Звіт проектного офісу з розвитку державно-приватного партнерства SPILNO

ПРОЕКТНИЙ ОФІС З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО

ПАРТНЕРСТВА В ІНФРАСТРУКТУРІ «SP3ILNO»

Київ

Січень 2017

2

ЗМІСТ

I. ВІТАЛЬНЕ СЛОВО МІНІСТРА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ

ВОЛОДИМИРА ОМЕЛЯНА

II. ВІТАЛЬНЕ СЛОВО ЗАСТУПНИКА ГЛАВИ АДМІНІСТРАЦІЇ

ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ ДМИТРА ШИМКІВА

III. ВІТАЛЬНЕ СЛОВО ПРЕЗИДЕНТА WESTERN NIS ENTERPRISE FUND

ЯРОСЛАВИ ДЖОНСОН

IV. ВІТАЛЬНЕ СЛОВО ЗАСТУПНИКА МІНІСТРА ІНФРАСТРУКТУРИ

УКРАЇНИ НАДІЇ КАЗНАЧЕЄВОЇ

V. НАГЛЯДОВА РАДА ПРОЕКТНОГО ОФІСУ «SP3ILNO»

VI. КОМАНДА ПРОЕКТНОГО ОФІСУ «SP3ILNO»

VII. ПРОЕКТНИЙ ОФІС «SP3ILNO»

VIII. SWOT АНАЛІЗ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТІВ ДПП В ІНФРАСТРУКТУРІ В

УКРАЇНІ

IX. МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД

3

ВІТАЛЬНЕ СЛОВО МІНІСТРА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ ВОЛОДИМИРА ОМЕЛЯНА

Запровадження державно-приватногопартнерства в інфраструктурі - це нова якістьуправління інфраструктурними об’єктами,залучення провідного європейського досвідуі технологій, а також відкриття України длякомпаній зі світовим ім’ям, новимитехнологіями та вантажопотоками.

Під час зустрічей з представникамиіноземних компаній питання державно-приватного партнерства постає середперших: що ми можемо запропонуватибізнесу? На яких умовах?

З метою швидкої та ефективної реалізаціїмоделі державно-приватного партнерства вУкраїні при Міністерстві інфраструктури запідтримки Western NIS Enterprise Fund булостворено проектний офіс з розвиткудержавно-приватного партнерства вінфраструктурі «SP3ILNO».

Впровадження моделі державно-приватного партнерства – це новий досвіддля України. Серед завдань проектногоофісу: внесення змін до українськогозаконодавства в сфері ДПП, над чим мипрацюємо спільно з Міністерствомекономічного розвитку і торгівлі таЄвропейським банком реконструкції тарозвитку, реалізація пілотних проектів, а самепередача в концесію: ДП «Стивідорнакомпанія «Ольвія», ДП «Херсонськийморський торговельний порт» та залізнично-поромного комплексу ДП «Морськийторговельний порт «Чорноморськ», і головне- залучення надійних приватних інвесторів зсвітовим ім’ям до інфраструктурних проектів.

“Державно-приватнепартнерство - ключ доефективного управлінняінфраструктурнимиоб’єктами”

Володимир Омелян

4

ВІТАЛЬНЕ СЛОВО ЗАСТУПНИКА ГЛАВИ АДМІНІСТРАЦІЇ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ

ДМИТРА ШИМКІВА

Шановні колеги

Щиро радий бачити, що проектний підхідстає поширеною формою вирішенняпріоритетних завдань. Адже проект завждибазується на конкретному результаті, маєпочаток і кінець, а також залежить відкоманди людей, які мають створити продуктчи запропонувати рішення.

Важливо, що саме Міністерствоінфраструктури першим ініціювало створенняофісу державно-приватного партнерства, босаме ця галузь часто лежить в основі якіснихзмін. Перед новою командою стоятьамбіційні завдання. Одна справа –обговорення ідей. Інша – реальні кроки зоформлення проектів, підготовка технічноїдокументації та аналітики. Сьогодні кожнеміністерство чи установа має ставитиконкретні запитання. Чи маємо ми достатньопроектів для пропозиції інвестору?

Чи маємо готові плани, моделі, пораховані бюджети та гарантії виконанняконкретних ініціатив? Далеко не завжди. Саме проектний підхід покликанийвирішувати саме такі завдання.

Окреме завдання – розробка концепції державно-приватного партнерства, яка маєпоєднати дуже різні інтереси. Бо будь-який бізнес має на меті прибуток. Держава жпрагне отримати з таких проектів зиск. В фокусі такого партнерства лежитьпрагнення взаємовигідної співпраці – “win-win”. Мета проектного підходу зарадистворення концепції державно-приватного партнерства - напрацювати конкретнізавдання, обрати найцікавіші проекти, оформити їх, та залучити інвестиції. Чи буделегко? Навряд… Але завдяки таким партнерам як Western NIS Enterprise Fund, якінадають підтримку прогресивним силам в Україні, ми маємо усі шанси запуститиреально робочу модель державно-приватне партнерства!

Бажаю плідної та ефективної роботи усім залученим в процес!Дмитро Шимків,

Заступник Глави Адміністрації Президента України,

Секретар Національної ради реформ

5

ВІТАЛЬНЕ СЛОВО ПРЕЗИДЕНТА WESTERN NIS ENTERPRISE FUND ЯРОСЛАВИ ДЖОНСОН

Інфраструктура має ключове значення дляекономічного розвитку України, та їїуспішності на світовому ринку. Саме тому мивирішили підтримати Проектний офіс зрозвитку державно-приватного партнерства,метою якого є забезпечення ефективноїспівпраці держави та бізнесу щодостратегічно важливих для українськогопідприємництва інфраструктурних об'єктів.За неповних 3 місяці роботи Офісу вжевдалося розробити SWOT-аналіз реалізаціїпроектів ДПП в інфраструктурі в Україні,розпочато діалог із зацікавленимисторонами, та впроваджуються плани-графіки реалізації пілотних проектів. Удовгостроковій перспективі Офіс дозволитьзалучити нові інвестиції, що сприятиместворенню нових робочих місць тазміцненню економіки країни в цілому.

Ярослава Джонсон, Президент та головний виконавчий директор Western NIS Enterprise Fund

“Інфраструктура має ключове значення для економічногорозвитку України, та її успішності на світовому ринку”

Ярослава Джонсон

6

ВІТАЛЬНЕ СЛОВО ЗАСТУПНИКА МІНІСТРА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ НАДІЇ КАЗНАЧЕЄВОЇ

Інфраструктура є основою економічногорозвитку і соціальної стабільності в більшостікраїн світу. Згідно експертним оцінкам,світова «інфраструктурна дира»(“infrastructure gap”) до 2030 року можестановити від US$40 до US$50 трл. Саме томурозвиток державно-приватного партнерствав інфраструктурі є критичним інструментом,особливо за умови дефіциту бюджетнихкоштів та недоінвестування за попередні 20років.

Країни світу, як то Австралія, Канада, Китай,Ізраїль, Японія та інші, вирішують цюпроблему за рахунок створення інститутівДПП, які є квазі-урядовими організаціями, ізабезпечують здійснення проектів відпочатку відбору проектів до моніторингувиконання інвестиційних умов концесійних чиДПП проектів.

З кінця 2016 року наша країна також маєпроектний офіс з питань державно-

приватного партнерства в інфраструктурі «SP3ILNO», який вже почав реалізаціюперших концесійних проектів в портовій галузі. Створення Проектного офісу – цеважливий етап розвитку держуправління. Подібні проекти в країні реалізуютьсявперше, держструктури вступають на територію проектного управління, прийнятогобільше в корпоративному світі.

Інструмент концесії чи ДПП є найбільш ефективним для залучення інвесторів. І в цевіримо не тільки ми, а й наші міжнародні партнери та фінансові інститути – EBRD,World Bank, WNISEF, інші Бо це дозволить залучити big names інвесторів, а такожвпровадити в державний сектор досвід приватних компаній, залучити їх ресурси таекспертизу, систему управління ризиками і здешевити вартість банківських кредитівдля реалізації інфраструктурних проектів.

Надія Казначеєва, заступник Міністра інфраструктури України

7

НАГЛЯДОВА РАДА ПРОЕКТНОГО ОФІСУ «SP3ILNO»

Омелян Володимир ВолодимировичМіністр інфраструктури України

Казначеєва Надія Олександрівназаступник Міністра інфраструктури України

Нефьодов Максим Євгенійовичперший заступник Міністра економічногорозвитку і торгівлі України

Ярослава З. ДжонсонПрезидент і Головний виконавчий директорWestern NIS Enterprise Fund в Україні

8

НАГЛЯДОВА РАДА ПРОЕКТНОГО ОФІСУ «SPILNO»

Магалецький Марк Івановичкерівник сектору інфраструктури в УкраїніЄвропейського банку реконструкції тарозвитку в Україні

Бутенко Людмила Вікторівнакерівник програм з питань інфраструктури тасталого розвитку Світового банку

Пасько Даниїл Володимировичспівзасновник ГО «Легкий Бізнес»

9

КОМАНДА ПРОЕКТНОГО ОФІСУ «SP3ILNO»

Гусєв Юрій ВеніаміновичГолова Проектного офісу з розвиткудержавно-приватного партнерства вінфраструктурі «SP3ILNO», Радник Міністраінфраструктури України, кандидатекономічних наук, доцент

Бойчук Тарас ВікторовичМенеджер проектів концесії ДП «Стивідорнакомпанія «Ольвія» та залізнично-поромноготерміналу ДП «Морський торговельний порт«Чорноморськ» Проектного офісу з розвиткудержавно-приватного партнерства вінфраструктурі «SP3ILNO»

Хорошун Артем ВасильовичМенеджер проекту концесії ДП «Херсонськийморський торговельний порт» Проектногоофісу з розвитку державно-приватногопартнерства в інфраструктурі «SP3ILNO»;

Мазуренко Вадим ОлеговичМолодший менеджер з комунікаційПроектного офісу з розвитку державно-приватного партнерства в інфраструктурі«SP3ILNO».

10

КОМАНДА ПРОЕКТНОГО ОФІСУ «SPILNO»

Сваткова Юлія ОлександрівнаЮрист Проектного офісу з розвиткудержавно-приватного партнерства вінфраструктурі «SP3ILNO»

Садова Тетяна АнатоліївнаМенеджер з комунікацій Проектного офісу зрозвитку державно-приватного партнерствав інфраструктурі «SP3ILNO»

Никонович Артем ВадимовичМедіа та PR менеджер Проектного офісу зрозвитку державно-приватного партнерствав інфраструктурі «SP3ILNO», Менеджер зкомунікацій ГО «EasyBusiness»

11

Про офіс

ПРОЕКТНИЙ ОФІС «SP3ILNO»

Державно-приватне партнерство (Public-Private Partnerships)

Державно-приватне партнерство в Україні — система відносин міждержавним та приватним партнерами, при реалізації яких ресурси обохпартнерів об'єднуються з відповідним розподілом ризиків,відповідальності та винагород (відшкодувань) між ними, длявзаємовигідної співпраці на довгостроковій основі у створенні(відновленні) нових та/або модернізації (реконструкції) існуючих об'єктів,які потребують залучення інвестицій, та у користуванні (експлуатації)такими об'єктами.

Досвід як економічно розвинутих країн, так і країн, що розвиваються тавирішують складні завдання з відбудови національної економіки внесприятливих умовах, переконливо доводить, що проекти в сфері ДППдозволяють в стислі строки залучити приватний капітал в інфраструктурніпроекти та забезпечити стрімке економічне зростання навіть завідсутності значних державних вкладень.

З метою забезпечення швидкого та ефективного розвитку механізмудержавно-приватного партнерства в Україні при Міністерствіінфраструктури за підтримки Western NIS Enterprise Fund було створеноПроектний офіс з розвитку державно-приватного партнерства.

Основне завдання Проектного офісу – запустити механізм державно-приватного партнерства в Україні.

Перша частина проекту спрямована на зміну українськогозаконодавства

Друга частина це підготовка та реалізація перших трьох пілотнихпроектів

1

2

Перші проекти реалізують саме в інфраструктурі з тих причин, що у цейсектор надто давно не було інвестицій. До того ж, якісна інфраструктура є«кістяком» для розвитку всіх інших галузей економіки.

Проектний офіс було створено зі спільної ініціативи заступника міністраінфраструктури Надії Казначеєвої та партнера Easy Business Юрія Гусєва.Міністр інфраструктури Володимир Омелян та заступник головиАдміністрації президента Дмитро Шимків також підтримали цю ініціативу.

12

ПРОЕКТНИЙ ОФІС «SPILNO»

Протягом останніх років в Європі в проекти ДПП були залучені значнікошти (див. рис.1).

16,3

2014

18,7

2013

Рис. 1. Залучені кошти в проектиДПП в Європі, млрд. євро

Державно-приватне партнерство (ДПП)визначено серед ключових механізмівреалізації політики модернізації економікиУкраїни, вирішення важливих соціально-економічних проблем. Висока ефективністьДПП як форми взаємодії держави та бізнесудоведена досвідом багатьох країн світу.Сьогодні актуалізувались об’єктивніобставини для запровадження механізмівДПП. Для реалізації масштабнихмодернізаційних проектів в різних секторахекономіки потрібні значні інвестиційніресурси, потужним джерелом яких можестати приватний бізнес. Водночас, в умовахпіслякризового розвитку зростає інтересбізнесу до державної підтримки, якадозволить знизити ризики приватнихінвестицій, підвищити надійністьінвестиційних проектів для кредитнихорганізацій.

Успішний розвиток ДПП як механізму активізації інвестиційної діяльностіта залучення приватних інвестицій у стратегічно важливі для держависфери можливий лише за умови, коли буде забезпечено баланс інтересівдержави і приватного інвестора.

Правова форма здійснення ДПП повинна забезпечити для інвесторапривабливість, безпеку вкладення коштів в державну власність іреалізувати основну мету проекту, тобто розвивати ту сферу, якастратегічно важлива для держави. Для цього держава повинна сприйматиприватного інвестора як рівноправного партнера. Вимагаючи від ньоговиконання передбачених угодою зобов’язань, держава має, зі свого боку,гарантувати виконання власних зобов’язань в повному обсязі.

SWOT АНАЛІЗ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТІВ ДПП В ІНФРАСТРУКТУРІ В УКРАЇНІ

15

ВСТУП

Україна значно відстає за рівнем розвитку та ефективністюінфраструктури у порівнянні з розвиненими країнами.

Основною причиною поточного стану інфраструктури єхронічне недофінансування з державного бюджету танеефективна система управління державним майном

Одним з найбільш прийнятних способів залученняприватних інвестицій у інфраструктуру є державно-приватнепартнерство (ДПП)

Для успішної реалізації ДПП проектів необхідна наявністьдекількох ключових умов

Ключові умови необхідні для успішної реалізації ДПП в інфраструктуріУкраїни:

політична воля, підтримка з боку держави та суспільства

надійна юридична база, що захищає приватного партнера та зменшуєризики

гнучка структура фінансування за рахунок власного та борговогокапіталу

чесний та відкритий конкурс

достовірне техніко-економічне обгрунтування

справедливий розподіл ризиків між партнерами

достатньо високий очікуваний прибуток для приватного партнера

16

СИЛЬНІ ТА СЛАБКІ СТОРОНИ

Вигідне географічне положення наперетині міжнародних торгівельнихкоридорів, значний транзитнийпотенціал

Кваліфікована робоча сила занайнижчою в Європі вартістю

Фінансова та технічна підтримка з бокуміжнародних організацій зі значнимдосвідом реалізації проектів ДПП усвіті

Нормативна база достатня дляуспішної реалізації проектів ДПП та їїпоступове удосконалення

Наявність гнучкого механізмуреалізації ДПП, що дозволяєрозглядати різні моделі реалізаціїпроектів, як з точки зору структурифінансування, так і з точки зорурозподілу ризиків між партнерами укожному окремому випадку

Створення Проектного Офісу зреалізації проектів ДПП вінфраструктурі для підтримки таефективної реалізації проектів ДПП

Розробка методологічних тааналітичних матеріалів з реалізаціїпроектів ДПП

Участь міжнародних консультантів уреалізація пілотних проектів концесії уінфраструктурі та накопиченнявідповідного досвіду державнимиорганами

Сильні сторони Слабкі сторони

Швидка зміна державної політики тазаконод. бази, що ускладн. планування

Військові дії на території країни,нестабільна політична ситуація, санкціїз боку Росії, падіння транзиту

Нестабільна економічна ситуація,високий рівень інфляції та низькакупівельна спроможність населення

Складність ведення бізнесу, низькийрейтинг Doing Business (80 місце зазагальним рейтингом 2017, у томучислі 140 місце за отриманнямдозволів на будівництво та 130 місцеза підключенням доелектропостачанням)

Необхідність значних інвест. у модерн.інфраструктури та відсутність ресурсіву державному бюджеті

Низька операційна ефективністьнаявної інфраструктури

Недосконалість механізму реалізаціїпроектів та оцінки їх ефективності,відсутність досвіду та кваліфікованихспеціалістів у реалізації ДПП

Відсутність стратегії розвиткуінфрастр. та визначення пріоритетівдля реалізації проектів ДПП

Декілька різних процедур реалізаціїпроектів ДПП та відсутність чіткихкритеріїв їх застосування, протиріччя узаконодавчій базі

Відсутність довгострок. бюджетногопланування та можливостівстановлення «плати за доступність»

Неефективна взаємодія між держ. тамісцевими органами влади, складнапроцедура погодження проектів черезКабінет міністрів України

Сильні та слабкі сторони для реалізації проектів ДПП в інфраструктурі України:

17


Сильні сторони окремих галузей інфраструктури України

Вихід до Чорного та Азовськогоморів, наявність 3 судноплавнихрічок

Добре розвинена мережа морськихпортів (13 портів різного розміру таспеціалізації) з достатнімипотужностями

У багатьох морських портах природніглибини і цілорічна навігація

АМПУ проводиться систематичнеднопоглиблення

Впровадження вільних тарифів уморських портах з 2013 року

Прибутковість морських портів Кваліфікована робоча сила та

управлінський персонал збагаторічним досвідом

Портова інфраструктура

Привабливе географічнерозташування аеропортів відносносвітових пасажирських та вантажнихпотоків, значний транзитнийпотенціал

Наявність супровідноїінфраструктури та повного спектрусервісних послуг у міжнароднихаеропортах

Наявність висококваліфікованихспеціалістів у авіаційній галузі

Авіаційна інфраструктура

Провідна роль галузі у транспортнійсистемі країни, що забезпечує близько80% вантажних і 50% пасажирськихперевезень

Розвинута залізнична мережа на 22 тис.км, 45% з яких електрифіковані

Велика пропускна спроможність Незалежність від погодних умов Порівняно стабільний пасажиропотік Відносно низька собівартість

перевезень, у тому числі за рахунокнизької енергоємності

Прибутковість вантажних перевезень

Залізнична інфраструктура

Пріоритетна політика держави щодовідновлення дорожнього фонду тазалучення інвестицій у галузь

Розгалужена мережа автомобільнихдоріг

Розвинута галузь автомобільнихперевезень що забезпечує до 40%пасажирських та до 25% вантажнихперевезень

Існуючі напрацювання та досвідпідготовки концесійних проектів у сферіавтомобільних доріг (Львів-Краковець,Кільцева дорога навколо м. Києва та ін.)

Дорожня інфраструктура

18


Слабкі сторони окремих галузей інфраструктури України

Кліматично обмежений час проходупо річці Дніпро

Малі глибини для проходу великихсуден у більшості портів

Існуючі договори з приватнимипартнерами, які не дозволяютьздійснювати масштабні інвестиції

Низька швидк. оброб. вант. у портах Високий рівень зносу інфрастр.

загального користув., недостатністьінвестицій в оновлення портовоїінфрастр. та відсутність гарантійпідтримки глибин

Необґрунтовано високі ставкипортових зборів та негнучкістьтарифної політики

Дефіцит річкового флоту Обмеження на вхід суден під

іноземним прапором до внутрішніхводних шляхів


Низький рівень пасажиропотоку танеповна завантаженість більшостіаеропортів

Недорозвиненість внутрішніхавіаційних перевезень

Застарілість технічного оснащенняаеропортів

Повільне проходження процедурперетину державного кордону

Нерозвинена трансфернаінфраструктура

Відносно висока собівартість послугаеропортів

Слабо розвинена комерційнаінфраструктура аеропортів


Незавершена реформа, що передбачаєрозділення інфраструктури татранспортних послуг

Відсутність механізму участіприватного партнера у побудовізалізничної інфраструктури

Заборона на концесію магістральнихколій

Відсутність конкуренції на ринкузалізничних перевезень

Збитковість пасажирських перевезеньта перехресне субсидування їх зарахунок вантажних

Невідповідність розвитку мережіприкордонних пунктів та логістичнихцентрів умовам зростання обсягівторгівлі

Бюрократичність процедур оформленнявантажів при міжнароднихперевезеннях


Ряд невирішених питаньфункціонування платних автомобільнихдоріг

Незадовільний стан переважноїбільшості дорожнього фонду та високавартість технічного обслуговування

Порівняно висока вартістьавтомобільних перевезень

Розповсюджена практика перевищеннямаксимального навантаження привантажних перевезеннях

Недостатнє дорожнє сполучення зіншими видами транспортноїінфраструктури


19

МОЖЛИВОСТІ ТА ЗАГРОЗИ

Пожвавлення економіки, підвищенняділової активності та поступовий рістВВП України

Угода про асоціацію та зону вільноїторгівлі з ЄС, збільшення долі ЄС таАзії у зовнішній торгівлі України

Наявність політичної та суспільноїпідтримки реалізації ДПП вінфраструктурі

Значний спектр об'єктівінфраструктури для реалізації проектівз приватним бізнесом

Відкриття нових можливостей участіприватного бізнесу у проектах зстратегічно та соціально важливимиоб'єктами інфраструктури

Вільні інвестиційні ресурси наміжнародному ринку капіталу тазацікавленість інвесторів у новихринках

Недооціненість активів та можливістьзначного підвищення вартості упроцесі реалізація ДПП

Розподіл довгострокових ризиків зприватним партнером

Можливість залучення партнерів, щомають досвід ефективного управлінняінфраструктурою, високий рівеньконтролю фінансових ресурсів,стандартів безпеки праці та якостінадання послуг

Розвиток транспортних технологій тапідходів до управлінняінфраструктурою у розвинутих країнах

Можливості Загрози

Економічна криза, падіння купівельноїспроможності населення

Конкуренція з альтернативнимиторгівельними шляхами між ЄС таАзією

Щорічний бюджетний процес тазатвердження фінансування проектівДПП

Обмежена кількість учасниківзацікавлених у реалізації проекту

Недостовірні дані про приватногопартнера або переоцінка ефекту відзалучення його до управлінняінфраструктурними об'єктами

Переоцінка фінансових можливостейприватного партнера та необхідністьзалучення додаткового фінансування

Більш висока вартості приватногокапіталу у порівнянні з державнимфінансуванням

Можливе обмеження конкуренції наринку, дискримінація інших учасниківринку

Ризик відмови партнера від реалізаціїпроекту

Сильніша позиція приватногопартнера у переговорному процесі приреалізації соціально значимихпроектів

Маніпуляції при залученні партнерів,оцінці та фінансуванні проекту,розрахунку компенсації збитків

Відсутність гарантій захистуінвестицій, компенсації збитків тавиконання своїх зобов'язаньдержавою в обумовлені терміни

Можливості та загрози при реалізації проектів ДПП в інфраструктурі України:

20


Можливості при реалізації проектів ДПП в окремих галузях інфраструктури України

Підвищення завантаженостіморських портів та реалізаціятранзитного потенціалу

Дерегуляція у морських портах таприскорення митного та інших видівконтролю

Стабілізація ситуації на міжнароднихтоварних ринках та ріст цін наосновні експортні товари України

Прийняття нового закону «Провнутрішній водний транспорт»

Впровадження нової методикирозрахунку портових зборів таперспектива зменшення їх розмірів

Наявність маркетингового досвіду тарепутації приватного партнера середперевізників та вантажовласниківдля збільшення вантажообігу


Можливе скасування візовогорежиму з ЄС

Перспектива укладання угода про«Відкрите небо»

Сертифікація аеропортів увідповідності до норм ЄС

Лібералізація ринку авіаперевезень,збільшення кількості перевізників тарозвиток мережі міжнароднихмаршрутів

Наявність якірних перевізників удеяких аеропортах

Ріст попиту на авіаперевезенняразом із ростом купівельноїспроможності громадян тастабілізацією безпекової ситуації вкраїні


Процес лібералізація ринку залізничнихперевезень та плани лібералізаціїсистеми тарифоутворення

Наявність виробничих потужностей длявідновлення залізничного парку

Значна кількість незадіяної залізничноїінфраструктури

Розвиток інтермодальних перевезень Наявність у приватного партнера

досвіду ефективного управління,гнучкості та оперативності прийняттярішень, прогресивних методів роботи,сучасною техніки та новітніх технологійдля оптимізації залізничноїінфраструктури


Створення Дорожнього фонду якодного з можливих джерелфінансування ДПП

Забезпеченість автомобільнимидорогами з твердим покриттям удекілька разів нижча у порівнянні зЄвропейськими країнами (у 6,5 разівнижче ніж у Німеччині, у 3,3 рази нижченіж у Польщі)

Необхідність ремонту 90% існуючихавтомобільних доріг

Необхідність будівництва швидкіснихдоріг та автобанів


21


Загрози при реалізації проектів ДПП в окремих галузях інфраструктури України

Монополізація ринку окремимипортовими операторами

Державне регулювання ставокпортових зборів та тарифів на доступоператора до причалу

Тенденція до зменшеннявантажопотоків у портах

Дискримінація окремих перевізниківабо вантажовласників

Конфлікти з існуючими партнерами,що мають договори оренди, спільноїдіяльності

Відставання розвитку суміжноїінфраструктури

Невиконання державою своїхзобов'язань щодо днопоглиблення

Технологічні та екологічні аваріїчерез незадовільний технічний станоб'єктів інфраструктури

Конкуренція з боку морських портівінших країн Чорного моря


Падіння привабливості України дляпотенційних пасажирів внаслідокпогіршення безпеки у країні

Відсутність попиту та інших стимулівдля розвитку регіональнихперевезень

Підвищення рівня вимог доінфраструктури аеропортів танеобхідність додаткових інвестицій

Загострення конкуренції з бокуавіаційної інфраструктури сусідніхкраїн

Розвиток альтернативногошвидкісного транспорту


Передача приватному партнерунайбільш привабливих об'єктівінфраструктури

Продовження перехресногосубсидування державою пасажирськихперевезень за рахунок вантажнихперевезень

Державне регулювання цін перевезеннята відсутність компенсації приватномупартнеру збитків від занижених тарифів

Незадовільна якість надання послугприватним партнером

Технічні аварії через незадовільний станінфраструктури загальногокористування

Зниження безпеки перевезень зарахунок збільшення кількості учасниківринку


Відсутність гарантій з боку державищодо мінімального завантаженняавтошляхів

Складність отримання земельнихділянок під будівництво

Відсутність гарантій довгостроковогофінансування з боку держави у зв'язку зкороткостроковим бюджетуванням

Неспроможність забезпечити належнийваговий контроль на дорогах

Недостатність супровідноїінфраструктури вздовж доріг


22

НАСЛІДКИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТІВ

Співпраця державного та приватного партнера у інфраструктурнихпроектах є виграшною для всіх сторін:

Збільшення доходів та покращення інвестиційного клімату Підвищення вартості активів, збільшення доходів від їх використання,

ріст надходжень до бюджету та прискорення росту ВВП Збільшення кількості кваліфікованих робочих місць за рахунок

підвищення економічної активності та відновлення об’єктівінфраструктури

Активізація бізнес-процесів за рахунок залучення нового капіталу тапартнерства з бізнесом

Використання успішного, в тому числі міжнародного, досвіду приватногопартнера у реалізації та управлінні проектами в інфраструктурі

Скорочення витрат та оптимізація Скорочення державних витрат на експлуатацію об’єктів інфраструктури,

що витрачаються на неефективне управління Скорочення витрат на надання послуг та встановлення конкурентних

тарифів на послуги Оптимізація структури інвестування та залучення недержавного

фінансування для інвестицій в об’єкти державного та суспільногозначення, оптимізація розподілу ризиків між партнерами

Забезпечення операційної ефективності об’єктів інфраструктури,використання сучасних, ефективних технологій, спрощення таоптимізація управління та фінансового контролю

Позитивний ефект для економіки в цілому Залучення сучасних високоефективних технологій у розвиток

інфраструктури, що дозволить розвивати економічний потенціал тавикористовувати географічні переваги України

Підвищення рівня екологічної безпеки за рахунок дотриманняміжнародних екологічних стандартів

Підтримка розвитку суміжної інфраструктури та соціально важливихоб’єктів

Розвиток форм проектного фінансування Підвищення рівня безпеки праці та впровадження міжнародник

стандартів та умов праці

23

НАСЛІДКИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТІВ

Але державно-приватне партнерство в інфраструктурних проектах має іряд недоліків:

Ринкові та фінансові ризики Більш висока вартість капіталу та прийняття на себе додаткових ризиків

приватним партнером передбачатимуть їх компенсацію при реалізаціїпроекту, що може збільшити витрати держави або ціну на послугу дляспоживача

Існування обмеженої кількості приватних партнерів, що здатніреалізувати проект, може обмежити конкуренцію, необхідну дляекономічно ефективного партнерства

Прибутковість проектів в значній мірі залежить від ринкових факторів таможе варіюватися, що може призвести до неможливості компенсаціїпонесених витрат або передчасного припинення проекту

Можливе зниження рентабельності державних підприємств при передачіприватному інвестору найбільш привабливих об'єктів інфраструктури

Політичні та соціальні ризики Відповідальність держави залишається і громадяни продовжуватимуть

розглядати уряд відповідальним за якість послуг Проекти можуть бути більш політично або соціально складним для

впровадження при необхідності підвищення тарифів, скороченнятрудового колективу, виділення землі та / або переселення і т. д.

Приватний партнер матиме перевагу у досвіді при визначенні умовреалізації проекту та більший доступ до інформації по проекту під часйого реалізації, що ускладнить контроль з боку держави та суспільства

Складність та висока вартість реалізації проектів Складність та довготривалість реалізації проектів ДПП через велику

кількість факторів, що впливають на проект за період його існування танеобхідність передбачення цих факторів та узгодження всіх умов

Складність визначення умов, що мають бути дотримані приватнимпартнером

Довготривалість зобов'язань партнерів та висока вірогідність переглядуумов договору в процесі реалізації проекту, у зв'язку з неможливістюпередбачити всі ризики та умови на весь період співпраці

Висока вартість процесу реалізації проектів ДПП, що випливає зіскладності процесу

24

НАСТУПНІ КРОКИ

Шляхи зменшення ризиків та підвищення привабливості реалізаціїпроектів ДПП в інфраструктурі України (1/2)

Забезпечення чіткої правової та нормативної бази Розробка та законодавче закріплення нормативно-правової бази в

частині встановлення порядку роботи з проектами ДПП та відносинучасників при реалізації різних моделей ДПП

Законодавче закріплення заходів держави щодо підтримки приватнихпартнерів, встановлення принципів і форм державної участі табюджетного фінансування при реалізації проектів ДПП

Встановлення та закріплення гарантій прав приватних інвесторів та формповернення капітальних вкладень, виконання зобов'язань державою, втому числі щодо підвищення тарифів / справедливого регулювання і т. д.

Делегування Міністерству інфраструктури прав на самостійне прийняттярішень щодо договорів ДПП в інфраструктурі

Деталізований та гнучкий договір між партнерами Детальна оцінка та передбачення в угоді максимальної кількості ризиків,

що можуть виникнути у процесі реалізації проекту ДПП Забезпечення гнучкості договору та можливості його перегляду у разі

необхідності пристосувати його до непередбачених обставин Чітке визначення у договорі ключові стимулів та вимог до результатів

проекту з акцентом на вимоги, які базуються на об'єктивних показниках,що є легкими для контролю, а також вимог до звітності, що ставлятьсяперед приватним партнером для зменшення потенційного дисбалансу удоступі до інформації

Інформаційне забезпечення та публічність реалізації проектів Організація інформаційно-рекламної роботи серед населення та

приватних інвесторів, формування консультаційних центрів, щонадаватимуть консультаційну та методичну підтримку, проведенняконференцій, симпозіумів та виставок, що розкривали б успішнийзакордонний досвід реалізації проектів ДПП

Належна комунікаційна політика з місцевим населенням та трудовимиколективами державних підприємств, що беруть участь у реалізаціїпроектів ДПП для зменшення впливу політичних факторів та управліннясприйняттям трудовими колективами ризиків щодо скороченняперсоналу

Забезпечення публічності та прозорості конкурсу по проектам ДПП середприватних партнерів

25


Шляхи зменшення ризиків та підвищення привабливості реалізаціїпроектів ДПП в інфраструктурі України (2/2)

Підтримка експертизи держави Розробка Концепції розвитку ДПП в інфраструктурі, що встановлювала б

принципи, визначала зміст та основні напрями реалізації такогомеханізму фінансування розвитку галузі

Накопичення та збереження експертизи держави, шляхом створеннявиконавчого та консультаційного органу, що займався б питаннямиоцінки, організації та управління проектами ДПП, розробкою питаньнормативно-правового характеру, контролем за реалізацією проектів тавиконанням сторонами своїх зобов'язань

Забезпечення підготовки та перепідготовки спеціалістів у сфері оцінки тареалізації інфраструктурних проектів на засадах ДПП, приєднання доEPEC для обміну досвідом з Європейськими партнерами

Методична підтримка реалізації проектів Розробка докладних методичних рекомендацій з реалізації проектів ДПП,

а також визначенням реалістичних строків і відповідна організаціяресурсів і знань, що допоможе спростити процес реалізації проектів ДПП

Підготовка програм розвитку окремих галузей інфраструктури таформування загальнодержавної бази проектів, що можуть бутиреалізовані на засадах ДПП відповідно до стратегії розвиткуінфраструктури

Закріплення відкритого переліку критеріїв до участі інвесторів у конкурсіна право реалізації інфраструктурного проекту на засадах ДПП

Розробка типових галузевих форм та зразків угод й іншої документації зДПП

Чіткі методи оцінки доцільності та результатів реалізації проектів Попередня оцінка доцільності додаткових трансакційних витрат на

процедуру ДПП у порівнянні з ефектом, що може принести реалізаціяпроекту

Реалізація проектів лише за певними критеріями мінімального розміруінвестицій, позитивний ефект від реалізації яких може перевищити розмірдодаткових трансакційних витрат на їх реалізацію

Чітке визначення індикаторів успішності проекту, що можуть бути легкопораховані та проаналізовані

26


Шляхи зменшення ризиків та підвищення привабливості реалізації проектів ДПП в окремих галузях інфраструктури України

Заборона на укладання договоріворенди на окремі об'єкти портовоїінфраструктури, що можуть входитипо ЦМК при реалізації проектів ДПП

Спрощення та зменшення кількістьтарифів та зборів, що стягуються зперевізників та вантажовласників

Удосконалення нормативної бази урічковому транспорті тарегулювання будівництва річковихтерміналів

Спрощення доступу суден підіноземним прапором до внутрішніхводних шляхів


Співпраця з авіакомпаніями в частиністимулювання до відкриття новихнапрямків польотів та збереженняіснуючих маршрутів

Розвиток інфраструктури дляобслуговування трансфернихпасажирів

Спрощення процедур перетинукордону

Підвищення рівня обслуговуванняпасажирів, в першу чергу, в частинінадання неавіаційних послуг

Забезпечення високого рівня безпекиавіаперевезень


Розробка нового Закону «Прозалізничний транспорт», щозапровадить чіткі правила на ринкузалізничних перевезень

Розробка механізму, що передбачатимезалучення приватного партнера добудівництва та модернізації залізничноїінфраструктури

Завершення розділення інфраструктурита транспортних послуг

Впровадження механізму повноцінногодоступу приватного партнера доінфраструктури

Завершення тарифної реформи Зміна перехресного субсидування

пасажирських перевезень на прямефінансування


Визначення пріоритетних проектів дляпершочергового залучення приватнихінвестицій

Спрощення процедур оформлення правкористування земельними ділянкамидля будівництва доріг

Розробка механізму фінансуванняпроектів ДПП та гарантуваннямінімального доходу приватномупартнеру з боку держави

Вирішення дискусійних питань тазатвердження принципівфункціонування платних доріг

Забезпечення належного ваговогоконтролю на дорогах для уникненняпередчасного їх руйнування


27


Впровадження ДПП є найперспективнішим способом залученняприватних інвестицій у модернізацію інфраструктури України: Державно-приватне партнерство є найкращою альтернативою

приватизації для залучення приватних інвестицій у стратегічніінфраструктурні об'єкти

Для ефективного впровадження ДПП в інфраструктурі потрібенсистемний підхід та стратегічне бачення щодо розвитку галузей заучасті приватного капіталу

Реалізація проектів ДПП є складним процесом та передбачає високийрівень експертизи держави та відповідальний підхід до оцінки таконтролю проектів

При правильному управлінні ризиками, що виникають під часреалізації проектів ДПП, партнерство приносить позитивний ефектусім учасникам

Держава має враховувати особливості кожної галузі інфраструктурипри розробці плану реалізації проектів та оцінці їх доцільності ірезультатів

Інвестиційний клімат, політична та макроекономічна ситуація в країніє вагомим фактором, що впливає на довіру до держави та реалізаціюпроектів ДПП

Надзвичайно важливою є інформаційна політика держави щодо ДПП,яка зменшує політичну та соціальну напругу і знижує ризики дляреалізації проектів

28

МІЖНАРОДНИЙ ДОСВІД

29

КОНЦЕСІЯ ПОРТУ «ТОАМАСІНА» (МАДАГАСКАР)

Низький потік трафіку та повільна обробка вантажу недозволяли порту стати одним з основних регіональнихцентрів

20 років

період концесії порту

198 млн. $

загальна вартість проекту

Порт «Тоамасіна» обробляє 90% контейнерних перевезеньМадагаскару і більше 80% загального трафіку торгівлі країни

Низький потік трафіку та повільна обробка вантажу не дозволялипорту стати одним з основних регіональних центрів, як цебуло передбачено в плані уряду

Основні виклики проекту: Разюче низький транзит через термінал Низька продуктивність (від 5 до 6 TEU за 1 годину в

порівнянні зі середньосвітовим показником у 15 TEU за 1годину)

Вузькі місця (повні контейнери сиділи в порту всередньому 20 днів)

Застаріле обладнання

ОСНОВНІ ФАКТИ

30

Концесія порту «Тоамасіна» дозволила збільшити потужністьобробки вантажу від 60 до 2500 тонн на добу

Збільшення швидкості вантажообробкиЗавантаження і розвантаження контейнерів збільшилося зменш, ніж 10 до більш, ніж 30 за годину на одне судно

Зростання інвестиційної привабливостіІнвестиційне середовище регіону покращилося в результатіпроекту, що призвело до збільшення інвестиції вгірничодобувній промисловості і виробництві цементу

Фіскальні вигодиПо факту податкові надходження в розмірі $ 33.3 млн. значноперевищили оцінку 2005 року в $ 6 млн.

Збільшення пропускної спроможностіЧас, необхідний для обробки і відправки контейнерів,скоротився з декількох днів до декількох годинКількість днів, необхідних для митного оформлення,скоротилася з 5 днів в 2007 році до 2,6 днів у 2010 році

Зниження вартості тарифівДля транспортних компаній витрати на обробку 1 TEUзнизилися на 7.5%

Інтеграція зі світовими ринкамиЗбільшення трафіку призвело до більшої інтеграції зісвітовими ринками і розширення можливостей з перевалки

КЛЮЧОВІ ПЕРЕВАГИ

31

КОНЦЕСІЯ ПОРТУ «КОТОНУ» (БЕНІН)

25 років


256 млн. $

загальна вартість проекту

Проект було реалізовано в рамках реформи морського сектору.Концесійну угоду було підписано у 2009 році

Порт «Котону» був потенційним шлюзом для виходу до морякраїн Західної Африки, але висока вартість тарифів, низькаефективність і погане матеріально-технічне оснащення недозволяли стати ключовим торгівельним маршрутом

Основні виклики проекту: Низька продуктивність та ефективність Високі тарифи на послуги Низька пропускна спроможність порту Застаріле матеріально-технічне обладнання Низька конкурентоспроможність


Висока вартість тарифів та низька ефективність портузаважали стати ключовим торгівельним маршрутом

32

У ході реалізації проекту концесії було забезпечено створення450 нових робочих місць в порту

Збільшення пропускної спроможностіТрафік контейнерів зріс вдвічі протягом перших років концесії – від 300,000 до 723,000 TEU

Скорочення транспортних витратЗменшення вартості транспортних витрат забезпечило зростання конкурентоспроможності порту в регіоні


Створення нових робочих місцьУ ході реалізації проекту концесії було створено 450 новихробочих місць

Фіскальні вигодиПопередня оцінка загальних фіскальних вигод від реалізації проекту становить $ 200 – 300 млн.

Розширення експортного коридоруРозширення експортного коридору для внутрішніх районів країни (таких як Буркіна-Фасо, Малі та Нігер)

Розвиток суміжних галузей економікиЗбільшення можливості для розвитку зовнішніх ринків для сільського господарства і рибної промисловості

33

КОНЦЕСІЯ СУХОГО ПОРТУ (НІГЕР)

20 років


50 млн. $

мінімальна вартість інвестицій

Нігер не має виходу до моря, тому імпорт та експорт країнизалежить від інфраструктури сусідніх країн. Це призводить дозавищених транспортних витрат, що є однією з головнихперепон для розвитку економіки

Передбачається, що сухий порт буде мультимодальним з підключенням до нового проекту залізниці між Беніном (порт «Котону») і Нігером. Будівництво залізниці на платформах сухого порту буде найбільшим мультимодальним центром обробки вантажів, що експортуються з Беніну

Основні виклики проекту: Завищені транспортні витрати на імпорт та експорт

товарів Відсутність виходу до моря та залежність від сусідніх

країн Низька інвестиційна привабливість країни Значні витрати часу на транспортування товарів


В Нігері через відсутність виходу до моря експорт та імпорттоварів залежить від сусідніх країн

34

Реалізація концесії сприятиме зменшенню транспортнихвитрат та зростанню ефективності торгівлі країни

Скорочення транспортних витратЗменшення вартості транспортних витрат забезпечить зростання конкурентоспроможності експортних товарів країни та зменшення імпортних витрат

Створення нових робочих місцьНа початку реалізації проекту планується створення 130 нових робочих місць

Розвиток міжнародної торгівліСтратегічні інвестицій в мультимодальні транспортні засоби призведуть до збільшення обсягу товарів, які переміщаються по транспортному ланцюгу

Зменшення часових витратПрискорення потоку вантажів між суднами і великим сухопутним транспортом мережі, що може перевезти вантаж на решту території країни, сприятиме зменшенню витрат часу на транспортування

Фіскальні вигодиПрогнозована оцінка загальних фіскальних вигод від реалізації проекту становить $ 48 млн.


WWW.SPILNO.IN.UA

Data & Analytics

Звіт проектного офісу з розвитку державно-приватного партнерства SPILNO