기후 대기 통합관리 해외 사례 (1)webbook.me.go.kr/DLi-File/NIER/09/018/5551068.pdf · Av»GH. 3. 2020년과 그 이후로의 진로 - 기후변화와 대기오염을

행정간행물 등록번호 NEIR No. NIER-GP2012-060

11-1480523-001064-01 ISBN 978-89-6558-122-2 94530

기후‧대기 통합관리 해외 사례 (1)

- 영국의 대기오염 및 기후변화 전략 -

2012

국립환경과학원

기후변화연구과

□ 행정간행물등록번호 : 11-1480523-001064-01

□ ISBN: 978-89-6558-122-2 94530

978-89-6556-121-5 (세트)

□ NIER No. : NIER-GP2012-060


- 영국의 대기오염 및 기후변화 전략 -

2012

국립환경과학원

기후변화연구과

도 입 문

- 1 -

국립환경과학원에서는 국내 기후 대기 통합관리를 위한 기반 연구의 일환으로 해외의

선진사례를 조사하고 그 내용을 분석하여 향후 국내 기후 대기 통합관리 적용을 위한

참고자료로 활용하고자 해외 사례 자료집을 발간하였다.

본 자료는 해외사례 자료집의 첫 번째로 영국의 기후 대기 통합관리 정책 현황과 향후

추진 방향에 관하여 환경식품농무부(Defra, Department for Environment, Food and Rural

Affairs)에서 2010년 발간한 「Air Pollution: Action in a Changing Climate」를 우리말로

번역한 것이다.

본 자료가 국가 및 지자체의 기후 대기 통합관리 정책 수립과 추진에 많은 도움이 되길

바라며, 국립환경과학원은 향후 지속적인 연구를 통해 국내 기후 대기 통합관리를 위한

기반을 구축할 계획이다.

Jim Fitzpatrick

환경식품농무부장관

Roseanna Cunningham

스코틀랜드 환경부 장관

Edwin Poots

북아일랜드

환경부 장관

Jane Davidson

웨일즈 환경부 장관

저 자 서 문

- 2 -

지난 50년간 대기의 질은 50년 전 모습을 알아 볼 수 없을 만큼 눈에 띄게 나아져왔다.

에너지 사용 및 교통량 증가로 발생한 1950년대의 질식할 것만 같던 스모그는 과거의 일이

되었다.

하지만 대기오염은 여전히 평균 기대 수명을 줄이고, 많은 사람들을 병원에 입원하게끔

하고, 자연환경에 해를 끼치고 있다. 여론조사 결과는 사람들이 대기오염, 주로 도시와 산업

지역 뿐만 아니라 다른 주변지역에서 발생하는 대기오염에 많은 관심을 갖고 있음을 보여

준다. 그래서 다른 국가들과 마찬가지로 영국도 한 걸음 더 나아가야 한다.

기후변화의 영향을 줄이기 위한 전략들은 대기오염과 온실가스 배출을 줄이는데도 큰 도

움이 된다. 대기오염과 온실가스는 대부분 동일한 배출원에서 배출되기 때문에, 대기오염과

온실가스 배출에 대한 문제점을 동시에 해결하면 큰 이익을 얻을 수 있을 것이다. 경제적

측면에서도 각각의 문제점을 해결하는 것보다 이를 동시에 해결하는 것이 더 큰 이익을 가

져다 줄 것이다.

따라서 우리는 통합정책을 통해서 어떻게 이득을 얻을 것인지 생각해야 한다. 특히 대기

오염과 기후변화 정책의 긴밀한 통합을 통해 건강 영향을 줄이도록 노력해야 한다. 또한 우

리는 가까운 시일 내에 현재의 대기 질 목표, 특히 이산화질소와 입자상물질들에 대한 목표

를 달성 하는 데에 있어서 어려움을 겪게 될 것이다.

이 보고서는 대기오염과 관련한 주요 이슈들을 요약하고 있으며 대기오염과 기후변화에

대응할 수 있는 대안들 사이의 연결고리를 짓는 방법들에 대해 소개하고 있다. 2007년에 출

판한 영국의 대기의 질과 관련된 자료에서 설명하고 있는 방법 및 전략들을 기본으로 두고

있으나, 우리가 어떻게 대기오염과 기후변화에 대한 대안들을 조금 더 밀접하게 연결할 수

있는지에 대해 더 광범위한 비전을 소개하고 있다. 또한 단기간의 대기 질 목표량을 달성하

는데 있어 우리가 이루어 내고 있는 과정들에 대해 설명하고 있다.

주요 메시지

- 3 -

• 대기오염으로 인하여 영국 시민들은 의료비로 연간 150억 파운드 정도 소비하고 있다. 이는

비만에 의한 의료비 지출 100억 파운드에 비해 훨씬 높다. 인간 활동, 특히 교통과 에너지

사용과 관련된 활동들은 지역 대기오염과 전 세계적인 기후 변화를 야기한다. 그렇기에 어

떻게 두 정책 분야를 연결함으로써 최대한의 효과를 낼 수 있는지 고려해 보아야 한다.

• 영국과 스코틀랜드 기후 변화 협약에서 시작된 저탄소 경제 시스템 구축을 위한 우리의

노력은 대기오염을 줄이는데 기여하게 될 것이다. 하지만 2050년 까지 우리의 정책에 따

라 대기의 개선 정도는 크게 영향을 받을 것이다. 기후변화 목표량을 어떻게 달성할 것

인가와 함께 대기의 질도 같이 고려하여 정책을 고안하면 사회에 더 큰 이익을 가져다

줄 수 있을 것이다. 대기오염 해결을 위해 기후 변화 정책을 최적화시키면 2050년까지

현재 가치로 240억 파운드 상당의 추가 이익을 가져다 줄 것이다.

• 이러한 대기/기후변화 정책을 통한 동시효과(co-benefit)는 저탄소 운송수단의 개발, 연료 연소

없는 재생에너지, 에너지 효율 측정, 그리고 농산물 생산에서의 질소 요구량 감축 등을

통해 실현 가능하다. 이와 동시에, 우리는 기후변화는 방지하나 대기질을 위협하는 정책들은

최대한 피해야 한다. 과학 기술은 복잡하고 기술을 뒷받침하는 근거는 발전하고 있다.

• 동시효과(co-benefit)의 최대화와 미래 대기오염에 대한 과감하면서도 실행 가능한 목표

달성을 위해서는 국제적으로, 유럽연합에서도, 개별 국가적으로도, 그리고 지방 차원의

대응책이 꼭 필요하다. 어떤 지방자치단체에서는 이를 실천 하고 있고 공동이익에 대한

시너지 효과가 어떻게 나타나는지를 보여주고 있다. 국가 차원에서에서 우리는 예상 되는

대기 질 개선으로부터의 이익을 측정 및 감정 할 수 있도록 탄소 예산 주기에 맞추어

Air Quality Strategy (대기 질 개선을 위한 계획)의 미래 보고서를 개선하려고 한다.

• 유럽연합 대기 질 개선 협정에 의한 목표에 도달하지 못한 항목에 대해, 저비용 고효율

방법을 통해 단기간에 목표 달성을 위해서는 더욱 많은 대응책들이 필요하다.

목 차

- 4 -

1. 우리는 왜 대기오염에 관심을 가져야 하는가? 5

대기오염으로 인한 건강 피해 6

대기오염으로 인한 생태계 파괴 8

대기환경기준과 배출허용기준 9

2. 기후변화와 대기오염의 상관관계 11

3. 2020년과 그 이후로의 진로 - 기후변화와 대기오염을 말하다 13

법적제도 및 저탄소 이행 계획 13

통합 정책의 장점 15

2050년을 향한 계획 18

통합정책의 효과 실현 22

4. 국제적, 유럽연합, 국가별 대기질 달성을 위한 목표 25

5. 다음 단계 27

부 록

부 록 A: 주요 대기오염 물질 28

부 록 B: 중 단기 대기 및 배출량 감축 정책 이정표 29

1. 우리는 왜 대기오염에 관심을 가져야 하는가?

Figure 1. 영국의 주요 오염물질 배출 현황 Figure 2. Burmingham Centre 평균 농도

- 5 -

1.1 영국과 유럽연합 전반의 대기질은 지난 몇 십 년 동안 매우 개선되어왔다. 하지만 입자

상물질(PM), 암모니아(NH3), 질소산화물(NOx), 아황산가스(SO2) 등과 같은 대기오염물질의

배출로 인한 환경 피해 및 건강 악화는 지속적으로 진행되어 오고 있다. 영국의 주요

관리 대상 대기오염물질은 입자상물질, 질소산화물, 오존, 암모니아 등이다.

한편, 기후변화가 세계적인 이슈가 되면서 영국정부와 담당자들은 2050년까지 법적 목

표량 달성이 주 관심사가 되었다. 2008년부터 2022년까지의 탄소 배출 기준를 달성하

기 위해 정부에서는 2009년 Low Carbon Transition Plan(LCTP, 저탄소 전환 계획)1)을

추진하고 있다.

1.2 대기오염 물질 배출량의 감소(Figure 1)는 대부분 청정 기술과 청정 연료를 목표로 한

정책들에 의해 실행되었다. 비록 일부 오염원에 대한 개선효과는 미미하지만, 대기 농

도가 많이 나아진 것을 알 수 있다 (Figure 2). 게다가 대기오염물질의 주요 원인이 바

뀌었다는 것 또 한 알 수 있다. 20~30 여 년 전에ssm 주로 산업 및 가내 난방이 주원

인이었다면, 오늘날에는 대형 연소기관, 특히 에너지 생산에서 쓰이는 기관과 교통수

단이 주원인이 된다. 주요 환경 오염의 원인 및 배출 추세에 대한 개요는 부록A(Annex A)

에서 찾아 볼 수 있다.

1) http://www.decc.gov.uk/en/content/cms/publications/lc_trans_plan/lc_trans_plan.aspx


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대기오염으로 인한 건강상의 피해

1.3 단기간과 장기간의 대기오염 노출로 인한 건강악화는 심장과 폐질환으로 인한 조기

사망부터 천식 증세까지 다양하다. 그리고 생활의 질 또한 악화되고 병원 입원비는

증가한다. 현재 미세 입자상물질에 얼마까지 노출되어도 안전한지에 대한 기준은 없다.

2007년 Air Quality Strategy(AQS)2)는 2005년의 대기 질 데이터를 기준으로 하였을 때,

PM2.5는 영국 사람들의 평균 기대 수명을 7∼8개월 정도를 감소시키고 연간 평균 180억

파운드 정도의 의료비 지출을 유발 한다고 보고했다.

2008년의 데이터를 기준으로 한 업데이트된 평가에서는 2005년부터 증가해 온 오염

수치로 인해 기대 수명이 6개월 정도 감소되고, 병원비로 연 평균 150파운드(80억∼

170억 파운드 사이) 정도의 비용이

소비되는 것으로 나타났다. 이것으로

미루어 보아 대기 질은 개선을 위한

노력은 지속적으로 추진되고 있으나

이를 위한 비용은 점점 더 높아질

것이고 정책 추진의 정당화가 어려워

질것으로 예상된다.3) Institute of

Occupational Medicine4)의 한 보고서에

의하면 인위적 입자상물질을 제거함

으로써 얻어지는 기대 수명의 증가

(2005년 기준으로 7∼8개월)는 자동차 교통사고 감소에 의한 증가(1∼3개월), 그리고

간접흡연 감소에 의한(2∼3개월)에 비해 더 큰 것으로 나타났다.

2) http://www.defra.gov.uk/environment/quality/air/airquality/stragegy/index.htm

3) The Future of Urban Transport. DfT, 2009. Available from http://www.dft.gov.uk/pgr/regional/policy/urbantransport/

4) Comparing estimated risks for air pollution with risks for other health effects. IOM, 2006


- 7 -

1.4 영국 내 도시지역에서의 조사 결과 오염된 대기 질로 인한 비용은 교통관련 지출의 1/4

정도(매년 5억∼11억 파운드)를 차지하는 것으로 나타났다(Figure 3)5). 대기오염의 건강

영향에 대한 위원회(Committee on the Medical Effects of Air Pollutants, COMEAP)에 의

하면 대기 질로 인한 소비가 차지하는 비율은 점점 더 커질 것으로 예상된다.6)

Figure 3. 영국의 도시 지역에서 소비되는 교통 관련 지출 비교

* Note : 위의 대기 질에 관련된 수치는 2005년에 PM2.5가 사람의 건강에 미치는 피해를 기준으로 작성

되었다. 밝은 하늘색은 수치의 불확도를 나타낸다

5) The wider costs of transport in English urban areas in 2009. Cabinet Office.

6) Long term exposure to air pollution: effect on mortality. COMEAP, 2009. Available from

http://www.dh.gov.uk/ab/COMEAP


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Box 1: 입자상물질(Particulate matter)

입자상물질이 건강에 끼치는 영향은 다른 대기오염물질들의 영향에 비해 더욱 크게 나타난다.

입자상물질은 대기 속에 떠다니는 탄소, 유기물, 황산염, 질산염, 암모늄, 염화나트륨, 광물질,

물, 여러 종류의 철 등 다양한 고체와 액체 물질들의 혼합물이다. PM10 은 지름 10㎛ 미만의

입자들을, PM2.5 는 지름 2.5㎛ 미만의 입자들을 의미한다. 이들은 엔진과 같은 배출원에서 직접

배출 되거나 대기 중에서 NO2, SO2, NH3 와 같은 오염원과의 반응을 통해서 2차 입자상물질로

형성 된다. 만성적 노출은 심장질환과 폐암을 유발할 위험성이 있다. 입자상 물질은 그 성질에

따라 대기를 냉각 혹은 가열하는 영향이 있고 대기오염에 끼치는 영향이 커 생태계에 매우

중요한 인자이다.

Box 2: 지표면 오존(Ground level ozone)

오존은 질소산화물, 휘발성 유기화합물과 같은 오염물질이 햇빛과 반응할 때 생성되며 여름철

스모그의 주성분이다. 고농도의 오존은 호흡기 문제를 야기 시키고, 폐 기능 저하 및 천식 증세를

유발한다. 지표면 근처의 오존은 농작물과 식물에 심각한 피해를 줄 수 있으며 2000년에는

€67억 가치의 농작물 손실이 있었다. 오존은 매우 강력한 온실가스로 직접적으로 또는 식물이 흡수

할 수 있는 탄소의 양을 줄임으로써 지구 온난화에 영향을 준다.

대기오염으로 인한 생태계의 파괴

1.5 대기오염으로 인하여 생태계에 미치는 영향은 사람의 건강에 미치는 영향에 비해 수치적

으로 그리고 경제적으로 나타내는데 어려움이 있지만 여전히 중요하게 관리 되고 있다.

대기오염은 식물과 동물, 수중생태계와 육지생태계에 해를 가할 수 있으며, 생물다양성에

영향을 미치고, 동식물의 중요한 서식지에 피해를 준다. 특히 황과 질소의 축적은 산

성도를 증가시키고, 산성도가 위험 수치를 넘으면 생태계에 피해를 준다. 2004년부터

2006년 사이에 조사된 바에 의하면 육지생태계의 58%가 위험수치를 넘어 선 것으로

나타났다.

1. 우리는 왜 대기오염에 관심을 가져야 하는가?1. 우리는 왜 대기오염에 관심을 가져야 하는가?

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Box 3: 생태계가 제공하는 서비스의 가치

우리가 살아가는데 있어서 자연환경 시스템은 여러 가지 서비스들을 제공한다. 생태계는 깨끗한

공기와 물과 같은 기본 주요 자원들과 자연광물, 그리고 기후조절과 개인의 복지 및 안녕 등의

이로운 서비스를 제공한다. 대기오염은 생태계가 제공하는 서비스들을 촉진시키거나 억제시킬 수

있다. 예를 들어 식물의 영양소인 질소의 축적은 숲의 발달과 작물수확을 증진시키는 효과가

있지만 부영양화가 생길 경우, 종의 다양성과 함께 수분작용 및 생태계의 미적(美績)기능을

감소시킨다. 생태계에 대한 많은 연구는 대기오염이 생태계에 미치는 영향 및 생태계가

제공하는 다양한 서비스에 대해 포괄적인 평가를 하는데 도움을 줄 것이다.

1.6 부영양화는 질소산화물과 암모늄의 축적으로 인해 발생한다. 1970년대 이후로 두 오염

물질의 배출이 현저하게 줄어들었으나, 이는 영국 내 오염물질 축적 감소보다 유럽

대륙으로 넘어가는 확산배출량이 줄어들었다는 것에 더 큰 의미가 있다. 현재, 질소

퇴적으로 인해 생기는 부영양화는 생태서식지 중 60%에서 위험수치를 초과한 것으로

나타났다.

대기환경기준과 배출허용기준

1.7 현재 영국 대부분의 지역에서는 법으로 정한 대기환경기준의 목표기준치에 거의 도달

했다. 하지만 인구분포가 많은 도시 지역에서는 PM10과 NO2의 목표기준치에 도달하지

못해 환경오염지역으로 남아있어 오염물질의 노출은 여전히 큰 문제가 되고 있다. 이에

최근 대기질지도자회의(Ambient Air Quality Directive)는 유럽위원회 기준을 만족하여

목표기준치에 도달할 수 있도록 PM10은 2011년까지, NO2는 2015년까지 기간을 연장

하였다.

1. 우리는 왜 대기오염에 관심을 가져야 하는가?1. 우리는 왜 대기오염에 관심을 가져야 하는가?

- 10 -

1.8 목표기준치에 도달한 지역일지라도 인구와 교통수단, 토지개발 등의 수요증가에 따른

압력을 이겨내고 현 대기 상태를 유지할 수 있도록 노력해야 한다. PM2.5의 새로운

통제시스템은 2020년 영국 전역의 노출 저감 목표량에 맞춰 도시지역에 거주하는

사람들의 PM2.5 노출정도를 감소시키는 계획을 지속 할 것으로 보인다. 환경식품농무

부(Defra)와 책임 관리들은 교통관련 부서와 다른 물류관련분야의 전문가들과 함께

최대한 빨리 목표량 달성을 위해 노력하고 있다.

1.9 어떠한 대기오염물질들은 오염원으로부터 멀리 떨어진 곳으로 이동하여 피해를 주기

때문에, UNECE의 후원 하에 EU에서는 주요 오염물질에 대해 국가별 배출허용총량기준

을 정할 것을 주장하고 있다. 이 법안은 2010년까지 달성해야 할 SO2, VOCs, NH3 와

NOx의 배출허용총량기준을 포함하고 있으며 대기 상태를 더욱 개선 할 수 있을 것이다.

오존과 관련하여 EU의 법안은 대기의 오존농도에 관한 장기적 목표량을 설정하였다.

또한 VOCs와 NOx 등의 오존 원인물질들의 배출을 줄임으로써 오존의 양을 규제하는

방법을 제시하였다. 영국은 2012년까지 달성될 것으로 예상되는 NOx 외에 다른 분야에서는

2010년도 배출허용기준에 도달하기 위해 노력하고 있다. 또한 PM2.5를 포함할 것으로

예상되는 2020년도의 배출허용기준 개정에 대한 논의가 곧 시작될 것으로 예상된다.

2. 기후 변화와 대기오염의 상관관계

- 11 -

2.1 기후변화와 대기오염은 같은 사유로 발생한다. 대기상태에 영향을 주는 가장 중요한

요소가 지구 표면의 오염물질 농도인 것에 비해 온실가스는 지구표면이 아닌 높은 대

기에서 활발한 움직임을 보인다. 오존과 같은 옛날부터 잘 알려진 대기오염 물질들이

온실가스로서의 역할을 맡기도 하고 NOx와 같은 물질들은 온실가스를 구성하는 데에

도 포함되어 있기 때문에 대기오염 물질과 온실가스는 매우 복잡하면서 밀접한 관계

를 갖고 있다. UNEP은 최근 블랙카본과 대류권의 오존이 대기오염과 기후변화에 있

어 어떤 역할을 하고 있는지 알아보기 위해 종합적인 연구를 시작하였다. 하지만, 국

민복지와 환경의 피해를 줄이기 위해서는 SO2의 배출량 감소가 매우 중요한데 비해,

황산염과 흰 에어로졸은 지구온도를 낮추는데 도움을 준다. 이는 대기오염과 기후변

화가 복잡한 관계에 있으며 서로 상호간의 타협안 조정의 중요성을 보여준다.

2.2 대기상태와 대기오염에 있어 전기발생과 교통수단의 발달이 가장 중요한 영향을 미친

다. 다른 원인들로 선박(NOx와 CO2)과 농경(NH3, N2O, CH4), 그리고 합성연료의 사용

(PM, NOx, N2O)등이 있다.

2.3 기후변화는 대기의 질에 영향을 끼칠 것이다. 대기온도가 올라가면 오존의 형성에 영

향을 주고 여름스모그의 빈도수와 그 정도를 증가시킨다. 2003년 8월에 영국의 무더

위 기간 동안, 420∼770 명이 15일 동안 대기오염으로 인해 목숨을 잃었다.

2. 기후변화와 대기오염의 상관관계

- 12 -

Box 4: 블랙카본

블랙카본은 불완전 연소로부터 생긴 물질들로 구성되어 있으며 입자성 물질의 한 종류이다. 디젤

엔진, 바이오매스 연소 및 원료발전소 등과 같은 곳에서 발생한다. 대기중에서 이 오염원은 열

을 흡수하고, 눈과 얼음에 축적되어 반사율을 감소시키고, 빙하를 녹이며 날씨 패턴에 영향을 주

어 기후변화를 일으킨다. 또한 블랙카본은 CO2로 인해 발생하는 기후변화 및 온난화에 있어

20-50% 정도 기여하는 것으로 나타났다.

2.4 대기오염과 기후변화를 관리하기 위해 개별정책들이 고안되었지만, 정책상 저비용 고

효율 방법을 통해 실현시키기 위해서는 대기오염과 기후변화 사이에 밀접한 상관관계

를 형성하는 것이 매우 중요하다. 대기상태와 기후변화의 목표를 달성하기 위해서는

자가용 대신 대중교통을 이용하는 것 등의 지속가능한 대응들을 대중들에게 장려할

필요가 있다.

3. 2020년과 그 이후로의 진로

- 기후변화와 대기오염을 말하다

- 13 -

법적제도 및 저탄소 이행 계획

3.1 영국정부와 관리들이 고안한 “영국 기후변화 법”은 2050년까지 1990년도 기준대비 최

소 80% 밑으로 배출량을 줄이는 목표를 갖는 등 세계 최초로 기후변화를 다루기 위

해 제정되었다. 이 법안은 5개년 탄소 예산안으로 진행될 것이다. 2009년에 출범한 영

국저탄소이전플랜(LCTP)은 3회에 걸친 예산안 기간 (2018년-2022년) 동안 1990년도

기준의 34%까지 배출량을 낮출 수 있는 방법을 찾기 위해 노력하고 있다.

3.2 저탄소 경제화를 이룩하기 위해서는 연소과정을 많이 줄일 필요가 있으며 이는 대기

상태를 개선시키는데 도움이 될 것이다. 하지만 단기적으로는 LCTP로부터 제시된 어

떤 방법들은 대기오염을 해결하는데 있어서 개선효과가 미비할 것이다. 이러한 사실

은 영국 LCTP의 방법을 사용한 후 예상 NOx의 배출량과 LCTP 방법을 사용하기 이

전의 에너지량을 비교해놓은 Figure 4에서 확인할 수 있다. LCTP의 추가적인 방법들

을 통해 53kton의 추가 NOx 배출이 있을 것으로 예상된다. 비록 이 예측값들이 불명

확 할 수 있으나, 추가적으로 고안될 LCTP의 방법들은 에너지와 열 생산으로부터 발

생하는 대기오염원의 배출량을 줄일 수 있을 것이다.

Figure 4. 2020년 저탄소이행계획이 영국의 NOx 배출에 미치는 영향



- 14 -

3.3 이 초기 결과는 LCTP가 정한 기간 동안, CO2 배출량을 줄이는데 있어 제한이 있을

것이라는 점을 보여주지만 또한 대기의 질이 악화 될 수도 있음을 알려주고 있다. 이

에 에너지와 기후변화 총괄 당국(DECC)은 책임관리들의 도움 하에 대기의 질과 기후

변화가 미래의 정책 결정에 있어 충분히 반영될 수 있도록 하기 위해 노력하고 있다.

따라서 DECC는 기후변화의 영향을 조사하기 위한 수단으로 Interdepartmental Group

on Costs and Benefits (IGCB)의 대기의 질을 연구하는 지침서를 참고하여 안내서를

작성했다. 이 점이 저비용 고효율의 방법으로 기후변화 목표를 달성하기 위해 DECC

가 가장 크게 기여한 부분이라고 할 수 있다.

Box 5: 지방사례연구 - 바이오매스

화석연료대신 고체 바이오매스를 연료로 사용하면 많은 장점들이 있다. 바이오매스는 원래 저탄

소 혹은 무 탄소 연료로 잘 알려져 있기 때문이다. 대체하는 연료의 종류에 따라 바이오매스를

사용하는 것이 대기의 질에 좋은 혹은 나쁜 영향을 미칠 수 있음을 알아야 한다. 바이오매스는

석탄과 석유보다 입자성 물질들을 적게 배출하지만, 천연가스에 비해서는 10-100배정도 많은

PM10을 배출한다. 미래의 기술발달을 통해 바이오매스를 사용 하는데에 있어 배출량을 감소

시키는 방법을 고안해 낼 수 있을 것이다.

Camden 시의회는 탄소 배출량을 줄이기 위해 에너지를 발생하는데 있어 전국송∙전선망을

사용하기 보다는 발생 중간과정에 열병합발전 시스템을 사용하기로 결정하였다. 하지만 지방

동력 및 열 발생에 있어 NOx와 PM10의 배출량이 증가할 수 있다는 점을 인지하고, 장기간

열병합발전 시스템을 사용하는데 있어 대기의 질에 미치는 영향에 대해 알아보기 위해 “대

기 질 대응책” 또한 고안하였다.

3.4 환경식품농무부는 법 입안 제한 완화를 통해 바이오매스 사용을 증진시키거나 재생산

열에너지를 사용할 수 있는 인센티브를 주는 등의 방법을 통해 기후변화를 방지함과

동시에 대기 상태에 미치는 영향도 고려하기 위해 노력할 것이다.



- 15 -

통합 정책의 장점

3.5 2007년도 AQS는 장족의 발전을 이룬 후에도 대기의 질을 개선시킴으로써 얻을 수 있

는 이익은 점점 얻기가 힘들어 질 것이라고 예상했다. 저공해자동차 사용을 증진시키

기 위한 방법들에 대한 평가자료들은 대기의 질 측면에서 봤을 때 610억 파운드 소비

에 비해 720억 파운드의 이익으로 이익의 크기는 매우 미미한 편이라고 판단했다. 하

지만 기후변화 측면에서 얻을 수 있는 이익이 910억 파운드라는 점을 감안할 때, 연간

얻을 수 있는 총 이득은 1,630억 파운드임을 알수있다. 따라서 저공해자동차는 기후변

화 목표를 달성하기 위한 미래를 계획 하는데 있어 매우 중요한 역할을 하고 있다.

Box 6: Office for Low Emission Vehicles

OLEV는 저공해자동차 제작 및 사용 장려를 위해 과감한 프로그램을 실행하고 있다. 2009년

4월에 영국의 교통부와 산업부 장관은 영국의 Ultra Low Carbon Vehicles이라 불리는 초

저공해자동차를 생산하는 것에 대해 발표했다. 사람들이 전기 및 하이브리드 차량을 타고 다

니도록 장려하기 위해 5년 간 2,500억 파운드 상당의 인센티브를 제공할 것 이라고 발표했다.

3.6 장기적으로 봤을 때, 대기의 질이 매우 중요시 되는 도시지역에서 저공해자동차를 이

용하게 된다면 복지 및 건강 증진에 큰 도움이 될 것이다. 따라서 우리는 지방당국과

함께 저공해자동차를 더욱 개발하기 위해 노력할 것이며 특히 도시지역으로부터 탄소

와 대기오염물 배출을 줄일 수 있는 전략적 방법을 논의 할 것이다.

3.7 2007년 AQS의 대기의 질에 관한 비용과 편익에 대한 조사에서는 목표량에 도달하기

위한 배출 절감 시 소요되는 비용에 대해 고려하지 않았다. 환경식품농무부는 미래의

목표를 계획하는데 도움이 될 거라는 생각으로 목표량을 달성하지 못하고 초과했을

때 나타나는 경제적 위험요소들에 대해 분석하고 있다. 기후변화 대응책에 대해 연구

할 때와 비슷한 맥락의 연구방법이 쓰이고 있다.



- 16 -

Box 7: 정책 평가 시, 목표를 초과했을 때 소요되는 비용에 대한 고려

비용편익연구팀(IGCB)은 대기의 질에 미치는 영향을 측정할 수 있는 새로운 비용과 편익 대비 조

사방법을 발표했다. 이 방법은 현재 사용하는 방법을 기본으로 하였으며 정책 이행 결과 배출

감소량에 대한 목표를 달성하지 못할 경우 적용될 수 있을 것으로 보인다. 목표치에 도달하기

위한 배출 절감 시 소요되는 비용은 정책에 대한 경제성 평가를 할 때 고려요인으로 포함될 수

있다. 이는 초과 시 드는 비용이 정책 평가시 반영이 되었는지 확인할 수 있게 해주며 이후의

정책에서 목표를 달성 하는 데 도움이 된다.

첫 번째 단계로 IGCB는 새로 고안된 방법이 적당한 곳에 적용 될 수 있도록 이 방법에 대한

설명서를 출판했다. 두 번째 단계로 (a) 방법의 적용성과 전문가로부터 실용가치를 테스트받기

위해서와 (b) 사용자가 새로운 방법을 적절하고 공정한 방법으로 사용하는데 필요한 설명서를

만들기 위해 꾸준히 노력하고 있다. 더 많은 정보를 얻기 위해서는

http://www.defra.gov.uk/evidence/economics/igcb/index.htm 를 확인하면 된다.

3.8 LCTP뿐만 아니라 2050년까지 기후변화 및 대기의 질 관련 통합정책들로 부터 얻을

수 있는 이익들이 많다. MARKAL-ED모델은 영국정부에서 배출 및 발생 기술들을 최

적화시키기 위해 사용되었고 농경과 폐기물을 제외한 교통, 전기발생, 일반 가정에서

의 사용, 운송, 그리고 산업분야 등 5개 분야를 아울러서 최저비용으로 사용될 수 있

도록 개발된 기술이다. 또한 2008년의 한 연구는 2050년에 일어날 수 있는 대기질의

개선 및 악화로부터 받을 수 있는 영향에 대해 A. 기후변화 협약의 2020년과 2050

년 목표치를 기반으로 한 최적화 기술 통합, B. 시나리오 A에서 기술 통합 선택 시,

대기에 따른 영향 또한 고려할 때 등 이렇게 2가지 시나리오를 연구했다.

3.9 Figure 5에 나와 있는 결과는 시나리오 A와 B를 통해 기후변화의 영향을 줄임으로써

대기오염물질의 배출 또한 감소시킬 수 있음을 보여주고 있다. 시나리오 A에서는, 오

염물질 배출을 줄임으로써 2050년까지 150억 파운드 상당의 이익을 얻을 수 있음을

보여준다. 하지만 대기의 상태를 고려하여 기술 최적화가 이루어졌을 때 240억 파운

드 정도의 추가 이익을 얻을 수 있어, 총 400억 파운드의 이익을 얻을 수 있을 것이

라 예상하고 있다. 시나리오 B에서 언급한 추가 이익은,

Figure 5. 대기질과 기후변화 통합정책을 통한 이득을 나타낸 MARKAL 모델



- 17 -

NOx : 디젤기관은 수소동력을 이용한 차량으로 대체하고, 이산화탄소 포집∙저장 기

술 (CCS)을 이용한 석탄 사용을 줄이고 이를 CCS 가스 혹은 원자력으로 대체함을

통해 얻을 수 있다.

SO2 : 고체 연료의 단계적 폐지가 더욱 활발하게 이루어지고, 전기 발생시, 배연탈황

설비의 의존도를 높이며, 산업 분야에서 석탄사용을 단계적으로 폐지하고 가스 사용

으로 바꾸어 감으로써 얻을 수 있다.

PM10 : 경유 대신 휘발유를 사용토록 교통 정책의 변화와 바이오매스 사용을 줄이

는 주택 난방 장치를 통해 얻을 수 있다.

3.10 어떤 이동수단을 이용할지, 어떤 난방시설을 사용할지, 그리고 어떤 물건들을 살 것

인가 등의 개인의 선택 또한 대기의 상태와 기후변화에 영향을 미친다. Table 1은 석

유, 디젤, 그리고 하이브리드를 사용한 차량의 평균 배출량을 돈의 가치로 환산하여

기후변화와 대기의 질 사이의 트레이드오프(trade off) 관계를 보여주고 있다.

1. 우리는 왜 대기오염에 관심을 가져야 하는가?3. 2020년과 그 이후로의 진로


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항목 석유를 이용한 차량 디젤을 이용한 차량 하이브리드 차량

기후변화 ₤166 ₤146 ₤98

대기 질 ₤1 ₤21 ₤1

합 ₤167 ₤167 ₤199

Table 1. 자가용 사용에 따른 환경과 복지 비용

3.11 기후변화의 이익만을 고려했을 때 석유로부터 디젤로 바꾸는 것은 기후변화 비용을

12% 줄일 수 있어서 매우 좋은 조건으로 보여 진다. 하지만 대기의 질 측면에서는,

석유에서 디젤로 바꾸면 건강복지 비용이 현재 비용에서 20배나 증가 하게 된다. 두

가지 비용을 모두 고려했을 때, 석유에서 디젤로 바꾸는 것은 어떠한 이익도 얻을

수 없어 최저 비용이 드는 하이브리드 차량이 가장 선호되고 있다. 이때 디젤 차로

부터 가장 많이 배출 되는 블랙카본이 기후변화에 미치는 영향을 고려하지 않았다는

점을 감안해야 한다. 이에 따라 대기의 질과 기후변화를 동시에 고려했을 때 얻을

수 있는 잠재적인 부가가치 크기가 크다는 것을 알 수 있다.

2050년을 향한 계획

3.12 2008년 MARKAL 연구조사 때부터, 2050년 목표량의 80% 달성에 필요한 추가 감소를

시행하기에 앞서 경제성을 고려한 정책의 선택이 중요하게 되었다. 전망이 밝은 정책

들에 대한 평가결과가 Table 2에 나와 있다. 평가된 정책에 대한 추진 가능성에 대

해서는 기술 발달에 의하여 결정되기 때문에 어떤 정책들의 통합이 최선의 방법인지

에 대해서는 아직 알 수 없는 상황이다. 하지만 2020년에서 2050년 기간 동안 대기

상태에 따라 각 정책들에 의하여 발생할 수 있는 추가 이득과 비용에 대하여 나열해

보는 것도 미래를 대비하는 데에 있어 유용할 것이다.



- 19 -

종류대기 오염에

끼칠 영향7)설명

교통수단

전기연료

도시의 대기 질 개선에 있어 매우 효율적

이다. 배출량과 관련된 이익은 전기를 발생

하는데 사용되는 원료에 따라 다르지만 저

탄소배출 원료가 사용되었다고 가정한다.

수소연료

도시의 대기 질 개선에 있어 매우 효율적이

다. 배출량과 관련된 이익은 수소연료를 생

산하는데 사용되는 원료에 따라 다르지만

저탄소배출 원료가 사용되었다고 가정한다.

바이오연료

몇 바이오연료들을 15%이상 혼합하면 PM

의 배출량을 줄어들지만 NOx와 VOC의 배

출량을 증가시킨다. 바이오메탄과 같은 바

이오연료는 디젤에 비교했을 때 대기의 질

을 개선시키는데 크게 기여할 수 있다.

난방

지열 및 공기대기오염물질을 배출하지 않기 때문에 도시

의 대기 질 개선에 있어 매우 효율적이다.

통합열생산 및 동력

(CHP)

도시 지역에서 많은 양을 사용하게 되면

대기오염을 야기시킨다. 국가 배출량 측면

으로 CHP사용은 열과 전기 발생을 더욱

효율적으로 할 수 있게끔 도와준다.

에너지

원자력

대기오염물질 배출량이 제한되어있고 도시

대기의 질 개선 및 국가배출량을 줄이는데

도움이 된다.

이산화탄소

포집∙저장 (CCS)

CCS는 상용화가 될 만큼 발달되지는 않았

지만 어떤 기술이 쓰이느냐에 따라 예상되

는 영향 또한 다양하다. 배출량에 관련해서

는 상황에 따라 좋은 혹은 나쁜 영향을 줄

수 있다. 도시의 대기 질과 관련해서는 거

의 영향이 없다.

재생산 에너지

대기오염물질을 배출하지 않기 때문에 도

시 대기의 질과 배출량관련 모든 분야에

효율적이다.

바이오

매스열

현재 Renewable Energy Strategy에 명시된

사용량보다 더 많은 비율을 사용하게 되면

도시 지역의 산업발달이 활성화 되고 천연

가스사용을 저지하는 역할을 할 것이다. 따

라서 대기의 질 또한 나빠질 것이다. 하지

만 저감기술의 사용 등 열 생산에 있어 계

Table 2. 2020년에서 2050년 사이 기후변화목표 달성을 위해 실행 가능한 정책 비교

2020년과 그 이후로의 진로- 기후변화와 대기오염을 말하다



- 20 -

획을 잘 짠다면 좋은 방향으로 이끌수 있

을 것이다.

에너지 생산

현재 동력생산을 위해 바이오매스가 연료

로 쓰이는 곳에는 현재 사용되고 있는 기

술들을 이용해서 대기에 미치는 악영향을

충분히 방지할 수 있다.

이산화탄소

포집∙저장 (CCS)

CCS는 상용화가 될 만큼 발달되지는 않았

지만 더욱 발달되면, 바이오매스의 악영향

을 줄이는데 기여할 수 있을것 이라 예상

된다.

여분의 탄화수소

현재의 탄화수소는 대기의 질과 기후변화

측면에서 좋지 않은 영향을 미치고 있다.

쓰이는 양과 사용되는 지역에 따라서 아무

영향이 없거나 좋지 않은 영향을 야기시킨

다.

농업

N2O의 소량 감소

농업에서 관리시스템의 변화를 통해N2O의

배출량을 소량 감소시킬 수 있다. 암모니아

배출에 있어서 적용방법에 따라 아무 영향

을 미치지 않거나 좋지 않응 영향을 야기

시킨다.

N2O의 대량 감소

농업에 사용되는 질소의 양을 줄임으로써

암모니아의 배출을 줄임과 동시에 N2O의

배출량을 대량 감소시킬 수 있다.

3.13 정책 시나리오들 중에서 어떤 정책들을 통해 어떻게 2050년 까지 기후변화 목표량을

달성할 것인가에 대하여 최고와 최악의 경우를 가설로 세워 어떤 추가 이익(시나리오

1)과 추가 비용(시나리오 2)이 야기될 지를 알아볼 수 있다. 첫 번째 시나리오는 대기

의 질과 국가 배출량으로 부터 전적으로 이익이 발생하며 그 이익을 최적화 할 수

있는 정책만을 반영한다. 두 번째 시나리오는 온실가스와 대기오염물질의 배출량을

줄이지 못하고 기후변화 협약의 목표를 달성 하는데 쓰이는 방법이 효율적이지 못한

상황을 보여준다. 이 시나리오들의 실현가능성에 대해서는 고려하지 않았으며 전적으

로 사례를 보여줄 뿐이다.

7) 녹색 : 대기질에 긍정적 영향, 황색 : 긍정 또는 부정 또는 불확실한 영향, 빨간색 : 부정적 영향, 이중색 : 두 분류 사이의 영향









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시나리오 1

기후변화 대응이 대기 질의 개선

을 통해 추가 이익을 가져온다.

자동차 및 다른 교통수단들은 전기, 수소연료,

바이오 가스, 그리고 대도시간을 연결하는

차량들에 쓰이는 바이오 연료 등으로부터 동

력을 얻고, 가정이나 회사에서는 전기, 지

열펌프, 혹은 공기를 통해 난방을 한다.

빛과 전기는 원자력, 난연구조를 갖춘 재생

에너지, 그리고 예연 및 이산화탄소 포집∙저장 기술을 갖춘 화석 연료 발전기를 통합

해서 제공된다. 남은 탄화수소는 플라스틱,

제약, 화학약품 제조 등의 화학공정에 쓰

인다. 농업에 필요한 질소수요가 많이 줄어

들 것이고, 아산화질소 배출을 줄이는데 있

어 크게 기여할 것이다. 이는 결과적으로

매년 수억 파운드의 대기오염을 줄임으로 얻

어질 수 있는 추가적인 공동 이익을 창출할

것이다. 또한 인간과 생태계의 건강 증진

에 도움이 될 것이다.

시나리오 2

기후변화 대응이 대기 질의 악화

로 이어져 추가 비용을 초래한다.

바이오 디젤이나 바이오 에탄올은 육로수송

에서 가장 통상적으로 쓰이는 연료가 된다.

가정이나 회사에서는 가스와 바이오매스를

사용하는 열병합 발전소로부터 동력을 얻고

난방을 한다. 석탄을 사용하는 전기생산과

재연소법을 이용한 이산화탄소 포집∙저장

기술 통해 영국의 기저부하를 제공한다. 바

이오매스는 가정에서 많이 쓰이며 작은 보

일러에서 난방용 연료로도 쓰인다.

농업에서 발생하는 아산화질소는 거름관리

를 통해서만 규제가 된다. 이는 도시 지역

에 새로운 오염물질 배출원을 제공함과 동

시에 대기의 질 악화와 관련해서 추가비

용을 발생하게끔 할 것이다. 국가 배출량

은 줄어들 것이나 시나리오 1에 비해 줄어

드는 폭은 크지 않을 것이다.

3.14 대기의 질과 기후변화 사이에서 어떤 것을 선택할지(트레이드오프)에 대한 결정을 할

때 고려해야할 중요한 점은 육로수송 차량과 발전기로부터의 대기오염 물질을 처리

하는 사후 처리 기술의 사용 여부이다. 한 예로 최근 유럽연합의 법안은 경량 및 중

량 차량에 입자여과기를 설치하였다.

3.15 이 장치는 디젤 배기관으로부터 배출되는 입자성 물질을 제거하는데 매우 효과적이

다. 입자성 물질들이 사람의 건강을 해치는 가장 위험한 대기오염 물질이라는 점에

서, 이 장치는 매우 큰 발전을 이룩한 것이기는 하나, 연료소비량에 따른 벌금 시스

템이 함께 시행되고 있기 때문에 탄소 배출량 감소 목표량을 달성하는 데에는 불리

하게 작용하고 있다. 하지만 이 필터는 온난화를 일으키는 블랙카본의 배출 또한 줄



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여주기 때문에 기후변화 측면에서는 이득을 가져온다. 대기 상태 목표량과 기후변화

의 상관관계에 대한 더 깊은 과학적 이해를 통해 다음 세대의 트레이드오프 시 올바

른 결정을 할 수 있도록 도와주어야 한다. Figure 6에서 주요 시너지 효과와 트레이

드오프에 대해 간단히 나타내 보았다.

Figure 6: 대기질과 기후변화 간의 상호작용을 나타낸 정책 표

통합정책의 효과 실현

3.16 앞으로 기후변화와 대기오염에 있어 어려운 점은 시너지효과를 낼 수 있는 통합정책

들에서는 정책들 간의 충돌을 최소화 하고, 정책들로부터 야기 될 수 있는 부정적인

영향들을 관리함과 동시에 국제, 국가, 지역 별로 최대의 효과를 낼 수 있도록 해야

한다는 점이다.





- 23 -

3.17 영국은 적용 시 손실만 야기되는 기후변화 대응책들을 방지하기 위해 유럽연합과 국

제적 협상자리에서 통합정책들을 소개하고 영향력을 행사 할 것이다.

3.18 2020년 새로운 배출량 기준에 대한 논의가 UNECE에서 시작되었다. 영국은 어떤 기

후변화 대응책이 어떻게 주요 오염원들의 배출량을 줄이는지 연구하고 검토할 것이

다. 유럽연합집행기관 또한 2013년도 대기질 지도자회의에 앞서 회의내용을 검토하

는데 몰두 할 것이며, 환경식품농무부는 영국이 하고 있는 노력들과 그 결과를 알릴

수 있는 방법에 대해서 논의 중이다. LCTP가 계획하고 진행 중인 대응방책들 중에

어떠한 방책들이 2020년까지의 PM2.5의 목표 감량에 도달할 수 있을지 또한 검토 중

에 있다.

3.19 영국은 저탄소 이전 플랜의 미래보고서를 참고하여 탄소 예산 주기에 맞추어 Air

Quality Strategy의 미래보고서를 조정하기로 결정했다. Air Quality Strategy는 1995년

환경법과 2002년 북아일랜드 환경조례안의 필요에 의하여 만들어 졌으며 대기의 질

을 호전시키는 방법들을 검토하고 그 과정을 보여주는 중요한 수단이 된다. 탄소 예

산 주기에 맞추어 Air Quality Strategy를 조정하면 온실가스의 감소와 함께 대기오염

이 줄어드는 정도 또한 확인 할 수 있을 것이다. 환경식품농무부와 관련 책임부서는

이 과정에 대한 기간 및 세부사항들을 검토하고 이해당사자들의 견해 또한 참고하

기로 했다.

3.20 지방당국의 노력은 대기의 질을 개선시키고 기후변화를 방지하기 위해 매우 중요한

역할을 맡고 있으며 이 역할을 더욱 장려할 필요가 있다. 아래의 사례연구들은 지방

차원에서 어떤 역할을 할 수 있는지를 보여주고 있다.

3.21 환경식품농무부와 책임 관료들은 영국전역의 지역별 대기 상태를 검토한 결과보고서

에 나타난 권고사항들을 신중하게 검토 중이며 이해당사자들과 함께 어떤 방식으로

이행할 것인가에 대해 논의 중이다. 결과보고서는 기후변화와 대기상태와 관련된 정

책들과 지방차원에서의 노력 사이에 상승효과를 이끌어 낼 수 있도록 노력하길 권하

고 있다.



- 24 -

Box 8: 지방 사례 연구

: Perth and Kinross 시의회의 대기의 질 개선을 위한 사업 계획

대기 상태와 기후변화의 상관관계를 인식한 Perth and Kinross 시의회는 대기질 사업

계획 초안을 작성, 사업계획이 온실가스 배출에 미치는 영향력에 대해 알아보았다.

계획의 초안은 육로교통량의 감소에 초점을 두었으며 기후변화에 관한 평가에서 Tay

강을 가로지르는 도로와 도심교통 관리 등의 대부분의 방법이 대기오염과 온실가스

배출을 감소시키는데 도움이 됨을 알아냈다.

하지만 도시외곽에서의 산업 발달 및 거주지 이전과 같은 몇몇 방법들은 사람들에게

노출되는 대기오염의 양을 줄이기는 했지만 길어진 통근거리로 인해 온실가스 배출

량을 증가시키는 결과를 초래했다. 결과적으로 2009년에 출간된 최종 사업계획서에서

이런 방법들은 제외되었다.

Box 9: 지방 사례 연구

: 런던 그리니치 반도의 저탄소 구역(Low Emission Zone)

그리니치의 어떤 지역에서는 오염물질 배출량이 기준치보다 높게 나온다는 사실을 알

게 된 그리니치 시의회는 이를 해결하기 위한 획기적인 해결책이 필요함을 인식했다.

1990년에 제정된 도시농촌계획 법안의 130조항을 참고, 시의회는 영국의 첫 저탄소구

역을 만들 계획으로 2003년에 밀레니엄 돔(Millennium Dome)과 그 주변지역을 재개발

할 것을 허락했다.

유럽연합배출량 기준 (Euro 4 Vehicle emission standard)에 맞추어 건축된 그리니치

밀레니엄 마을은 2005년에 저탄소구역에서 탄소배출량 또한 고려하도록 하는데 결정

적 역할을 했다.

그 이후로 저탄소구역은 청정 연료와 발달된 기술 수용으로 대기의 질과 기후변화에

있어 공동의 이익을 제공했을 뿐만 아니라 환경오염에 대한 사람들의 인식을 높였으

며 환경오염에 대응할 수 있는 저비용 고효율의 방법들을 찾아내고 있다.

4. 국제적, 유럽연합, 국가별 대기질 목표 달성

- 25 -

4.1 section 1에서와 같이, 대기의 질과 기후변화 대응을 최적화시킴으로써 얻을 수 있는

이익에 대해 이해하기 전에, PM10과 이산화질소에 대한 목표량 도달이 필요한 실정이

다. 환경식품농무부는 운수성(무역부)과 책임관리들 그리고 런던시장과 지방당국과 함

께 목표달성을 위한 필요조건들을 확실히 하기 위해 노력하고 있다.

Annex A와 B에서 주요 기한들을 보여주고 있다.

Box 10: 이산화질소의 목표기준

영국에는 유럽연합에서 정한 이산화질소의 배출기준을 초과하는 도시지역의 수가 매

우 많다. 그리고 조치가 취해지지 않는 이상 2015년까지 배출기준을 초과하는 상황은

계속 될 것으로 보여 진다. 런던과 같은 몇몇 지역에서는 초과하는 경우가 만연하고

그 양이 너무 많아 국가와 지방 차원에서 강한 조치를 취할 것이 요구되는 상황이다.

환경식품농무부와 책임 관리들은 운수성(무역부), Greater London Authority(GLA)와 지

방당국의 도움으로 2015년까지 과배출이 발생하는 도시에서 배출기준을 준수할 수

있도록 하는 여러 가지 방법을 모색 중이다. 이 방법들은 크게 네 분야로 나뉜다.

* 청정기술의 가속화 - 성능개선, 저배출차량 생산, 건물의 효율화, 유럽연합 배출

기준 준수 등

* 사람들의 행동변화 장려 - 모달쉬프트(화물수송에 있어 트럭 이용율의 삭감을 촉진),

수송관리, 안전한 운전, 자전거타기, 걷기 등

* 주차단속, 버스시스템 관리, 지방 차원의 공기 질 개선을 위한 노력 등의 지역별 노력

* 저배출지역(LEZ), 지역교통 및 운송 시스템 관리, 저탄소 운송수단 등의 전략고안

관련 기후변화 대응책들을 빠르게 발전시키고 그 대응책들을 대기 질의 개선이 우선

필요한 지역에 집중시킬 필요성이 있다. 2011년 9월까지 유럽연합집행기관에 목표량

을 맞출 수 있는 방법에 대한 제안서를 2015년까지 제출해야 한다.

4. 국제, 유럽연합, 국가별 대기질 목표 달성

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Box 11: PM10의 목표기준

영국은 다른 유럽연합 소속 나라들과 함께 2005년에 PM10의 배출량 감소 의무를 준

수하기로 했다. 그러나 조만간 목표량에 도달할 것이 예상되어 2011년 까지 배출량

감소 의무를 면제시켜 줄 것을 2009년에 요청했다.

이 요청 후, 2008년 국가평가조사에서 런던을 제외한 다른 지역에서는 목표량을 달성

했음이 밝혀졌다. 목표달성을 위해 지역별 운송 및 교통관리가 매우 중요하여 몇몇

주요 도로 주변의 오염지역에서 목표량 달성에 어려움을 겪고 있다. 영국 정부는 런

던시장과 함께 유럽연합집행기관에 목표량 달성이 가능함을 보여주기 위해 노력하고

있다. PM2.5에 노출 되어도 안전한지에 대한 기준이 없다는 점과 이를 관리하기 위한

법률체계가 없다는 점에서 PM2.5의 배출량을 줄이는 데에 있어 지속적인 노력이 필요

하다.

Box 12: 런던의 대기 상태

런던시장이 고안한 대기상태 개선을 위한 개정안들은 2010년 공식 회담이후에나 완

결될 것으로 예상된다. 런던 저배출지역의 경량차량에 대한 정책의 세 번째 단계를

소개하고 차량으로부터 배출되는 NOx 또한 포함할 수 있도록 저배출지역의 범위를

넓히는 등 대기의 질을 향상시키기 위해 개선된 점들이 눈에 띈다. GLA는 개정안의

방법을 통해 2015년까지 NOx 배출량을 40%까지 줄일 수 있을 것이며 이와 동시에

PM10 배출량 또한 2012년까지 30% 정도 줄일 수 있을 것이라고 예상한다. 이런 대

응책들은 NO2 목표량을 달성하는데 있어 추가 시간을 제공해 줄 것이며 다른 입자성

물질로 인한 오염 또한 많이 개선될 것으로 보인다.

Heathrow 공항 주변 대기오염의 주 원인은 NO2이다. 공항 확장 사업결정에 있어 영

국 정부는 대기 질의 목표량에 도달하지 않는 이상 NO2의 추가 배출을 방지하는데

노력하고 있다. 운수성은 환경식품농무부와 Environment Agency and the Civil Aviation

Authority와 함께 이 작업에 착수했으며 공식회담 또한 열릴 것으로 예상된다.

5. 다음 단계

- 27 -

• 우리는 영국 정부와 관리자들과 함께 비용과 편익을 분석하는데 사용되기로 협정된 방

법론이 정책을 통해 기후변화에 미칠 영향을 조사하기 위해 사용된다는 점을 확실히

하기 위해 노력하고 있다. 이는 기후변화 정책을 펼치는데 있어 최저비용으로 진행 될

수 있도록, 또 대기 질의 목표기준을 달성하고 지속할 수 있게끔 도와줄 것이다.

• 향후 대기오염물질 배출과 대기의 질에 대한 유럽연합과 국제 협의에서 영국정부는 얼

마만큼의 기후변화가 진행될 것이고 어떠한 부분에서 트레이드오프가 이루어져야 하는

지 등을 고려하여 목표량을 선정 할 것이고 이를 통해 얻을 수 있는 이익을 최적화하기

위해 노력할 것이다.

• 영국정부는 대기의 질과 기후변화에 따른 오염원 사이의 복잡한 관계에 대해 고효율의

적절한 목표를 갖춘 정책들을 수립하기 위해 보다 더 자세하고 깊이 있게 연구할 것이

다. 특히 대기 상태와 기후변화가 주는 영향들에 대한 비교를 더욱 용이하게 할 것이다.

• 대기오염과 관련된 건강상의 영향에 대해, 환경식품농무부는 영국의 보건복지부와 함께

Committee on the Medical Effects of Air Pollutants (COMEAP)를 통해 입자성 물질과 오

존, 그리고 이산화질소가 건강에 미치는 영향들을 확실히 하기 위해 노력하고 있다.

• 우리는 탄소가 지구에 미치는 영향에 대한 상황 보고서에 맞춰 Air Quality Strategy의 미

래보고서를 조정할 계획이고 지역별 대기 관리에 대한 조사를 지속함으로써 얻어지는

결과를 통해 얼마나 정확하게 예측 되었는가를 알아볼 것이다.

• 현재 가장 중요한 것은 유럽연합의 대기 상태 기준을 준수하기 위해 노력하는 것이다.

목표달성을 위해 새로 시행될 정책들이 어떤 영향을 미칠지 불명확하기 때문에, 다른

유럽연합 국가들과 연구기관들의 공동 연구를 통해 새로운 접근방법과 법적, 정치적 장

치들이 계속해서 개발되어야 할 것이다.

부 록 A : 주요 대기 오염 물질

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오염물질 건강상의 영향 환경에의 영향 추세

입자성 물질

(PM2.5, PM10,

2차 PM)

단기간 및 장기간의

노출은 호흡기 및 심

장질환을 일으키며 사

망률을 증가시킨다.

2차 PM은 산성화와 부

영양화를 발생시키는

주원인들인 황산염, 질

산염, 암모늄 등을 포

함하고 있다. 블랙카본

은 연소과정을 통한

배출로 인해 생기는

혼합 입자성 물질이다.

도시지역의 축적농도

는 2000년 이후로 큰

변화가 없었으나 최근

2년간 소폭 감소한 것

으로 나타나났다.

질소산화물

(NO와 NO2로 구성)

기도에 염증을 유발해

폐와 호흡기에 영향을

준다. 입자성 물질과

오존 형상 시 사용된

다. 장기간의 노출에

관해서는 단기간 노출

에 비해 알려진 바가

없다.

육상 및 해상 생태계

에 산성화 및 부영양

화를 야기 시켜 종 다

양성의 감소 및 서식

지에 피해를 준다.

초기에는 배출량을 관

리함으로써 축적농도

또한 감소했으나 2000

년대 초반부터 변동이

없어 여전히 많이 남

아 있는 상태다. 디젤

차량에 대한 관리가

예상과 달리 NO2의 농

도를 줄이는데 기여하

지 않을 수 있다는 예

측도 있다.

오 존(O3)

기도에 영향을 주고

폐 기능을 저하시킨다.

호흡기에도 영향을 줄

수 있다.

식물에 피해를 줘, 수

확량 감소와 종의 다

양성에 영향을 미친다.

오존은 또한 온실가스

이기도 하다.

여름 스모그의 심각성

이 많이 줄어들었지만

도시 지역에서의 자연

수준은 증가하였다.

이산화황(SO2)

폐와 기도의 협색증을

유발한다. 입자성 물질

의 구성원이기도 하다.


에 산성화를 야기 시

켜 종 다양성의 감소

및 서식지의 피해를

발생시킨다.

1970년대 이후로 산업

에서의 배출량 관리

및 연료 사용에 있어

황을 제거함으로써 이

상화황의 농도는 급격

하게 낮아졌다.

암모니아(NH3)입자성 물질의 구성원

이다.


에 산성화 및 부영양

화를 야기 시킨다.

암모니아의 배출은 농

업분야에서 대부분 이

루어지는데 점차 줄어

들고 있는 추세이다.

배출지역에서 가까운

지역에서만 축적이 이

루어진다.

부록 A(Annex A): 주요 대기 오염원부 록 B : 배출량 감소 및 대기의 질 관련 정책의

단기 및 중단기 이정표

구 분 2010 2011 2012 2013 2014 2015 __ 2019 2020

1Air Quality Directive에서 결정된

NO2 배출 기준의 적용 기한1월

2

대기질지도자회의의

필요조건들을 국가 법으로

제정하는 기한

6월

3

질소산화물, 이산화황, VOCs,

그리고 암모니아에 대한 배출

기준량 달성 기한

12월

4

새로운 대기질지도자회의에서

결정된 PM10에 대한 목표량

달성 준수 기한

6월

5

유럽연합 집행기관에 검토 및

감사를 위해 NO2에 대한

목표량 달성 기한 제출 기한

9월

6

개정된 UNECE 협약에서

정해진 2020년까지의


암모니아, 입자성 물질에 대한

감량기준에 대한 협의 도출

기한

12월

7

대기질지도자회의에 필요한

조건들을 유럽연합

집행기관에서 검토를 마칠

기한

2013

8

PM2.5에 대한 새로운 배출 및

노출량에 대한 목표량 달성

기한

1월

9

대기질지도자회의의 도움하에

유럽연합 집행기관에서 지정한

지역에서 NO2의 배출 목표량

달성 기한

1월

10PM2.5에 대한 노출량 감소

목표 달성 기한1월

11


암모니아, 입자성 물질에 대한

더욱 강도 높은 감량기준 달성

기한

12월

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영국의 대기오염 및 기후변화 전략

2012년 12월 일 인쇄

2012년 12월 일 발행

발 행 인 : 박 석 천

발 행 처 : 국립환경과학원

(우) 404-708

인천광역시 서구 경서동 종합환경연구단지

대표전화(032-560-7114) 전송(032-563-4101)

인터넷 홈페이지 http://me.nier.go.kr

집필자(역자) : 국립환경과학원

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ISBN : 978-89-6558-122-2 94530, 978-89-6558-121-5 (세트)

NIER No. : NIER-GP2012-060

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기후 대기 통합관리 해외 사례 (1)webbook.me.go.kr/DLi-File/NIER/09/018/5551068.pdf · Av»GH. 3. 2020년과 그 이후로의 진로 - 기후변화와 대기오염을