפים אלו. 1ב-ש"ח פחות מהסכום הקבוע בטורים ב ו

תיקון חוק חינוך ממלכתי .418

:ם י ט י ל ח מ

, כך שרשות 1953- א לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג11לתקן את סעיף

נוך מוכרים לא רשמיים הפועלים מקומית תשתתף בתקציבי מוסדות חי

נוך בתחומה בשיעור יחסי להשתתפותה בתקציביהם של מוסדות חי

לפי ההסדר הקבוע בדבר השתתפותה רשמיים דומים הפועלים בתחומה,

היחסית של המדינה בתקציב שעות הלימוד של מוסד חינוך מוכר לא

כאמור, שיעור השתתפות המדינה). השתתפות רשות חינוך –רשמי (להלן

כולה או חלקה, יכול שתהיה גם בכסף או בשווה כסף, לכלל המוסדות או

לחלקם, ובלבד ששווי ההשתתפות לגבי כל מוסד יהיה שווה לסך

השתתפותה, לפי שיעור השתתפות המדינה; אין באמור כדי לגרוע

מסמכותה של רשות חינוך מקומית לקבוע שיעור השתתפות כאמור,

פות המדינה.העולה על שיעור השתת

Business

הנוסח המעודכן: החלטות הממשלה - תקציב המדינה והתכנית הכלכלית לשנים 2015 - 2016