Основні вимоги Директиви 2006/21/ЄС про управління відходами видобувної промисловості та

1

Complementary Support to the Ministry of Ecology and Natural Resources of Ukraine (MENR)

for the Sector Budget Support Implementation – An EU funded project

Основні вимоги Основні вимоги Директиви 2006/21/ЄС Директиви 2006/21/ЄС

про управління відходами видобувної про управління відходами видобувної промисловості та промисловості та

шляхи їх реалізації в Українішляхи їх реалізації в Україні

Омельяненко Тетяна Леонідівна, к.е.н

Державна установа "Інститут економіки природокористування та сталого розвитку Національної академії наук України"

Київ - 2013

2



Директива 2006/21/ЄС Директива 2006/21/ЄС

передбачає заходи, процедури й гарантії для попередження

та зменшення, наскільки це можливо, будь-якого негативного

впливу на навколишнє середовище, та зокрема воду, повітря,

ґрунти, фауну та флору та ландшафт, та будь-яку загрозу, що

може виникнути в зв’язку з цим, для здоров’я населення, в

результаті управління відходами видобувної промисловості

(стаття 1).

3

Ключові орієнтири Директиви в контексті імплементаціїКлючові орієнтири Директиви в контексті імплементаціїКлючові орієнтири Директиви в контексті імплементаціїКлючові орієнтири Директиви в контексті імплементації

1. Розроблення і запровадження планів з управління видобувними відходами.

2. Порядок подання та вимоги щодо заявки на отримання дозволу та порядок надання дозволу на функціонування О/МРВ.

3. Запровадження класифікації О/МРВ.

4. Заходи, що стосуються гірничих виїмок.

5. Вимоги до будівництва, управління, закриття та післяексплуатаційного періоду О/МРВ.

6. Інвентаризація закритих О/МРВ.

7. Контроль з метою попередження транскордонного впливу.

8. Впровадження фінансових гарантій.

4

Передумови конвергенціїПередумови конвергенції

Директива 2006/21/ЄС про відходи видобувної промисловості

1. Законодавчі акти

• ДБН В.2.4.-5:2012 Хвостосховища і шламонакопичувачі

•Порядок ведення реєстру місць видалення відходів (Постанова КМУ, 1998р.)

• Порядок надання гірничих відводів (Постанова КМУ 1995р.)

• Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки (Постанова КМУ, 2002 р.)

• Інструкція про зміст і складання паспорта місць видалення відходів, (Наказ Мінприроди,1999 р.)

•Положення про проектування внутрішнього відвалоутворення та складування відходів виробництва на залізорудних і флюсових кар’єрах (Наказ Мінпромполітики, 2004 р.)

Національна нормативно-правове поле в контексті розробки Плану конвергенції

Закон України “Про відходи”

•Гірничий закон України

•Кодекс України про надра

•Закон України «Про об’єкти підвищеної небезпеки»

2. Підзаконні акти

5

Відповідають Неповна відповідність Не відповідають Відсутні

WasteВідходи

TreatmentОброблення*

Hazardous wasteНебезпечні відходи

Extractive wasteВідходи видобувної промисловості

Mineral resourceМінеральні ресурси

TailingsШлами*, Хвости

Inert wasteІнертні відходи

Extractive industriesВидобувна промисловість

DamДамба*

Unpolluted soilНезабруднені ґрунти

HeapВідвал

PondСтавок*Ставок-накопичувач

Off-shoreПрибережний*Морський шельф

Dangerous substanceНебезпечна речовина

Waste facilityСпоруди для відходів*Обєкти/Місця розміщення відходів (О/МРВ)

Weak acid dissociable cyanideСлабкокислотний дисоціюючий ціанід

ProspectingРозвідувальні роботи*,геологорозвідувальні роботи

Waste holderУтримувач відходів*

LeachateСтічні води*Фільтрат

План імплементації. Терміни та їх визначення

* Наведений офіційний переклад

6

План імплементації. Терміни та їх визначення (відповідність національному законодавству)

Відповідають Неповна відповідність Не відповідають Відсутні

PublicГромадськість

Major accidentЗначна аварія

Public concernedЗацікавлена громадськість

Best available techniquesНайкращі доступні методи*Найкращі доступні технології

Receiving body of waterВодоприймач

RehabilitationВідновлення*Реабілітація, рекультивація

OperatorОператор

Competent personУповноважена особа

Competent authorityУповноважений орган влади

SiteТериторія видобувних робіт*

Substantial changeСуттєві зміни

7

Імплементація: визначення

Ключові невідповідності

Директива 2008/98/ЄС Закон України “Про відходи”

Treatment – об'єднує всі операції з утилізації і видалення

Recycling – всі види перероблення, окрім енергетичного

Оброблення (перероблення) – здійснення операцій… з метою підготовки до зберігання, утилізації, видалення.

Hazardous waste – які мають небезпечні властивості (Н1 – Н15) згідно з додатком III. Враховуються (ст.7) граничні концентрації небезпечних речовин. Обов'язковим для визначення є список відходів.

Небезпечні відходи – що мають властивості, які створюють значну небезпеку…

Waste holder – виробник відходів або особа, що володіє ними

- власник відходів- утримувач відходів

8

Рівень відповідності національного законодавстваРівень відповідності національного законодавства

Повна або достатньо повна відповідність

Часткова відповідність Відсутність відповідності

Ст. 6(п.1-4), 11(1), 15, 17 (1,2), 16 (3), 19)

(положення щодо попередження значних аварій, відповідальності з завдану довкіллю шкоду, здійснення перевірок О/МРВ та відходів, транскордонний вплив – поінформування у разі настання аварії, штрафні санкції),

Ст. 3, 4(п.1,2), 7, 9, 10, 11(п.2), 12, 13

(положення щодо заявки та дозволу, загальні вимоги до управління видобувними відходами, системи класифікації О/МРВ, вимог до гірничих виїмок (видобувних пустот), контроль за вимогами до О/МРВ, що будуються та реконструкція яких здійснюється, щодо вимог до робіт по закриттю та процедур після закриття О/МРВ, попередження погіршення стану довкілля)

Ст. 2, 4(п.3), 5, 6(п.5,6.), 8, 11, 14,16 (п.1,2), 21 (2)

(сфера дії, вимоги щодо застосування найкращих доступних технологій, складання плану управління відходами, участі громадськості будівництво та управління О/МРВ, фінансові гарантії, транскордонні наслідки (на етапі подання заявко)

9

Рівень відповідності національного законодавстваРівень відповідності національного законодавстваРівень відповідності національного законодавстваРівень відповідності національного законодавства

Стан транспозиції в національному законодавстві

Стартова стадія

Рання стадія

Добре просунута

Дуже просунута

Директива 2006/21/ЄС про

управління відходами

видобувної промисловості

Рівень відповідності на підзаконному нормативному рівні

Рівень відповідності на законодавчому рівні

Стан транспозиції в національному законодавстві

Стартова стадія

Рання стадія

Добре просунута

Дуже просунута

Директива 2006/21/ЄС про

управління відходами

видобувної промисловості

10

Специфіка вітчизняного нормативно-правового поляСпецифіка вітчизняного нормативно-правового поля

Для України характерні:

1. Значна розосередженість норм регулювання щодо відходів видобувної промисловості.

2. Надто низький нормативний рівень більшості відповідних документів (частина з них відомчого характеру).

3. Наявність низки суттєвих невідповідностей положенням Директиві 2006/21/ЄС.

Зазначений стан нормативно-правового регулювання:

1. Не кореспондується з важливістю і масштабністю завдань поводження з цією категорією відходів для України.

2. Об’єктивно несе ризик послаблення контролю і відповідальності за виконання відповідних вимог.

3. Створює достатні підстави для висновку про доцільність розробки окремого законодавчого акту, який би узагальнював вітчизняний досвід, і охоплював вимоги Директиви 2006/21/ЄС.

11

Транспозицію найбільш доцільно здійснювати через

розроблення окремого (нового)розроблення окремого (нового) законузакону

«Про відходи видобувної«Про відходи видобувної (гірничовидобувної) промисловості»(гірничовидобувної) промисловості»

Сфера його дії має охоплювати особливості регулювання

поводження з видобувними відходами. При цьому він підпадатиме під

дію закону України «Про відходи».

Відповідно мають бути передбачені зміни до закону України зміни до закону України

«Про відходи» до ст. 2«Про відходи» до ст. 2 (Законодавство про відходи)(Законодавство про відходи) – слід буде

додати «…закон України «Про відходи видобувної промисловості», а в

ст. 4 (Сфера дії закону)ст. 4 (Сфера дії закону) додати абзац такого змісту: «Дія цього закону

розповсюджується на поводження з відходами видобувної

промисловості, окрім тих питань, що врегульовані законом України

«Про відходи видобувної промисловості». Так, зокрема,

забезпечуватиметься уникнення дублювання норм щодо отримання

дозвільних документів.

12

Календарний планКалендарний планКалендарний планКалендарний план

Директива ЄС

Короткострокові Середньострокові Довгострокові

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025…

Директива про управління відходами

видобувної промисловості 2006/21/EC

Часові рамки для запропонованих дій для повної юридичної транспозиції (n+2)

Часові рамки для запропонованих дій для повної технічної імплементації (n+5)

13

Загальний План імплементаціїЗагальний План імплементації

Перший етап:

Юридична транспозиція

Другий етап:

Імплементація та правозастосування (впровадження в практику)

Встановлення відповідальних підрозділів уповноважених органів за реалізацію положень закону України «Про відходи видобувної промисловості» та за потреби розширення персоналу на виконання передбачених повноважень

Проведення навчання (із залученням фахівців з країн ЄС): - уповноважених органів влади - операторів О/МРВ щодо реалізації положень нового закону

Класифікування О/МРВ за категоріями небезпеки

Запровадження планування поводження з видобувними відходами на підприємствах

Запровадження дозвільної системи (видача дозволів)

Реалізація механізму закриття О/МРВ та процедур на стадії після закриття О/МРВ

Запровадження механізму здійснення фінансових гарантій

Приведення діючих О/МРВ у відповідність до вимог нового закону

Проведення інвентаризацї закритих та покинутих О/МРВ та створення відповідного реєстру

Запровадження системи моніторингу за станом закритих О/МРВ

14

Дії (заходи) для повної транспозиції Відповідальний орган

Розроблення проекту закону України «Про відходи видобувної промисловості». Його оприлюднення, прийняття та вступ у дію.

Мінприроди

Розроблення проекту Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок розроблення і затвердження планів управління відходами видобувної промисловості». ЇЇ оприлюднення, прийняття та вступ у дію.


Розроблення проекту Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок віднесення О/МРВ до категорії підвищеної небезпеки». ЇЇ узгодження із діючою Постановою Кабінету Міністрів України «Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної екологічної небезпеки (НПАОП 0.00 – 6.21 – 02). Оприлюднення нової постанови, її прийняття та вступ у дію.


План дій з транспозиціїПлан дій з транспозиції

* В ході імплементації Директиви може виникнути потреба у розробці додаткових регламентів та інструкцій.

15

Інституціональне забезпеченняІнституціональне забезпечення

Виконання та координацію роботи з імплементації Директиви 2006/21/ЄС має бути покладено на здійснювати Мінприроди УкраїниМінприроди України..

Через специфіку питання повинні залучатися також Держгірпромнагляд,

Міненерговугілля України, Мінекономрозвитку України та Державна екологічна

інспекція України.

Імплементація Директиви не вимагає створення окремих інститутів

(організацій). Виникає потреба лише у розширенні персоналу уповноважених

органів із призначенням відповідальних осіб або, у разі необхідності,

створення окремих підрозділів (відділів).

Передбачається також певне збільшення навантаження на екологічну

інспекцію та департамент екологічної безпеки Мінприроди України.

У зв’язку з ліквідацією територіальних підрозділів Мінприроди України,

можуть виникати питання розподілу повноважень у здійсненні контролю, нагляду,

видачі дозвільних документів та інших процедур, передбачених в рамках

імплементації Директиви. Міністерство повинно визначити, які повноваження

доцільно залишити на центральному рівні (Міністерство), а які делегувати на

місцевий рівень, та яким саме органам та підрозділам.

16

Для імплементації Диреткиви 2006/21/ЄС в Польщі

1. Було прийнято Закон “Про видобувні відходи”Закон “Про видобувні відходи” від 10 липня 2008 року

2. Було внесено зміни до законів:

«Про Інспекцію з охорони навколишнього середовища»; «Про Геологічне і Гірниче право»;«Про право охорони навколишнього природного середовища»;«Про відходи» (2001 року) »;«Про запобігання шкоді навколишньому середовищу та її ліквідації».

3. Було прийнято низку підзаконних нормативно-правових актів (4):

•Розпорядження Міністра з охорони навколишнього природного середовища від 20 червня 2013р ”З питань охарактеризування видобувних відходів”;

•Розпорядження Міністра з охорони навколишнього природного середовища від 15 липня 2011 р “З питань критеріїв віднесення видобувних відходів до категорії інертних”

•Розпорядження Міністра з охорони навколишнього природного середовища від 18 квітня 2011 р “З питань моніторингу об'єктів/місць видалення видобувних відходів”

•Розпорядження Міністра з охорони навколишнього природного середовища від 5 квітня 2011 року “З питань детальних критеріїв для М/ОР видобувних відходів”

Враховуючи кількість змін та потребу у транспозиції норм та вимог інших ще за 16 директивами, які безпосередньо або опосередковано стосувались сфери поводження з відходами, було розроблено новий закон “Про відходи”,новий закон “Про відходи”, який вступив у дію з 8 січня 2013 року.

Досвід Польщі

17



Д Я К У Ю З А У В А Г УД Я К У Ю З А У В А Г УД Я К У Ю З А У В А Г УД Я К У Ю З А У В А Г У

18



Система класифікації місць (об'єктів) розміщення відходів

• ризику аварій;

• небезпечних відходів за їх граничною величиною;

• небезпечних речовин та препаратів у відходах за їх граничною

величиною.

Уповноваженим органом здійснюється класифікація об'єктів з виділенням серед них Категорії А за критеріями наявності (Додаток III) :

19



План управління відходами (Стаття 5)

Встановлюється обов'язковість складання планів по управлінню відходами (з метою мінімізації тощо), які мають містити:

• характеристику відходів та операцій поводження;

• опис можливого негативного впливу на довкілля;

• для об'єктів категорії А – систему управління безпекою;

• процедури контролю та моніторингу;

• заходи із закриття та ін.

20



Попередження значних аварій та поінформування (Стаття 6)

Стосується та є обов’язковим для місць (об'єктів) розміщення відходів категорії А.

Передбачає

• ідентифікацію можливих аварій;

• розроблення зовнішнього і внутрішнього планів попередження аварій;

• ухвалення системи управління;

• мінімізація негативного впливу після закриття.

21



Роботи по закриттю та процедури після закриття місць (об'єктів) розміщення відходів (Стаття 12)

• початок робіт лише за забезпечення умов дозволу;

• роботи по закриттю вважаються завершеними після перевірки уповноваженим органом;

• здійснення заходів з підтримки, моніторингу, контролю тощо у фазі після закриття.

22



Фінансова гарантія (Стаття 14)

Обов’язковість отримання від оператора фінансових гарантій з

метою:

• гарантії виконання зобов’язань зазначених у дозволі;

• створення спеціального фонду, кошти якого можуть бути

використані для відновлювальних заходів.

23



Інвентаризація закритих місць (об'єктів) розміщення відходів (Стаття 20)

Обов’язковість інвентаризації закритих місць (об'єктів) розміщення

відходів, складання та періодичне оновлення реєстру таких об'єктів.

24



Заходи з імплементації та внесення змін (Стаття 22)

Пріоритети імплементації:

• виконання технічних вимог щодо характеристик відходів, зазначених в Додатку II;

• інтерпретацію визначень, що містяться в пункті 3 ст. 3 (“Інертні відходи”);

• визначення критеріїв для класифікації споруд для відходів відповідно до Додатку III та ін.

Documents

Основні вимоги Директиви 2006/21/ЄС про управління відходами видобувної промисловості та