11

行政院農業委員會101年 12月 7 日

調整耕作制度活化農地計畫

政策版

22

簡報大綱

壹、休耕田現況及問題貳、輔導連休地復耕原因參、調整方式肆、配套措施伍、效益評估陸、宣導措施

2

33

正常種植田區

壹、休耕田現況及問題 (1/10)

44

休耕田區影響鄰田耕作

壹、休耕田現況及問題 (2/10)

休耕田雜草叢生

硬質玉米田區

55

壹、休耕田現況及問題 (3/10)

連休田滋生蟲鼠害

老鼠危害田間設施

666

稻米消費量逐年減少壹、休耕田現況及問題 (4/10)

每人每年稻米消費量

49. 96

84. 4

60. 69

45

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

90

73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

年度

稻米消費量

(

公斤/每人

每年

)

91 年加入 WTO

100

777

轉作休耕調減稻作面積與產量

100 年國內糙米總生產量 :1,347,767 公噸種植面積 :254,292 公頃

1,178,178

1,973,8232,375,096

1,818,732 1,577,289 1,396,274668,823

347,989 263,194537,723

428,938332,183

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

70年 75年 80年 85年 90年 95年 100年

種植面積

(

公頃

)

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000年總產量

(

公噸

)

年總產量種植面積

1,347,767

254,292

壹、休耕田現況及問題 (5/10)

888

0.571.59

2.463.54

5.246.47

7.34 7.28

5.17 5.20

6.816.10

7.276.36

8.36

11.03

12.9513.65

16.72

19.61

23.99

21.57 22.07 21.75 21.6520.96

21.88

20.05

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

22

24

26

73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 年

100 年提高公糧稻穀收購3 元及補助烘乾堆疊等 2

元

97 年提高公糧稻穀收購 2 元

91 年加入 WTO

86 年水旱田利用調整計畫73 年稻米生產及

稻田轉作計畫

93 年休耕給付由 4.1萬提高至 4.5 萬元

99 年缺水休耕1.63 萬公頃

連續休耕 10 萬公頃( 農地面積 5 萬公頃 )

100年兩期作休耕面積20萬公頃

單期休耕 10 萬公頃第 1 期作4 萬公頃第 2 期作6 萬公頃

休耕農地面積逐年增加壹、休耕田現況及問題 (6/10)

99

連休期數一般農業區農牧用地

特定農業區農牧用地 其他 合計

戶數 總面積 戶數 總面積 戶數 總面積 總戶數 總面積2 28,232 13,141 54,360 22,208 33,739 12,994 116,331 48,343

3 27,296 12,667 52,612 21,415 32,644 12,591 112,552 46,673

4 25,826 11,996 48,918 19,937 30,608 11,885 105,352 43,818

5 25,521 11,851 48,549 19,775 30,152 11,720 104,222 43,346

6 25,348 11,758 48,301 19,670 29,879 11,625 103,528 43,053

7 24,472 11,257 45,954 18,622 28,564 11,061 98,990 40,940

8 23,519 10,740 44,204 17,895 27,134 10,469 94,857 39,104

9 21,793 9,897 39,751 15,956 24,301 9,399 85,845 35,252

10 20,738 9,379 36,198 14,524 22,575 8,737 79,511 32,639

11 19,896 8,939 34,448 13,786 21,384 8,227 75,728 30,953

12 15,439 6,887 24,557 9,190 18,195 7,056 58,191 23,133

9

至 100 年連續辦理休耕之期數及面積面積單位 : 公頃

壹、休耕田現況及問題 (7/10)

1010

縣市分布

3,579 4,262

3,325

5,157

6,998

12,571

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

基隆

市新

北市

台北

市桃

園縣

新竹

縣

苗栗

縣台

中市

南投

縣彰

化縣

新竹

市雲

林縣

嘉義

縣嘉

義市

台南

市高

雄市

屏東

縣宜

蘭縣

花蓮

縣台

東縣

休耕農地面積

(

單位:公頃

)

區位分布其它 1.3 萬公頃

(27%)( 包含都計 , 工業區或其它建築用

地 )

一般農業區農牧用地 1.3 萬公頃 (27%)

特定農業區農牧用地 2.2 萬公頃 (46%)

10

100 年連續休耕農地分布情形

壹、休耕田現況及問題 (8/10)

11

總人數 166,995 人

65 歲以下非農保83,182人， 50%

65 歲以上非農保14,679 人， 8%

65 歲以上農保40,031人， 24%

65 歲以下農保29,103 人， 18%

壹、休耕田現況及問題 (9/10) 100年連續休耕之地主年齡及農保分布情形

表

1212

壹、休耕田現況及問題 (10/10) 高雄市美濃區 100 年連續辦理休耕分布情

形

131313

貳、輔導連休地復耕原因 (1/6)

面對全球氣候變遷及糧食供應不穩定，為提升糧食自給率，有必要檢討調整現行計畫。

國際糧食價格高漲，國內農地休耕期作面積約20 萬公頃，必須增加產值及提供就業機會。

長期連續休耕農地孕育病蟲鼠害，影響鄰田正常耕作、增加防治費用及農產品安全。

休耕給付 ( 每公頃 4.5 萬元 ) 視同租金，高地租不利青年農民租地擴大經營規模。

農村青年回鄉，重建農業尊嚴，農地生機與農村價值。

141414

糧食自給率逐年降低糧食自給率 - 熱量(%)

貳、輔導連休地復耕原因 (2/6)

31.67

39.27

55.6

35.79 33.5

20

25

30

35

40

45

50

55

60

年度

自給率

(

%

)

15

54.70.179.20.31,347.8

2,345.0

680.5

1,433.2131.7

4,211.6

-

500. 0

1, 000. 0

1, 500. 0

2, 000. 0

2, 500. 0

3, 000. 0

3, 500. 0

4, 000. 0

4, 500. 0

5, 000. 0

水稻 小麥 玉米 黃豆 蔗糖

數量：千公噸

進口量

國產

我國重要穀類自給率低 (100年 )小麥、飼料玉米及大豆等穀物因國內不適合種植或生產成本偏高大多仰賴進口， 100 年進口小麥、玉米、黃豆及蔗糖合計數量約 867 萬公噸，佔 98.5% ，而國內生產僅 13 萬公噸，佔 1.5% 。此為我國糧食自給率相對偏低的主因。

貳、輔導連休地復耕原因 (3/6)

91% 0% 2% 0% 9%

16

90-100 年玉米、大豆及小麥進口量

414.8

233.9

120.4

-

100

200

300

400

500

600

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100

年度

進口量

(

萬公噸

)

玉米

大豆

小麥

貳、輔導連休地復耕原因 (4/6)

17

90-101 年玉米、大豆及小麥大盤價格走勢圖

19.55

10.77

10.94

4

6

8

10

12

14

16

18

20

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101

年別

進口價格

(

元/公斤

)

大豆

小麥

玉米

貳、輔導連休地復耕原因 (5/6)

181818

面對全球氣候變遷及糧食供應不穩定，為維持國家糧食安全，有必要檢討調整現行計畫，以提供就業機會及增加產值，乃研擬「調整耕作制度活化農地計畫」以為因應。

計畫調整背景

貳、輔導連休地復耕原因 (6/6)

1919

一、願景及目標調整耕作制度，活化連續休耕農地， 維護農業生產環境，增加產值及創造就業機會。

引進青年農民擴大經營規模，提昇產業生產力與競爭力。

提高糧食自給率，維持國家糧食安全。

19

二、實施對象維持現行稻田多元化利用計畫， 83至 92 年基期年之農田約 31 萬公頃 ( 期作面積約 62 萬公頃 ) 。

三、實施期間102年 1月 1 日至 105年 12月 31 日。

參、調整方式 (1/12)

2020

四、重要措施與調整內容

(一 ) 調整農田輔導耕作給付方式 1. 農田每年可休耕一期，另一期作種植轉 (契 ) 作作

物給予補貼，即將休耕給付經費轉為轉 (契 ) 作補貼，鼓勵連休農地地主自行復耕一期作，或租給他人耕作。

2.102 年及 103 年兩年為緩衝期間，申辦出租倘未能租出者，應復耕期作可辦理農田翻耕，每公頃給付2 萬元。

20

參、調整方式 (2/12)

2121

3.特殊農地緩衝措施：特定作為生態維護田區 (如水梯田 )或耕作困難地區維持每年得給付兩個期作。

(1)耕作困難地區：查 100年連休地中，易淹水、鹽分地等兩期翻耕 260公頃，一期種植綠肥、一期辦理翻耕者 337公頃，合計 597公頃；或其他特殊因素確無法恢復種植作物地區，經直轄市、縣市政府組成專案小組勘查確認，並報請中央策劃小組核定者。

(2) 補貼方式：每年得給付兩個期作，每期作每公頃3.4萬元 (每年 6.8萬元 ) ，不需翻耕，依土地狀況規劃作其他用途。

21

參、調整方式 (3/12)

2222

4. 休耕給付標準

22

單位：萬元 / 公頃 / 期作

參、調整方式 (4/12)

辦理項目給付金額

( 每年限 1 次 )

綠肥作物4.5

景觀作物翻耕、蓄水等 3.4

特殊農地 3.4×2

註：特殊農地包括特定作為生態維護田區 ( 如水梯田 ) ，或經確認為耕作困難地區之農田。

2323

單位：萬元 / 公頃 / 期作

23

作物項目 給付標準

契作進口替代

硬質玉米、大豆 ( 非基改 )短期經濟林 (6年 ) 4.5

牧草、青割玉米 3.5原料甘蔗 3 小麥、釀酒高粱、飼料甘藷 2.4

契作外銷潛力

毛豆 3.5紅蘿蔔、結球萵苣等作物 2.4

地區特產 (縣府正面表列 ) 2＋縣府配合款有機作物 1.5( 另加 )註：有機作物以符合轉型期條件之申請日起 3 年為限，需按有機驗證期程申請驗證、取得

有機轉型期驗證、有機驗證等，憑證申請補貼，以促進有機農業發展。

(二 ) 推廣種植轉 (契 ) 作作物1.轉 (契 ) 作補貼作物及補貼標準：

參、調整方式 (5/12)

242424

2.地區特產 (1) 由地方政府選定推廣作物，補貼經費中央負擔 2 萬元，加地方配合款 1 成以上，發生產銷失衡時，地方負擔 30% 產銷處理費用，建立由中央與地方共同輔導地方產業機制。自 103 年起按規定實施。

(2)明 (102) 年地方政府因預算編列不及，每公頃 2.4萬元全由中央補貼；惟倘所選定地區特產作物發生產銷失衡，地方政府應負擔 30% 產銷調節經費。

3.作物種類得檢討增減。4.每一田區每年申請稻榖保價收購、轉 (契 )作、休耕 (每年限 1次 )補貼等措施，以兩次為限。

參、調整方式 (6/12)

25

單期作所得 政府補貼 ( 萬元 ) 成本 /淨收益 ( 萬元 ) 農民所得 ( 萬元 )

種植綠肥 4.5 - 0.8~1.3( 成本 ) = 3.2~3.7 翻耕 3.4 - 0.5( 成本 )

= 2.9 硬質玉米 4.5 + 1.7(淨收益 ) = 6.2 毛豆 3.5 + 3.9(淨收益 ) = 7.4 短期經濟林 4.5 - 0.5(淨收益 ) = 4.0

一期所得 ( 萬元 ) 二期所得 ( 萬元 ) 全年所得 ( 萬元 )

兩期綠肥 3.2~3.7 + 3.2~3.7 = 6.4~7.4 綠肥 + 翻耕 3.2~3.7 + 2.9 = 6.1~6.6 綠肥 + 硬質玉米 3.2~3.7 + 6.2 = 9.4~9.9 綠肥 + 毛豆 3.2~3.7 + 7.4 = 10.6~11.1 短期經濟林 4.0 + 4.0 = 8.0

出租租金 ( 加離農獎勵 )3.0(4.2) + 3.0(4.2) = 6(8.4)

原規定

兩期作所得

新措施

連休地復耕一個期作總所得較高參、調整方式 (7/12)

262626

(一 )放寬租賃範圍：原設定 95或 96 年連續休耕農地給予租賃獎勵，放寬至 83至 92 年基期年有案者，皆可參加，以利大佃農集中擴大規模經營。

(二 ) 鼓勵種植轉 (契 ) 作作物除給付轉 (契 ) 作補貼外，另給予租賃獎勵，每期作每公頃 1 萬元。

(三 ) 有機作物：有機驗證初期 (前 3年 ) 另給付每期作每公頃 1.5 萬元，加強輔導。

(四 ) 租用農地改善補貼：承租 100 年連續休耕地給予復耕補貼每公頃 1 萬元，僅補貼 1次。

(五 )其他輔導措施：設備補助、 租金無息及經營資金低利貸款 (1%)及天然災害專案救助。

五、大佃農輔導措施參、調整方式 (8/12)

27

單位：萬元 / 公頃 / 期作

作物項目 給付標準

契作進口替代

硬質玉米、大豆 ( 非基改 )短期經濟林 (6年 ) 5.5

牧草、青割玉米 4.5原料甘蔗 4 小麥、釀酒高粱、飼料甘藷 3.4

契作外銷潛力

毛豆 4.5紅蘿蔔、結球萵苣等作物 3.4

地區特產 (縣府正面表列 ) 3 ＋縣府配合款有機作物 1.5( 另加 )註：有機作物以符合轉型期條件之申請日起 3 年為限，需按有機驗證期程申請驗證、取得

有機轉型期驗證、有機驗證等，憑證申請補貼，以促進有機農業發展。

(六 ) 大佃農承租基期年農地轉 (契 )作補貼標準

註

15

參、調整方式 (9/12)

282828

(七 )調整種水稻輔導方式： 1.現有大佃農 8 成復耕農地種植水稻，其中 7 成繳交公

糧，增加稻穀收購及財政支出。 2.針對已簽約大佃農，在合約期間依現行方式，補貼每

公頃 4 萬元並可繳交公糧，續予輔導。 3. 續約輔導措施 ：舊約及續約合計 6 年期間，在此期間得維持原經營規模，並由大佃農就下列擇一辦理：

(1) 補貼每公頃 4 萬元，大佃農不得繳交公糧。 (2) 補貼每公頃 2 萬元，大佃農仍得繳交公糧。 4.101年 7月 5日以後簽訂新約種植水稻者，每期作每公頃補貼大佃農 2萬元，且不得繳交公糧。

參、調整方式 (10/12)

292929

(一 )租金：由租賃雙方議定。(二 )離農獎勵：

1.條件：符合農保年資滿 5年且年滿 65歲之農民，將農地出租給大佃農。2.獎勵額度：每個月每公頃可領取離農獎勵 2,000

元，每期作 1.2萬元 (6個月 )，最高上限 3公頃，即每年 7.2萬元。3.自 102年起配合實施。

六、地主輔導措施參、調整方式 (11/12)

3030

參、調整方式 (12/12)

3131

一、休耕及轉 (契 ) 作期間配合當地作物生長期，以縣為單位統一訂定，但地區特定作物得配合生長期另訂之。

二、 加強休耕田區查核，休耕期間由在地公所勘查、縣市政府抽查，本會另委外抽查，以避免發生違規情事。

三、由試驗改良場 (所 ) 協助各地方政府規劃因地制宜劃設生產區，以適地適種推廣種植。

四、輔導農民與業者契作生產，穩定產銷及農民收益。

五、培育新生代大佃農經營人才，結合「農民學院青年農民培訓計畫」，協助新農民接受專業訓練及農場實習。

31

肆、配套措施 (1/4)

3232

六、整合農地租賃作業，由各鄉鎮農會辦理之「農地銀行」作為「小地主大佃農」之農地租賃平台。

七、試驗改良場 (所 ) 成立「休耕地復耕技術服務團」提供技術諮詢及服務。

八、建置輔導代耕業者資訊，提供基層農民團體及農民參考。

九、結合農業水資源規劃適栽作物推廣區，推廣雜糧旱作物為主，並配合推廣節水灌溉。

十、專案補助硬質玉米聯合收穫機、大豆採收機及採後處理設備 ( 包括選別機及乾燥機 ) 。

32

肆、配套措施 (2/4)

3333

作物項目 技術單位

硬質玉米 台南區農業改良場

大豆(黑豆) 台南區農業改良場

毛豆 高雄區農業改良場

小麥 台中區農業改良場

飼料甘藷 農業試驗所嘉義分所

牧草 畜產試驗所

青割玉米 畜產試驗所

林試所(紙漿類) 短期經濟林

林務局(菇蕈類)

原料甘蔗 台糖公司

各項作物專責輔導單位

肆、配套措施 (3/4)

3434

休耕地復耕技術服務團聯繫窗口名單

單位 聯繫窗口 職稱

桃園區農業改良場 林孟輝 作物改良課課長

苗栗區農業改良場 林妤姍 作物改良課助理研究員

台中區農業改良場 陳鐶斌 作物改良課助理研究員

台南區農業改良場 游添榮 朴子分場研究員

高雄區農業改良場 周國隆 農藝研究室副研究員

花蓮區農業改良場 余德發 作物改良課副研究員

台東區農業改良場 陳振義 作物改良課副研究員

註：各區休耕地技術服務團已完成名單規劃

各休耕地復耕技術服務團

肆、配套措施 (4/4)

3535

一、糧食自給率：提高糧食自給率 1.4% ，於 105年時可達 34.9% 。

二、活化連續休耕農地：增加約 4.5 萬公頃。三、增加總產值：硬質玉米、大豆等進口替代及地

區特產作物 62 萬公噸，總體產值及效益達 88億元。

四、減少食物哩程及碳足跡：減少 61,772 噸二氧化碳排放量。

五、週邊產業發展：減少休耕誘因，活絡農地利用，可增加農業就業機會約 10 萬人，並促進農業資材週邊產業發展。

35

伍、效益評估

363636

一、宣導說明會 (一 )推動人員宣導會： 1.分區說明會及「農林漁牧農業機關平臺」

聯繫會報：規劃全國分區辦理 6場 (北區及東區各 1場、中區及南區各 2場 ) 。

2. 鄉鎮級說明會：農糧署各區分署規劃於各縣市辦理 1~2場，預計辦理 30場 。

(二 ) 農友宣導會：由各直轄市、縣 (市 )政府辦理所轄鄉 (鎮市區 ) 農民為對象之宣導會，預計辦理 100場。

陸、宣導措施 (1/2)

373737

二、主動通知連續休耕農地地主：連續休耕農戶地主 16 萬人，個別寄送通知單及說帖，說明政策及配套措施 。

三、製作宣導單張、海報、折頁或 L型夾等相關文宣品，提供各單位辦理宣導說明會時發放，並應用廣播、平面或電子媒體加強宣導。

四、免費諮詢專線： 0800-015-158

陸、宣導措施 (2/2)

3838

復耕成功田區

3939

敬請 指教

40

復耕種植作物種類作物別 102 年 105 年 目前業者提出需求

進口替代

硬質玉米 6,000 22,000 無限量短期經濟林 3,000 10,000 16,000原料甘蔗 2,000 6,000 6,000

牧草或青割玉米 8,000 15,000 15,000大豆 (黑豆 ) 400 1,500 500釀酒高粱 500 2,000 2,000

小麥 200 2,000 2,000外銷潛力

毛豆、胡蘿蔔、結球萵苣等 4,000 6,500 毛豆 3,000

地區特產 39,200 39,200 水果玉米、鳳梨等 600

調整方案重點

期作面積：公頃