사회과학부 200921135 이유진

관련기사탄소배출권이란

탄소배출권 거래 시장 탄소배출권 제도의 특징탄소 배출권의 시장실패

보완책 (Green Carbon Fund)

참고문헌

일정기간 동안 이산화탄소 , 메테인 등 6 대 온실가스의 일정량을 배출할 수 있는 권리

탄소배출권이란 ?

국제연합 기후변화협약 (UNFCCC) 에서 발급하며 , 주식이나 채권처럼 거래소나 장외에서 매매할 수 있다 .

교토의정서 (1997 년 12 월에 채택 , 2005 년 2 월 16 일부터 공식 발효 ) 의세가지 제도에 따라 탄소배출권 개념이 생겼다 .

※ 6 대 온실가스 : 이산화탄소 (CO₂), 메테인 (CH₄), 아산화질소 (N₂O), 과불화탄소 (PFCs), 수소불화탄소 (HFC), 육불화황 (SF6)

< 이론적 가정 >

1. 배출권 거래제의 경제적 효과는 실질적으로 이산화탄소량의 구체적 측정의 어려움으로 인해 불투명할 것이다 .

2. 배출권 거래제의 시장실패적 요소 때문에

배출권 거래제 실시에는 큰 의미가 없을 것이다 .

모의실험 사례분석 ( 해외사례 )

모의실험 사례분석 ( 국내 )

( 일반 대기오염물질 )• 서울지역을 대상으로 한 오염유발 허가권제도의 비용절감효과 분석• 서대구 공단에서의 아황산가스 배출권 거래 모의실험• 울산 / 온산공단 대기오염배출업소에 대한 모의실험• 울산지역 아황산가스 배출권거래제 도입 모의실험

( 국내 온실가스 관련 모의실험 )• 에너지관리공단의 모의실험• 에코프론티어 ( 주 ) 에서 수행한 모의실험

교토의정서의 3 가지 제도

11 공동이행선진국이 공동으로 투자하여 발생된 온실가스 감축분의 일정분을 배출 저감 실적으로 인정하는 제도

22청정개발체제선진국이 개발도상국에 투자하여 발생된 온실가스 배출 감축분을 자국의 감축 실적에 반영할 수 있도록 하는 제도

33배출권 거래온실가스 감축 의무가 있는 국가가 할당받은 배출량보다 적은 양을 배출할 경우 남는 배출권을 타국에 판매할 수 있는 제도를 말한다

전 세계 탄소배출권 시장은 2008 년 기준 1,263.5 억 달러 수준이는 2005 년 이후 3 년 만에 12 배 수준으로 급성장한 수치

거래량은 48 억 tCO2 로 07 년 29.8 억 tCO2 에 비해 61% 증가 .

탄소배출권 시장의 성장세는 그 이후로도 가속화되고 있다 .

할당량 시장에서는 유럽 배출권 거래제가 , 프로젝트 시장에서는 CDM 사업 시장의 규모가 가장 크다 .

전 세계 탄소배출권 시장

나라 별 탄소배출권 거래제도

EU ETS( 유럽연합 탄소배출권 거래제도 )

CCX( 시카고 기후 거래소 )

런칭 2005 년

(1 단계 05-07, 2 단계 08-12)

대상 EU 27 개국

목표 2012 년까지 EU 국가들은 교토의정서 목표에 부합하는

온실가스 목표 달성을 위해 공동 노력

런칭 2003 년

1 단계1998 년 -2001 년 평균 대비온실가스 4% 감축

2 단계2010 년 까지 1998 년 -2001 년 평균대비 온실가스 10% 감축

2012. 3. 1 부로 사라질 전망

나라 별 탄소배출권 거래제도

JVETS( 일본 자발적 탄소배출권 거래제도 )

교토 의정서(UN 후원 탄소배출권 거래제도 )

런칭 2005 년

목표정부지원의 청정에너지 설비를

이용하여 2002-2004 년평균 미만으로 온실가스

감축 달성

런칭 2005 년

대상35 개 선진국

목표2012 년까지 1990 년 기준대비온실가스를 5% 감축할 수 있도록선진국들이 후진국들에게재정지원

나라 별 탄소배출권 거래제도

NSW&ACT( 뉴 사우스 웨일스 &

오스트레일리아 캐피털 테리토리 )

ACX( 호주 기후 거래소 )

런칭NSW 2003 년

ACT 2005 년

목표2007 년까지 1990 년 기준 대비

온실가스 5% 감축

런칭 2007 년 7 월 23 일

나라 별 탄소배출권 거래제도

RGGI( 지역 온실가스 이니셔티브 )

WRCAI( 서부지역 기후실행이니셔티브 )

런칭 2009 년

대상미국 북동부 및

Mid-Atlantic 10 개 주

목표2019 년까지 2009 년 기준 대비

10% 온실가스 감축

런칭발표 예정

대상미국 서부 6 개주 및 캐나다 서부 2 개주

전 세계 이산화탄소 배출 규모

세계에서 여덟번째 탄소배출권 국가

배출권 거래제의 이론적 전제

감축에 따른 사회적 비용을 합리적으로 줄인다감축에 따른 사회적 비용을 합리적으로 줄인다

거래에 따라 발생할 수 있는 경제적 인센티브를 통해 거래에 따라 발생할 수 있는 경제적 인센티브를 통해 참여 주체의 접근성을 높인다참여 주체의 접근성을 높인다

- 오염에 ‘경제적 가격’을 부여하는 환경경제학을 따른다 .

- 기후변화 논의를 장악한 시장메커니즘은 대기 공유지의 상품화와 자본화를 시도하고 있다 .

환경문제의 원인 : ‘ 시장의 외부성’

배출권 거래제도의 특징

1111 경제적 효율성 ( 비용절감 효과 )

배출권 거래제도의 특징

2222 기업의 진입 / 퇴출에 대한 신축성

배출권 거래제도의 특징

3333 정보의 비대칭성 해결

4444

5555

6666

기회의 형평성

경제변화에의 대응성

기술개발 활성화

탄소배출권의 신자유주의적 폐해

1111 초과할당과 높은 무상할당 비중

2222

3333

4444

탄소 가격 변동성

소비자에게 비용 부담 전가

투기 자본 유입

탈규제적 신자유주의의 폐해가 고스란히 나타나고 있다 .

5555 솜방망이 처벌

6666 실제 CO2 감축 보단 이윤동기에 따름

해결방안 (1)- 공정성과 형평성 측면에서

강제할당에 의한 배출권 수요 증가효과 강제할당에 의한 배출권 수요 증가효과

국내에서 배출권을 구매하는 경우 부가가치세를 비과세 국내에서 배출권을 구매하는 경우 부가가치세를 비과세

기후과학과 사회정의 관점에서 배출 상한선 결정 기후과학과 사회정의 관점에서 배출 상한선 결정

모든 상쇄 (Trade-off) 방식 제거 모든 상쇄 (Trade-off) 방식 제거

홍보와 교육 실시 홍보와 교육 실시

해결방안 (2)- 공정성과 형평성 측면에서

투기적 거래행위 금지 투기적 거래행위 금지

모든 배출권 경매 모든 배출권 경매

국제 규제 마련 국제 규제 마련

같은 산업 분야에서만 거래 허용 같은 산업 분야에서만 거래 허용

초기 탄소시장 형성에 정부의 시장조정자 역할이 동반되어야 한다 . 초기 탄소시장 형성에 정부의 시장조정자 역할이 동반되어야 한다 .

탄소거래제는 탄소배출량의 정확한 측정이 어렵고 , 나라마다 속임수가 있을 수 있으며 , 거래에 있어서 독점이 발생할 가능성이 크다 . 또한 증가된 비용을 소비자에게 전가할 수 있으므로 소비자 잉여가 감소할 수 있다 . 따라서 탄소거래제를 보완하는 방법으로 Green Carbon Fund 를 추천한다 .

* Green Carbon Fund* Green Carbon Fund 란란 ? ? - Carbon Fund 란 온실가스 감축을 위한 프로젝트에 투자하여

탄소배출권 획득을 목표로 운영되는 펀드이다 . 이 중에서 Green Carbon Fund 란 국내 조림사업이나 해외 조림사업을 통해 감축한 이산화 탄소의 양을 자국의 실적으로 인정하는 제도를 말한다 .

나무가 흡수하는 이산화 탄소량을 측정해보면 ,

산림 1ha 는 자동차 1 대가 내뿜는 이산화탄소를 흡수한다 . 산림 1ha(10000 제곱미터 ) 는 매년 5.1톤의 산소를 생산 .

보완책 ( 제안 ) - Green Carbon Fund

비용이 적게듬 사업장으로부터 온실가스를

줄이는 것이 어려운 기업의 경우 국내 조림사업을 통해 탄소 배출권 획득

냉난방 에너지 절감 효과 CO2 의 효과적인 감축

Green Carbon Fund 의 장점

수목 식재사업을 통한 이산화 탄소 절감

• 도시에서 배출되는 막대한 이산화 탄소의 양에 비해 수목식재 사업에 의한 이산화 탄소 흡수량은 미미한 수준 .

• 그럼에도 불구하고 미국의 많은 도시들은 온실가스 저감 프로그램에 많이 참여하고 있고 그 중의 하나가 수목식재 사업 .

▷ ICLEI(International Council of Local Environmental Initiatives) 의 CCP(Cities for Climate Protection)

▷ 우리나라의 경우에도 지자체 차원에서 수목식재 사업을 중요한 이산화 탄소 저감사업으로 인식하고 막대한 예산을 투입하고 있다 .

⇒ 도시 생태계의 건전성과 지속성 측면+ 이산화 탄소의 감축에 있어서 중요한 역할을 한다 .

온실가스 배출지도

독일의 예

독일의 예

• 시간이 경과할 수록 각 부문별 배출량은 상승 또는 하강 .• 하지만 토지이용 , 토지이용변화 , 산림이라는 부분은 다른

부분과 다름 .• 배출 증가율이 음수 , 즉 CO2 배출량이 줄어들고 있다 .• LULUCF 는 나무나 식물 , 토양등에 축적된 탄소의 양을 유추할

수 있다 .• 즉 , 산림이 불에 타거나 벌채되면 온실가스가 늘어날 수 있고 ,

산림이 커지거나 새로운 숲이 조성되면 줄어들 수 있다 .

탄소저장량에 영향을 미치는 요소

• 삼림의 단위면적당 탄소저장량에 영향을 미치는 요소

1. 식재 면적률 2. 식재 밀도 3. 식재 수종

-> 식재 수종에 따라서 단위 면적당 탄소 저장량이 4 배 이상 차이가 남 .

-> 식재 수종에 따라서도 탄소저장량은 7.6 배 , 이산화 탄소 흡수량은 13 배까지 차이가 난다 .

-> 현재 식재 면적 조건 하에서도 식재 밀도나 식재 수종의 조절을 통하여 충분히 탄소 저장량을 높이고 , 이산화탄소 흡수원으로서의 기능을 강화시킬 수 있다 .

Green Carbon Fund 의 근거 (1)- 냉난방 에너지 절감

경기도의 경우 삼림면적은 53% 2004 년을 기준으로 경기도에서 연간 배출되는 CO2 량 71.2Mt/y

중 약 6.5%(4.6 Mt/y) 를 산림이 흡수하는 것으로 알려져 있다 . * 미국 : 산림에 의한 연간 탄소흡수량을 22.8Mt/y(0.

8t/ha/y) 로 추정 , 캘리포니아의 Climate Action Team 은 5백만 그루의 수목을 도시에 식재할 경우 3.5Mt 의 CO2 를 흡수할 것으로 보고 .

또한 , McPherson 등의 연구에서는 LA 에 백만그루의 나무 를 심는 "Million Trees LA program" 이 35 년간 1Mt 의 대기 CO2 를 저감할 것으로 추정 .

*** 참고 : 1ha=10000 제곱미터 = 대략 3025 평

Green Carbon Fund 의 근거 (2)

산림 바이오매스 총량 및 탄소 저장량 ( 국내 )

수목 식재 사업에 의한 CO2 절감 효과 ( 해외 )

식생 유형별 개체목당 바이오매스 및 C02 흡수량

연도별 산림부분 탄소 흡수량 예측

우리나라 산림부분 추진계획

탄소 흡수량이 가장 많은 나무는 양황철나무림 , 버드나 무림 , 단풍나무림 , 졸참나무림 , 자작나무이다 .

우리나라의 경우 상수리나무 , 잣나무 , 신갈나무의 ha 당 CO2흡수량이 많으므로 이러한 종류의 나무를 할당받는 것이 C02 를 줄이는 것에 효과적이다 . 최근에는 대나무가 연간 이산화탄소를 ha 당 (10000 제 곱미터당 ) 29.34t 을 흡수하는 것으로 밝혀지면서 대나무의

유용성이 대두되었다 . 대나무는 우리나라를 포함한 동남아시아 지역 , 남미나 호주 등지에서 잘 자란다 .

Green Carbon Fund 결론

11

22

33

결론

• 모의실험 결과 배출권 거래제로 인한 비용개선 효과가 크게 나타난다 .

• 탄소 배출을 줄이려는 노력으로 Carbon point( 탄소 포인트제 ), Carbon footprint( 탄소발자국 ), Carbon fund( 탄소 펀드 ) 가 있다 . Carbon fund 중에서 최근 탄소배출과 도시 생태계의 지속성을 위해서 녹지를 조성하는 Green carbon fund 에 대한 국내 · 외적으로 논의되고 있다 .

• Green Carbon Fund 는 조림 면적당 이산화탄소 흡수량을 비교적 예측 가능하다 .

참고문헌한국경제 - 이미아기자 (http://www.hankyung.com/news/app/newsview.php?aid=2009122284891)논문 - 국내외 탄소거래제도 현황논문 - 지구온난화 , 기후변화협약 , 삼림논문 - 탄소배출권 거래의 시장실패 / 이정필 / 에너지기후정책연구소 상임연구원논문 - 최근 탄소배출권 거래시장 동향 및 향후 전망논문 - 도시수목의 이산화탄소 흡수량 산정 및 흡수효과 증진 방안논문 - 우리나라 탄소세 도입방안 연구 / 안창남 , 길병학 / 2010. 4. 7.논문 - SERI 경제 포커스 , 2009. 11. 3. ( 제 266 호 ), 탄소배출권 거래제의 경제적 효과 , 이지훈논문 - 경기도에서의 배출권거래제도 적용에 관한 연구 / 2004. 11/ 경기개발연구원네이버 백과사전인터넷 사이트 : http://www.asria.org/portal/Kor_Climate_Change/Emissionhttp://pann.news.nate.com/info/250312992환경정의 홈페이지 : http://eco.or.kr/wennext/72025한국사회포럼 기획토론 2011 - 공정하고 효과적인 온실가스 감축방안 모색기후변화 교육방향과 실제 / 에너지기후정책연구소 이진우 상임연구원도시 수목의 이산화탄소 흡수량 한정및 흡수효과 증진 방안 / 박은진 / 2009. 09.

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