25
เลิกจํานําข้าว แล้วทางออกของชาวนาคืออะไร การเสวนาเพื่อร ับฟังความคิดเห็น จัดโดยคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์ ในวันที17 กุมภาพ ันธ์ 2557 ณ ห้องประชุม 2702 ชั้น 27 อาคารสุขพฤติ ถนนประชาชื่น กรุงเทพฯ เวลา 9.30-12.00

เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

เลกจานาขาว แลวทางออกของชาวนาคออะไร

การเสวนาเพอรบฟงความคดเหน จดโดยคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณ ในวนท 17 กมภาพนธ 2557 ณ หองประชม 2702 ช น 27 อาคารสขพฤต ถนนประชาชน กรงเทพฯ

เวลา 9.30-12.00 น

Page 2: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

หวขอนาเสนอ

1. ทาไมโครงการรบจานาขาวเปลอกในระดบราคาสงจงเปนปญหาและไมย งยน?

2

2. ขาวไทยมอานาจเหนอตลาดสงออกขาวโลกจรงหรอ?

3. ทางออกของชาวนา?

การเสวนาเพอรบฟงความคดเหนเร อง “เลกจานาขาว แลวทางออกของชาวนาคออะไร? จดโดยคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณ ในวนท 17 กมภาพนธ 2557 ณ หองประชม 2702 ช น 27

อาคารสขพฤต ถนนประชาชน กรงเทพฯ เวลา 9.30-12.00 น

Page 3: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

1. ทาไมโครงการรบจานาขาวเปลอกในระดบราคาสงจงเปนปญหาและไมย งยน?

การเสวนาเพอรบฟงความคดเหนเร อง “เลกจานาขาว แลวทางออกของชาวนาคออะไร? จดโดยคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณ ในวนท 17 กมภาพนธ 2557 ณ หองประชม 2702 ช น 27

อาคารสขพฤต ถนนประชาชน กรงเทพฯ เวลา 9.30-12.00 น

Page 4: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

4

1.1 จานาขาวอางชวยเกษตรกรแตมวตถประสงคแฝง

วตถประสงคของโครงการรบจานาขาว

เพอยกระดบรายไดและชวตความเปนอยทดข นของชาวนา

เพอสรางความแขงแกรง และความมเสถยรภาพ และการเตบโตทางเศรษฐกจของประเทศฯ

เพอดงอปทานขาวเขามาอยในความควบคมและสรางเสถยรภาพของราคาขาวไทย

เพอยกระดบราคาขาวไทยใหสงขนทงระบบ เนองจากขาวไทยเปนทนยมและเปนทตองการของตลาดตางประเทศ จงควรจะขายไดราคาสงกวาขาวจากประเทศผสงออกรายอน

ทมา: กขช. “รลก รจรง จานาขาว” ตลาคม 2555

1. ทาไมโครงการรบจานาขาวเปลอกในระดบราคาสงจงเปนปญหาและไมย งยน?

Page 5: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

รฐเปนผซ อขาวเปลอกรายใหญในตลาดและทอนอานาจการแขงขนในตลาดขาวเปลอกของเอกชนและในขณะเดยวกนเปนผผกขาดในตลาดขาวสารสงออก ซงผเกยวของกบนโยบายสามารถแสวงหาประโยชนจาก Economic Rent และนาไปสประเดนเรองการทจรตได

1.2 นโยบายสงผลตอการมอานาจเหนอตลาดของรฐในตลาดขาวเปลอกและตลาดขาวสารสงออก

หมายเหต: คดอตราแลกเปลยน1 US$=31 บาท

การเปนผครอบครองขาวรายใหญของรฐในตลาด

ราคาขาวเปลอกทเปนตนทนขาวสารของไทยมราคาสง ตนทนขาวเปลอกของไทยซงเปนวตถดบในการผลตขาวสารมราคาสงมากเทยบกบผสงออกขาวทสาคญดวยกน

ประเทศ ราคาขาวเปลอก2/ US$ตอตน บาทตอตน

ไทย 484 15,000 สหรฐอเมรกา1/ 352 10,912 เวยดนาม1/ 225 6,975 อนเดย1/ 230 7,130

1. ทาไมโครงการรบจานาขาวเปลอกในระดบราคาสงจงเปนปญหาและไมย งยน?

Page 6: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

1.3 การดงอปทานขาวเขามาควบคมทาไดแตสรางความเสยหายตอระบบการผลตและการตลาดขาวไทย

ปการผลต ปรมาณผลผลตขาวเปลอก (ลานตน)a/

ปรมาณขาวทเขาโครงการ (ลานตน)b/

รอยละ เงนทจายเปนคาขาว (แสนลานบาท)1/c/

จานวนเกษตรกรทเขาโครงการ (ลานราย)d/

จานวนเกษตรกรทานา (ลานครวเรอน)e/

ปการผลต 2554/55 รวม 2 ฤด 38.09 21.7 56.97 3.37 2.21(59.72%) 3.7 ปการผลต 2555/56 รวม 2 ฤด 36.85 22.5 60.24 3.51 1.92(51.89%) 3.7 รวม 2 ป 74.94 44.2 58.31 6.88 2.07(51.95%)2/ 3.7 หมายเหต: 1/ขอมลถงเดอนตลาคม 2556 2/เปนคาเฉลย 2ป ทมา: a/ ฝสานกงานเศรษฐกจการเกษตร b/c/และ d/ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณ

ตองใชงบประมาณจานวนมากเปนการสะสมสตอก ไดจายเปนคาขาวในชวง 2 ป ไปแลว 6.88 แสนลานบาท ขาวทรบจานาถงสนเดอน ก.ย. 44.2 ลานตน(28.7 ลานตนขาวสาร)

มยอดเงนจาการระบายขาวประมาณ 1.6 แสนลานบาท(ประมาณ 10-12 ลานตนในชวง 2 ปทผานมา)

รฐทาธรกจไมเปนและสรางความสญเสยกบอตสาหกรรมขาวไทย

1. ทาไมโครงการรบจานาขาวเปลอกในระดบราคาสงจงเปนปญหาและไมย งยน?

Page 7: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

หมายเหต: คดอตราแลกเปลยน1 US$=31 บาท

1.3 (ตอ)

ระดบราคาขาวเปลอกท 15,000 บาท แปลงเปนขาวสารเพอการสงออกจะมตนทนขาวสารเทาใด?

ตนทนขาวเปลอกทสงจะมผลตอการระบายขาวออกตามมา

ตนทนขาวสาร 1 ตน ณ ตลาดสงออก หนวย:บาท - ตนทนของขาวเปลอก 23,077

- คาสแปรสภาพ 500

-คาการตลาด 1,200

-รวมตนทน 24,777

ตนทนเปน ดอลลาหอเมรกา US$ 799

1. ทาไมโครงการรบจานาขาวเปลอกในระดบราคาสงจงเปนปญหาและไมย งยน?

Page 8: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

1.4 สงคมไทยจะตองจายเทาใดกบการดงอปทานเขามาควบคม? ใน 1 ตนขาวสารจากโครงการรบจานาจะมมลคาหายไป อยางนอย 11,200 บาท จากการซอแพงแตขายออกในราคาถก

ราคา มลคา

-ขาวสารเจา 5%ในสตอกของรฐมตนทน $ 799 บาทตอตน -ราคาขาวไทยในตลาดการคาขาวโลกเฉลยเดอน ม.ค. 57 $ 449 1/บาทตอตน

-สวนตางทหายไป $ 350 บาทตอตน -คดเปนเงนไทยทอตราแลกเปลยน 32 บาทตอ 1 US$ 11,200 บาท -มขาวสารภายใตโครงการทงหมด 28.7 ลานตนขาวสาร 321,400 ลานบาท -คาดาเนนการและคาดอกเบยคาสแปรสภาพ 2 ป 42,000 ลานบาท

42,000 ลานบาท 2/

ทมา:สถาบนคลงสมองของชาต

จนถงสนเดอน ม.ค. 56 ดงอปทานขาวเขามาควบคม 28.7 ลานตนขาวสาร ประมาณสวนตางของมลคาขาวทหายไป 3.21 แสนลานบาท(ยงไมรวมคาดาเนนการ)

1/ขอมล FAO 2/ประมาณคาดาเนนการคาอกเบยและคาอนๆรอยละ 10 ของมลคาโครงการตอป

หากรวมปการผลต 2556/57มขาวรบจานา 10.6 ลานตนขาวเปลอกวงเปนเงนประมาณ 1.7 แสนลานบาท (ยงขาดเงนทไมไดจายคาขาว 1.3 แสนลานบาท)

1. ทาไมโครงการรบจานาขาวเปลอกในระดบราคาสงจงเปนปญหาและไมย งยน?

Page 9: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

1.5 โครงการรบจานามประเดนดานธรรมาภบาลและการจดการทขาดประสทธภาพ

1. ทาไมโครงการรบจานาขาวเปลอกในระดบราคาสงจงเปนปญหาและไมย งยน?

โครงการรบจานาขาวเปลอก

เงนทขายขาวได (ลานบาท)

ประมาณเปน

ขาวสาร (ลานตน)

ขาวเปลอกทรบจานา (ลานตน)

แปลงเปนขาวสาร

(ลานตน)

เงนทจายไป

(พนลานบาท)

นาป 2554/55 47,084 3.36 6.95 4.52 118.66 นาปรง 2555 51,426 3.67 14.70 9.56 218.67 รวมป 54/55 98,510 7.03 21.65 14.08 337.33 นาป 2555/56 47,845 3.42 14.65 9.52 234.70 นาปรง 2556 - 7.80 5.07 116.65 รวมป 2555/56 47,845 3.42 22.45 14.59 351.35 รวม 146,355 10.45 44.10 28.67 668.68 ปท 3 เงนหมนเวยน 5 แสนลานไมพอเปนหนชาวนาประมาณ 1.10 แสนลานบาท นาป 2556/57 2,041 0.15? 10.50? ? กาลงเปน

ปญหา หมายเหต:ขอมล ถงวนท 31 ม.ค. 2557

Page 10: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

1.6 ตองแบกสตอกขาวจานวนมากเพราะราคาขาวทจะขายมราคาสงกวาผสงออกรายอน ขอมลสตอกขาวมเทาไร? ปรมาณขาวในสตอกของไทยในขณะนมอยประมาณ 17-18 ลานตนขาวสาร(ไมรวมป 2556/57)หรอรอยละ 17 ของสตอกขาวโลก นบเปนลาดบ 3 ของโลกรองจากจนและอนเดย

ในแตละปจะมขาวมาสมทบในสตอกเพมขนไปอกเพราะรฐระบายไมออก

ประเทศ จานวนสตอก (ลานตน)

จน 46.78 อนเดย 25.00 ไทย 12.53 อนโดนเชย 3.09 เวยดนาม 2.33 อนๆ 16.71 รวม 106.44

จานวนสตอกขาวโลก 2555/56

ทมา: USDA August 2013

หากจะ clear สตอกใหเหลอประมาณ 2 ลานตนไดตองใชเวลาไมนอยกวา 3-4 ป และหากจะ clear สตอกใหไดเรวกวานขาวสงออกของไทยจะตองมราคาตากวาราคาขาวของเวยดนามและอนเดย

1. ทาไมโครงการรบจานาขาวเปลอกในระดบราคาสงจงเปนปญหาและไมย งยน?

Page 11: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

2. ขาวไทยมอานาจเหนอตลาดการคาขาวโลกจรงหรอ?

การสงออกป 2554 และป 2555 ในชวง 1 ม.ค.-31 ธ.ค. 1 ม.ค. -31 ธ.ค. 54 1 ม.ค. -31 ธ.ค. 55 +/- (%)

10.67 6.93 -35.05

การเสวนาเพอรบฟงความคดเหนเร อง “เลกจานาขาว แลวทางออกของชาวนาคออะไร? จดโดยคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณ ในวนท 17 กมภาพนธ 2557 ณ หองประชม 2702 ช น 27

อาคารสขพฤต ถนนประชาชน กรงเทพฯ เวลา 9.30-12.00 น

Page 12: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

ภมภาค ป 2554 ปรมาณ

ป 2555 ปรมาณ

เปลยน แปลง

ป 2556 ปรมาณ

เปลยนแปลง

(ตน) (ตน) (%) (ตน) (%) เอเชย 3,407,551 1,178,589 -65.41 1,244,935 +5.63

เอเชยตะวนออก 717,591 382,548 -46.69 813,111 +12.91 อาเซยน 1,723,162 621,318 -63.94 429,952 -30.80 เอเชยใต 738,459 1,544 -99.79 1,872 +21.24 ตะวนออกกลาง 1,374,965 1,300,160 -5.44 1,139,418 -12.36 ยโรป 488,650 283,691 -41.94 17,832 -93.71 อเมรกา 518,315 457,052 -11.20 472,317 +3.33 แอฟรกา 4,687,912 3,600,471 -23.20 3,333,085 -4.73 อออสเตรเลยและoceania 188,678 134,548 -28.69 127,023 -5.59 รวมท วโลก 10,666,120 6,954,511 -34.80 6,612,620 -4.92 มลคา(ลานบาท) 191,956 147,082 -23.38 137,861 -6.25

2.1 ตลาดขาวของไทยหดตวในเกอบทกตลาดการคา

ทมา: วเคราะหจากขอมลสานกงานเศรษฐกจการเกษตร ดวยความอนเคราะหจากกรมศลกากร

2. ขาวไทยมอานาจเหนอตลาดการคาขาวโลกจรงหรอ?

Page 13: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

-

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

ขาวหอมมะล

ขาวหอมปทม

ขาวขาว100%

ขาวขาว5%

ขาวขาว10%

ขาวขาว15%

ขาวขาว25%

ขาวเหนยว

ขาวนง อนๆ

2,554 2,325,1 196,582 798,038 2,228,4 17,073 288,522 90,545 161,686 3,227,0 1,373,2 2,555 1,888,6 75,657 581,431 756,213 6,692 226,560 17,269 226,197 1,825,7 1,130,0 2,556 1,915,1 51,684 588,019 1,390,2 40,056 8,256 18,743 326,834 1,651,0 622,609

ปรมาณการสงออกขาวไทยป 2554-2556 แยกตามประเภทขาว

2.2 การหดตวของตลาดสงออกขาวไทยตามประเภทของขาวสงออกกเกดขนดวยเชนกน

2. ขาวไทยมอานาจเหนอตลาดการคาขาวโลกจรงหรอ?

หนวย: ตน

หนวย: ตน ทมา: ป 2554 และ 55 จากสภาหอการคาไทย; ป 2556 จากสานกงานเศรษฐกจการเกษตร

Page 14: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

ตลาดในแตละภมภาค ไทย1/ เวยดนาม2/

จานวน (ลานตน)

% จานวน (ลานตน)

%

เอเชยและตะวนออกกลาง 2,478,749 35.65 5,748,797 74.50 ยโรป 283,691 4.08 89,847 1.16 อเมรกา 457,052 6.57 329,333 4.27 แอฟรกา 3,600,471 51.77 1,518,308 19.68 ออสเตรเลย และ Oceania 134,548 1.93 30,271 0.39 รวม 6,954,311 100.00 7,716,556 100.00

Source : 1/Calculated from Thailand Board of Trade data ; 2/ USDA Vietnam Grain and Feed Annual 2013

สดสวนการถอครองตลาดขาวของไทยและเวยดนาม 2555

2.3 ในภมภาคเอเชยเวยดนามเปนผถอครองตลาดรายใหญ

2. ขาวไทยมอานาจเหนอตลาดการคาขาวโลกจรงหรอ?

Page 15: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

ทมา : จดทาจากฐานขอมลสภาหอการคาแหงประเทศไทย และ USDA:Vietnam Grain and Feed Annual 2013

ทมา : จดทาจากฐานขอมลสภาหอการคาแหงประเทศไทย และ USDA Vietnam Grain and Feed Annual 2013

2.4 สาหรบตลาดขาว 5% และ 25% สงออกของไทยไดสญเสยตลาดใหกบเวยดนามมานานแลว

15

ขาวในพนทชลประทานสวนมากสแลวจะไดขาวสารในกลมนและเปนขาวสารทสะสมในสตอกจานวนมาก

2. ขาวไทยมอานาจเหนอตลาดการคาขาวโลกจรงหรอ?

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

หน

วย:ต

ไทย

เวยดนาม 0

500000

1000000

1500000

2000000

หน

วย:ต

ไทย

เวยดนาม

ปรมาณสงออกขาวของไทยและเวยดนามไปนอกตลาด Asia ป 2555

ปรมาณสงออกขาวของไทยและเวยดนามไปในตลาด Asia ป 2555

Page 16: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

2.5 ขาวไทยไมมอานาจเหนอตลาดการคาขาวโลก อทธพงศ มหาธนเศรษฐ (2556) พบวาทงขาว 5% ขาว 25% ไทยไมมอานาจเหนอคแขงในตลาดการคาขาวโลก เพราะเปนสนคาททดแทนกนไดด เมอราคาขาวไทยสงขนขาวของคแขงจะเขาไปแทนทขาวไทย กระทรวงเกษตรของสหรฐอเมรกาไดรายงานวา ในทสดการเสนอราคาขายขาวไทยไดปรบตวตาลงเทากบราคาขาวเวยดนาม

ทมา: USDA “Grain: World Markets and Trade”, December 2013

2. ขาวไทยมอานาจเหนอตลาดการคาขาวโลกจรงหรอ?

Page 17: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

2.6 คแขงขนขาวไทยในทกระดบตลาดการคาขาวโลกมมากขน ตลาดขาวระดบพรเมยม

ตลาดขาวพรเมยม ไดแกตลาดขาวหอมมะลและตลาดขาวออรแกนคพบวาในปจจบนเรมมการแขงขนมากขน ทง เวยดนามและเขมร ตางขยายการผลตและมการสงออกขาวหอมมะลในระดบราคาทตากวาไทยอยางมาก ในขณะทจนและสหรฐฯ กไดมการพฒนาการผลตขาวหอมดวยเชนกน

ตลาดขาวสารเจา 5% และ 25% เปนตลาดขาวทมการแขงขนสง เวยดนาม อนเดย และรวมถงประเทศทจะเขามาแขงขนใหมในตลาดไดแกเขมรและพมา รวมถงขาวจากกลมประเทศในละตนอเมรกา ขาวในกลมนของไทยกาลงแขงขนไมได และถกแทนทโดยคแขงขนทมตนทนทตากวา

ตลาดขาวสารเจา 5% และ 25%

ตลาดขาวนง

ตลาดขาวนงเปนตลาดในแอฟรกาและตะวนออกกลางซงเดมอนเดยเปนผ สงออกขาวนงไปในตลาดแอฟรการายใหญ แตจากป 2551 เปนตนมาทอนเดยหยดการสงออก ทาใหขาวนงจากไทยเขาไปแทนตลาดขาวนงของอนเดย แม ไทยจะสงออกขาวนงไดมากแตการทอนเดยกลบมาสงออกเมอปทผานมา ทาให ตลาดมการแขงขนมากขน

2. ขาวไทยมอานาจเหนอตลาดการคาขาวโลกจรงหรอ?

Page 18: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

การเสวนาเพอรบฟงความคดเหนเร อง “เลกจานาขาว แลวทางออกของชาวนาคออะไร? จดโดยคณะกรรมาธการการเกษตรและสหกรณ ในวนท 17 กมภาพนธ 2557 ณ หองประชม 2702 ช น 27

อาคารสขพฤต ถนนประชาชน กรงเทพฯ เวลา 9.30-12.00 น

3. ทางออกของชาวนา

Page 19: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

การสรางสนคาขาวเฉพาะใหกบทองถน ภายใตการผลตรปแบบเฉพาะ(niche product) เชน การผลตแบบอนทรย การผลตขาวหอมมะลอนทรยคณธรรม การผลตขาวสงขหยด การผลตขาว GI เปนตน

3.1 อาศยความหลากหลายของทรพยากรเชงพนทสรางจดยนการพงพาตนเองเพอความเขมแขงของครวเรอนและทองถน

การสรางเครอขายเพอการเรยนรรวมกน ในการผลตใหไดคณภาพและมาตรฐาน รวมกนทาการตลาด เพอหาทางออกของการเปนตลาดจาเพาะ เชนเชอมกบผบรโภคในเมองทตองการของดมคณภาพ

การสนบสนนเกษตรกรรายยอยใหกระจายความเสยงจากการพงพงผลผลตจากขาวเพยงอยางเดยวไปสการใช ภมปญหาเพอการผลตผสมผสาน และสนบสนนหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เพอการลดความเสยง ในกระบวนการผลต ประหยดตนทนและเสรมสรางรายได

3. ทางออกของชาวนา

Page 20: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

3.2 พลกฟนกลไกตลาดโดยการใชหลกการประกนความเสยงจากราคา (option pricing) เพอสรางเสถยรภาพราคา

นโยบายนมเปาหมายเพอจดทาประกนความเสยงจากราคาตกตาโดยเกษตรกรปองกนความเสยงผานการใชระบบประกนภยจากราคา

การจดทาโครงการการดงกลาวจาเปนทรฐจะตองจดตงกองทนเพอประกนขาวเปลอกขนตา และอาจมอบหมายใหหนวยงาน เชน ธ.ก.ส. เปนหนวยงานหลกในการรบประกน

เกษตรกรสามารถเลอกใชประโยชนจากมาตรการนดวย ความสมครใจ หากเปนเกษตรกรขนาดเลกและอาจไมมเงนจายเบยประกน ในกรณน ธ.ก.ส. อาจเพมเงอนไขการใหกยมกบเกษตรกรเพมเตมไปจากการใหกยมเพอการจดซอปจจยการผลต โครงการรบประกนภยจากราคาน จะทาใหเกษตรกรไดรบราคาขนตาทกาหนดไวในสญญา เพอไมใหเกดความผนผวนในรายไดของเกษตรกรตามมา นโยบายนไมบดเบอนกลไกตลาดและจะเปนมาตรการทสนบสนนและพฒนากลไกตลาดสนคาเกษตรเอกชนในทกระดบ รวมถงตลาด AFET

3. ทางออกของชาวนา

Page 21: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

3.3.1 กรอบแนวคดการใชนโยบายหลกประกนความเสยงจากราคา(Option Pricing)โดยการรบประกนราคาข นตาขาวเปลอกจากเกษตรกร

เกษตรกรจายเบยประกนใหกบหนวยงานกลาง เชน ธ.ก.ส. เมอถงเวลาเกบเกยวแลวขาย (1) หากเกษตรกรไดรบราคาตากวาราคาประกน ธ.ก.ส. ชาระเงนสวนตางใหกบเกษตรกร (2) หากราคาขายในตลาดของเกษตรกรสงกวาราคาประกนเกษตรกรไดประโยชนจากราคาทไดรบสงขนน นโดยสญญาจะสนสด

เกษตรกรมาซอประกนความเสยงจากราคา(buy put option) และจายเบยประกนใหกบหนวยงานกลาง (เชน ธ.ก.ส.)

หนวยงานกลาง (เชน ธ.ก.ส.)รบประกนความเสยงราคาจากเกษตรกร(sell put option)

3. ทางออกของชาวนา

Page 22: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

3.3.2 หลกการการกระจายความเสยงโดยอาศยกลไกตลาดสนคาลวงหนา(future market)

ตลาดสนคาเกษตรลวงหนา(AFET)จะเปนผดแลขอตกลงและลางฐานะการถอครองท งสองฝายเพอสงมอบรบมอบสนคาในตลาดจรง

หนวยงานกลาง(เชน ธ.ก.ส.)บรหารความเสยงจากการรบประกน โดยการขายลวงหนาสนคาทรบประกนไวในตลาดซอขายลวงหนา

ผชนะการประมล(เชน ผ สงออก) ถอขอตกลงซอลวงหนาในตลาดซอขายสนคาเกษตรลวงหนา(เชน afet) โดยผานทางบรษทสมาชกโบรกเกอร การซอขาย

ในตลาด afet

3. ทางออกของชาวนา

Page 23: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

3.3 ประเดนทางเลอกเชงนโยบายอนๆ

การสนบสนนใหเกษตรกรปรบเปลยนหรอลดการผลตในสนคาเกษตรทมอปทานสวนเกนมากหรอเปนสนคาเกษตรทแขงขนไมได ไปสการปลกพชชนดอน โดยการสรางแรงจงใจใหเกดการปรบเปลยนพนท (Acreage Diversion) โดยเฉพาะเกษตรกรในพนทชลประทานทมทางเลอกในการทาการเกษตรมากมาย เพอการเพมรายไดใหกบครวเรอน

การใหการอดหนนเชงสวสดการใหกบกลมเกษตรกรทอยในกลมยากจน เพอใหไดรบสวสดการหรอรายไดขนตาทตองการใหความชวยเหลอ และใหความชวยเหลอโดยผานทางสวนตางของราคา(Deficiency Payment) ดงกรณท IMF ใหขอแนะนาไว

3. ทางออกของชาวนา

Page 24: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

24

Vietnamese National IPM program „3 Reductions, 3 Gains“ (3Rs, 3Gs)

Source: Luan (2012) SDCC Ltd. Cash crop conference, June 9-15, 2012

3 Reductions: fertilizer, seed and insecticide 3 Gains: productivity, grain quality, economy

Net income increase: 200 USD/ha/year

Poster at Cantho 2004

3.4 นโยบายเกษตรไมควรเนนเพมราคาแตอยางเดยวแตควรใหความสาคญกบการลดตนทนเพอเพมกาไรจงจะแขงขนได

ประเทศ ตนทนขาวเปลอก(บาทตอตน)

ไทย 1/ 9,266 เวยดนาม 2/ 5,615 พมา 3/ 4,353 1/ Somporn Isvilanonda and Piyatat Palanuruk, Agribenchmark(2013); 2/ Nguyen Tri Khiem (December 2013); 3/ Kyaw Myint, 2013;

การผลตขาวของไทยกาลงแขงขนไมได

3. ทางออกของชาวนา

Page 25: เลิกจำนำข้าวแล้วทางออกของชาวนาคืออะไร บรรยายรัฐสภา กรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์

Q&A