Upload
kjell-steffner
View
233
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Dialog 2013 hos NHO og Nima - offentlige anskaffelser, anbud, konkurranse
Citation preview
offentlige 19. !"#$"%b"r
&'v()&$ K*"++ S$",-"r
Hv(r'&- !"+." $/+ '"$
#D/&+(.2013 !
tema • Noen!observasjoner!• Prinsippene!for!offentlige!anskaffelser!
• Lurt!å!huske!på!• Fallgruver!• Risikovurdering!av!kontraktsvilkår!
• E=kk!–!kunde/leverandørkontakt!
D"$ (,"-$+/." )*ø#"r v&r"r (. $*"-"!$"r f(r
400 milliarder kroner / år"$
Hvordan tenker og fungerer kunden?
Kunder elsker leverandører som skjønner dem!
Kjenn spillereglene det offentlige må følge ved alle anskaffelser
N("- (0"rv&!*(-"r &v (,"-$+/. !")$(r 1
Hv(r !$(r '"+ &v kjøpsbeslutningen
$&! #å f(r1å-'?
Er oppdragsgiver premissgiver?
L"v"r&-'ør
O##'r&.!./v"r
Poli=sk!BudsjeB!Borgere!Etc!etc!etc!
Fr2)$
Stadig strengere
praktisering av
regelverket
avvisninger S$&'/. 3"r"
Anskaffelser R"."+v"r)"$ #&!!"r /))" $/+ &++"
2 labyrinten R"."+v"r)"$ "r )&r$"$ (v"r !
S"-$r&+" r".+"r • Lov!om!offentlige!
anskaffelser!
• ForskriE!om!offentlige!anskaffelser!
• Offentlighetsloven!• Forvaltningsloven!
Lov om offentlige anskaffelser §"5."Grunnleggende"krav"!!!!!!!!Oppdragsgiver!skal!opptre!i!samsvar!med!god!forretningsskikk,!sikre!høy!forretningse=sk!standard!i!den!interne!saksbehandling!og!sikre!at!det!ikke!finner!sted!forskjellsbehandling!mellom!leverandører.!!!!!!!!!En!anskaffelse!skal!så!langt!det!er!mulig!være!basert!på!konkurranse.!!!!!!!!!Oppdragsgiver!skal!sikre!at!hensynet!=l!forutberegnelighet,!gjennomsik9ghet!og!e:erprøvbarhet!ivaretas!gjennom!anskaffelsesprosessen.!!!!!!!!!Utvelgelse!av!kvalifiserte!anbydere!og!=ldeling!av!kontrakter!skal!skje!på!grunnlag!av!objek9ve"og"ikke=diskriminerende"kriterier.!!!!!!!!!Oppdragsgiver!skal!ikke!a.!diskriminere!mellom!leverandører!på!grunnlag!av!nasjonalitet,!b.!bruke!standarder!og!tekniske!spesifikasjoner!som!et!virkemiddel!for!å!hindre!konkurranse,!eller!c.!dele!opp!en!planlagt!anskaffelse!i!den!hensikt!å!unngå!at!bestemmelser!giB!i!eller!i!medhold!av!denne!lov!kommer!=l!anvendelse.!
!
Forholdsmessighet!
Likebehandling !
Forutberegnelighet!
Gjennomsigtighet!
Etterprøvbarhet!
Forretningsskikk!!
Konkurranse !
Prinsippene!
Anskaffelser etter
forskriftens del I
Åpen
anbudskonkurranse
Begrenset
anbudskonkurranse
Konkurransepreget
dialog
Konkurranse med forhandling
etter forutgående kunngjøring
Konkurranse med forhandling
uten forutgående kunngjøring
INTENSJONS-KUNNGJØRING
Logis=kk!&!Innkjøp,!nr!04/2013!
hBp://lynxlaw.no/intensjonskunngjoringWogWmidler=digWforfoyning/!
Må ha en rett/krav + sikringsgrunn
• 10!dager!på!å!begjære!midler=dig!forføyning!• Avskjærer!overtredelsesgebyr,!avkortning!av!kontrakt!og!at!kontrakten!kjennes!uten!virkning!
• Prosessrisiko!– Egne!og!motpartens!saksomkostninger!– Sikkerhetss=llelse!– FastseBelsesdom!– Sannsynlighet!for!å!nå!frem!
Diskusjon
Er intensjons-kunngjøringer en forretningsmulighet for leverandører?
H4!) #å 3
Les konkurransegrunnlaget nøye
• Tilbud!skal!være!skriElig!og!avgis!i!lukket!konvoluB!
• Tilbudet!skal!være!signert!• Tilbudet!må!være!oppdragsgiver!i!hende!innen!fristens!utløp!
Les mellom linjene i
konkurranse-grunnlaget
P&!! (.!å #å &$ )(-)4rr"-$"-" fø+."r spillereglene
anskaffelsesprotokollen B" (% /--!2- /
Offentleglova § 23
”Det!kan!gjerast!unntak!frå!innsyn!for!=lbod!og!protokoll!eBer!regelverk!som!er!giB!i!medhald!av!lov!16.!juli!1999!nr.!69!om!offentlege!innkjøp,!=l!valet!av!leverandør!er!gjort.”!
Krav på innsyn i sentrale dokumenter
Offentleglova!gir!”alle”!reB!=l!innsyn!i!=lbud!og!anskaffelsesprotokoll!ved!=ldeling!• Ikke!bare!prosesser!man!har!deltaB!i!selv!• Forvent!innsynskrav!i!eget!=lbud!• Merk!=lbud!med!hva!som!er!forretningshemmeligheter!allerede!når!=lbudet!u`ormes!– Vær!nøktern!–!merk!bare!”ekte”!forretningshemmeligheter!
Diskusjon
Hvor raskt skal man få innsyn i en anskaffelsesprotokoll?
Plant en idÉ • Oppdater!=lgjengelig!informasjon!
• Lag!case!med!mye!og!saklig!informasjon!
F(r%4+"r %å+b&r" egenskaper Tenk!på!relevante!evalueringskriterier!
Diskusjon
Hvordan bør en leverandør utforme informasjon f.eks. på egne websider?
Klag! Saklig,!respek`ullt!og!ikke!personlig!
Klageadgang
• Klage!=l!forvaltningsorganet!• Klage!=l!KOFA!(Klageorgan!for!offentlige!anskaffelser)!
• ReBslig!prosess!– midler=dig!forføyning!for!å!stoppe!en!anskaffelse!
– stevning!for!å!kreve!erstatning!
Diskusjon
Er klage i en anskaffelsesprosess ødeleggende for kundeforholdet?
F&++.r5"r 4
Fallgruver
• Svarer!ikke!uBømmende!eller!presist!på!forespørselen!
• Levere!både!skaBe!og!mva!aBest!W!samme!skjema,!men!fra!to!forskjellige!etater.!Ikke!eldre!enn!6!mnd!gammelt!
• Alterna=vt!=lbud!når!det!ikke!er!åpnet!for!det!
• Tilby!velmente!fordeler!W!grenser!=l!korrupsjonsforsøk!
Vær forsiktig med råd og salg
§ 3-8. Bruk av rådgivere ved utarbeidelse av spesifikasjoner Oppdragsgiver skal ikke søke eller motta råd som kan bli benyttet under utarbeidelsen av spesifikasjoner for en bestemt anskaffelse fra noen som kan ha økonomisk interesse i anskaffelsen, når dette skjer på en måte som vil kunne utelukke konkurranse. !
Forbehold
=l!kontraktsvilkårene!
Hvorfor ikke forbehold? • Vanskelig!å!sammenligne!=lbud!som!har!forbehold!
• Vet!ikke!hvordan!oppdragsgiver!vil!håndtere!dem!• Fare!for!avvisning!• Konkurrenter!kan!få!innsyn!i!=lbudet.!!Klager!hvis!det!er!uklarheter!i!akseptert!forbehold!!
• Leverandører!bringer!sjelden!gode!presiseringer…!
R/!/)(v4r'"r/-. 5
kontrakten A-&+2!"r r/!/)( /
Det!er!helt!greit!å!ta!risiko!du!
kjenner!
1 2 3 4 5
Kon
sekv
ens Veldig
alvorlig 5
Alvorlig 4
Moderat 3
Liten 2
Ubetydelig 1
Veldig lav Lav Moderat Høy Veldig høy
Sannsynlighet
Sisyfos!
Risiko!
Unngå!
Aksepter! Overvåk!
Reduser!
FlyB!
Det!beste!alterna=vet!=l!en!perfekt"kontrakt"er!skikkelige!risikoanalyser!og!forholdsregler"
E$/)) (. )4-'"-/ +"v"r&-'ør)(-$&)$ 6
Diskusjon
Hvilke typer kundepleie er OK overfor offentlige tjenestemenn?
LYNX"advokaBirma"DA"Hieronymus!Heyerdahls!gate!1!NW0160!Oslo!
Kjell"Steffner"[email protected]!
Tlf!905!11!901!TwiBer:!@KSteffner!
hBp://lynxlaw.no/menneskene/kjellWsteffner/!!