건설산업은 “ 1 등산업 ” 이 될 수 없는가

건설산업은 “건설산업은 “ 11 등산업”이 될 수 없는가등산업”이 될 수 없는가

선진화포럼

이 상 호 (GS 건설 대외정책전략지원위원 )

2007. 6. 5.

목 차

• 건설산업의 위상은 ?

• “1 등산업”과 특성

• 건설산업이 안고 있는 구조적인 문제

• 건설산업이 “ 1 등산업” 되기 위한 10 가지 조건

• 맺음말

건설산업의 위상은 ?

국가기간산업으로서 국가경제 성장의 견인차 경제개발 및 국토종합개발계획에 따른 국토 및 지역개발사업 추진

국가 경제성장을 지원한 주요 건설사업 ( 국토 및 지역개발 부문 )

자료 : 한국건설산업연구원


국가기간산업으로서 국가경제 성장의 견인차 도로 , 철도 , 공항 , 항만 등 SOC 시설 건설

국가 경제성장을 지원한 주요 건설사업 ( 물류부문 )



1970 년대말 해외건설시장 진출로 한국 경제 위기 극복 및 한국 기업의 글로벌 경영 견인 1980 년대 전후의 두차례에 걸친 오일 쇼크 극복에 건설산업이 결정적으로 기여 1980 년대 중반과 1997 년을 전후한 시점에서는 해외건설이 한국경제에 큰 악영향초래 국내 건설수주 실적이 정체되기 시작한 2003 년 이후 해외건설 수주실적은 급상승

국내 및 해외건설 수주실적 추이


4,055

9,189

5,4334,355

6,126

3,668

14,032

8,508

10,779

16,468

7,498

10,859

99.494.6102.4 106.5

-

20

40

60

80

100

120

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006-

4,000

8,000

12,000

16,000

20,000해외수주(우축,백만불) 국내수주(좌축,조원)


국가기간산업에서 “사양산업”으로 추락중 ? 국내총생산 (GDP) 대비 건설투자 비중 감소 : 15% 내외 수준 건설투자의 경제성장 기여도 하락

건설투자의 경제성장 기여도 추이 국내총생산 (GDP) 대비 건설투자비 추이 22.5 22.6 22.1

20.818.3

16.7 17.0 16.8 17.6 17.0 16.4 15.6

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

95 96 97 98 99 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

%구 분 200

2 2003 2004

2005

2006

1/4 2/4 3/4

GDP 증가율 ( 전년동기비 ) 7.0 3.1 4.7 4.0 6.1 5.3 4.6

기여도

내수 기여도 6.8 0.5 1.7 2.5 5.3 3.6 3.3

( 최종소비 ) 5.0 -0.2 0.3 2.1 3.2 2.8 2.6

( 설비 투자 ) 0.8 -0.1 0.4 0.5 0.8 0.8 1.0

( 건설 투자 ) 0.9 1.3 0.2 0.1 0.2 -0.7 -0.2

통계상 불일치 0.4 0.0 -0.3 0.0 0.0 -0.7 -0.1

수 출 기여도 -0.2 2.5 3.3 1.4 0.8 2.4 1.4



건설산업의 성장성 저하 2003 년을 정점으로 국내 건설수주액 정체 ( 불변금액으로는 하락 ) 2007 년 건설수주액은 전년대비 4.0% 감소 전망

2007 년 건설수주 전망 건설수주액 추이 ( 경상금액 및 불변금액 )

107.3

81.4

99.494.6

102.4

83.1

67.8

60.2

51.147.9

79.977.475.9

87.7

77.0

65.660.252.1

48.5

84.7

40

60

80

100

120

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

경상금액 불변금액( )조원

- 6.6

5.5

- 7.5- 13.0

- 4.0- 1.2

23.9

- 7.2

14.415.2

8.0

2.4

- 6.5

4.0

- 25.0- 20.0- 15.0- 10.0- 5.00.05.0

10.015.020.025.030.0

공공 민간 토목 건축 주거 비주거 합계

2004년 2005년 2006년 2007년(%)전년동기비



건설산업의 성장성 저하 건설매출액 증가율도 2003 년 이후 하락

건설산업의 주요 성장성 지표 추이

19.2

4.1

-11.0

-14.3

-4.8

-10.8

10.0 10.1 10.7

16.1

26.0

-7.7

-14.9

4.22.0

-17.8

-10.9

-0.7

5.1

-15.6

13.2

-0.2

21.1

11.7

3.0

13.2

-1.7

-20.0

-15.0

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

% %

건설매출액증가율

총자본증가율

유형자산증가율

자료 : 대한건설협회


해외건설시장의 점유비율도 하락 해외매출액을 기준으로 한 한국 건설업체의 세계건설시장 점유비중은 1.3% 수준 (’05) 전체 해외건설 수주실적에서 차지하는 토목 / 건축공사 수주실적은 30% 내외 수준

해외건설 수주실적과 토목 / 건축공사 비중 추이 한국 건설업체의 세계 건설시장 점유율 추이



건설업체의 주요 수익성 지표 변화 수익성 지표 추이

4

5

6

7

8

9

03/ 6/30 04/6/ 30 05/ 6/ 30 06/ 6/30

(%)

매출액세전순이익율

매출액경상이익율

매출액영업이익율

2006 년 상반기 까지는 주택시장의 호황을 반영한 수익성 창출 2006 년 하반기부터 수익성 지표 악화 ( 한국은행 , 2006 년 기업경영분석 ) 2007 년부터 수익성 악화 추세 심화 전망 ( 주택시장 규제 강화 , 최저가 낙찰제 확대 등 )

주요 수익성 지표 2005 2006

총자산경상이익률 8.31 7.54

매출액영업이익률 6.46 6.19

매출액순이익률 4.74 4.58자기자본경상이익률 20.64 16.84

이자보상비율 517.03

506.14

( 단위 : %)

자료 : 대한건설협회 자료 : 한국은행 (2006)


국가기간산업에서 “기피산업”으로 추락중 전통적인 부실과 부패 이미지 최근에는 “폭리 ( 暴利 )” 산업 (?) 이란 이미지도 추가

국민일반을 대상으로 한 부패인식도 조사결과 ( 국가청렴위원회 , 2005)

“1 등산업”과 특성

한국에도 “ 1 등산업”이라고 부를만한 산업 존재 현재 한국 경제성장을 주도하고 있는 산업 세계시장에서 높은 점유율을 보이고 있는 산업 부가가치 창출이 높은 산업 조선산업 , 반도체 및 전자산업 , 철강산업 , 자동차산업 등

과거의 1 등산업중 “사양산업”으로 전락한 산업도 존재 1 등산업의 특성과 상반된 특성을 지닌 산업

“1 등산업”과 “사양산업”의 정의

1 등산업 사양산업 • 한국 경제성장에 대한 기여도와 성장률이 높은 산업 • 세계시장 점유율이 Top10 이내인 산업 • 종사자 수 대비 부가가치 창출이 높은 산업

• 한국 경제성장에 대한 기여도와 성장률 이 지속적으로 떨어지고 있는 산업 • 세계시장 점유율이 지속적으로 줄어 들고 있는 산업 • 종사자 수 대비 부가가치 창출이 낮은 산업


1980 년대 이후 반도체 및 전자부품 , 자동차 , 철강산업 등이 한국 경제성장에 큰 기여 2000 년 이후 5 대 산업의 기여율이 이전 시기보다 크게 증가

시기별 상위 5 대 제조업종의 한국 경제성장 기여도와 기여율 1970 년대 1980 년대 1990 년대 2000 년 이후1 섬유 0.38 섬유 0.20 자동차 0.23 반도체 및 전자부품 0.84

2 식료품 0.23 금속제품 0.19 철강 0.17 영상 , 음향 및 통신기기 0.44

3 의복 0.17 식료품 0.16 반도체 및 전자부품 0.16 자동차 0.17

4 철강 0.11 철강 0.16 산업용 화합물 0.16 특수산업용 기계 0.13

5 금속제품 0.10 자동차 0.14 석유 및 석탄제품 0.14 산업용 화합물 0.12

5 대업종 기여도 (%p) 1.00 0.86 0.86 1.71

5 대업종 기여율 (%) 12.7

1 10.80 12.2

5 32.21

자료 : 산업연구원 (2006). 한국산업의 발전비전 2020


반도체 및 전자부품 , 조선 , 철강산업 등의 경상 부가가치 비중은 증가 추세 건설업의 경상부가가치 비중이나 실질부가가치 증가율은 감소 추세

한국 주요 산업의 경상 부가가치 비중과 실질 부가가치 증가율 추이 산업부문

경상 부가가치 비중 (%) 실질 부가가치 증가율 (%)

1990 1995 2000 2004 1991 ～ 1995

1996 ～ 2000

2001 ～ 2004

반도체 및 전자부품 1.28 2.50 3.76 4.01 26.2 29.7 18.1조선 0.47 0.65 0.97 1.02 19.2 10.7 10.2철강 2.35 2.21 1.96 2.48 11.3 5.4 3.6자동차 2.38 2.47 2.24 2.38 13.7 7.4 5.6건설 11.33 11.60 8.35 9.33 7.3 -2.2 4.6섬유 ( 화학섬유포함 ) 2.13 1.51 1.54 0.89 -3.3 5.3 -4.2신발 0.65 0.18 0.12 0.08 -15.0 -6.5 -9.4가구 0.31 0.31 0.25 0.27 0.3 3.4 6.8

1 차산업

작물 6.81 4.64 3.63 2.63 2.4 1.9 -0.5임산물 0.39 0.25 0.23 0.19 -5.7 -1.0 -1.3수산물 0.79 0.56 0.42 0.27 0.3 -3.2 -2.3



조선 , 철강 , 자동차산업 등의 1 인당 생산액 및 부가가치액은 지난 15 년간 급상승 반면에 철강 및 자동차산업의 고용인력은 지속적으로 감소 추세

조선 , 철강 , 자동차산업 및 건설산업의 1 인당 생산액과 부가가치액 추이 비교

조선산업 철강산업 자동차산업 건설산업

1990 1995 2000 2004

1990

1995

2000

2004

1990

1995 2000 200

4199

0 1995 2000

2004

1 인 당 생 산 ( 억원 )

6.3 10.5 16.5 30.5 14.0 27.3 51.8 75.1 5.6 12.0 23.3 32.8 5.5 5.6 6.4 6.7

1 인 당 부 가 가 치( 억원 )

1.8 3.3 5.3 8.4 2.9 5.5 10.9 16.5 1.3 2.4 4.7 5.9 2.5 2.5 2.7 2.8

조선 , 철강 , 자동차산업 및 건설산업의 고용인력 증가 추이 ( 단위 : 천명 , %)

1990 1995 2000 2004연평균 증가율

1991-2000 2001-2004 1991-2004조선산업 68 91 94 88 3.4 -1.5 2.0철강산업 157 141 92 70 -5.3 -6.5 -5.6자동차산업 324 339 247 243 -2.7 -0.4 -2.0건설산업 1,346 1,913 1,580 1,820 1.6 3.6 2.2



조선산업은 2020 년에도 부동의 세계 1 위산업으로 전망 전자 및 반도체 , 철강산업도 세계 5 위 이내 유지 전망


한국 경제의 성장시나리오 성장시나리오 2004 년 GDP( 조원 ) 2020 년 GDP( 조원 ) 2005-2020 연평균 성장률 (%)

기준성장693

1,416 4.6고성장 1,528 5.1저성장 1,314 4.1

( 단위 : %)

산업부문 20042020

기준성장 고성장 저성장조선 30.5(1 위 ) 26.0(1 위 ) 30.0(1 위 ) 21.4(1 위 )

전자 및 반도체 8.3(4 위 ) 8.7(3 위 ) 10.1(3 위 ) 7.2(3 위 )철강 4.4(6 위 ) 7.8(3 위 ) 8.3(3 위 ) 6.4(4 위 )

자동차 2.8(7 위 ) 3.5(7 위 ) 4.0(6 위 ) 2.9(7 위 )건설 1.8(12 위 ) ?

한국 경제의 성장시나리오별 주요 산업의 중장기 세계시장 점유비 및 순위 전망


“1 등산업”의 8 가지 특성

1. 높은 세계시장 점유율과 글로벌 경쟁력 보유

2. 정부개입 축소와 글로벌 스탠다드 지배

3. 지속적인 기술개발과 설비투자 확대

4. 세계적인 대기업과 전문화된 중소기업간 협력체제 구축

5. 가격경쟁에서 가치경쟁으로 경쟁의 초점 전환

6. 높은 노동생산성과 노사화합

7. 우수인력의 유입과 적극적인 교육훈련을 통한 활용 극대화

8. 대규모 시설투자 및 자본을 요하기 때문에 시장진입 곤란

건설산업이 안고 있는 구조적인 문제 국내 건설시장 규모 위축 전망

국내 건설기성 및 투자는 감소세 , 국내 건설수주 실적은 2003 년 이후 정체 경제성장에 따라 중장기적으로 국내총생산 (GDP) 대비 건설투자비 감소 전망

22.132.2

7.66.4

2.9

- 0.6

- 30.0

- 15.0

0.0

15.0

30.0

45.0

60.0

- 10.0

- 5.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0( )건설수주 좌축( )건설기성 우축( )건설투자 우축

(%)전년동기비 증감률

건설수주 , 기성 및 투자 증감률 추이


선진국과 국내총생산 (GDP) 대비 건설투자비 비교

0

5

10

15

20

25

0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 450001 GDP( )인당 달러

GDP

(%)

대비

건설

투자

비중

스페인

캐나다

이탈리아

영국미국

프랑스

독일

일본'70

'75

'90

'95

'96'97

'98

'99

'80

'85

한국

건설산업이 안고 있는 구조적인 문제 세계시장 점유율 축소와 글로벌 경쟁력 취약

설계 / 엔지니어링 / 건설사업관리 (CM) 역량 특히 취약해외건설시장 점유비 추이 ( 시공부문 ) 해외건설시장 점유비 추이 ( 엔지니어링부문 )

자료 : ENR

건설산업이 안고 있는 구조적인 문제 선진외국의 70% 수준에 불과한 건설기술력

담수플랜트 기술력 등 극히 일부분 외에는 기술력 취약

구 분 종합기술 기획 설계 입찰 시공 유지관리도로 74 73 74 78 76 71교량 70 69 70 71 73 67터널 70 73 74 78 76 71

지하구조물 66 62 65 67 71 66상하수도 65 62 64 67 71 63

하천시설물 72 69 72 70 79 69해안시설물 64 59 62 66 71 62

댐 68 61 64 71 73 68플랜트 68 59 63 69 75 73

고층건축물 66 63 65 67 70 62주거건축물 69 64 68 68 71 63

인텔리전트빌딩 59 53 57 60 65 59건축설비 63 60 62 63 67 63

평 균 67 63 66 68 72 66

자료 : 한국건설기술연구원

한국의 건설기술 수준 ( 기술선진국 =100)

건설산업이 안고 있는 구조적인 문제 세계적인 대기업 부족

2005 년 매출액 기준 세계 225 대 건설업체 가운데 한국 업체는 7 개사 매출액 : 한국업체는 VINCI 의 4 분의 1 미만 수준

010203040506070

유럽 미국 중국 터키 일본 한국 캐나다 기타

자료 : ENR (December 2006)

국가별 세계 225 대 건설업체 분포도 순위 회사명 매출액 순위 회사명 매출액1 VINCI 26,810.0 31 GS 건설 5,559.0

2 BOUYGUES 19,760.0 34 삼성건설 5,221.0

3 HOCHTIEF 17,014.7 36 현대건설 4,159.2

4CHINA

RAILWAY ENGINEERING.

15,359.8 50 롯데건설 2,897.2

5 SKANSKA 14,983.9 63 SK 건설 2,383.5

6 BECHTEL 14,606.0 99 한진중공업 1,188.1

7CHINA

RAILWAYCONSTRUCTIO

N14,432.3 104 쌍용건설 1,130.9

2005 년 건설업체 매출액 비교 ( 단위 : 백만불 )

건설산업이 안고 있는 구조적인 문제 시장진입 장벽 와해 및 무자격 부실건설업체 양산

1999 년 이후 건설업 면허제의 등록제 전환과 등록기준 완화 등을 계기로 업체 난립 신규 진입업체의 상당수는 등록기준 조차 갖추지 못한 무자격 부실건설업체로 추정

2005 년도 영업정지처분 사유별 비율

64%23%

6% 5% 2%등록기준미달

실적기준미달

국세체남

시정명령불이행

기타

일반건설업체 수의 증가 추이 및 1 사당 수주액 추이 일반건설업체에 대한 2005 년 영업정지 처분 사유별 비율

자료 : 대한건설협회

건설산업이 안고 있는 구조적인 문제 국내 건설산업의 모든 부문에서 수익성 저하

공공시장 : 최저가 낙찰제 확대로 인한 저가 낙찰 현상 만연 민간투자시장 : 사실상 최저가 낙찰제와 유사한 경쟁구조 지속 민간부문 : 주택법 개정 (’07.4) 으로 인한 분양가 상한제와 분양가 내역공시제 시행

68.2

80.6

74.1

81.5

67.769.6

71.9

75.6

80.4 81.1 81.1 81.8

68.3

80.1

70.8

68.3

80.2

61.664.7

80.579.5

72.9

66.866.4

59.3

65.863.0

60.157.8

74.5

50.0

55.0

60.0

65.0

70.0

75.0

80.0

85.0

300- 500억500- 1000억1000억이상

(%)낙찰률

공공공사 낙찰률 추이 공공공사 입낙찰제도 유형별 비중 추이


70.7 73.2 70.461.4

52.3 52.742.6

15.3 9.5 9.918.1

12.120.9 34.8

14.0 17.3 19.7 20.535.6

26.4 22.7

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007.1~3

적격 최저가 턴키대안

건설산업이 안고 있는 구조적인 문제 낮은 노동생산성과 불안한 노사관계

우수 기술인력 및 숙련 기능인력 부족과 고령화 등으로 노동생산성 취약 ( 미국의 73%) 노사관계 불안

자료 : OECD (2003)

국가별 노동생산성 비교

건설산업이 안고 있는 구조적인 문제 과도한 정부개입과 규제 만연

“ 시장의 실패” 치유 목적 : 부실방지 등 정책적 목적 : 지역중소건설업체 보호 육성 등* “ 건설” 관련 법령의 수는 1,142 개 (2007 년 5 월 21 일 현재 , 법제처 )

정부조달정책과 제도의 불합리성 정부조달정책의 목표 부재와 제도적 수단과의 연계성 미흡 정부조달 관련 법 , 제도 및 규제 과다와 획일성 조달정책기능의 부족과 집행기능의 집중화 조달행정 역량 부족과 책임회피 , 감사 대비 행정 설계 , 엔지니어링 및 건설사업관리 (CM) 등과 관련된 제도 및 운영의 후진성 목표추구적 다양한 발주제도 활용 불가 ( 설계공모 / 기술제안입찰 등 ) 정부공사 예산제도의 비효율성과 불합리성 “ 경력”과 “과거 실적” 중심의 입찰제도 가격중심의 낙찰제도 : “ 담합”과 “덤핑” 및 “운 (運 )” 에 의한 낙찰

건설산업이 “ 1 등산업” 되기 위한 10 가지 조건

1. 국민의 “삶의 질” 향상에 기여2. 새로운 성장동력 확보3. 규제축소와 시장경쟁체제 구축4. 정부조달시스템 혁신5. 초일류 글로벌 기업 탄생기반 조성6. 전문화된 중소건설업체 육성7. 상생협력의 틀 조성8. 세계 최고수준의 건설기술력 확보9. 최고수준의 인재확보와 글로벌 인재양성10. 투명하고 깨끗한 건설문화 조성

건설산업이 “ 1 등산업” 되기 위한 10 가지 조건 : 국민의 “삶의 질” 향상에 기여

삶의 질 = 삶의 여유경제적 물질적 풍요

복지 서비스 수준향상쾌적한 삶의 공간

확보공공 서비스 확대

우리나라의 사회지표 ( 현재 )

1 인당 주거 면적 (20.2 m2)교사 1 인당 학생수 (28.6명 )일반 정부 사회보장 지출 (3.7%)

주당 평균 근로시간 (45.9시간 )인구 10 만명 당 자동차 사고 사망자수 (27.3 명 )

평균 수명 (75.9 세 )고령취업자 비율 (16.4%)

고령화율 (7.7%)1 인 가구 증가율

출산율 (1.2 명 ), 이혼율 (2.5%)

개발도상국 수준

국가 경쟁력 향상 & 경제성장 소득 증가 사회 안전망 확충 사회복지시설 확충 지역균형발전

공공서비스 확대 교통 인프라 시설의 확충 친환경적인 개발 노후 주택 및 건축물의 개축과 보수 아름다운 도시건축 문화

삶의 질 향상을 위한 삶의 질 향상을 위한 물리적 환경 개선 프로젝트 필요물리적 환경 개선 프로젝트 필요

선진국 수준

평균 수명 , 노령화 추이 , 1 인 가구 , 출산율 , 이혼율 등은 선진국 수준이나 기타 삶의 질 관련 지표는 여전히 개발도상국 수준 삶의 질 향상을 위한 다양한 건설부문의 프로젝트 수요 존재

건설부문의 역할 기대

장래 우리나라의 사회지표 ( 목표 )

주요 지표 소득 2 만불 수준 소득 3 만불 수준1 인당 주거 면적 (m2) 33.7 36.0

교사 1 인당 학생수 18.7 17.5

일반 정부 사회보장 지출 18.6(%) 11.1%

주당 평균 근로시간 38.2 시간 35.9 시간인구 10만명당

자동차 사고 사망자수

10.8 명1 인당 공원녹지

면적 20 m2 40m2

평균 수명 78 세 79 세인구 천명당

주택수 446 호1 인당 에너지 사용량 (kg)

5,879 5,385

건설산업이 “ 1 등산업” 되기 위한 10 가지 조건 : 새로운 성장동력 확보

공공공사 및 주택사업 중심의 사업구조 탈피 “ 정부공사 구걸시대”의 종언 정부규제 강화와 지방주택시장의 과잉공급 우려 2007 년부터 건설공사 수주실적 감소 예상 성장하지 않는 산업은 “사양산업”

국내 신건설시장 창출 행정중심 복합도시 , 혁신도시 , 기업도시 등의 성공적 추진 다양한 유형의 개발사업 및 민관 PF 사업 도시환경정비사업 , 첨단교통시설 , 환경복원사업 , 초고층빌딩 , 자연친화 복합휴양단지 , 에너지 자립형 주택 , 에코시티 건설 , U-city건설 등

해외건설시장 진출 활성화 중동 시장 / 플랜트공사 중심의 해외건설시장과 공사 다변화 동남아 / CIS국가 / 동유럽 / 남미 등 저개발국 진출 확대 한미 FTA / 한 -EU FTA 등을 계기로 미국과 EU 정부조달시장 진출 기회 모색 해외사업 수행역량 강화 ( 기술 /영업 /금융 /기획력 등 제고 )

건설산업이 “ 1 등산업” 되기 위한 10 가지 조건 : 규제축소와 시장경쟁체제 확립

건설규제 , 10 분의 1 로 줄이기 1970 년대 중화학공업 육성정책의 근간을 이루었던 7 개 개별산업 ( 기계 , 전자 , 섬유 , 조선 , 석유화학 , 철강 , 비철금속 등 ) 지원법은 1986년에 공업발전법으로 일원화 (1999 년에 산업발전법으로 대체 ) 140 여개에 달하던 규제조항은 14 개로 축소 건설산업에서도 “건설규제 , 10 분의 1 로 줄이기” 추진

건설제도의 글로벌 스탠다드 수용 공급자 보호 대신 수요자 이익 우선 정책적 배려보다 상업적 기준 (Commercial Criteria) 중시 공개성과 투명성 제고 지역중소건설업체 보호정책에서도 경쟁원칙 적용

시장진입을 제한하는 “칸막이식 겸업제한 규제”부터 철폐 특정 사업의 겸업 여부는 법 . 제도로 규제할 것이 아니라 경영자가 판단할 사항 일반 /전문건설업간 겸업제한 폐지는 2008 년부터 시행 예정 ( 건설산업기본법 개정 ) 건축설계업 등 다른 영역에서도 시장진입을 제한하는 규제 철폐

공사물량 배분정책 탈피 , 경쟁력없는 건설업체의 시장퇴출 유도 정부규제를 통한 대 /중 /소 건설업체간 수주물량 균등화 정책 탈피

건설산업이 “ 1 등산업” 되기 위한 10 가지 조건 : 정부조달시스템 혁신

건설산업과 같은 수주산업에서는 최대 수요자이자 발주자인 정부의 조달시스템 중요 공급자인 건설업체의 혁신도 필요하지만 , 혁신하지 않는 건설업체는 생존 불가능 발주자인 정부의 조달시스템 혁신이 선행되면 , 공급자인 기업의 혁신도 불가피 미국 , 영국 등에서는 발주자의 조달시스템 혁신을 통해 건설산업 혁신 추구

법 , 제도만이 아니라 정부조달 관련 “시스템” 혁신이 중요 지금까지는 정부조달 관련 법 , 제도개선에 치중 조달행정조직과 공무원의 역량 등 법 , 제도 운영기반의 정비도 중요

정부조달시스템 혁신을 위한 과제 정부조달정책의 목표 정립 : 가격중심에서 가치중심으로 조달정책기능의 강화와 집행기능의 분권화 조달사업 참여자간의 통합적 관계 강화 일괄 및 건설사업관리 발주 활성화 등 발주제도의 선진화 최고가치 획득을 위한 다양한 입찰계약방식의 도입과 활용 조달기관의 구조조정과 민간부문 활용 확대 조달전문인력의 확보와 양성 조달관련 법 , 제도의 글로벌 스탠다드 수용

건설산업이 “ 1 등산업” 되기 위한 10 가지 조건 : 초일류 글로벌 기업 탄생기반 조성

한국 건설업체가 “글로벌 Top10” 에 진입할 수 있는 여건 지원 국내 건설시장의 한계로 인하여 해외건설시장 진출 활성화 불가피 초일류 글로벌 기업의 탄생이 가능한 시장환경 벤치마킹

순위 회사명매출액

순위 회사명매출액

전체 (A) 해외 (B) 해외 비중 (B/A) 전체 (A) 해외 (B) 해외 비중

(B/A)1 VINCI 26,810.0 10,268.0 38.3% 31 GS 건설 5,559.0 891.0 16.0%2 BOUYGUES 19,760.0 7,794.0 39.4% 34 삼성건설 5,221.0 391.0 7.5%3 HOCHTIEF 17,014.7 14,733.3 86.6% 36 현대건설 4,159.2 636.4 15.3%

4CHINA

RAILWAY ENGINEERING

.15,359.8 477.9 3.1% 50 롯데건설 2,897.2 68.1 2.4%

5 SKANSKA 14,983.9 11,904.3 79.4% 63 SK 건설 2,383.5 323.5 13.6%6 BECHTEL 14,606.0 7,662.0 52.5% 99 한진중공업 1,188.1 69.6 5.9%

7CHINA

RAILWAYCONSTRUCTI

ON14,432.3 396.6 2.7% 104 쌍용건설 1,130.9 14.2 1.3%

주요 건설업체의 매출액 비교 (2005)

자료 : ENR (December 2006)

( 단위 : 백만불 )

건설산업이 “ 1 등산업” 되기 위한 10 가지 조건 : 전문화된 중소건설업체 육성

건설산업의 중소건설업 문제를 보는 시각의 재정립 일반건설업계 (=원도급자 시장 ) 내부의 대기업과 중소기업 관계 : 공동도급 일반건설업체와 전문 /설비건설업체간의 관계 : 원도급 VS. 하도급 일반 /전문건설업간 겸업제한 폐지에 근간을 둔 대 -중소기업 관계 건설산업기본법 개정으로 2008 년부터 겸업제한 폐지시 관계 재정립 불가피

전문화되고 , 세계적인 경쟁력을 갖춘 중소건설업체 육성 상품별로 전문화된 중소건설업체 우대 주계약자 관리방식의 공동도급제도 도입 직접시공 유도 일반건설업체의 순위별 수주비중 추이

자료 : 대한건설협회 , 대한전문건설협회

건설산업이 “ 1 등산업” 되기 위한 10 가지 조건 : 상생협력의 틀 조성

대기업과 중소기업의 역할분담에 기초한 상생협력 필요 대기업 : 대형공사의 기획 , 조정 , 설계 및 시공관리 중소기업 : 전문분야별 용역 및 시공업체

원 -하도급 관계는 수직적 상하관계가 아닌 수평적 보완관계로 재구축 하도급거래의 공정성과 투명성 제고 및 하도급 규제완화

건설생산체계

자료 : 국토연구원

건설산업이 “ 1 등산업” 되기 위한 10 가지 조건 : 세계 최고수준의 건설기술력 확보

“1 등산업”이 되기 위해서는 세계 최고수준의 기술력 확보가 필수적인 과제 2005 년 한국 반도체산업의 R&D 투자규모는 1 조원 , 세계 최고수준의 공정기술 보유 조선 , 철강 , 자동차산업 주력상품의 기술수준도 세계 최고수준이거나 90~100% 수준 조선 및 자동차산업은 기술혁신에 기반한 가격경쟁력이 핵심경쟁력 조선산업과 반도체산업은 일본 등 경쟁국가에서 설비투자를 줄일 때 독자적인 시장 분석 및 예측결과를 토대로 과감하게 설비투자 확대

세계 최고수준의 건설기술력 확보를 위한 전략 기술혁신을 저해하는 제도적 장애요인 제거 주체별 기술혁신 성과지표 및 종합지표 개발 기술혁신을 위한 리더그룹 양성 기술혁신주체의 역할모델 정립 및 공유 기술혁신 결과와 혜택의 공유체계 구축

세계 건설시장에서 “한국 브랜드”가 통할 수 있는 핵심 건설상품의 선정과 기술확보 해외건설시장에서 충분한 시장성과 수익성 있는 상품 선정 선택된 상품의 사업관리역량 , 설계 및 시공능력 , 유지관리 역량 보유 품질 , 가격 , 공기면에서도 세계 최고 수준의 기술력 보유

건설산업이 “ 1 등산업” 되기 위한 10 가지 조건 : 최고수준의 인재확보와 글로벌 인재육성

“1 등산업”이 되기 위해서는 우수인력의 유입과 생산성에 상응하는 보상체계 수립 필요 반도체산업의 경우 해외기술인력의 적극적인 영입과 R&D 인력의 대거 확충 , 내부기술 인력 양성 , 천문학적인 보상 등으로 유명 (삼성전자의 경우 , 2007 년 7월말 현재 박사 학위 소지자는 2,860 명선이고 , 연구개발 인력은 2 만 7천여명으로 전체 인력의 40%) 조선산업의 경쟁력도 LNG 선 등과 같이 제작난이도가 높은 고부가가치 선박의 수주를 독점하다시피 한 우수기술인력을 대거 확보한 것과 연관 철강산업에서도 초창기에는 대규모 기술인력을 외국 선진업체에 파견하여 기술습득 , 우수 기술인력에게 임금 , 주택 , 자녀교육 등과 관련한 파격적인 인센티브 제공

건설산업에서도 종사인력의 양이 아니라 질이 중요 건설기술자의 수가 50 여만명을 상회하고 있지만 , 양적인 측면에서는 과잉공급 우려 , 질적인 측면에서는 고난도 /고기술 /고부가가치 영역에서 활동할 고급기술자 부족 우수인력 영입을 위한 건설업체의 의지도 반도체산업에 비해 미미 최근 이공계 기피현상 심화로 토목 /건축학과의 인기도 저하 국가기술자격제도에 얽매어 자격증에 기초한 기득권 확보에 치중하는 양상도 존재

건설산업도 최고수준의 인재를 지속적으로 유입시키고 , 글로벌 인재로 육성하되 , 성과에 상응하는 보상체계 및 인센티브 구축

건설산업이 “ 1 등산업” 되기 위한 10 가지 조건 : 깨끗하고 투명한 건설문화 정착

건설산업의 부패유발 원인은 대단히 복합적 치열한 수주경쟁 과다한 정부규제 관련 절차 , 법 및 규제의 불투명성과 복잡성 각종 심의 , 평가 , 인허가 , 점검업무를 담당하는 공무원과 전문가집단의 도덕적 해이 무자격 부실건설업체 난립 불법하도급 관행 등

깨끗하고 투명한 건설문화 정착을 위한 과제 건설업체의 윤리경영 확립 시대착오적이고 반시장적인 건설규제 철폐 각종 심의 , 평가 , 인허가 , 점검과정의 투명성과 공정성 제고 전문가 집단의 전문직업윤리 확립 공개성과 투명성을 높이기 위한 제도 정비와 지속적이고 일관된 실천 부패사범에 대한 엄격한 처벌 등

맺음말

“1 등산업”의 선순환 구조

정부의 보호 , 육성 및 지원 산업성장에 따른 규제완화와 시장개방 글로벌 스탠다드 지배 국제경쟁력 및 생산성 향상 국내외 수주 , 매출 및 수익성 증대 산업종사자에 대한 처우 개선 노사화합 우수인력 유입 기술개발 및 R&D 투자 확대 국제경쟁력 및 생산성 향상 - - -

“ 사양산업”의 악순환 구조

정부의 보호 , 육성 및 지원 규제 지속 및 시장개방 효과 미흡 국내 규범의 지배와 시장기능 취약 국제경쟁력 및 생산성 저하 국내외 수주 , 매출 및 수익성 저하 산업종사자에 대한 처우 열악 잦은 노사분규 우수인력 유입 기피 및 이탈 기술개발 및 R&D 투자 저조 국제경쟁력 및 생산성 저하 - - -

맺음말 기로에 선 건설산업

“ 사양산업”으로 전락 가능성 “1 등산업”은 될 수 없는가 ?

건설산업이 “ 1 등산업”이 되고자 한다면 , 특히 정부 역할 중요 건설규제 10 분의 1 로 줄이기 시장경쟁체제 정착 가능 정부조달시스템 혁신 건설산업의 선진화 유도 법 , 제도의 글로벌 스탠다드 수용은 필수적

초일류 글로벌 건설기업과 전문화된 중소건설업체간 상생협력의 틀 조성 대기업과 중소기업간 바람직한 역할분담에 기초한 상생협력의 틀 마련

“1 등산업”이 되기 위해서는 지속적인 성장을 통한 국가경제 기여도 제고 국내 신건설시장 및 신건설수요 발굴 해외건설시장 진출 활성화 및 해외매출 증대

세계 최고수준의 기술력과 인력 확보 성과에 상응하는 보상체계 확립 글로벌 인재 육성

Documents

건설산업은 “ 1 등산업 ” 이 될 수 없는가