№2 – 2013

Видається з 2012 року Переодичність: 4 рази на рік

Засновник: Вінницька обласна Асоціація органів місцевого

самоврядування вул. Соборна, 72, к. 312

м. Вінниця, Україна, 21050тел. 67-10-41

Реєстраційне свідоцтвоВЦ №870-228-Р

від 10 грудня 2012 р.

Підготовлено до видання редакційною колегією

інформаційно-аналітичноговидання для керівниківі спеціалістів місцевого

самоврядування«Вісник Вінницького

самоврядуванн»

ШЕФ-РЕДАКТОРЮрій Медведєв

заступник голови Вінницькоїобласної Ради

Редакційна колегія:Світлана Борисюк – прес-

секретар Вінницької обласної Асоціації органів місцевого са-моврядування;

Юрій Браніцький – голова Калинівської районної ради;

Вадим Вітковський – го-ловний редактор журналу «Вінницький край»;

Олексій Гаврилов – голова постійної комісії Вінницької обласної Ради з питань євроінтеграції, міжнародного співробітництва та регіонального розвитку;

Любов Добринська – головний редактор газети «Вінниччина»;

Марина Коваль – голо-ва постійної комісії Вінницької обласної Ради з питань розвит-ку демократії, гласності, свобо-ди слова, інформаційного про-стору;

Ігор Кревський – перший заступник голови Вінницької обласної Ради;

Володимир Перепечай – Станіславчицький сільський голова Жмеринського району, заступник голови Вінницької обласної Асоціації органів місцевого самоврядування;

Валерій Рубан – вико-навчий директор Вінницької обласної Асоціації органів місцевого самоврядування, за-ступник голови постійної комісії Вінницької обласної Ради з пи-тань регламенту, депутатської діяльності та етики.

інформаційно-аналітичне видання для керівників і спеціалістів місцевого самоврядування Вінниччини

ЗМІСТ

НАШІ ДОСЯГНЕННЯ

Місцевому самоврядуванню бути ................................................... 2Подільський ярмарок проектів ........................................................ 5

НАШ ГІСТьМарина Ставнійчук. Реформа місцевого самоврядування дозволить створити спроможну територіальну громаду ............... 7

ОРІєНТиР

Крижопіль – лідер Вінниччини ...................................................... 10

ЯК жиВЕШ, ГРОМАДО?

У Томашпіль – за досвідом .......................................................... 13

ПОДІЯ

Асоціація – перший рік діяльності ................................................. 16

ЯК жиВЕШ, ГРОМАДО?

Тепер у Черепашинцях завжди з водою ....................................... 18

А ЯК у Них?

Місцеве самоврядування Румунії ................................................. 20

ПАРТНЕРи

Валентин Довженко. Людина на волі чи поза її межами має залишатися людиною з правом на життя та працю ............ 22

ПОРТРЕТ

Василь Шестопал. Живу життям громади, працюю – на благо людей ............................................................................... 24НАШІ КОНСуЛьТАцІї

Нас запитують ............................................................................... 25

ПРОЕКТи

«Вільний удар» - сила футболу проти ВІЛ/СНІДу! ....................... 27

2

МІСцевоМу СаМоврядуванню буТи

17 травня у Вінниці з ініціативи Вінницької обласної Ради проведено Міжнародну на-уково-практичну конференцію «Збалансований розвиток громад – основа формування державної стратегії регіонального розвитку до 2020 року». Ключовою тезою на ній було: «Так!» місцевому самоврядуванню», яке має носити характер стовідсоткової реалізації усіх завдань, направлених на покращення життя територіальних громад.

наШІ доСяГнення

Захід зібрав близько 500 учасників. Це іноземні гості, а саме делегації з Молдови, Польщі, Румунії, Грузії та Німеччини (понад 160 осіб), а також чимало гостей із України, зокрема, з Києва, Хмельницького тощо.

На початку конференції з вітальним словом до присутніх звернувся голова обласної Ради, голова Вінницької обласної Асоціації органів місцевого самоврядування Сергій Татусяк. Аргументуючи необхідність обговорення поставленої теми, він згадав про досвід економічно та соціально розвинутих європейських країн, а також наголосив на головній умові збалансованого розвитку територій.

– Досягти сталого розвитку територій безефективної моделі державної влади та її невід’ємної складової – самодостатнього місцевого самоврядуван-ня – дуже важко. Тому стратегічне планування розвитку територіальних громад та області до 2020 року, на нашу думку, є необхідною умовою забезпечення комплексно-го та збалансованого соціально-економічного розвитку територій.

3

Перед учасниками конференції також виступили голова Місії Європейського Союзу з прикордонної допомоги Молдові та Україні Удо Буркхолдер, радник Президента України, керівник Головного управляння з питань конституційно-правової модернізації Адміністрації Президента України Ма-рина Ставнійчук, голова Національного агентства України з питань державної служби В’ячеслав Толкованов, 1-й за-ступник директора Департаменту забезпечення взаємодії з Верховною Радою України та регіонами, завідуючий відділом експертизи і аналізу розвитку територій та вибор-чих прав Секретаріату Кабінету Міністрів В’ячеслав Негода, член делегації України в Конгресі місцевих і регіональних влад Ради Європи Віталій Олуйко, голова Всеукраїнської Асоціації сільських та селищних рад Микола Фурсенко.

наШІ доСяГнення

Нам, вінничанам, вдалось „перевернути піраміду” у прийнятті управлінських рішень від села до області. Вперше в історії нашої області стратегічний план формує не влада, а жителі територіальних громад, представники громадських організацій, трудових колективів, інтелігенції. Це відповідає головному принципу нашої роботи – «почути кожного подо-лянина». І так буде надалі, – запевнив Сергій Татусяк.

У ключовому питанні голову обласної Ради підтримали голова облдержадміністрації Іван Мовчан та Вінницький міський голова Володимир Гройсман, які підкреслили це у своїх вітальних виступах. Зокрема, Іван Мовчан наголосив, що спільна робота обласної влади акцентовано направлена на сільські громади.

– Збалансований розвиток сільських територій – це виз-начений стандарт для Європейського Союзу і орієнтир для України в сфері державної регіональної політики. Земель-на, медична, освітня реформи, реформа соціального захи-сту повинні забезпечувати підвищення якості життя селян, – сказав голова облдержадміністрації.

А Вінницький міський голова Володимир Гройсман до-дав, що загальнодержавна Стратегія-2020 має базуватися на стратегіях регіональних. При цьому зауважив, що Концепція Стратегії-2020 міста Вінниці прийнята у 2010 році, і нині на фінальну стадію виходить затвердження цього документа.

За словами Сергія Татусяка, поставлене Президентом України завдання – забезпечити до 1 липня 2013 року ухва-лення Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року, – Вінниччина виконує. Нині із 707 сільських, селищних, міських рад власні стратегії розвитку прийняли 650, або 92%, та 25 з 27 районів.

4

Всі вони відзначили досвід Вінниччини в напрацюванні Стратегії розвитку територіальних громад. Зокрема, Марина Ставнійчук наголосила, що робота нашої області у багатьох питаннях модернізації системи влади, розвитку територій, міжнародних відносин є зразковою і заслуговує уваги.

– Наприклад, в Рівненській області вже переймаютьваш досвід, плануючи свої місцеві стратегії. Це похваль-но. Вінниччина взагалі у багатьох питаннях є піонером в Україні, має свою історію успіху. Тому від вас ми найбільше чекаємо конструктивних пропозицій до проекту «Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, – звернулася до земляків Ма-рина Ставнійчук, додавши, що реалізація Концепції розпоч-неться із внесення змін до Конституції України в частині по-ложень, що регулюють систему органів влади.

З інтересом учасники конференції слухали і виступи закордонних гостей, а саме – заступника маршалка Лод-зинського воєводства (Польща) Марчіна Бугайського, гу-бернатора регіону Рача Лучхумі Квемо Сванеті (Грузія) Гіоргі Челідзе, заступника голови Ясської повітової Ради (Румунія) Вікторела Лупу, старости Сташовського повіту Свєнтокшиського воєводства (Польща) Анджея Крузеля. Кожен з них змістовно розповідав про досвід стратегічного планування у своїх країнах.

Зокрема, Анджей Крузель повідав, що його повіт – це 8 гмін та 75 тис.населення. Громада успішна, бо навчилася

спільно вирішувати важливі питання: ремонтують та про-кладають нові дороги, зводять нові школи, лікарні, навчають у Європі своїх дітей.

– Все залежить від людей, від кожного жителя громадиі лідера, який їх за собою поведе. Тому закликаю вінничан: більше заохочуйте до справи місцевого самоврядування молодих, ініціативних та зацікавлених у тому людей. За ними – майбутнє, – наголосив Анджей Крузель.

Про методи сучасного виявлення лідерів та їх навчання говорив під час конференції директор консалтингової фірми «Результат» Віктор Юшин, відзначивши, що за його мето-дом на теренах нашої області активно працює його учень – голова Вінницького Клубу Успішних Підприємців, членгромадської ради при Вінницькій обласній Раді та ОДА Ігор Марчук.

Після завершення пленарної частини конференції де-легати взяли участь у роботі ще трьох секцій. Згодом за підсумками всього заходу ухвалили Резолюцію конференції.

В рамках проведення Конференції було укладе-но 12 партнерських угод між територіальними громадами Вінницької області і Румунії, а також підписано протокол про наміри між Калинівським районом Вінницької області України і Регіоном Рача-Лечхумі і Квемо Сванеті Грузії щодо розвитку торговельно-економічного, науково-технічного і гуманітарного співробітництва.

наШІ доСяГнення

5

наШІ доСяГнення

Мета такого заходу – пошук ре-альних шляхів вирішення проблем територіальних громад.

Представники усіх 27-ми районів Вінниччини, а також міст обласного значення представили на виставці по 4 стенди. На кожному – презентація проектів та економічного потенціалу певних населених пунктів.

Перед початком конференції керівництво області, а саме голо-ва обласної Ради Сергій Татусяк та голова облдержадміністрації Іван Мовчан, також гості з Києва на чолі з Радником Президента України – керівником Головного управління з питань конституційно-правової модернізації Адміністрації Прези-дента України Мариною Ставнійчук, представники міжнародних делегацій з Молдови, Грузії, Румунії, Польщі

ПодІльСький ярМарок ПроекТІв ЗацІкавив 15 вІТчиЗняних Та ІноЗеМних фондІв-донорІв

17 травня у рамках міжнародної науково-практичної конференції «Збалансований роз-виток громад – основа формування державної стратегії регіонального розвитку до 2020 року» у Вінниці відбулася виставка-презентація «Подільський ярмарок проектів».

– Дошкільний заклад діє вже більше року післяреконструкції. На жаль, зі старими вікнами. Тож шукаємо можливості для фінансування даного проекту, бюджет якого 125 тисяч гривень. Сподіваємося, ярмарок проектів допоможе нам вирішити це питання, і до початку осені 74 дитини Селища будуть в теплі та затишку, – розповіла під час розмови з виконавчим директором ВОАОМС, депу-татом обласної Ради Валерієм Рубаном Наталія Поступай-ло.

А у Погребищенському районі – проблема з відсутністю власного виробництва хлібобулочних виробів. Хоча в районі існує хлібокомбінат, але не діючий. В районі – 31, 5 тис. на-селення, а мають лише одного приватного підприємця, який займається хлібопекарством.

оглянули виставку проектів. Кожен з присутніх керівників районів та міст описали для них підготовлені розробки і обґрунтували важливість їх втілення. Спрямування проектів – найрізноманітніше: від ремонту закладів освіти і культури– до стимулювання велосипедного руху і екологічних роз-робок.

Так, наприклад, на стенді Вінницької обласної Асоціації органів місцевого самоврядування (ВОАОМС) представ-лено спільний з громадською організацією села Селище Тиврівського району проект «Тепло у садочку – тепло у ди-тячих душах». Суть проекту полягає у заміні 64 зношених вікон на більш сучасні та теплоощадні. Для жителів даної громади – це нині питання дуже важливе, наголосила го-лова громадської організації Селища Наталія Поступайло, оскільки взимку малеча не може перебувати у холодних приміщеннях садочка.

6

Доводиться користуватися послугами підприємців з інших районів області та навіть міст України. Тому громада бажає відновити виробництво на своєму комбінаті, встано-вити на ньому відповідне обладнання. Все це і відобразили в проекті.

В Оратівському районі величезна потреба в газифікації населених пунктів. Майже 50% їх цього потребують. Най-першими, вирішили в громаді, газифікувати територію сіл Скоморошки, Кам’яногірка, Вербівка. В перспективі плану-ють провести голубий вогник і у Скалу, Чернявку, Човницю, Закриниччя. Про це мовиться у презентованому на ярмарку проекті даної громади.

У cмт Крижопіль – негайної реконструкції потребує місцева каналізаційна система, колектор якої знаходить-ся в аварійному стані. Заміна колектора дозволить за-безпечити централізованим водовідведенням мешканців двох мікрорайонів селища міського типу. Представле-ний цією громадою проект, за словами голови районної держадміністрації Лідії Семенюк, потребує якнайшвидшої реалізації.

– А в Іллінецькому районі, а саме в селі Паріївка, бідаз якісною питною водою. Люди її тут просто не ма-ють, криниці повисихали. Тож будівництво водогону та відновлення артезіанських свердловин – життєвоважливе питання, і його вирішення – порятунок для громади, – на-голосив голова районної ради Олег Дмитрик, презентуючи свій район під час ярмарку проектів. – А ще у районі пере-ймаються фізичною культурою підростаючого покоління, тому є проекти, пов’язані зі спортом.

Цікаві проекти представив і Калинівський район. Один з них «Рух – це життя». Мова йде про Іванівську сільську раду. Це одна з найбільших територіальних громад району. У школах тут навчається 854 дитини. Натомість, не мають

спортивної бази. Згідно зі своїм проектом громада бажає збудувати футбольне поле та стадіон з біговими доріжками. На все про все треба 670 тисяч гривень.

Голова обласної Ради Сергій Татусяк, спілкуючись з представниками громад, висловив сподівання, що найбільш цікаві проекти місцевих громад без сумніву отримають фінансову підтримку 15-ти вітчизняних та міжнародних фондів-донорів для втілення у життя. Серед грантодавців такі відомі фонди, як Фонд сприяння демократії посоль-ства США, швейцарський проект DESPRO в Україні, Про-ект USAID (США), Національний комітет AIESEC в Україні, МБФ «Міжнародний Альянс з ВІЛ/СНІД в Україні», Проект «Підтримка політики регіонального розвитку України», МБО «Добробут громад».

Можливість оглянути виставку мали не лише учасники конференції, а й вінничани та гості міста.

наШІ доСяГнення

7

Марина СТавнІйчук, Радник Президента України,

керівник Головного управління з питань конституційно-правової модернізації Адміністрації Президента України, секретар Конституційної Асамблеї

рефорМа МІСцевоГо СаМоврядування

доЗволиТь СТвориТи СПроМожну ТериТорІальну

ГроМаду

Радник Президента України, керівник Головно-го управління з питань конституційно-правової модернізації Адміністрації Президента України, секретар Конституційної Асамблеї, наша зем-лячка Марина Ставнійчук вважає, що найближ-чим часом варто чекати на Указ Президента України про «Концепцію реформи місцевого само-врядування та територіальної організації влади в Україні». Про це вона повідомила у Вінниці 17 травня під час Міжнародної науково-практичної конференції «Збалансований розвиток гро-мад – основа формування державної стратегії регіонального розвитку до 2020 року».

За словами Марини Ставнійчук, указ глави держа-ви практично розпочне перший етап реформи місцевого самоврядування, який триватиме протягом 2013-2014 років. Це підготовчий етап, який полягатиме в основному у роз’яснювальній роботі щодо реформи серед населення. А що далі? Про це, власне, у ексклюзивному інтерв’ю з нашею гостею.

Шановна Марино Іванівно! Вітаємо Вас на сторінках нашого часопису «Вісник Вінницького самоврядування». Нині громадяни українських міст та сіл в очікуванні за-твердження Концепції реформи місцевого самоврядуван-ня, обговорення проекту якої широко триває. Реформи, яка, за словами Президента України, припинить дублю-вання повноважень, функцій та завдань органів місцевого самоврядування різних рівнів. Даний документ вже пре-зентовано експертам Ради Європи, він підтриманий Всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самовря-дування, Українською Асоціацією районних та обласних рад, Асоціацією сільських і селищних рад, Асоціацією міст України, також обласними форумами, зокрема, у Львові, Харкові, Рівному, Вінниці. А яку оцінку йому даєте особи-сто Ви?

Реформа місцевого самоврядування – це не просто па-фосна фраза, це вимога часу та самих територіальних гро-мад.

Дійсно, на сьогодні зберігаються тенденції до концентрації матеріальних та фінансових ресурсів на цен-

тральному рівні управління. Місцеве самоврядування в Україні, на жаль, не має достатньої самостійності у своїй діяльності щодо шляхів та засобів здійснення своїх повнова-жень, а, найголовніше, не володіє ресурсами, необхідними для їх виконання.

Ми маємо нераціональну систему підпорядкування та компетенцій, непрозору схему делегованих та власних пов новажень органів місцевого самоврядування, застарілі проблеми місцевих бюджетів, подрібнену адміністративно – територіальну мережу, що знижує якість надання публічних послуг та спричиняє недофiнансування та дотаційність територіальних громад і регіонів, недостатньо прозору си-стему мiжбюджетних вiдносин на фонi складної фiнансової ситуацiї в країні. Ні для кого не секрет, що є хронічні затрим-ки трансфертів для потреб територіальних громад з боку держказначейства тощо.

В Україні, починаючи з 1991 року, чисельність сільського населення зменшилася на 2,5 млн. осіб, а кількість сільських населених пунктів — на 348 одиниць. Разом з тим кількість сільських рад збільшилася на 1067 одиниць.

Сьогодні з майже 12 тисяч місцевих бюджетів 5,5 тисяч, тобто близько половини, дотаційні на 70 відсотків і більше. Майже півтисячі територіальних громад на 90 відсотків утримуються за рахунок коштів державного бюджету.

Даючи оцінку реальній ситуації в сфері регіонального управління, Президент України доручив спільно з асоціаціями органів місцевого самоврядування, відомими

наШ ГІСТь

8

експертами, за підтримки Ради Європи напрацювати концептуальні підходи до реалізації реформи місцевого са-моврядування. Рефреном прозвучала ця тема і на засіданні Ради регіонів 21 березня 2013 року.

При цьому Президент України В.Янукович вважає, що справжня реформа обов’язково має враховувати інтереси усіх зацікавлених сторін. Саме тому за дорученням Глави держави сьогодні і організовано широке обговорення про-екту Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади.

Крім того, в усіх областях та м. Києві були проведені засідання регіональних рад з питань взаємодії місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самовряду-вання щодо обговорення проекту Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади.

На Вашу думку, якими мають бути першочергові кро-ки на шляху реформування місцевого самоврядування в Україні?

Хочу почати з того, що на основі комплексного аналізу ситуації, існуючих практик, досвіду попередніх спроб ре-формування та усвідомлюючи всі можливі ризики, було за-пропоновано таку модель проведення реформи місцевого самоврядування, яка передбачає можливість запроваджен-ня поступового, виваженого алгоритму реформи в частині строків її реалізації, а також щодо суті заходів.

На першому етапі передбачається запровадити ефективні механізми громадської участі у виробленні ор-ганами місцевого самоврядування важливих управлінських рішень, зокрема в питаннях прийняття стратегії розвитку громади, ухвалення статутів територіальних громад, схем планування територій (генпланів міст, сіл, селищ), вдоско-налення правового середовища для демократизації участі тощо.

Цього можна досягти шляхом вдосконалення, роз-робки та прийняття законодавства щодо місцевого ре-ферендуму, місцевих ініціатив, громадських слухань, консультацій з громадськими організаціями, вдосконалення правового регулювання процедур проведення загальних зборів (конференцій) жителів територіальної громади за місцем проживання та встановлення додаткових гарантій діяльності органів самоорганізації населення, створивши сприятливі правові умови для широкого залучення населен-

ня до прийняття управлінських рішень органа-ми місцевого самоврядування та їхніми вико-навчими органами.

Окремим напрямком є систематизація та впорядкування системи надання публічних послуг населенню органами місцевого само-врядування.

Пропонується: уніфікувати (запрова-дити нормативи), стандартизувати публічні (адміністративні, соціальні та комунальні) послуги, що надаються населенню орга-нами місцевого самоврядування і органа-ми виконавчої влади, виходячи з принципів максимальної доступності послуг для їх споживачів. Наприклад, використати позитив-ну практику надання соціальних послуг через систему „Укрпошти”, практику „єдиного вікна” та центрів надання публічних послуг у Вінниці, Кривому Розі, Харкові та ін. містах.

Також важливим питанням є врегулюван-ня міжбюджетних відносин та розмежування повноважень державної регіональної влади і органів місцевого самовря-дування.

Для цього потрібно забезпечити органи місцевого са-моврядування власними інвестиційними ресурсами. Про-стимулювати і на рівні законодавства, і на рівні практик за-лучення альтернативних джерел та використання сучасних механізмів фінансування, покращення доступу місцевих бюджетів до кредитних ресурсів. Встановити механізми прозорості та ефективності використання бюджетних як місцевих, так і державних коштів та контроль за якістю на-дання послуг населенню.

Окремо варто виділити проведення інвентаризації ресурсів, оцінку готовності до реформи всієї системи, підвищення професійної підготовки місцевого управлінського активу. Чиновники місцевого самоврядування мають навчи-тися працювати в нових умовах, взаємодіяти з громадою, стимулювати активність громадян.

Потрібно, по-перше, законодавчо врегулювати питання служби в органах місцевого самоврядування. Уже доопра-цьовано та підготовлено для внесення на розгляд Верховної Ради України проект Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

По-друге, необхідно запровадити систему безперервної освіти службовців органів місцевого самоврядування і підготовки депутатів місцевих рад. До прикладу, в Європі ве-лика увага приділяється підвищенню кваліфікації, мотивації до навчання та перепідготовки муніципальних службовців. При Конгресі місцевих та регіональних влад Ради Європи створено Європейську мережу підготовки кадрів для місцевих та регіональних влад.

Реформа місцевого самоврядування передбачає вве-дення посад сільських старост як одноосібних виборних інституцій самоорганізації населення в громадах, де не будуть сформовані відповідні ради. Окрім того, мова йде про поширення практик органів самоорганізації населення (ОСН) на сільські території тощо.

Провести широку роз’яснювальну роботу, передусім для місцевої громади. В цій кампанії основним актором ви-ступатимуть органи самоорганізації населення, громадські ініціативи, а вже потім – органи місцевого самоврядуван-ня. Координаційна рада з питань розвитку громадянського

наШ ГІСТь

9

суспільства при Президентові України може стати майдан-чиком, де будуть відпрацьовані владою та громадянським суспільством основні позиції роз’яснювальної роботи.

Ми маємо донести до людей, що Концепція ставить за мету максимальне залучення населення до прийняття управлінських рішень, сприяння форм демократизації участі на місцях.

При правильно визначених пріоритетах реформи її можливо і необхідно синхронізувати з іншими структурними реформами.

Тема успішного реформування місцевого самовряду-вання може стати вдалим «фокусом уваги» політичного процесу на найближчу перспективу, оскільки вирішує такі важливі питання, як модернізація системи надання публічних послуг населенню, вдосконалення механізмів за-лучення громадян до здійснення місцевої політики, формує нову ефективну систему управління територіями тощо.

Чи зможе реформа зрушити з місця без змін у законодавчій базі?

Звичайно ні. Реформа місцевого самоврядування – це комплексна реформа. І хочу зазначити як секретар Конституційної Асамблеї, що ця реформа є пріоритетом конституційного процесу. У цьому контексті йдеться про при-ведення конституційно-правової основи місцевого самовря-дування у відповідність до Європейської Хартії місцевого самоврядування та відповідних протоколах. Перш за все, місцеве самоврядування має визначатися не лише як право, а, насамперед, спроможність місцевих громад самостійно здійснювати регулювання і управління суспільними справа-ми місцевого значення;

Має бути розширено конституційно-правову регламентацію добровільного об’єднання територіальних громад та міжмуніципального співробітництва.

Є необхідність посилити конституційно-правове визна-чення ролі органів місцевого самоврядування як суб’єктів, відповідальних за вироблення й реалізацію місцевої політики, програм місцевого розвитку, закріпити на рівні Ос-новного Закону головні повноваження цих органів.

Важливо у наших умовах саме на конституційному рівні закріпити форми демократизації участі на місцях, надавши людям можливості постійного впливу на органи місцевого самоврядування.

Ви не раз зазначали, що в Україні є гостра по-треба модернізації й існуючої системи організаційно-правового забезпечення місцевої демократії для підвищення її ефективності, сприяння місцевому розвит-ку за рахунок створення належних умов для участі членів територіальних громад в управлінні місцевими справами. Як досягти таких умов, враховуючи особливості розвитку України і проводячи аналогії з європейськими зразками? І чи допоможе в тому розроблений Координаційною Радою спільно з Комітетом Верховної Ради з питань держав-ного будівництва та місцевого самоврядування, а також з Національним конгресом органів місцевого самовря-дування План заходів щодо розвитку системи місцевої демократії, який було презентовано 4 червня цього року?

Дійсно, в Україні є гостра потреба модернізації й існуючої системи організаційно-правового забезпечення місцевої демократії для підвищення її ефективності, спри-яння місцевому розвитку за рахунок створення належних умов для участі членів територіальних громад в управлінні місцевими справами.

Є Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, яка найближ-

чим часом буде затверджена Указом Президента України. Є вже схвалений Координаційною радою з питань розвитку громадянського суспільства План заходів щодо розвитку си-стеми місцевої демократії в межах співпраці Координаційної ради з питань розвитку громадянського суспільства з Комітетом Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування. Він передбачає забезпечення супроводу у Верховній Раді України проектів законів України: про місцевий референдум, про внесення змін до деяких законів України щодо участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, вирішенні пи-тань місцевого значення, розробки та подання в установле-ному порядку на розгляд Верховної Ради України проектів законів: «Про органи самоорганізації населення», «Про загальні збори (конференції) членів територіальної грома-ди за місцем проживання», «Про місцеві ініціативи», «Про громадські слухання».

Також він передбачає внесення змін до закону «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо обов’язковості прийняття органами місцевого самоврядування статутів територіальних громад, внесення змін до деяких законів України щодо регламентації форм місцевої демократії тощо.

Це все говорить про те, що існує чітка позиція та бачен-ня щодо необхідності реформування.

Подальший розвиток місцевого самоврядування за-лежить також і від вирішення проблеми реформування територіального устрою. На Вашу думку, що повинно стати ключовим питанням у реформі територіального устрою в Україні?

Хочу зауважити, що зараз мова йде про надання на законодавчому рівні права об’єднання територіальних гро-мад на добровільних засадах для покращення якості та доступності надання публічних послуг.

До речі, в історії Вінниччини вже має місце прецедент укрупнення-розукрупнення районів та місцевих рад. І він, м’яко кажучи, був не найкращим.

Згідно з Указом Президії Верховної Ради УРСР від 30 груд-ня 1962 р. відбулося укрупнення районів області, в результаті якого замість 32 створено 13. А вже в 1965 р. відповідно до Указу Президії Верховної Ради УРСР від 4 січня 1965 р. було проведено розукрупнення, яке продовжувалося до 1990 року (останнім був створений Чернівецький район 28 листопада 1990 р.). Сьогодні на Вінниччині – 27 районів.

Ми уважно проаналізували цей досвід і зробили всі необхідні висновки. Тоді об’єднання громад не було ретель-но підготовлене і не мало достатніх економічних підстав, не були прораховані імовірні ризики.

Укрупнення громад та розвиток співпраці між ними – шлях, яким пройшла більшість країн Європи.

На Вінниччині нараховується 29 селищ міського типу, 137 селища, 1330 сіл. На них приходиться 28 селищних ради та 661 сільрада. Отже, питання оптимізації управління стоїть досить гостро.

У той же час на Вінниччині у радах різних рівнів працює 13 тисяч 284 депутатів, 707 сільських, селищних та міських голів, 27 голів районних рад. Було б просто злочинним нех-тувати таким значним управлінським ресурсом.

Реформа має врахувати всі можливі ризики та виходити з інтересів територіальних громад.

Насамкінець, що б Ви побажали нашим читачам, а та-кож всім самоврядцям Вінниччини?

Бажаю вдалої реалізації намічених планів та ефективного використання потенціалу органів місцевого самоврядування в питаннях покращення соціального добробуту громади.

наШ ГІСТь

10

орІєнТир

Серед 27 районів області найбільш ефективним у цих питаннях та взагалі у розвитку агропромислового комплексу визнано Крижопільський район. Тут господарюють вертикаль-но інтегровані підприємства, які обробляють близько 68% земель району. Як наслідок, в Крижополі один із найвищих рівнів заробітної плати в сільському господарстві – 2697 грн. на місяць і високий показник платежів за землю до бюджету – на 100 га сільськогосподарських земель сплачено понад 23тис. грн., що майже втричі переважає відповідні показники в інших районах. Лідирує Крижопілля і за рівнем надоїв молока.

Особливо успішними для району стали 2011 та 2012 роки. Досягнуто високих результатів в усіх напрямках і закріплено позитивні зміни в економіці та соціальній сфері. В агропромисловому комплексі визначальними стали облік усіх земель, зміни структур посівних площ, будівництво зер-нових елеваторів, наведення порядку в заготівлі молока. У 2011 році вирощено рекордний урожай – понад 180 тисяч тонн зерна, 528 тисяч тонн цукрових буряків. Це найбільше за всю хліборобську історію району. Протягом двох років побудовано і введено в експлуатацію елеватори ПрАТ ПК «Поділля» у с.Городківка і ПП «Кряж» у с.Соколівка.

На фото – елеватори ПП «Кряж»

Разом з працюючим ТОВ «Крижопільський елеватор» в районі є зернозберігаючі підприємства потужністю 130 тис. тонн.

На фото – ТОВ Крижопільський елеватор

крижоПІль – лІдер вІнниччини

Впродовж останніх років на Вінниччині велика увага приділяється проблемам ефективного використання земель сільськогосподарського призначення, виплати орендної плати за земельні паї, рівня заробітної плати та платежів до бюджету Пенсійного фонду.

Район в очікуванні врожаю нинішнього року. У структурі по-сівів під зерновими тут нині 55 % площ.

Агропромисловий комплекс Крижопільського району став осередком підвищеної економічної активності, зростає його інвестиційна привабливість. За два останніх роки в економіку району залучено понад 700 млн. грн. капітальних інвестицій, що в 4 рази більше порівняно з 2009-2010 роками.

Щодо лідерства в питанні ефективності використання земель сільськогосподарського призначення та виплати орендної плати, то за показниками 2012 року тут за орен-ду земель нараховано 32,4 мільйона гривень (виплачено – 42,8 млн. грн.), що на 14 мільйонів більше попереднього показника. Це найвищий показник на Вінниччині. Розмір орендної плати в районі за 1 га, згідно з укладеними догово-рами, складає 938 грн. (по області – 683 грн.)

У районі активно орендують та обробляють землю пред-ставники двох потужних підприємств, а саме ПрАТ «ПК Поділля» (29 тис. га), яке займається переробкою цукрового буряка і виробництвом цукру, та СТОВ «Кряж і К» (7,2 тис. га).

На фото – цукровий завод с.Соколівка

Ще 7,6 тис.га землі сільськогосподарського призначен-ня орендують фермери, невпинно демонструючи яскраві приклади ефективного господарювання на землі. У перших рядах – фермерське господарство «Флора», фермерське господарство Василя Мордванюка та інші.

Торік землевласники району уклали 17 тисяч 636 договорів. Площа переданих в оренду земель становила майже 46 тис. гектарів (45,6 тис. га). Розрахунок за оренду паїв склав 132,3 відсотка, а це – 42, 8 млн. гривень.

Нині у приватну власність крижопільчан передано більше 12 тис. га розпайованої землі.

Високі темпи економічного розвитку району у 2011– 2012 роках сприяли стрімкому зростанню надходжень до зведеного бюджету району.

Власних та закріплених доходів отримано 61,2 млн. грн., понад план надійшло більше 11,5 млн. грн. Обсяги доходів перевищили показники попередніх років майже на 20 %.

Питома вага податку з доходів фізичних осіб у 2011-2012 роках склала в середньому 85 %, або на 8 млн. грн. більше запланованого.

11

орІєнТир

В абсолютній сумі його надходження становлять 52,1 млн. грн. Усі зобов’язання, які приймав район при формуванні програми економічного та соціального розвит-ку, виконано.

Економіка, що стабільно і динамічно розвивається, є за-порукою підвищення соціальних стандартів.

Перше місце серед районів Вінниччини Крижопіль займає і за темпами росту рівня заробітної плати.

Середньомісячна заробітна плата в районі протягом 2012 року зросла на 450 гривень і становить нині 2540 грн. Цю позицію влада району прагне зберегти, ставлячи за мету ще збільшити величину оплати праці. Питання легалізації заробітної плати і зайнятості населення залишається на постійному контролі місцевої влади. Робочою групою при райдержадміністрації впродовж другого півріччя 2011 та 2012 року проведено більше сотні перевірок щодо виявлен-ня випадків тіньової зайнятості. До порушників застосову-ються заходи адміністративного впливу. Протягом даного періоду створено 625 робочих місць.

На фото – робота у ПП «Кряж»

Уже третій рік діє щорічна районна Програма вшануван-ня найстаріших жителів району – осіб, яким виповнилося 90 і більше років.

Починаючи з 2010 року діє щорічна районна Програма зовнішнього освітлення населених пунктів. На сьогоднішній день освітлюється 120 км вулиць. Окрасою району ста-ла центральна площа з неперевершеним фонтаном як результат спільної праці, побудована з ініціативи голови райдержадміністрації Лідії Семенюк. З’явилось місце пло-щею 3,5 тис. квадратних метрів з більш як двома десятками різнобарвних клумб, лавочок, багатьма світильниками.

Довідка: у Вінницькій області минулоріч було укладе-но 417,2 тис. договорів оренди землі. Площа паїв, переда-них в оренду, становила понад мільйон гектарів. Нині в області розпайовано і передано у приватну власність 1,2 млн. га, що становить 61,4 відсотка сільгоспугідь області. Державні реєстратори видали власникам земельних паїв 502 тис. державних актів, тобто 99 відсотків від загальної кількості громадян, набули право на земельний пай. 31,8 тис. громадян власноруч обробляють 76 тис. гектарів зе-мельних паїв. 53,7 тис. осіб не визначились, як розпоря-дитися своїм правом на землю.

2010

2011

2012

1717

2099

2540

На діаграмі: розмір середньомісячної заробітної плати по району

На фото– центральна площа Крижополя

Особлива увага приділяється і гуманітарній сфері. На модернізацію закладів освіти, впровадження інформаційних та телекомунікаційних технологій залучено близько 3,5 млн. грн. З 2010 року започатковано іменні стипендії, які виплачу-ються учням – переможцям районного конкурсу «Учень року».

На сьогоднішній день усі школи забезпечені комп’ютерами та мультимедійними проекторами.

Протягом двох років за Державною програмою «Шкільний автобус» освітяни отримали 3 сучасних авто-буси, що дало змогу 100% забезпечити підвезення до на-вчальних закладів учнів та вчителів, які проживають за ме-жею пішохідної доступності.

На фото – юні крижопільчани радіють новому шкільному автобусу

12

орІєнТирЗавершується виконання програми облаштування у

школах та дошкільних закладах внутрішніх вбиралень, на сьогодні вони є у 26 школах та усіх ДНЗ.

Одне із своїх завдань у гуманітарній сфері влада райо-ну вбачає у створенні умов для розвитку дошкільної освіти, забезпечення доступності та якості освітніх послуг в цілому.

Сьогодні у Крижопільському районі налічується 22 дошкільних заклади та 6 навчально-виховних комплексів, у яких виховується 1166 діток.

На фото – ДНЗ с. Вільшанка

Охоплення дітей дошкільною освітою становить 90%, а діти 5 річного віку стовідсотково охоплені різними формами дошкільного виховання. В планах – збільшення кількості ДНЗ.

З метою оновлення матеріально-діагностичної бази лікувальних закладів закуплено сучасний мамограф та фіброгастроскоп, на що з районного бюджету додатково виділено 800 тис. грн. Отримано сучасний рентгенівсько-діагностичний комплекс вартістю 1,6 млн. грн. Дооснащено лікувально-діагностичною апаратурою пологове відділення Центральної районної лікарні.

За євростандартами тут також відремонтовано операційний блок, хірургічне та приймальне відділення, лабораторію, облаштовано територію, завершується ре-монт поліклініки. Загальна сума виконаних робіт становить близько 3 млн. грн.

На фото – операційний блок центральної районної лікарні

Крім того, Центральна районна лікарня отримала су-часний реанімобіль вартістю 650 тис. грн., оснащений усім необхідним устаткуванням та медичним обладнанням, а села Вільшанка, Жабокрич та райцентр – автомобілі швидкої допомоги.

Ведеться системна робота з ремонту медичних закладів первинного рівня з підведенням води та облаштуванням

внутрішніх вбиралень. Це вже зроблено у всіх амбулаторіях та у 10 ФАПах.

Прийнято програму місцевих стимулів для медпрацівників.

За кошти районного бюджету направлено на навчання до Вінницького медуніверситету двох випускників шкіл, які по закінченні будуть працювати в лікарняних закладах району.

Щодо закладів культури району, то для поліпшення їх матеріально-технічної бази залучено більше 3,5 млн. грн.

Завершено капітальний ремонт школи естетичного ви-ховання вартістю 1 млн. 917 тис. грн.

На сьогоднішній день 14 колективів художньої самодіяльності носять звання «народний», 6 – «зразковий», з них 4 ці почесні звання отримали у 2012 році.

Роботу органів виконавчої влади, органів місцевого са-моврядування району підтримують, проявляють ініціативу сільські ради, суб’єкти господарювання.

Прикладом співпраці влади, громади, соціально відповідального бізнесу є с. Крикливець. Тут впродовж бага-тьох років чимало коштів у розвиток інфраструктури вкладають два потужних підприємства – компанія «Кряж і К» та Продо-вольча компанія «Поділля». На батьківщині голови обласної державної адміністрації Івана Мовчана місцева громада давно зрозуміла, що лише спільними зусиллями мешканців, влади та бізнесу можна будувати село майбутнього. Як результат – в селі з’явився двоповерховий спортивний комплекс. Одночасно різними видами спорту тут займається до 50 осіб. У закладі учнів навчають легкій та важкій атлетиці, баскетболу, волейбо-лу, тенісу та міні-футболу.

Аби комплекс запрацював, зусиль доклали самі мешканці села, які зібрали понад 30 тисяч гривень, ще 35 тис. грн. сільська рада отримала, взявши участь в обласно-му конкурсі територіальних громад. Інвестором виступили представники бізнесу з ПрАТ «ПК «Поділля», спрямувавши сюди близько 300 тис. грн.

На фото – у спорткомплексі с. Крикливець.

Показовим є і приклад співпраці Дахталійської сільської ради з керівництвом СПП «Кісницьке», фермерами, які про-вели капітальний ремонт клубу в с. Мар’янівське, вклавши в це 180 тис. грн. Це ж сільгосппідприємство збудувало пра-вославний храм у с. Кісниця, виділивши 1,6 млн. грн., ще 200 тис. грн. – за соціальними угодами – планує виділити на проведення водогону у цьому ж селі.

Отже, сьогодні район живе динамічним життям. Органи виконавчої влади, місцевого самоврядування сповна вико-ристовують надані повноваження для його розвитку. Крок за кроком влада району вдосконалює роботу з вирішення назрілих проблем соціально-економічного і культурного роз-витку Крижопільщини, аби досягти найголовнішої стратегічної мети – підвищення рівня і якості життя громадян.

13

як живеШ, ГроМадо?

– Район живе своїм життям, має проблеми, як вцілому в державі та області, але вирізняється певною суто територіальною специфікою. Тут працюють 5 потуж-них інвесторів, є фермери. Промисловість представлена Томашпільським цукровим заводом, який переробляє до 2,5 тисячі тонн буряка. Він сьогодні вижив і серед 12-ти заводів Вінниччини працює стабільно. Сучасна модернізація дозво-лила підприємству бути серед лідерів в Україні щодо якості продукції. Крім того, цукровий завод – це постійні робочі місця, це надходження до районного бюджету. Ще маємо Вапнярський комбінат хлібопродуктів, Вапнярський моло-козавод та інші підприємства. Працює в серйозному ритмі і сільськогосподарський сектор. Маємо не гірші в області показники щодо урожайності на полях та надоїв молока. Зокрема, по надоях молока вийшли на такі показники, як 6,5 тис. літрів на корову. Для порівняння, скажімо, якщо доярка раніше, в радянські часи, 5 тисяч літрів молока на-доювала з корови, то за це їй, присвоювали звання Героя соціалістичної праці. Однак нині вдається щоденно збирати близько 40 тонн молока в особистих господарствах жителів нашого району, і наш район залишається на лідерських позиціях з виробництва молока. В районі 24 молокоприй-мальних пункти. Загальна кількість холодильного облад-нання перевищує 50 тонн, тобто цих потужностей вистачає

у ТоМаШПІль – За доСвІдоМ

Створення умов задля нової якості життя людей – головне, про що дбають нині у Томашпільській районній громаді, і не випадково саме це ключовим параграфом занесли до Стратегічного плану соціально-екомічного розвитку району. І слово тут, як з’ясувалось, не розходиться з ділом. Принаймні, журналісти з провідних інформаційних засобів масової інформації Вінничични в тому переконалися, відвідавши Томашпіль. Першим на порозі адміністрації їх зустрів голова районної ради Анатолій Олійник. Тож чим живе сьогодні громада? На що почули таку відповідь.

на охолодження всього молоко, яке виробляється в при-ватному секторі. В районі працює 6 молокозаводів та кооператив. Люди ще й досі пам’ятають часи, як з ними не розраховувались за молоко місяцями. Ми зрозуміли цю проблему і стали зачинателями в області створення сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів по збору молока. Маємо СОК «Надія». На його замовлення науковцями було розроблено ефективний раціон годівлі корів в особистих селянських господарствах, і тут поча-ли завозити макуху, висівки тощо за цінами виробника. Від того одразу збільшилася продуктивність худоби, і у серпні 2006-го кооператив вийшов на ринок заготівлі. Закупівельна ціна тоді становила 55-58 копійок за літр. Кооператив став давати гривню. Шість молокозаводів, які працювали на ринку району, теж змушені були підняти ціни. Кооператив реалізовував молоко від населення ви-щим гатунком на Балтський молокозавод дитячого хар-чування, допоки той працював. Обласна влада одразу підтримала такий добрий почин і з обласного фонду роз-витку підприємництва кооперативу надали кредит для закупівлі обладнання. Шість сільрад району придбали хо-лодильне обладнання та здали заготівельні пункти йому в оренду. А в 2009-му кооператив на конкурсній основі отримав від держави ще й молоковоз. Працює він вже 7 років. Створено понад 20 робочих місць, він заплатив сотні тисяч гривень до Пенсійного фонду та до інших. Це самостійний гравець на ринку. Але у своїй незалежності, він все таки залежить від умов монополіста – переробни-ка, і сьогодні на Подільському ярмарку проектів ми не ви-падково виставили проект, щоб кооператив зміг зайняти-ся міні-переробкою молока. Якби кооператив виготовляв свою продукцію, то молоко б коштувало удвічі менше, ніж зараз воно продається у магазинах по 11 грн. за літр. З реалізації готової продукції, а саме з доданої вартості, була б можливість трохи підняти заготівельну ціну. Крім того, свою натуральну продукцію за прийнятною ціною кооператив міг би постачати у соціальну мережу району: лікарню, школи та дитсадки. Ми хочемо сьогодні за ра-хунок переробки бути законодавцями цінової політики і підняти ціну для виробника молока. Сподіваємося, знай-дуться інвестори і справа не загине.

Місцеві влада та громада зацікавлені, щоб і економіка, і соціальна сфера Томашпольщини працюва-ли стабільно та ефективно. Тому всіляко сприяє за-лученню інвестицій в економіку району, адже бюджетні гроші – це добре, а коли їх мало – складно, – продовжує розповідь Анатолій Олійник.

14

як живеШ, ГроМадо?– Якщо сьогодні якась територіальна громада без

інвестицій – вона не має перспектив. Тому інвестиції – нині наше спасіння і головний пріоритет районної ради, яка старається максимально сприяти органам місцевої влади, територіальним громадам у їх залученні. Крім вже залучених промислових підприємств, які працюють на те-ренах нашого району, громади активно самі включають-ся до участі у вітчизняних та міжнародних проектах спри-яння розвитку територій. До прикладу, згадаю наше село Гнатків. Сільським головою там молодий та енергійний Юрій Дубінчак. Разом з громадою напрацювали ідею і вирішили переведення закладів соціальної сфери на альтернативні види енергії, зокрема, випробувати енергію сонця. Спо-чатку довго вивчали цей метод, який набув популярності і вже застосовується в Криму, Закарпатській, Київській, Дніпропетровській, Одеській та інших областях. Вже знайш-ли замовника – ТОВ «Ренджи Томашпіль» та підрядника – ТОВ «Мартіфер солар УА», які розпочали реалізацію про-екту для розміщення електростанції з використання енергії сонця потужністю 5 МВт. Для під’єднання такої потужності до мережі здійснено реконструкцію розподільчого пристрою 10 кВт місцевої підстанції. Вартість реалізації проекту складає 12 млн.дол. США. Проект став можливим завдяки фінансовій підтримці Європейського Банку Реконструкції та розвитку (ЄБРР). Минулоріч громада Гнаткова уклала угоду з інвестором, а вже цьогоріч розпочалося споруд-ження об’єкта. Для Гнатківської громади дана угода дуже вигідна. По-перше, тут будуть ефективно використовува-тись неугіддя, які мають, а це 12 га кам’янистої місцевості біля Русави-Радянки. По-друге, отримають додаткове над-ходження до бюджету сільради – понад 40 тис. грн. щороку. По-третє, інвестори пообіцяли підтримувати громаду ще й під час ремонтів і реконструкції сільських водогонів та вже виділили 10 тис. грн. До того ж, що дуже важливо, люди в селі матимуть роботу. 100 гнатківчан нині працюють на спорудженні цього об’єкта, введення в дію якого планується вже влітку цього року.

Керманич районної ради переконаний: соціальна сфе-ра – це обличчя влади і показник її продуктивності та ефективності. У цій ланці для задоволення потреб насе-лення та його достойного обслуговування має працюва-ти все як один механізм і без збоїв, наголошує Анатолій Олійник і в підтвердження сказаному наводить нові при-клади, варті уваги та наслідування.

– Свого часу ми серйозно перейнялися проблемоюдітей та молоді з обмеженими функціональними можливо-стями. І 2006 р. в селі Гнатків відкрили єдиний у сільській глибинці, який фінансується за кошти районного бюджету, Центр соціально-психологічної реабілітації «Довіра» для дітей та молоді з функціональними обмеженнями, а саме з хворобою Дауна, затримкою психічного розвитку, пошкод-женням опорно-рухового апарату, ДЦП. По Україні таких центрів 19, на Вінниччині – 5. Ви побуваєте там і побачи-те, як він працює і як там налагоджено обслуговування, на-вчання, медичну та психологічну реабілітацію 25-ти дітей та молоді віком від 8-ми до 35 років. Їх щодня привозять до центру і відвозять назад на двох спеціально облаштованих автобу-сах, двічі на день годують: все це безкоштовно. Там для них за спеціальними методиками працюють найкращі педагоги-реабілітологи, психологи, медичний персонал. Директору Цен-тру Галині Ушаковій вдалося створити там затишну домашню атмосферу, що так важливо для таких дітей та їхніх батьків, які роками жили з власною проблемою лише сам-на сам.

На фото: У Гнатківському Центрі соц.-псих. реабілітаці для дітей та молоді «Довіра»

В соціальній сфері району протягом 2012 року також освоєно 1 млн. 20 тисяч на ремонт 5-ти дитячих садочків. У дитячому садку, зокрема, Антонівської сільської грома-ди, який відвідують майже 30 місцевих малят, не було ре-монту більше сорока з лишком років. Все там занепало, і селяни вже перестали вірити, що у них буде садок взагалі. З приходом нового сільського голови Олександра Павлова ситуація змінилася докорінно. І не лише в питанні ремон-ту дошкільного закладу. Змінилася організація роботи ор-гану місцевого самоврядування, розповідає про ще один приклад місцевої самоврядності Анатолій Олійник.

– Досвід Антонівської громади взагалі показовий. За-стосувавши практику нашого району щодо передачі частини майна спілок, колишніх господарств у власність комуналь-них підприємств, в даному населеному пункті спілка майно-вих паїв прийняла рішення щодо виділення майна в натурі на користь комунального підприємства з того майна спілки. Так, там вони вже виділили з приміщення току автомобіль

15

як живеШ, ГроМадо?«КамАЗ», трактор та іншу техніку, а також земельну ділянку до 30 га. Тобто, це комунальне господарство, яке займається і виробництвом, і обслуговуванням. Крім того, сільрада не мала свого приміщення, знаходилася в орендованому. Те-пер цими зборами вдалося передати приміщення. Тобто, за два з половиною роки сільська рада самоствердилася в Антонівці. І такі зміни зразу позначилися на покращенні й соціальної сфери. Як приклад, місцевий садочок, де вдалося поставити новий котел на твердому паливі, нову вбиральню із сучасною сантехнікою, поставити нові сучасні вікна Оно-вили трохи меблі, підремонтували підлогу, стіни, оздобили навколишню територію. Все це завдяки участі в проекті ПРО-ОН – ЄС «Місцевий розвиток орієнтований на громаду» та за кошти, які були отримані від того у сумі 180 тисяч грн. 80 тисяч дав Євросоюз, решту профінансував місцевий бюджет, інвестор, котрий орендує землі на території громади, та й самі селяни збирали. А за участь ще в обласному конкурсі з розвитку територіальних громад надішло в громаду 23 тис.грн. Люди в селі стали активнішими, створили власну гро-мадську організацію. На цьому не зупиняються. Цьогоріч підготували ще три проекти. Перший – на обласний конкурс розвитку громад, і хочуть спорудити таким чином пішохідний тротуар на центральній вулиці села. Другий – всеукраїнський – на очищення криниць і спорудження водогону. А третій– проонівський – на встановлення сонячних батарей дляоб’єктів соціальної сфери.

На фото: у Антонівському дитсадку, керуючий справами виконавчого апарату Томашпільської

районної ради Олександр Закорченний з головою села Олександром Павловим та завідуючою дитустановою Надією Болган.

Під час перебування у районі, а саме у Гнаткові, пред-ставникам преси продемонстрували ще молокоприй-

мальний пункт та нову сільську амбулаторію загальної практики сімейної медицини, де все за сучасними стандар-тами утримання та обслуговування сільського населен-ня. Тепер сюди можуть звертатися люди не лише Гнат-кова, а й сусідніх сіл – Стіни та Нетребівки. Загалом – 3 тисячі населення. Працює денний стаціонар на 10 ліжок, є фізкабінет, зубний кабінет. Двічі на тиждень двома маши-нами проводять виїзні прийоми по селах. Також готують своїх сімейних лікарів, нині вони проходять ординатуру і готові тут працювати. За рахунок місцевого бюджету для них планують придбати у селі житло.

На фото: біля молокоприймальному пункту с. Гнатків.

На фото: Гнатківська амбулаторія загальної практики сімейної медицини.

За часом, якого завжди так бракує журналістам, у день відвідин ними Томашпільського району не вдалося по-бувати в усіх його селах. Можливо, якось іншим разом. А поки зрозуміли головне – про людей тут дбають і на до-сягнутому не спиняються.

Світлана Кавраська

16

ПодІя

Захід проходив в обласній універсальній бібліотеці ім. К.А.Тімірязєва.

Його учасниками були перший заступник голови обласної Ради Ігор Кревський, члени Правління Асоціації, а це голови окремих районних рад, сільські та міські го-лови, працівники виконавчої дирекції ВОАОМС на чолі з Валерієм Рубаном, численні партнери Асоціації, зокрема, голова ВОО МГО «Україна-Польща-Німеччина» Олексій Гаврилов, заступник голови ВОО МГО «Україна-Польща-Німеччина» Андрій Кавунець, директор Координаційного центру Єврорегіону «Дністер» Володимир Мережко, голо-ва обласної Асоціації споживачів Микола Болтак, експерт-консультант з організаційного розвитку державних установ, громадських організацій та приватних підприємств за си-стемою «Результат», голова Вінницького Клубу Успішних Підприємців, член громадської ради при Вінницькій обласній Раді та ОДА Ігор Марчук, керівник проекту «Швидка юридич-на допомога» Максим Пашковський, волонтер Корпусу Миру в Україні (США) Керіс Ервін, представники місцевих ЗМІ.

Розпочалося засідання вітанням Ігоря Кревського, який зазначив, що рік діяльності для Асоціації не минув даремно. Вона зарекомендувала себе на теренах області як активна і впливова організація.

аСоцІацІя – ПерШий рІк дІяльноСТІ, ПІдСуМки Та ПерСПекТиви

Вінницька обласна Асоціація органів місцевого самоврядування (ВОАОМС) відзначила першу річницю свого існування проведенням круглого столу на тему: «Рік діяльності, перспективи роз-витку».

– Нині членами Асоціації є вже409 рад. Її представники на чолі з головою обласної Ради та го-ловою ВОАОМС Сергієм Татуся-ком керуються єдиною метою – консолідувати органи місцевого самоврядування Вінниччини, коор ди ну вати їхні дії в питан-нях розвитку представницької влади, обміну досвідом, діалогу з органами державної влади задля ефективного розвитку територіальних громад. Власне, створення Асоціації – це відповідь на об’єктивні потреби розбудови демократичних інститутів як в Україні, так і в нашій області зо-крема, – наголосив Ігор Кревсь-кий.

Також перший заступник голо-ви обласної Ради підкреслив, що після року становлення має на-стати час динамічного розвитку та плідної роботи.

– Ми знаємо, наскільки нестабільною є нині ситуація усільських громадах, скільки там є проблем, розв’язання яких потребує якраз допомоги такої структури, як Асоціація. Особливо багато питань виникає щодо незахищеності сільських голів. Тому, окрім просвітницької роботи, в чому Асоціація зарекомендувала себе з найкращого боку, треба надалі удосконалити й інші напрямки діяльності, підсилити їх більш конкретними справами. Асоціація має стати для всіх громад Вінниччини справжньою родиною, – сказав Ігор Кревський.

Виконавчий директор Асоціації Валерій Рубан окреслив перед присутніми основні віхи діяльності ВОАОМС, яка за рік своєї діяльності позитивно зарекомендувала себе серед широкого кола громадськості та стала активном захисником інтересів територіальних громад області. Про усі напрацю-вання говорили і наочно представлені документальні слайди.

– Минулий 2012 рік був для Асоціації достатньовирішальним. Головним завданням нашої Асоціації було і залишається – працювати на громаду з метою зміцнення системи місцевого самоврядування Вінниччини. І для того наша організація за рік діяльності провела понад 100

17

ПодІяагітаційно-просвітницьких заходів. Насамперед це зустрічі з акти-вом в усіх 27-ми районах області, проведення засідань клубу міських та селищних голів. Достатньої популярності серед сільських та селищних голів набув і започат-кований нами спільно з фахівцями юридичної клініки «Швидка юридич-на допомога» Клуб правових знань, так званий юридичний всеобуч. Ра-зом з юристами ми часто виїздимо в громади. Там ознайомлюємо сільський актив з нововведення-ми в законодавстві. Під час таких семінарів-навчань вже з’ясували, що 85 відсотків звернень – це питання із сфери земельного та спадково-го права. Серед наших проектів є і навчальний проект з поглиблен-ня вивчення англійської мови, який ми організували для сільських вчителів-англомовників. До цього проекту ми залучили волонтерів Корпусу Миру і вже спільно з ними провели перше таке навчання на базі Вінницького району. Взагалі, Асоціація працює на громаду згідно з програмними завданнями. Надалі сплановано вже чимало нових заходів. Зокрема, ми і надалі допо-магатимемо громадам в розробці стратегічних планів, складанні проектів ,– розповів Валерій Рубан.

А Олексій Гаврилов, вітаючи своїх колег зі святом, на-голосив, що Асоціація – це стратегічно правильне рішення, яке приймалося вінничанами спільно з польськими партне-рами.

– Результат, однозначно, позитивний. На майбутнєАсоціації треба докласти ще чимало зусиль, аби громади Вінниччини отримували від неї максимум допомоги. А ми, партнери, їм допоможемо в цьому, – завірив Олексій Гав-рилов.

Згадав про польських партнерів і Андрій Кавунець, за-читавши вітального листа з нагоди річниці Асоціації від ди-ректора ВЦОіКС Мачея Козіка. Зокрема, колега з Польщі за-значив, що створення Вінницької обласної Асоціації органів місцевого самоврядування стало одним з найуспішніших проектів, про що свідчить вже велика кількість її членів та низка самостійних проектів.

Про тісну партнерську роботу та спільні напрацювання Асоціації та Єврорегіону «Дністер» розповів присутнім Во-лодимир Мережко. Згадав, зокрема, про нещодавню спільну поїздку до Кишинева (Молдова) , де вінничани взяли участь у регіональному форумі Молдова – Україна – Румунія.

– Для Асоціації ця поїздка видалася плідною,про це свідчить хоча б той факт, що Валерій Рубан нині активно листується з багать-ма молдовськими колегами, і, можливо, таке спілкування породить цікаві ідеї та призведе до реальних проектів, – висловив свою думку Володимир Мережко.

Задоволений співпрацею з Асоціацією самоврядців і Микола Болтак. У своєму вітальному слові він згадав, як фахівці обласної Асоціації споживачів неодноразово з працівниками виконавчої дирекції ВОАОМС виїздили в громади області і, спілкуючись там з людьми, допомогали своїми консультаціями.

– Ми і надалі готові до такої співпраці.Наші юристи завжди готові допомогти Асоціації, наприклад, в частині правового за-хисту інтересів територіальних громад та їх керівного активу, зокрема, сільських голів, – запропонував Микола Болтак.

Незмінним партнером Асоціації надалі пообіцяв бути Ігор Марчук, висловивши подя-ку її керівному складу за можливість участі у такій співпраці. Також експерт-консультант з організаційного розвитку державних уста-нов, громадських організацій та приватних підприємств за системою «Результат» поба-жав членам Асоціації в майбутньому більш змістовного наповнення самоврядної організації та успішної реалізації усіх її задумів.

Чимало слушних пропозицій відносно майбутніх планів та перспектив Асоціації прозвучало від члена Правління ВОАОМС, Гніванського міського голови Володимира Кулєшова, який порадив вдосконалити юридичний, проектний, культурний та інформаційний напрямки діяльності Асоціації.

Одностайними з ним були й інші члени правління Асоціації, а саме Стрижавський селищний голова Вінницького району Василь Яковенко та Багриновецький сільський голова Літинського району Тетяна Петрова.

Наприкінці засідання круглого столу слова привітання до всіх його учасників прозвучали і від представниці Корпусу Миру (США) в Україні, волонтерки Керіс Ервін. Вже більше року вона працює у Вінниці. З Асоціацією її поєднує плідна співпраця. Вже видали на гора не один проект. Надалі, за її словами, чимало нових цікавих задумів.

Підсумовуючи засідання круглого столу, Валерій Рубан подякував усім присутнім за розуміння місії Асоціації та партнерську допомогу. Він завірив, що виконавча дирекція Асоціації врахує усі зауваження, побажання з метою по-дальшого вдосконалення процесу своєї діяльності. Також висловив сподівання, що надалі склад Асоціації лише роз-ширюватиметься.

Тож, попереду у Асоціації – нові горизонти. Залишається побажати успіху та наснаги!

Довідка: Вінницька обласна Асоціація органів місцевого самоврядування була створена 23 квітня 2012 року на установчих зборах уповноважених представників органів місцевого само-врядування Вінниччини (53 ради). це єдина із 23-х подібних в україні, яка заснована в результаті реалізації міжнародного грантового проекту. Його втілили в життя Товариство «україна-Польща-Німеччина» спільно з Великопольським центром освіти і курсів самоврядування (ВцОіКС) за сприяння Вінницької обласної Ради в рамках програми «Польська допомога розвитку – 2012».

18

як живеШ, ГроМадо?ТеПер у череПаШинцях

Завжди З водою

Уже п’ять років минуло, як мешканці села Черепашинці Калинівського району майже забули до-рогу до криниць. Тут працює водогін довжиною у 14 кілометрів із трьома водонапірними башта-ми. Селяни кажуть: вода зі свердловини смачніша, ніж у криниці, та й ходити по неї за кілометр уже не потрібно – усе облаштовано в домівках або на подвір’ях. А до цього картина мала вигляд зовсім невеселий – поступово у криницях почала зникати вода. Повернути її у село допомогли… швейцарці.

Саме у 2006 році Україна оголосила про готовність децентралізації влади та реформування місцевого само-врядування. Показати «майстер-клас» вирішила Швейцарія, котра давно налагодила безупинний механізм децентралізації. Запровадили відповідний проект «DESPRO», який, перш за все, сконцентрував свої зусил-ля на налагодженні систем та послуг водопостачання в українських селах. Проект одразу мав дві головні цілі – відновити систему водопостачання в конкретному селі та згуртувати громаду навколо цієї проблеми, продемонстру-вавши на її прикладі, що не всі питання має вирішувати держава. «DESPRO» щодо цього застосовує дуже влучний термін – «соціальна мобілізація».

Свого часу у Черепашинцях діяло місцеве господарство «Промінь» –

надбання радянських часів. Проте у 2006 році його вироб-нича діяльність посилилася, а разом з тим – призупинилася централізована подача питної води для 5-ти прилеглих вулиць. Як зауважив керівник СТОВ «Промінь» Іван Боримський, господарство не мало іншого виходу, оскільки кількість ху-доби тоді збільшилася до 4-х тисяч голів, тому багато води із не надто потужної свердловини тут вибиралося для господар-ства. У зоні ризику опинилося 88 домоволодінь, а головне – сільська амбулаторія та дитячий садочок.

– Тоді у селі почавсянеймовірний дефіцит на воду – чергу до тих криниць, де вона ще була, люди займали ледь не з третьої годининочі, – згадує сільський голова Наталія Чер-ниш. – Звісно, люди виявля-линевдоволення. В амбулаторії день узагалі починався з того,

що спочатку там носили воду, а потім вже лікували пацієнтів. Тоді люди в селі почали думати, що треба про-бурити хоча б одну свердловину. Але на це потрібно було

На фото: зліва на право – керівник Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO Оксана Гарнец,

директор Швейцарського бюро співробітництва в Україні Гуідо Бельтрані

19

як живеШ, ГроМадо?

багато грошей, відповідна техніка та фахівці. От саме тоді наша громада вирішила згуртуватися і створити орган самоорганізації населення (ОСН). Завдяки цьому нам вдалося ще у селі провести газ, збудувати котельню для дитсадка та відремонтувати місцевий Будинок культури. Однак вода не з’являлася…

Рятівною соломинкою у вирішенні «водного питання», за словами Наталії Черниш, став україно-швейцарський проект «DESPRO». Почувши про нього, селяни одразу ж оформили заявку. Згодом надійшла радісна звістка – вода у Черепашинцях з’явиться. І вже у квітні 2008 року почала-ся реалізація проекту, а в червні 2009-го звітували про його завершення. Перший етап реалізації проекту, під час якого було прокладено 3 кілометри водогону та споруджено одну водонапірну башту, коштував 290 тисяч гривень. З них – 95 тисяч внесло «DESPRO», 65 тисяч – місцева влада, решту 130 тисяч гривень додали селяни.

Як зауважила керівник «DESPRO» Оксана Гарнец, за такою схемою фінансуються усі подібні проекти. Якщо ж розробка більш масштабна – додаються ще й кошти облас-ного бюджету.

– Не дивно, що у такій справі знайшлися й критичноналаштовані люди, адже мова йшла про серйозні гроші. Тому, щоб позбутися недовіри, реалізація проекту від по-чатку і до завершення здійснювалася максимально прозо-ро. Кожен міг отримати повну інформацію про хід виконан-ня робіт та усі витрати.

– «Соціальна мобілізація» спрацювала безвід мовно –селяни копали траншеї для прокладання водогону, чим заощадили гроші на виконання інших робіт. А місцеве сільськогосподарське підприємство «Вінніфрут» допомог-

ло у побудові свердловини та передало її у комунальну власність, – розповіла сільський голова Наталі Черниш.

При цьому наголосила, що і такий вагомийкрок вперед не дозволив черпашинцям зупинятися на досягнутому, і че-рез 3 роки на сході громади вирішили, що якісна питна вода має бути у всьому селі. Сказано – зроблено! Ініціативним селянам знову прийшов на допомогу україно-швейцарський проект. Тепер водопровід у Черепашинцях простягся на 14 кілометрів! Для повного забезпечення села водою пробури-ли 4 свердловини, спорудили 3 водонапірних башти та одну гідроакумулюючу станцію. Усього на виконання цих робіт у рамках проекту було витрачено 635 тисяч гривень, з яких 285 тисяч – внесок «DESPRO», 256 тисяч – гроші громади, а 94 тисячі гривень – залучені кошти з місцевого бюджету.

Нині Черепашинці ставлять за приклад всій Україні, а в сусідніх селах теж уже готують заявку на проект, аби скори-статися такою можливістю.

Нагадаю, щопроект «DESPRO» реалізується у 3 фази: перша фаза – 2007 – 2009 роки, друга фаза – 2010 – 2012 роки і третя фаза – 2013 – 2016 роки. За перші 2 роки діяльності «DESPRO» реалізовано 40 проектів місцевих громад, 18 з яких здійснено у Вінницькій області. Пощасти-ло сільським громадам Калинівського, Іллінецького й Туль-чинського районів. Усього майже 4 з половиною мільйонів інвестиційних коштів були залучені в область завдяки дії проекту, з яких 2,08 мільйона – внесок «DESPR». Прокладе-но більше 47 км водогонів. У другій фазі уже реалізовано 41 проект, у тому числі – 10 на Вінниччині.

Отож, під лежачий камінь вода не тече, якщо його зру-шити з місця.

Вікторія Короленко

На фото: Черепашинецький сільський голова Наталія Черниш

біля гідроакумулюючої станції

На фото: Наталя Мартиненко, дільнична медсестра Черепашинецької амбулаторії загальної практики

сімейної медицини радіє комфорту, який тепер є у медзакладі з появою централізованого

водопостачання

20

МІСцеве СаМоврядування руМунІї

Румунія – сусідка України. Країна легендарних даків, які ще на початку нашої ери мужньо воювали з римлянами, з’явилася на карті Європи порівняно недавно – 140 років тому, коли було утворено румунське королівство. Нині територія цієї багатонаціональної держави, у якій, крім румунів, проживають та-кож угорці, німці, українці, цигани, серби, росіяни, – 237,5 тисячі квадратних кілометрів, населення – майже 23 мільйони чоловік.

а як у них?

24 рік поспіль румуни живуть без комунізму і найбільшим своїм успіхом називають вступ до Європейського Союзу, який їхнє суспільство підтримало одностайно (2007). Крім того, сучасна Румунія – активний член й інших міжнародних організацій, а саме ООН, ОБСЄ, РЄ (1993), ЗЄС (АП), НАТО (2004), СОТ, МБРР, МВФ, МФЧХіЧП.

Країні вдалося доволі успішно реструктурувати свою економіку. Наприкінці 1980-х приватні підприємства форму-вали лише 12,8% ВВП, у 2006-му їм належало вже 71,8%. У 2011-му їх частка зросла майже до 78%. Як і решта східноєвропейських країн, Румунія здійснила масштабну приватизацію, що, однак, реалізовувалася повільніше, ніж, наприклад, у Польщі чи Угорщині. Країна переорієнтувалася з важкої індустрії на сферу послуг, що сьогодні дає робо-ту від 40 до 50% населення. Частка важкої промисловості в структурі ВВП за 2001–2007 роки зменшилася з 30 до 20%. Крім того, швидкими темпами стало розвиватися будівництво, яке в 2007-му формувало вже понад 10% ВВП Румунії.

За роки сво-боди румуни пере-жили три серйозні спади економічного зростання: на по-чатку 1990-х, у 1997–1998-му і нинішній. При цьому в 2001–2007 роках місцева економіка була однією з найдинамічніших на європейських тере-нах. Однак світова криза різко обірвала зростання. Як Угор-щина та Латвія, Румунія була зму-шена звернутися по фінансову допомогу до Міжнародного ва-лютного фонду.

Для нашої держави Румунія – різноплановапарт нерка, насам-перед, у політичних, економічних, тор-говельних, транс-портних стосунках. Місцеве самовря-дування у сусідній з

нами державі діє згідно з Законами «Про регіональний роз-виток» (1998 р.) та «Про місцеве самоврядування» (2201 р.) і є прикладом сучасного регулювання й управління суттєвою часткою суспільних справ в інтересах місцевого населення.

Згідно з конституцією Румунії, адміністративно вона поділена: розділена на 8 регіонів розвитку, які безпосе-редньо не є адміністративними одиницями, а служать для координації регіонального розвитку. Населення кожного з них становить близько 2,8 млн. осіб. Регіони розвитку розділені на 41 жудець (повітів) і один окремий муніципій Бухарест. Жудеці поділені на 211 міст (оразе), 103 муніципалітети (муніципі) та 2827 комун (комуне), у сільській місцевості.

Відповідно до закону про місцеве самоврядування дер-жавне управління адміністративно-територіальних одиниць організовано і діє на підставі принципів місцевої автономії, невтручання державної влади щодо права органів місцевого публічного управління, законності та консультацій громадян у вирішенні місцевих проблем, що становлять особливий інтерес.

На фото: сучасний Бухарест – столиця Румунії з 1862 року. Місто засноване легендарним пастухом на ім’я Бакур, було столицею Валахії у 1459 році

під час правління Влада Тепеши (Дракули).

21

Право на самовряду-вання реалізується з боку місцевих рад і мерів міст, а також окружних рад, органів місцевого публічного управління, обраних на основі загального, рівного, прямого і таємного голосу-вання.

У відносинах між орга-нами місцевого публічного управління і окружної ради, з одного боку, і між місцевою радою і мером, з іншого боку немає ніякого підпорядкування. Органи державної влади не деле-гують пов новажень органам місцевого самоврядування без надання фінансової ос-нови їх реалізації.

Органи місцевого само-врядування румунів мають по-вноваження в таких сферах:

житло, урбанізм, захист довкілля, транспорт, водопостачан-ня і водовідведення, освіта (крім академічної), збереження культурних пам’яток, громадський порядок, парки та сади.

У національній економічній системі країни муніципалітети, міста та повіти мають право на свої власні ресурси, якими управляють органи місцевого публічного управління у відповідності зі своїми обов’язками в галузі права.

Фінансові ресурси органів місцевого публічного управління пропорційні з правами та обов’язками, передба-ченими законом.

Місцева рада обирається населенням на 4 роки. Приймає бюджет.

Мер – прімарул – обирається населенням на 4 роки і очолює виконавчу структуру. Може делегувати свої повнова-ження заступникам. Вони призначаються з-поміж членів ради.

а як у них?

На фото: Тімішоара – третє за величиною місто Румунії, розташоване на заході країни

На фото: Парламент в Румунії

На фото: місто Ясси – партнер Вінничини

22

ПарТнери валенТин довженко заступник начальника управління

Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області,

полковник внутрішньої служби

людина на волІ чи ПоЗа її МежаМи

Має ЗалиШаТиСя людиною З ПравоМ на жиТТя

Та Працю

На сьогодні зростає роль покарань, альтернативних позбавленню волі. Відповідно до статистичних даних апа-рату Державної пенітенціарної служби України, кількість за-суджених, які відбувають покарання в установах виконання покарань, стає все меншою, натомість кількість засудже-них, що перебувають на обліку в кримінально-виконавчих інспекціях, – зростає. В системі Пенітенціарної служби України функціонують 182 установи виконання покарань та 703 підрозділи кримінально-виконавчої інспекції.

Одним з основних напрямків їх ефективного функціонування є виробничо-господарська діяльність, яка полягає в максимальному працевлаштуванні засуджених, раціональному використанні матеріальних, фінансових ресурсів і основних фондів підприємств установ з ураху-ванням особливостей роботи в сучасних ринкових умовах, а також у виготовленні конкурентноспроможної продукції та виробів, які мають значний попит як в Україні, так і за її ме-жами.

Щодо нашої Вінниччини, то на її території розташовано 8 установ виконання покарань. В них також створено по-тужний виробничо-технічний потенціал і досить розвинену інженерну інфраструктуру для забезпечення повноцінного промислового виробництва. Підприємства установ займа-ють площу понад 45,0 тисяч квадратних метрів, маючи в наявності потужний парк металорізального, зварювального, ковальсько-пресового, деревообробного та швейного обладнання, різноманітну розвантажувальну техніку, складські приміщення.

На виробничих потужностях підприємств щорічно виготовляють продукцію на суму понад 25,0 млн. грн. Все це у досить широкому асортименті, різних типорозмірів, має сучасний дизайн та відповідає технічним вимогам норма-тивних актів України. Переважно виго-товляються речі для задоволення потреб

комунальних підприємств, навчальних установ та закладів охорони здоров‘я. Це зокрема: дитячі ігрові майданчики, обладнання та інвентар для спортивних майданчиків; зу-пинки транспортні; контейнери та урни під сміття; альтанки різних типорозмірів; торговельні павільйони; лавки паркові з навісами та без; брущатка гранітна (розмірами 50*50; 75*75;

100*100); будівельні матеріали; секції огорожі, решітки, ворота, турнікети, сітка- рабиця; різноманітні столярні вироби; меблі для шкільних, дошкільних закладів та медичних установ; офісні меблі; виро-би з металу та деревини.

Крім того, підприємства постійно при-ймають замовлення на виготовлення не-стандартних виробів за індивідуальними кресленнями замовників.

Прикладами позитивного досвіду співпраці підприємств установ виконан-

Людина, яка позбавлена волі, має почуватися повноцінним громадянином України. Це передба-чено Конституцією нашої держави, і ніхто не в праві її порушувати. І якщо ми на шляху інтеграції в європейське співтовариство, то повинні ретельно переглянути позиції, на яких сьогодні базується пенітенціарна служба України. Вже сьогодні перед державою стоїть велика кількість завдань, з тим пов’язаних. Без реформування тут не обійтись.

23

ПарТнери

ня покарань області з місцевими органами виконавчої вла-ди та місцевого самоврядування є:

– виготовлення підриємством Вінницької виправноїколонії (№ 86) за рахунок коштів обласного бюджету та спри-яння Управління капітального будівництва Вінницької ОДА в сумі 302,0 тис.грн. меблів та інвентаря для комплектації спортивного майданчика для ЗОШ в с.Соснівка Шарго-родського району;

– виготовлення Вінницькою виправною колонією (№ 86)для Томашпільської ЗОШ меблів учнівськіх, обладнання для спортмайданчика та спортзалів, малих архітектурних спо-руд на загальну суму 692,1 тис.грн.

– виготовлення підприємством Вінницької устано-ви виконання покарань (№1) для облаштування м. Бар контейнерів для сміття на суму 100,0 тис. грн.

– виготовлення Крижопільським виправним центром(№113) меблів для потреб центральної районної лікарні смт Крижопіль на суму 29,0 тис.грн., для ДП «Крижопільські електромережі» на 24,3 тис.грн., для Жмеринської та Крижопільської районних Рад. Також на площі перед Крижопільською райдержадміністрацією підприємством Крижопільського виправного центру (№ 113) було виготов-лено та встановлено ліхтарі, лавки та урни.

Довідка: з каталогом продукції Державної пенітенціарної служби україни у Вінницькій області можна ознайомитися на сайті Вінницької обласної Асоціації

органів місцевого самоврядування – http:// sg.vn.ua

За останні п’ять років підприємства установ виконан-ня покарань Вінницької області змогли вдвічі збільшити обсяги виробництва, щорічно розширюючи номенклатуру продукції, що виготовляється. Налагоджено плідну вироб-ничу співпрацю з підприємствами та організаціями усіх регіонів України. Продукція установ також реалізується в країни СНД і Європи. Тільки за 2011-2012 роки для замовників з країн Європи відвантажено продукції на за-гальну суму близько 18 млн. грн.

Керівництво Державної пенітенціарної служби України у Вінницькі області запрошує до взаємовигідної співпраці самоврядців нашого краю і завжди готове розглянути пропозиції від потенційних замовників, партнерів-інвесторів щодо налагодження перспективних виробничих проектів. Ефективність та довготривалість співпраці, що базується на професіоналізмі наших фахівців, – гарантуємо!

24

ПорТреТ ваСиль ШеСТоПал

Степашківський сільський голова Гайсинського району, член правління Вінницької обласної Асоціації органів

місцевого самоврядування

живу жиТТяМ ГроМади, Працюю – на блаГо людей

Багатоьм відомо, як він тут зростав у простій селянській родині, де батьки змалечку усіх дітей (шестеро хлопців, Ва-силь – найменший, та сестру) привчали до праці. А коли після закінчення школи поїхав у чужі світи, на навчання до Уманського сільськогосподарського інституту, то навіть і не сумнівалися, що повернеться до рідних Степашок. Так і сталося. 17 літ працював агрономом у місцевому колгоспі «За мир». Після розпаду Радянського Союзу, у бурхливі 90-ті, два скликання був сільським головою, а потім обрали го-ловою вже згаданого колгоспу. Якби не перебудова, а з нею і кардинальні зміни і в державі, та й у житті чи не кожного українця, хто знає, може б доля склалася і в нього по-іншому.

– Наш колгосп розпався, роботи людям не стало, по-далися у світи, родини ж якось треба годувати, – пригадує Василь Арефович. – Тяжко було, але життя, слава Богу, не зупинилося. А знаєте чому? Бо ж люди у нас добрячі та працьовиті. А ще – дуже вимогливі: з кожного спита-ють, якщо бачитимуть, що щось або десь не так робиться, як слід, як того вимагає справа. І я у них того ж навчився. Відколи, а саме з 2002 року очолюю громаду, де проживає понад тисячу чоловік, нікому не дам спокою, коли бачу не-порядок. Сам працюю і від інших вимагаю, щоб все було ідеально зроблено, скрізь прибрано, скошено і таке інше. Звісно, не завжди все вдається, як хочеться. Але люди ста-раються. Так, завдяки спільним зусиллям, у кожній сільській оселі маємо газ, поки до півсела провели централізований водогін, друга частина – у планах. Намагаємося якнайкраще утримувати соціальну сферу села: дбаємо і про школу, і про садочок, лікарську амбулаторію, клуб, сільську бібліотеку, яка є зразковою на теренах нашого району. Для того і ак-тивно беремо участь у різних інвестиційних проектах. Нещо-давно, отримавши півмільона гривень від Світового Банку, придбали для школи нове обладнання і провели опалення у всі соціальні установи. І на цьому не зупиняємося.

– Якими є ваші нові плани та проекти?– О, їх у нас достатньо. Головне, щоб запримітили

інвестори. Для того і, вважаю, не даремно, взяли участь у Подільському ярмарку проектів, що проходив у рамках травневої Міжнародної конференції у Вінниці. Там пред-ставили два степашківських проекти. В одному мова йде про наш місцевий дитячий садочок. Силами громади ми вже його оновили. Тепер хочемо розширити його масшта-

би, оскільки діток у нас більше, ніж може вмістити старе приміщення. Для цього є недобудоване 20-річної давності інше приміщення. Щодо іншого проекту, то він торкається давньої нашої проблеми – проблеми доріг. Вже отримали транш 96 тис. грн. на відновлення асфальтного покриття по вулиці Першотравневій знову ж таки за участь в обласному конкурсі проектів. Сподіваємося, що знайдуться інвестори, але це не означає, що ми в очікуванні на них заспокоюємося і будемо сидіти, склавши, як то кажуть, руки. Така позиція не для наших людей і, тим більше, не для мене.

– Окрім бюджетних коштів, яких постійно невистачає, конкурсних за проекти, які ще надходження має казна сільської громади?

– Маємо рахунки за оренду земель сільськогосподар-ського призначення. Наші головні орендарі – ПрАТ «Зер-нопродукт МХП». Також здаємо в оренду місцеві угіддя. Територєю нашого села протікає Південний Буг, і тут знахо-диться 15 баз відпочинку. Також нашими орендарями є Гай-синське риборозвідне господарство та туристично-мисливсь-ке господарство «Вепр», які, окрім офіційної орендної сплати, часто при потребі нам просто допомагають.

– Робота сільського голови непроста, що в нійдопомагає, а що заважає та, можливо, засмучує?

– Надзвичайно допомагає те, що, зробивши щось, бачурезультат нашої спільної з односельцями праці. Найважче те, коли дістають балакуни, які не розуміють, про що говорять, або якісь обставини чи навіть особи примушують заглядати, так би мовити, у чужі ворота. Як можу, завжди пручаюся тако-му і ніколи, це принципово (!), тим не займатимуся.

-– Про що мрієте?– О!.. А як ви думаєте, про що може мріяти сільський голо-

ва, у якого на думці і вдень і вночі Степашки. Так хочу дочека-тися і докласти до того, звісно, ще максимум власних зусиль, аби моє село стало найкращим на Вінниччині та найзручнішим для проживання моїх земляків. Щоб не пустували обійстя, щоб люди мали роботу, народжували діток і раділи кожному дню, кожній годині. Щоб не ми їздили за досвідом до Польщі чи якої іншої європейської країни і споглядали, як там добре. Має вже бути добре і в нас. Дуже вірю, що так і буде! Тому усім хорошим і працьовитим людям бажаю терпіння, оптимізму, незгасної віри у власні сили та розум.

Спілкувалася Світлана Кавраська

Понад одинадцять років Василь Шестопал – незмінний керманич сільської громади Степашок, що у Гайсинському районі. Місцеві жителі не випадково надали мандат довіри своєму землякові, адже знають: цей чоловік ніколи не підведе, і за ним, мов за горою, бо дбає про людей і селу не дасть занепасти.

25

наШІ конСульТацІїнаС ЗаПиТуюТь

Наскільки є законним та обґрунтованим проведення позачергової сесій Літинської районної ради 6 скликання?

Депутати Літинської райради

3. Так, повертаючись до питання щодо правової обґрунтованості скликання позачергової сесії, в першу чергу, суб’єкти, що мають відповідні повноваження скли-кання позачергових сесій районних рад мали б керуватися у першу чергу Законом України «Про доступ до публічної інформації». Детально проаналізувавши положення зазна-ченого закону, не важко зробити висновок про те, що за-значений закон не передбачає моменти, коли з’являється необхідність прийняття невідкладних рішень. У такому ви-падку суб’єкти, що передбачені положеннями ч. 2 ст. 10 Ре-гламенту, мали б керуватися нормами законодавства про надзвичайні ситуації. До порядку денного позачергової сесії районної ради в такому випадку мали б бути запропоновані до розгляду питання про забезпечення та організацію ліквідації наслідків аварій, про проведення аварійно-рятувальних робіт, про підтримання правопорядку серед населення тощо.

4. Запропонований порядок денний позачергової сесії районної ради не містить питань (пунктів), що потребують невідкладного вирішення, надзвичайного характеру. Законо-давець чітко розмежував надзвичайні (невідкладні) ситуації та ситуації, що мають вирішуватися у загальному порядку. Внесення змін до рішення районної ради «Про районний бюджет на 2013 рік», затвердження звіту «Про виконання доходів і видатків районного бюджету за 2012 рік», а також питання, що корегують юридичний статус центру ПМСД питаннями загального характеру та мають вирішуватися у загальному порядку, що передбачений нормами чинного за-конодавства України та Регламентом.

Роз’ясніть, будь ласка, яким чином встановлюються права та порядок користування житловим приміщенням (квартирою) між колишнім подружжям, враховуючи, що у них є спільна неповнолітня дитина. Судимося вже трива-лий час і ніяк не можемо зрозуміти, де істина.

Галина Бондар (с. Яришівка, Тиврівський район)

Вам відповідає: Максим Пашковський, голова соціального проекту «Юридична клініка «Швидка юридична допомога».

Шановні депутати!Вимога скликання позачергової сесії Літинської районної

ради 6 скликання (далі за текстом – «районної ради») на вимогу 1/3 частини від загального складу депутатів районної ради є необґрунтованою, та, відповідно, рішення, що будуть прийняті на засіданні такої ради не матимуть юридичної сили з таких причин:

1. Згідно з положеннями, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування», органи місцевого самоврядуван-ня та їх посадові особи діють лише на підставі і у межах пов-новажень, передбачених Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а у Автономній Республіці Крим – також норма-тивно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Положеннями п. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» регламентується, що порядок скликання, роботи чергової та позачергової сесії ради визначаються регламентом ради.

2. У відповідності до регламенту роботи Літинської районної ради 6 скликання (далі за текстом – «Регламент») позачергова сесія скликається для розгляду невідкладних та надзвичайних питань. Відповідно до положень Закону України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», питання надзвичайного характеру (надзвичайні ситуації) виражають-ся у вигляді порушення нормальних умов життя і діяльності людей на певній території, спричинене аварією, катастро-фою, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, великою пожежею, застосуванням засобів ураження, що призвели або можуть призвести до людських і матеріальних втрат. У випадку виникнення зазначених ситуацій, у відповідності до положень ч. 1 ст. 5 Закону України «Про правовий режим надзвичайного стану», надзвичайний стан в окремих місцевостях Україні, зокрема, вводиться Указом Президента України, який підлягає затвердженню Верхов-ною Радою України протягом двох днів з моменту звернення Президента України. В окремих випадках, що передбачені нормами зазначеного закону, надзвичайний стан може бути введено без попередження.

Станом на час про вирішення проведення сесії жодних повідомлень щодо виникнення надзвичайних ситуацій та введення надзвичайного стану Указом Президента України в Літинському районі не було.

Вам відповідає: Олександр Титов, юрист соціального проекту «Юридична клініка «Швидка юридична допомога».

Шановна Галино Бондар!Справи, пов’язані такою темою, як правило, є складни-

ми та неоднозначними. Після розлучення часто кожен з по-дружжя турбується лише про свої інтереси та забуває про те, що у них є ще одна особа – повноправний користувач цього майна – син чи донька.

І цей факт не потрібно встановлювати у судовому по-рядку, адже таке право вже встановлено рядом норматив-но-правових актів. У першу чергу це встановлено поло-женнями Основного Закону – Конституції України. Статтею 46 Конституції України закріплено, що кожен має право на

26

житло. В основному нормативному документі – Сімейному кодексі України (далі за текстом – СК України), яким би мала керуватись будь-яка родина, у його ст. 176 зазначається, що батьки зобов’язані передати у користування дитини майно, яке має забезпечити її виховання та розвиток. Крім того, у положеннях ст. 405 Цивільного кодексу України (далі за тек-сом – ЦК України) чітко зазначено, що члени сім’ї власника житла, які проживають разом з ним, мають право на кори-стування цим житлом. Незважаючи на те, що сім’я де-юре та де-факто розпалась, дитина таке право не втратила. У тому ж Законі України «Про охорону дитинства», зокрема, у положеннях його ст. 18 зазначається, що діти, члени сім’ї наймача або власника жилого приміщення мають право ко-ристуватися займаним приміщенням нарівні з власником або наймачем. Слід також звернути увагу на положення ст. 18 СК України, що надає право дитині звернутись до суду з самостійними позовними вимогами на предмет захисту власних прав та інтересів на проживання у квартирі, що є предметом спору, у випадку досягнення нею чотирнадцяти років. При цьому дитина, спираючись на норми ст. 19 СК України, може попередньо звернутись до місцевих органів опіки та піклування за захистом її порушеного права. І те рішення, що буде винесено органом опіки та піклування по заяві неповнолітньої особи, буде обов’язковим до виконан-ня всіма учасниками сімейних відносин та спору зокрема.

Насамкінець, чинним законодавством України встанов-лено, що звернення неповнолітньої дитини з заявою про захист її прав до органу опіки та піклування не позбавляє таку особу права на звернення до суду. Зважаючи на той факт, що подружжя судиться тривалий час, можливий варіант, що цей судовий процес затягнеться ще на кілька років. Не за горами дата, коли неповнолітній член сім’ї до-сягне повної цивільної дієздатності – тобто самостійно на-бувати та реалізовувати певні цивільні права та обов’язки. У ст. 34 ЦК України зазначено, що така дата настане у мо-мент досягнення особою повноліття – вісімнадцяти років. Отже, у судовій справі може з’явитись ще одна сторона з самостійними позовними вимогами щодо права користуван-ня житловою квартирою.

Шановні читачі «ВВС»!Рубрика «Наші консультації» і надалі очікує на ваші запитання, кожне з яких не

залишиться без уваги юристів громадської приймальні «Швидкої юридичної допомоги». Надсилати їх ви можете за адресою:

21050, м.Вінниця, вул. Соборна, 72, к.312;e-mail: voaoms@i.ua або телефонуйте за номером – (0432) 67-10-41.

І пам’ятайте: правий той, хто обізнаний!

Чи має право державний виконавець звертати стяг-нення на майно боржника, яке перебуває в інших осіб?

Ірина Мельник (м.Вінниця)

Вам відповідає: Сергій Здоровець, юрист соціального проекту «Юридична клініка «Швидка юри-дична допомога»

Шановна Ірино! Відповідно до статті 55 Закону України «Про виконав-

че провадження» державний виконавець має абсолютне право звернути стягнення на таке майно, а також на май-но та кошти, що належать боржнику від інших осіб. Що ж стосується цих осіб, то вони зобов’язані подати на запит державного виконавця у визначений ним строк відомості про належне боржнику майно, яке перебуває в них, та май-но чи кошти, які вони мають йому передати.

Тільки в разі отримання від цих осіб відомостей про наявність майна боржника державний виконавець описує таке майно, вилучає його, а далі реалізує у встановле-ному Законом України «Про виконавче провадження» по-рядку. Якщо ж особа, у якої перебуває майно боржника, перешкоджає державному виконавцю в його вилученні, таке майно він має право вилучити у примусовому порядку. Про-те, перш ніж застосувати процедуру примусового вилучення і, тим більше, продажу майна боржника, що знаходиться в інших осіб, треба встановити, чи не будуть такими діями по-рушуватись права і законні інтереси цих осіб.

Крім того, відповідно Закону, вилучення готівкових коштів та майна, що належить боржникові від інших осіб державний виконавець здійснює винятково в присутності понятих. Дозвіл на вчинення такої дії державному вико-навцю надає ухвала суду.

Щодо звернення стягнення на належні боржнику від інших осіб грошові кошти, що знаходяться на рахунках цих осіб в установах банків та інших фінансових установах, то воно також здійснюється на підставі ухвали суду. Порядок звернення дер-жавного виконавця з поданням до суду та оскарження ухвали вирішується так, як і в попередньому випадку.

Закон України «Про виконавче провадження» передбачає можливість притягнення до відповідальності у вигляді штрафу осіб, в яких знаходиться майно боржника і які ухиляються від виконання законних вимог державно-го виконавця. Порядок притягнення до відповідальності регламентується статтями 89 і 90 цього Закону.

наШІ конСульТацІї

27

ПроекТи

«вІльний удар» влаШТував у вІнницІ

СвяТо фуТболу

У Вінниці реалізовано пілотний проект соціального спрямування «Вільний удар» – сила футболу проти ВІЛ/СНІДу. Його реалізували Вінницька обласна Асоціація органів місцевого самоврядування (ВОАОМС) у партнерстві з Корпусом Миру США в Україні.

Проект спрямовано на боротьбу з епідемією ВІЛ/СНІД шляхом залучення молоді Вінниччини віком 14-18 років до найпопулярнішого виду спорту – футболу.

До участі в заході, який проводився на центральному стадіоні ЦПКіВ ім. М. Горького від 13-го червня до сьогодні, 15 червня, залучено 8 (6 хлопчачих та 2 дівочих) команд з Вінниці, Гнівані, Жмеринки, Липовця, Турбова, Стрижавки, Калинівки. Кожен, хто завітав на захід, пройшов анонімне безкоштовне тестування на ВІЛ/СНІД, яке проведуть меди-ки Вінницького обласного центру профілактики та боротьби зі СНІДом.

У день старту, 13 червня, 96 спортсменів і тренерів уро-чисто зустріли організатори заходу: працівники виконавчої дирекції ВОАОМС на чолі з директором Валерієм Руба-ном, волонтери Корпусу Миру США в Україні на чолі з Керіс Ервін, а також майстер-тренери з профілактики ВІЛ/СНІДу, що прибули до Вінниці з Хмільника, Черкас, Житомира та Івано-Франківська. Вітаючи учасників благородної акції, за-ступник голови Вінницької облради Юрій Медведєв наголо-сив на важливості проведення просвітницько-спортивних заходів в рамках проекту «Вільний удар».

– Дякую, що ви, такі молоді та енергійні, вирішили взяти участь у «Вільному ударі», адже це дуже важливо, в першу чергу, для вас самих. Тут ви продемонструєте свої найкращі спортивні здібності, отримаєте масу задо-волення від спілкування з ровесниками, придбаєте нових друзів та дізнаєтесь чимало корисного про проблему, від якої ніхто сьогодні не застрахований. ВІЛ/СНІДом вражено мільйони людей на планеті, катастрофічні його показники і в Україні, тому потрібно бути обізнаними та озброєними

проти чуми століття. «Вільний удар» організував для вас низку тренінгів, з вами будуть працювати найкращі українські фахівці – майстер-тренери з профілактики СНІДу, наші американські друзі – волонтери. «Вільний удар» підготував масу цікавих речей. Бажаю вам гарно провести цей час і, звісно, перемог. Ну, а «Вільному уда-ру» побажаю «зеленого світла» на теренах нашої області!

Привітав учасників і головний лікар обласного центру профілактики та боротьби зі СНІДом Ігор Матковський, по-бажавши найголовнішого – здоров’я.

Представник Корпусу Миру Керіс Ервін ознайоми-ла присутніх із складом волонтерів з різних областей України. Учасників розділили по групах, майстер-тренери з профілактики СНІДУ провели для них навчання на тему «Розуміти ВІЛ».

28

Видавництво ТОВ «Консоль»Свідоцтво про внесення суб’єкта

видавничої справи до Державного реєстру видавців Серія ДК №1539 від 30.10.2003 р.

Віддруковано ТОВ «Консоль». 21034, м. Вінниця, вул. Чехова, 12-А.

Тел.: (0432) 26-54-54, 55-66-12.E-mail: konsol@inbox.vn.ua

Жереб визначив пари суперників, які після навчальних тренінгів та обідньої перерви, на стадіоні ЦПКіВ ім. Горького провели відбіркові ігри:

- м. Калинівка – смт Стрижавка Вінницького району – 4 : 0;

- Липовець (дівоча команда) – жмеринка – 8 : 1;- Турбів – Вінниця (дівоча команда) – 4 : 0;- м. Гнівань – Вінниця (обласна спеціа-

лізована дитячо-юнацька спортивна шко-ла з футболу імені Олега Блохіна та Ігоря Бєланова) – 4 : 0.

У півфіналі, 14 червня відбулися матчі серед 4 команд – переможців попередніх ігор:

Вінниця – жмеринка – 3:0 та Калинівка – Турбів – 2:0.

У день фіналу, 15-го червня, команди грали за призові місця. В перервах між таймами були запальні висту-пи черлідерів. У двобої команд Калинівки та обласної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи з футбо-лу імені Олега Блохіна та Ігоря Бєланова перемогу здобули вінничани з рахунком 3:1. На другому, зрозуміло, Калинівка. Третє місце вибороли футболісти Жмеринки у грі за третє місце з командою Турбова.

Урочистою видалася церемонія нагородження переможців проекту Free Kick.

Кубки, медалі та дипломи юним гравцям футбо-лу вручали голова обласного відділення Національного олімпійського комітету України Федір Новік, заступник голо-ви Вінницького міського спорткомітету Роман Семчук. вико-навчий директор ВОАОМС Валерій Рубан, Стрижавський селищний голова Вінницького району Василь Яковенко, во-лонтер Корпусу Миру США в Україні Керіс Ервін.

Завершилося свято футболу у Вінниці святковим кон-цертом за участі танцювальної студії «ЗZ», гурту Sour Cream Madness та Олександра Онофрійчука.