Правовые вопросы использования открытых

данных в Кыргызстане

Дженнифер ШкабатурВсемирный Банк

Предоставление данных

Правовые методы получения доступа к открытым данным

• Законы о свободе информации

• Правительственные постановления и указы

• Законы об открытых данных

Законодательство о свободном доступе к информации

• Первый в истории закон о свободе информации появился Швеции в 1766 году

• Более 90 стран приняли такие законы за последние 50 лет

Предмет регулирования законов о свободе информации

• Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информация, СОЗДАННАЯ органами власти или подведомственными им организациями, либо ПОСТУПИВШАЯ в указанные органы власти и организации.

Свобода информации в Кыргызской Республики

• В Кыргызстане каждый имеет конституционное право на доступ к информации, что позволяет нам искать, собирать и использовать нужную информацию. За информацией может обратиться любое физическое или юридическое лицо устно или с письменным запросом.

• Доступ и получение информации, регулируется двумя профильными законами КР: «О гарантиях и свободе доступа к информации» от 5.12.1997 г. и «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28.12.2006 г.

Свобода информации в Кыргызской Республики

• «О гарантиях и свободе доступа к информации»: речь идет о доступе к информации, которая находится в организациях и учреждениях, не относящихся к государственным органам, и затрагивает права и законные интересы непосредственно заявителя.

• «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики»: касается информации, которая находится у государственных органов и органов местного самоуправления. Закон принимался с целью обеспечения реализации и защиты прав граждан и юридических лиц на доступ к информации и достижение максимальной информационной открытости, гласности и прозрачности в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Свобода информации в Кыргызской Республики

• Все государственные органы и органы местного самоуправления должны:– определить структурные подразделения и закрепить за ними

функции по предоставлению информации населению,– назначить ответственных лиц за реализацию этих

полномочий,– организовать предоставление кратких информационных

справок по телефону, в том числе относительно режима работы и порядка ознакомления с фондами официальной информации,

– проводить с помощью СМИ разъяснительную работу среди населения о порядке реализации предоставленных Законом возможностей получения информации.

Закон Кыргызской Республики "О ГАРАНТИЯХ И СВОБОДЕ ДОСТУПА К

ИНФОРМАЦИИ"

• Статья 5. Запрос на получение информации Каждый имеет право непосредственно либо через своих законных представителей обращаться с запросом на получение информации. Запрос на получение информации может выражаться в письменной форме. В письменном запросе должны содержаться фамилия, имя, отчество и адрес обратившегося, наименование запрашиваемой информации или ее характер. Письменные запросы подлежат регистрации

Закон Кыргызской Республики "О ГАРАНТИЯХ И СВОБОДЕ ДОСТУПА К

ИНФОРМАЦИИ"• Статья 6. Обеспечение доступа к информации: Государственные органы, органы

самоуправления граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

• Доступ к информации обеспечивается путем:– 1) опубликования и распространения соответствующих материалов;– 2) предоставления информации на основании запроса;– 3) обнародования информации о своей деятельности;– 4) обеспечения непосредственного доступа к документам и материалам;– 5) обеспечения непосредственного доступа к открытым заседаниям

государственного органа и органов местного самоуправления;– 6) любых иных способов, не запрещенных законодательством Кыргызской

Республики.

Закон Кыргызской Республики "О ГАРАНТИЯХ И СВОБОДЕ ДОСТУПА К

ИНФОРМАЦИИ"• Статья 8. Открытость информации:

Открытость информации включает в себя свободный доступ как к периодическим изданиям, информационным теле-, радиопрограммам, так и возможность ознакомления с источниками получения информации в предусмотренных законом случаях. Требование настоящей статьи не распространяется на конфиденциальную информацию, а также информацию, содержащую государственную, коммерческую или служебную тайну.

• Статья 9. Информация, не подлежащая предоставлению Государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица не вправе предоставлять информацию, содержащую государственную или иную охраняемую законом тайну, а также информацию с ограниченным доступом.

Свобода информации в Кыргызской Республики

• Государственные секреты — это информация, хранящаяся и перемещаемая любыми видами носителей, затрагивающая обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы КР. Эта информация подконтрольна государству и ограничивается специальными перечнями и правилами, разработанными на основе и во исполнение Конституции КР.

• К государственным секретам отнесены:а) государственная тайна,б) военная тайна,в) служебная тайна.

• Порядок установления ограничительных грифов секретности на информацию определяется Правительством Кыргызской Республики. Не допускается присвоение ограничительных грифов, не предусмотренных законом.

Свобода информации в Кыргызской Республики

• К государственным секретам может быть отнесен весьма широкий круг сведений, касающихся практически всех сфер общественной и государственной жизни. Это сведения:– о стихийных бедствиях и чрезвычайных происшествиях,

угрожающих здоровью граждан;– о катастрофах и их последствиях;– о положении дел в экологии, использования природных ресурсов;– о здравоохранении, санитарии, культуре, сельском хозяйстве,

образовании, торговле и обеспечении правопорядка;– о фактах нарушения законности государственными органами и

должностными лицами;– о фактах, посягающих на права и законные интересы граждан, а

также создающих угрозу их личной безопасности.

Свобода информации в Кыргызской Республики

• Отказ возможен при наличии следующих оснований:– запрашиваемые сведения содержатся в документах, которые на

основании законов отнесены к категории информации с ограниченным доступом;

– запрос составлен с нарушением требований, предусмотренных Законом о доступе к информации …от 2006 г.;

– запрос данного лица по тому же предмету уже находится на рассмотрении центрального органа или его подведомственного подразделения;

– государственные органы, органы самоуправления граждан или их подведомственные подразделения не владеют и не обязаны в соответствии с законом владеть соответствующими документами;

– если запрашиваемая информация существенно совпадает с информацией по запросу, выданной тому же лицу в период, равный 3 месяцам до поступления повторного запроса.

What Do They Know?

• Британия: https://www.whatdotheyknow.com/

• Украина: https://dostup.pravda.com.ua/

• Австралия: https://www.righttoknow.org.au/

Правительственные постановления и указы

США: «Директива открытого правительства» (2009)

• Требует от всех федеральных учреждений разместить как минимум три полезных набора данных в онлайне и зарегистрировать их на сайте Data.gov

Законы об открытых данных

• Россия (2013):– «Общедоступная информация о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.»

• Бразилия (2014):– Требование публиковать открытые данные

фигурирует в новом законе о свободе информации.

Законы об открытых данных

• Украина (2015):– Законом устанавливается, что распорядители

информации обязаны предоставлять данные в ответ на запрос, оглашать и регулярно обновлять информацию на едином государственном веб-портале открытых данных и на своих веб-сайтах.

– Публичная информация в форме открытых данных является разрешенной для свободного использования и распространения.

– Создание и обеспечение функционирования единого государственного веб-портала открытых данных осуществляется центральным органом исполнительной власти в сфере электронного управления

Открытые данные «по умолчанию»

• G8: Хартия Открытых Данных (2013)• Канада (2014)

Правительственные ведомства: Россия

Правительственные ведомства: Молдова

Правительственные ведомства: США

Использование данных

Что такое открытые данные?

• Открытые данные — это концепция, заключающаяся в том, что данные должны быть свободно доступны для всех пользователей и пригодны для повторного использования без ограничений авторского права, патентов и других механизмов контроля.

Что такое открытые данные?

• Технически открытые– Машиночитаемый формат– Отсутсвие ограничений в виде авторизации

• Юридически открытые– Отсутсвие ограничений, связанных с

интеллектуальной собственностью (свободные лицензии)

– Очистка от персональных данных

Интеллектуальная собственность в КР

• Система правовой охраны интеллектуальной собственности в КР включает четыре самостоятельных института: – (1) авторское право; – (2) патентное право; – (3) законодательство о средствах

индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ и услуг;

– (4) законодательство o нетрадиционных объектах интеллектуальной собственности.

Авторское право в КР• Закон об авторском праве определяет Государственное

агентство интеллектуальной собственности при Правительстве КР (Кыргызпатент) в качестве уполномоченного государственного органа в сфере авторского права, осуществляющего единую государственную политику в сфере авторских правоотношений.

• Кыргызпатент также является основным органом государственного управления, призванным содействовать созданию правовых условий для охраны авторских прав и реализаций правомочий авторов в КР.

Авторское право в КР• Конституция КР наделяет каждого гражданина КР правом

на владение, пользование и распоряжение результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности.

• Гражданский кодекс КР также содержит главу, посвященную авторскому праву.

• Основным специальным законом в области авторского права является Закон об авторском праве.

• Также существует ряд законодательных актов, предусматривающих ответственность за нарушение авторских прав, в частности, Кодекс об административной ответственности, Уголовный кодекс КР.

Принципы авторского права КР• Авторское право распространяется на произведения

науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также способов его выражения.

• Произведение должно быть выражено в устной, письменной или иной объективной форме, допускающей возможность его восприятия. Исключительное право на произведение существует независимо от права собственности на материальный объект, в котором выражено произведение.

Принципы авторского права КР• Авторское право распространяется на

обнародованные и необнародованные произведения. – Согласно Статье 4 Закона об авторском праве под

обнародованным произведением понимается действие, осуществленное с согласия автора, которое делает произведение доступным публике в первый раз путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения, передачи в эфир или иным способом.

• Авторское право не распространяется на идеи, процедуры, методы, концепции, принципы, системы, предлагаемые решения, открытия объективно существующих явлений.

Принципы авторского права КР• Принцип свободы творчества, согласно которому автор

свободен в выборе темы, формы, метода создания и способах использования его/ее будущего произведения. – Конституция КР гарантирует свободу культуры, искусства,

литературы и науки, а также предоставляет гражданам КР право на занятие искусством и наукой.

• Принцип неотчуждаемости личных неимущественных прав автора, согласно которому личные неимущественные права автора (в т.ч. право авторства, право на имя) не могут перейти к другим лицам.

• Принцип свободы авторского договора, согласно которому стороны свободны в определении содержания и иных условий авторского договора.

Принципы авторского права КР

• Закон об авторском праве предусматривает не исчерпывающий перечень объектов авторского права, а также произведений, не являющиеся таковыми. Так, к объектам авторского права относятся – (a) литературные произведения, включая программы

ЭВМ; – (b) драматические произведения; – (c) музыкальные произведения; – (d) аудиовизуальные произведения; – (e) произведения изобразительного искусства и т.п.

Принципы авторского права КР

• В соответствии с Законом об авторском праве автором является физическое лицо, творческим трудом которого создано произведение.

• Закон об авторском праве также устанавливает презумпцию авторства, согласно которой авторство признается за тем, кто представлен таковым в произведении путем упоминания его имени, помещения его подписи или в виде знака или любого другого отличительного символа, позволяющего его идентифицировать, при первом опубликовании произведения, если не доказано иное.

Принципы авторского права КР• Для возникновения авторского права не требуется регистрации

произведения или соблюдения каких-либо иных формальностей. Однако автор вправе по своему желанию обратиться в Кыргызпатент для регистрации своих авторских прав.

• Автор или иной правообладатель вправе использовать знак охраны авторского права (© + имя (наименование) обладателя исключительных имущественных прав; год первого опубликования произведения) в целях оповещения о своих исключительных имущественных правах.

• Автору также предоставляются личные неимущественные права такие, как (a) право авторства; (b) право на имя; (c) право на обнародование; (d) право на неприкосновенность произведения.

Принципы авторского права КР

• К исключительным имущественным правам автора относится исключительное право на использование произведения в любой форме и любым способом, т.е. право осуществлять, разрешать или запрещать такие действия, как: – (a) воспроизведение; (b) распространение; (c)

импорт; (d) публичный показ; (e) публичное исполнение; (f) передача в эфир; (g) сообщение для всеобщего сведения по кабелю; (h) перевод; (i) переработка; (j) доведение до всеобщего сведения.

Авторский договор• Согласно Закону об авторском праве имущественные

права могут передаваться только путем заключения авторского договора, за исключением случаев свободного использования.

• При этом передача имущественных прав может осуществляться на основе авторского договора о передаче исключительных права или на основе авторского договора о передаче неисключительных прав. – В случае отсутствия указания в авторском договоре

исключительного или не исключительного характера передаваемых по авторскому договору прав, такие права считаются неисключительными.

Авторский договор• Закон об авторском праве предусматривает ряд

существенных условий авторского договора. • Помимо предмета авторского договора

существенные условия включают в себя: – Способы использования произведения (конкретные

права, передаваемые по данному договору), срок и территорию, на которые передается право; размер вознаграждения (порядок его определения, порядок и сроки его выплаты).

• Отсутствие вышеуказанных условий в авторском договоре означает, что договор не будет считаться заключенным.

Авторский договор

• Основным условием авторского договора является норма о способе использования произведения.

• В случае возникновения разногласий касательно объема переданных прав, будет действовать норма Закона об авторском праве, согласно которой права, прямо не переданные по авторскому договору, считаются не переданными.

• При этом права могут передаваться как полностью, так и частично.

Авторский договор

• Закон предъявляет требования и к форме авторского договора. Так, авторский договор должен быть заключен в письменной форме.

• В отношении программ ЭВМ и баз данных для массовых пользователей закон допускает применение особого порядка заключения договора путем изложения типовых условий договора. – Регистрация авторского договора в Кыргызпатенте

добровольная, за исключением случаев, когда договор касается программы для ЭВМ или базы данных, ранее зарегистрированных в Кыргызпатенте.

Нарушение авторских прав• При нарушении своих прав автор программы для ЭВМ или

базы данных и иные правообладатели вправе требовать:– признания прав;– восстановления положения, существовавшего до нарушения

права, и прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

– возмещения причиненных убытков, в размер которых включается сумма доходов, неправомерно полученных нарушителем;

– выплаты нарушителем компенсации в определяемой по усмотрению суда, арбитражного или третейского суда;

– принятия иных предусмотренных законодательными актами мер, связанных с защитой прав правообладателей.

Публичные лицензии

Примеры:• GNU General Public License (GNU GPL)• Berkeley Software Distribution (BSD)• Mozilla Public License (MPL)• Apache License• European Union Public Licence (EUPL)• И другие

Открытые лицензии одобряет некоммерческая организация «Open Source Initiative» (OSI).

Публичные лицензии – это, по сути, типовые договоры между правообладателем и конечным пользователем. Часть таких лицензий являются свободными, часть – нет. Первая ставшая популярной стандартная публичная свободная лицензия (BSD) появилась ещё в 1983 году.

На сегодняшний день OSI одобрено уже 68 публичных лицензий.

Лоуренс ЛессигРодился в 1961 году в США. Учился в Университете Пенсильвании (США) и в Тринити-колледже (Кембридж). Защитил диссертацию в школе права Йельского университета (1989). Работал в Федеральном и Верховном суде США.

1991-1997 – профессор права Чикагского университета.1997-2000 – профессор права Гарвардского университета.2000-2011 – профессор права Стэндфордского университета.С 2011 – вернулся в Гарвард

В 2001 году Л. Лессиг основал некоммерческую организацию Creative Commons, которая в конце 2002 года выпустила одноимённые лицензии.

Четыре типа требований:

Требование Сокращение Значок

Указывать автора BY

Распространять производные произведения на тех же

условиях

SA

Производные произведения запрещены

ND

Допустимо только некоммерческое использование

NC

Варианты лицензий:

CC-BY

CC-BY-SA

CC-BY-ND

CC-BY-NC

CC-BY-NC-SA

CC-BY-NC-ND

Свободные

Несвободные

Все лицензии Creative Commons являются неисключительными.

Рейтинговая система «5 звезд» Тима Бернерс Ли

★ Данные доступны в Интернет в произвольных форматах, но без открытой лицензии, провозглашающей открытый статус данных

★★Структурированные данные доступны в Интернет в

машиночитаемых форматах (например, электронная таблица Excel вместо графической копии документа)

★★★ Аналогично 2, но уже в некоммерческом формате (например, *.CSV вместо *.XLSX, *.ODT вместо *.DOCX, ODP вместо PPTX и т.п.)

★★★★Аналогично 3, но уже в на основе использования стандартов W3C

(RDF и SPARQL) для идентификации данных, на которые пользователи могли бы ссылаться

★★★★★

Аналогично 4, но уже с возможностью контекстного включения данных, отмеченных идентификаторами, в данные, формируемые

другими провайдерами контента

Лицензионное соглашение, на условиях которого распространяются данные на www.data.gc.ca :• данные предоставляются «как есть» и правительство Канады не несет

ответственности за их содержание и достоверность. • данные могут быть свободно использованы в коммерческих целях, но

включают обязательное требование маркировать все произведенные на основе открытых правительственных данных продукты следующим замечанием: «содержит данные, используемые и распространяемые с разрешения правительства Канады, на условиях "как есть». Уведомление не должно рассматриваться как поддержка или одобрение Правительством Канады продуктов на основе открытых данных.

Канада: открытые данныеwww.data.gc.ca

Австралия: открытые данные

Размещенные на портале дата-сеты распространяются по лицензии Creative Commons Attribution 3.0 Australia licence:• информация предоставляется для свободного

использования «как есть», государственные органы не несут ответственность за ее достоверность, а так же любой ущерб, связанный с неточностью представленных данных.

• на пользователя информации налагаются обязательства по распространению продуктов, изготовленных на основе или с использованием данных, с указанием источника данных.

Проблемы правоприменения

Что такое свободная лицензия?I. Лицензионный договорII. Односторонняя сделкаIII. Некая новая форма сделки.

I. Свободная лицензия как лицензионный договор

• Проблема неопределённости субъектов договора.

• Проблема неопределённости предмета договора.

• Проблема письменной формы.• Проблема срока действия.• Проблема территории. • Проблема "вирусного" распространения

условий договора.

II. Свободная лицензия как односторонняя сделка

Если рассматривать согласие правообладателя использовать произведения согласно условиям "свободной лицензии" как разновидность односторонней сделки, а не как лицензионный договор, то возникают проблемы:1. Не будет действовать ограничение распространять

производные произведения на тех же условиях (копилефт).2. Непонятен правовой статус. Трудно защитить права

автора/пользователя в суде.

III. Свободная лицензия как новая форма сделки

• Обычаи делового оборота и аналогия закона (ст. 6.1 ГК).• Свобода договора (ст. 421.1, 434.1 ГК)• Свобода распоряжения имущественными правами на

произведение (ст. 1233 ГК)

Отсутствие явного регулирования и судебной практики• Необходимость постоянного толкования закона. • Отсутствие у практикующих юристов единого взгляда на

ситуацию.• Неуверенность авторов и пользователей произведений,

распространяющихся на условиях свободных лицензий, в отсутствии юридических рисков.

53

Факторы приоритизации наборов

а) востребованность соответствующих наборов открытых данных потенциальными потребителями информации, оцениваемую в соответствии с методическими рекомендациями по определению востребованности и приоритетности раскрываемых данных;

• Целевая группа?• Критерии приоритизации?• Модель потребителя?

б) степень готовности, характеризующуюся наличием необходимых данных в структурированных форматах в

электронном виде, а также готовностью организационных, технических, технологических и иных средств, необходимых для опубликования наборов открытых данных;

• Требования к качеству?• Ограничения доступа?

в) затраты на публикацию (финансовые, временные, трудовые), необходимые для опубликования наборов открытых данных и поддержания их в актуальном состоянии.

• Источники ресурсов?• Сроки привлечения

исполнителей?