וינט ישראל'ג

היחידה לנכויות ושיקום

אגף השיקום, בשיתוף משרד הרווחה

מחקר ח"דו ן " מגתכנית

מענה גמיש לנכים בחירום 2006ספטמבר - יולי

ר ריטה סבר"ד

2007 אפריל –ז "תשס אייר

2

3

תוכן העניינים

5 ......................................................................... ...........................דברי תודה

7 ..........................................................................................................תקציר

11 .........................................................................................................רקע . 1

11 ........................................................................................מטרות ההערכה . 2

11 ..........................................................................................מקורות המידע . 3

...................................................................................................ממצאים . 4

13

13 ...............................................................................ן "הפעילות של מג. א.4 13 .................................................................ת ארגונית ן כתשתי"מג. 1.א.4 15 .............................................................................בעיות וצרכים . 2.א.4 16 ........................................................................................פניות . 3.א.4 21 ..................................................................................מתן מענה . 4.א.4 27 ....................................................................................משאבים . 5.א.4 28 .................................................................................הנופשונים . 6.א.4

...........................................................................ן "סוגיות בפעילות מג. ב.4

34 34 ............................................? או מתן שירותים) advocacy(סינגור . 1.ב.4 36 ........................................................הכלה לעומת גבולות ותיעדוף . 2.ב.4

36 ............................................................................מיהו נכה . א.2.ב.4 39 " ............................... בלבדהנכה"לעומת " הנכה עם משפחתו. "ב.2.ב.4

40 ....................................... במשפחות או בבתי מלון –פתרונות אירוח . 3.ב.4 40 ....................................? לטווח קצר או ארוך–הפגה /פינוי או אירוח. 4.ב.4 42 .......................................................ן "הגמישות לצד האחידות במג. 5.ב.4

..................................................ן "חולשה של מג/יתרונות ונקודות תורפה. ג.4

42 42 ......................................................................................יתרונות . 1.ג.4 43 ..................................................................נקודות תורפה וקשיים . 2.ג.4 44 .................................................................................ן כמותג "מג. 3.ג.4 44 ..................? ואקום החלפת הממשלה או מילוי–ן והמגזר הראשון "מג. 4.ג.4

......................................................................ן "השפעות של תכנית מג. ד.4

45 45 .......................................................................השפעה מערכתית . 1.ד.4 45 ............................................................כים השפעות על קהילת הנ. 2.ד.4 45 ...........................................השפעות על עמותת מטה מאבק הנכים . 3.ד.4 46 ..........................................................................השפעות נוספות . 4.ד.4

.........................................................לקחים לצורך מוכנות טובה יותר בעתיד . 5

47

47 .......................ל לענייני נכים בשעת חירום "על והקמה מיידית של חמ-מטה. א.5 47 ..............................................................................................חקיקה . ב.5

4

47 ..........................................................הפקת לקחים ומינוף הידע שנצבר . ג.5 48 ..................................הקהילתית והמשפחתית : חיזוק התשתית המקומית. ד.5 48 .......................................................................הבטחת מיגון פיזי ונגיש . ה.5 48 .............................................חיבורים עם התשתיות הקיימות באתרי פינוי . ו.5 48 .................................................................מערך מילואים של מתנדבים . ז.5 48 ..........................................................................ליבון תרחישים שונים . ח.5

.......................................................? ן גם בעתיד" האם יש מקום למג–סיכום . 6

51

........................................................................................................נספחים

53

53 .............................................................................מקורות המידע : 1נספח 55 ........................................................... תאריכים ונקודות ציון –ן "מג: 2נספח 57 ................................................... ישיבות ומשתתפים –ועדת ההיגוי : 3נספח 59 .............................................ן "מתודולוגיית הסקר בקרב הפונים למג: 4נספח

........................................................................................................מקורות

61

ABSTRACT............................................................................................... 1

רשימת תרשימים 14 ......................... ............2006אוגוסט , מבנה ארגוני ופעילות-ן "מג: 1תרשים 15 ......................................................ן "סוגי המיגון בבתי הפונים למג: 2תרשים 17 ................................ן ומקום מגורי הפונה והפנייה"מועד הפנייה למג: 3תרשים 17 .............................................)טיניםק/מבוגרים(ן "גילאי הפונים למג: 4תרשים 18 ................................................................ן"הבקשות שהופנו למג: 5תרשים 19 .................................................................פנייה לארגונים אחרים: 6תרשים 19 .............................................ן בקרב הפונים"מקורות המידע על מג: 7תרשים 20 ............לפני תקופת החירום, עם גורמי רווחה, ן"קשר של הפונים למג: 8תרשים 21.... .............................ן ומועד הפנייה"סוגי המוגבלות של הפונים למג: 9תרשים 22 ....................................ן"שביעות רצון של הפונים מהמענה של מג: 10תרשים 23 .............................................ן וסוגי העזרה"היקף ההיעזרות במג: 11תרשים 23 ............ ..............ן"קבלת עזרה מארגונים אחרים בקרב הפונים למג: 12תרשים 24 ...................................מקום השהות של הפונים בתקופת הלחימה: 13תרשים 24 .....................מקום השהות לפי שפת הפונה וגילו של בעל המגבלה: 14תרשים 25 .......... ..............................ן בתקופת הלחימה"אירוח באמצעות מג: 15תרשים 26 ..........מטה מאבק הנכים/ן"שביעות רצון כללית מהקשר עם אנשי מג: 16תרשים 27 .......................................ן"שביעות רצון ממהירות התגובה של מג: 17תרשים

5

דברי תודה .תפו פעולהיסייעו וש, תמכו, ח זה לא יכול היה לקרום עור וגידים בלי רבים וטובים שיזמו"דו

מטה מאבק הנכים עובדי אבי אורן ו ,רוני שכטר .ן" בתכנית מגשותפיםההיוזמה למחקר באה מ, מרים שנאספו אצלם במהלך התכניתוהתיעוד והח, העמידו לרשות המחקר את הנתונים

מוריס אורי פנסירר ו ; של מדגם הנכים להתראיין לסקר המשליםההסכמה רבות בהשגת והשקיעומיטל דהן ; ן" בקרב הפונים לתכנית מגאת הסקר המשליםערכו Market Watch חברתמ כהונאיווטה בלוחות הזמנים של המרואיינים העסוקים ותאמה בתבונה וביעילות את מועדי יוינט נ'מהג

איוןיזמן יקר לרהקדישו - חברי וועדת ההיגוי ואנשי צוות – והמרואיינים; הראיונות הטלפוניים .ן"בשו לגבי תכנית מגיוהסכימו לשתף אותי במידע שברשותם ובהבנות שג

.ל ידי מיטל דהןח והתקנתו לדפוס נעשו ע"עיצוב הדו .לבימעומק ברצוני להודות םלולכ

על תמרה ברנע ישראל וינט 'למנהלת היחידה לנכויות ושיקום בגשלוחה תודתי המיוחדת, ולבסוף .בלתי ממנה ביד רחבהישק והתובנות העניין, הסיוע, וןהאמ, החומרים, תוף הפעולהיש

ריטה סבר

6

7

תקציר

רקע

באזור בבתיהם ן נולדה כדי לתת מענה גמיש לצורכי אנשים עם נכויות החיים בקהילה "תכנית מגמתן ) א( היו התכנית מוקדי הפעילות שללושתש. 2006 קיץ ב,במלחמת לבנון השנייה, הצפון

דאגה לפתרונות אירוח ) ג(-שירותים לנשארים בצפון ו) ב(רך קו החירום הטלפוני מענה ד ). נכים ובני משפחה(למתפנים מהצפון

במצב בו , של אינספור בעיות שונות ומגוונות של אנשים רביםהתכנית פעלה בתגובה להצפה .המיגזר השלישי מתקשים לתת את המענה הנדרש ולואקום נכנסים ארגוני יבורייםהשירותים הצ

. לתת מענה לכל הבקשות שהופנו אליהמסוגלתן לא הייתה "גם תכנית מג, עם זאת שבוע לאחר פרוץ המלחמה ועד כשלושה שבועות החל ב, שה שבועותבמשך חמי פעלה ן"מג

6,000-שייצגו כ, פניות2,500-בתקופת החירום הגיעו אליה קרוב ל .ת הפסקת האשלאחר הכרז חמישה בן אירוחן סיפקה "מג. מרבית הפניות היו לפינוי מאזורי הלחימה. חותיהםנכים ובני משפ

תמיכה , ) נכים עם בני משפחתם1,820-כ( מהפונים 30%-במרכז הארץ לכ") נופשון("ימים בנוסף סייעה התכנית לנכים שנשארו במקומות מגוריהם בצפון באספקת . נפשית ופעילות פנאי

). מהפונים20% ( לרשויות וארגונים ועודקשר, הסעות, תרופות, מזון, הוק של גורמים מהמגזר השלישי עם גורמים ממלכתיים-ן היא שותפות אד"תכנית מג

וינט ישראל ומטה 'היא נולדה ביוזמת היחידה לנכויות ושיקום בג. שהתארגנה תוך כדי המלחמה אגף השיקום במשרד ,"אשלים"שותפים מרכזיים נוספים היו . אשר הפעיל אותה, מאבק הנכים

יחוד הקהילות אהמימון לתכנית הגיע מ. סים"התנועה ליהדות מתקדמת והחברה למתנ, הרווחה הדרך שלך – מתן", משרד הרווחה,"אשל ","אשלים", וינט' הג,)UJC (היהודיות בצפון אמריקה

. ותורמים וקרנות נוספים"לתתראיונות עומק , ת שסייעו לניהולה תכניתן מבוסס על חומר תיעודי ורשומו"מחקר ההערכה של מג

במידגם מייצג של אנשים Market Watch שערכה חברת וסקר, עם שותפים לתכנית ואנשי צוות את ולהעריך המחקר נועד לתעד ולנתח.עם מוגבלות שפנו אל התכנית במהלך המלחמה

.התכנית במטרה להפיק תובנות ולקחים שיסייעו למוכנות טובה יותר בעתיד

ן"סוגיות בפעילות מג

תוך כדי התגבשותה של התכנית נדרשו השותפים להתמודד עם סוגיות בעלות משמעות פינוי ; הכלה מירבית לעומת גבולות ותיעדוף; סינגור לעומת מתן שירותים: מקצועית וכספית כגון

במחזורים נופשונים ; אירוח במשפחות לעומת אירוח בבתי מלון; לעומת אירוח למטרות הפגה. וגמישות במתן המענים לעומת אחידות; קצרים או ארוכים יותר והחזרה של אנשים לקו האש

להכרעות שהתקבלו בכל אחת מהסוגיות הללו היו השלכות כבדות משקל על הפעילות .והאפקטיביות של התכנית

מאפייני הפונים

ליש מהפונים היו אנשים עם כש.ן הגיעו מקרב אנשים עם סוגי מוגבלות שונים"הפניות למג

, מושתלי איברים( מוגבלויות מסיבות רפואיות -כרבע , )נכי גפיים ברמות שונות(מוגבלויות פיזיות , )רשיםיח, ווריםיע(מוגבלויות חושיות - כחמישית, )חולים אונקולוגיים ואחרים, מונשמים

.מוגבלויות שכליותעם -כעשירית , נפגעי נפש-כשביעית משפחות עם ילדים קטנים להורים -ניות היו של נכים החיים בקהילה עם בני משפחה רוב הפ

- מבעלי המוגבלות שפנו היו מבוגרים ו82% . נכים בודדים-השאר ; נכים או הורים לילדים נכים . קטינים18%

לפני(היה להם קשר הפונים כמחצית . היו מוכרים ברשויות הרווחה השונותן" למגרבים מהפונים

8

.והשיעור גבוה יותר בקרב משפחות עם ילדים נכים; עם רשויות הרווחה) המלחמהולא נזקקו לגורמי , עם זאת היו גם פניות מנכים שהתגוררו בקהילה באופן עצמאי לגמרי עד אז

לפני תקופת ן שלא היו קשורים למערכת הרווחה"שיעור הפונים למג. ) מהפונים48%(הרווחה .מחצית הראשונהה לעומת ת המלחמה של תקופהיישנ במחצית הגדל החירום

ן"והצרכים של הפונים למגהבעיות

היעדר , היעדר טיפול אישי: הבעיות והצרכים הייחודיים שהתעוררו אצל הנכים במלחמה כללומקומות , מצוקות נפשיות וצורך בפעילות הפגתית, מיגון מונגש וחוסר יכולת להשתמש במקלטים

. הובלת תרופות ומזון, הסעות, פינוי ואירוח

רצון השביעות סוגי המענים ו

והחלק הגדול ביותר של המשאבים , אירוח/היו בקשות לפינוי) 86%(הפניות של הרוב המכריע

)ן" מהפונים למג30%-כ ( נכים ובני משפחה1,823-התכנית סיפקה מענה זה ל. הופנה לכך ממוצע .84%עמדה על ) רוצים מאוד ומרוציםמ(ורמת שביעות הרצון של מקבלי שירות זה

במצב נכות קשה , מהמתארחים5.4% ). ימים6.7(היה כשבוע ן "באמצעות מגהשהות באירוח רוב האירוח היה בבתי . יום במקום האירוח30- ל20שהו בין , ביותר ושלא היה להם לאן לשוב

, תרופות, מזון, סעותן לבקשותיהם לה" קיבלו מענה ממג20%). מהמתארחים72%(מלון -יתה מסוגלת לתת מענה משביע רצון לי התכנית לא ה,עם זאת. הקשבה וקשר לשירותים שונים

בקרב אלה שלא נענו נמצאה . בעיקר בגלל מחסור במקומות אירוח נגישים, מכלל הפונים57%קשת ן פנו גם לגורמים אחרים בב" מהפונים למג45% .שביעות רצון-כצפוי רמה גבוהה של אי

. מזון ובהסעות, ן קיבלו עזרה גם מגורמים אחרים באירוח" מהפונים למג16% .עזרהקיבלו מענה ש) 40%, מהמגזר הערבי פחות(ן " מהפונים ישירות למג51%כ הרגישו "בסה

הסיבות העיקריות . ההקשבה וההבנה, מהמענה המהיר, מהיחס, לפניותיהם והיו מרוצים מהפינוי . אי מתן עזרה או תגובה ואי פינוישביעות רצון היו-לאי

מקום השהות של הפונים בזמן המלחמה

שלושה 10%, בשני מקומות14%, התארחו במקום אחד36%: התארחו במקום כלשהו60%

. מהפונים הערבים84% ,מהפונים היהודים) 34%(שליש : נשארו בבית40%. מקומות- שדיווחו כי היה מיגון בבתיהם ל54%-רב המק. ן לא היה מיגון בבית" מהפונים למג46%-ל

. ד" ממ37%- היה מקלט בבניין ול60% .לצאת מהם ולתפקד בתוכם, רוב המקלטים לא היו מונגשים והנכים התקשו להגיע אליהם

ן"איך ידעו על מג

הגיע 29%-ל). 41%( מהכתוביות בטלוויזיה ן מאמצעי התקשורת ובעיקר" ידעו על מג44% ).שכנים, חברים, בני משפחה( הרשתות החברתיות המידע דרך

נקודות חוזק ונקודות תורפה של התכנית

את ; ן ניתן למנות את האמפטיה עם אוכלוסיית היעד"בין נקודות החוזק המרכזיות של מג-את איגום המשאבים ואת הפעילות כרשת בין; שלהבתגובה והמיידיות , המהירות, הגמישות .ארגוניתפער בין הציפיות שהתעוררו בגלל הגישה .א: דות התורפה המרכזיות של התכנית היושתי נקו

למצוא ולספק בתנאים שהיושעלה בידי התכנית הפתרונות היקףובין , החיובית ומדיניות ההכלה . בתחומי הלוגיסטיקה והארגוןחסר בכלים מקצועיים משוכללים .ב .קיימים

9

לקחים ? גם בעתידלהמשך קיומה קוםמ יש האם - ן"מג לגבי .א

וינט וגופים 'הג, בין מטה מאבק הנכים שנוצרשיתוף הפעולהשל המשכיות המחייבים את הלתת מענה גמיש , האחד במיקוד על השוטף: רואים את ההמשך מתבטא בשני מוקדים, נוספים

ות בהכנ-במיקוד על שעת חירום עתידית , והשני.לצרכי קהילת הנכים גם שלא בחירום .ובפעילות בתוכה, לקראתה

ן הוא הסכנה של מתן לגיטימציה להסרת "הנימוק העיקרי של השוללים את המשך קיומה של מגראוי להמשיך , חושבים שכל עוד המדינה לא נכנסה לתמונהאלה גם אבל . האחריות מהממשלה

. ן"לקיים את מג לגבי התארגנות בעתיד .ב

ורך לבנות ברמה ממלכתית כתובת שמתמחה בבניה יש צ- ל נכים"חמעל ו-הקמת מטה .1ותפעול של מערכת שמשלבת גורמים בכל הרמות בחלוקת תפקידים ועבודה מתואמת

אין להניח שמערכות החירום שאמורות לתת מענה אוניברסלי לאוכלוסיה . כלפי הנכים .יוכלו כמובן מאליו לענות על צרכי הנכים

וקי שיאפשר לגורמים הממלכתיים והעירוניים לפעול יש צורך לבנות מנגנון ח- חקיקה .2

בתקופה שבין פרוץ המשבר ועד הכרזה על מצב , לפי נוהל פורמאלי, בעורף לנוהל חייב להתלוות תקציב חירום מרכזי והרשאה להשתמש בשיעור. מלחמה/חירום

.מסוים של התקציב השוטף בגמישות מסוימת

לאגם את הידע שנאסף ולהפיצו בצורה חשוב- הפקת לקחים ומינוף הידע שנצבר .3 .יעודית בין מכלול הגורמים הקשורים לאוכלוסיית הנכים בחירום

להתמודדות , התשתית הקהילתית למען נכים חיוני לחזק את - התשתית המקומיתחיזוק .4

מקומית עם מצבי חירום ומשבר באמצעות השירותים הפורמליים והארגונים . המשפחה כמערכת תומכת מרכזית של הנכים בקהילה לחזק אתוכן ; הוולונטריים

יש לפעול להנגשת , המקומיתכחלק מחיזוק התשתית - נגישומיגון פיזי הבטחת .5

אנשים עם פיגור ונפגעי , חושיות,מקלטים ומרחבים מוגנים לאנשים עם נכויות פיזיות . עבורם במצב של חירום בטחוניוכן לפתח תכניות הפעלהנפש

נכים לפנות במקרים שיהיה צורך שוב - באתרי פינוי הקיימות עם התשתיות חיבורים .6

מלווה בחיבור מרבי לכל התשתיות המקומיות צריך להיות בעורף האירוח , מאזורי סכנה .ובעיקר בתחומי הבריאות והרווחה, נטיותווהרל

, ום מול התרחיש הקיצוני שבו הוכרז רשמית מצב חיר- מערך מילואים של מתנדבים .7

כדאי לשקול רעיון של הקמת מערך מילואים , הסכנה בכל הארץ ומשך הזמן הוא ממושך )משך לשעת חירום (ח"שישלים מסגרות צבאיות ואזרחיות קיימות כמו מל, של מתנדבים

ן בהכנות לשעת חירום "אחד התפקידים שיכול להיות למג. )סעד וחללים, פינוי (ח"ופסמילואים של מתנדבים -של מערך) ת בתפעול האימונים ואולי גם השתתפו(הוא בנייתו

.בתחום הסיוע לנכים בשעת חירום

נולדו והותאמו להקשר ן"מג הפתרונות שהתגבשו ב- ליבון והיערכות לתרחישים שונים .8הסכנה התמקדה (הן בממד הגיאוגרפי , )משך זמן קצר יחסית( הן בממד הזמן -ספציפי

והן במימד ) בו לבטוחים ואליהם ניתן היה לפנותהיו אזורים שנחש; באזור הצפוןהצירופים ). ה דרשה פינויילא הוכרז מצב חירום פורמלי אבל האוכלוסי(חוקי /הפורמאלי

תרחישים אפשריים ויש ללבן את 8השונים של שלושת הממדים הללו יוצרים לפחות . וגבליםהמשמעויות של כל אחד מהם לגבי מענה לצרכים של אוכלוסיית האנשים המ

. ולהיערך גם לתרחישים חמורים יותר בצרופים של שלושת המימדים הללו

10

11

רקע .1

בבתיהם ן נולדה כדי לתת מענה גמיש לצורכי אנשים עם נכויות החיים בקהילה "תכנית מג : היו התכנית מוקדי הפעילות שללושתש. 2006 קיץב ,במלחמת לבנון השנייה, באזור הצפון

דאגה ) ג(-ו ;שירותים לנשארים בצפוןמתן ) ב( ;דרך קו החירום הטלפונימתן מענה ) א( ). נכים ובני משפחה(לפתרונות אירוח למתפנים מהצפון

כשלושה (10.9.2006ועד ) שבוע לאחר פרוץ המלחמה (19.7.2006 פעלה מיום התכנית-ן כ"יעו למג בתקופה זו הג. סך הכל כחמישה שבועות,) על הפסקת האששבועות לאחר ההכרזה

) מהפונים30%-כ( 1,820 -מהם כ; איש6,000- כשייצגו פניות של אנשים ושל ארגונים 2,500 .אזור המרכז באמצעות התכניתירושלים ובהתארחו ב

אשר הפעיל את , וינט ישראל ומטה מאבק הנכים'י היחידה לנכויות ושיקום בגל יד נוהלה ען"מג סים"החברה למתנ, התנועה ליהדות מתקדמת, רווחהמשרד ה, "אשלים"בשיתוף עם , התכנית

.וגופים נוספים

.עדת היגוי פעילה שהלכה והתגבשה במהלך התכניתו יהתכנית לוותה על יד

, "אשלים", וינט' הג,)UJC (יחוד הקהילות היהודיות בצפון אמריקהאהמימון לתכנית הגיע מ .ספיםותורמים וקרנות נו " הדרך שלך לתת– מתן", משרד הרווחה

מטרות ההערכה .2

ת הלקוחות של יי אוכלוסומאפייני, סוגי פעילות, ן מבחינת היקפים"לסכם את פעילות מג .התכנית

. של הפונים לאופי הצרכיםלהתייחס .ן מול צורכי הנכים בשטח"לבחון את מידת הגמישות שגילתה תכנית מג .לזהות נקודות חוזק ונקודות תורפה וקשיים בתכנית .ארגונים נוספים, ח אדםוכ, כספים -ן בגיוס משאבים "ון את מידת ההצלחה של מגלבח . הנכיםמאבקון את השפעת התכנית על מטה לבח .וינט'להפיק לקחים לצורך מוכנות טובה יותר של מטה מאבק הנכים והג .כלל המערכת האחראית לנכים בקהילה להפיק לקחים לגבי

מקורות המידע .3 בעלי 16מ עם "על ראיונות עומק של הח, שהצטברו בתכניתעל מקורות כתוביםסס ח מבו"הדו

בפיקוח והנחייה של , Market Watchי חברת י ידועל סקר שנערך ע, ן"תפקידים מרכזיים במג ).1 בנספח המקורותרוטי פאור(ן בתקופת המלחמה " בקרב מדגם מייצג של מי שפנו למג,מ"הח

.Market Watchלקוחים מתוך המצגת של חברת , למעט הראשון, לןכל התרשימים שיובאו לה

."מרכאות"ציטוטים ישירים מפי מרואיינים יובאו להלן כשהם נתונים ב

12

13

ממצאים .4

ן "הפעילות של מג. א.4 ן כתשתית ארגונית"מג .1.א.4

פים של הצורך להקים תשתית ארגונית למתן מענה מיידי לצרכים דחועלהפרוץ המלחמה עם .נכים החיים בקהילה

וינט 'ביוזמת היחידה לנכויות ושיקום בגימים ספורים לאחר פרוץ העימות בצפון התכנית נולדה שיתוף ובתיאוםבוצעה בהיא . תה הגורם המפעילישהי) ר"ע( מטה מאבק הנכים ועמותתישראל

, וי שבה השתתפוגיי ועדת הל ידולוותה ע, ונציגי אגף השיקום במשרד הרווחה" אשלים"עם , נציבות שוויון במשרד המשפטים, האגף לבריאות הנפש במשרד הבריאות: גם, ל"בנוסף לנ

, הקרן לפיתוח שירותים לנכים במוסד לביטוח לאומי, יפו-אביב-עיריית תל, סים"החברה למתנ ).הקהילה הרפורמית והקונסרבטיבית(התנועה ליהדות מתקדמת ו .ת.ב.ל.י.מ

, שהתקיימה שבוע לאחר פרוץ המלחמהבישיבה הראשונה. 1 ישיבותחמשימה ועדת ההיגוי קי, בחשיבה שתסייע נוסדה התכנית ונקבע כי משתתפי הישיבה ילוו את התכנית כוועדת היגוי

, ן"תכנית מגהמטרות נקבעו בישיבה זו . בלקיחת תפקידים, באיגום משאבים, בזיהוי צרכים . י מטה מאבק הנכיםל ידכי התכנית תופעל עונקבע , כנית פעולה מפורטתגובשה ת

יחידת נכויות ושיקום סייעה למטה המאבק . ל" הנלחן עגול עם השותפיםובהדרגה הלך ונבנה ש ונשאה באחריות הכוללת לניהול התקציב מול איחוד הקהילות בניהול השוטף של התכנית

השתתפה , הובלת התכנית ב לקחה חלק" אשלים"; היהודיות ומסירת דיווח שוטף על הפעילותכאשר , אגף השיקום במשרד הרווחה סייע בליווי מקצועי; במימון וליוותה כח אדם מקצועי בשטח

גורמים אחרים ; נציגיו בצפון מסייעים בקביעת ההחלטה על סוג הסיוע הדרוש לפונים לתכנית .סייעו באיתור מקומות אירוח ועוד

ט ממגבית החירום של איחוד הקהילות היהודיות בצפון וינ'המימון המרכזי לתכנית הגיע דרך הג .אמריקה

. ותורמים פרטיים לתת" הדרך שלך– מתן"התווספו לו כספים שנתרמו למטה המאבק באמצעות ע מימון גם ממשרד י לקראת סיום התכנית הג.סייעה בהקצאת חדרי אירוח במלונות" אשל"

.הרווחה

. אך לא עמד לרשותו מימון לתכנית,מראשיתהן " מגועדת ההיגוי שלומשרד הרווחה השתתף בנציגי . של המשרד בשותפות ועל יכולתו להיות יותר דומיננטיעל מיצובותה השלכה ילדבר הי

וינט ורק בשלב ' הגעל ידין נשענת על משאבים כספיים שגויסו " את העובדה שמגהמשרד קיבלו .ד התחילו לדאוג למימון שיבוא מהםומאוחר מא

נוצרו שם ערוצי ; חיוביתיה ויוירת עבודה פורועדה אויתה בוירי מרבית המשתתפים הלדב

לא היו משחקי , יתה הבנהיה, היה תיאום; "שבעת שלום נלחמים זה בזה"בין גופים גם תקשורת יתה שותפות יעם זאת היו גם משתתפים שהרגישו כי היו דיבורים על שותפויות אבל לא ה. כבוד

. אמיתית

:נית לוותה בתיעוד סדירהתכומוחשבו ) עובדים בשכר ומתנדבים(ן " צוות מגעל ידיהפניות תועדו ידנית באופן שוטף

. ואחריהלקראת סיום התכנית . וינט'ן ונמסר לג" רכז מגעל ידיח פעילות יומי הוכן "דו .ן עבור ועדת ההיגוי של התכנית" רכז מגעל ידיח פעילות שבועי הוכן "דו .רוטוקולים של ישיבות ועדת ההיגוינרשמו פ והשני מפגש מסכם ) 17.8.2006-ב( ארגוני נכים 17אחד עם : כמו כן תועדו שני מפגשים

.11.9.2006 - ן ללמידה ולקחים"של משתתפים במג

.3 בנספח או ר–רוט הישיבות והמשתתפים בכל אחת מהן י פ1

14

צוות היגוי, לנכויות ושיקוםידההיח-וינט ישראל'ג, מטה מאבק הנכים

, משרד הבריאות, אגף השיקום - משרד הרווחה,"אשלים", נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות - משרד המשפטים

ל עיריית ת, סים"החברה למתנ, מתקדמתהתנועה ליהדות לביטוח לאומיהמוסד , פיקוד העורף, .ת.ב.ל.י.מ, אביב

משרד הרווחה משרד הבריאות

ליווי מקצועי

מטה מאבק הנכים מפעיל התכנית אנשי צוות בשכר

מתנדבים יועצת מזכירות

מגזר אזרחי ארגוני נכים

"אשל" :ספקי שירות

עזר , יד שרהמרכז , מציון ם"תל-ןזוסמ

מערכת הרווחה פיקוח ארצי

ישובי העימותילשכות ישובי קליטה ילשכות ב

קופות חולים מיביטוח לאו

פיקוד העורף

ספקים פרטיים בתי מלון

חברות הסעה ותאירוחספקי

מקבלי השירות

נכים בני משפחה

מטפלים

מימוןאיחוד הקהילות

UJC)(היהודיות , "מתן" ,"אשלים ",וינט'ג

,משרד הרווחה קרנות ותורמים

התפוקות עוץ ימידע וי • סידור מקומות אירוח • הסעות • פעילות הפגה ופנאי • ות הובלת מזון ותרופ • תיקונים דחופים לנשארים בבתיהם • תיווך לרשויות שונות •

2006גוסט או, מבנה ארגוני ופעילות-ן "מג: 1תרשים

וינט ישראל'ג ניהול כספי ומקצועי

15

צרכים בעיות ו. 2.א.4

בעיקר אלה הגרים בקהילה, ות ייחודיות לנכים בצפון שורה של בעינוצרהעם פרוץ המלחמה ): יהיבנוסף לבעיות של כלל האוכלוס(

המטפלים על ידי נזנחו ,שצריכים טיפול סיעודי, נכים קשים - טיפול אישי בסיסיהיעדר .אטחון חברתית משום שרבים משכניהם עברו לאזור י נכים נותרו ללא רשת ב; שלהם

נמלט על נפשו והאדם הנכה נותר ללא סיוע בדברים המרכז ולעתים העובד הסיעודי .עבורובבסיסיים ולעתים אף ללא מזון כי לא היה מי שיביא לו או יכין

להגיע למקלט התקשונכים ו, מונגשיםלא היורבים מהמקלטים - מקלטיםימוש באי ש .ב נכים היו. את המצבהחמירהעדרות של מטפלים או בני משפחה יה. ולצאת ממנו

לסכן את עצמם שלא רצו אזעקה למקלט אוהיפו מלרדת כל פעם שנשמעשהתעי אנשים עם נכויות בקומות . להסתכן בהישארות בדירהוהעדיפובירידה או ביציאה למשל (מערכות גיבוי למיחשוב ולחשמלב שתלויות נכויות ספציפיות; גבוהות ללא מעלית במקלט אין, שמל של ההנשמה בבית יש מערכת גיבוי למיחשוב ולח–ילדים שמונשמים

אי אפשר להיות אתם במקלט רווי –ילדים עם בעיות התנהגות ; ) גנרטורואין גיבוימשפחות של ילדים כאלה העדיפו להשאר בדירה ולא לרדת .לםוחרדות ולחץ של כ

.למקלט

? איזה סוג מיגון112=N

? האם היה מיגון בבית המוגבל207=N

לא היה מיגון46%

היה מיגון54%

מקלט בבניין60%

אחר לא לפרט3%

ממ"ד (מרחב מוגן דירתי) בדירה

37%

מהפונים לא היה מיגון ) 46%(לחלק גדול אופי המיגון שצוין מצביע על מגורים , בבית

)מקלט בבניין(בבנינים ישנים יחסית

מצריך עזרה נפשית ראשונה המתייחסת גם מצב של לחץ וחרדה -מצוקות נפשיות .ג ומצריך מצב חירום מגביר את המצוקה של האדם עם המוגבלות.למוגבלותו של הנכה

.תיגבור של הסיוע הנפשיהיו זור הלחימה ו מקום נגיש להתארח בו מחוץ לאפשויח נכים רבים - מקומות אירוח .ד

קשה במיוחד כאשר היה ב המצ. זקוקים לתיווך וסיוע כדי למצוא את המקום המתאים .מדובר בזוג נכים או במשפחה עם הורה נכה וילדים או בנכים עם קשיי תקשורתהיה

להתנייד לשם היו מסוגליםלא מקום אירוח לעתים נכים מצאו גם כאשר - הסעות .הבגלל עומס על ( זמינה מיידית תהישלא הי להסעה מתאימה זקוקים עצמם והיו בכוחות

).ח"ש 700-עלות נסיעה מהצפון למרכז כ(או למימון למונית ) רהעזר מציון ויד ש על המארחים היקשה ובהן אנשים עם מוגבלות - אירוח מתמשך של משפחות .ו

ן"י הפונים למגמיגון בבתסוגי ה: 2 תרשים

16

גם , לסייע להם תוך כדי ימי האירוח גם בהפגת מתחיםוהיה צורךוהמתארחים כאחד .בפתרון בעיות פיזיות ואחרות ולעתים גם בעלות הכלכלית של האירוח

חשיבות רבה לקשר תה יהי ,המתח ולעתים גם הבדידות, נוכח הלחץ-פעילות הפגתית .ז ביקור בעיר אחרת או סיור בטבע כמוליציאה לפעילות , לביקור של מתנדבים, טלפוני

.באזור אחרמהחרדה , על קשיים מורכבים כתוצאה מהמוגבלות דווחבקרב נכים עולים -נכים עולים .ח

.ה העבריתמהמצב ומאי שליטה בשפ

אך על ן"של מגפעילות העם תחילת מספר הנכים הקשים באזור הצפון לא היה ידוע במדויק, ) מכלל האוכלוסייה בצפון הארץ10%(איש 50,000-סמך הסטטיסטיקה הארצית הוערך בכ

הצפי היה . נכים קשים במיוחד1,000 עד 500 בהם, שיזדקקו לעזרה איש6,000- כמתוכם, תמיכה נפשית, שינוע-יה באזור החירום יק במתן פתרונות הקשורים לשהשיצטרכו לעסו

בעיקר , עד מהרה התברר שדווקא לבעיות האלה ניתן היה למצוא מענים.הספקת מזון ותרופות ,"בקול" על ידי עמותת רשיםי ביפרים לח חלוקתכמו( איגום מידע וניצול משאבים קיימים על ידי

מוקדים של קופות החולים על ידיתרופות אספקת , "אשל" ו"כוח לתת " עמותתעל ידימזון חלוקת הקושי הגדול היה להתמודד עם הזרם הגובר של בקשות לפינוי מאזור ). ומשרד הבריאות

.החירום

: בחמישה תחומים כדלהלן,פעילותה הצרכים שאותרו במהלך במפגש הסיכום של התכנית סוכמו בעלת , היה צורך בכתובת שניתן לפנות אליה - בתחום המערך הארגוני והשותפות •

והיה צורך בארגון ; היה צורך לאלתר בגלל הפתאומיות והבלתי צפוי; יכולת לתת מענה . מתפתח תוך כדי תנועה–" מתגלגל"

.גמישים ובהיקף לא ידוע, היה צורך במשאבים כספיים מיידיים- בתחום המשאבים •במיוחד ( במתנדבים למילוי מגוון של תפקידים מצד אחד היה צורך- בתחום המתנדבים •

יתה נכונות רבה להתנדב בקרב יומצד שני ה) אליהם פונו הנכיםבבתי המלוןלשם כך היה צורך באדם שיכין את . השנייםתה התיאום בין יהבעיה הי. היהאוכלוסי

מתנדבת דתית שלא , למשל(גבלותיהם וזמינותם ומ, על כישוריהם–מאגר המתנדבים בפועל הטיפול (שבץ אותם במגוון תפקידים יו) וור אם יש צורך לגעת בויכים ללוות עתס

ובמתנדבים ; בנוסף לכל שאר תפקידיה, במתנדבים הוטל על רכזת הפנאי האחת ). פלה עובדת הרווחה במסגרת חצי המשרה שהוקצתה להיהמקצועיים ט

ל מענה להיבטים לקב". מהתופת", הצורך לצאת מאזור האש-הנופשונים בתחום •סיפוק ; אתרי ביקור וטיול מונגשים, חדרים, מלונות; ) הכנה לחזרה הביתהכמו(הרגשיים

מתן מענה לכל ; תנאים מיוחדים מותאמים למוגבלויות הספציפיות של המתארחים . מספר שבועותשלשנזקקו לנופשון לאלה מתן מענה מלא לנכים קשים במיוחד ; הפונים

סיוע , נפשי/מענה רגשי, כסף, ציוד רפואי, כביסה, הסעות, רופות ת- בתחומים אחרים • על ידי מענה לרוב ניתן. פינוי ופעילות חברתית וסיורים באזורי הפינוי, בירידה למקלט

.ן" המערכת של מגעל ידיהפנייה לגורמים פורמליים או פניות. 3.א.4

של אנשים עם פניות2,500-קרוב ל 17.8.2006-עד הן הגיעו למוקד "על פי התיעוד של מטה מג- מהן היו פניות ישירות ועוד כ1,500- קרוב ל. איש6,000-המייצגות כ, נכויות ובני משפחה

, ל"ארגון נכי צה, יטחוןמשרד הב ,וורי המרכז לע,ט"אלו, ם" אקיכמוגופים דרך פניות 1,000 . סים" למתנהחברה, מחוז הצפון של משרד הרווחה, לשכות רווחה, משרד הבריאות

17

?"ן"מג"למתי פנו 207=N

13.08-19.0812%

אין תאריך10%

06.08-12.0838%

30.07-05.0814%

23-29.0726%

מקום מגורים של הפונים 207=N

)5/8-עד ה( במחצית הראשונה - מהפניות40%במחצית השנייה- מהפניות50%

16%

16%

15%

12%

11%

9%

8%

4%

9%

הקריות וסובב חיפה

ישוב עירוני בגליל(למעט צפת)

נהריה/עכו

ישוב עירוני אצבעהגליל

כפר/ישוב ערביהומוגני

צפת

חיפה

מושב/קיבוץ

לא מוגדר

משפחות עם ילדים קטנים -היו של נכים החיים בקהילה עם בני משפחה ) 75%-כ(רוב הפניות ישירות מהפונים82% , על פי הסקר. נכים בודדים–השאר ; להורים נכים או הורים לילדים נכים

משפחות בהם 4%- ו)18עד גיל (בני משפחה של קטינים 14% ) ומעלה18 ( היו מבוגריםן"למג .היו גם וגם

מבוגרים וקטינים עם מוגבלות

4%

קטינים14%

מבוגרים82%

?ן"שבשמו פניתם למג, מי בעל המוגבלות במשפחה 207=N

ומקום מגורי הפונה והפנייהן" למגמועד הפנייה: 3תרשים

)קטינים/מבוגרים(ן"גילאי הפונים למג: 4תרשים

18

אזור תוך שנגעו להקלת השהות בהסוג האחד כלל פניות : לשני סוגים עיקרייםהפניות התחלקו הסוג השני כלל ; )פתרון בעיות שונות ועוד, עזרה כלכלית, מזון, חלוקת תרופות, הסעות(החירום .רוח במרכזי לא שבאזור החירום נכים ומשפחות מבתיהם לפינוי שלבקשות

הרוב המכריע של הפניות כלל בקשות , 2ן" למגעל פי סקר שנערך בקרב הפונים ישירות 85% עד אז; כאלההיו בקשות ) 90%-96%(כמעט כל הפניות בתחילת אוגוסט .אירוח/לפינוי

.ות לסיוע אחר מהפניות היו בקש15%- ואירוח/מהפניות היו בקשות לפינוי

15

)ללא הקראה(? מה עוד? מה ביקשת, ן"כשפנית אל מג

N=207

72%

33%

17%

5% 4% 3% 2% 2% 2% 2% 3% 2%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

פינוימהבית/פינוילמרכז

אירוח בביתמלון

אירוחבמשפחה

מזון עזרה כלכלית אירוח(כללי)/אירוחבמקום כלשהו

הסעה תרופות פסיכולוג/סיוענפשי

כל עזרהשהיא

אחר לא יודע

)N=35(17% )ללא בקשת פינוי(כ פניות בנוגע לעזרה כלשהי באזור הלחימה "סה

)N=10 (5%אירוח/פינוי+כ פניות בנוגע לעזרה כלשהי "סה

)N=177 (86%אירוח כלשהו/כ פניות בנוגע לפינוי"סה

72%

13.08-19.08

85%

23-29.07

96%

30.07-05.08

90%

06.08-12.08

71%פינוי כלשהו/פנו בנוגע לאירוח

אין תאריך

שיעור גבוה מאוד של פניות לאירוח התקבלו בתחילת אוגוסט

פינוי/אירוח

פינוי/אירוח

פינוי/אירוח

פינוי/אירוח

פינוי/אירוח

מרבית הפניות עסקו בבקשת פינוי ואירוח מחוץ לאזור הלחימה

בצפון כדי לוודא של משרד הרווחה אגף השיקוםמפקח של על ידיהפניות עברו מיון ראשוני בדיקה מול וכןרותי הרווחה או לארגוני הנכיםי האם מוכר לש–המבחן (נכה אדם אכן מדובר בש

להבהיר גם מתפקידו היה –לגבי פינוי עם המשפחה ). איש הקשר שהפונה התבקש לספק .)18עד גיל , ילדים והורים(שמדובר רק במשפחה הגרעינית

– עזרה תפנו גם לגורמים אחרים לבקש, ן ישירות" שפנו למג מאלה45%ל " הנעל פי הסקר

.או לשכת הרווחה/לרשות המקומית ו: בעיקר במישור המקומי

.4 בנספח תן מפורט"מג סקר המתודולוגיה של 2

ן "הבקשות שהופנו למג: 5 תרשים

?מה ביקשת, ן"כשפנית אל מג

19

47%

18%

12%

6% 5% 5% 5% 4% 4% 3% 3%

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%50%

עירייה לשכתהרווחה_משרד

הרווחה

עמותה לנכויותספציפיות

גורמיםפרטיים_אנשים

פרטיים

ארגונים וגופיםאחרים

הג'וינט מועצה איזורית טלויזיה/עיתונות מוסדותממשלתיים

ארגונים דתיים משרד הבטחון

נים פנית ?לאילו ארגו 94=N) פנו לארגון כלשהו(

נים אחריםגם פנו לעזרה 45% בארגו

ר המקומי במישו :הפניות המרכזיות נעשו רייה- עילשכת הרווחה -

ידעו על כך מאמצעי התקשורת 44% : על פי ממצאי הסקר?ן"ת למגאיך ידעו שאפשר לפנותונות הארצית או המקומית יוגם קצת מהפרסומים בע) 41%(ויזיה ובעיקר מהכתוביות בטל

, חברים, בני משפחה): 29%(המידע דרך הרשתות החברתיות שלהם הגיע לאחרים . )3%( .'מכרים וכו, שכנים

?ן"איך ידעו כי ניתן לפנות אל מג 207=N

41%

29%

3%1%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

כתוביות בטלוויזיה חברים _ מכרים _ בנימשפחה_ שכנים

פרסום בעיתונותמקומית_ארצית

דרך הג וינט או אשלים

" פה לאוזן"כתוביות בטלוויזיה ותקשורת הם מקורות המידע הבולטים ביותר

%)N=207(מודעות נעזרת כללית לנותני מענה בחירום

44%וינט'ארגון הג

8%)לא נשאל במסגרת הפיילוט) (N=197(אשלים

69%מטה מאבק הנכים

פנייה לארגונים אחרים: 6תרשים

ן בקרב הפונים"מקורות המידע על מג :7תרשים

?ן"איך ידעת כי ניתן לפנות אל מג

20

עם רשויות ) לפני המלחמה(היה להם קשר )52(%ן "למגם וני הפמחציתכמהסקר עולה ש ).63%(והשיעור גבוה יותר בקרב משפחות עם ילדים נכים ; הרווחה

נמוך יותר , מכלל המקרים71%-קבוע בהיה קשר ה, עם רשויות הרווחהקשר מאלה שהיה להם משפחות -ונים רבים מהפ. בשאר המקרים היה זה קשר מזדמן). 57%(בקרב הפונים הערבים

עם זאת היו גם פניות מנכים שהתגוררו .מוכרים ברשויות הרווחה השונותאפוא היו –ובודדים .ולא נזקקו לגורמי הרווחה, בקהילה באופן עצמאי לגמרי עד אז

האם , כעת אשאל אותך לגבי התקופה שלפני תקופת החירום? היה לך קשר עם לשכת הרווחה, לפני המלחמה

207=N

היה קשר52%

לא היה קשר48%

:אופי הקשר מול לשכת הרווחה ציינו כי מדובר בקשר קבוע71% •)חד פעמי-5%( ציינו כי מדובר בקשר מזדמן 24% •

:אחוז הפונים ללשכות רווחה לפי מועד הפנייה מהפונים במחצית הראשונה של הלחימה 59% •

) במחצית השנייה46%לעומת (

של הייבמחצית השנ גדל וחהשלא היו קשורים למערכת הרו ן"מגשיעור הפונים ל, על פי הסקרמהפונים 41%במחצית השנייה לעומת מהפונים 54%( מחצית הראשונהה לעומת התקופה

. עשויים להיות כמה הסברים הזממצא ל ).ראשונהבתקופה ה

ן פועלת עם "לכך שמג, באזורי הלחימהחי המודעות בציבור ששעם הזמן גברה אחד מהם הואייתכן שחלק מהפונים , לים אחרותיבמ; ) פירוט בהמשךאור" (נכהמיהו "ד של והגדרה רחבה מא

הסבר אחר או נוסף . לשכות הרווחהעל ידישבעבר לא הוכרו כנכים , "נכים חדשים"ן היו "למגבזמנים כתיקונם לא מעט נכים חיים באופן עצמאי לגמרי בקהילה ומסתדרים בלי ש יכול להיות

, אביזרים, עזרים(ותה של הסביבה שבה הם חיים בזכות הבנייה נא, מעורבות של הרווחההממצא . אבל בעת מלחמה הם מאבדים למעשה את עצמאותם ונזקקים לסיוע-) 'מתקנים וכו

קריסה הולכת וגוברת של את העובדה שעם התמשכות הלחימה התרחשה שקף פוא לעשוי א .נםוקיתפשרו לנכים עצמאיים להסתדר בלי רשויות הרווחה בימים כהסידורים שִא

ן עם גורמי רווחה לפני תקופת החירום"קשר של הפונים למג: 8תרשים

? לפני המלחמה היה לך קשר עם לשכת הרווחההאם

21

הנכות של מי שקיבל את הסיוע/מהי המגבלה 207=N

אחר5%

בריאותי21%

פיגור7%

נפשי10%

חושי9%

פיסי48%

מועד הפנייה מול סוג המגבלה 207=N

6%44%5%7%9%אין תאריך

100%

13%

13%

27%

40%

פיגור

06.08-12.0842%28%30%44%

100%

12%

12%

27%

פיסי

100%

17%

11%

חושי

100%

15%

20%

30%

נפשי

100%כ"סה

13.08-19.089%

30.07-05.0818%

23-29.0720%

בריאותי

הפנייה לגבי בעלי מגבלות פיגור נעשתה בעוד , כבר בשלב הלחימה ההתחלתי

הפניה של יתר סוגי המוגבלויות נעשתה בעיקר בעיצומה של הלחימה

נכי (מוגבלויות פיזיות מהפונים היו אנשים עם כשליש , ן"על פי רישומי מג –סוגי המוגבלויות חולים , מונשמים, מושתלי איברים( מוגבלויות מסיבות רפואיות -כרבע , )גפיים ברמות שונות, נפגעי נפש-כשביעית , )רשיםיח, ריםוויע( מוגבלויות חושיות - כחמישית, )אונקולוגיים ואחרים

.מוגבלויות שכליותעם -כעשירית מתן מענה. 4.א.4

: בלו מענה לבקשותיהםי הרגישו שק3 מהפונים ישירות)51% (כמחצית, ל" הנעל פי הסקרבקרב הפונים מהמגזר ). 20%(בלו מענה חלקי יועוד חמישית ק) 31%(בלו מענה מלא ישליש קכ

בלו ישמינית הרגישו שקו) 28%(בלו מענה חלקי יכרבע ק :קיבלו מענהשחים מדוו40%הערבי .)12%(מענה מלא

. הסקר התייחס רק לפניות הישירות ולא לפניות המאורגנות 3

ן ומועד הפנייה"סוגי המוגבלות של הפונים למג: 9תרשים

22

מענה מלא או חלקיהאם הרגשת שאתה מקבל?"ן"לבקשותייך ממג

N=207

פילוח מול אופי הבקשה –קבלת מענה ן" ממגבפועל וקבלת אירוח

19%

17%

64%

33%

21%

44%

2%

62%

30%

5%

3%

קיבלתי מענהמלא

קיבלתי מענהחלקי

לא קיבלתימענה כלל

לא יודע מסרב

ביקשו עזרה כללית כלשהיא (ללא בקשת פינוי)ביקשו אירוח/פינויהתארחו באמצעות מג"ן

62%

28%

8%

2%

8%

14%

75%

4%

31%

20%

46%

3%

קיבלתי מענהמלא

קיבלתי מענהחלקי

לא קיבלתי מענהכלל

לא יודע מסרב

קיבלו עזרה כלשהיאלא קיבלו עזרהכלל המדגם

מרבית הפונים שציינו כי הצהירו כי -קיבלו עזרה

קיבלו מענה מלא

ן "מרבית המתארחים באמצעות מגקיבלו מענה מלא לבקשותיהם

:עור המענים היה שונה בשני סוגי הפניותיש, ן"מגווחי מטה יעל פי ד הסעות, אוכל, לתרופותכמו בקשות , קבלת סיוע שיקל על השהות באזורי החירוםלפניות ) א( .ד גבוה של מעניםו היה אחוז מאלהן, 'כוו- לכ לאירוחמקומות סיפקה אמנםהתכנית. שיעור המענים נמוך יותרהיה לפינוילפניות ) ב(

מחסור במרכז אך בקשות רבות לא נענו בגלל , 4) בני משפחתם+ של נכים ( נפשות 1,823נוי מחיפה כמעט ולא פניות לפי. בחדרי אירוח בכלל ונגישים בפרט בתקופת המלחמההארץ

).יתה לצפוניים יותריהעדיפות ה(בלו מענה יק

.דרך גופים שונים, וחלקן בפניות מאורגנות במענה לפניות שחלקן התקבלו ישירות 4

ן"שביעות רצון של הפונים מהמענה של מג: 10תרשים

מענה מלא או חלקיהאם הרגשת שאתה מקבל ?ן"לבקשותייך ממג

פילוח מול אופי הבקשה וקבלת אירוח – קבלת מענה ן" ממגבפועל

23

?"ן"באילו תחומים נעזרת במג "-פולח מתוך השאלה

N=207

נעזרו במג"ן43%

הצהירו כי לא נעזרו57%

ציינו כי לא נעזרו50% לא התאימה להם- ציינו כי העזרה שהוצעה7%

ןעN=207) כלל המדגם(

N=89) בקרב מקבלי עזרה(

67%

16%

10%

9%

3%

3%

2%

1%

1%

3%

29%

7%

4%

4%

1%

1%

1%

1%

3.1

1%

אירוח בבית מלון

אירוח באכסניה/ ביתהארחה

אירוח במשפחה

הסעה

תרופות

מזון

תווך לרשויות

ערכות חירום

נופש לאחר המלחמה

אחר

בקרב מקבלי עזרהכלל המדגם

28%

13.08-19.08

50%

23-29.07

36%

30.07-05.08

38%

06.08-12.08

ציינו עזרה כלשהי

אחוז המציינים עזרה גבוה יותר בתחילת הלחימה

חלק גדול מהפונים ציין כי לא מרבית העזרה , קיבל עזרה

קשורה לפינוי ואירוח

מזון , )71%(רוח יבעיקר בא, בלו עזרה גם מגורמים אחריםי קן"מג מהפונים ל16%על פי הסקר אחרים עזרה גורמים בלו מיווחו שקיבשיעורים קטנים היו גם מי שד). 9%(והסעה ) 12%(

.רוחיעזרה כלכלית או הנחה בא, ערכות משחק, סא גלגליםיכ, בתרופות

71%

12% 9%3% 3% 3% 3% 3% 6% 3%

0%10%20%30%40%

50%60%70%80%

אירוח מזון הסעה תרופות ערכות משחק כסא גלגלים עזרה כלכלית הנחה לאירוח הציעו עזרהאבל בסוף לאנעזרו בה

אחר

קיבלו עזרה – מהפונים לעזרה נוספת 36%)ן" מכלל הפונים למג16%מהווים (

העזרה העיקרית שקיבלו הייתה בתחום האירוח

?האם קיבלת עזרה מן הארגונים האחרים 34=N) פנו לארגון כלשהו וקיבלו עזרה(

ן"קבלת עזרה מארגונים אחרים בקרב הפונים למג: 12תרשים

ן וסוגי העזרה "היקף ההיעזרות במג: 11תרשים

ן"האם נעזרת במג ?ן" נעזרת במגתחומיםבאילו ?ן" באילו תחומים נעזרת במג–פולח מתוך השאלה

24

, האם בתקופת הלחימה בצפון נשארת כל הזמן בביתך או התארחת במקום כלשהו ?או במקום אחר, משפחה אחרת, כגון בית מלון

N=207

במקום התארחו 60%-ו, במשך כל תקופת החירום נשארו בבית מהפונים 40%על פי הסקר

).11%(או אפילו בשלושה מקומות ) 14%(או בשני מקומות )36%(אחד

התארחו במקום כלשהו60%

נשארו בבית40%

התארחו במקום אחד36% התארחו בשני מקומות14% התארחו בשלושה מקומות10%

ובין משפחות עם ילדים נכים למשפחות , ערביםבעניין הזה נמצאו הבדלים בין פונים יהודים ו

: שהנכה בהם הוא בוגר .רובן התארחו במקום כלשהו, )22%(נשארו בבית מהן רק מעטות ים/ים נכה/ילדמשפחות עם

).84% (הערביםלעומת הרוב המכריע מהפונים , נשארו בבית) 34%(מהפונים היהודים שליש

16%

84%

דוברי ערבית

66%

34%

דוברי עברית

התארחו במקום כלשהו

נשארו בבית

78%

22%

מוגבלים קטינים

58%

42%

מוגבלים בוגרים

התארחו במקום כלשהו

נשארו בבית

מקום השהות של הפונים בתקופת הלחימה: 13תרשים

מקום השהות לפי שפת הפונה וגילו של בעל המגבלה: 14תרשים

נשארו בבית40%

25

והיו כאלה שגם , רוחי הופנו לא57%, )31%(רוח בכוחות עצמם יכשליש מהמתארחים מצאו א ).12%(רוח ימצאו בכוחות עצמם וגם הופנו לא

דרך רשויות מקומיות : כחמישית מהמתארחיםעל ידי צוינו גורמים ממסדייםרוח דרך יהפניות לא .5)8%(או לשכת רווחה ) 13%(

משך השהות ]כלומר קרוב לשליש מהפונים [חצית מהמתארחיםמכ התארחו ן"מגבאמצעות עם )30%(ן בלבד "באמצעות מג חלקם – ימים 7.4 על ח עמדהממוצעת שלהם במקומות האירו

עם משך )19%(ן וגם דרך גורם אחר " באמצעות מגואחרים ; ימים6.7ממוצע של משך שהות ית האחרת התארחו באמצעות גורמים המחצ. ימים8.8 שלבמקומות האירוחכולל ממוצע שהות .אחרים

ן התחילו להגיע "כאשר למג, ן נועדה לספק הפגה בת חמישה ימי אירוח"למרות שתכנית מג אישרה ועדת ההיגוי שהות –פניות של נכים במצב קשה ביותר ומטחי הקטיושות לא פסקו

מהשהות . רשלא היה להם לאן לחזו, ממושכת יותר לנכים מקו האש במצב קשה במיוחד . מהמתארחים שענו על הקריטריונים הללו5.4%נהנו ) יום20-30(הממושכת

?ן"האם הופנית לאירוח כלשהו על ידי מג 125=N) התארחו בתקופת הלחימה(

התארח גם באמצעות מג"ן

19%

התארח רק באמצעות מג"ן

30%

לא התארח באמצעות מג"ן

51%

ן"מהמתארחים הופנו על ידי מג) 49%( כמחצית •) ימים7.4(התארחו כשבוע , בממוצע•)88%( מרבית האירוח היה בתקופת החירום •) מהמתארחים72%( רוב האירוח נעשה בבתי מלון •שבעי רצון מהאירוח מרבית המופנים לאירוח •

) מרוצים13%, מאוד מרוצים71% (

ן" מהפונים למג29% -כ התארחו "סה

): 84%( רוב רובם של המתארחים על ידי צויינה ן"מג על ידי שאליו הופנו רוחישביעות רצון מהא . היו מרוצים13% היו מרוצים מאד ועוד 71% , 45%בקרב היהודים ; ן"מג מהקשר עם כלליבאופן הפונים ישירות היו מרוצים כלל מ42%

.20%בקרב הערבים רק

.ן"ן וייתכן שיש חפיפה בחלק מהתשובות של משתמשי מג"יש לזכור כי הממסד עבד עם תכנית מג 5

ן בתקופת הלחימה"אירוח באמצעות מג: 15תרשים

26

?מטה המאבק/ן"האם היית מרוצה באופן כללי מהקשר עם אנשי מג 207=N

לא היו מרוצים58%

היו מרוצים42%

.קרוב למחצית מהפונים מרוצים

-קיבלו עזרה כלשהיאבקרב פונים שהצהירו כי מרוצים79%: שביעות הרצון גבוהה יותר

שפת המרואיין נמצא קשר מובהק בין -כמו כן מדוברי הערבית לעומת 20% -הרצון לשביעות מדוברי העברית ציינו כי היו מרוצים 45%

.מהקשר

49%41%

23% 23% 23%15% 14% 12%

4% 1% 1% 1%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

סידרו לנומקום

להתארח

היחס מענה מהיר הקשבהוהבנה

מהכל הפינוימהבית

מרוצה באופןכללי

עזרו לי במהשביקשתי

רצו לעזוראך

הסתדרתילבד

מדריך לילדה עזרו לי רקאחרי

המלחמה אובסופה

אחר

מתוך המרוצים%שביעות הרצון מוסברת בעיקר על ידי נושא האירוח והיחס באופן כללי

והעובדה שסדרו להם ) 15%(הפינוי מהבית : בקרב המרוציםלשביעות הרצוןהסיבות העיקריות ).23%(ההקשבה וההבנה , )23%(המענה המהיר , )41%(היחס , )49%(מקום להתארח

.או לא חזרו אליהם/ולא פינו אותם , היו שלא עזרו להםון לאי שביעות הרצהסיבות העיקריות ועוד היו מרוצים מאד27%: מהפונים40% תה שביעות רצון אצלי הין"מגממהירות התגובה של

מהפונים 12%). 42%(ויהודים ) 28%(גם כאן היה הבדל בין פונים ערבים . היו די מרוצים13% . מהפונים היהודים29% לעומת ן"מגבה של הערבים היו מרוצים מאד ממהירות התגו

מטה מאבק הנכים /ן"י מגשביעות רצון כללית מהקשר עם אנש: 16 תרשים

27

N=207

49%

21%

5%9%11%

5%10%

7%6%11%

27%

13%

5%10%

6%

59%

8%

3.8

לא יודע_מסרבבכלל לא מרוצהלא כל כך מרוצהככה ככהדי מרוצהמרוצה מאוד

קיבלו עזרה כלשהיא ממג"ן לא קיבלו עזרה כלל המדגם

-מרבית הפונים שציינו כי קיבלו עזרההצהירו כי הם מרוצים ממהירות הפנייה

משאבים. 5.א.4

צוות ומתנדבים -כוח אדם שהיה ן"מגשל ) במטה(חלקם פעלו במוקד : התחלקו לשנייםן"מגמשאבי כוח האדם של

חלקם ו; ביבא-ל ארלוזורוב בתובני חדרים בבניין ההסתדרות ברחש, משרדי מטה מאבק הנכיםבוינט 'ין הגיוינט פעל מבנ'ן של הג" מטה מג.רוח במרכזי בצפון ובמרכזי הא–פעלו בשטח

.בירושלים ,מתנדבים חברי מטה מאבק הנכים 12, עובדים בשכר 5 : כללן"מגכוח האדם במוקד של

) מתחלפים( בכל יום פעילות ומפקחים 2 - )מחלקת הארנונה(אביב -עיריית תלממתנדבים . אחד בכל יום פעילות–ווחה ממשרד הר

מזון בצפון ושותפים לקויחשמתנדבים מהמטה , מקצועייםים בעלי תפקיד3כלל אדם בצפון הכוח .סים"ממשרד הבריאות והחברה למתנ

" אשל"מקשר ל ,"אשלים"של בשכר עובדים 2 הנכים כלל שבהם התארחוח האדם במלונות וכנציג של משרד הרווחה ונציג של , ק הנכיםמתנדב מטעם מטה מאב, שהקצתה חדרי אירוח

.הבריאותמשרד .ומתנדבים נוספים" אפק"בנוסף סייעו באתרי האירוח גם פסיכולוגים מתנדבי

:ביניהם, הוק-בנוסף סייעו באתרי האירוח גם מתנדבים ירושלמים שהתגייסו אד

ביניהם יםיוציאלפסיכיאטרים ועובדים ס, פסיכולוגים- מתנדבים מתחום בריאות הנפש24 ;אישאלף קבוצות תמיכה ל 48 שערכו, "אפק"חברים בארגון

;ברוקדייל שסיפקו סיוע פרטני לנזקקים-וינט מאיירס'חמישה מתנדבים ממכון המחקר של הג חולים ברחבי המפעילה תכנית חינוכית באמצעות מחשבים בכתות לימוד בבתי" (קו אור"עמותת . במלון אליו פונוים מיוחדים שביקשו להשתמש במחשבעם צרכלילדים שסיפקה מחשב) הארץ

ן"מג של מטהכוח האדם ב

הם עבדו "-ד ושותפים בפרויקט התרשמו מא. ן"המוקד של מגהרבה שבחים הועתרו על צוות ) X(הוא "אנשים טובים". עשו עבודה מדהימה". "נעימים, סביב השעון ותמיד היו מנומסים אלינו

."רגיש, מקסים, אדם נעים) Y(א הו" אדם מדהים

ן "שביעות רצון ממהירות התגובה של מג: 17תרשים

?ן"האם באופן כללי אתה מרוצה ממהירות התגובה של מג

28

רכי וצ; שבועות חזר ועלה הצורך לתגבר את כוח האדם במטה לאור עומס הפניותבמהלך ה . ן"מג ומשרד נוספים של דםאוח כצורכי , המטפלים והמתנדבים ההולכים ונשחקים

דואהרבה מהיו ) בבוקר(מות בשעות מסוי. יה יעיל בהתחלהמוש במתנדבים לא הי הש- כיסוילאחר , המצב השתפרבשבוע האחרון . מתנדביםאחרות נשארו בליהשעות אילו בו, מתנדבים .משמרותב שהתארגנולאחר השבוע השלישי דובר על החשיבות . לא התמידו הםאבל, רבים היו מתנדבים- התמדה

. כדי להצדיק את השקעת הצוות בהכשרתם, ל נוכחות של מתנדבים לאורך זמןשוהמתנדבים ) עובדים בחלקי משרה5(ף השבוע השלישי דווח כי המורל של הצוות בסו- שחיקה

. אבל יש עייפות מצטברת ושחיקה שמצריכים התייחסות, עלת כל הזמןיהעבודה מתי, גבוה) 15(

, התפיסה המקיפהבחו במיוחד את יושוינט 'נציגי הגקט ציינו לטובה גם את שותפים בפרוי .שות בהובלההחדות בקריאת המצב והנחי

הנחייה מקצועית

רותים לנכים י מפקחת ארצית לפיתוח שעברב, גימלאית,אליתין העסיקה עובדת סוצ"תכנית מג 4-3 היא ישבה . בקשר עם מטה המאבק רבותשניםיתה ישה, הרווחהשרד באגף השיקום של מ

וגיות זיהתה ס, צפתה במה שקורה, ועדת ההיגויובושעתיים במטה במשך פעמים בשבוע ואיך להתמודד באופן יותר , איך לייעל,סיון שלהי תרמה מהנ,שמצריכות הגדרה או נהלים נוספים

כמו (נתנה גיבוי להחלטות שעוררו תגובות לא פשוטות מצד הפונים. אפקטיבי עם בעיותפקה לצוות יסו סייעה בחילוקי דעות, ) נפשות4-ההחלטה להגביל את יחידת האירוח של כל נכה ל

.ן החליטה העובדת להמשיך ולהתנדב במטה מאבק הנכים"עם סיום תכנית מג .ילציהונט

כסף כסף ושווההתנועה ליהדות , מטה המאבק(רוח יהנחת העבודה הראשונית של הגורמים השונים שעסקו בא

גם בהמשך לא . תה שאין מימון וצריך יהיה להשתמש במשאבים הקיימיםיהי) מתקדמתהיחידה לנכויות ושיקום (וינט 'הנחת העבודה של הג. הצמצום במשאביםתחושת אצלם התפוגגה

בסופו של דבר ואכן . יגיע המימון הנדרש, תה כי במידה שיזוהו צרכים אמיתייםיהי) "אשלים"ו .עמד לרשות התכנית תקציב גדול

, ירבנוסף למימון כספי יש .בעלות משתנה משבוע לשבוע, דולר500,000-כיקט בפועל עלה הפרו

.רותים שונים שהם שווי ערך לכסףנתרמו לתכנית גם חדרי אירוח ושי הנופשונים . 6.א.4 ."רצו המשךו לאחר מכןאנשים צלצלו . מה ימים של רוגעהצליחו לתת לאנשים כ"

. אחד בתקופת החירום והשני לאחריה, ימים5התכנית הפעילה שני סוגים של נופשונים בני ,בעיקר בירושלים, בתי מלון לציאה מספר רב של נכים ובני משפחותיהםהוהיא בתקופת החירום

הקליטה המסיבית בבתי מלון בירושלים . עץ הזית וקיסר, נובוטל, גרנד קורטמלונות לבעיקר בה ו . 20.8.2006- והסתיימה עם המחזור האחרון שהתחיל ב30.7.2006-החלה ב

בלו מענה בתקופת י שלא קם קשיםנכי עבור לאחר חתימת הפסקת האש הפעילה התכנית . משפחות180 בהם השתתפו טבריהשרתון פלאזה ב במלון מחזורים של נופשוןשניהחירום

) 13%(או די מרוצים ) 71%(ד ומהמתארחים היו מרוצים מא) 84%(הרוב המכריע , על פי הסקר

, אוכל טוב, ןרות טוב בבית המלויש, יחס טוב: הסיבות העיקריות לשביעות הרצון. רוחימהא .טיולים ותכניות פנאי

בתקופת החירוםצרכים ובעיות שהתעוררו במלונות

זרמו למשרדי המטה מאות פניות נואשות של נכים ששהו , באוירת החירום שנוצר בזמן המלחמה בצפון"

".ולא ניתן היה להכין את התשתיות בצורה יותר יעילה, בקו העימות

29

צפון בבהילות והגיעו למלון בלתי מוכנים מהרבה ב") ברחו"ומרים יש א(עזבו את הבתים אנשים הבגדים לא הספיקו למספר הימים ששהו :חסרי ציוד אישי, הגיעו לבד בלי מלווההם . בחינות

הגיעו ללא תרופות או שהתרופות נגמרו במהלך הם ;וץ לבית ואז נוצרה בעיה של כביסהמחהיו מקרים (ח "יתה בעיה לקבל מרשמים מקופיוהאו ללא מרשמים , הימים ששהו מחוץ לבית

במלונות ; בעיות כספיות ;)הקשה על הטיפולוהדבר ח "אפילו כרטיסים מגנטיים של קופשלא היו . השהות שם כדיתוךוהחלו לצוץ בעיות , ילות של נכיםווצר קהיהתחילו לה

סירת מידע למלונותבעיות במ –רשימות

של מי שאמורים להגיע ) ידניות(לא ממוחשבות רשימות טה מהמבפקס הועברו לרכזת במלוןמה שלא – פרטים חיונייםבהן חסרו דיוקים ו-לקו באי, הרשימות הגיעו ברגע האחרון. לנופשון

קליטה יעילה של המתארחים ושיבוצם האפקטיבי הקשה על ו פשר היערכות מראש לקליטתםִא . בחדרים

להגיע מבעוד מועד צריכות היו להגיע לנופשון היושל מי שאמוריםהרשימות - עיתוי

או ממש כשהאנשים כבר , ברגע האחרוןותמלונות בירושלים הגיעו הרשימלאבל , למלון .הופיעו במלון

, בכל הרשימה על סדר אחיד של שם פרטי ושם משפחה להקפדהיש חשיבות - עקביות ; )למשל" משה יעקב" בבמיוחד אם מדובר(כדי שניתן יהיה לזהות בקלות את המשפחה

ופעם השם ) כהן מוטי(פעם היה רשום שם המשפחה תחילה -ואילו ברשימות שהגיעו ).מזל אוחנה(הפרטי תחילה

הצרכים הטכניים של האנשים מידע על היה חסר לפעמים רשימות ב- מידע חיוני ריכים אם הם צ, מגבלות היא כרוכה או מה סוג הנכות ובאילו קשיים :שעומדים להגיע . רותיםיסא לשיאו אם מדובר בנכה שצריך כ; חדר נגיש או לא

יש ) המבוגרים והילדים בהפרמס(הרכב המשפחה שמגיעה ל - מידע על הרכבים משפחה עם ילדים שצריכה חדרים , למשל. ים שיש להקצות להם/ על החדרהשלכות

במלונות . מראש להודיע על כךיש) כלומר סמוכים ועם דלת מחברת ביניהם(מחוברים והגיעו ,הנתונים לא היו מדויקים ומעודכנים, ואפילו במחזור הראשון בטבריה, בירושלים

18-בגיל מבוגר יותר מ, ים/בעיקר עוד ילד(משהיה כתוב ברשימה נפשות לא פעם יותר ). שהיה הגיל שאושר

מבוגרים בחדר אחד כך 3-מאו מבוגר רביעי במקום ילד ואי אפשר יותר , 3 אנשים במקום 4הגיעו "המלון היה מלא עד אפס מקום , וחדרים פנויים לא היו–שהיה צורך להקצות להם שני חדרים

.")לאו דווקא נכים(באנשים מהצפון

. עד שנמצאו פתרונות"כמו פאזל" שינויים בשיבוצים לחדרים על ידיבעיות כאלה נפתרו לפעמים באמצע –מו בו לחדר אחר להעביר אנשים מהחדר שהתמקייבִח הדבראבל .כדי להסתדר עם הפאזל, הלילה

".מדויק יותר ומוקדם יותר, העברת מידע מלא יותרעל ידיואת זה ניתן היה למנוע "

, יתה על פי התרשמות טלפונית בלבדייש לזכור כי האינפורמציה שהגיעה למטה ה"יחד עם זאת ". ילד הוא גם20ויש אנשים שחושבים שילד בן

ן"מגחדר מטה לצוות עדרו של יה

. רכי ניהול המבצעועבור אנשי הצוות לצד חסרונו של חדר כזה ובמלונות בירושלים הורגש מאואפילו "' לצלם וכו, להדפיס, פקס ,טלפון, שבו יהיה אפשר לקיים שיחות, עם טלפון קוויחדר

".אפשרות לעשות קפה למתנדבים .מלוןב מראש צה החדרבנופשונים בטבריה כבר הוק

כביסה כשאין מכונות כביסה (נוצרה בעיית כביסה , אנשים שהגיעו בבהילות ללא בגדים להחלפהל

).להפעלה עצמית במלון או בקרבתו ות/מיקום המלון

.ריחוק ממרכז מסחרי שניתן לרכוש בו מצרכים בסיסיים מהווה קושי עבור נכים מוגבליםבזמינות השוטפת פגעה , במיוחד אם הם מרוחקים זה מזה, מלוןפעילות בו זמנית של כמה בתי

30

. ועובדת הרווחה למתארחים של הרכזת

מעברים ממלון למלוןצריך מקום קבוע לאלה שמעריכים כי יצטרכו שהות ממושכת . כמה מתח, כמה אנרגיה זה צרך"כמובן . טווח ארוךמלון שחותמים אתו הסכם לב או פרס תיבבומוסדות ב, בפנימיות, במעונות–

." את המלוןשאילו הוכרז מצב חירום אפשר היה לגייס פעילויות פנאי

, לתיירות מונגשת לנכיםם"תל-וינט מימן טיולים באתרים בירושלים באמצעות מרכז זוסמן'הג 883מהם , אנשים3,665 אלהבטיולים השתתפו 6 נתוני המרכזיפ על .ס הרובע היהודי"מתנב

נחלת :הותאמו מסלולי הליכה קצרים במקומות ואתרים נגישים כמולהם ותיהם נכים ובני משפחשכללו , כמו כן נערכו טיולים למשפחות.הר הרצל ועוד, סיור תצפית, טיילת ארמון הנציב, שבעה

. 7ף וכן ביקורים בכותלטסה, עין יעל, מוזיאון המדע, כי"את גן החיות התנעם זאת היו ). לעילאור(רוח ילק מהסיבות לשביעות הרצון מהא כחינופעילות הפנאי והטיולים צו

נראה כמו כן ; לשםלהגיעתה בעיה טכנית י שאינם נגישים לנכים והיאתריםפה ושם תלונות על התלוננו היו מי שלבין הטיולים למשפחות והכלליים הבחנה בין הטיולים תה הקפדה על הישלא הי

למשל אתרים שמהווים אטרקציה לילדים לא בהכרח .ותלא כל אתר מתאים לכל האוכלוסי" :כי ."מתאימים לאנשים בוגרים ללא ילדים

הכנת המלונות

.יה כזאת והיו מבוהליםימעולם לא נתקלו באוכלוסש הכנה לצוותי המלונות חסרהתה יהי דבר שגרם למתח בקרב .נפש נפגעי כלולים גם שבין הנכיםהמלון לא היה מודע לכך

.הצוות !"...סאות גלגלים יש פה בלובייכמה כ, וואו: "סאות גלגליםי היו מוכנים למאסה של כלא כאילו אין ,ברו בזלזול בערביתיד. קורתיהצוות התנהג מתחת לכל ב"באחד המלונות

."אנשים שמבינים ערביתכי זה מבלבל (ה אסור ללטף כשהם בתפקיד יאנשים לא ידעו שכלבי נחי. הגיעו עיוורים

) מעוררים רצון ללטף, דוים מאיהכלבים סימפט(ליטפו . ואסור לתת להם אוכל) אותם .זרקו להם אוכלווורים צריך ללוות למזנון יע: שישרת את הנכים בלבד, צריך במקרים כאלה להוסיף מלצר

. לחןולנכים פיזית צריך להגיש לש; לחןו לשהם אוכלאו להביא ללנכה ', לחדר האוכל וכו, קרוב למעלית; )ולא אמבטיה(מקלחת דרושה : מיקום החדרים

. דרכו אתוור קשה למצואילע, סא גלגלים קשה לנוע על שטיחיבכלא הקשיבו לבעיות של הנכים ודי התייחסו "–ה יתה בעיה ומצוקה של חנייבמלונות שהי

."לעומת שאר האורחים ששהו במלונות, אליהם כאל אורחים מסוג נחות

לים בירושכוח האדם במלונות .עובדת רווחה ומתנדבים, פעלו רכזת ארגוניתבירושלים במלונות

רכזת פנאי/ארגוניתהרכזת ה

עובדת מטעם ן"מגמלונות הועמדה לרשות מטה המתארחים בלכל נושא פעילות הפנאי של החברה ת התיאומים עםלעשות א, תה אמורה לדאוג לכל הצרכים החברתייםיהיהיא . "אשלים"

היא . וגופים נוספים בכל הקשור לפנאיס הרובע היהודי "מתנ בם"תל-זוסמן מרכז, סים"למתנ; )כולל הלוגיסטיקה של השיבוץ לחדרים( האנשים תלעסוק בקליטה ובקבלתה אמורה גם יהי

לעשות את החיבורוכן ; להוות להם כתובת ולתת מענה לפניות לגבי צרכים כמו מזון או תרופותלפעילויות נוספות שהיו ו המתנדביםפרטנית של הפסיכולוגיםבוצתית והלעבודה הק של הנכים

.ולמצוא חדרים לפעילויות, במלון

ס הרובע " מתנ-ם "תל-סוכם פרויקט של מרכז זוסמן. סיורי הפגה לנכים ובני משפחה מהצפון). 2006. (פ, מוסק או ר6

.היהודי . רבים מהנכים דיווחו כי היה זה הביקור הראשון בחייהם במקומות אלה.2' עמ, שם 7

31

עובדת רווחה

והפסיכולוגים יכולים , ר שהאנשים מגיעים עם שק של בעיותכשהתבר, היא הגיעה אחרי כשבועיים" ."לעשות עבודה קבוצתית אבל צריך מישהו במישור הפרטני

שהיה השבוע הראשון של קליטה מסיבית של נכים על (ן"מג פעילות לאחר השבוע השני של

יאתר את , עלה הצורך באיש מקצוע שילווה את המשפחות) משפחותיהם במלונות ירושליםאגף השיקום של . הצרכים המיידיים ויעשה הערכה לגבי המשפחות הזקוקות לפתרון ארוך טווח

ג את המשרד ותחבר את האנשים מבחינה סית בחצי משרה שתייצ"משרד הרווחה הקצה עוכשלושה שבועות לאחר פרוץ (6.8.2006מיום היא פעלה במלונות בירושלים .מערכתית .24.8.2006עד יום ) המלחמה

ן"מגנציגי " על פי דיווחי הנכים.שתי העובדות גילו מסירות רבה לעבודה והשקיעו מעל ומעבר

".נתנו מעצמם המון, קסימיםמבמלון היו

פשר לא ִאהיה מצומצם מדי והיקף העבודה והייתה הצפה של בעיותכי בפועל עם זאת התברר .הבעיות ולתת מענים מספקיםהרבה מלהשתלט על

ולווה מדי היה רופףביניהן חיבור ה. כמו כן התעוררו בעיות של תיאום בין שתי העובדות

. בעיותבתקשורת לקויה שלא אפשרה לנווט ולאגם משאבים לפתרון

מתנדבים : כמו למשלרכי סיועולמגוון רחב של צוזאת , דוהיה רב מאבבתי המלון הצורך במתנדבים

ווי נכים ילל; להפעלת חדר ציוד ומשחקים; אוטיזםועם פיגור קשה וילדים , הפעלת ילדים בכללל ;יוןלעזר מצ, איש קשר ליד שרה; הם לא יכלו להגיע באופן עצמאילמגוון של מקומות שאלי

. מתנדב שיטפל בציוד ויהיה אחראי להבאת הציוד והחזרתו בסוף השהות במלון

כמו תנועות נוער או (הן כדי לאתר אותם בגופים שונים , הטיפול במתנדבים דרש אנרגיות רבותאדם חסר היה במערך שנבנה . והן כדי לשבץ אותם) בטלפון( הן כדי להשיג אותם ,)יד שרה

.יםסוקו גיוס מתנדבישע

תמיכה נפשית 30.7.2006-בין ה(במשך כשלושה שבועות במלונות שבהם התקיימו הנופשונים פעלו

סיון ימקשת רחבה של מקצועות בריאות הנפש שיש להם נ" 8מתנדבים 23) 19.8.2006 -ליועצים , עובדים סוציאליים, פסיכואנליטיקאים, פסיכולוגים קליניים וחינוכיים–בעבודה קבוצתית

מפגשים 48 ערכו אלהמתנדבים . 9"מטפלים בתנועה, רופאי משפחה, פסיכיאטרים, גונייםאר .מהצפון נכים וקשישיםלמתארחים )"תמיכה-קבוצות"(קבוצתיים

ן תובנות לגבי מצב המתארחים "תרמו המתנדבים למג, בנוסף לתמיכה הנפשית שסיפקו בפועל

". חלק ניכר מהאנשים קשה מבחינה נפשיתמצב שלהין עד כמה בהם עזרו לה" :בבתי המלון

בין טבריה לירושלים

במובנים רבים פחות קשה מאשר היה , לאחר הפסקת האש, בנופשון של טבריההמצב . בנופשונים בירושלים

לם היו וכ. במצב נפשי וסוציאלי הרבה יותר קשה, ה בתקופת מלחמהי אוכלוסיהלירושלים הגיעעם מספר גדול של , מספר גדול של נכים ושל קשישיםהגיע. מםגם המלונות עצ. בלחץ אדיר

.מלווים

. האגודה הישראלית ללמוד תהליכים קבוצתיים וארגוניים– המתנדבים היו חברי אפק 23- מ11 8

נכים ומשפחות עם צרכים מיוחדים שפונו מאזורי , קבוצות תמיכה וחיזוק חוסן של קשישים). 2006. (ד, גירון: מתוך9 ".אפק"מתנדבי "סיכום פעילות סיוע של. 2006יולי אוגוסט , הלחימה למלונות בירושלים

32

התגוררו לם וכ. עד שלושה אנשיםווי יובל, רק נכים. לם היו פחות לחוציםוטבריה כבנופשון של חדרים בכל 90(במלון וו את רוב המתארחים יההנכים ו במלון אף היאהרכזת גרה .במלון אחד

). חדרים שבהם אורחים רגילים40היו עוד (ה בתפוסה מלאה שבאותה תקופה לא הי, )מחזורעשו שני נ: בירושליםי לקחים שהופקו מהמלונות על פן " מג תכניתה כבר פעלהזהבנופשון

מאחר ולא ( מושבי אמבטיה 40: מיד שרהנגישציוד מראש הובא; סיורים מקדימים לצורך הכנות –קביים , לות נוספותוכן עג. סאות לאסלותי כ5 ,)שהן חלק חשוב בתקן חדרי נכים, היו מקלחותהכנות נעשו ; )סאות גלגליםירקדנים שרוקדים עם כ; שייט(הוכנה תכנית אמנותית ; לפי הצרכים .והכנת הצוות הכנות פיזיות מיוחדת שכללה היערכות עלעם המלוןוסיכמו ; לסיוע נפשי

הכנות פיזיות

–בחדר האוכל שינו סקיצות ; לחדר האוכל) אות גלגליםסילכ(בנה רמפה מיוחדת בטבריה המלון הרימו , )סאות גלגליםישיוכלו לעבור עם ככדי (לחנות ופתחו מרווחים גדולים יותר בין הש

כך (רותים י בחדרי הש רבותפרקו דלתות. כנס מתחתםיסא גלגלים יוכל להילחנות כדי שכושבנו להם ...). ציצה מהשוהים בחדר עצמו אבל ישבו שם ללא ח–רותים יכנס לשיהנכים יכלו להש

בחדר ). אינו נגיש במלוןמועדון הילדים הרגיל (גם מועדון לפעילות הילדים שיהיה נגיש לנכים זהר ישצריך לה; ל על הרצפהופייותר אוכל שצפו . מלצרים במשמרת 3-4-האוכל תגברו במנות אחרונות , ל עוגותטות שבמקום פל: שינו את מתכונת המנות האחרונות. מרצפה רטובה

. אישיות

צוותהכנת הסא גלגלים אחד ימכ". נכים לא קלים, בהתחלה מלקבל כל כך הרבה נכיםמעט במלון נבהלו

. זה משהו-סאות גלגלים י כ13-12על אחת כמה וכמה , לם נלחציםוכ) בימים רגילים(במלון ."סאות גלגליםיבכ, שריריםוון יכמו ילדים קטנים עם נ, קשה לראות את המראות הקשים

שיגלו , וביקש שיחות עם אנשי המחלקה שלוניהלכל מנהל . מראשמספר ישיבות צוות נעשו לא , ואכן. רקע על מה שעבר על הנכים במלחמה לצוותנתנו . יותר קשובים ויהיו. רגישות לנכים

תה הרגשה יהי. חהכמו משפ, ד ותיקוהצוות במלון מא. "היו תגובות שליליות מאף אחד מהצוותד וכל האנשים בשני המחזורים היו מקסימים ונקשרו מא. נחמדיםהיו אנשים ה. של שליחות

השאירו , ד מרוציםוהם היו מא. וזה יצר קשר מיוחד, נדרשה תשומת לב מיוחדת אליהם. לצוות ". מכתב יפה וטיפ למלצרים

90 ההיערכות לקליטה של מהמחזור הראשון בטבריה גם הפיקו לקחים למחזור השני לגבי

. משפחות בבת אחת

הגיעו למלון . לפחות בנגלה הראשונה, לא הגיעו רשימות מסודרות–גם בטבריה היו עדיין בלגנים "הגיע . אנשים ישבו שעות בלובי עד שהצליחו לקלוט אותם ולפזר לחדרים. מהמטה וראו את הבלגן

." ורוצה ללכתשהיא מתפרקת, ד קשה מהרכזת הארגוניתוטלפון מא

הם לא סוכני "-הרשימות בארגון למשל ,ן"מגבמחזור הראשון עדיין היה קצת חוסר ארגון מצד מהעמותה רצו לעשות את . " גרם להמתנות ארוכות של האורחיםוהדבר -" נסיעות שרגילים בכך

פרטים לאו י אז לקחו מהם תעודות זהות ומ–ולא היו רשימות מלאות ומסודרות , ההרשמה לבדוכל האנשים היו , לחן קטןוישבו ביחד ליד ש). שהיו אמורים להיות כבר מוכנים מראש ברשימות(

לקו את יוהם עצמם ח, רק אז התחילו לקחת תעודות זהות ולרשום פרטים, וכאמור; עליהם )".דווכך האורח האחרון המתין זמן רב מא(המפתחות

, צלו אותםיפ: ן"מגבהתארגנות של נציגי במחזור השני אנשי המלון הרשו לעצמם להתערב צעו ילחן בוליד השן "נציגי מג; הדריכו אותם שיאספו מראש את הנתונים; לחן ארוךושישבו ליד ש

במקום . המפתחותלקבלת ולאחר מכן שלחו את האורחים לדלפק הקבלה –את ההרשמה שמיומן , של המלון השאירו את זה לסגל הקבלה – יעסוק בחלוקת המפתחות ן"מגשהצוות של

."ואז זה זרם טוב."בזה

עד כדי עזיבת –) לא נכים(כמו תלונות מאורחים אחרים , עם זאת התעוררו שם בעיות חדשות .המלון

33

לא רוצה לראות , אני בא לנופש? למה לא הודעתם לנו מראש: אורחים אחריםכעשרה היו תגובות של "נתנו להם מכתב פתוח לבוא . את המלון בגלל זהתה משפחה שעזבה יהי. מחזות כאלה בנופש שליהוספת לילה חינם , אישור עזיבה מוקדמתעל ידי, פיצינו אורחים שהתלוננו. פעם אחרת מתי שרוצים

."'וכו לומר מראש שעלולות להיות תלונות של אורחים ראוי – חדרים במלון אחד 90אם מזמינים , בעתיד"

אולי . סאות גלגליםיבכ, וון שריריםיכמו ילדים קטנים עם נ, קשה לראות את המראות הקשים. אחרים ." בלי שייפגעו הנכים,חדר אוכל נפרד להקצות

אירוחגורמים נוספים בתחום ה

."ולא היה גורם שריכז הכל. היו הרבה גופים, לא עשה הכלן"מג"

סיפקו "הם . הילה הגרים בקפעלו בחירום למען הנכים) יותראפילו או 17(מספר רב של ארגונים תגבור של מסגרות , הפצת מידע לנכים ולאנשי מקצוע: כלול של שירותים בכל תחומי החייםמ

חקים שמ, מוצרים היגייניים, תרופות, אספקת מזון מיוחד לחולים ונכים, ותארוחהובלת , דיור בדירות תיקונים דחופים, תיקון או אספקת של אבזרי עזר, הסעות לטיפולים רפואיים, למקלטים

פינוי מסגרות , תמיכה פסיכוסוציאלית, צבאות וזכויות בעבודהיבנושא קלרשויות ווך ית, בצפוןרותים יאירוח במלונות כולל ש, הסעות של נכים החיים בקהילה מהצפון, דיור של נכים מהצפון

.הפעלת מתנדבים ועוד, אירוח אצל משפחות מארחות, נלווים, וינט'בחלקו מהממשלה ובחלקו ממקורות מימון חיצוניים כגון הגמימון פעילות הארגונים היה

.10". ל"קרנות ותורמים פרטיים מישראל ומחו, איחוד הקהילות היהודיות בצפון אמריקה, הסוכנות

בעיקר , אחריםבלו עזרה גם מגורמיםי ישירות קן"מג מהפונים ל16%, לעילכפי שנאמר , ואכןבלו מהגורמים האחרים עזרה יווחו שקים קטנים היו גם מי שדבשיעורי. מזון והסעה, רוחיבא

.רוחיעזרה כלכלית או הנחה בא, ערכות משחק, סא גלגליםיכ, בתרופותגם החברה ) קפים קטנים יותריאם כי בה(נכים החיים בקהילה הרוח יבתחום אן פעלו "מלבד מג

סדות לאנשים עם צרכים שמפעיל מו" (בית אקשטיין"ו, מתקדמתהתנועה ליהדות , סים"למתנ . )מיוחדים

מתקדמתהתנועה ליהדות

קט זהו פרוי.ם התנועה הקונסרבטיביתיחד ע" קהילת צדק"לתנועה הרפורמית יש פרויקט בלי קשר ,שהתחילה המלחמה הם החליטוכ. יה חברתיתישמטרתו להכשיר קהילות דתיות לעש

שיסייע לאנשים עם צרכים מיוחדים ם לפתוח מוקד יסיון שלהם הם יכולי שבגלל הנ,ן"מגלשהתנדבו לארח אנשים , תןת תנועתיות שרבנים נמצאים בקשר אהיו לא מעט משפחו. להתפנות .התחילו לפנות משפחותומהצפון

שיקום בצפון פנה מפקח ה. באמצעי התקשורת פורסם בין היתר טלפון של מוקד החירום שלהם .ם משפחותהפנה אליהוהוא עולהפוף תינוצר ש, אליהם

.של חדרים נגישים) קטן( עבור מספר שילמו, המשפחות המוכנות לארחמלאיכשנגמר סים"מתנל החברה

נודע לה לאחר מכןשבוע .סים מוקד סיוע"החברה למתנהקימה , ר תחילת המלחמהחאלשבוע ר כל ימות השנה יש לנו קש ":עולהפוף תישהחליטו על ושמטה המאבק רוצה להקים מוקד משלו

לכן היה מובן מאליו שצריך . 'קהילה נגישה'למשל בתכנית . ומטה המאבק'אשלים', וינט'עם הג :רוחיהיו מי שהצביעו על תיאום בלתי פורמלי בין הגורמים השונים שעסקו בא ."לשלב ידיים

ברו ביניהם ברמה יוהם ד, בקשות זרמו לארבעת הגורמים–נוצרה שיטת עבודה לא פורמלית " ."תיומיומיה

עמותות ציבוריות המפעילות מסגרות דיור במימון : שיתוף הפעולה בין הארגונים ומהממשלה הוא במישורים שונים 10

לעתים באופן –ען נכים בקהילה ארגונים התנדבותיים הפועלים למ; י הוראת הממשלה"פועלות בנושא הפינוי עפ, הממשלהולעתים בשותפות ") מענה גמיש לנכים בחירום–מגן "כמו בתכנית (לעתים בתיאום עם הממשלה ובליווי מקצועי , עצמאי

–התמודדות ארגוני הנכים עם מצב החירום : סיכום יום עיון בנושא). 2006. (ת, ברנע: מתוך). כמו בנושא המזון(מימונית .2006 באוגוסט 17, ת ומבט קדימההתחזקו, למידה

34

, ם" עם גורמים שונים כמו אקי במידה מספקתיני תיאוםיעדת ההגוי לא עלו ענובואחרים טענו כי אום יהיו כפילויות ובעיות בת". הרווחהשרדמי שעוסק בפיגור ואוטיסטים במ, ן"איל, ט"אלו

."רכי הפוניםוהפעולה אל מול צ

ן" מגבפעילותסוגיות . ב.4

התכנית התגלעו מחלוקות ערכות וההתארגנות של יה לבעלי משמעות רבהבמספר נושאים :כחי היווח הנ"הסוגיות העיקריות שעלו מתוך כלל החומרים שנאספו במהלך הכנת הדו. ן"במג

רוח למטרות יפינוי לעומת א; הכלה מירבית לעומת גבולות ותיעדוף; רותיםיסינגור לעומת מתן ש .ונופשונים במחזורים קצרים או ארוכים יותר; רוח בבתי מלוןירוח במשפחות לעומת איא; הפגה

?רותיםימתן ש או )(advocacy סינגור .1.ב.4

עודה עד אז היה ייש, מטה המאבק של הנכיםיתה עמותתין ה"הגורם המפעיל את תכנית מגרכי הנכים בתקופת ון לעומת זאת נולדה לתת מענה לצ"מג. פעילות סינגור למען קהילת הנכים

. רותיםימר לספק ש כלו–רום יהח על כמכבידמתן שירותים נתפס ; ממסדתלות ב-מחייב שמירה קפדנית על איסינגור נתפס כ

על ידי במיוחד אם השירותים ממומנים במלואם או בחלקם ,הממסד כלפיקורת יהפניית ב .הממסד

רותיםימתן שלהתגייסות לנגור יהתמקדות בסבמטה המאבק התגלעו מחלוקות לגבי המעבר מ

.ן"כפי שהתחייב במגרותים מצביעים על כך שארגון סינגור ינדה של סינגור לבין מתן ש'המאמינים שיש סתירה בין אג

בתוך מטה המאבק ובקרב –על כך עונים אחרים . יתקשה לתקוף משרד שממנו הוא מקבל כסףותים רי שהתנגשות כזאת עלולה להיות אילו מטה המאבק היה נותן ש-ן "שותפים אחרים במג הסכם עם משרד הרווחה שיתנו ן"מגוינט היה במסגרת 'לג, למשל. עבור משרד ממשלתי

.matching

".זה יכול היה ליצור בעיה, אילו המשרד היה מעביר כספים למטה המאבק"

נו סותר את אופיו של ארגון אי, הם אומרים, וצרים תלות בממסדרותים שאינם ייאבל מתן ש .סינגור

קהילה ". יש זמן להיאבק בממסד ויש זמן שצריך לעשות למען הקהילה" ש:יםאחרים אומר

למען לא רקשנאבקת, מטה המאבק הראה שיש קהילת נכים בישראל. נמדדת בערבות הדדית. שהפסיקו לתקוף את הממסד אומרזה לא. ממש למען חבריהפועלת אינטרסים של נכים אלא

כנס לעשות את יהמגזר השלישי יצטרך לה/ן"מגיתכן שלא י: עדות בכנסת תקפו את המדיניותובו .ה החלשה שלהימה שהמדינה חייבת לאוכלוסי

ומשפר את יכולתו להשפיע –זה מוסיף לו תמיכה וכוח בקהילתו , כשמטה המאבק עוסק בפעילות"

."בסינגור

.רותימו כשואפילו רואים את הסינגור עצ, רותיםיויש מי שכלל אינם רואים סתירה בין סינגור לש

רותים יכולל ש, יש הגדרות שונות לסינגור. סינגור זה לא רק לשבת בכנסת ולהשפיע על המדיניות"למשל חברה להשמת נכים בעבודה . רותים הוא סוג של סינגורימתן ש. צרכניים או בעלי אופי סינגורי

קידום , כן ייחשב כסינגורול(רות כזה יכול לקדם את נושא שילוב הנכים בעבודה יש). אין כזאת כיום(או ; רות של מתן מידעיל ש"כנ. ולאחר שיוכיח את עצמו יכול לצאת ממטה המאבק) האינטרס של הנכים

למשל אם חברה כמו מוטורולה רוצה להנגיש עצמה לנכים ומעוניינת בתכנית (תכניות לשינוי עמדות , עבודה מול לשכות רווחה, ווךי ת–שירותים ו את החשיבות של הרחבת מעגל הנלמד). הדרכה לעובדיה

."קרנות

35

, שירותיםמתן להתגייסות לנגור יהתמקדות בסלגבי המעבר משהתגלעו במטה המאבק מחלוקות בנוסף היו גם חששות אבל ; התלות של הארגון- אישתיפגע כאמורבמידה רבה בשל החשש נבעו

סיון ולא משאבים ילא נלגבי היכולת לתת פתרונות בתחומים שבהם לעמותה לא היו עד אז .מקצועיים

"?קט להרים את הפרוינוכל האם – וינט'גם מצד הגהססנות יתה יבהתחלה ה"

בין היתר מפני . ן" במסגרת מגשירותיםלטובת מתן ה מטה מאבק הנכים הכריע בסופו של דבר

תפות האישור הממשלתי להשת( הממסד על ידיה מממומנת נית שאינכתכבעיניו הצטיירה ן"מגש ) במימון הגיע רק בסוף התקופה

:שונותן היו השלכות "להכרעה של מטה המאבק לקבל על עצמו את הפעלת מג

וכל דבר -התכנית תפסה מרכזי המקום את ה" .נדחק למקום שולי יותרהסינגור ן "בתקופת מגיין למשל ועדה לענ(או השתתפות בהן /יזימת ועדות ו; העמותהקשר עם חברי: אחר הוזנח

ו מהפונים נקשיב, כשהיו פניות. עוץ עמיתיםיי; טוח הלאומייייצוג חברים בב; )תקנות בחוק השוויון ." וזה התקבל בהבנה רבה - אחר המלחמהללחכות עד

בתוך מטה , בחששות לא מעטים מצד אחדתה מלווהי הישירותיםהכניסה לתחום של מתן יתה מלווה מצד שני בחששות גם מצד יור הן בידי גוף סינג"והפקדת ההפעלה של מג, המאבק

ועל היו לה השלכות חיוביות על הדימוי של מטה המאבק בעיני עצמם בדיעבד אבל , השותפים .ן"השותפים במגהמיצוב שלהם מול

,ולמרבה ההפתעה; שירותיםשמטה המאבק לקחו תפקיד של מתן , יתהיההפתעה ה" •

."הדברים זרמו כהלכה ."הם לשנות פאזה מיום אחד למשנהוו מהיכולת שלנהתפעל" •פנו להיעזר בכוח , םוויפתחו ק: הוכיחו כושר מנהיגות ויכולת ארגונית, הם נערכו ארגונית" •

התמודדו עם . למדו מרגע לרגע את הצרכים ונתנו תשובות. סית ומוקדנים"תוספת עו, אדםלשנע מאות , םהיה לא פשוט לאתר חדרי. זמנית מצאו מענים-נחשול עצום של פניות ובו ."משפחות למרכז ולטפל בהן

להשקיע הרבה יותר שנצטרךו נאבל חשב בתחום הסינגור ו כבר שיש להם יכולתנידע" •ו חבל נבהתחלה שחרר. רותיםי מתן ש–בלהדריך אותם איך לעבוד בתחום שלא עסקו בו

הם ו שנאבל הופתע. אף פעם עוד לא עשו את זה) מטה המאבק(הם שהרי ,מאד בזהירות ."ו שהם יודעים לעבוד מקצועית גם בתחומים האלהינגיל. עם הדבריםרצו

ראינו איך . לנישות שלא היו בהן צומחת, ראינו תמונה חיה של עמותה שנכנסת לנישות" • ."גורמים יכולים לקחת מנהיגות

נוצרה פתיחות בקרב חלק , ן" במסגרת מגשירותיםבעקבות ההצלחה של מטה המאבק במתן

, ליזמותכנסילה שוקלים למשל כיום . שירותיםגות להוסיף לעמותה גם היבטים של מתן מהמנהישהם יקימו ) רותי הסעותירות השמה לנכים או שי שכמו ( לנכים שירותיםמעין סטרטאפים של

.מסרו לגורמים אחריםי ילאחר מכןו

רות יש). רותים בקהילהישלא יחליף ש(רווחה לחברים /רות סוציאלייבמטה יש כיום גישה להקים ש"התעוררה נכונות . חברתייםשירותים מחלקות ל,טוח לאומייב ,כתובות, בי זכויותשנותן מידע לג, מתווך

." עדיין חילוקי דעות מהותיים במטהיש על זה. לענות על צורך כזה

בנוסף נראה שאצל כמה מהשותפים התפתחו ציפיות הנוגעות למישור הסינגור של מטה תמתן את שירותים כיום שהכניסה לתחום המאמיניםיש במשרד הרווחה כך למשל . המאבק

. "שירותיםון שראו מה זה לתת וכי, להיות יותר אמפטי למשרד" ותגרום לומטה המאבק הם יכולים . עם מטה המאבק בעתידיתוף פעולה אפשרות לשהנפתח יש הרואים ש"אשלים"ב

. מעוניינת בה אבל לא יכולה לפעול במודוס של סינגור"אשלים"ללחוץ להובלת מדיניות ש/לפעול . כבר מזמןלקדם מנסה "אשלים"שנושא ,רותים למשפחותילמשל שייקבע סל ש

36

הכלה לעומת גבולות ותיעדוף. 2.ב.4

מהותה ת לגבי ו מחלוקנתגלעו , רכי הנכים בתקופת החירוםושקמה כדי לתת מענה לצ, ן"במגומה ; ומי נכלל בהגדרת הזכאים להתארח, "נכה"נכלל בהגדרת מי :שלההיעד אוכלוסייתשל

.משך האירוחנכה הוא כל מי שמוגבלות כלשהי : בהכלה מירבית מכל הבחינותודגלוינט 'והג מטה המאבק

והגדרה עמומה -רוח היא הנכה עם משפחתו ביחד ייחידת הא; ים שלו/ים מרכזי/פוגעת בתפקודרוח יוזקוקים לא. כל מי שמתגוררים באזורים שנופלים בהם טיליםרוח יזקוקים לא; של המשפחה

.ללא הגבלת זמן, כל עוד נמשך מצב החירום

".שירותלם זכאים לקבל ושכ ,מקבלת של המטה דומהגישה המא"הופתעו היו מי שהשותפים בין

, אחרי ניתוח CPבביקור במלון פגשתי במקרה משפחה עם ילדה עם , למשל. היו פתוחים לכל פנייה" ".אשר מיד נענו, ן"הפניתי אותם למג. ונגמר להם הכסף–שהגיעו למלון בכוחות עצמם

פער בין הנכונות להכיר : ממשרד הרווחה הצביעו על המחירים של הכלה מירבית וחסרת תיעדוף

. לםולם לבין היכולת לתת מענה בפועל לכובצורך של כ

בדיעבד . בלי תכנון ובלי תעדוף, בצורה גורפת, סטריהיבה, בעו העמותות בשטח ק–כל נושא הפינוי …" ".נתנו פתרונות רק טיפה בים

את ההגדרות והתפיסות -ן " בכל הנוגע למג-משרד הרווחה הסכים לקבל , בסופו של דבר , נאלצה בכורח המציאות לקבל את הצורך בהצבת גבולות ותעדוףן"מגואילו , המכילות יותר

אבל כשהיו . הורים וילדיהם הקטינים–רוח למשפחה הגרעינית בלבד יל את האקר להגבייובעלרוב אישרו לכלול אותם , קר ילדים לא קטיניםיבע, מקרים שהגיעו למלון בני משפחה רבים יותר

להסמיך את מפקח הרווחה בצפון למיין את הפניות ולתעדף אותן לפי קריטריונים הוחלט.רוחיבא .הבנו שצריך להפעיל מיונים). "עוצמת החשיפה לטילים(זור הגאוגרפי ל חומרת הנכות והאש

."אנשים התחזו לנכים והיה צורך לוודא זאת. לפתע זה הפך להיות נחשק להיות נכה מיהו נכה. א.2.ב.4 פיגור , למשל(הגדרות על פי סוגי נכויות קיימות , ן מלכתחילה"שהיה שותף במג, משרד הרווחהב

, למשל(של המשרד על פי ההגדרות הללו יחידות שונות והאחריות מחולקת בין ) יתאו נכות פיז . )קנה כבר איננו מוגדר נכה אלא זקןנכה שהגיע לִז

בהכלה מירבית של , מוגדרת באופן הרחב ביותר, לעומת זאת, טה המאבקאוכלוסיית היעד של מ . כל סוגי הנכויות

מושג נכויות רחב דהיינו, בה של מטה המאבקן הוכרעה המחלוקת לטובת התפיסה הרח"במגבעלי מוגבלות מסיבות רפואיות כמו פגיעה שכלית ו, מתמודדים עם פגיעה נפשית כולל ,דומא

.'חולים מונשמים וכו, חולי סרטן

גם –היו בצד יתרונותיה האנושיים הברורים , תושל כל סוגי המוגבלוי, להכלה הרחבה הזאתשהלכו והתבררו תוך כדי השלכות , בחשבון ולא נערכה להן מראש שהתכנית לא לקחההשלכותהרכזת הארגונית (ן שהיה מוצב במלונות "צוותי המלונות וגם הצוות הזעיר של מג. הפעילות

לא היו ערוכים להתמודד עם המגוון הרחב של סוגי הקשיים ) ובחלק מהזמן גם עובדת הרווחהסוגים שונים של מוגבלויות יצרו צרכים ובעיות . ונותוהמוגבלויות של המתארחים שהגיעו למל

.אורי מקרים להמחשהיווי תישיוצגו להלן בל, משלהם

מוגבלויות נפשיות בלי זמינות של אנשי מקצוע בתחום , במלונותמוגבלויות נפשיותרוח של מתמודדים עם יהא

גבלים של הרכזת יצר בעיות אקוטיות ושאב הרבה ממשאבי הזמן המו, בריאות הנפש במקום . הארגונית ושל עובדת הרווחה

היו באופן קשה בתוך המלונות ו שהגיבו)יות נפשעם בעיות(מתמודדים יתה קבוצה ניכרת של יה . והתייחסות ייחודיתליווי מקצועי , תמיכה נפשיתזקוקים ל

37

:מקרהמה והיא עצ, אם חד הורית עם ילד אוטיסט ועם הסבתא, שהיביום הראשון הגיעה אכתה ישה היהא, כו את הסבתאיהאם והבן ה. בחרדה מטורפת. נראתה פגועת נפש

ל המלון דרש "סמנכ. םעד לב השמי) בלובי(ם צרחו צרחות לו וכ–את עצמה והרכזת , היו להם כבר מפתחות לחדר. בצהריים3-ב, מיידית, מהרכזת לסלק אותם

לחדר ושם ננסה להרגיע אבל קודם כל בוא נכניס אותם –אמרה לו שיוציאו אותם שאדם מנהריה שמכיר אותם משם אמר לה שבחדר הם יהרגו אחד למרות(אותם

כמעט העיף אותה במדרגות בדרישה שתסלק אותם , רביאבל הוא ס). את השני, )הליכון-שהולכת עם מקל(היא הזמינה מונית והכניסה לתוכה את הסבתא . מייד

והרכזת לקחה את האישה לצד , את הילדתושב נהריה שמכיר אותם לקח לצד אחד ח לה קשה שתבטייאבל ב, הבטיחה שיעברו למלון אחר. שני וניסתה להרגיע אותה

, אם היה במקום פסיכיאטר אפשר היה לתת זריקה. "שלא יהיו יותר התפרצויות שם במקום לטפל בשאר -ואילו היא התעסקה רק אתם שעה וחצי -" להרגיע אותם

ל שמנסים "ן הוא אמר לה שתסביר לסמנכ"כשצלצלה לרכז מג. האנשים שהגיעוהרגישה שלא מבינים באיזה מצב היא . למצוא פתרון אבל זה ייקח עוד קצת זמן

דווקא באותו ". בן אדם שצריך לעשות הכל ביחד", שהיא לגמרי לבד שם, נמצאתום שצריך פסיכולוגים מהפסיכיאטר המחוזי כי ידעו שזה ישנייום הוא שלח בבוקר

בסופו של דבר הפסיכולוגים . לפנות חדרים ואנשים יסרבו לעזוב ויתבצרו בחדריםכי ראו , הם עזבו2בסביבות השעה . פלו בשני אנשים שהתבצרו והכל הסתדריט

–ל "רוע הניוחצי שעה אחרי שעזבו התפוצץ כל הא. שאין להם יותר מה לעשותתה פנויה להתעסק יוגם לא הי(והרכזת כבר לא הצליחה לתפוס אותם בטלפון

).הרבה עם הטלפון בגלל כל מה שתואר לעיל

הנושא הוצף . )במלונות( במערכת תומכת קבועה הרב לא היו מודעים מראש לצורך ן"מגבמישהו שיבוא בלא "הצורך היה. ואנשי המקצוע ששהו במלונות"אפק" מתנדבי על ידיבהדרגה

למרות שבטבריה הוקצתה .שהה במקום באופן מתמשךאלא בצוות מיומן שי" לשעתיים וילך ." משביע רצוןגם בטבריה לא נתנו לזה מענה"סית לנושא היו שטענו כי "עו

מוגבלויות חושיותרש יבעיקר אם הח(צריך להיות זמין מישהו שיודע את שפת הסימנים , רשי ח באדםכשמדובר

ה יוור עם כלב נחייע .ד מקומותו להרבה מאווייוור צריך ליעאדם ).הוא עולה שאינו קורא עברית . פעמים ביום לעשיית צרכיםשלושצריך להוריד את הכלב מ

:מקרים. ולא היו לה מתנדבים שילוו אותו. תה לו בעיה באוזן והיה צריך ללכת לרופאיוור שהיי עאדם •

.אבל במקרים אחרים לא היו; טוח לאומייבמקרה הזה עובדת הרווחה ארגנה מתנדבת מב והיה –) הביאו לו וטרינר( וגם כלב הנחייה שלו נפגע –וור שנפגע מהטילים י ע אדםהגיע •

צריך , בחדר האוכל הגשה עצמית). הלך ישר–" ימינה("לא הגיב כהלכה להוראות , מבולבל ... ותו כי צריך לאחוז בו במרפקמתנדבת דתית לא רצתה ללוות א. מלווה

מוגבלויות שכליות

".זה העלה כל מיני בעיות". הורים לילדים מוגבלים לא רגילים לצאת לנופש •כמישהו שנמצא ימים "אר את המצב ית, הורה לילד עם פיגור קשה ששהה אתו במקלט

". בכלוב ויוצא לחופשיילוו אותם נחוצים חונכים ש ".פעילות ותעסוקההיו זקוקים ל –ילדים עם פיגור שכלי עמוק •

."ונכים שהם בעלי רקע בחינוך מיוחדח, שעות6-4במשך

מוגבלויות רפואיותאנשים ; מכשור או ציוד רפואילהם צורך לספק היה ; אנשים במצב סיעודי נזקקו לטיפול מקצועי

.ווי של מתנדב שילווה אותם לטיפולישנפצעו לפני שהגיעו למלון נזקקו לטיפול רפואי ולל .מתנדב שילווה אותם לרופא ולבית מרקחתב צורךהיה –עו ללא תרופות נכי נפש שהגי •

38

בסוגרים ית שליטה יתה לו בעייהו ,אדם מבוגר שסבל מנכות פיזית וישב בכיסא גלגלים • .הסתובב במלון וגרם לאי נוחות גדולה בקרב הסובבים כתוצאה מכך

מוגבלויות פיזיות

; כולל למשל מעליות ורמפות. מורכביות הם עניין של נכים בעלי מוגבלויות פיזההנגשה צורכי ומתקנים לנכים , )ולא אמבטיות(מקלחות ; )רותיםיהכניסה לש(רוחב הדלתות לחדר ובחדר

.ועוד) רותים הציבוריים של המלוןיהיו מקרים שנכים נאלצו לרדת כל פעם לש(רותים יבחדרי הש

: מקרהכפתרון . בחדרהשירותיםכנס אתו ליה להלא יכל, להסא הגלגלים לא התאיםישה שכיא"

כל בוקר הלכה לשם עם מגבת : ליד חדר האוכלשירותיםמאולתר היא השתמשה ב, עד שאחראי חדר האוכל העיר לה שלא נעים לאורחים לראות את זה. ומברשת שיניים

."חזרה הביתה בגלל זהו עזבה את המלון ,והיא נעלבה

בנתניהקרה שהגיעו אנשים למלון. ההנגשה של המלונותמראשלא נבדקה בתחילת הנופשונים לבקר פיזית במלון לפני שסוגרים שצריך ן"במגדי מהר הבינו . "קטסטרופה" שמדובר בודיווחו

. על אירוח הנכיםתואאלתר לוהיה צורך לבצע שינויים משמעותיים ו, חדרים נגישיםקיימים במלון בטבריה לא היו גם

. אך הדבר נלקח בחשבון מראש והוסכם עליו עם הנהלת המלון).לעיל אור(פתרונות

כששואלים . היו מקומות אפילו בלי מעלית. במיוחד מבחינת הנגישות, היו כמה נפילות עם בתי מלון"קשה לצפות ממנו שיבין מהי מגבלת נגישות קשה ומה ההבדל בין , פקיד קבלה בטלפון לגבי הנגישות

יותר כבדה וגם אי אפשר לקפל אותה , חשמלית שהיא הרבה יותר גדולהנגישות לכיסא גלגלים לעגלה )".כלומר זה דורש גם הסעה אחרת(

תמיכה מקצועית באירוח

תו של הבעיות הלך והצטבר במהירות ואמהפרוטוקולים של ועדת ההיגוי עולה כי המגוון הרחב :הלכה וגברה המודעות לצורך בתמיכה מקצועית באירוח

נשאלה נציגת משרד הבריאות למלחמה לאחר השבוע השני– אנשים סיעודייםטיפול ב •

ועדת ההגוי לגבי התייחסות משרדה לאנשים עם בעיות סיעודיות מורכבות המגיעים וב, בנוסף. נטיים במשרדה את הנושא עם גורמים הרלווהיא התבקשה לבדוק. לבתי מלון

אבל לא היה מטה שירכז את כל –התחילו להגיע פניות לגבי תרופות ועזרה רפואית . ח"פ נציגי קו אתהוצע להזמין לוועדה גם. ממשלתית-הפעילות הממשלתית והלא

י נותנים " ושפ"אשלים" הובהר כי למלחמה לאחר השבוע השני- התמודדות עם חרדה •גם (ולם עורכים קבוצות תמיכה במלונות לכ" אפק"מתנדבי , מענה למשפחות של נכים

. ל וחוסן מסייעות במקרי חירום"נט, סים"עמותות תוגברו בעו, ) להםלא רק, לנכיםהופנתה בקשה לנציגי משרד הרווחה להציב עובדי רווחה מטעם המשרד או הלשכות

. רוח גדולים כמו המלונותיבמרכזי א הודגש הצורך בנוכחות קבועה של איש למלחמה לאחר השבוע השלישי- בריאות הנפש •

משרד .גם מעבר לשעות הפעילות הרגילות, נפש במלונותקשר מתחום בריאות ה עמדתו לגבי הקצאת איש מקצוע מתחום בריאות הנפש אתלהבהירהתבקש הבריאות במלונות . מענה לכךובליאנשים עם מוגבלויות נכנסו למצוקה נפשית ולא ק .למלונות

כי לשכת הוחלט. חלקי בהתנדבותמענה ) קבוצת פסיכולוגים מתנדבים ("אפק"נתנה לאחר . ואשת קשר אליהם, הפסיכיאטר המחוזי תעמיד לרשות המלונות אנשי מקצוע

הן , עלתה חשיבותו של הסיוע הנפשי בזמן מחזורי האירוחלמלחמה השבוע הרביעי כי חיוני שמשרד , הוסכם. בירושלים והן לקראת מחזורי האירוח הגדולים בטבריה

סיון יעל סמך הנ. שירכזו את הנושא בטבריההבריאות ומשרד הרווחה יקצו אנשי קשר

39

כי חיוני לתגבר את המערך באנשי מקצוע ומתנדבים מיומנים , בירושלים הובהרשנצברים ולטפל בנושא הקליטה על מנת לזהות צרכ, כבר בזמן הגעת המחזורים למלון

.תים כמורכבשמתברר לע

כי נושא האירוח מתחיל "יתה התמונה שהחלה להסתמן לאחר כשבועיים הי, במשרד הרווחה הצורך הראשוני .מלון-לחרוג ממסגרת ההתייחסות של הפגה זמנית לימים ספורים בבית

חייבו התייחסויות ותשומות טיפוליות אשר הפך מסגרת להרבה מאוד בעיות וקשיים " הפגה"בעם ". הרבה מעבר לפעילויות של פנאי וטיולים שניתנו במסגרת הנופשון - שונות וייחודיות

בגפם , צריך לזכור כי מדובר באנשים החיים ברשות עצמם בקהילה"מדגישים במשרד " זאתעיקר הקושי נבע דווקא . ואשר אינם טעוני השגחה או משמורת, או בקרב משפחותיהם

והתנהגויות " כרוניים"בעייתיים -מהתמודדות עם שתיים או שלוש משפחות עם מאפיינים רבחשוב . לחזור לביתן טרם סיום המלחמה, מובן לכשעצמו, עו חששדמונסטרטיביות אשר הבי

הנורמטיבית והאנושית מאוד לאנשים עם מוגבלויות , ההתייחסות המכילה, להדגיש כי ככללאשר קבלו רק מענה , למרות הקשיים המרובים, כ"בסה: הוכיחה את עצמה, מכל הספקטרום

והייתה קבלה הדדית של רוב הדברים זרמו, האווירה במלונות הייתה טובה, חלקי ."המתארחים

"הנכה בלבד"לעומת " הנכה עם משפחתו". ב.2.ב.4

סוגיית אירוח נכים בלבד מול אירוח של משפחת הנכה עלתה בדיוני ועדת ההגוי כבר לאחר , כאן מחלוקת בין אגף השיקום של משרד הרווחה התגלתה.ן"מג הראשון לפעילות השבוע

וינט 'לבין מטה המאבק ויחידת הנכויות של הג, בלבדעצמם רוח הנכים ישהמליץ לעסוק באכנגזר מהתפיסה , שבעיניהם אוכלוסיית היעד בשעת חירום כמו בימים רגילים היא משפחת הנכה

. הקהילתית שלהם

: את המלצתו על הצורך בתעדוף בתנאים של נדירות פתרונות או משאביםסמךמשרד הרווחה מפני שאין די משפחות מארחות ואין די תקציב למימון (לם ורוח לכיתרונות אאם לא ניתן לספק פ

שלא רוח משפחה של נכה יבוא על חשבון כמה נכים אחרים יאלא סביר שאזי ) לםומלונות לכ .רוחייקבלו מענה לצורך שלהם בא

למשפחה רוח לאדם הנכה עצמו ופחות בחיפוש פתרונות יאנו ממליצים להתמקד במציאת פתרונות א"

גיון שבבסיס הרצון שלא להפריד בין האדם הנכה יזאת למרות ההבנה האנושית והמקצועית לה, כולהרוח נגישים לאנשים עם נכויות מלכתחילה הנם מצומצמים בהיקפם ולאור ימקומות א, כידוע. למשפחתו

, שאינם נכיםלמותר לציין כי השימוש במקומות אלה עבור אנשים . ל העתכהמצב הולכים ומצטמצמים ."מגביל את יכולת מציאת הפתרונות לגבי נכים נוספים

–לתית הי קאנטי, "מוסדית" תפיסה שיקפהבעיני מטה המאבק גישתו של משרד הרווחה

.בלו אחריות על פינוי נכים שבמוסדות אבל לא נכים שבקהילהיהם קשהתבטאה גם בעובדה ש : תה פרגמטית מעיקרהבעיני אגף השיקום במשרד הרווחה המחלוקת היי

מערכתית ולא הייתה כל מחלוקת -אין אדם באגף השיקום שאינו מחייב ראייה משפחתית, מקצועית"

נכון כי אין להשוות בין התשתית המוסדית המפותחת שמקיים האגף לבין , עם זאת. ..עקרונית בעניין ".התשתית הקיימת עבור נכים החיים בקהילה

כלומר פתרונות האירוח ניתנו לנכים יחד עם , י התפיסה הרחבה יותרן פעלה על פ"בפועל מג עד וילדים הורים –עם זאת הוסכם כי הגדרת המשפחה תוגבל למשפחה הגרעינית . משפחתם

.18גיל אלי של היקף הפתרונות יעל אומדן ר, כך נראה, לא התבססו הן. היו השלכותהאלההחלטות ל

מתוך אמונה אופטימית שמצאי החדרים שתצליח לו האפשריים בתקופה ההיא אלא התקב, במקום נכה אחד( של מספר הזכאים לאירוח 4התכנית לגייס הוא גדול דיו לספק גם הגדלה פי

). ילדים בממוצע2+ בת זוג /בן+ נכה : נפשות4

40

."ענהטחון שימצאו מיעם ב, היוההחלטיות לקבל כל פני, ר העמותה"טחון של יויד מרשים היה הבומא"

אמונה זו לא עמדה במבחן והתכנית הצליחה לספק בתקופת החירום אירוח רק לחלק , בפועל

רוח באמצעות ין הגיעו לא"כשליש מהפונים למג, על פי הסקר( מהנכים שהיו זקוקים לכך .רבים אחרים נשארו מתוסכלים וממורמרים; )התכנית

כדי , ור שיש להשקיע בפיתוח תשתיות בקהילהסב, בהסתמך על מחקרים רבים, אגף השיקום, כעיקרון"

ממחקרים שעסקו בהתמודדות אוכלוסייה אזרחית עם . פינוי של אנשים עם נכויות, שלא לצורך, למנועהפעלת , מצבי איום ואסון עולה כי שימוש בעקרונות של הגשת טיפול מיידי בסמוך לזמן ולמקום האירוע

מגביר את , מפחית חרדות ופניקה–י להזים שמועות האדם ואספקת מידע מעודכן באופן שוטף כד ".טראומטית כרונית-יכולת ההתמודדות ומקטין את הסיכויים לפתח תסמונת פוסט

ממי שפנו בשבוע ) 50%( מחצית :שיעור מקבלי המענה הלך וירד עם הזמן, על פי הסקר-38%( משליש תריו קצת לאחר מכןבשבועיים שולעומת זאת , בלו מענהי קן"מגהראשון של

.שקף את הפער שהלך וגדל בין היקף הפניות להיקף החדרים הנגישיםממה ש). 36%

הסיבות אחת ו, ן"היו מרוצים מהקשר עם מגלתכנית פחות ממחצית הפונים , לעילכפי שכבר צוין .בלו מענה לבקשות הפינוי שלהםיהייתה שלא קשל האחרים העיקריות לאי שביעות הרצון

אפשר .רוח עם משפחתם היו ברובם המכריע מרוצים ממנויאותם נכים שהגיעו לא, חראמצד

.לשער שהעובדה שלא נותקו ממשפחתם תרמה לכך במשפחות או בבתי מלון-רוח יפתרונות א. 3.ב.4

נטר של וופינוי לבתי מלון בכלל לא היה באינמפני ש, רוח במשפחותיתה איהי ונה הראשוניתהכו הנחת העבודה הראשונית. של מטה המאבק או של התנועה ליהדות מתקדמת, משרד הרווחה

וצריך ) לפחות לא מימון משמעותי(תה שאין מימון יהירוח ישל הגורמים השונים שעסקו בא . כמו משפחות או בתי אבות,למצות את המשאבים הקיימים

הן .ארח אצל משפחות ההולך וגובר להתן נמסר על קושי"אבל כבר לאחר השבוע הראשון של מג .מבחינת המתארחים והן מבחינת המארחים

עדר נגישות בבתי המארחים יה; לא נעים ולא נוח להתגורר עם זרים-מבחינת המתארחים .כלכלי בינם לבין המארחים-פער סוציו; )שירותים, מקלחות, מדרגות, דלתות(

חוסר ; לא רצו לקלוט נכיםשבגללן משפחות, קושי להתגבר על סטיגמות–ומבחינת המארחים מכונת הנשמה שמרעישה כל , למשל (רוח של נכיםיך א לא ידעו במה כרו–הכנה של המשפחות

.)הזמן .א רצו להיות בקרב זקנים נכים צעירים ל.גם הפתרון של בתי אבות לא הוכיח את עצמו

רון של מלונות עברו בצורה גורפת לפתן"מגתה השפעה שלילית לעובדה שיהיו מי שטענו כי הי וזה משפחותעל ידירוח ייש מורכבות בא אמנם .בפועל לא היו מספיק חדרי מלון מתאימיםכאשר

יכול להיות ציר גיבוי במציאות אבל הוא , הם אומרים,לא יכול להיות הציר המרכזי של הפתרוןבתי , נימיותפ, בתי מלון, שכולל משפחות (פתרונות סל אילו היה . הם נדיריםאירוחחדרי בה

דיפרנציאלית בצורהאת המענים להתאים לדעתם אפשר היה , )פתרונות אחריםגם אבות ו . עם כמות הפניותואפשר היה להתמודד

? לטווח קצר או ארוך– הפגה/רוחיפינוי או א. 4.ב.4

."לא רצו לחזור, הימים שהוקצו להם5-4בתום . ללא הגבלת זמן/הנכים ציפו לפינוי לאורך זמן"

רוח י עסקה באן"מג. צפתה להיות במקום בטוח עד סיום המלחמה ן "ית היעד של מגיאוכלוס

ואז . רבו לחזוריכי אנשים ס, מהר מאד גילו שזו בעיהאבל ). ימים5( לזמן מוגבל ,רכי הפוגהולצפינוי גה ולא כאבל עדיין בתפיסה של הפ –) שבועיים(התחילו להיערך למחזורים ארוכים יותר

.פתרון עד סוף המלחמהמעות של במש

41

. כבדותהשלכות ויש רובד חוקי אוכלוסייה פינוילהכרזה על תה לפחות ילשימוש במושגים הי. אירוח/נופש – בביטוי חלופי הממשלה ביקשה להשתמש

, בשלבים הראשוניים השלכה גם על התודעה של העוסקים במלאכה ועל ההתנהלות בפועל .אנשים בחירום ליציאה של אנשים לנופששל שהרי לא דומה התפנות

מענה גמיש כמערך שתפקידו לתת בפינוי אלא תכמתמקדמלכתחילה הן לא הוגדר"מגתכנית לפניות הגיבהוהתכנית , עיקר הפניות היו לפינוי עם זאת .יהיו הצרכים אשר יהיו, לצורכי הנכים

כי האמינו שהמלחמה תסתיים תוך כל עניין הפינוי נתפס כקצר מועד לשער שבתחילהניתן. הללו הפינויתפיסתלבין , הנופשון/ הפגהה/רוחי האתפיסתלא עלה הניגוד בין לפיכך .ימים ספורים

כשהלך , אבל גם בהמשך. קיימתהסכנהכל עוד חזרה לאזור החירום -שמשמעותה אימסכנה י אלא בחיפוש לא הגדירה עצמה כעוסקת בפינון"מג, והתברר הצורך בפתרונות ארוכי טווח

.ארוכים יותררוח יפתרונות למחזורי א

ועדת ההיגוי ועלה ב) השני למלחמהכלומר השבוע (ן"מגכבר לאחר השבוע הראשון לפעילות צריך תה שיהמשמעות הי .רוך לאור התמשכות המשבר הביטחוניהצורך בפתרונות לטווח א

תקציבים הרבה יותר לגייסעיקר וב מספר גדול יותר של חדרים מונגשים שלא היו בנמצא לחפש .גדולים לילות 5תה על נופשונים בני יההחלטה הי. התכנית לא נועדה לתת פתרונות ארוכי טווח, ככלל

עם זאת היו משפחות שלא היו מסוגלות לשוב לבתיהן בתום חמשת הימים ונזקקו . לצורך הפגה לילות 5ט על תכנית הבנויה על וינ'כדי לשנות את ההחלטה של הנהלת הג. רוח ממושך יותרילא

שלמעט מקרים חריגים אין אנשי מקצוע שסברו גםוהי. היה צורך לקבל את הסכמת ההנהלהמסיבות מקצועיות הקשורות להתמודדות המפונים עם החזרה , להאריך את משך השהות

. לביתםעדה התקשו וחברי הו. ועדה מיוחדת לנושא-לאור העמדות השונות גובשו המלצות על ידי תת

, במיוחד לאור הסיפורים והמקרים הקשים והמורכבים, במתן המלצות לקריטריונים מדוקדקים : עם זאת התגבשו כמה המלצות. המשתתפים השונים שלהם ניסיון בפינוי ואירוחעל ידישתוארו

עבור הפתרונות הארוכים יהיו ). לילות10-יותר מ(חשוב שיהיו פתרונות ארוכי טווח הפתרון הארוך לא יוצע . איש מקצועעל ידימים שלגביהם תיעשה ההערכה מסויאנשים

אלא במהלך תקופת השהות הראשונה , אלא אם כן המקרה מחייב זאת,באופן מיידי . שבמהלכה תינתן חוות הדעת של איש המקצוע

:הקריטריונים שהוצעו .תם נהרס ואין להם כרגע לאן לחזוריאנשים שב . מרחב מוגן נגישאנשים שאין להם .)'מונשמים וכו, ייםתמטחולים אס(אנשים שהמרחב המוגן מסכן את בריאותם . אנשים בקו האש

: קריטריונים נוספים שעלו ולא הייתה הסכמה לגביהם בקרב כל המשתתפים בדיון . ללא מערכת תמיכה באזור מגוריהם–אנשים בודדים .יםתיאנשים פוסט טראומ

והועלתה , רוח ארוך טווחיהתקבלה החלטה לעבור לא, הגישה את המלצותיההועדה אחרי שתת

המוסדות תכנס לשותפות גם בעניין שדאגה לפינוי של נכיכפי) הרווחהשרדמ(דרישה שהמדינה אגף השיקום של משרד הרווחה בנה מודל לאירוח שהושתת על הצרכים שכבר נלמדו ואכן . הזה

עד "שנמשכה , של העברת הכספים הממושכתה הפרוצדורהוהתחיל, הקצה לכך תקציב, בשטחהעביר אגף , מאחר ועד תום תהליך האישור במשרד הסתיים מצב החירום". שהמלחמה נגמרה

וינט 'בפועל הועברו כספים לג). ראו לעיל" (נופשוני טבריה"השיקום את התקציב למימון חלקו ב .2006בסוף דצמבר

42

ן"דות במגהגמישות לצד האחי. 5.ב.4 למסגרות הקיימות יש . וככזו נדרשה לגמישות רבה, לבלתי צפויוותה תשתית למתן מענה ין ה"מג

.הועצם בגלל המלחמהשהצורך בגמישות גם נוכח שקשה לשנותן , שגרתיותדרכי פעולה . ההםועדת ההיגוי עברה בשבועות ו הדינמיקה שעל ידי מודגמת בין היתר ן"מגהגמישות של

. מבנה ענק או מלכתחילה גוףואין טעם לבנות , רק כמה ימיםתמשך חשבו שהמלחמה להיבתחגופים הצטרפו בהדרגה בהתאם להתפתחות הבעיות , נבנתה בהדרגהועדת ההיגוי הלכה ו

.והצרכים עם התמשכות המלחמה שרדבהמשך הצטרפו מ. ציבות השוויוןוגם נ, ההתחלה מן ן"מגשותף במשרד הרווחה היה

, מטה המאבקעל ידירוב הפניות להצטרפות גופים נוספים נעשו . ת וכן פיקוד העורףהבריאו .בסיוע חברי ועדת ההיגוי

בחודש 28-אבל כשהתקרב ה, לאומי החליטו שהם לא מעורבים בתחום הפינוייםהטוח יבבלמשל (ים עלו גם בעיות הקשורות למס רכוש בשלב מסו. עלות בעיות של הקצבאותהתחילו ל

גם נציג העדו טעם להוסיף לומצאולא ; ) הגרים בשכירות ולא זכאים לפיצוי על הרס הביתנכיםלקח פעל כמשאב ו) שהגיע בגלל שגילה עניין אישי(לאומי הטוח ישל מס רכוש אבל הנציג מהב

. תהליכים מול מס רכושעל עצמו לזרז

בלו מנדט יקט כסף זמין וקויהיה לפר "-גמישות כספית ) א (:?ן"מג של במה התבטאה הגמישותולא . התייחסו כמעט לכל צורך" –מגוון של מענים ) ב(; "להשתמש בכספים באופן גמיש, פתוח

. ווןיכל יום גילו משהו חדש ושינו כ "– תגובתיותדרכי פעולה ) ג( ; "אם כי היו פשרות. כפו מענה וכך יכלו –ם שקשה לשנותם לא היו להם דפוסי עבודה קבועי, אולי בגלל שלא עשו את זה קודם

. "כל הזמן להתאים עצמם למצב המשתנה

, ללא סקר צרכים -תגובתי /מענה גמיש": חוזק שהוא גם חולשההיו שהתייחסו לגמישות הזאת כ ".ללא תכנון מראש

אחידות

–עולים , נכים, שקשישים: סטנדרט אחידגם עקרון של מלכתחילה וינט קבע 'בצד הגמישות הגהיו , תה אפשרות לחריגה במקרים מיוחדיםייגם כאן האף כי . אותו מספר ימים במלוןיקבלו לם וכ

.טענות שהאחידות הזאת אינה במקומה כשמדובר בנכים

ן"מגחולשה של /יתרונות ונקודות תורפה. ג.4

: במפגש הסיכום של התכנית אותרה שורה של יתרונות בצד נקודות תורפה וקשיים ת יתרונו. 1.ג.4

איגום , ארגונית- כרשת ביןן"מגפעולתו של ינו צו :בתחום המערך הארגוני והשותפות • .אמון הדדי ודיווח שוטף, הקשרים הבינאישיים שנוצרו בו, המשאבים

רמה גבוהה של משאבים , בלטו הגמישות במימון ובמענים: בתחום המשאבים • .נפשוהבניית מערך גיבוי מקצועי לרווחה ולבריאות ה, אנושיים

מתנדבי שטח ; מתנדבי מטה המאבק בעלי מחויבות גבוהה: בתחום המתנדבים •כמו למשל הפסיכולוגים (מוטיבציית ההתנדבות לאפיקים אפקטיביים" ניתוב"; מסורים

). שנותבו למתן תמיכה מקצועית במלונות"אפק"המתנדבים של למידה מהירה של ;התייחסות לנכה ולמשפחתו כיחידת סיוע אחת :בתחום הנופשונים •

.יישום של הלקחים בנופשון טבריה; "כאן ועכשיו"מתן מענה מיידי וגמיש ; צרכיםשימוש בעזרים מועילים ; מיידיות, מהירות, גמישות: בעבודת המטה •

: אמפטיה עם אוכלוסיית היעד; )ן"ל מג"ם על קורות חמרישומים בולטי/טבלאות( פנה וכשמישהו, שים עם נכויותהיתרון הגדול שלהם היה שישבו שם הרבה אנ"

." ולא פקידה של חברה מסחרית'משלהם'בטלפון ענה לו מישהו

43

נקודות תורפה וקשיים. 2.ג.4

: בתחום המערך הארגוני והשותפות •הצורך במתן מענה לפינוי מאזור מלחמה עם הנחייה ממסדית להתנהגות כאילו מדובר

ביצוע -אי; אך לא במימון, היה מחוברהממסד ; המענה היה לטווח קצר בלבד; באירוחעדר מידע על הנכים יה; איתור יזום מיידי של נכים שנשארו בדירות או במקלטים

. הממסדעל ידיואי מסירת רשימות , הקשים :בתחום המשאבים •

התנה אתוינט 'הג; פעילותהודאות באשר להיקף המקורות הכספיים למימון -יאניצול לא יעיל לכספים ; קובלים על מערכת הרווחההשימוש בתקציבים בקריטריונים מ

יתכן שבאותה עלות אפשר היה לארח יותר אנשים במקומות זולים יותר כמו מעונות י(חוסר במאגר מקומות ; חוסר חדרים נגישים בבתי המלון; )אולמות ספורט, סטודנטים

.חוסר באנשי מקצוע מתחום הרווחה ובריאות הנפש באתרי הקליטה; לפינוי :בתחום המתנדבים •

חוסר הכשרה ; אי בהירות מי צריך להפעיל את המערך ואיך; מיעוט מתנדבים בצפון .שחיקה עקב עומס רגשי בזמן המלחמה; מוקדם של המערך וחוסר תגמול

:בתחום הנופשונים •בעיות חנייה ; ריחוק חלק מהמלונות מהעיר; חוסר היכרות של הצוותים עם בתי המלון

חוסר ; לא הייתה הכנה לצוות הטיפול; לא הייתה הכנה לצוות המלון; לרכבי הנכים, ציוד(הנקלטים לא הגיעו מוכנים ; סוציאלי בכמות מספקת-בצוות טיפולי רווחתי ופסיכו

.לגבי הנקלטים) ולא ממוחשב(בסיס מידע חסר ; )'תרופות וכו

ו מתוך החומר שהצטבר שעלן"מגבנוסף לכל אלה ראוי לציין שתי נקודות תורפה מרכזיות של :בהכנת הדוח

על לאלא אמר (" שהתעוררו בגלל הגישה החיובית ומדיניות ההכלה הציפיות בין פער .1

שעלה בידי התכנית הפתרונות היקףובין , ")לא בגלל מגלומניות אלא מאחריות, כלוםהתכנית הצליחה לספק , כפי שכבר נאמר לעיל. קיימיםלמצוא ולספק בתנאים שהיו

.קשו פינוייוח במרכז רק לכשליש ממי שפנו אליה ישירות ובריא .הלוגיסטיקה והארגון בתחומי בכלים מקצועיים משוכלליםחסר .2

.ין שוב ושוב כי המטה פעל בתנאים שאין להם תקדיםעם זאת צו

." ימים4-3בהתחלה חשבנו על , לא ציפינו שיהיה כל כך ארוך -הופתענו ממשך הזמן " • ." לעצמנו מה הממדים וכמה זמן זה יימשךארנוילא ת" •אבל בתנאים ; אפשר היה לתת יותר פתרונות ומתאימים יותר, לו היינו נערכים מראש" •

".שהיו קיימים חושב שהמשאבים נוצלו במקסימוםהמטה . מטורפותמאסות, תנאים של לחץ. נותבתנאים כאלה אי אפשר לשאוף למצוי" •

."עשה עבודה מדהימה -אף גוף לא הורגל לתת מענה לדברים כאלה , סיון בדבר כזהיקצועי שיש לו נאין גוף מ" •

. אנשים4 שפינוי משפחה זה רק -לשים גבולות , לעשות בירור אם אדם מתחזה לנכה ."לטפל במקרים של אנשים שלא רצו לעזוב

הצפה של אינספור בעיות שונות ומגוונות שלתאר כן אפשר ל"את הקונטקסט שבו פעלה מג הציבוריים ברמת שירותיםהה של קריס על ידיואקום שנוצר . כאוסבמצב של, אנשים רבים

עובדי הלשכות כרעו ,הממסד היו משותקים/הלשכותחלק מ .הרשות המקומית ומשרדי הממשלהגורמי המגזר השלישי נכנסו לואקום ו , עזבו למרכז רביםאשר עובדי רווחהכ תחת עומס הפניות

.לים"חו חמעמותות פת, שנוצר

44

, נסגרו שעריהן של כל מסגרות היום השיקומיות בצפון, עקב המצב המיוחד והוראות פיקוד העורף"התקשו , מנגד. ועמם גם הקשר הבלתי אמצעי של הנכים עם המערכות הטיפוליות של המשרד

ת עובדים עם צוו, אשר התמודדו עם מצב מלחמה בלתי צפויה - ) חברתייםשירותיםל(ח "ות לשהמחלקשל אוכלוסיית חודייםיהי להתמודד עם צרכיה- שהצטמצם ועם אוכלוסיית יעד שהלכה והתרחבה

והקרן למפעלי שיקום המשיכו בקשר טלפוני ובקשרים אחרים ן"אילהמסגרות המפעילות כמו .הנכים והמכון 'קולב" ,א" אחםארגוניהל חיפה בשיתוף האגודה המקומית בחיפה וכן " גם מרש.עם המשתקמים

ועוד ארגונים רבים אחרים אשר , רשים וכבדי שמיעהי העוסקים באוכלוסיית ח, בישראלרשילקידום הח לרשות כלל אוכלוסיית ועמד, כמו כן. שרה וכדומה יד, עזר מציון: כמולהם נגיעה גם לאנשים עם נכות

בכל ימות השנה ומוקדי המשרד על ידי המופעל 118המדינה ובתוכה גם אוכלוסיית הנכים קו החירום הקרן , המכון לקידום החירש, א"אח, 'בקול'בהם , העמידו ארגונים רבים, נוסףב. החירום ברשויות ".רום משלהםיוי חומטה מאבק הנכים ועוד ק, סים"החברה למתנ, למפעלי שיקום

ן כמותג"מג. 3.ג.4

יש ; נולדה זהות שמכיריםודאות -בתוך תקופה של אי". ן היה בעל חשיבות רבה"המיתוג של מגכים נמיש לגענה מ – ן"מג: קוד אחת שמזוהה בעזרת מילת שותפות גדולה. כתובת, לה שם ".בחירום

: בזכותלמותגהפך קט הפרוי

. ומתן מענה לצרכים קונקרטייםעבודה בשטח •כך שאפשר היה לשווק , לעבודה בשטח visibility שנתנה ניראות- תכנית כתובה •

. השוניםלגורמיםה אות: היו בתרשים שתי אמירות. תה בניית מערכתיבניית התרשים הי - תרשים המערכת •

חסרהתה יהי") ב( ;?מה חסר בה? אפשר לראות מי עושה מה. "אנחנו מערכת") א( ."נכנסנו לואקום, מערכת

.ן"מג -שם קליט עם משמעות שנוגעת באנשים • ? או מילוי ואקום החלפת הממשלה–ן והמגזר הראשון "מג. 4.ג.4

כמו משרד הרווחה או משרד (ממשלתייםעירוניים ועם גורמים ן"מגשל שיתוף הפעולה שאלה זו ? את הממשלההחליפה ואקום או הלאי מהתכנית העלה את השאלה האם ) הבריאות

. לאורך כל התקופהן"מגוותה את הפעילות של יל

. לנכים בקהילה בחירוםה את האחריותהוציא מידי, החליף את הממשלה ן"מגיש אומרים ש

זהר שהממשלה לא תצא יד להוצריך מא, וביוזמות אחרות שהיו במלחמהן"מגעם כל החיוב שיש ב" וכל השאר לא היו ן"מג, נניח חצי שנה, אם המצב היה נמשך יותר זמן. ד מסוכןוזה מא. מהתמונה

."דוגם ככה זה נתפס כארוך מא. מחזיקים מעמד

והיו לזה גם ( שהממשלה השאירה ואקוםלאו ישהם מ: להפךרים שאפשר לראות את זה ויש אומ ).רותידיות של השיבמי, יתרונות

אחד נתן : משרדי הממשלה תפסו פוזה של יועצים. היה פער גדול של מנהיגות בין המדינה לארגונים"

בלו הנחיה ים האלה קכששאלו אותו אם האנשי. רשימה של אנשים שאליהם ניתן לפנות בשעת חירוםותנסו לפנות , אלה העוסקים בבריאות הנפש בירושלים-יתה יהתשובה ה. ממשרדם לעמוד לרשותם

."אליהם

45

ן"מגהשפעות של תכנית . ד.4 השפעה מערכתית . 1.ד.4

; כולל במיגון ומיקלוט, בחירוםהנכים בקהילה רכי ו העלתה את המודעות לצן"מגתכנית ניתן לתת מענה הוכיחה כי ו, ך שאין מענה לרוב הנכים בקהילהב לכ את תשומת הלהפנתה

.הוק- ארגון וירטואלי אדעל ידיחלקי

:את השפעותיה המערכתיות המרכזיות אפשר לסכם בארבע נקודות

. גם בתקופת חירום– לנכים בקהילהמותאם מיקוד הצורך למתן מענה .1 .הצבעה על מקומה המרכזי של משפחת האדם הנכה .2 .דגשת תפקידן החשוב של עמותות למען ושל נכיםה .3 .הלים ותקציבים לנכים בחירוםנ, המערכות הפורמליות להבנות ידע לחץ על .4

על קהילת הנכיםהשפעות . 2.ד.4

היו ידועים שלא , למענה לטווח קצרהזקוקים על צרכים ידענוסף ן"מגבזכות • . בעיקר לגבי נכים ומשפחות בקהילה- לכן קודם

להצלחת המנהיגות של אנשים ; המנהיגות של אנשים עם מוגבלויות בלטה ן"מגב • . של נכיםשילובםחשובה לקידום צפויה להיות תרומה שהם עצמם נכים

. רביםקטים פרוי, רבים הוזרמו כספים– רבותצר הזדמנויותמצב החירום י •לגייס , יותר מוטיבציה להפנות כספים לנכיםצפויה ליצור ן"מגההצלחה של

סייע והדבר עשוי ל. מגבירה את האמון שנכים יכוליםהיא . תרומות המיועדות להם . הליכים להתארגנויות קהילתיות ותוון של מנהיגות קהילתיתי בכתרומותלגייס

מטה מאבק הנכים עמותת על השפעות . 3.ד.4 :וינט בחר להפעלת התכנית בעמותת מטה מאבק הנכים מהסיבות הבאות'הג

. כתובת משמעותית עבור נכים מכל סוגי המוגבלותהיאמותה הע •מתחילת המלחמה מוקד חירום אליו , באמצעות מתנדבים, העמותה כבר הפעילה •

.הגיעו עשרות פניות ביום .העמותה מסוגלת לנהל דיאלוג פורה עם הגופים השלטוניים הנותנים מענה • .)ורים הדרושיםכל האיש(וינט 'העמותה עמדה בתנאי הסף לעבודה עם הג • .וינט היה קשר מקצועי שוטף וחיובי עם מטה המאבק'לג •

? השתלבה במכלול של מטה המאבקן"מג כיצד

. אנשי מקצוע נכיםעל ידיוגם , לנכיםשירותיםהוכיחו שנכים יכולים לתת •יצרו פתרונות (הכריחו את הממסד לקבל את התפיסה שלהם ואת הגמישות שלהם •

.)במהירות: כחלק ממילוי האחריות של המדינה כלפי הנכים המדינה להשתתף במימוןלחצו על •

– ן"מג לממשלתיבו אושר תקציב , התקיים דיון מיוחד בוועדת הכספים של הכנסתלנכים קשים , וינט ומשרד הרווחה'בתיאום עם הג, עבור נופשונים בני שבועיים

5המשך הנופשונים בני סייע למימון אז הסתיימה המלחמה והתקציב לא שא. במיוחדימים לנכים שנבצר מהם לצאת לנופש בזמן המלחמה והם היו ברשימת המתנה

.מספר שבועות . הפעולה של מטה המאבקשיתוף הרחיב את רשת ן"מג •

46

על רקע הנכונות של מטה המאבק , וינט'התהדק הקשר של מטה המאבק עם הג • .לפעול בכיוון של פיתוח שירותים

: יים היו רווחים משִנן"מגתה בלשותפות של העמו

.להיות משמעותי לציבור שאותו הוא משרת, נוכחות, מטה המאבק הרוויח צמיחה •חיזוק מעמדו של מטה מאבק הנכים בדיונים על בניית , מיצוב הארגון בצורה אחרת •

.תשתיות לנכים . ארגוני- ביןיתוף פעולההוכח שיש מקום לש • .מו להמשך שותפויותכשלעצבסיס גם להוות יכול ן"מג •ומול ; כגוף מקצועי–מטה המאבק הרוויח הרבה נקודות מול הממסד •

שיש להם . שתף פעולהויודע ל, מקטר אלא עושה כגוף שלא רק –החברים /הקהילה .יש להם בית, גב

.ן"מגההצלחה שלו בו במינוף יהמטה עוסק עכש. ה המאבקגדל אחוז הנרשמים למט • ת השפעות נוספו. 4.ד.4

על מלונותל "מנכ "נופשון"הבעקבות . נכיםל ם מונגשים חדרילא היו בתקופת המלחמהלמלון שרתון טבריה

. חדרי נכים שעומדים בתקןאישר למלון שניהרשת

מתקדמתעל התנועה ליהדות , הרווחהמשרד , מערכת קשרים עם גורמים כמו מטה המאבקלתנועה יצרה ן"מגההשתתפות ב

עם יחידת הנכויות של מתכננת לפתח) באמצעות מעגלי צדק וקהילת צדק (ם התנועהכיו. וינט'הג .אנשים עם צרכים מיוחדיםלמען " קהילות מתפללות"משותפת בקרב וינט פעילות 'הג

47

בעתידלקחים לצורך מוכנות טובה יותר .5

ים שקיימו המחקר ותהליככללית ניתן להצביע על כמה לקחים בסיסיים העולים מתוך ממצאי :השותפים בארגונים שלהם בעקבות המלחמה

חירום ל לענייני נכים בשעת"והקמה מיידית של חמעל -מטה. א.5

על-מטה. ומנווטת בין הגופים השונים, מנהלת, דרושה כתובת ברמת המדינה שקובעת מדיניות .לענייני מוגבלויות

בין אם בפיקוד – בכל התארגנות... לההכפופה למשרד ראש הממש, יש להקים נציבות חירום"

ל "חמ – יש לבנות מדור מיוחד לאוכלוסיות עם צרכים מיוחדים –העורף או בנציבות החירום ."11חברה-רווחה

."הקמת רשות על ממשלתית לטיפול באוכלוסיות בעלות צרכים מיוחדים" חקיקה . ב.5

לפי נוהל , לכתיים והעירוניים לפעול בעורף לבנות מנגנון חוקי או נוהל שיאפשר לגורמים הממיש"לנוהל חייב להתלוות . מלחמה/בתקופה שבין פרוץ המשבר ועד הכרזה על מצב חירום, פורמלי

תקציב חירום מרכזי והרשאה להשתמש בשיעור מסוים של התקציב השוטף בגמישות ."12מסוימת

הקשורות לנכותמי שאינם יכולים להגיע לעבודה בחירום מסיבותזכויותיהם של

כמו נכים שנתקעו במכונית בזמן נפילת טילים ולא יכלו .נכים חשופים יותר לסכנות במצב חירוםובמצב שלא יכלו להגיע לעבודה , יש צורך בשמירת זכויות של נכים. לצאת ולרוץ למצוא מחסה

.לקבל שכרשלא הקיים עלולים

ן "הגדרת מג כפעילות אותה למצוא דרך להגדיר יש, גם בעתידן תמשיך לפעול בתקופות חירום"אם מגאולי על ידי . 'הקלות בלימודים וכו, רכי שכרוכך שעובדיה יוכרו כעובדים חיוניים לצ, חיונית

.ן"כך שתכלולנה את מג" מפעל חיוני"ת ל"הרחבת ההגדרות של משרד התמ הפקת לקחים ומינוף הידע שנצבר . ג.5

שעת יעודיים להפעלת מערך שירותים ביצמה ולקחים לגורמים העו, הארגון צריך למנף ידע" .")אש הממשלהמשרד ר, רשויות, פיקוד העורף(רום יח אלא השלחן העגול , לחכות שזה יקרה טיפין טיפיןאין צורך, )אם שוב תגיע שעת חירום( עתידב"

לחן העגול ו את השנטיים וצריך להקיםווו יודעים מי הגופים הרליעכש. צריך לקום תוך כמה ימים ."כף ומיידית

התחזקות ומבט , למידה–התמודדות ארגוני הנכים עם מצב החירום : סיכום יום עיון בנושא). 2006. (ת, ברנע: מתוך 11

.2006 באוגוסט 17, קדימה

. שם 12

48

הקהילתית והמשפחתית: חיזוק התשתית המקומית. ד.5

עם מצבי חירום ומשבר מקומיתלהתמודדות , יש צורך בחיזוק התשתית הקהילתית למען נכיםוכן חיזוק המשפחה כמערכת תומכת ; באמצעות השירותים הפורמליים והארגונים הוולונטריים

.בקהילהמרכזית של הנכים בטחת מיגון פיזי ונגישה. ה.5

יש לפעול להנגשת מקלטים ומרחבים מוגנים לאנשים עם , כחלק מחיזוק התשתית הקהילתית עבורם במצב של וכן לפתח תכניות הפעלהאנשים עם פיגור ונפגעי נפש , חושיות,נכויות פיזיות .חירום בטחוני

ויבאתרי פינ הקיימותחיבורים עם התשתיות . ו.5

.נטיותוונכים בעורף יהיה מלווה בחיבור מרבי לכל התשתיות המקומיות הרלרוח יחיוני שאחיבור לסניפים ;המקומי) וורי לעשירותיםמרכז (ל "למרש; בריאות הנפשלתחנות ל, למשל

.לסניפי הביטוח הלאומי ;רוחיהמקומיים של קופות החולים במקומות הא

על השירותים העומדים לרשותם בשעת " כרטיס מידע חיוני "יםהנכק לכל יהנפהועלה גם רעיון ל .וינט'יש בערכת הדרכה לאנשי מקצוע ומתנדבים של משרד הרווחה והגכמו ש, חירום

מערך מילואים של מתנדבים. ז.5

' ר (ח"ח ומל"מוצע לשקול הקמת מערך מתנדבים שישלים מסגרות צבאיות ואזרחיות כמו פס בהן גם, זה יסייע לתת מגוון מענים לצרכים של אוכלוסיות מיוחדותמערך כ. )פרוט בהמשך

.הנכים ליבון תרחישים שונים. ח.5

הבהרה .לתוריםיתן מענה לכל תרחיש ולא על בסיס אינבניית תשתית ממלכתית באופן שייש צורך ב" ."סיוע בהתפנות וכדומה, זור הלחימהסיוע להישאר בא: ברורה של היעדים

משך זמן קצר (הזמן הן בממד - ספציפי הקשר נולדו והותאמו לן"מג שהתגבשו בהפתרונותהיו אזורים שנחשבו לבטוחים ; הסכנה התמקדה באזור הצפון (הגאוגרפיהן בממד , )יחסית

לא הוכרז מצב חירום פורמלי אבל ( חוקי/הפורמליוהן בממד ) ואליהם ניתן היה לפנות ).יה דרשה פינוייהאוכלוס

) טבלהראו( תרחישים אפשריים 8צרים לפחות ם השונים של שלושת הממדים הללו יוהצירופי

הסכנההיקף: הממד הגיאוגרפי א בכל הארץ- 2א באזור מוגבל- 1א ממד הזמן- ב הממד הפורמלי - ג

- 1ב תקופה מוגבלת

- 2ב תקופה ממושכת

- 1ב תקופה מוגבלת

- 2ב ופה ממושכת תק

לא הוכרז רשמית =1ג מצב חירום

הוכרז מצב לאהסכנה , חירום

מתרכזת באזור ונמשכת , מוגבל

קצרזמן

הוכרז מצב לאהסכנה , חירום

מתרכזת באזור אבל מוגבל

רבנמשכת זמן

הוכרז מצב לאהסכנה , חירום, הארץ בכל

אבל למשך זמן קצר

הוכרז מצב לאהסכנה , חירום

רץבכל הא רבונמשכת זמן

הוכרז רשמית =2ג

מצב חירום , מצב חירוםהוכרז

הסכנה מתרכזת מוגבלבאזור

קצרונמשכת זמן

מצב הוכרזהסכנה , חירום

מתרכזת באזור אבל מוגבל

רבנמשכת זמן

מצב הוכרזהסכנה , חירום

,בכל הארץאבל למשך זמן

קצר

מצב הוכרזהסכנה , חירום

בכל הארץ רבמן ונמשכת ז

49

הסכנה , לא הוכרז מצב חירום: 1ג -1ב -1אן שייך לתרחיש של התא "סט שבו פעלה מגהקונטק .ונמשכה כחודש ימים בלבד, התרכזה באזור מוגבל

נחוצה הבחנה בין תרחיש המבוסס על , להתקייםומקום להמשיך ן"מגכאשר שואלים אם יש לכמו אלה , סטים שוניםים המציירים קונטקובין תרחיש, ומהסט דקהנחה שגם בעתיד יתקיים קונט

. שבשבעת התאים האחרים בטבלהארבעת (מצב חירוםן במצבים שבהם לא הוכרז "אפשר למשל להבחין בין תפקידה של מג

למצוא עצמה מחליפה , או עלולה, ובהם היא עשויה) התאים שבשורה העליונה של הטבלהתפקידה שבו) הוכרז מצב חירום(ה י השנילבין ארבעת התאים של השורה; למעשה את הממסד

יה יותאמו גם יצפוי להיות יותר במישור של דאגה לכך שהמהלכים הממסדיים לכלל האוכלוס .לצרכים של הנכים

; ח עונות על הצרכים של נכים בעת פינוי" לא בטוח שהתכניות של מל-לתסריט של הכרזת מצב חירום "

."ן"סיון של מגיהניש מקום לבחון אותן לאור התובנות ו

בין מצבים שבהם פינוי מאזור המגורים של הנכים הוא אופציה , הגאוגרפיההבחנה בממד ) 1אשני הטורים של (ריאלית כי הסכנה שוררת באזור מוגבל ויש אזורים אחרים שהם בטוחים

).2א(לבין מצבים שבהם לא קיימת אופציה של פינוי לאזור אחר כי כל הארץ נתונה בסכנה

. הצבא משתלט על הכל, רוםיאם מכריזים מצב ח - ?יתה בכל הארץימה היה קורה אילו המלחמה ה"לא ברור איך ניתן היה להתמודד עם ...1948הופעלו מאז הן לא אבל . ח יש תכניות לפינוי מלא"למל, נכיםווצר קהילות של יכבר הפעם במלונות התחילו לה. לאחר מכן ועם הבעיות שצצות –ינוי מלא פ

."והחלו לצוץ בעיות תוך השהות שם

אפשר לשער 2אבמצבי ; לעסוק ישירות או בעקיפין בפינוי עצמון"מגיש מקום ל 1אבמצבי ואולי גם לפינוי נכים , להקלת השהות, ועזרה במקוםשירותיםשמרכז הכובד יעבור למתן

.מבתיהם למקומות מוגנים יותר בתוך האזור שלהםקטליזטור של בתקופות רגיעה תפקיד ן"מגיכול להיות ל 2ארחיש של מצבי מול ת, יתרה מזאת

ולהנגשת , )שהפינוי לא יהיה האפשרות היחידה(דים "ממ, מיגון של דירות הנכיםלהממסד .רוםייה בשעת חיהתשתיות המקומיות המיועדות לשרת את האוכלוס

פת חירום קצרה לתקופת חירום צפוי להיות הבדל בין הכנות לתרחישים של תקו הזמןגם בממד

.ארוכה פוטנציאל –הנכים ומשפחותיהם ביחד . צריך לשאול את עצמו איך הוא נערך לזמן ארוךן"מג"

כלומר , הם נכים10%; ליון נפשי יש בצפון מלך הכבס. (ליון איש מהצפוןיפינוי של כחצי מלהתארגן אחרת כשהתברר התחילו כךגם ). 400,000זה , נפשות4, ועם המשפחה– 100,000

האם אפשר . הכנסת כוח אדם חיצוני, משמרות, למשל. ארבעה ימים-שלא מדובר בשלושהדווקא ; למדינה אמורה להיות היערכות לזמן ארוך? להתבסס על התנדבות לתקופה ארוכה

."יתה ערוכהילא ההיא במיידי בניית מערך , פרסוםעל ידי גיוס מתנדבים, חירום לשעתיצירת קאדר של מתנדביםיש צורך ל"

, חירוםשעת גיוס מתנדבים בעלי יכולת לפעול באופן עצמאי ב, עיסוק/י מומחיותפל מתנדבים עכלול החיבור בין מטה המאבק לארגוני מתנדבים ִש, הלי הפעלת מערך מתנדביםובניית נ ."אחרים

, הוכרז מצב חירום= ( 2ג -2ב -2אשל התא זה , לעיל בטבלה שמול התרחיש הקיצוני ביותר

מערך מילואים של הקמת לשקול רעיון כאמור כדאי , )למשך תקופה ממושכת, הסכנה בכל הארץ בשם –להקמת מסגרת בשנות השבעים הצעה שהועלתה בהשראתה של , של מתנדבים

.ח" שתשלים מסגרות צבאיות ואזרחיות קיימות כמו מל- 13ע"קמ

, 547' פרסום מס. ירושלים, מכון סאלד, קבוצות מילואים לעבודה-ע "קמ): 1975(' ל, ושפטיה' ח, רפפורט', ר, סבר 13 . 24' עמ

50

שיוכנו בתקופות הרגיעה למלא בשעת , )ע"קמ (= בודהמילואים לע קבוצותלהקים הרעיון היה הודגש שלא מדובר רק בקיום שירותים הפועלים . חירום את מקומם של עובדים שגויסו למלחמה

העסקת תלמידים הנמצאים במצבי : כמו, אלא גם בהפעלת שירותים למצבי חירום, בימי רגיעה . 'יס וכוהזוג המגו בן ידיעלמילוי תפקידים במשפחה המתבצעים בדרך כלל , חרדה

, טחוןישאינם משרתים בכוחות הב, 70 עד 15 לחוקק חוק שיחייב את כל בני לשם כך הוצע

יבו להתאמן באופן די שיוכלו למלא אותן כהלכה יחו וכ–לעסוק במשימות אזרחיות בימי חירום , נטיתווה הרלייד באוכלוסו מארבהההצעה זכתה לתמיכה . בימי הרגיעה) יום בחודש(סדיר

תונות יבלה חשיפה בעיהיא הוגשה לכנסת וק. 14במחקר שבדק זאת לאחר מלחמת יום הכיפורים . אך לא מומשה מעולם– 15היומית

ואולי גם השתתפות (ו ן בהכנות לשעת חירום הוא בניית"אחד התפקידים שיכול להיות למג

.ע לנכים בשעת חירום בתחום הסיוםמילואים של מתנדבי מערך של) האימוניםתפעולב

,547' פרסום מס. ירושלים, ון סאלדמכ, קבוצות מילואים לעבודה-ע "קמ): 1975 ('ל, ושפטיה'ח, רפפורט, 'ר, סבר14

.24 'עמ .20.7.1975 הארץ,מציע לאמן בלתי לוחמים לתפקידי חירום). 1975 ('ע, ורד-ןב 15

ידיעות. לשירות חובה בעת חירום–פטורים משירות מילואים : קר שהוגש לכנסת ממליץמח). 1975 ('ג, ברון 20.7.1975. .22.7.1975 מעריב, לוחמת-יה הלאיהצעה לגיוס האוכלוס). 1975 ('י, צוריאל

51

?גם בעתידן "מגהאם יש מקום ל - סיכום . 6

כי טוענים מי שבין , הזאתן נחלקים בתשובותיהם לשאלה"נציגי הגופים שהיו שותפים במגהמחייבים את לבין , בשלילה עליהכלומר עונים, הפרויקט צריך להסתיים עם תום מצב החירום

. ן"המשך קיומה של מג

סכנה של מתן לגיטימציה ן"מגהמשך קיומה של יקרי של הראשונים הוא שיש בהנימוק הע .להסרת האחריות מהממשלה

קם על רקע קריסת ן"מג. וכאלהן"מגמקווה שאם שוב תהיה מלחמה לא יהיה צורך ב" •

התקפלו והשאירו את הציבור שלהם ללא שירותיםעובדי ה. הציבורייםשירותיםה, שירותיםצריך לחזק את ה. ן"מגכדי שלא יהיה צורך שוב בצריך לעשות הכל . תמיכה

."הוק-ולא להסתמך על משהו אד

. לא לתת לממשלה לברוחלקחת מנהיגות אבל ) למטה המאבק(צריך לתת להם " •סכנה שהממשלה תיסוג אבל יש ,יניות יכולות לקחת תפקיד משמעותיעמותות רצ

."אחור

אבל לא באותה . רוםית מגירה לשליפה בעת חשמר כתכניי אכן צריכה להן"מגתכנית " •. את התמיכהתיתן ן"מג ואילו ,את פתרונות הפינוי צריכה לספק המדינה: תבנית

אלא לתת את ) תרופות, מזון(רכי חיים ו לא באספקה של צ–סיוע , עבודה עם המפונים ."הערך המוסף

אבל כמה . תרות הציבורי ייקח על עצמו את האחריות וכל ההכנויאי שהשוהלו" •

70% גם אם יתנו .לם ובין מה שיתנו לנכיםויהיה פער בין מה שיתנו לכ, שיתכוננואם רשות . לילא בטוט. כנסי כן צריך להן"מגוכאן . מענה50%לנכים יתנו , מענים לכלל

יצטרכו לקחת בחשבון את הצרכים המיוחדים של הנכים , ימת תתכונן לפינוי מלאמסותמיד . מידע על זכויות, נגישות למקלטים. תפקידן"מגיש לוכאן ). למשל בהסעות(

סיון יבתוקף הנ, ן"מג . גם במתן מעניםן"מגובפער הזה יהיה תפקיד ל, יהיה פער. התפקיד שלה להביא את הרשויות לעשות את הדברים בהתאמה לנכים, המצטבר

." פטור לממשלהן"מגאבל שלא יראו בח לא הופעל הפעם "מל

ובעיקר להשאיר את המוקד לפניות , אחרתחלוקת תפקידים וון של ין בכ"שינויים במגיש המציעים כי מרכך את הגישה של , זה טוב– במטה המאבק ]לפניות[מיקומו של המוקד ("במטה המאבק

אבל ) ." הם נתפסים כמי שלא חייבים ועושים טובה כי למטה המאבק לא באים בטענות.הפונהבתי , הסעות–שיטפל בכל הלוגיסטיקה " בידי גוף מבצע מקצועי הפקדת הטיפול בלוגיסטיקה

. "כי הוא לא גוף לוגיסטי מקצועי, מטה המאבקולא בידי , מאגרי מידע ממוחשבים, מלון

:ן כגוף לבין שימור הקונספט"ויש המבחינים בין שימורו של מג

."לשמר ולשכלל – כקונספט ן"מגאת . לשמר או לפזר: ן כארגון"דילמה לגבי מגיש "

ישנם הטוענים, בתבניתה הקיימתלפחות או , בכלל ן"מגלעומת השוללים את המשך קיומה של ן הפך למותג וכי יש חשיבות להמשך חשיבה בנוגע להמשכיות שיתוף הפעולה בין מטה "כי מג

ענה לתת מ, האחד במיקוד על השוטף: וזאת בשני מוקדיםוינט וגופים נוספים'הג, מאבק הנכים בהכנות -במיקוד על שעת חירום עתידית , והשני.רכי קהילת הנכים גם שלא בחירוםוגמיש לצ .ובפעילות בתוכה, לקראתה

52

למתן מענה גמיש ן"מגסביב תוף הפעולהיש את תעל לנתוינט מתכוו'הגיחידת הנכויות של בהתחלה עם כל ייבנה כברן"מג, חירוםשעת היה תואם שוב ". חירוםשעת שלא בלנכים גם

."חברה ל רווחה"ם גוף ממלכתי חמיאלא אם כן יק. טיפין-לא טיפיןוהמערכת שנוצרה עוסק בצרכים , לחן עגול שמתאםוש. שייפגש באופן קבוע, לא רק לחירוםצריך להקים פורום "

. צריך לחשוב איך עושים מינוף של הלמידה, יש מה ללמוד ממה שהיה. שיעבוד כל הזמן; חסריםכנית בת. עם מערכים טיפוליים , מבנים שיוקצו לצורך העניין–פתרונות לטווח ארוך , שללמ

."לשבועיים כבר נבנה מודל כזה ." לשעת חירוםמגירה תכניתה ויבנה לשמור על פורום שיבחן את התרומצריך "שכל עוד חושבים , ) הרווחה משרד שלקריבע(גם מי שמאמינים שזה התפקיד של המדינה "

לדיון , יום מילואים אחת לחצי שנה.ן"מגראוי להמשיך לקיים את , ינה לא נכנסה לתמונההמד ."בצרכים מיוחדים ומה עושים בשעת חירום

53

נספחים

מקורות המידע: 1נספח

בעלי תפקידים 16מ עם "על ראיונות עומק של הח, העבודה התבססה על מקורות כתוביםמ "בפיקוח והנחייה של הח, Market Watch חברת על ידי ועל סקר שנערך, ן"מרכזיים במג

. בתקופת המלחמהן"בקרב מדגם מייצג של מי שפנו למג

:מקורות כתובים התכנית המקורית טופסי פניות למוקד חות פעילות יומיים "דו חות פעילות שבועיים"דו ישיבות ועדת ההיגוי פרוטוקולים של סיכומי ישיבות צוות נטייםווכים רלמכתבים ומסמ 2006אוגוסט -ביולי" מתנדבי אפק"סיוע של -ח סיכום פעילות"דו התחזקות ומבט , למידה–סיכום יום עיון בנושא התמודדות ארגוני נכים עם מצב החירום

קדימה ס הרובע היהודי "מתנ-ם"תל- של מרכז זוסמן2006אוגוסט - יולייקטסיכום פרו כולל לקחים ומסקנותן"תיעוד ממפגש סיכום של תכנית מג במפגש הסיכוםן"מגמצגת של רכז ן" על הסקר שערכה בקרב מדגם פונים למגMarket Watchמצגת של חברת

) כשעה כל אחד( ראיונות 15; שניים מהראיונות נערכו עם שני מרואיינים יחד(ן " בעלי תפקידים מרכזיים במג16עם

:1רט בטבלה כמפו–) ומרואיינת אחת רואיינה פעמיים

54

למחקרמרואיינים הרשימת : 1 טבלה

הראיוןמועד מרואיין הגוף

ר"יו, רוני שכטר .112.9

ן"רכז מג, אבי אורן .213.9

במלונותרכזת פנאי וארגון, ציפי רוטשילד .3 מטה מאבק הנכים 18.9

למטה יועצת, ס"עו, נחמה רודן .417.9

3.9 היחידהמנהלת, תמרה ברנע .5 ושיקום נכויותדתיחי21.9

וינט 'ג 14.9 תחום הראש , רבקה שי .6 , "אשלים" לישרא

מנהלת תכניות, בתיה חודטוב .7 תחום ילדים עם צרכים מיוחדים 20.9 מנהלת תכניות, פיןשתמי קרי .8

אגף , ארציתמפקחת קהילה, נילי דניאל .9 השיקום

17.9

משרד הרווחה 14.9 אגף השיקום, אזור הצפוןמנהל, לקגדי פו .10

עובדת רווחה במלונות, ויס שטרום'ג .1120.9

המשפטים שרדמ 14.9 נציבות השוויון, מןחר מקס ל"ד .12

המחלקה לאוכלוסיות , סים" למתנרההחב מיוחדות

מנהל המחלקה, אמנון רייכל .13 רכזת ארצית של תכנית , קלדרוןקלייר .14

קהילה נגישה18.9

מנהל המחלקה למדיניות , גלעד קריב .15 מרכז לפלורליזם יהודיה ציבורית וחברתית

20.9

שרתון טבריה ל"סמנכ, עופר חיות .16 מלונות25.9

55

תאריכים ונקודות ציון - ן "מג: 2נספח

12.7.06 בצפוןהמלחמהתחילת

, וינט מתחילות לזרום פניות של נכים במצוקה'למטה המאבק ולג מטה המאבק מקים במשרדיו מוקד סיוע .יל חיפוש פתרונותומתח

.לנכים בצפוןוינט למשרד הרווחה ולנציבות שוויון במשרד 'פנייה של הג 16.7.06

מתקבל הסבר כי יכולתם . המשפטים לפעול למען הנכים בקהילה . מצב מלחמהזמוגבלת כל עוד לא הוכר

פעולה למען הנכים וינט ל'הענות של מטה המאבק לחבור לג 17.7.06 .בקהילה

19.7.06 שבוע לאחר פרוץ המלחמה

ן "של תכנית מגהמטרות נקבעות , של ועדת ההיגויראשונהפגישה לית בין מטה מתבצעת התקשרות פורמ .ונכתבת תכנית הפעולה

.וינט'המאבק והג .פתיחת המוקד באופן פורמאלי למידע יעוץ וסיוע 20.7.06 .של היועצת במטההתחלת עבודתה 25.7.06 .גויי ההעדת של ושנייהפגישה 27.7.0630.7.06

פרוץ המלחמהלאחר שבועות 3התחלת קליטה מאסיבית של נכים ובני משפחותיהם בבתי מלון

.בירושלים .גויי ההעדת של ושלישיתפגישה 3.8.06 . נכנסת לעבודה בבתי המלון בירושליםעובדת רווחה 6.8.06 . ממושךאירוחתת ועדה לקביעת קריטריונים לישיבת 6.8.06 .ועדת הכספים מאשרת תכנון נופש ארוך טווח 8.8.06

.גויי ההעדת של ורביעיתפגישה 10.8.0614.8.06

הפסקת האש הושגה .ן ממשיכה להוציא עוד שני מחזורי אירוח בירושלים"כנית מגת

.של ועדת ההיגוי) אחרונה (חמישיתישיבה 17.8.06 . האחרון במלון נובוטל בירושליםאירוחמתחיל מחזור ה 20.8.06 . בבתי המלוןעובדת הרווחהסיום עבודתה של 24.8.06 משפחות 180 -מתחיל נופשון לנכים קשים במלון שרתון טבריה 31.8.06

. לילות5בשני מחזורים בני .ן"כנית מגסיום ת 10.9.06 . ן"מגמפגש סיכום של משתתפי 11.9.06

מתקבל אישור סופי של החשב באוצר להשתתף במימון נופשון 15.10.06 .ספטמבר-אוגוסט

-וינט את חלקו במימון נופשון אוגוסט'משרד הרווחה מעביר לג 26.12.06 .ספטמבר

56

57

ישיבות ומשתתפים –ועדת ההיגוי : 3 נספח

]על פי הפרוטוקולים של ועדות ההיגוי[

ד הישיבהמוע המשתתפים

ה"ס מיוצגגוף שם ישיבות

19.7 27.7 3.8 10.8 17.8

+ + + + + 5 ר העמותה"יו, מטה מאבק הנכים רוני שכטר + + + + + 5 דובר וחבר הנהלה, מטה מאבק הנכים *יואב קריים + + + + + 5 ן"מרכז תכנית מג, מטה מאבק הנכים אבי אורן

+ + + + + 5 וינט ישראל'ג, יחידת נכויות ושיקום תמרה ברנע + + + + + 5 משרד הרווחה, אגף השיקום *נילי דניאל

+ + + + + 5 משרד המשפטים, נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות *ר מקס לחמן"ד + + + + - 4 הרווחהשרדגימלאית של מ, ן"יועצת לתכנית מג נחמה רודן

+ + + + - 4 "שליםא", תחום ילדים עם צרכים מיוחדים *בתיה חודטוב + + + + - 4 משרד הבריאות, שירותי בריאות הנפש בתיה ליידנר + - + + + 4 אביב-עיריית תל, תחום נכויות לורה עקיבאהחברה , ת עם צרכים מיוחדיםאוכלוסיול לקההמח אמנון רייכל

יםס"למתנ3 - + + + -

בינוי ותחבורה , רהמרכז הישראלי לאביזרי עז. (ת.ב.ל.י.מ נחמן פלוטניצקי )לנכים

2 - - + + -

- - - - + 1 משרד הרווחה, אגף הכספים ה'אפריים חוג - - + - - 1 מטה מאבק הנכים רונית כהן

- - + - - 1 משרד הרווחה ר שלמה אלישר"ד - - + - - 1 ל"מנכ, ליהדות מתקדמתהתנועה גלעד קריב - + - - - 1 קהילת צדקפרויקט , ליהדות מתקדמתהתנועה *נעמה דפני - - + - - 1 קוד העורףיפ רמי פלץ

משרד , מנהלת היחידה לטיפול חוץ ביתי לאוטיסטים לילי אבירי הרווחה

1 - - - + -

באגף לבריאות , ממונה על שיקום נפגעי הנפש בקהילה יחיאל שרשבסקי משרד הבריאות, הנפש

1 - - - + -

- + - - - 1 המוסד לביטוח לאומי גרשון ברנאי - - - - - 0 )סית למלונות"עו(מפקחת על האומנה , משרד הרווחה *ויס שטרום'ג

- - - - - 0 "אשלים" ,תחום ילדים עם צרכים מיוחדים *פיןישתמי קר 10 15 16 11 8 ה משתתפים "ס

.6.8.06ועדה לקביעת קריטריונים לשהות ממושכת ביום וה-השתתפו בתת*

בישיבה 16-הגיע ל, 8-מספר המשתתפים בהן התחיל ב. בות ישי5קיימה ועדת ההיגוי

. בישיבה האחרונה10-וירד ל, הרביעית בישיבה 15-השלישית ו 7עם , ביעת קריטריונים לשהות ממושכתועדה לק- ישיבה של תת6.8.2006-בנוסף התקיימה ב

. גויי מליאת ועדת הה שלא היו חברי2 מהם –) לעילשהמסומנים בכוכבית בטבלה (משתתפים

מהם השתתפו 10. איש בישיבה אחת של מליאת ועדת ההיגוי21השתתפו לפחות בסך הכלעמי פ- אנשים השתתפו באופן חד9; ) ישיבות4- ב4-ו, הישיבות5 השתתפו בכל 6(בקביעות

).2- ישיבות ואחד ב3-אחד ב( הנותרים חלקית 2-וה; )בישיבה אחת כל אחד(

עמותת מטה : גופים5היו מיוצגים , שהתקיימה שבוע לאחר פרוץ המלחמה, נהבישיבה הראשונציבות (משרד המשפטים , )אגף השיקום ואגף הכספים(משרד הרווחה , וינט ישראל'ג, המאבק

והחברה ) רותי בריאות הנפשיש(משרד הבריאות . אביב-עיריית תל, )שוויון לאנשים עם מוגבלות. בישיבה השלישית– והתנועה ליהדות מתקדמת .ת.ב.ל.י.מ. היניסים הצטרפו בישיבה הש"למתנ

. ובה בלבד–טוח לאומי השתתפו גם הם בישיבה זו ינציגים מפיקוד העורף ומהמוסד לב

58

ואחרי השבוע הרביעי לפעילות (אחר הפסקת האש ל ימים 3שהתקיימה , בישיבה האחרונה, תחום נכויות ושיקום(ינט ישראל ו'ג, עמותת מטה המאבק: גופים6היו מיוצגים , )ן"מגן לאנשים עם נציבות שוויו(משרד המשפטים , )אגף השיקום(משרד הרווחה , )"אשלים"ו

). רותי בריאות הנפשיש(אביב ומשרד הבריאות -עיריית תל, )מוגבלות

59

מתודולוגיית הסקר

שיטת המחקר

. ן" צ לבית הפונים לתוכנית מג" ראיון טלפוני בשעות הבוקר ואחה. Market Watch הראיונות נעשו מהמרכז הממוחשב של

מקצועית ראיונות בקרב מרואיינים דוברי ערבית נעשו על ידי מראיינת ) . יתר הראיונות נעשו בשפה העברית( דוברת ערבית ברמת שפת אם

מתוך, כל הפניות נעשו לאחר קבלת הסכמה מפורשת של הפונים Market Watch כפי שהועברה ל- מדגם אקראי של פונים

לאחר קבלת הנחיות מוקפדות מיועצת" ( מטה מאבק הנכים" מידי ) . ריטה סבר' דר- ההערכה

בוצע מחקר פיילוט בן עשרה ראיונות, בתחילת המערך המחקרי. נערך כדי לבדוק את התאמת השאלון לאוכלוסייה הנבדקת

מטרתהמחקר

ן" הערכת הטיפול בתחומי הטיפול של תוכנית מג. בפונים אל התוכנית בתקופת הלחימה בצפון

. פונים 1207מתוך ) ראיונות פיילוט10כולל ( מרואיינים 207גודל המדגם

מבנה כמו). שהוגדרו מראש(מדגם הפונים כלל בתוכו ייצוג לפי סוגי מוגבלויות המדגם

). מרואיינים25( ניתן משקל לייצוג אוכלוסיית הפונים בשפה הערבית - כן

18.12.06 – 10.12.06: התקיימה בתאריכיםעבודת שדה

ן"מתודולוגיית הסקר בקרב הפונים למג: 4נספח

על )למעט מקומות שצויין בהם אחרת (סים ברובםח זה מבוס"הממצאים הכמותיים המובאים בדו

ן " בקרב מידגם של אנשים שפנו למוקד התכנית מגMarket Watchסקר שביצעה חברת . 2006ספטמבר -בחודשים יולי

.להלן תמצית המתודולוגיה של סקר זה

60

61

מקורות

).מסמך פנימי( לקחי מלחמה ).2007( משרד הרווחה ,אגף השיקום .20.7.1975 הארץ,מציע לאמן בלתי לוחמים לתפקידי חירום). 1975 (.ע, רדו-ןב

לשירות חובה בעת –פטורים משירות מילואים : מחקר שהוגש לכנסת ממליץ). 1975 (.ג, ברון .20.7.1975 ידיעות. חירום

, מידה ל–התמודדות ארגוני הנכים עם מצב החירום :סיכום יום עיון בנושא). 2006. (ת, ברנע

.2006 וסט באוג17 ,התחזקות ומבט קדימה

נכים ומשפחות עם צרכים , קבוצות תמיכה וחיזוק חוסן של קשישים). 2006. (ד, גירון סיכום פעילות סיוע .2006 יולי אוגוסט,מיוחדים שפונו מאזורי הלחימה למלונות בירושלים

."אפק"מתנדבי "של

-זוסמןסוכם פרויקט של מרכז .בני משפחה מהצפוןסיורי הפגה לנכים ו). 2006. (פ, מוסק .ס הרובע היהודי" מתנ-ם "תל

, מכון סאלד, קבוצות מילואים לעבודה-ע "קמ): 1975 (.ל, ושפטיה.ח, רפפורט, .ר, סבר

.24' עמ ,547' פרסום מס. ירושלים

.22.7.1975 מעריב, לוחמת-יה הלאיהצעה לגיוס האוכלוס). 1975 (.י, צוריאל

JDC Israel

Unit for Disabilities and Rehabilitation

Israeli Human Rights

Organization of People with Disabilities

In partnership with The Ministry of Social Affairs, Rehabilitation Services Administration

Research Report

Magen Project

Flexible Response for People with Disabilities in Time of Emergency

July – September 2006

Dr. Rita Sever

April 2007

1

ABSTRACT

Background The Magen project was initiated to provide a flexible Response to the needs of people with disabilities living in northern Israel during the second Lebanon war in summer 2006. The program’s major activities were three fold: (a) emergency response via a telephone hotline; (b) direct services for people with disabilities who remained in the North; and (c) temporary accommodations for people with disabilities and their family members who sought to evacuate the northern region during the crisis period. The program was created to respond to a deluge of requests for assistance from a large population for whom existing public services were inadequate. Third sector organizations stepped in to fill the vacuum. Nevertheless, the Magen project was not able to respond to all the requests for assistance. The Magen project was in operation for five weeks, from the week after the war broke out until three weeks after the cease fire was declared, achieving significant impact, even though it was not able to respond to all the requests for assistance. During its operation, Magen handled approximately 2,500 requests on behalf of 6,000 people with disabilities and their families. Most of the requests were from people who sought to evacuate the confrontation zone. Magen provided a respite package of five days in central Israel (mainly in Jerusalem) for some 1,820 people with disabilities and their families, about 30% of those who registered requests. In addition to providing accommodation for these individuals, Magen offered emotional support and organized leisure activities. The program also assisted people with disabilities who remained in their homes in the northern region by providing food, medications, and transportation, as well as by connecting them with other institutions and organizations able to assist them (20% of the requests). The Magen project is an ad-hoc partnership between third sector and governmental organizations which was formed during the second Lebanon war. It was initiated by the Unit for Disabilities and Rehabilitation at JDC Israel and the Israeli Human Rights Organization of People with Disabilities (Mate Maavak Hanechim), which was the operating body. Other major partners were Ashalim, the Rehabilitation Department of the Ministry of Social Affairs, the Israel Association of Community Centers and the Israel Movement for Progressive Judaism . Funding for the program was provided by the United Jewish Communities of North America (UJC), the American Jewish Joint Distribution Committee (JDC), Ashalim, the Ministry of Social Affairs, and Matan – Your Way to Give, as well as by private donors and other foundations. This evaluation of Magen’s activities during the national emergency is based on documentary material, program records, in-depth interviews with the partners and staff members involved in the project, and a survey conducted by Market Watch of a representative sample of people with disabilities who requested assistance from Magen. The research goal was to document, analyze, and evaluate the program

2

performance in order to gain insights and draw lessons to be used for better preparedness in the future. Dilemmas Related to the Activities of Magen In planning the project’s scope during the emergency, the partners had to cope with professional and financial dilemmas such as: advocacy versus provision of services; maximal inclusion versus prioritization of assistance; evacuation versus a respite approach aimed at mitigating stress for residents whose homes were along the confrontation line; home hospitality (with volunteer families) versus accommodations at hotels; short-term versus longer-term respite; and flexibility versus uniformity in provision of assistance. The decisions made regarding each of these issues had serious implications for the nature of project activities and the project’s overall effectiveness. Client Characteristics Magen received requests from people with various types of disabilities. Approximately one-third of the requests were from people with physical disabilities (varying degrees of limb disabilities), one-fourth had medical disabilities (organ transplants, artificial ventilation, oncological treatment), one-fifth had sensory disabilities (blindness and deafness), one-fifth had mental disabilities, and one-tenth had cerebral disabilities. Most requests came from people with disabilities who lived with family members (parents with disabilities who had young children or parents whose children had disabilities) and the rest were single. Of the disabled individuals who approached Magen 82% were adults and 18% were children. Many people who requested assistance from Magen were already known to various welfare institutions. About half of the people who requested assistance had been in contact with welfare authorities prior to the war; most of those clients were families whose children had disabilities. However, there were also requests from people with disabilities who had lived completely independently until the war and had not previously needed assistance from welfare institutions (48% of the requests). The percentage of people with disabilities who requested assistance from Magen and had not been previously affiliated with the welfare authorities increased during the second half of the war. Difficulties and Needs of the People who Contacted Magen The problems and disability-related needs which arose during the war included: lack of personal assistance, lack of accessible shelters and difficulties in accessing available shelters, mental distress and need for respite activity, accessible rooms for disabled individuals who were evacuated, transportation, and distribution of medication and food. Response of Magen and Client Satisfaction Most of those who applied directly to Magen for assistance (86%) asked for evacuation/respite, which consumed most of Magen’s resources. The program provided evacuation/respite solutions to 1,823 disabled individuals and their family

3

members (30% of the requests). Of these 84% reported a high level of satisfaction (very satisfied and satisfied). The average length of hospitality through Magen was approximately a week (6.7 days). 5.4% of those who used hospitality through Magen – who were severely disabled and had no place to return to - stayed 20-30 days in the hotels. Most of the hospitality took place in hotels (72% of those who used this service). 20% received from Magen solutions to their requests for transportation, food, medication, mental support and mediation to other organizations. However, the program was not able to provide satisfying solutions for 57% of those who referred to Magen, mainly due to lack of accessible rooms. Consequently, the level of dissatisfaction among them was high. Of those who approached Magen. 45% from the people who approached Magen also turned to other organizations. 16% were also assisted by other organizations with respite, food, and transportation. In general, 51% of those who approached Magen directly (40% within the Arab sector) felt that they received a solution to their request. The main reasons they indicated for their satisfaction were that they were able to evacuate their homes and arrangements were made for a place to stay, they were treated well, the response was prompt, and the workers (staff and volunteers) at Magen were attentive and understanding. The main reasons indicated for dissatisfaction were not being assisted in evacuation from their homes, and/or lack of response to other needs. Places to Stay During the War Of those who contacted Magen 60% used hospitality services: 36% stayed in one place, 14% in two places, and 10% in three places. The remaining 40% stayed at their homes: a third (34%) of the Jewish individuals and 84% of the Arab individuals who approached Magen.. Of those who contacted Magen 46% did not have a "safe room" or shelter at home. Of the 54% who reported having a shelter available, 60% had a public shelter in the building and 37% had a safe room in their own apartment. Most of the public shelters in the buildings were not accessible to those with disabilities and people with disabilities faced many difficulties entering and exiting the shelters as well as functioning in them. Sources of Information About Magen Of the people who approached Magen, 44% learned about the program through the media, especially through TV text messages (41%). An additional 29% acquired information through social networks (family members, friends, neighbors). Strengths and Weaknesses of the Program The main strengths of Magen included empathy with the target population; the project’s flexibility and prompt response; and pooling of resources and collaborative operation as an inter-organizational network. The two main weaknesses of the project were: (a) the discrepancy between the expectations raised by Magen’s positive approach and policy of inclusion as opposed to the limited scope of solutions that the project could actually provide under the circumstances; and (b) the lack of comprehensive professional tools in the areas of logistics and organization.

4

Lessons 1. Lessons related to Magen: Should the project continue in the future? Those in favor of continuing cooperation between the Israel Human Rights Organization for People with Disabilities, the JDC, and other organizations envision activity in two areas: (a) ongoing, flexible assistance to people with disabilities, even in non-emergency situations; and (b) preparation to offer assistance and coordinate activities in potential emergency situations that could arise in the future. 2. Lessons related to future activities

a. Establishing a war room for people with disabilities. There is a need to establish an official address that will specialize in building and operating a system of support that coordinates agencies at all levels, and assigns the tasks required to assist people with disabilities appropriately. This is important because emergency systems designed to provide a universal solution for the population at large will not necessarily be able to properly accommodate people with disabilities.

b. Legislation. There is a need to establish a legislative framework that will

enable governmental and municipal institutions to formally assume operations among the civilian population from the time that a crisis begins until a state of emergency or war is officially declared. These procedures must provide for both a centralized emergency budget and flexibility to use a designated percentage of the current budget.

c. Drawing lessons and leveraging the knowledge accumulated. It is important

to pool the knowledge gained during the war and disseminate it in a targeted way among the various organizations that would work with the disabled population in time of emergency.

d. Strengthening local infrastructure. It is essential to strengthen the

community infrastructure, which includes the formal services and voluntary organizations, so that they will be able to cope at the local level with emergencies and crisis situations. In addition it is important to strengthen families of people with disabilities as a central support system.

e. Accessible physical protection. As part of the effort to strengthen the local

infrastructure, there is a need to make shelters and protected areas accessible to people with physical and sensory disabilities, as well as to people with retardation and mental disabilities. In addition, social activities must be developed that can be implemented during prolonged crisis situations.

f. Connections with existing infrastructures in evacuation sites. In the

situation in which people with disabilities need to be evacuated from danger zones, the process has to be fully coordinated with the local infrastructure to provide temporary accommodation.

g. Reserve system of volunteers. It is recommended that a reserve system of

volunteers be established for extreme situations in which a formal state of

5

emergency is declared by the government, the whole country is under threat, and the confrontation is prolonged. This system could complement existing military and civil frameworks such as “Israeli Emergency Economy” (MELACH) and “Evacuation, Welfare Services, and Fatalities” (PESACH) Magen could take part in designing such a system to meet the needs of the disabled, including organizing training and practice sessions.

h. Preparation for different potential scenarios. The solutions formulated at

Magen during the war were initiated and adapted on the basis of time frame (relatively short-term); geographic scope (the threat was concentrated in the northern region, while there were safe areas elsewhere within the country to which clients could be referred); and formal/legislative provisions (no formal state of emergency was declared, but the population nonetheless needed to be evacuated). These three variables could create at least eight potential scenarios. There is a need to formulate responses to the needs of the population with disabilities in each of those scenarios. It is also necessary to prepare for more serious scenarios, based on the combination of the above three dimensions.