Глава местной администрации-2010-10-блок САЙТ

Глав

а м

естн

ой а

дмин

истр

ации

1

0/20

10

Александр Митин,глава МО Чернореченский сельсовет Оренбургской области,президент Ассоциации сельских поселений РФ:«Местному самоуправлению необходимы активное гражданское общество и профессиональные кадры»

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ

РУКОВОДСТВО ПО НАРОДОВЛАСТИЮ

Издание имеет прикладное значение для организации и структурирования деятельности выборных органов местной и региональной власти.

ИЗ ПЕРВЫХ РУКдиалог с населением;общественная экспертиза проектов и решений законодательных собраний разных уровней

РЕФОРМА САМОУПРАВЛЕНИЯструктура полномочий местногосамоуправления;модельные законодательные акты

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫресурсная база местного самоуправления;установление налогов и сборов;финансовая составляющая национальныхпроектов на местном и региональном уровнях власти

ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВобразцы решений, постановлений, уставов,имеющих прикладное значение;муниципальное, земельное, жилищное,налоговое, трудовое право,а также подробные комментарии

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает

www.nardep.panor.ruE-mail: [email protected]

Издательский дом рекомендует

На

прав

ах р

екла

мы

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (495) 250-7524, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Разделение полномочий по формированию бюджетов, управлению финансами, землепользованию, администрированию местных налогов и сборов. Принципы, методика формирования депутатских объединений и групп, механизм лоббирования групповых интересов, работа со СМИ и связи с общественностью. Менеджмент в работе депутата. Практика из-бирательных технологий, работа аппарата представительных органов власти, помощников депутатов с документами, письмами и жалобами. Компетенции комитетов и комиссий заксобраний, продвижение на зако-нодательный уровень социально ответственных проектов, их правовое сопровождение и финансовое обеспечение. Официальные документы и комментарии. Постоянными авторами журнала являются депутаты и экс-перты комитетов Госдумы РФ, руководители законодательных органов власти регионов и муниципальных образований.

Издается при информационной поддержке пресс-служб Федераль-ного Собрания РФ, Законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ.

ПРАКТИКУМ ДЕПУТАТАособенности организации работы депутатов на местах;формы и методы работы с исполнительной властью,с общественностью, в составе комитетов и комиссий;депутатский запрос;депутат ведет прием;работа с жалобами и предложениями избирателей

индексы:на полугодие –

12309,на год – 79305

индексы:на полугодие – 84788,

на год – 47288

10/2010

GMA_10_2010 обл.indd 1 09.09.2010 18:34:22

С в и д е -те л ь с т в о м высокого авто-ритета и призна-ния изданий ИД «Па-норама» является то, что каждый пятый журнал включен в Перечень веду-щих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК,

в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание уче-ной степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журна-лов, председателей и членов редсоветови редколлегий – 168 ученых: академи-ков, членов-корреспондентов акаде-мий наук, профессоров и более 200 практиков – опытных хозяйствен-ных руководителей и специалистов.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в Россиииздательство деловых журналов. Десять издательств,

входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

ВНЕШТОРГИЗДАТhttp://vneshtorg.panor.ru

АФИНАhttp://afina.panor.ru

СЕЛЬХОЗИЗДАТhttp://selhozizdat.panor.ru

МЕДИЗДАТhttp://medizdat.panor.ru

СТРОЙИЗДАТhttp://stroyizdat.panor.ru

НАУКА и КУЛЬТУРАhttp://nic.panor.ru

КАЧЕСТВО И ЦЕНЫ – НЕИЗМЕННЫ!

Каждыйподписчик журнала

ИД «Панорама» на 6 мес.получает DVD с полной базой

нормативно-методических документови статей, не вошедших в журнал,

+ архив журнала (все номераза 2008, 2009 и 2010 гг.)!

Объем 4,7 Гб,или 50 тыс. стр.

АНТИКРИЗИСНЫЙ ПОДАРОК!!!

СОВТРАНСИЗДАТhttp://sovtrans.panor.ru

www.panor.ruТелефоны для справок:

(495) 211-5418, 749-4273, 250-7524, 749-2164

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТhttp://politeconom.panor.ru

ЮРИЗДАТhttp://jurizdat.panor.ru

СОВПРОМИЗДАТhttp://sovprom.panor.ru

На правах рекламыforum.municipalrussia.ru

GMA_10_2010 обл.indd 2 09.09.2010 18:34:43

« »http://afi na.panor.ru

АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ: ЭКОНОМИКА–НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ–БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТИздается при информационной поддержке Высшей шко-лы приватизации и предпринимательства (с бесплатным приложением «Законодательство для бухгалтера»).Пред. редсовета − В.И. Кошкин, д-р экон. наук, проф., ректор ВШПП.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 36776, на год – 20193; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 99481, на год – 72650.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие –2010 руб., на год – 3618 руб.; через редакцию: на полу-годие – 1809 руб., на год – 2894,40 руб.

БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕВ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХВ основе всех материалов – методические разработки и примеры учетно-налоговой работы бюджетных орга-низаций. Издается в двух тетрадях: «Аналитические ма-териалы» и бесплатное приложение «Законодательство для бухгалтера».Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 20285, на год – 36376; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 61866, на год – 73348.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб.БУХУЧЕТ В ЗДРАВООХРАНЕНИИВходит в Перечень изданий ВАК.Все публикуемые материалы основаны на методиче-ских разработках, опыте и примерах учетно-налоговой работы ЛПУ и аптечных учреждений всех форм соб-ственности. Издается в двух тетрадях: «Аналитические материалы» и бесплатное приложение «Законодатель-ство для бухгалтера». Пред. редсовета – Р.А. Хальфин, д-р мед. наук, проф.

Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 80753, на год – 36272; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 99654, на год – 73436.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб.БУХУЧЕТ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕВходит в Перечень изданий ВАК.Рассматриваются особенности учета и налогообложе-ния в организациях АПК. Издается совместно с учетно-финансовым факультетом РГАУ-МСХА им. К.А. Тимиря-зева в двух тетрадях: «Аналитические материалы» и бесплатное приложение «Законодательство для бух-галтера».Научный редактор – Л.И. Хоружий, д-р экон. наук, проф., декан учетно-финансового факультета РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82767, на год – 36363; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16609, на год – 79450.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб.

БУХУЧЕТ В СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХВходит в Перечень изданий ВАК.Все публикуемые материалы основаны на примерах учетно-налоговой работы строительных организаций. Издается в двух тетрадях: «Аналитические материалы» и бесплатное приложение «Законодательство для бух-галтера».Гл. редактор – Н.А. Адамов, д-р экон. наук, проф. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82773, на год – 20272; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16615, на год – 73529.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб.

БУХУЧЕТ В ТОРГОВЛЕРассматриваются особенности учета и налогообложе-ния в организациях торговли.Все публикуемые материалы основаны на примерах учетно-налоговой работы организаций торговли.Издается совместно с Отделением бухгалтерского уче-та и аудита Академии торговли и ВЭС в двух тетрадях:

«Аналитические материалы» и бесплатное приложение «Законодательство для бухгалтера».Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 79274, на год – 20196; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 10209, на год – 79044.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4260 руб., на год – 7668 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3834 руб., на год – 6134,40 руб.

БУХУЧЕТ НА АВТОТРАНСПОРТНЫХПРЕДПРИЯТИЯХВсе публикуемые материалы основаны на примерах учетно-налоговой работы на автотранспортных пред-приятиях. Издается в двух тетрадях: «Аналитические ма-териалы» и бесплатное приложение «Законодательство для бухгалтера» совместно с Отделением бухгалтерского учета и аудита Академии транспорта, энергетики и связи.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 80436, на год – 20197; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 99655, на год – 79034.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб.

БУХУЧЕТ НА ПРЕДПРИЯТИЯХПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИВсе публикуемые материалы основаны на примерах учетно-налоговой работы на предприятиях пищевой промышленности.Издается в двух тетрадях: «Аналитические материалы» и бесплатное приложение «Законодательство для бух-галтера».Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82725, на год – 20275; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 25426, на год – 73167.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб.

ЛИЗИНГВходит в Перечень изданий ВАК.Издается в содружестве с лизинговыми ассоциациями РФ И СНГ. Пред. редсовета – В.М. Чулюков, зампред правления лизинговой конфедерации СНГ.Гл. редактор – Т.Г. Философова, д-р экон. наук, проф., завкафедрой международного бизнеса ГУ-ВШЭ.

В н и м а н и е ! П р о д о л ж е н и е с м о т р и т е , п о ж а л у й с т а , н а о б о р о т е ☛

ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ «ПАНОРАМА»

Издательский Дом «ПАНОРАМА» –крупнейшее в России издательство деловых журналов.

Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.

Свидетельством высокого авторитета и признания изда-ний ИД «Панорама» является то, что каждый пятый журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК, в которых публикуются основ-ные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и ред-коллегий – 168 ученых: академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и около 200 практиков – опытных хо-зяйственных руководителей и специалистов.








САМЫЕ ПОПУЛЯРНЫЕ ЖУРНАЛЫ НАШИХ ИЗДАТЕЛЬСТВ(«Афина», «Внешторгиздат», «Медиздат», «Наука и культура», «Политэкономиздат»,

«Сельхозиздат», «Совпромиздат», «Совтрансиздат», «Стройиздат», «Юриздат»)

На правах рекламы

Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd 1 10.09.2010 12:33:43

Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82723, на год – 20198; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16585, на год – 87800.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4110 руб., на год – 7398 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3699 руб., на год – 5918,40 руб.

НАЛОГИ И НАЛОГОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕРассматриваются новации и сложные вопросы налого-обложения и налогового учета, изменения в налоговом законодательстве, допустимые схемы уменьшения платежей по налогам и страховым взносам, оптимиза-ция налоговых платежей, составление форм налоговой отчетности и многое другое. Издается в двух тетрадях: «Аналитические материалы» и бесплатное приложение «Законодательство для бухгалтера».Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 32907, на год – 20192; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12559, на год – 72643.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 16 590 руб., на год – 29 862 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 14 931 руб., на год – 23 889,60 руб.

СТРАХОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХИ КОММЕРЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙИздается при информационной поддержке Всероссий-ского союза страховщиков (ВСС) и Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП).Пред. редсовета – Л.А. Орланюк-Малицкая, завкафед-рой страхового дела Финансовой академии при Прави-тельстве РФ, д-р экон. наук, проф.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 37198, на год – 20279; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 22951, на год – 45741.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 10 920 руб., на год – 19 656 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 9828 руб., на год – 15 724,80 руб.

ФИНАНСОВЫЙ МЕНЕДЖЕРИздается при информационной поддержке банковских ассоциаций России.Бесплатные приложения: «Справочник финансового консультанта» и «Менеджер фондового рынка».Пред. редсовета – В.Д. Андрианов, д-р экон. наук, проф., директор Департамента стратегического анали-за и разработок ГК «Внешэкономбанк».Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84820, на год – 20274; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12535, на год – 04130.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 8310 руб., на год – 14 958 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 7479 руб., на год – 11 966,40 руб.

http://vneshtorg.panor.ru

ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬВыходит в информационном содружестве с банковски-ми ассоциациями России. Гл. редактор – М.Б. Медведева, проф. Финансовой ака-демии при Правительстве РФ, гендиректор Клуба бан-ковских аналитиков.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82738, на год – 20171; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16600, на год – 44898.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 10 920 руб., на год – 19 656 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 9828 руб., на год – 15 724,80 руб.

ГОСТИНИЧНОЕ ДЕЛОВыходит с бесплатным приложением «Деловой ту-ризм» (к №№ 3 и 6).Издается при информационной поддержке Российской гостиничной ассоциации, Федерации рестораторов и отельеров.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84832, на год – 20180; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12450, на год – 45255.

Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7110 руб., на год – 12 798 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 6399 руб., на год – 10 238,40 руб.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБАВходит в Перечень изданий ВАК. Издается под эгидой Дипломатической академии МИД России. Пред. редсовета – А.Н. Панов, д-р полит. наук, ректор Дипломатической академии МИД России. Гл. редактор – В.Д. Николаенко, д-р полит. наук, замди-ректора Института актуальных международных проблем.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 20236, на год – 20087; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 61874, на год – 44884.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 1155 руб., на год – 2079 руб.; через редакцию: на полу-годие – 1039,50 руб., на год – 1663,20 руб.

МАГАЗИН: ПЕРСОНАЛ–ОБОРУДОВАНИЕ–ТЕХНОЛОГИИИздается при информационной поддержке Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ). Пред. редсове-та – Лев Хасис, президент X5 Retail Group.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82795, на год – 20172; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 15004, на год – 44880.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИКАВходит в Перечень изданий ВАК. Издается в содружестве с институтами РАН: развития рынка; мировой экономики и международных отноше-ний; США и Канады; Европы; Дальнего Востока.Пред. редсовета – Н.Я. Петраков, акад. РАН.Пред. редколлегии – Р.И. Хасбулатов, чл.-корр. РАН.Гл. редактор – В.С. Паньков, д-р экон. наук, проф. ГУ-ВШЭ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84826, на год – 47278; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12383, на год – 45284.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3060 руб., на год – 5508 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2754 руб., на год – 4406,40 руб.

МЕРЧЕНДАЙЗЕРИздается при информационной поддержке ТПП РФ, Российской ассоциации маркетинговых услуг. Пред. редсовета – Думитро Чаттерджи, партнер по раз-витию бизнеса Sales Support Group: комитет по Trade Marketing.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 85182, на год – 20186; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12319, на год – 45432.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб.

НОВОСТИ РОССИЙСКОГО ЭКСПОРТАИздается в содружестве с Российским государственным торгово-экономическим университетом, Всероссийским научно-исследовательским конъюнктурным институ-том и внешнеэкономическими бизнес-ассоциациями.Пред. редсовета – А.Н. Спартак, д-р экон. наук, проф., директор ВНИКИ.Гл. редактор – Н.Ю. Родыгина, д-р экон. наук, проф. РГТЭУ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 32906, на год – 20078; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12522, на год – 45229.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 14 760 руб., на год – 26 568 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 13 284 руб., на год – 21 254,40 руб.

ОБЩЕПИТ: БИЗНЕС И ИСКУССТВОИздается при информационной поддержке Ассоциа-ции предпринимателей общественного питания. Пред. редсовета – Вячеслав Кутыркин, исполнительный ди-ректор Ассоциации предпринимателей общественного питания.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84866, на год – 20183; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12322, на год – 44928.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб.

РОССИЙСКИЙ ИМПОРТЕРВсе аспекты ВЭД в информационном содружествес ВНИКИ, экономическими институтами РАН и компа-ниями-импортерами.Пред. редсовета – П.А. Кадочников, проректор Всерос-сийской академии внешней торговли.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82734, на год – 20153; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12475, на год – 45213.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 14 760 руб., на год – 26 568 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 13 284 руб., на год – 21 254,40 руб. СОВРЕМЕННЫЙ РЕСТОРАНИздается при информационной поддержке Федерации рестораторов и отельеров и Ассоциации кулинаров России.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84867, на год – 20184; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12323, на год – 45201.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 5310 руб., на год – 9558 руб.; через редакцию: на полу-годие – 4779 руб., на год – 7646,40 руб.

СОВРЕМЕННАЯ ТОРГОВЛЯИздается при поддержке Торгово-промышленной пала-ты РФ, Ассоциации предпринимателей торговли.Пред. редсовета – Евгений Федоров, председатель Ко-митета ГД РФ по экономической политике и предпри-нимательству.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 79272, на год – 36277; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 99651, на год – 99048.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7110 руб., на год – 12 798 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 6399 руб., на год – 10238,40 руб.

СОВРЕМЕННОЕ ТОРГОВОЕ ОБОРУДОВАНИЕ/СОВРЕМЕННЫЕ ТОРГОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИИздается при информационной поддержке Association of Equipment Manufactures.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 23686, на год – 20189; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 15049, на год – 45096.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб.

ТОВАРОВЕД ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХТОВАРОВВходит в Перечень изданий ВАК.Издается при поддержке кафедры товароведения и то-варной экспертизы РЭА им. Г.В. Плеханова.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 85181, на год – 20185; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12320, на год – 45153.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб.

ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬИздается в содружестве с Комиссией Таможенного союза ЕврАзЭС.Сопредседатели редсовета: С.Ю. Глазьев, акад. РАН, от-ветственный секретарь комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС; И.Д. Иванов, акад. РАН, председатель Коми-тета ТПП РФ по содействию внешнеэкономической деятельности.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82737, на год – 20164; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16599, на год – 45164.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 10 920 руб., на год – 19 656 руб.; через редакцию: на полугодие – 9828 руб., на год – 15 724,80 руб.

http://medizdat.panor.ru

ВЕСТНИК НЕВРОЛОГИИ, ПСИХИАТРИИИ НЕЙРОХИРУРГИИВходит в Перечень изданий ВАК.Шеф-редактор – В.И. Скворцова, проф., чл.-корр. РАМН, замминистра здравоохранения и соцразвития РФ.Гл. редактор – Д.Ф. Хритинин, проф., чл.-корр. РАМН.

w w w . p a n o r. r u Те л е ф о н ы д л я с п р а в о к : ( 4 9 5 ) 2 1 1 - 5 4 1 8 , 7 4 9 - 4 2 7 3

САМЫЕ ПОПУЛЯРНЫЕ ЖУРНАЛЫ




ВОПРОСЫ ЗДОРОВОГОИ ДИЕТИЧЕСКОГО ПИТАНИЯГл. редактор – В.А. Доценко, засл. деятель науки РФ, проф., акад. РАЕН и МАНЭБ, завкафедрой гигиены пита-ния и диетологии с курсом гигиены детей и подростков СПбГМА им. И.И. Мечникова.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 22954, на год – 36687; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 10274, на год – 84473.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб.

ВОПРОСЫ ЧЕЛЮСТНО-ЛИЦЕВОЙ,ПЛАСТИЧЕСКОЙ ХИРУРГИИ, ИМПЛАНТОЛОГИИ И КЛИНИЧЕСКОЙСТОМАТОЛОГИИГл. редактор – А.Ю. Дробышев, д-р мед. наук, проф., завкафедрой хирургической стоматологии и челюстно-лицевой хирургии МГМСУ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 32948, на год – 32901; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12290, на год – 79049.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб.

ВРАЧ СКОРОЙ ПОМОЩИ Входит в Перечень изданий ВАК.Гл. редактор – А.Л. Вёрткин, д-р мед. наук, проф., пре-зидент Национального научно-практического общества скорой медицинской помощи.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 46543, на год – 37117; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 24216, на год – 75520.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3510 руб., на год – 6318 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3159 руб., на год – 5054,40 руб.

ГЛАВВРАЧГл. редактор – А.И. Вялков, проф., акад. РАМН, директор НИИ общественного здоровья и управления здравоох-ранением ММА им. И.М. Сеченова.Все подписчики в I полугодии 2011 г. получат два бес-платных квартальных приложения «Библиотека глав-ного врача».Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 80755, на год – 36275; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 99650, на год – 79184.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб.

КАРДИОЛОГШеф-редактор – Р.Г. Оганов, проф., акад. РАМН и РАЕН, директор ГНИЦ профилактической медицины РАМН, гл. специалист-эксперт кардиолог МЗиСР РФ, президент Всероссийского научного общества кардиологов.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84813, на год – 36788; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 14777, на год – 75298.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб.

МАНУАЛЬНЫЙ ТЕРАПЕВТ •ВРАЧ ЛЕЧЕБНОЙ ФИЗКУЛЬТУРЫГл. редактор – А.Е. Саморуков, канд. мед. наук, руко-водитель отдела РНЦ восстановительной медицины и курортологии МЗиСР РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 22995, на год – 36688; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 15005, на год – 84417.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3060 руб., на год – 5508 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2754 руб., на год – 4406,40 руб.

МЕДСЕСТРА Пред. редсовета – А.Ю. Бражников, канд. мед. наук, доц. кафедры организации и управления сестринским делом, декан факультета ВСО ММА им. И.М. Сеченова.


НОВЫЕ МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ/НОВОЕ МЕДИЦИНСКОЕ ОБОРУДОВАНИЕПред. редсовета – А.Н. Разумов, засл. деятель науки РФ, проф., акад. РАМН, директор РНЦ ВМиК.Гл. редактор – А.Г. Одинец, д-р биол. наук, проф., акад. РАЕН.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 46544, на год – 37119; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16627, на год – 74880.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯИздается при информационной и правовой поддержке Департамента заработной платы, охраны труда и соци-ального партнерства МЗиСР РФ. Шеф-редактор – Н.Ф. Измеров, засл. деятель науки РФ, проф., акад. РАМН, директор НИИ медицины труда РАМН.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 23140, на год – 36689; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 15022, на год – 87786.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3180 руб., на год – 5724 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2862 руб., на год – 4579,20 руб.

ПРОБЛЕМЫ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙМЕДИЦИНЫ Гл. редактор – С.М. Разинкин, д-р мед. наук, проф., зам-директора РНЦ восстановительной медицины и курор-тологии МЗиСР РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 23248, на год – 36690; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 15026, на год – 74846.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб.

РЕФЛЕКСОТЕРАПЕВТГл. редактор – А.М. Василенко, д-р мед. наук, проф., ру-ководитель отдела РНЦ восстановительной медицины и курортологии МЗиСР РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 23572, на год – 36740; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 15048, на год – 79171.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб.

САНАТОРНО-КУРОРТНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: МЕНЕДЖМЕНТ, МАРКЕТИНГ, ЭКОНОМИКА, ФИНАНСЫИздается при информационной поддержке Националь-ной курортной ассоциации.Шеф-редактор – А.М. Ветитнев, д-р мед. наук, д-р экон. наук, проф., завкафедрой Сочинского государственного университета туризма и курортного дела.Гл. редактор – В.И. Лимонов, канд. экон. наук, зам. ген-директора Объединения санаторно-курортных и оздо-ровительных предприятий «Профатомфонд».Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 36668, на год – 36747; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 25072, на год – 74828.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3360 руб., на год – 6048 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3024 руб., на год – 4838,40 руб.

САНИТАРНЫЙ ВРАЧГл. редактор – А.В. Тулакин, д-р мед. наук, проф., зам-директора по научной работе ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82789, на год – 47484; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16631, на год – 79271.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3510 руб., на год – 6318 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3159 руб., на год – 5054,4 руб.

СПРАВОЧНИК АКУШЕРА-ГИНЕКОЛОГАПред. редсовета – Л.В. Адамян, проф., акад. РАМН, замдиректора НЦ акушерства, гинекологии и перина-тологии им. акад. В.И. Кулакова РАМН, гл. специалист по акушерству и гинекологии МЗиСР РФ.Гл. редактор – А.Н. Грицай, д-р мед. наук, проф., в.н.с. ГУ РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 22993, на год – 36686; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 11130, на год – 79278.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3180 руб., на год – 5724 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2862 руб., на год – 4579,20 руб.

СПРАВОЧНИК ВРАЧА ОБЩЕЙ ПРАКТИКИИздается под патронажем Ассоциации врачей общей практики (семейных врачей) России.Пред. редсовета – И.Н. Денисов, проф., акад. РАМН, президент Российской ассоциации врачей общей прак-тики (семейных врачей).Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 46312, на год – 37031; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 24209, на год – 84459.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3030 руб., на год – 5454 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2727 руб., на год – 4363,20 руб.

СПРАВОЧНИК ПЕДИАТРАЖурнал выходит под эгидой Союза педиатров России.Гл. редактор – А.А. Баранов, проф., акад. РАМН, дирек-тор НЦ здоровья детей РАМН, пред. Исполкома Союза педиатров России.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84809, на год – 32912; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12369, на год – 79015.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб.

СТОМАТОЛОГГл. редактор – Р.В. Ушаков, д-р мед. наук, проф. кафед-ры стоматологии ГОУ ДПУ РМАПО Росздрава.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 37196, на год – 36787; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16629, на год – 79017.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3090 руб., на год – 5562 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2781 руб., на год – 4449,60 руб.

ТЕРАПЕВТШеф-редактор – В.А. Люсов, засл. деятель науки РФ, д-р мед. наук, проф., акад. РАЕН, завкафедрой госпит. терапии №1 л/ф РГМУ им. Н.И. Пирогова.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 46106, на год – 37043; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12366, на год – 84306.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3240 руб., на год – 5832 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2916 руб., на год – 4665,60 руб.

ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ •ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЕ ДЕЛОИ ТЕХНОЛОГИЯ ЛЕКАРСТВГл. редактор – Г.В. Шашкова, канд. фарм. наук,чл.-корр. АМИ, проф. кафедры управления здравоохра-нением с курсом «Лекарственный менеджмент» ММА им. И.М. Сеченова, эксперт ВОЗ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 36773, на год – 36748; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 99685, на год – 84469.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб.

ФИЗИОТЕРАПЕВТГл. редактор – Г.Н. Пономаренко, д-р мед. наук, проф., акад. РАЕН, нач. кафедры курортологии и физиотерапии ВМА, гл. физиотерапевт МО РФ, сопредсед. С.-Петер-бургского научно-медицинского общества физиотера-певтов и курортологов.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84881, на год – 37035; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12524, на год – 79165.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3360 руб., на год – 6048 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3024 руб., на год – 4838,40 руб.

ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

В н и м а н и е ! П р о д о л ж е н и е с м о т р и т е , п о ж а л у й с т а , н а о б о р о т е ☛На правах рекламы


ХИРУРГВходит в Перечень изданий ВАК.Гл. редактор – И.В. Ярёма, засл. деятель науки РФ, чл.-корр. РАМН, проф., завкафедрой госпит. хирургии МГМСУ, зампред Экспертного совета по хирургич. спе-циальностям ВАК.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84811, на год – 37039; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12371, на год – 79175.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3360 руб., на год – 6048 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3024 руб., на год – 4838,40 руб.

ЭКОНОМИСТ ЛЕЧЕБНОГО УЧРЕЖДЕНИЯГл. редактор – В.З. Кучеренко, чл.-корр. РАМН, проф., замдиректора по научной работе НИИ общественно-го здоровья и управления здравоохранением ММА им. И.М. Сеченова.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 36273, на год – 47485; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 99369, на год – 84333.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3240 руб., на год – 5832 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2916 руб., на год – 4665,60 руб.

« »http://n-cult.ru

BEAUTY COSMETIC/ПРЕКРАСНАЯ КОСМЕТИКАОбзор новинок рынка косметики: текстуры, состав, техники применения, производители и поставщики. Мастер-классы: мейк-ап, коррекция лица. Модные тен-денции в визаже и нейл-арте. Все о маникюре и педи-кюре. Эксклюзивные мастер-классы по нейл-дизайну от ведущих преподавателей РФ и Европы. Оборудова-ние и аксессуары.Издается совместно с Академией косметологии, парик-махерского искусства, эстетики и этикета.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 22937, на год – 36609; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 10214, на год – 45912.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 1620 руб., на год – 2916 руб.; через редакцию: на полу-годие – 1458 руб., на год – 2332,80 руб.

ВОПРОСЫ КУЛЬТУРОЛОГИИВходит в Перечень изданий ВАК. Пред. редсовета – Т.Ф. Кузнецова, д-р филос. наук, акад. РАО, пред. НМС по культурологии Минобрнауки РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 46310, на год – 47249; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 24192, на год – 04114.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2070 руб., на год – 3726 руб.; через редакцию: на полу-годие – 1863 руб., на год – 2980,80 руб.

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОРИздается при поддержке кафедры теории и экономики СМИ факультета журналистики МГУ им. М.В. Ломоносо-ва. Пред. редсовета – Е. Вартанова, декан факультета журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова, д-р филол. наук, проф.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 36365, на год – 20396; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 99281, на год – 04113.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 1440 руб., на год – 2592 руб.; через редакцию: на полу-годие – 1296 руб., на год – 2073,60 руб.

ДОМ КУЛЬТУРЫИздается в сотрудничестве с Московским госуниверси-тетом культуры и искусств. Пред. редсовета – Н.В. Кротова, д-р экон. наук, проф., заслуженный работник культуры РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 20238, на год – 36276; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 61868, на год – 83479.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2730 руб., на год – 4914 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2457 руб., на год – 3931,20 руб.

МИР МАРОКВсемирно известное филателистическое издание – член АСКАТ, эксклюзивно аккредитовано при Элитар-ном клубе мировой филателии в Монте-Карло. Гл. редактор – В.А. Новосёлов, член президиума испол-нительного совета Союза филателистов России. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 36395, на год – 20397; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 99291, на год – 82971.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 540 руб., на год – 972 руб.; через редакцию: на полу-годие – 486 руб., на год – 777,60 руб.

МУЗЕЙПред. редсовета – М.Б. Пиотровский, председатель Союза музеев России, директор Государственного Эрмитажа.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84794, на год – 36374; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12303, на год – 80014.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб.

ПАРИКМАХЕР-СТИЛИСТ-ВИЗАЖИСТВыходит с бесплатными приложениями «Парикмахер-ский салон» (к №№ 1 и 3), «Тату: татуаж и пирсинг» (к №№ 2 и 4), «Интимные стрижки» (к №№ 5 и 6).Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82761, на год – 47504; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16603, на год – 04128.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2460 руб., на год – 4428 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2214 руб., на год – 3542,40 руб.

РЕКТОР ВУЗАИздается при информационной поддержке Российского союза ректоров.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 46313, на год – 47503; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 24217, на год – 83261.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4680 руб., на год – 8424 руб.; через редакцию: на полу-годие – 4212 руб., на год – 6739,20 руб.

РУССКАЯ ГАЛЕРЕЯ – XXI ВЕКЖурнал выходит с бесплатным приложением «Школа юного художника». Всемирно известный журнал, содержащий искусство-ведческий анализ живописных, графических и скульп-турных работ художников сегодняшней России, а также мастеров народного творчества. Журнал рассчитан на художников-профессионалов, лю-бителей живописи и народного творчества, преподава-телей художественных вузов и школ, учителей средних школ по специальностям «Изобразительное искусство» и «МХК», галеристов и коллекционеров. Великолепная полиграфия. Издается совместно с Союзом художников России. По-мимо подписки рассылается в 2000 музеев и галерей зарубежных стран.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 47392, на год – 47499; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 45144, на год – 79270.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 1140 руб., на год – 2052 руб.; через редакцию: на полу-годие – 1026 руб., на год – 1641,60 руб.

УЧЕНЫЙ СОВЕТПред. редсовета – И.Б. Федоров, д-р техн. наук, проф., акад. РАН, президент МГТУ им. Н.Э. Баумана. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 46311, на год – 20398; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 24218, на год – 80157.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4140 руб., на год – 7452 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3726 руб., на год – 5961,60 руб.

ХОРОШИЙ СЕКРЕТАРЬВыходит с бесплатным приложением «Деловой ту-ризм» (к №№ 3 и 6).Издается при поддержке Ассоциации деловых женщин, Дома моды Била Кейтца (Бельгия).Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 71294, на год – 36278; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 79901, на год – 79428.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 1860 руб., на год – 3348 руб.; через редакцию: на полу-годие – 1674 руб., на год – 2678,40 руб.

http://politeconom.panor.ru

ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИИздается при информационной поддержке Комитета по вопросам местного самоуправления Госдумы РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84787, на год – 36371; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12310, на год – 87795.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2940 руб., на год – 5292 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2646 руб., на год – 4233,60 руб.

ЗАГСОпыт работы лучших загсов РФ. Юридический практи-кум, консультации специалистов. Межведомственная координация. Электронный учет. Пред. редсовета – Е.А. Чефранова, проф., проректор Российской правовой академии.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84790, на год – 36373; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12307, на год – 80197.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2730 руб., на год – 4914 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2457 руб., на год – 3931,20 руб.

КОММУНАЛЬЩИК(7 ЖУРНАЛОВ ПО ЦЕНЕ ОДНОГО!)Все, что нужно работнику жилищно-коммунального комплекса (ЖКК), – в одном пакете из семи журналов: «Реформа ЖКК: практические методики, опыт, коммен-тарии экспертов», «ЖКК: оборудование, материалы, технологии», «ЖКК: кадры, организация и охрана тру-да», «Утилизация ТБО», «Лифтовое оборудование: экс-плуатация и ремонт», «Справочник руководителя ТСЖ, УК и ЖСК», «ЖКК: официальные документы и норматив-ные акты, судебная практика».Издается при информационной поддержке Академии коммунального хозяйства.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84786, на год – 20445; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12382, на год – 04126.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3060 руб., на год – 5508 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2754 руб., на год – 4406,40 руб.

ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЖУРНАЛНАРОДНЫЙ ДЕПУТАТВыходит с бесплатным приложением «Политтехнолог» (к №№ 2 и 5). Парламентский журнал издается при информационной поддержке пресс-служб Федерального собрания РФ, законодательных (представительных) собраний субъ-ектов РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84788, на год – 47288; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12309, на год – 79305.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4080 руб., на год – 7344 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3672 руб., на год – 5875,20 руб.

СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИИздается при информационной поддержке Госдумы, Роструда, региональных и территориальных СЗ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84789, на год – 36372; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12308, на год – 87799.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2820 руб., на год – 5076 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2538 руб., на год – 4060,80 руб.

СЛУЖБА PRPublic relations (PR), government relations (GR), investment relations (IR), media relations (MR) и многое другое. Из-дание выходит при информационной поддержке Цен-тра перспективных технологий «Третий Рим».Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84824, на год – 36615; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12539, на год – 79997.





Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 6150 руб., на год – 11 070 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 5535 руб., на год – 8856 руб.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКАИ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВОВходит в Перечень изданий ВАК. Пред. редсовета – А.Д. Жуков, зампред Правитель-ства РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 20283, на год – 20375; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 61864, на год – 04111.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб.

http://selhozizdat.panor.ru

АГРОБИЗНЕС: ЭКОНОМИКА –ОБОРУДОВАНИЕ – ТЕХНОЛОГИИПред. редколлегии – Ф.Г. Арутюнян, д-р экон. наук, проф., руководитель Центра коммерческого расчета в сельскохозяйственных предприятиях ВНИЭТУСХ. Издается при информационной поддержке Минсель-хоза РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 37020, на год – 36749; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12562, на год – 87785.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 8310 руб., на год – 14 958 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 7479 руб., на год – 11966,40 руб.

ВЕТЕРИНАРИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХЖИВОТНЫХПред. редколлегии – Д.И. Скородумов, д-р вет. наук, проф.Издается при информационной поддержке Минсель-хоза РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84834, на год – 41639; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12396, на год – 84186.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3150 руб., на год – 5670 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2835 руб., на год – 4536 руб.

ГЛАВНЫЙ АГРОНОМПред. редколлегии – З.И. Усанова, д-р с.-х. наук, проф. Издается при информационной поддержке Минсель-хоза РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82763, на год – 18576; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16605, на год – 99389.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2790 руб., на год – 5022 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2511 руб., на год – 4017,60 руб.

ГЛАВНЫЙ ЗООТЕХНИКВходит в Перечень изданий ВАК.Гл. редактор – Н.М. Костомахин, д-р биол. наук, проф., акад. РАЕ.Издается при информационной поддержке Минсель-хоза РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82764, на год – 18578; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16606, на год – 99462.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2790 руб., на год – 5022 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2511 руб., на год – 4017,60 руб.

КОРМЛЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХЖИВОТНЫХ И КОРМОПРОИЗВОДСТВОШеф-редактор – Н.А. Балакирев, проф., акад. РАСХН.Издается при информационной поддержке Минсель-хоза РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 37065, на год – 37118; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 61870, на год – 84187.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2760 руб., на год – 4968 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2484 руб., на год – 3974,40 руб.

НОРМИРОВАНИЕ И ОПЛАТА ТРУДАВ СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕПред. редсовета – В.П. Трофимов, начальник отдела Департамента экономики Минсельхоза РФ.

Издается при информационной поддержке ФГУП «Спец-центручет в АПК».Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82766, на год – 32911; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16608, на год – 99388.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3180 руб., на год – 5724 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2862 руб., на год – 4579,20 руб.

ОВОЩЕВОДСТВО И ТЕПЛИЧНОЕ ХОЗЯЙСТВОПред. редколлегии – Р.А. Гиш, д-р с.-х. наук, проф.Издается при информационной поддержке Минсель-хоза РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 37191, на год – 36784; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12393, на год – 79228.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2820 руб., на год – 5076 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2538 руб., на год – 4060,80 руб.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКАБЕЗОПАСНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕПред. редколлегии – И.В. Фурман, гл. технический ин-спектор труда профсоюза работников АПК РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82765, на год – 18580; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16607, на год – 99387.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3180 руб., на год – 5724 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2862 руб., на год – 4579,20 руб.

ПТИЦЕВОДЧЕСКОЕ ХОЗЯЙСТВОПред. редколлегии – Л.В. Топорова, д-р с.-х. наук, проф., лауреат Премии Совета Министров СССР. Издается при информационной поддержке Минсельхоза РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 23571, на год – 36709; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 15034, на год – 84289.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2820 руб., на год – 5076 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2538 руб., на год – 4060,80 руб.

ПТИЦЕФАБРИКАШеф-редактор – Г.А. Бобылева, генеральный директор ОАО «Росптицесоюз».Издается при информационной поддержке Минсель-хоза РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 37192, на год – 36770; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12391, на год – 84454.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2820 руб., на год – 5076 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2538 руб., на год – 4060,80 руб.

РЫБОВОДСТВО И РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВОГл. редактор – И.В. Морузи, д-р биол. наук, проф. Издается при информационной поддержке Минсель-хоза РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 37194, на год – 36785; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 22307, на год – 79028.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2820 руб., на год – 5076 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2538 руб., на год – 4060,80 руб.

СВИНОФЕРМАПред. редколлегии – К.В. Жучаев, д-р биол. наук, проф., директор Биолого-технологического института Новоси-бирского государственного аграрного университета. Издается при информационной поддержке Минсель-хоза РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 37195, на год – 36786; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 24215, на год – 84458.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2820 руб., на год – 5076 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2538 руб., на год – 4060,80 руб.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ТЕХНИКА:ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТГл. редактор – М.Н. Костомахин, канд. техн. наук. Издается при информационной поддержке Минсельхо-за РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84836, на год – 20008; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12394, на год – 79023.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2820 руб., на год – 5076 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2538 руб., на год – 4060,80 руб.

http://sovprom.panor.ru

ВОДООЧИСТКАВходит в Перечень изданий ВАК.Водоочистка, водоподготовка, водоснабжение и водо-отведение. Издается при информационной поддержке «Мосводо-каналНИИпроект».Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84822, на год – 20179; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12537, на год – 44921.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3150 руб., на год – 5670 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2835 руб., на год – 4536 руб.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР. УПРАВЛЕНИЕПРОМЫШЛЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМЛучшие идеи. Лучший опыт.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82714, на год – 36369; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16576, на год – 99441.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7740 руб., на год – 13 932 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 6966 руб., на год – 11 145,60 руб.

ГЛАВНЫЙ ИНЖЕНЕР. УПРАВЛЕНИЕПРОМЫШЛЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМИздается при информационной поддержке Российской инженерной академии и Академии технических наук.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82715, на год – 36368; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16577, на год – 99438.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4590 руб., на год – 8262 руб.; через редакцию: на полу-годие – 4131 руб., на год – 6609,60 руб.

ГЛАВНЫЙ МЕХАНИКВходит в Перечень изданий ВАК.Издается при информационной поддержке Ассоциации механиков и Академии технических наук. Пред. редсо-вета – В.Я. Седуш, проф., д-р техн. наук.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82716, на год – 36354; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16578, на год – 99308.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3900 руб., на год – 7020 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3510 руб., на год – 5616 руб.

ГЛАВНЫЙ ЭНЕРГЕТИКВходит в Перечень изданий ВАК.Издается при информационной поддержке Академии электротехнических наук РФ и Московского энергети-ческого института. Пред. редсовета – В.В. Жуков, проф., д-р техн. наук.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82717, на год – 36279; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16579, на год – 99307.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3900 руб., на год – 7020 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3510 руб., на год – 5616 руб.

ДИРЕКТОР ПО МАРКЕТИНГУ И СБЫТУИздается с бесплатным приложением «Упаковка: биз-нес, искусство, менеджмент» (к №№ 2 и 4).Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84815, на год – 20177; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12530, на год – 04116.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7710 руб., на год – 13 878 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 6939 руб., на год – 11 102,40 руб.

ИННОВАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТИздается при поддержке Российского государственного университета инновационных технологий и ГК «РОСНАНО». Пред. редсовета – Л.П. Гончаренко, проф., д-р экон. наук.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 36390, на год – 20083; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12424, на год – 44913.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7710 руб., на год – 13 878 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 6939 руб., на год – 11 102,40 руб.




КИП И АВТОМАТИКА:ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТИздается при информационной поддержке Института электронных управляющих машин и ВНИИ метрологии. Пред. редсовета – В.Е. Красовский, проф.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84818, на год – 47496; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12533, на год – 45771.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб.

КОНСЕРВНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СЕГОДНЯ: ТЕХНОЛОГИИ, МАРКЕТИНГ, ФИНАНСЫИздается при информационной поддержке МГУПП и ВНИИКОП. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 36684, на год – 20190; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 25415, на год – 44912.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7680 руб., на год – 13 824 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 6912 руб., на год – 11 059,20 руб.

КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРОИздается при информационной поддержке Академии механиков, Российской инженерной академии и Акаде-мии технических наук. Пред. редсовета – В.А. Коротков, проф. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 36391, на год – 20122; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 99296, на год – 44904.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб.

МЕНЕДЖЕР-ЭКОЛОГИздается при информационной поддержке Московско-го госуниверситета природообустройства. Пред. редсо-вета – Ю.П. Перелыгин, проф.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84821, на год – 20178; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12536, на год – 44922.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3450 руб., на год – 6210 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3105 руб., на год – 4968 руб.

МОЛОКО И МОЛОЧНЫЕ ПРОДУКТЫ: ПРОИЗВОДСТВО И РЕАЛИЗАЦИЯИздается при информационной поддержке Националь-ного союза производителей молока (Союзмолоко), Рос-сийского союза предприятий молочной отрасли, Союза животноводов России и ГНУ ВНИМИ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 37199, на год – 20188; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 23732, на год – 45293.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7680 руб., на год – 13 824 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 6912 руб., на год – 11 059,20 руб.

НОРМИРОВАНИЕ И ОПЛАТА ТРУДАВ ПРОМЫШЛЕННОСТИВходит в Перечень изданий ВАК.Издается при научной и методической поддержке НИИ труда и социального страхования. Пред. редсовета – Ю.Г. Одегов, проф., д-р экон. наук.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82720, на год – 36360; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16582, на год – 99288.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб.

НОРМИРОВАНИЕ И ОПЛАТА ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИИздается при научной и методической поддержке НИИ труда и социального страхования.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82726, на год – 20191; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16582, на год – 44903.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб.

ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ.ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛАИ ПОДДЕРЖАНИЕ ЕГО КВАЛИФИКАЦИИДля оперативного персонала энергетиков России и СНГ. Гл. редактор – В.П. Будовский, канд. техн. наук, руко-

водитель Центра тренажерной подготовки персонала ОАО «СО ЕЭС».Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 18256, на год – 20086; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12774, на год – 44901.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 1710 руб., на год – 3078 руб.; через редакцию: на полу-годие – 1539 руб., на год – 2462,40 руб.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХИздается при информационной поддержке ФГУП ВНИИ охраны и экономики труда. Пред. редсовета – Г.З. Файнбург, проф., д-р техн. наук. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82721, на год – 36361; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16583, на год – 99289.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб.

СОВРЕМЕННОЕ МЯСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЕ ПРОИЗВОДСТВОИздается при информационной поддержке МГУПП. Пред. редсовета – Т.М. Гиро, проф., д-р техн. наук.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 32903, на год – 20077; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12490, на год – 45265.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7680 руб., на год – 13 824 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 6912 руб., на год – 11 059,20 руб.

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМИздается в содружестве с институтами Ростехрегулиро-вания и центрами сертификации. Сопредседатели редсовета: С.В. Пугачев – замруково-дителя Ростехрегулирования; Д.А. Пумпянский – руко-водитель Комитета РСПП по техническому регулирова-нию, стандартизации и оценке соответствия.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82718, на год – 36359; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16580, на год – 99301.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3450 руб., на год – 6210 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3105 руб., на год – 4968 руб.

ХЛЕБОПЕКАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВОИздается при информационной поддержке МГУПП.Пред. редсовета – В.Я. Черных, проф., д-р техн. наук.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84859, на год – 20181; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12399, на год – 45359.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7680 руб., на год – 13 824 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 6912 руб., на год – 11 059,20 руб.

ШВЕЙНОЕ ПРОИЗВОДСТВОИздается при информационной поддержке ЦНИИШП (с приложениями «Бухучет на предприятиях швейной промышленности» и «Нормирование и оплата труда на предприятиях швейной промышленности»). Пред. ред-совета – Ю.В. Иванова, проф., д-р техн. наук.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84862, на год – 20182; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12341, на год – 04125.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 7680 руб., на год – 13 824 руб.; через редакцию: на по-лугодие – 6912 руб., на год – 11 059,20 руб.

ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЕ:ЭКСПЛУАТАЦИЯ И РЕМОНТВходит в Перечень изданий ВАК.Издается при информационной поддержке МЭИ (ГТУ). Гл. редактор – Э.А. Киреева, проф.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84817, на год – 36346; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12532, на год – 99305.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб.

ЭЛЕКТРОЦЕХИздается при информационной поддержке Российской инженерной академии и МЭИ (ГТУ).Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84816, на год – 47498; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12531, на год – 45078.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3300 руб., на год – 5940 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2970 руб., на год – 4752 руб.

http://sovtrans.panor.ru

АВТОПЕРЕВОЗКИ: ГРУЗОВЫЕ–ПАССАЖИРСКИЕ–МЕЖДУНАРОДНЫЕИздается при информационной поддержке МАДИ (ГТУ). Пред. редсовета – В.А. Гудков, проф.Индексы по каталогу «Почта России»: на полу-годие – 16617, на год – 47964.Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб.

АВТОСЕРВИСИздается при информационной поддержке Московско-го государственного индустриального университета и МАДИ (ГТУ).Пред. редсовета – Е.М. Кудрявцев, проф.Индексы по каталогу «Почта России»: на полу-годие – 16621, на год – 47965.Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб.

АВТОТРАНСПОРТ: ЭКСПЛУАТАЦИЯ,ОБСЛУЖИВАНИЕ, РЕМОНТИздается при информационной поддержке МАДИ (ГТУ). Пред. редсовета – В.М. Беляев, проф. Индексы по каталогу «Почта России»: на полу-годие – 16618, на год – 47222.Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб. ГРУЗОВОЕ И ПАССАЖИРСКОЕ АВТОХОЗЯЙСТВОВходит в Перечень изданий ВАК.Издается при информационной поддержке МАДИ с бес-платным приложением «Грузовики и автобусы: рынок машин, запчастей и оборудования для ремонта».Пред. редсовета – А.К. Покровский, проф., д-р техн. наук.Индексы по каталогу «Почта России»: на полу-годие – 99652, на год – 79227.Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 4140 руб., на год – 7452 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3726 руб., на год – 5961,60 руб.

МАСТЕР-АВТОМЕХАНИКИздается при информационной поддержке МАДИ (ГТУ).Пред. редсовета – Ю.М. Кузнецов, проф.Индексы по каталогу «Почта России»: на полу-годие – 16620, на год – 72870.Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб.

НОРМИРОВАНИЕ И ОПЛАТА ТРУДАНА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕИздается при информационной поддержке «Центрорг-трудавтотранс».Пред. редсовета – Е.С. Москвичёв, президент АСМАП.Индексы по каталогу «Почта России»: на полу-годие – 16624, на год – 04108.Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИНА АВТОТРАНСПОРТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХИ В ТРАНСПОРТНЫХ ЦЕХАХИздается при информационной поддержке «Центрорг-трудавтотранс» и НИИ экономики и охраны труда Мин-здравсоцразвития РФ. Пред. редсовета – С.А. Невский, директор «Центроргтрудавтотранс». Индексы по каталогу «Почта России»: на полу-годие – 16623, на год – 04109.Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3240 руб., на год – 5832 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2916 руб., на год – 4665,60 руб.

ПРИКЛАДНАЯ ЛОГИСТИКАИздается при информационной поддержке Междуна-родного центра подготовки кадров в области логисти-ки ГУ-ВШЭ.





Гл. редактор − В.И. Сергеев, д-р экон. наук, проф., пре-зидент Международного центра логистики ГУ-ВШЭ.Индексы по каталогу «Почта России»: на полу-годие – 12543, на год – 04110.Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб.

САМОХОДНЫЕ МАШИНЫ И МЕХАНИЗМЫИздается при информационной поддержке НАТИ с бес-платным приложением «Самоходная техника: рынок машин, запчастей и оборудования для ремонта».Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 36393, на год – 20276; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12479, на год – 83464.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3780 руб., на год – 6804 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3402 руб., на год – 5443,20 руб.

ТРАНСПОРТНЫЙ ЦЕХИздается при информационной поддержке НАМИ и МГИУ.Пред. редсовета – Н.В. Гулиа, проф.Индексы по каталогу «Почта России»: на полу-годие – 16622, на год – 82943.Стоимость подписки. По каталогу: на полугодие – 3210 руб., на год – 5778 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2889 руб., на год – 4622,40 руб.

,

http://stroyizdat.panor.ru

АРХИТЕКТУРА ЖИЛЫХ, ПРОМЫШЛЕННЫХИ ОФИСНЫХ ЗДАНИЙТеория и практика архитектурного проектирования и авторского надзора в области жилищного, промышлен-ного и офисного строительства в России и за рубежом. Пред. редсовета – А.Б. Некрасов, завкафедрой жилого проектирования МАРХИ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 37190, на год – 20277; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12381, на год – 45908.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2520 руб., на год – 4536 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2268 руб., на год – 3628,80 руб.

НОРМИРОВАНИЕ И ОПЛАТА ТРУДАВ СТРОИТЕЛЬСТВЕИздается при информационной поддержке Федераль-ного центра ценообразования в строительстве и про-мышленности строительных материалов.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82772, на год – 20234; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16614, на год – 79544.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3900 руб., на год – 7020 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3510 руб., на год – 5616 руб.

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКАБЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕПред. редсовета – В.А. Алексеев, канд. техн. наук, началь-ник отдела охраны труда в строительстве ОАО «Центр проектной продукции в строительстве» (ОАО ЦПП).Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82770, на год – 20233; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16612, на год – 04112.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3240 руб., на год – 5832 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2916 руб., на год – 4665,60 руб.

ПРОЕКТНЫЕ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИЕРАБОТЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕПред. редсовета – Е.В. Басин, председатель Комитета по строительству и ЖКХ ТПП РФ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 36986, на год – 20194; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 99635, на год – 79813.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3570 руб., на год – 6426 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3213 руб., на год – 5140,80 руб.

ПРОРАБЕдинственный в России журнал – помощник «сержан-там» строительной индустрии. Пред. редсовета – Н.П. Кошман, президент Ассоциации строителей России.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 41763, на год – 20195; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 44174, на год – 79825.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3300 руб., на год – 5940 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2970 руб., на год – 4752 руб.

СМЕТНО-ДОГОВОРНАЯ РАБОТАВ СТРОИТЕЛЬСТВЕПред. редсовета – Е.Е. Ермолаев, руководитель Феде-рального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84782, на год – 20273; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12378, на год – 79830.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3900 руб., на год – 7020 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3510 руб., на год – 5616 руб.

СТРОИТЕЛЬСТВО: НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ –НОВОЕ ОБОРУДОВАНИЕОборудование, материалы и строительные технологии для всех видов СМР: экспертиза специалистов и прак-тика применения.Журнал издается при информационной поддержке компаний «КРОЗ» (выпуск огнезащитных материалов для строительства), «МЕКА» (производство бетонных заводов) и TONDACH (производство керамической че-репицы). Пред. редсовета – Б.В. Гусев, президент Рос-сийской инженерной академии, д-р техн. наук, проф. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82769, на год – 20199; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16611, на год – 79835.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб.

УПРАВЛЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ ЗДАНИЙИздается при информационной, методической и нормативной поддержке Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минрегиона РФ, Ассоциации строителей России, МГСУ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 37197, на год – 20278; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 79507, на год – 79842.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3150 руб., на год – 5670 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2835 руб., на год – 4536 руб.

« »http://jurizdat.panor.ru

ВОПРОСЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВАИздается при информационной поддержке Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.Пред. редсовета – М.Б. Гонгало, д-р юрид. наук, проф., завкафедрой гражданского права Уральской юридиче-ской академии.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84797, на год – 36655; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12300, на год – 79855.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 2460 руб., на год – 4428 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2214 руб., на год – 3542,40 руб.

ВОПРОСЫ ТРУДОВОГО ПРАВАИздается при информационной и научной поддержке ФНПР, МГУ им. М.В. Ломоносова, СПбГУ, Академии труда и социальных отношений. Председатель редсовета – Н.Г. Гладков, проректор Ака-демии труда и социальных отношений, секретарь ФНПР, заслуженный юрист РФ. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 46308, на год – 47921; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 24191, на год – 87814.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3000 руб., на год – 5400 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2700 руб., на год – 4320 руб.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО,КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬВходит в Перечень изданий ВАК.Издается совместно с Государственным университетом по землеустройству.Пред. редсовета – С.Н. Волков, д-р экон. наук, акад. РАСХН, ректор ГУЗ.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 84791, на год – 47290; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12306, на год – 87834.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3420 руб., на год – 6156 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3078 руб., на год – 4924,80 руб.

КАДРОВИК (5 ЖУРНАЛОВ ПО ЦЕНЕ ОДНОГО)!Входит в Перечень изданий ВАК.Все, что нужно кадровику: «Трудовое право для кадро-вика», «Кадровый менеджмент», «Кадровое делопро-изводство», «Рекрутинг», «Официальные документы для кадровика».Шеф-редактор – А.Я. Кибанов, д-р экон. наук, проф., основатель первой в России кафедры управления пер-соналом.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 80757, на год – 36366; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 99656, на год – 83535.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4500 руб., на год – 8100 руб.; через редакцию: на полу-годие – 4050 руб., на год – 6480 руб.

УЧАСТКОВЫЙШеф-редактор – О.В. Аксенов, генерал-майор милиции в отставке.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 36394, на год – 47501; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 99295, на год – 87838.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 330 руб., на год – 594 руб.; через редакцию: на полу-годие – 297 руб., на год – 475,20 руб.

ЮРИСКОНСУЛЬТ В ПРОМЫШЛЕННОСТИИздается совместно с Московским институтом эконо-мики, менеджмента и права. Пред. редсовета – В.С. Ба-лабанов, проф. Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82722, на год – 20399; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16584, на год – 88900.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3840 руб., на год – 6912 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3456 руб., на год – 5529,60 руб.

ЮРИСКОНСУЛЬТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕИздается совместно с МГСУ, Российской академией правосудия и Российской правовой академией.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82771, на год – 20443; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16613, на год – 91249.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4590 руб., на год – 8262 руб.; через редакцию: на полу-годие – 4131 руб., на год – 6609,60 руб.

ЮРИСКОНСУЛЬТ В ТОРГОВЛЕИздается при информационной поддержке Роспотреб-надзора, Международного НИИ проблем управления, Института налогов и налогового менеджмента ГУУ, Агентства по защите прав потребителей.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 82794, на год – 20444; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 16636, на год – 72522.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 4290 руб., на год – 7722 руб.; через редакцию: на полу-годие – 3861 руб., на год – 6177,60 руб.

ЮРИСТ ВУЗАВходит в Перечень изданий ВАК. Пред. редсовета – М.Н. Марченко, д-р юрид. наук, проф., президент Ассоциации юридических вузов РФ. Пред. редколлегии – В.В. Ершов, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, ректор Российской академии правосудия.Индексы по каталогам. «Роспечать» и «Пресса Рос-сии»: на полугодие – 46103, на год – 47289; «Почта Рос-сии»: на полугодие – 12298, на год – 79513.Стоимость подписки. По каталогам: на полугодие – 3150 руб., на год – 5670 руб.; через редакцию: на полу-годие – 2835 руб., на год – 4536 руб.




МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ!ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ

И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ПОДПИСКА2011

ПОДПИСКА1НА ПОЧТЕ

ПОДПИСКА2В СБЕРБАНКЕ

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонемен-тов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru.Подписные индексы и цены наших изданий для заполне-ния абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России».

ПОДПИСКА3 НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ruНа все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-5418, 250-7524.


РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИПолучатель: ООО Издательство«Профессиональная Литература» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7718766370 / КПП 771801001,р/cч. № 40702810438180001886

Банк получателя:Сбербанк России ОАО, г. МоскваБИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

Счет № 2ЖК2011на подписку

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА4 В РЕДАКЦИИ

Подписаться на журнал можно непосредственно в Изда-тельстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходи-мо получить счет на оплату, прислав заявку по электрон-ному адресу [email protected] или по факсу (495) 250-7524, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, 250-7524.Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения пла-тежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал).Оплата должна быть произведена до 15-го числа предпод-писного месяца.

Художник А. Босин

Художник А. Босин

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМОТДЕЛЕНИИ СБЕРБАНКА РОССИИ

Частные лица могут оформить подписку в любом отделении Сбербанка России (окно «Прием платежей»), заполнив и опла-тив квитанцию (форма ПД-4) на перевод денег по указанным реквизитам ООО Издательство «Профессиональная Литера-тура» по льготной цене подписки через редакцию, указан-ной в настоящем журнале.В графе «Вид платежа» необходимо указать издание, на ко-торое вы подписываетесь, и период подписки, например 12 месяцев.Не забудьте указать на бланке ваши Ф.И.О. и подробный адрес доставки.


ЭНЦИКЛОПЕДИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России»:на полугодие – 84787, на год – 36371.Каталог «Почта России»:на полугодие – 12310, на год – 87795.www.glava.panor.ru

РУКОВОДСТВОПО НАРОДОВЛАСТИЮ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России»:на полугодие – 84788, на год – 47288.Каталог «Почта России»:на полугодие – 12309, на год – 79305.www.nardep.panor.ru

СОВРЕМЕННЫЙ МУЗЕЙВ СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России»:на полугодие – 84794, на год – 36374.Каталог «Почта России»:на полугодие – 12303, на год – 80014.www.museum.panor.ru

ИНСТРУМЕНТАРИЙ УПРАВЛЕНИЯВЫСШЕЙ ШКОЛОЙ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России»:на полугодие – 46313, на год – 47503.Каталог «Почта России»:на полугодие – 24217, на год – 83261.www.rektor.panor.ru

ИССЛЕДОВАНИЯПРОБЛЕМ КУЛЬТУРЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России»:на полугодие – 46310, на год – 47249.Каталог «Почта России»:на полугодие – 24192, на год – 04114.www.culturolog.panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ МЕНЕДЖМЕНТАДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России»:на полугодие – 20238, на год – 36276.Каталог «Почта России»:на полугодие – 61868, на год – 83479.www.dk. panor.ru

ТЕХНОЛОГИИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГОУПРАВЛЕНИЯ ВУЗАМИ И НИИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России»:на полугодие – 46311, на год – 20398.Каталог «Почта России»:на полугодие – 24218, на год – 80157.www.sovet.panor.ru

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России»:на полугодие – 46103, на год – 47289.Каталог «Почта России»:на полугодие – 12298, на год – 79513.www.jurvuz.panor.ru

СОЦСТАНДАРТЫ. СОЦОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА. ТРИПАРТИЗМ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России»:на полугодие – 20283, на год – 20375.Каталог «Почта России»:на полугодие – 61864, на год – 04111.www.sptripartizm.panor.ru

БОРЬБА С БЕЗРАБОТИЦЕЙ: ОПЫТ,СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России»:на полугодие – 84789, на год – 36372.Каталог «Почта России»:на полугодие – 12308, на год – 87799.www.sz.panor.ru

ИДЕИ ДЛЯ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО БИЗНЕСАИ УПРАВЛЕНИЯ РЕПУТАЦИЕЙ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России»:на полугодие – 84824, на год – 36615.Каталог «Почта России»:на полугодие – 12539, на год – 79997.www.pr.panor.ru

ПРАВОВОЕ ПОЛЕРЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России»:на полугодие – 84797, на год – 36655.Каталог «Почта России»:на полугодие – 12300, на год – 79855.www.vzp.panor.ru

НА СТРАЖЕЗАКОНА И ПОРЯДКА

ПОДПИСНЫЕ ИНДЕКСЫКаталог «Роспечать»и «Пресса России»:на полугодие – 36394, на год – 47501.Каталог «Почта России»:на полугодие – 99295, на год – 87838.www.uchastkoviy.panor.ru

Журналы в свободную продажу не поступают! Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (495) 250-7524, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273. Вся подробная информация на нашем сайте: www.panor.ru

Выписывайте и читайте!

Профессиональные журналы для профессионалов!


Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:1 10.09.2010 12:33:51

2

Журнал «Глава местной администрации»

От редакции

Уважаемые коллеги!Журнал «Глава местной администрации» давно и заслуженно считается одной

из самых востребованных информационных площадок для обсуждения проблем местного самоуправления и путей их решения. Без внимания не остаются ни одна сфера муниципального управления, ни один тип муниципальных образований. Практически полезную и актуальную информацию найдет в издании и глава не-большого сельского поселения, и мэр города-миллионника.

Не так давно в селе Черноречье Оренбургской области состоялся Межрегио-нальный семинар-совещание глав сельских поселений Российской Федерации. По его итогам были приняты рекомендации. Мероприятие обязательно найдет свое отражение в журнале, на его страницах продолжится обсуждение вопросов, стоявших на повестке дня. Это позволит значительно расширить простран-ственные и временные рамки дискуссий. Ведь, во-первых, в семинаре смогли при-нять участие далеко не все главы сельских поселений. Во-вторых, естественно, ограниченно время его работы. И это всего лишь один из примеров важной роли отраслевого журнала в сфере местного самоуправления.

Важно и то, что издание является не только дискуссионной площадкой и прак-тическим руководством, но и посредником в отношениях с органами государ-ственной власти и с экспертным сообществом: сотрудники редакции изучат письма с мест, направят необходимые запросы, опубликуют официальные отве-ты и разъяснения.

Учитывая столь значительную роль издания, очень хотелось бы надеяться, что оно станет надежным помощником и соратником каждого главы местной администрации.

С уважением,А. Н. Митин,

председатель редакционно-издательского совета журнала «Глава местной администрации», глава МО Чернореченский сельсовет Оренбургской области,

президент Ассоциации сельских поселений РФ

ОСТАВАЙТЕСЬ С НАМИ. ЧИТАЙТЕ СВОЙ ЖУРНАЛ


3

№ 10 2010

От редакции

Возможно, уважаемый читатель, вы уже заметили, что этот номер журнала «Глава местной администрации» имеет две особенности. Во-первых, в нем пу-бликуются материалы в развитие прежних тем статей, ранее увидевших свет в журнале и нашедших живой отклик наших читателей. Дело в том, что одной публикации бывает порой недостаточно для полноценного проникновения в ню-ансы рассматриваемых проблем. Мы как раз таки и пытаемся создать для это-го необходимые условия. И не за счет сокращения текущих материалов, а путем значительного увеличения объема журнала.

Но это еще не все. «Глава местной администрации» – один из сотни с лишним журналов Издательского дома «Панорама», крупнейшего в России издателя от-раслевой прессы. Трудно найти отрасль или профессию, которые не стали точка-ми приложения наших сил. Между тем ни одна из отраслей не является абсолют-но закрытой и автономной. Обязательно происходит их взаимопроникновение. Этот процесс находит отражение и в наших профессиональных изданиях. Госу-дарственным и муниципальным служащим, читателям «Главы местной админи-страции» весьма полезными могут оказаться материалы таких наших журналов, как «Служба занятости», «Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях», «Музей» и т. д. В этом номере вы встретитесь с рубрикой «У нас в гостях». В ней мы решили опубликовать статьи из некоторых журналов, кото-рые, как полагает редакция, будут интересны и полезны и для читателей «ГМА». Ведь лучше один раз все-таки прочитать...

Вот такой расширенный формат знакомства. В разгаре подписная кампания на 2011 год. Надеемся, что журнал, который вы сейчас держите в руках, поможет сделать правильный выбор изданий. За дополнительной информацией приглаша-ем на наш сайт – www.panor.ru. Оставайтесь с нами – мы постараемся обеспечить вас полезной и актуальной информацией.

С уважением,А. Н. Шеремет

«ГМА» – ЭТО ЖУРНАЛ, КОТОРЫЙ

ВЫ ВЫБИРАЕТЕ


4


ЧИТАЙТЕ В ЭТОМ НОМЕРЕ

Содержание

Журнал«ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ»

№ 10/2010

Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания

и средств массовых коммуникаций.Свидетельство о регистрации

ПИ № ФС 1–01637 от 1 ноября 2004 г.

Шеф–редактор В.А. ПЕРОВ

Главный редактор А.Н. ШЕРЕМЕТ

Зам. главного редактора В.В. ЧИХИРНИКОВ

Научный обозреватель С.С. СОХРАНОВ

Редакционный совет:Председатель – А. Н. МИТИН,

глава муниципального образования «Черноречен-ский сельсовет», президент Ассоциации сельских

поселений РФ ; В.В. КЛИМОВ – глава администрации городского

округа город Шарья;В.И. ЛЕОНТЮК – председатель муниципального

собрания внутригородского муниципального образования города Москвы «Теплый Стан»;

П.М. ЛОСЕВ – глава муниципального образования «Красноуфимский округ»;

И.В. РУЛЕВ – глава местной администрации муни-ципального образования «Муниципальный округ

Автово» г. Санкт-Петербурга;В.И. СЕМЕЙКИН – глава муниципального образова-

ния «Вяземское городское поселение»;А.Н. ШЕРЕМЕТ – главный редактор журнала «Глава

местной администрации»

Выпускающий редакторС.А. ПЯТКИН

Дизайн и компьютерная верстка Д.Е. МИКЛЯЕВ

Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать»,

«Пресса России» и «Почта России» (ООО «Межрегиональное агентство подписки»), а также путем прямой редакционной подписки.

© ИД «Панорама»Издательство «Политэкономиздат»

Для писем: 125040, Москва, а/я 1.Адрес электронной

почты редакции: [email protected]Тел.: 250–75–06, 250–70–93,

211–54–18, 922-51-99.Сайт журнала:

www.glava.panor.ruПодписан в печать 09.09.2010 г.

Формат 60х88/8. Бумага мел. мат., 90 г/м2. Тираж 13 500 экз.

Печ. л. 10. Печать офсетная.Наш информационный партнер – ИА REGNUM

ОТ РЕДАКЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

ПОЗДРАВЛЯЕМ С ДНЕМ РОЖДЕНИЯ! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

ШАГИ РЕФОРМЫ

ГЛАВА ГОРОДА ГУБКИНСКОГО В.В. ЛЕБЕДЕВИЧ:«ЭТО НЕ ШАГ, А ПРЫЖОК»В связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ муниципальным образованиям предстоит провести серьезную работу по реорганизации существующей бюджетной сети. И речь пойдет не только о преобразовании учреждений, изменении их статуса, а о необходимости переосмысления всеми участниками бюджетного процесса и гражданами – главными потребителями тех благ, которые государство перераспределяет путем создания и содержания бюджетной сферы, настоящего положения дел. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТЫ (БОР), В ПРАКТИКЕМУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

ГЛАВА ЗАИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ТАТЬЯНА ВОРОПАЕВА: «ВАЖНО ПОМОЧЬ КОНКРЕТНОМУ ЧЕЛОВЕКУ»Времена меняются, и женщин в политике становится больше. И назначают их уже не по квоте, памятной нам по далеким советским временам. Просто сегодня, как оказалось, во власти нужны и женская хозяйственность, и умение находить в случае необходимости разумные компромиссы. На управленческую вершину человека выносят прежде всего эти качества… . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

ВСЕМУ СВОЙ УРОВЕНЬНа вопрос «какой уровень самоуправления лучше: районный или поселенческий?», на мой взгляд, однозначного ответа нет, как и нет абсолютных рецептов для решения данной задачи, нет единых критериев такой оценки. Тем не менее главным и единственным индикатором любых новаций всегда были и остаются люди, населяющие ту или иную территорию. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

ОПЫТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД КРИЗИСА ВСМС провел комплексное исследование лучших практик управления на местном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

ПРАВО

ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИГлава местной администрации занимает особое место в системе должностных лиц местного самоуправления, поскольку именно в его ру-ках находится управление местной администрацией – исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, повседневно осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий и иных полномочий местного самоуправления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46


5

№ 10 2010

ЧИТАЙТЕ В ЭТОМ НОМЕРЕ

Содержание

БЮДЖЕТ

СОЦИАЛЬНО НАПРАВЛЕННЫЙ БЮДЖЕТБлагодаря ряду взвешенных, стратегически верных решений период 2009 года был пройден достаточно безболезненно. Наполняемость городского бюджета в 2009 году к уровню 2008 года составила 120,3 %. По итогам 2009 года городской бюджет сведен с профицитом в 117,6 млн рублей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

ГЛАВА УНИНСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПЕТР ПОЛЯНЦЕВ: «ИЗМЕНИТЬ ПСИХОЛОГИЮ МЫШЛЕНИЯ: ОТ ПОТРЕБЛЕНИЯ К СОЗИДАТЕЛЬНОМУ НАЧАЛУ» Самообложение граждан как дополнительный источник пополнения местных бюджетов и реальное средство повышения гражданской активности населения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

ЭКОНОМИКА

ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН: ДЛЯ ТЕХ, КТО ЭКОНОМИТ СВОЕ ВРЕМЯ.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

«В КРУГУ СЕМЬИ» В 2010 году в Южноуральске произошло объединение усилий бизнеса и муниципальный власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ДИАЛОГА С НАСЕЛЕНИЕМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

НУЖНЫ ЛИ УЛИЧНЫЕ КОМИТЕТЫ? В Смоленске развивают территориальное общественное самоуправление. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

НОВЫЕ ЧЕРТЫ НОВОНИКОЛАЕВКИ В Новониколаевском районе Волгоградской области поставили на самозанятость . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

«НЕФОРМАЛЫ» В СУРГУТСКОМ КРАЕВЕДЧЕСКОМ МУЗЕЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

СЕЛЬСКАЯ ЖИЗНЬ

ЭКОНОМИЧНЫЙ ВИД ОТДЫХА – АГРОТУРИЗМ Регионы Урала намерены активно развивать агротуризм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

ЗНАНИЕ – СИЛА

МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ЦЕЛЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

ВОПРОС – ОТВЕТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97


Поздравляем с днем рождения руководителей муниципальных образований! Желаем им успехов в нелегкой работе, новых,

оригинальных и нестандартных решений в деле привлечения инвестиций,

в создании благоприятных условий для жизни людей на подведомственных им территориях!

Со своей стороны обязуемся информировать обо всем, что «ложится в строку» развития местного самоуправления.

Подписка на наш журнал продолжается.

Поздравляем с днем рождения тех, кто родился в октябре

Поздравления6ДНИ РОЖДЕНИЯ В ОКТЯБРЕ


01 ФЕДУЛОВ Семен Маркелович – глава Олекминского улуса (района) Республики Саха (Якутия)

02 РЕШАТОВ Андрей Владимирович – глава Ярославского района Ярославской области

03 ГУБАНОВ Виктор Иванович – глава города Георгиевска Ставропольского краяСОЛОВЬЕВ Иван Николаевич – глава Клявлинского района Самарской области

04 ВИНОКУРОВА Рина Игнатьевна – глава Абыйского улуса (района) Республики Саха (Якутия)ЗАСОРИНА Елена Константиновна – глава района – глава администрации Тейковского района Ивановской областиКАЧКАЕВ Павел Рюрикович – глава администрации города Уфы

06 СУЛТАНОВ Юнир Юнусович – глава администрации Мечетлинского района Республики Башкортостан

08 КЕЛЛЕР Андрей Давыдович – глава Шатурского района Московской областиМОСОЛОВ Александр Аркадьевич – глава города Галич Костромской областиПОЧЕРНИН Виктор Дмитриевич – глава администрации Борисоглебского района Ярославской областиСЛЕПЦОВ Юрий Федорович – глава Воскресенского района Московской области

11 БАБИЧЕВ Владимир Иванович – глава города Твери

12 КОЧНЕВА Ольга Михайловна – глава Андреевского сельского поселения Борисоглебского района Ярославской области

13 ЕЛЕЗОВ Валерий Иванович – мэр города Коряжма Архангельской областиСЕРГЕЕВ Сергей Павлович – глава Тихорецкого района Краснодарского краяСТАРКОВ Юрий Григорьевич – глава Верещагинского района Пермского края

15 БЛАШЕНКОВ Алексей Иванович – глава Алатырского района Чувашской РеспубликиКАЛАШНИКОВ Виталий Георгиевич – глава Бичурского района Республики Бурятия


Поздравления 7ДНИ РОЖДЕНИЯ В ОКТЯБРЕ

№ 10 2010

16 БУРДИН Виктор Владимирович – глава Таловского района Воронежской областиГОРБ Владимир Васильевич – глава Староминского района Краснодарского краяОЧЕРЕДЬКО Александр Владимирович – глава Приморско-Ахтарского района Краснодарского краяРЫБАКОВ Александр Петрович – глава города Владимира

17 ЖУБАРКИН Сергей Вячеславович – глава администрации Ивановского района Ивановской области

19 ПОНЕДЕЛЬЧЕНКО Михаил Николаевич – глава местного самоуправления Новооскольского района Белгородской областиТОКАРЕВА Надежда Викторовна – глава Гороховецкого района Владимирской области

21 ЛАВРУК Сергей Васильевич – глава Ленинского района Еврейской автономной области

23 ЗАХАРОВ Лев Ильич – глава Надымского района ЯНАО

24 СОБКАЛОВ Алексей Сергеевич – глава Петропавловского района Воронежской области

25 ПЕТРОВ Виктор Тихонович – глава Новохоперского района Воронежской областиСАФИН Ирек Барыевич – глава администрации Кармаскалинского района Республики БашкортостанСОКОЛ Сергей Степанович – глава города Лобня Московской областиШМАКОВ Сергей Александрович – глава города Норильска

26 АЛЕЙНИК Иван Григорьевич – глава Кантемировского района Воронежской областиВОРОБЬЕВ Иван Ефимович – глава Подгоренского района Воронежской областиСАМОЙЛОВ Игорь Александрович – глава администрации города Димитровграда Ульяновской области

27 ЖДАНОВ Павел Владимирович – глава города Серпухова Московской областиКОЛИУХ Сергей Михайлович – глава города Воронежа

28 БОБОВНИКОВ Александр Петрович – глава администрации города Жуковского Московской области

29 ТОКАРЕВ Валерий Иванович – глава Ростовского района Ярославской областиШАГИЕВ Хайдар Хзырович – глава администрации Стерлитамакского района Республики Башкортостан

31 ЛАПИН Феликс Феликсович – глава администрации города Калининграда


8


ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Шаги реформы

В первую очередь мы должны ответить на следующие вопросы: что могут предложить гражда-нам существующие муниципаль-ные бюджетные учреждения, ка-кие услуги, каковы перспективы их развития, способны ли они от-вечать новым требованиям, как обеспечить важнейшими соци-альными услугами потребности населения города, затрачивая при этом ограниченные ресур-сы с максимальной эффективно-стью.

Наш город молод и динами-чен. Косность взглядов принци-пиально для нас неприемлема. Нужно опираться на накоплен-ный положительный опыт, изу-чать и применять лучшие образ-цы управления прошедших лет, методы и инструменты, подтвер-дившие свою состоятельность.

Мы всегда стремились видеть положительное в меняющейся ситуации. Ожидания перемен в социальной сфере города в первую очередь связаны с воз-можным расширением перечня услуг, предоставляемых жителям города бюджетной сферой. Здесь существует огромный резерв возможностей, ранее не реали-зованных, но остро ощущаемых гражданами (услуги социальные,

педагогические, медицинские и др.). А в этом кроется возмож-ность повышения профессиона-лизма работников учреждений, и как результат – рост их реаль-ных доходов.

Кроме того, горожане смогут почувствовать изменение в под-ходе учреждений к обеспечению

потребностей населения. Учреж-дения должны стать гибче и предлагать более качественные и разнообразные услуги. А это, в свою очередь, занятость досуга и детей, и взрослых жителей на-шего города.

Бюджетные ресурсы не без-граничны, и, вероятно, остано-

ГЛАВА ГОРОДА ГУБКИНСКОГО ВАЛЕРИЙ ЛЕБЕДЕВИЧ:

ЭТО НЕ ШАГ, А ПРЫЖОКВ связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ муниципальным образованиям предстоит провести серьезную работу по реорганизации существующей бюджетной сети. И речь пойдет не только о преобразовании учреждений, изменении их статуса, а о необходимости переосмысления всеми участниками бюджетного процесса и гражданами – главными потребителями тех благ, которые государство перераспределяет путем создания и содержания бюджетной сферы, настоящего положения дел.


9

№ 10 2010



вив рост бюджетных расходов, мы получим возможность инве-стировать имеющиеся резервы в инфраструктуру нашего города.

Реформа бюджетной системы длится не первый год. И каждый ее новый виток – это практиче-ская возможность приблизиться к умению максимально эффек-тивно расходовать бюджетные средства. Мы создавали казна-чейскую систему и вводили нов-шества в бюджетном учете, мы учимся определять нормативы финансовых затрат на оказа-ние услуг, даем муниципальные задания нашим учреждениям, учимся увязывать желаемые ре-зультаты и скорректированные потребности в ресурсах – внед-ряем инструменты бюджетиро-вания, ориентированного на ре-зультат. Мы идем по этому пути почти десять лет.

Реформирование бюджетной сети – это не шаг, а прыжок, и, сделав его непродуманно, мож-но серьезно отклониться от за-данной траектории движения. Стратегические задачи, стоящие перед городом, могут быть ре-шены только с помощью эффек-тивной структуры управления. А в первую очередь необходимо сохранить и мобилизовать кад-ровый потенциал бюджетной сферы.

Существует проблема рас-поряжения имуществом бюджет-ных учреждений. Оставим ком-петентным органам проблему статуса собственника бюджетно-го учреждения и отсутствия его субсидиарной ответственности за результаты хозяйственной деятельности учреждения. Мы понимаем, что внедрение ново-го закона предполагает переме-

щение основной ответственно-сти за соблюдением бюджетного законодательства с юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, на органы государственной власти и мест-ного самоуправления.

По-прежнему много сложно-стей вызывает стандартизация услуг. Это на данный момент во-прос совершенно нерешенный.

В Программе повышения эффективности бюджетных рас-ходов на период до 2012 года, принятой Правительством Рос-сийской Федерации, прямо говорится о необходимости внедрения в деятельность госу-дарственных (муниципальных) учреждений элементов конку-рентных отношений. И более того, «…в перспективе на кон-трактную основу будет переведе-но размещение государственных (муниципальных) заданий (зака-зов) на оказание социально зна-чимых услуг» (раздел Х). А значит, предполагается формирование рынка социальных услуг.

Таким образом, вопрос опре-деления стоимости муниципаль-ных услуг приобретает жизненно важное значение для всех участ-ников бюджетных отношений. Но учреждения не смогут конку-

рировать на рыночных услови-ях. Тем более что полная унифи-кация невозможна еще и по той причине, что бюджетные учреж-дения не строились по единому проекту, их оборудование раз-нородно, да и стандарты их дея-тельности весьма субъективны. Кроме того, существуют еще та-кие человеческие факторы, как талант, деловая репутация и др.

Если говорить об опыте стра-ны, то при наличии финансо-вых ресурсов хорошо работают учреждения любых типов, хоть автономные, хоть бюджетные. Но наше муниципальное обра-зование полностью зависит от окружной дотации. И внушает оптимизм только то, что Ямало-Ненецкий округ сегодня – эконо-мически сильный субъект РФ.

Федеральным законом № 83-ФЗ переходный период установлен с 01.01.2011 года по 01.07.2012 года. В муниципальном образовании работа начата: обучаем специали-стов, создана рабочая группа, про-водим подготовительные работы (определяемся со сроками, необ-ходимым нормативным обеспече-нием и т. д.).

Согласно срокам, установлен-ным законодателем, до 1 дека-бря 2010 года органы местного


10




самоуправления должны опре-делиться с перечнем казенных учреждений.

Большинство бюджетных учреждений в муниципальном образовании созданы органами администрации города, которые, по-видимому, должны стать ка-зенными учреждениями. В связи со вступлением в силу 83-ФЗ в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих орга-низациях» включено следующее положение: «Казенное учрежде-ние не вправе выступать учреди-телем (участником) юридических лиц» (п. 14 ст. 6 83-ФЗ). Коммента-рии по этому вопросу, к сожале-нию, отсутствуют.

Немаловажно и то, что для осуществления таких масштаб-ных преобразований в бюджет-ной сфере необходимо на уров-не Федерации разрабатывать типовые нормативные докумен-ты по основным направлени-ям реализации нового закона. А этот вопрос вновь отдан на от-куп частным структурам.

В нашем муниципальном об-разовании процесс изменения правового положения бюджет-

ных учреждений идет второй год. Сегодня существует пять автономных учреждений. При-чем среди них есть и средства массовой информации, и дет-ские сады, и молодежный центр. Подводить итоги пока рано, но в целом главное то, что они научи-лись разумно расходовать сред-ства, понимая, что увеличение спектра и объема услуг – это путь для укрепления собственной материально-технической базы учреждения и для реализации творческого потенциала кадров.

Специфика нашего города – его удаленность от «большой земли», сравнительно молодой возрастной состав населения – способствует развитию новых видов услуг, реализации новых направлений деятельности.

Надо отметить, что зара-ботная плата в муниципальных учреждениях, скорее всего, па-дать не будет, рост заработной платы произойдет в учрежде-ниях, активно работающих над расширением платных услуг на-селению.

Речь об изменениях в зако-не идет с момента его слуша-

ния в первом чтении, посколь-ку острых углов в законе очень много, например выпадение из правового поля бюджетного учреждения (новый объем прав бюджетного учреждения не со-ответствует определению учреж-дения Гражданским кодексом РФ), противоречия по серьез-нейшим вопросам обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации и т. д.

Печально и то, что не предпо-лагается осуществление «пилот-ных» проектов по применению нового закона. Моделирование ситуации, причем в различных сферах и с разными сценарными условиями, наверняка могло бы выявить его узкие места.

Уже на первоначальном этапе реализации 83-ФЗ обозначились следующие проблемы:

– неподготовленность кад-рового состава для работы в новой финансовой модели, что вызывает у исполнителей резко негативное отношение в реали-зации мероприятий, нежелание что-либо изменять. Необходимо обучение бухгалтеров и эконо-мистов, руководителей учрежде-ний, так как объем новой работы очень велик и ответственность за принятие управленческих ре-шений возрастает;

– недостаточная готовность учреждений к самостоятельной работе, опасность роста креди-торской задолженности бюджет-ных учреждений;

– сжатые сроки для разработ-ки органами местного самоуправ-ления нормативных правовых актов, связанных с изменением статуса учреждений при отсут-ствии аналогичных документов на федеральном уровне.


11

№ 10 2010



Глава города Ханты-Мансийска А. Г. Букаринов:Распоряжением администра-ции города Ханты-Мансийска № 209-р от 30.06.2010 был утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием

правового положения государственных (муници-пальных) учреждений», в соответствии с которым проводятся необходимые мероприятия, разраба-тываются нормативно-правовые акты.Основными проблемами являются:– необходимость разработки большого количе-ства нормативно-правовых актов, сжатые сроки для их подготовки, отсутствие какой-либо нарабо-танной практики по данным вопросам в стране в целом;– подготовка муниципальных заданий для бюд-жетных и автономных учреждений;– разработка стандартов качества выполнения работ, оказания услуг.

Директор департамента образования администрации города Тюмени П. В. Креков:В настоящее время в городе Тюмени путем изме-нения типа бюджетных учреждений создано 44 му-ниципальных автономных общеобразовательных учреждения. Проблем при проведении процедуры по изменению типа не возникало. С руководите-лями и работниками муниципальных образова-тельных учреждений проведена соответствующая информационно-методическая работа. С целью информирования населения на сайте уполномо-ченного органа администрации города Тюмени в сфере образования открыта горячая тема «Авто-номное учреждение не равно платное образова-ние», в которой размещены ссылки на интернет-ресурсы, освещающие вопросы, связанные с реализацией Федерального закона № 83-ФЗ.

Директор департамента финансов и налоговой политики администрации города Тюмени С. Г. Черепанова:1 января 2011 года вступит в силу Федеральный за-кон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием право-вого положения государственных (муниципаль-ных) учреждений» (далее – Федеральный закон) за исключением отдельных положений.Совершенствование правового положения бюд-жетных учреждений направлено прежде всего на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при со-хранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление путем создания условий и стимулов для сохранения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюд-жетных источников финансового обеспечения.Однако предсказать в настоящее время влияние Федерального закона на социальную сферу, на социально-экономическое развитие муниципаль-ного образования «Город Тюмень» в частности и общества в целом не представляется возможным, поскольку Федеральный закон требует принятия большого количества подзаконных актов, которые должны быть приняты всеми уровнями власти.Распоряжением администрации города Тюмени создана рабочая группа по реализации Федераль-ного закона, утверждены ее состав и Положение.23 июля 2010 года состоялось первое заседание рабочей группы, на котором обсужден и внесен на утверждение главы администрации города Тюмени План мероприятий по совершенство-ванию правового положения муниципальных учреждений (далее – План мероприятий). В Пла-не мероприятий определен перечень норматив-ных актов муниципального образования, норма-тивных правовых актов органов исполнительной власти города Тюмени, которые необходимо разработать и принять во исполнение Федераль-ного закона, установлены сроки разработки и ответственные лица.

ВРЕМЯ МЕС ТНОЕ: МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРАКТИКАИсследования «ГМА»


12


БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ


Д. Жигалов, Л. Перцов, Ю. Чалая

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И РАБОТЫ КАК ЕДИНИЦЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Для повышения эффективно-сти бюджетных расходов и обе-спечения реализации целей и за-дач, установленных в документах муниципального общеэкономи-ческого и отраслевого планиро-вания – докладах о результатах

и основных направлениях дея-тельности, долгосрочных и ве-домственных целевых програм-мах, – применяется комплекс инструментов БОР, которые в целом можно охарактеризовать как инструменты бюджетирова-ния по услугам.

Понятие «государственная (муниципальная) услуга» появи-лось в Бюджетном кодексе не-случайно. Развитие и внедрение в бюджетный процесс инстру-ментов бюджетирования, ори-

ентированного на результат, по-требовало четкого выделения единицы деятельности субъек-тов бюджетного планирования как основы для оценки резуль-тативности и эффективности этой деятельности. В качестве такой единицы была выбрана государственная (муниципаль-ная) услуга.

До настоящего времени в российском бюджетном законо-дательстве отсутствовало четкое определение государственной

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТЫ БОР, В ПРАКТИКЕ

МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ


13

№ 10 2010



(муниципальной) услуги. Так, в действующей редакции Бюджет-ного кодекса услуги определя-ются через задания, а задания, в свою очередь, через услуги. Опираясь на общие подходы и термины, содержащиеся в дей-ствующем российском законо-дательстве, и опыт своей работы в регионах и муниципалитетах Российской Федерации, специ-алисты Института экономики города разработали методоло-гию выделения муниципальных услуг и работ в целях формиро-вания заданий для муниципаль-ных учреждений в соответствии с требованиями Бюджетного ко-декса.

Муниципальная услуга – дея-тельность органов местного са-моуправления, муниципальных учреждений и иных организа-ций, осуществляемая в рамках их компетенции, финансируемая за счет бюджетных средств и на-правленная на удовлетворение

потребностей отдельных граж-дан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц в реализации их конститу-ционных, законных, уставных и иных прав, установленных соот-ветствующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с предложен-ным определением можно вы-делить следующие основные критерии (сущностные характе-ристики) муниципальной услуги:

• услуга предоставляется по нормативно-правовым основа-ниям;

• финансирование (в том чис-ле частичное) осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

• имеется целевая группа по-лучателей услуги (категория граждан, на удовлетворение по-требностей которой направлена деятельность органов местного самоуправления, или юридиче-

ские лица, имеющие право на по-лучение соответствующей услуги);

• результатом оказания услу-ги не является материальный продукт – услуга потребляется в процессе ее производства;

• услуга непосредственно влияет на изменение состояния целевой группы (социально-экономический результат или эффект).

Муниципальная работа – дея-тельность органов местного са-моуправления, муниципальных учреждений и иных организа-ций, осуществляемая в рамках их компетенции, финансируемая за счет бюджетных средств и на-правленная на удовлетворение потребностей отдельных граж-дан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц в реализации их конститу-ционных, законных, уставных и иных прав, установленных соот-ветствующими нормативными правовыми актами. Результатом

В услугах водопроводчика будут нуждаться всегда. За то ему и памятник..


14




муниципальной работы является материальный продукт произ-водственной деятельности.

В соответствии с предло-женным определением можно выделить следующие основ-ные критерии (сущностные ха-рактеристики) муниципальной работы:

• работа выполняется по нормативно-правовым основа-ниям;

• финансирование (в том чис-ле частичное) осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

• имеется целевая группа по-лучателей работы (категория граждан, на удовлетворение по-требностей которой направлена деятельность органов местного самоуправления, или юридиче-ские лица, имеющие право на получение соответствующей ра-боты);

• результатом выполнения работы является материальный продукт производственной дея-тельности;

• работа непосредственно влияет на изменение состояния целевой группы (социально-экономический результат или эффект).

Таким образом, различие между муниципальной услугой и работой состоит в том, что услу-га представляет собой действие, приносящее потребителю не-кую пользу или выгоду, которая потребляется в процессе про-изводства услуги, и при этом не создается материальный про-дукт. Результатом выполнения работы, напротив, является про-изводство конкретного матери-ального продукта для обеспече-

ния потребностей физического или юридического лица. Выпол-нение работ может являться не-обходимым условием оказания муниципальной услуги.

Важно отметить, что под му-ниципальной услугой и работой подразумевается только дея-тельность, которая оказывает

непосредственное воздействие на потребителей – физических или юридических лиц и осущест-вление которой полностью или частично финансируется за счет бюджетных средств. В этом раз-личие между муниципальными услугами и работами и более широким видом деятельности – реализацией функций органов публичной власти, которая не всегда подразумевает непосред-ственное воздействие на потре-бителя.

РЕЕСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

Задача установления муни-ципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ) требу-ет предварительного выделения полного перечня видов деятель-ности (услуг и работ) муници-пальных учреждений. На основа-

нии такого перечня составляется единый список муниципальных услуг (работ) – реестр.

Реестр муниципальных услуг (работ) – нормативный документ, который содержит регулярно об-новляемые сведения о полном перечне муниципальных услуг (работ), выполняемых или фак-

тически оказываемых жителям муниципального образования и / или хозяйственным обществам, действующим на его территории, полностью или частично за счет средств соответствующего бюд-жета.

Бюджетное законодатель-ство Российской Федерации не содержит требования об обяза-тельности формирования рее-стра государственных (муници-пальных) услуг (работ), однако такой реестр является эффектив-ным и удобным инструментом для субъектов бюджетного пла-нирования при формировании муниципальных заданий подве-домственным учреждениям. По-скольку каждое ведомство раз-рабатывает задания на оказание услуг (выполнение работ) своим подведомственным учрежде-ниям самостоятельно, важно

Муниципальная услуга – деятельность органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляемая в рамках их компетенции, финансируемая за счет бюджетных средств и направленная на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц в реализации их конституционных, законных, уставных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.


15

№ 10 2010



обеспечить унифицированный подход к выделению услуг и соз-дать единый перечень услуг во избежание несогласованности и «разнокалиберности» услуг при установлении заданий.

В связи с тем, что основная часть деятельности органов местного самоуправления, ори-ентированная на конечных по-требителей – физических или юридических лиц, связана с пре-доставлением услуг, а не с выпол-нением работ, целесообразно ис-пользовать реестр, включающий в себя одновременно муници-пальные услуги и работы.

Реестр муниципальных услуг (работ) может формироваться по муниципальным учреждениям, в отраслевом разрезе или по му-ниципалитету в целом.

При формировании реестра муниципальных услуг (работ) муниципалитеты обычно испы-тывают сложности, связанные с выделением и детализацией услуг и работ учреждений. Не-обходимость детализации опре-деленного вида деятельности муниципального учреждения по конкретным услугам (рабо-там) обусловлена различиями в специфике оказания отдель-ных услуг (выполнения работ) и в источниках их финансиро-вания. Например, дошкольные образовательные учреждения предоставляют детям общедо-ступное и бесплатное дошколь-ное образование, гарантирован-ное Конституцией Российской Федерации. Однако бесплатным в дошкольных учреждениях яв-ляется только образовательно-воспитательный процесс, а содержание и питание детей частично оплачивают их роди-

тели (законные представители), что предопределяет необходи-мость выделения в деятельности дошкольных учреждений как минимум двух услуг: обучения и воспитания детей по програм-мам дошкольного образования, с одной стороны, и питания и содержания детей – с другой. По-этому при формировании рее-стра требуется группировать услуги (работы) по видам.

Вид муниципальных услуг (работ) – группа муниципальных услуг (работ), объединяющая услуги (работы), однородные по функциональным характеристи-кам, характеру деятельности и предъявляемым к организации оказания услуг (выполнения ра-бот) нормативным требованиям соответствующей отрасли эконо-мики или социальной сферы.

Реестр муниципальных услуг (работ) используется при фор-мировании муниципальных за-даний учреждениям в целях унификации формулировок и степени детализации услуг (ра-бот), оказываемых (выполняе-мых) однотипными учреждения-ми в рамках заданий, а также для обеспечения полноты отражения в заданиях всех направлений и видов деятельности муници-пальных учреждений.

СТАНДАРТЫ КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

Для установления четких тре-бований к содержанию и основ-ным параметрам муниципаль-ных услуг, включенных в реестр муниципальных услуг (работ), а также для обеспечения равного доступа потребителей к услугам разрабатываются стандарты ка-чества муниципальных услуг.

Стандарт качества муници-пальных услуг – документ, со-держащий описание состава, качества, условий и порядка пре-доставления услуг, позволяющий потребителю услуги получить четкое представление о своих правах на нее и условиях ее по-лучения в рамках действующего законодательства.

Под стандартом понимает-ся типовой образец, которому должны соответствовать основ-ные параметры услуги, оказы-ваемой в любом муниципальном учреждении. Стандарты могут содержать как минимальные, обязательные для выполнения всеми учреждениями, так и повы-шенные требования (на услови-ях полной или частичной оплаты потребителями). В зависимости от выбранного уровня детализа-ции муниципальных услуг стан-дарты качества муниципальных услуг могут формироваться как по отдельным услугам, так и по видам услуг.

Стандарты качества услуг распространяются на весь про-цесс предоставления услуги – от правового основания предостав-ления и способов информирова-ния потребителей об услуге до порядка ее оказания. При этом уровень детализации и требова-ний к услугам в стандартах каче-ства услуг зависит от финансовых возможностей муниципального образования.

Утвержденные стандарты ка-чества муниципальных услуг по-зволяют:

• объективно оценивать дея-тельность учреждений по пре-доставлению услуг населению – контролировать деятельность учреждений по оказанию услуг;


16




• привлекать к оказанию му-ниципальных услуг организации частного сектора, создавая кон-куренцию на рынке предостав-ления услуг;

• отслеживать изменения в качестве предоставления услуг;

• сравнивать качество предо-ставления услуг в муниципаль-ном и частном секторах;

• сравнивать качество предо-ставления услуг в разных регио-нах и (или) муниципальных обра-зованиях.

Утверждение стандартов ка-чества муниципальных услуг нормативным правовым актом органов местного самоуправле-ния порождает расходное обя-зательство муниципалитета по обеспечению их исполнения. Это означает, что формирова-ние стандартов качества услуг связано с риском установления завышенных требований к муни-ципальным услугам, которые не могут быть обеспечены исходя из возможностей местного бюд-жета.

Важно, что с изменением экономической ситуации в Рос-сийской Федерации и в мире возможности местного бюджета также могут измениться, как и потребности населения муни-ципалитета в предоставлении некоторых видов услуг по объ-ему и уровню качества. Поэто-му нормативный правовой акт муниципального образования, регулирующий процесс форми-рования и утверждения стан-дартов качества муниципальных услуг, должен, помимо прочего, содержать порядок пересмотра и корректировки утвержденных стандартов.

Администрация также долж-на дать четкое правовое опреде-ление роли стандартов качества, сферы их применения и лиц, от-ветственных за соответствие фак-тически предоставляемых услуг утвержденным стандартам. По-требность решения этих вопро-сов на муниципальном уровне обусловлена недостаточной сте-пенью их нормативно-правовой проработки в действующем фе-деральном законодательстве. Так, отсутствует четкое разгра-ничение областей применения административных регламентов и стандартов качества, не сфор-мированы порядок и общепри-нятая практика обжалования ка-чества услуг потребителями.

Утверждение стандартов ка-чества услуг на муниципальном уровне позволяет в дальней-шем перейти на нормативно-целевое финансирование му-ниципальных учреждений, предварительно разработав нормативно-сметные методи-ки финансирования расходов на оказание услуг в рамках му-ниципальных заданий. Кроме того, стандарты качества услуг

способствуют повышению ин-формированности населения муниципальных образований о составе и объемах услуг, на которые оно имеет право, раз-решению спорных ситуаций, возникающих в ходе предостав-ления услуг, а также обеспе-чению большей прозрачности деятельности и подотчетности органов местного самоуправле-ния населению.

ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГАХ

Для определения реально существующей у населения му-ниципального образования по-требности в муниципальных услугах проводится оценка по-требности в услугах.

Оценка потребности в му-ниципальных услугах – процесс измерения спроса населения на предоставляемые или планируе-мые к предоставлению муници-пальные услуги.

Оценка потребности по-зволяет органам местного са-моуправления получить инфор-мацию о необходимых объемах


17

№ 10 2010



предоставления услуг, которую целесообразно учитывать в двух аспектах:

1) для определения необхо-димых объемов оказания каж-дой муниципальной услуги и установления на этой основе за-даний муниципальным учрежде-ниям;

2) для выявления тенденций изменения спроса на услуги со стороны населения и исполь-зования этой информации для корректировки приоритетов развития муниципального обра-зования и проведения реструк-туризации бюджетной сети.

Согласно сложившейся прак-тике оценка потребности в на-туральном (количественном) выражении и оценка потребно-сти в стоимостном выражении проводятся отдельно. Предпола-гается, что оценка потребности в натуральном выражении по-зволяет получить информацию о необходимых объемах предо-ставления услуг, а в стоимост-ном – об объемах бюджетных средств, требуемых для оказания соответствующего количества услуг. Оценка потребности в сто-

имостном измерении получает-ся путем умножения результатов оценки потребности в натураль-ном выражении на среднюю еди-ницу стоимости услуги (при от-сутствии детального выделения услуги расчет осуществляется по отдельным компонентам).

Следует различать оценку по-требности в стоимостном виде (объем средств, требуемых на удовлетворение всего объема спроса, предъявляемого на услу-гу) и оценку стоимости услуг (процесс калькуляции средней стоимости услуги). Оценка по-требности в муниципальных услугах в стоимостном выраже-нии должна опираться на резуль-таты оценки стоимости каждой отдельной услуги.

Оценка потребности в муни-ципальных услугах проводится путем анализа данных о фактиче-ских объемах предоставленных услуг и количестве потребителей услуг за предшествующие пери-оды с учетом наличия и степени воздействия факторов, которые непосредственно влияют на по-требность в соответствующих услугах.

В зависимости от специфики предоставляемых муниципаль-ных услуг потребность в них может оцениваться на уровне отдельного учреждения (и в дальнейшем суммироваться) и на уровне отрасли социальной сферы в целом.

Оценка потребности в муни-ципальных услугах имеет яркую отраслевую специфику, которая выражается в используемых по-казателях и учитываемых фак-торах влияния, а также в самой технологии проведения оценки. Основные показатели, исполь-зуемые для оценки потребности в услугах во всех социальных от-раслях, можно свести в следую-щие универсальные группы:

1) показатели, характеризую-щие фактический объем предо-ставления услуги. Данные пока-затели определены в различных единицах в зависимости от спе-цифики конкретной услуги;

2) показатели, характеризую-щие доступность услуги. Непо-средственные данные о доступ-ности услуг в существующей системе сбора и учета админи-стративной информации (размер очереди в детские дошкольные учреждения, количество так на-зываемых коридорных больных в стационарных медицинских учреждениях и т. д.), как правило, не фиксируются или фиксируют-ся неточно. Поэтому во многих случаях применяются косвенные показатели. В частности, в каче-стве таких показателей использу-ются соотношения между факти-ческими и плановыми объемами предоставления услуги. Плано-вые объемы предоставления услуги определяются на основа-нии мощности учреждений (ра-


18




бочего времени специалистов) и существующих нормативов по оказанию услуг (нормативов по времени приема больных, напол-няемости тренировочных групп в спортивных учреждениях и т. п.). Предполагается, что пре-вышение фактических объемов услуги над плановыми (то есть над мощностью) с большой сте-пенью вероятности может сви-детельствовать о недостаточной доступности услуги;

3) показатели, характеризую-щие различные факторы, влияю-щие на потребность в услуге. Со-став показателей, включенных в данную группу, варьирует в зави-симости от отрасли и специфики предоставления услуг. В целом можно выделить группу услуг, потребность в которых тесно связана с демографическими по-казателями (услуги образования, здравоохранения), и услуги, не имеющие тесной связи с демо-графическими параметрами (на-пример, издание газет). Также по каждому виду услуг выделяются недемографические показатели, влияющие на размер потребно-сти. Например, в сферах культу-ры и спорта значительную роль играет наличие профильных кад-ров в соответствующих учрежде-ниях.

К основным методам оценки потребности в оказании муници-пальных услуг относятся:

• математическое моделиро-вание (полностью формализо-ванный подход);

• использование экспертных оценок (неформализованный субъективный подход);

• оценка на основе сопостав-ления показателей доступности и фактического объема оказан-

ных услуг (комбинированный подход).

Выбор того или иного метода осуществляется исходя из харак-тера оцениваемых услуг (измери-мость, простота выделения целе-вой группы получателей услуги, степень нормативно-правового регулирования и др.), качества статистического учета, а также материальных и кадровых воз-можностей муниципального об-разования.

В результате оценки потреб-ности в муниципальных услугах может быть установлено, что некоторые услуги предоставля-ются на уровне, недостаточном для удовлетворения существую-щих потребностей населения муниципального образования, а ресурсы местного бюджета не позволяют увеличить объемы предоставления данных услуг. Поэтому утверждение органами местного самоуправления ре-зультатов оценки в любой форме представляется нецелесообраз-ным. Информация о потребности в услугах носит аналитический характер и должна применяться для уточнения бюджетных при-оритетов муниципального обра-зования и определения объемов оказания услуг муниципальными учреждениями при формирова-нии муниципальных заданий для них.

Кроме того, результаты оцен-ки могут использоваться для разработки программ реструк-туризации бюджетной сети на муниципальном уровне. Если спрос на определенные услуги со стороны населения муници-палитета неуклонно сокраща-ется, это должно служить для муниципальной администрации

сигналом к уменьшению объ-емов предоставления этих услуг, а также штатной численности и прочих мощностей оказываю-щих их учреждений, с тем чтобы перенаправить высвобожден-ные средства на увеличение объемов оказания тех муници-пальных услуг, потребность в ко-торых возрастает.

ОЦЕНКА СТОИМОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

Одной из ключевых задач в практике внедрения БОР являет-ся оценка стоимости услуг.

Сформулировав цели и за-дачи своей деятельности, субъ-екты бюджетного планирования должны определить мероприя-тия и разработать программы, направленные на достижение установленных целей и реше-ние намеченных задач. Расходы на осуществление мероприятий и программ включают в себя не только все непосредственные (прямые) расходы на их реали-зацию, но и расходы на админи-стрирование, капитальные рас-ходы, расходы на мониторинг осуществления мероприятий и реализации программ и их ре-зультатов и др.

Оценка стоимости муници-пальной услуги – метод каль-куляции стоимости услуги, при котором обособленно учитыва-ются все компоненты стоимости услуги, необходимые для ее пре-доставления.

Оценка стоимости услуг поз-воляет определить структуру за-трат на предоставление каждой бюджетной услуги, выявить в ней долю накладных (администра-тивных) расходов и рассчитать эффективность предоставления


19

№ 10 2010



услуги. Применение методоло-гии оценки стоимости услуг дает возможность органам местного самоуправления:

• объективно оценить объем исполняемых расходных обяза-тельств;

• рассчитать нормативы фи-нансирования расходов на ока-зание муниципальных услуг;

• рассчитать стоимость вы-полнения заданий на оказание муниципальных услуг,

• разработать экономически обоснованные показатели каче-ства муниципальных услуг.

На этапе планирования бюд-жета информация о стоимости услуг нужна для определения величины бюджетных ассигнова-ний, необходимых для предостав-ления бюджетных услуг установ-ленного объема и качества. На этапе контроля за исполнением бюджета, ориентированного на результат, она важна для оценки бюджетной и социальной эффек-тивности той или иной бюджет-ной услуги или программы. Та-ким образом, оценка стоимости муниципальной услуги с учетом количественных результатов, по-лученных в ходе оценки потреб-ности в услугах и требований стандартов качества услуг, слу-жит эффективным инструментом формирования обоснованной и эффективной структуры рас-ходов местного бюджета.

Сравнив полученные ре-зультаты и произведенные для их достижения затраты, субъ-ект бюджетного планирования может оценить эффективность предоставления услуги, выбрать наиболее рациональный способ предоставления услуги, под-крепить запросы об увеличении

бюджетного финансирования экономически обоснованным расчетом стоимости муници-пальной услуги. По итогам дан-ного анализа могут делаться выводы о необходимости пре-кращения предоставления му-ниципальной услуги, изменения объема ее предоставления, про-должения ее предоставления в прежнем объеме или внесении изменений в процесс предостав-ления услуги.

Оценка стоимости муници-пальной услуги предполагает учет всех расходов, которые необходи-мо произвести для оказания услу-ги. При этом в стоимость услуги включаются только расходы, ко-торые необходимо осуществлять на регулярной основе во время оказания услуги. Расходы, не яв-ляющиеся регулярными (таковы, например, расходы на капиталь-ный ремонт здания учреждения, оказывающего услуги), следует финансировать отдельно от фи-нансирования услуг при перехо-де к системе бюджетирования по услугам (при этом целесообразно использовать ведомственные це-левые программы).

Деятельность муниципаль-ных учреждений по подготовке спортсменов разного уровня спортивного мастерства – это деятельность, связанная с пре-доставлением следующих видов услуг:

• подготовка спортсменов по видам спорта;

• проведение физкультурно-оздоровительных и спортив-ных мероприятий и учебно-тренировочных сборов;

• обеспечение участия спорт-сменов в спортивных соревнова-ниях;

• организация и предостав-ление дополнительных платных услуг.

При финансировании услуг по подготовке спортсменов к прямым расходам относятся расходы на заработную пла-ту тренерскому составу и не-обходимый инвентарь, а к косвенным – специальным образом выделенная часть рас-ходов на административно-управленческий персонал спор-тивного учреждения, оплату услуг предприятий ЖКХ, транс-порта и связи, проведение ме-роприятий, осуществляемых в рамках учебного плана, текущий ремонт и расходов на развитие организации.

Расходы, связанные с капи-тальным ремонтом зданий, за-купками автотранспорта и тре-нажеров, не следует включать в стоимость услуг и целесообраз-но осуществлять в рамках ведом-ственных целевых программ.

При проведении оценки сто-имости необходимо учитывать, что стоимость услуг, как прави-ло, зависит от объема их предо-ставления. Поэтому наиболее корректно обозначать не про-сто стоимость единицы услуги, а стоимость единицы услуги при определенном объеме их оказа-ния.

Действующая в настоящее время система бюджетного учета не позволяет вести раздельного учета расходов по услугам. При-менение оценки стоимости му-ниципальной услуги в качестве инструмента бюджетирования, ориентированного на результат, требует организации раздельно-го учета бюджетных затрат в раз-резе услуг. Как показывает опыт


20




Института экономики города, именно оценка стоимости услуг вызывает сегодня наибольшие затруднения среди всего ком-плекса инструментов БОР, поэто-му настоятельной потребностью является разработка методиче-ских рекомендаций по ее осу-ществлению.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕВ соответствии с положе-

ниями статьи 69.2 Бюджетного кодекса при составлении про-ектов бюджетов для планирова-ния бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учрежде-ниями и некоммерческими ор-ганизациями государственных (муниципальных) услуг (выпол-нение работ) используется госу-дарственное (муниципальное) задание. Муниципальная адми-нистрация должна утвердить по-рядок формирования и финансо-вого обеспечения выполнения заданий на оказание услуг (вы-полнение работ).

Муниципальное задание – до-кумент, устанавливающий требо-вания к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, поряд-ку и результатам оказания муни-ципальных услуг (выполнения работ).

Муниципальное задание ис-пользуется, с одной стороны, как инструмент планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта местного бюджета, с другой – как инстру-мент ориентации поставщиков муниципальных услуг (работ) на достижение установленных ко-личественных и качественных результатов предоставления услуг (выполнения работ).

В соответствии с поправка-ми, внесенными в Бюджетный кодекс 30 декабря 2008 года, муниципальное задание долж-но формироваться не только на оказание услуг потребителям – физическим и юридическим ли-цам, но и на выполнение работ муниципальными учреждения-ми и некоммерческими органи-зациями (частным учреждениям, автономным некоммерческим организациям, фондам, обще-ственным организациям и др.). В зависимости от того, выпол-няет ли учреждение работы или предоставляет услуги, перечень требований к составу задания различен и определен в статье 69.2 Бюджетного кодекса. Осно-вой для формирования задания служат правовая база, регули-рующая предоставление услуг (работ), результаты ранее про-веденных оценки потребности в муниципальных услугах и оценки стоимости услуг, официальные формы статистической отчет-ности, финансовые и содержа-тельные отчеты о деятельности учреждения и иная информация.

Муниципальное задание включает в себя все виды услуг и работ, которые учреждение ока-зывает полностью или частично за счет средств бюджета, в рам-ках деятельности, определенной уставом учреждения (некоммер-ческой организации). Начиная с 2009 года финансирование му-ниципальных учреждений – как автономных, так и бюджетных – должно осуществляться только при условии установления для них муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ). При этом учредитель не-сет ответственность за финан-совое обеспечение выполнения муниципального задания в со-ответствии с порядком, установ-ленным муниципальной админи-страцией.

Формирование муниципаль-ных заданий учреждениям осу-ществляется структурными под-разделениями муниципальной администрации (главными распо-рядителями бюджетных средств), осуществляющими координацию и управление соответствующей сферой в установленном адми-


21

№ 10 2010



нистрацией порядке. Ответствен-ность за утверждение муници-пального задания определяется правовым актом органов местно-го самоуправления, для подавля-ющего большинства муниципа-литетов наиболее оправданно ее закрепление за главным распоря-дителем бюджетных средств.

При определении требований к формированию нормативной правовой базы, регулирующей применение муниципальных заданий, Бюджетный кодекс не делает различий между задания-ми бюджетным и автономным учреждениям, а также задания-ми некоммерческим организа-циям. Вместе с тем утверждение требований к порядку формиро-вания и финансового обеспече-ния заданий для разных типов поставщиков услуг оправданно осуществить двумя разными нормативными правовыми акта-ми – для бюджетных учреждений и для автономных учреждений и прочих некоммерческих органи-заций. Это связано с различиями в порядке финансирования бюд-

жетных и автономных учрежде-ний, некоммерческих организа-ций. Различия могут затрагивать и сам порядок формирования и применения муниципальных заданий, например в части со-гласования проекта задания с учреждением либо некоммер-ческой организацией до его утверждения.

Анализ опыта работы Инсти-тута экономики города с субъек-тами Российской Федерации и муниципальными образования-ми свидетельствует о том, как важ-но выбрать эффективную форму представления муниципального задания, с тем чтобы в ней мог-ли быть наглядно отражены его основные элементы и наилучшим образом представлена деятель-ность учреждения в разрезе услуг (работ). Важным при определении формы задания является решение о включении или невключении показателей, характеризующих стоимость предоставления муни-ципальных услуг. Несмотря на то что Бюджетный кодекс не требу-ет отражать в задании стоимост-

ные показатели, ряд регионов и муниципальных образований включили их в формы подготов-ки заданий. В результате учреж-дения и главные распорядители бюджетных средств столкнулись с необходимостью регулярного проведения огромного объема вычислений по оценке стоимости услуг и работ, не требуемого по-всеместно на современном этапе внедрения бюджетирования, ори-ентированного на результат. Учет стоимостных показателей при формировании государственных заданий не производится и на федеральном уровне (Постанов-ление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1065 «О порядке формирова-ния и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органа-ми исполнительной власти и фе-деральными государственными учреждениями»).

Использование муниципаль-ного задания как инструмента планирования бюджетных ассиг-нований на оказание услуг (вы-полнение работ) подразумевает определение в муниципальной правовой базе процедуры ба-лансировки объема задания и объема выделяемых бюджетных ассигнований в ходе подготовки проекта бюджета. Эта процедура должна включать в себя сроки подготовки проектов заданий, сроки внесения корректив в случае изменения объема бюд-жетных ассигнований, порядок согласования заданий с учреж-дениями или некоммерческими организациями, ответственными за предоставление услуг (вы-полнение работ), а также сроки утверждения проектов заданий.


22




ФАК ТОГРАФ

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОТЛОЖИЛО РЕФОРМУ БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ

Правительство РФ издало распоряжение, ко-торое корректирует сроки плана мероприятий Белого дома по одной из двух наиболее крупных реформ 2010–2015 годов в социальной сфере – реформе бюджетных учреждений. Кажется, власть испугалась праведного гнева общества. По ини-циативе единороссов дата разделения региональ-ных и муниципальных бюджетных учреждений на «казенные» (некоммерческие) и «бюджетные» была сдвинута на 1 июля 2012 года, то есть на пе-риод после выборов в Госдуму и выборов Прези-дента РФ.

Новое постановление правительства пере-носит также сроки предоставления госзаданий федеральным бюджетным учреждениям с начала 2011-го на начало 2012 года.

Постановление правительства, которое долж-но фиксировать законодательно новые правила работы бюджетных учреждений, предполагается выпустить также с запозданием, то есть не к авгу-сту, а к ноябрю 2010 года, когда бюджетный процесс на 2011–2013 годы будет уже завершен. Федераль-ное казначейство опубликует данные о разделе-нии бюджетников на «автономные» и «казенные»

учреждения не в октябре 2010-го, а только в марте 2011 года, сообщает «Коммерсант».

Заведующую центром экономической теории социального сектора ИЭ РАН Татьяну Чубарову происшедшее не удивляет. По ее мнению, это есте-ственно в условиях недостаточной разработанно-сти реформы. Эксперт считает, что «такое госза-дание абсолютно непонятно». «Такие серьезные реформы должны быть детально проработаны. Сейчас ясна только общая канва, идея реформы, но не ее детали, как она будет реально осущест-вляться. Пока саму реформу очень сложно оце-нить, поскольку дьявол прячется в деталях. Хотя, возможно, реформа и кем-то продавливается»,— говорит Татьяна Чубарова.

Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев, в свою очередь, заявил, что реформа не пользуется популярно-стью ни в среде здравоохранения, ни в среде образования. По его мнению, реформа будет за-тягиваться и дальше. «Сдвижка по срокам связа-на с тем, что следующий год выборный – не хотят рисковать и проводить непопулярные реформы. И в 2012 году – большой вопрос, будет ли она реа-лизовываться», – заявил эксперт.

http://www.gzt.ru

На этапе применения утверж-денных заданий при осущест-влении бюджетного процесса основные сложности у главных распорядителей бюджетных ас-сигнований, как правило, свя-заны с определением порядка финансирования выполнения за-дания, в частности с условиями и порядком его корректировки, а также с выбором форм и сроков предоставления отчетности об исполнении задания. Основная проблема при этом связана с тем, что деятельность в разных отраслях социальной сферы в разной мере поддается плани-рованию. Если при предоставле-

нии большинства услуг (работ) существует возможность четкого определения объема натураль-ного задания на весь период его действия, то в отдельных сферах объемы предоставления услуг подвержены существен-ным и плохо прогнозируемым колебаниям (прежде всего это характерно для культуры и спор-та). Соответственно, для сфер с нестабильным спросом целе-сообразно предусмотреть про-цедуру определения объема финансирования в зависимости от объема предоставленных услуг (выполненных работ). Из-менение финансирования может

осуществляться либо в форме корректировки задания, либо в форме нормативно-подушевого финансирования, ставящего объ-ем перечисляемых средств в за-висимость от фактически оказан-ного объема услуг (выполненных работ). Последний вариант пред-полагает регулярное предостав-ление главному распорядителю бюджетных средств отчетности о ходе выполнения задания (по кварталам либо по месяцам), а также соответствующую фор-мулировку самого задания (на-пример, указание интервальных значений натуральных объемов задания).


23

№ 10 2010

ЖЕНЩИНА ВО ВЛАСТИ


– Татьяна Васильевна, ваш пример показывает, что женщи-на, ставшая главой района, – это уже не только «теория». Тем не менее данный пример пока все же скорее исключение, неже-ли правило. Может, все-таки не женское это дело – управлять районом?

– А что же тут неженско-го? Более того, мне кажется, по каким-то параметрам женщине тут даже проще, чем мужчине. Сегодня для руководителя на первом месте – человек и забота о нем. Нам нужно помогать ин-валидам, пенсионерам, одино-ким, многодетным. В поддержке нуждается молодежь. Женщины тоньше понимают настроение че-ловека, его потребности, состоя-ние души. Вряд ли есть мужчины-главы, способные в течение часа беседовать с посетительницей, у которой неустроенная жизнь. Двери моего кабинета откры-ты для людей. Ведь не всегда ко мне приходят что-то требовать, о чем-то просить, бывает, чело-веку надо просто высказаться. Когда он смотрит на меня как на последнюю инстанцию, подразу-мевая, что именно я должна под-сказать выход, – это огромная от-

Времена меняются, и женщин во власти становится больше. И назначают их уже не по квоте, памятной нам по далеким советским временам. Просто сегодня, как оказалось, во власти нужны и женская хозяйственность, и умение находить в случае необходимости разумные компромиссы, и просто природное женское обаяние. На управленческую вершину человека выносят прежде всего эти качества…

Наш собеседник – глава Заинского муниципального района Республики Татарстан Татьяна Воропаева

ВАЖНО ПОМОЧЬ

КОНКРЕТНОМУ ЧЕЛОВЕКУ


24




ветственность. Если нет желания помочь конкретному человеку, убедить его, что у него все полу-чится, что нет безвыходных ситу-аций, внушить оптимизм, как же потом разговаривать с народом? Приходится и в роли провидца выступать, и в роли психолога.

– Но сообщество районных глав у нас все-таки традиционно мужское. И политическое про-странство, при всем нашем жен-ском оптимизме, по большей ча-сти тоже мужское. Мы же знаем, что какие-то свои дела мужчины нередко решают в сугубо своей компании, во время, так сказать, приватного общения.

– Если честно, я в такие ситуа-ции не попадала. В компании, где я оказываюсь, разговор делово-го характера проходит именно в деловом ключе. А при встречах с коллегами как «украшение стола» я не присутствую. И потом, мне ка-жется, коллеги-мужчины искренне

радуются моим удачам. Недавно один из них признался: мол, мы много проводим мероприятий, но так, как это сделала ты, еще не получалось, приеду и пересмотрю свои позиции. И это радует.

Слов нет, мужчины с мужчина-ми быстрее найдут общий язык. Но глава – это государственный человек, на которого возложены серьезные задачи. Мы много об-щаемся, обсуждаем наболевшие вопросы. В республике во вла-сти – достойные люди. Для меня главный ориентир – наш первый президент Минтимер Шаймиев, человек мудрый, душевно тонкий и чуткий. Учусь деловой хватке, организованности, умению про-считывать ситуацию, ответствен-ности у нынешнего руководителя республики Рустама Миннихано-ва. Есть на кого равняться…

– Так все-таки вам помогает в вашей работе то, что вы женщи-на, или же, наоборот, мешает?

– По-разному. Тут интересно бывает понаблюдать за реакци-ей тех, кто приезжает ко мне как к главе района. Бывает такая си-туация: сидим на переговорах, обсуждаем вопрос. И если есть рядом мужчина, то собеседник больше обращается именно к нему. Ко мне же немного свы-сока относится, мол, мы же луч-ше понимаем, о чем идет речь. Я тут стараюсь не мешать. Ду-маю: ничего-ничего, все равно последнее слово будет за мной, нравится это тебе или нет. Ино-гда просто рисуются, что они, мужики, друг друга понимают, а женщина… Ну, пусть себе рядом сидит. Но вклиниваешься в раз-говор, вставляешь реплики, за-ставляешь задуматься. Реакция изумленная: смотри-ка, еще и соображает что-то. А иногда за-ходят в кабинет – ну просто сама любезность и галантность, стара-ются обаять. Как правило, такой


25

№ 10 2010



подход настораживает: значит, по-другому какую-то серьезную проблему решить не могут… Но есть третья категория, которая вполне осознает, что это глава района – не дама, только что примчавшаяся из парикмахер-ской, а человек, который работа-ет. Понимают, что разговор нуж-но вести на равных.

– Женщина остается женой и матерью. Можно ли совместить политическую карьеру и семей-ную жизнь?

– Я не делаю карьеру. Про-сто работаю. Да, женщина-политик многое воспринима-ет прагматично, так же как и мужчина-политик, но все-таки относится к своим обязанно-стям и возникающим пробле-мам более эмоционально и пропускает через душу. А это, поверьте, непросто. Я никогда не рвалась занять этот пост. Но если ты только женщина, если ты слаба в этих жестких, дей-ствительно мужских реалиях, то будь честна перед собой и не занимай кресло.

Да, женщине нелегко, она подпадает под влияние опреде-ленных стереотипов. На ней, что бы ни говорили, домашний очаг. И я вижу, даже по своему окру-жению, что не каждой под силу быть занятой на работе столько, сколько этого требует труд чи-новника. Не выдерживают темпа, нагрузок. Это очень сложная сфе-ра. Особенно тяжело, как выясни-лось, женщинам более молодого поколения. Они предпочитают дом, они хотят быть ограничены семьей, для них важно вовремя приготовить обед, организовать свое личное время. Но, как гово-рится, каждому свое…

– Татьяна Васильевна, мы го-ворим о вас…

– Я, наверное, не совсем пра-вильная женщина. Для меня вся поэзия жизни именно в работе. У меня очень мало свободного времени. Для семьи его практи-чески не остается. Зимой в поло-вине седьмого, а летом в шесть утра я уже выхожу из дома. Про-езжаю вначале по городу или же держу курс на село. Собственно, с семи утра начинается работа с населением. Затем – совещания, заседания, мероприятия, доку-менты. Ритм жесткий. Но я так живу. У меня по жизни получи-лось, что работала там, где нужно отдавать делу много времени. Иначе просто было нельзя.

Правильно ли это – другой вопрос. Вспоминаю один из дней рождения сына. Я в порыве чувств потянулась к нему, а он как-то даже оторопел. Потом го-ворит: «Мама, раньше надо было это делать». Так стало обидно, ко-мок подкатил к горлу. Подумала: детей сумела воспитать, хоро-шие ребята выросли, но как мало ласки и тепла смогла дать им!

Бывает, и посмеемся вместе. Сыну по какому-то поводу гово-рю: «Думать надо, мозгами по-раскинуть». А он мне шутя: «Ты мне мозги еще в младенчестве сумела вытрясти». Дело было так. Избрали меня первым секрета-рем горкома комсомола. Ребенку моему было девять месяцев, но оставить его не с кем. А за нами закрепляли большой объем ра-боты, мы постоянно выезжали в деревни. И я его месяца два во-зила в машине. Положу в короб-ку – и на заднее сиденье «уази-ка». Приезжаю как-то на одну из ферм, выхожу из машины. Тут он

просыпается – и в слезы. Доярки в недоумении: ребенок где-то плачет. Это, говорю, мой сын проснулся. Открываю дверцу, а он стоит в коробке. Одна из жен-щин кинулась, парного молока надоила в банку, протянула ему. Попил ребенок и опять уснул. Вот так и росли…

Очень боялась, что мало вре-мени им уделяю, излишне стро-гой была, страшась упустить что-то в воспитании. А родные всегда понимали: я у всех на виду, есть такое понятие, как ре-путация, и чувствовали свою от-ветственность.

Считаю себя жестким челове-ком. Научилась выживать, защи-щаться, будучи довольно вольно-любивой по характеру. Главные слова для меня: «Я должна».

Но мне в жизни очень повез-ло. На моем пути оказался уди-вительный человек, которому я безмерно благодарна. Это мой муж Николай Николаевич. Он вырос в совершенно иной семье. Мягкой, сердечной, благополуч-ной. И я училась у него доброте, увидела, что есть другой мир. Не тот жесткий, в котором я росла.

Очень многое в жизни женщины-руководителя зависит от мужчины, который рядом. От его мудрости, понимания, гибко-сти. Ведь я-то по должности обя-зана быть крепкой.

– Вы, кажется, казачьих кровей?

– Донская казачка. В девиче-стве – Кретова.

– Фамилия-то известная…– Да, старинный род. Прадед

был военным, дед – крепким ка-заком. А вот бабуля, которая и держала весь род, была глубоко верующей. Я-то родилась в Жи-


26




гулевске, но, пока была жива ба-бушка, мы собирались на нашем родовом хуторе Верхнее Каза-чье, что в четырех километрах от Задонска. В Заинске-то я с четы-рех лет – родители приехали на ударную комсомольскую строй-ку, ГРЭС возводить. Много нас тогда приехало с той стороны. А Дон, скажу вам, – это что-то по-трясающее. Необыкновенно кра-сивые места. И знаете, я ведь с детства вынашивала мечту: буду или журналистом, или председа-телем колхоза.

– Журналистом – понять могу, а вот колхоз возглавить…

– Если бы вы видели наши донские просторы, то все бы стало понятно. Огромные пше-ничные поля, высокие налитые колосья. Мне казалось, что еду среди этого золота непременно на вороном коне. Насмотрелась, видно, фильмов. Разве ж думала тогда, что сельское хозяйство – это заботы круглый год, недосып? Богатое воображение создавало другие картины, тем более что я человек эмоциональный.

– А не мешают эмоции руко-водителю района?

– Мешают. Этот комок в гор-ле, когда жалко кого-то безмер-но или сердцу больно… Не лю-блю это состояние. Слезы делу мешают.

У меня хорошая зрительная память. Навсегда в нее впечатал-ся такой момент: когда я работа-ла руководителем исполкома, мы выехали в поле с главой района Ринатом Фардиевым (он траги-чески погиб в прошлом году. – Авт.). На пашне он взял горсть земли, поднес к лицу, вдохнул ее запах, улыбнулся. Наверное, подумал: «Ждешь, родная, зер-

но?» Момент был удивительно яркий, столько было в нем любви к земле-кормилице... Ринат Шае-хович был настоящим патриотом родного края, Татарстана.

Было время, мы стыдились таких проявлений чувств, но без патриотизма нельзя говорить о полноценном обществе. Был у меня такой случай еще в школе. Мальчишке наша учительница снизила оценку за сочинение. Писали о Родине, о любви к ней, о своем понимании этого чув-ства. Сочинение у одноклассника получилось неплохое, но пацану убавили баллы за предложение: «Родина – это ого-го-го-го!» Мол, что за «лошадиные» страсти? А ведь неправа была учительни-ца! Мальчишку так переполняли эмоции, что он просто не знал, в какой форме их выплеснуть. И наверное, представил себе, как он стоит на вершине горы, раскинув руки навстречу небу, и кричит всему миру: «Ро-о-оди-и-и-ина-а-а – это ого-го-го-го!» Обидно мне тогда стало, что ду-шевный порыв одноклассника не был понят.

– Во власть вы пришли в трудное время. Что для вас стало приоритетом в кризисных усло-виях?

– А вот как тут без эмоций говорить? Сегодня и масштабы, и последствия, и причины кри-зиса очевидны. Тяжело. Но куда нам всем деваться? Свыклись с новыми обстоятельствами, адап-тировались и реально смотрим в будущее. У нас нет завышенных ожиданий. Заинцы стараются строить жизнь в соответствии со своим видением развития кризи-са и обстановкой.

Идет оптимизация бюджета. При том что есть огромное жела-ние и строить, и создавать новые производства, нет достаточных средств и нужны инвестиции. Самый острый вопрос – обеспе-чение людей рабочими местами. Направление взяли на активи-зацию населения для участия в лизинг-грантах. Сегодня полу-чили тринадцать таких грантов, но будет значительно больше. Удалось убедить народ в целе-сообразности подключения к этой программе, так же как и в кредитовании развития личных подсобных хозяйств.

Руководство сельских посе-лений нацелено на то, чтобы в каждом из них была своя пило-рама, переработка молока, теп-лицы. Второй важный момент – обустройство детских садов. Это

Не просто управлять таким хозяйством


27

№ 10 2010



будет отдельная муниципальная программа, которая предусмо-трит капитальный ремонт зда-ний, обустройство игровых пло-щадок.

В неприглядном виде дороги и тротуары города. Кто едет в ма-шине, вряд ли замечает, в каком они состоянии. А вот когда про-стучишь по тротуару каблуками, понимаешь, что в таком виде их оставлять нельзя. И конечно, ждет своего часа вторая очередь нашего парка имени Рината Фар-диева, который хотелось бы ви-деть достойным местом отдыха с современными спортивными сооружениями, каким видел его сам Ринат Шаехович. И его мечта должна осуществиться. Для меня это дело чести.

Очень хочу, чтобы молодежь возвращалась в город и район по-сле окончания учебы. Действуют у нас свои муниципальные про-граммы по поддержке молодых сельских семей. На сегодняшний день 73 молодые семьи справили новоселье. На очереди еще два десятка. Как можно больше надо работать с детьми, мы должны сформировать ядро нашего бу-дущего. Именно поэтому создали в районе уникальную структуру – Малую академию школьников – с привлечением к преподаванию в ней ведущих ученых республики. Да, тут требуются дополнитель-ные финансовые вливания, но, если не поднимем эту когорту одаренных детей, потеряем свой потенциал.

В сегодняшней ситуации не-редко успех дела определяют оперативные, быстрые решения. Стараюсь не принимать их без консультации с профессиона-лами. Ценю в этом отношении

общение с депутатом Госсовета от нашего округа, генеральным директором «Татэнерго» Ильша-том Фардиевым. Его дальновид-ность, умение проникнуть в суть проблемы и найти оптимальное решение, его советы дорогого стоят.

– Социологи пару лет назад провели опрос: «Как вы относи-тесь к женщинам-политикам?» Выяснилось, что шестьдесят про-центов россиян относятся к ним позитивно. Причем интересная

особенность: число тех, кто поло-жительно относится к женщинам во власти, растет пропорцио-нально снижению уровня дохода людей.

– А тому есть причина. Жен-щина острее чувствует, когда в кошельке становится пусто. С февраля этого года мы начали проводить так называемые соци-альные ярмарки. Они оказались очень востребованными. По низ-кой цене тут можно купить мясо, сахар, овощи. Сегодня уже орга-низовано 28 таких ярмарок, где продано почти 90 тонн только мяса. И мы будем продолжать их проводить. Ведь и производите-ли сельхозпродукции получили возможность реализовать выра-щенное без посредников.

Опять же в начале года про-вели полную инвентаризацию пустующих по району зданий. Их оказалось около семи десятков, двадцать – уже в частных руках.

Когда бы еще простому человеку удалось взять в собственность бывшую ферму или котельную? А теперь там и скотину выращи-вают, и пиломатериалы произ-водят. Зарабатывают, одним сло-вом. Кстати, на развитие личных подсобных хозяйств у нас вы-дано около 134 миллионов кре-дитных рублей. Только за этот год куплено почти восемь сотен голов крупного рогатого скота, более тысячи овец, 27 тракторов, 37 единиц другой техники.

– А как можно оценить ситуа-цию с безработицей?

– Сейчас стало полегче. Поч-ти в два раза она уменьшилась. У нас 28 500 человек трудоспо-собного населения, в начале года пять процентов числились безработными. Сейчас только 2,7 процента.

– Чем ситуация сегодня отли-чается от той, что была в начале года?

– Судьба малых городов, та-ких как наш Заинск, очень непро-ста. Назрело время, когда нужно создать в Татарстане их ассоциа-цию. На федеральном уровне должны быть специальные про-екты по их развитию.

Конечно, мы сами не сидим сложа руки, создаем выгодные условия для инвесторов: это и предоставление ресурсов, земли, обеспечение доступа к инфраструктуре города. Соста-вили инвестиционный паспорт

«Судьба малых городов, таких как наш Заинск, очень непроста. Назрело время, когда нужно создать в Татарстане их ассоциацию. На федеральном уровне должны быть специальные проекты по их развитию».


28




Заинска. Сегодня у нас 13 тысяч квадратных метров незадейство-ванных или неэффективно ис-пользуемых площадей, где мож-но разместить предприятия по глубокой переработке сельхоз-продукции, древесины, выпуску стройматериалов, энергоемкие производства и многое другое.

Есть интересные бизнес-проекты. Это, например, строи-тельство завода по производству солнечных батарей и целлюлоз-ного завода, плазменного цен-тра. Надеемся, что немало пер-спектив откроется с развитием Камского экономического райо-на, ведь здесь расположен це-лый ряд системообразующих предприятий республики, в том числе КамАЗ, ТАНЕКО и другие предприятия.

И что хотелось бы выделить: в таких сложных условиях, как сегодня, когда кризисные явле-ния отягощаются чрезвычайной ситуацией в аграрном секторе, особенно важна открытость вла-сти. И не сидеть и ждать, когда тебе принесут свои проблемы, а идти к людям.

И мы активно внедряем новые формы работы с населением. Ду-маю, что достучаться до власти у нас труда не составляет.

Каждый житель района может донести любую свою проблему непосредственно первому лицу. Причем меня, как главу муни-ципального района, не смущает, идет ли разговор на сельхозуго-дьях, где я бываю ежедневно, тем более сейчас, когда мы живем в режиме чрезвычайной ситуации, на городской ли улице, на прие-мах граждан, которые проходят в указанное законом время.

Для нас важно то, что люди знают: никакой чиновник не сможет исказить ситуацию или состояние дел, все равно гла-ва узнает истинное положение. А теперь заинцы могут позвонить напрямую мне и рассказать, чем недовольны или какие есть не-достатки в работе служб. Эта воз-можность появилась у жителей города и района с очередным нашим нововведением: органи-зована ежемесячная «прямая связь», для которой отведен час времени. Глава района и его за-

меститель напрямую принимают звонки жителей, отвечая на все вопросы. А они бывают непро-стыми.

Не буду кривить душой, для меня это своего рода экзамен. Знаю ли истинное положение дел в доверенном мне районе, умею ли понять требования зем-ляков, доверяют ли они мне в полной мере, смогу ли оправдать их ожидания – это лишь малая толика вопросов, которые вол-новали перед началом телефон-ной «сессии». Ведь народ у нас терпит до последнего, и если уж звонит главе, значит, и в самом деле припекло. Да, это тяжело – полтора часа, не отрываясь ни на минуту от трубки, отвечать на непростые вопросы. Но это дало возможность нащупать болевые для нашего населения точки. Есть проблемы с водоснабжени-ем, дорогами внутри новых ми-крорайонов, освещением. Не все мы можем решить сразу, ведь это связано с финансированием. Но все, что в силах нашего бюджета, решаем. Отмахиваться от про-блем – не в наших правилах. Да и просто совесть не позволяет. Мы все живем под одним небом, дышим одним воздухом, и то, в каком состоянии родной город, должно волновать каждого из нас, вне зависимости от долж-ности, которую он занимает. Раз-ве меня может не волновать то, что пенсионер Николай Кисаев не может найти концы в своей проблеме затерявшихся паев? В этих бумагах – его жизнь. Или вот позвонил старенький вдо-вец Алексей Жарков. Только для того, чтобы сказать, как ему оди-ноко. Предложили ему помощь социальных работников, но он

На детском празднике


29

№ 10 2010



отказался. Зато поговорил с гла-вой. И замечательно, если этот разговор согрел его.

Но было на «прямой связи» немало и таких вопросов, кото-рые давали понять, насколько неравнодушны заинцы к родно-му городу и району. Жительнице поселка Мирный обидно, что в новых микрорайонах, где дороги отсыпаны щебнем, его разбивают грузовики живущих тут горожан. Молодая жительница города жалеет стариков из поселка Бу-гульда, в чьи дома не проведено водоснабжение. В деревне Утяш-кино беспокоятся за ветерана, у дома которого растет старый вяз. А вдруг рухнет на крышу? Самим его не срубить. Говорили и о том, что тяжело пенсионерам оплачи-вать подорожавшие коммуналь-ные услуги. Каждый вопрос или предложение тут же брались на заметку.

Но, кроме «прямой связи» с главой, в Заинске сегодня активно действуют и другие формы работы с населением. Отдельно можно отметить популярный в районе «ящик доверия», который установ-лен в фойе администрации. Любое

замечание по поводу действий всякого чиновника, мнение о ра-боте служб, предложения будут не просто приняты к сведению, а изучены и взяты в работу.

Кстати, и звание депутата наши «слуги народа» отрабаты-вают в полной мере. Давно уже стали привычными приемы из-бирателей непосредственно в сельских поселениях. А выпол-нение ими своих предвыборных обещаний строго контролирует-ся той же местной властью. По-обещал, так будь добр – исполни и отчитайся перед народом. Это-му же служат отчетные собрания на предприятиях, в организациях и учреждениях района, в самых отдаленных деревнях. Не говоря уж о том, что привычными стали не только «горячие линии» по ак-туальным вопросам и «прямые связи» с руководителями служб и ведомств, но и выездные приемы главы района. И это, уверяю вас, насущная необходимость. Ведь не каждый сельчанин сможет приехать в районный центр со своей проблемой.

А вот итоги работы местной власти каждый может узнать

ФАК ТОГРАФ

В ЗАИНСКОМ РАЙОНЕ ПРОШЕЛПРАЗДНИК ПИТРАУ

В селе Багряж Заинского района прошел праздник Питрау, в котором приняли участие кряшенские фольклорные коллективы из раз-ных районов Республики Татарстан. Например, Тукаевский район представил кряшенский на-родный фольклорный коллектив «Бурды» Бур-динского сельского поселения, сообщает пор-тал муниципальных образований РТ.

Издревле кряшене считают своим главным праздником Петров день (Питрау). Он тради-

ционно посвящен окончанию двухнедельного Петровского поста и чествованию апостолов Петра и Павла.

Согласно народным поверьям, Питрау знаменует середину лета и начало сенокоса, после этого праздника природа склоняется к осени.

Жители деревни в этот день украшают свои дома, ворота и заборы полевыми цветами, хо-дят друг к другу в гости, а молодежь отправля-ется на опушку леса встречать зарю.

http://www.tatar-inform.ru

из выпусков «Муниципального вестника», который издан уже в седьмой раз и быстро стал попу-лярным. В листе формата нашей «толстушки» – обозрение по сфе-рам деятельности от экономики до культуры, ответы на злобо-дневные вопросы, перечень ре-шений совета и постановлений руководителя исполкома района.

Немаловажным событием стал и единый информационный день. Это, как я не устаю подчер-кивать, возвращение к забыто-му было прошлому. Но хорошая традиция получила новую жизнь и, по мнению горожан, пришлась ко двору. Ежемесячно в адми-нистрации готовится обзор дея-тельности федеральной, респу-бликанской и местной властей. Каждое предприятие получает готовую уже информацию, кото-рая используется во время «еди-ного инфодня». И это лишь часть тех начинаний, которые сегодня внедрены в Заинске для того, чтобы диалог с населением был разговором двух заинтересован-ных сторон.

Записала Г. ГадельшинаФото В. Загитова


30


ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местное самоуправление: проблемы и решения

Реформа местного самоуправ-ления, как и любая другая, явля-ющаяся, по сути, небольшой ре-волюцией в той или иной сфере жизни, вызывает многообразие взглядов и мнений, в том числе и критических. Многоаспект-ность преобразований посред-ством муниципальной реформы, безусловно, ориентирована на повышение экономической эф-

фективности организации основ местного самоуправления как способа народовластия. По-скольку муниципальной счита-ется та власть, которая наиболее близка к людям и их проблемам, ее основной целью и является решение таких проблем.

Если говорить о Российской Федерации в целом, то более чем из 23 тысяч муниципаль-

ных образований не найти двух идентичных. Россия – огромная страна, и в каждом регионе сло-жились свои исторические тра-диции, свои уникальные условия жизни.

Если перейти от общего к част-ному, то, к примеру, муниципаль-ное образование «Ямальский район» – это территория пло-щадью почти в 150 тысяч кв. км

ВСЕМУ СВОЙ УРОВЕНЬНа вопрос «какой уровень самоуправления лучше: районный или поселенческий?», на мой взгляд, однозначного ответа нет, как и нет абсолютных рецептов для решения данной задачи, нет единых критериев такой оценки. Тем не менее главным и единственным индикатором любых новаций всегда были и остаются люди, населяющие ту или иную территорию.

Глава Ямальского района ЯНАО Андрей Нестерук: «Вопрос об упразднении того или иного типа муниципальных образований для российского Севера неактуален»


31

№ 10 2010



с низкой плотностью населе-ния, где сложная транспортная схема и суровые климатические условия для проживания более 17 тысяч человек, в том числе 11 тысяч представителей корен-ных малочисленных народов Се-вера, половина из которых ведет традиционный кочевой образ жизни. Очевидно, что на такой непростой территории и мест-ное самоуправление построено особенно.

До начала реализации му-ниципальной реформы система управления на территориаль-ном уровне существенно стра-дала от смешения компетенции. Решения принимались на одном уровне, а оплачивать их долж-ны были другие. Преимущество же реформы в том, что теперь все точно знают, за что они от-вечают. Да и сам двухуровневый принцип, при котором наряду с поселением местное самоуправ-ление существует и на уровне района, означает дополнитель-ный взаимный контроль мест-ных властей.

Реализация муниципаль-ной реформы и переход на самостоятельное исполнение полномочий сельскими посе-лениями потребовали немалых затрат и времени. Была прове-дена колоссальная правовая и организационная работа. Се-годня можно констатировать, что муниципальная реформа позволила сформировать два территориальных уровня – в поселениях и муниципальных районах с разграничением и за-креплением за каждым уровнем своих полномочий по решению вопросов местного значения. Кроме того, передача части пол-

номочий позволяет учитывать географические, социальные и другие факторы, влияющие на организацию местного самоуп-равления, а также надлежащее решение вопросов местного значения, сохраняя преемствен-ность тех отношений, которые выстраивались на протяжении последних лет и доказали свою состоятельность. Это дает воз-можность обеспечить непре-рывность функционирования муниципального хозяйства, в том числе и системы предо-ставления населению жизнен-но важных услуг, не допустить дестабилизации ситуации на территориях. Поэтому очевид-но, что необходимость в пере-даче части полномочий как с уровня поселений на районный уровень, так и с уровня муници-пального района на поселенче-ский существует.

Важным считаю и вопрос фи-нансового обеспечения пере-даваемых полномочий. На мой взгляд, последнее является клю-чевым и именно от него зависит принятие совместного решения органами местного самоуправле-ния о передаче части полномочий и согласовании проектов ежегод-но подписываемых соглашений. Кроме того, это позволяет пере-водить процесс принятия реше-ния из политической плоскости в финансово-экономическую, из-бегая необоснованной передачи «невыгодных» полномочий.

В своем выступлении 3 июля 2010 года на совещании с глава-ми муниципальных образований Амурской области в Благове-щенске министр регионального развития РФ Виктор Басаргин справедливо отметил, что муни-

ципальная реформа – одна из самых сложных и одновременно самых подготовленных публич-ных реформ. Между тем реалии нынешнего времени требуют поиска новых, более эффектив-ных механизмов управления регионом и пересмотра террито-риальной организации местного самоуправления. Мониторинг реформы позволяет сопоставить точки зрения субъектов, обоб-щить практику правопримене-ния закона, выявить его слабые места.

Сегодня для органов мест-ного самоуправления вопросы оптимизации и эффективного управления территорией, без-условно, являются одними из приоритетных. Вот поэтому в не-которых регионах речь и идет об объединении территорий. Убеж-ден, что к вопросу оптимизации территориальной организации местного самоуправления не-обходимо подходить индивиду-ально, взвешенно, комплексно и при безусловном наличии эконо-мической эффективности и целе-сообразности.

Должен сказать, что в отно-шении Ямальского района также ставился вопрос о слиянии сель-ских поселений. Предлагалось объединить муниципальные образования «Село Салемал» и «Село Панаевск». На мой взгляд, постановка вопроса таким обра-зом в данном случае некоррект-на. Это вопрос к органам власти. Почему? Скажу коротко: пред-ставьте себе, как можно объеди-нить территории, у которых нет ничего общего, между которы-ми десятки километров тундры, изветвленной множеством рек и озер? У каждого поселка своя


32




история, традиции, инфраструк-тура, которую не свяжешь в одно целое. Объединение поселений может отрицательно повлиять на социально-экономическую и политическую ситуацию в на-селенных пунктах. Прежде все-го это касается их специфики. Градообразующей отраслью Са-лемала традиционно является рыбодобыча, а Панаевска – оле-неводство. Процесс укрупнения поселений за счет их объедине-ния приведет лишь к сокраще-нию расходов на содержание главы одного из муниципальных образований и росту расходов на транспортное обеспечение. В то время как инфраструктура, социальная сфера, строитель-ство, сельское хозяйство и ряд других жизненно важных сфер сохраняются за поселениями.

Необходимо также учитывать и транспортную составляющую. Я уже говорил о том, что в Ямаль-ском районе очень сложная транспортная схема, и обеспе-чить должный контроль и при-нятие эффективных, а подчас и оперативных решений руковод-ству будет достаточно непросто, особенно в период распутицы.

Еще один большой блок во-просов связан и с организацией избирательной системы в посе-лениях. К примеру, в Салемале количество избирателей более чем в половину меньше чис-ла избирателей села Панаевск. В таком случае гражданам во-обще не представляется воз-можным быть избранными, как депутатом, так и главой предста-вителей села. Во-вторых, это при-ведет к невозможности постоян-ного присутствия на заседаниях избирательной комиссии, осо-бенно при проведении выборов. Ну и, в-третьих, избранные де-путаты не смогут в полной мере одинаково представлять интере-сы избирателей и жителей насе-ленных пунктов.

Особо значимым в вопросе организации местного самоу-правления является и то, что территория полуострова Ямал объявлена основным плацдар-мом для добычи природного газа на десятки лет вперед. Реа-лизация крупнейших частно-государственных проектов по освоению ямальских недр и развитию газовой отрасли привлечет значительные инве-

стиции, а также приведет к из-менению и корректировке спо-собов организации местного самоуправления. В этой связи рассматривать развитие терри-тории эффективнее с позиции района. Прежде всего это каса-ется строительства, жилищно-коммунального хозяйства, гра-достроительной деятельности как наиболее затратных статей расходования бюджета. Решать эти вопросы самостоятельно поселениям не под силу. Опре-деленные сложности возника-ют и при взаимодействии с фе-деральными органами в связи с тем, что их представительства расположены в районном цен-тре. Также следует отметить и организацию мероприятий по обеспечению муниципально-го заказа. Возьмем, к примеру, систему проведения торгов. Ведь сегодня намного проще эти функции исполнять району. Это и подготовленные кадры, и информационное обеспечение, и судебная практика. К тому же схема взаимодействия «район-поселение» складывалась на протяжении десятков лет с уче-том исторической привязанно-сти и доказала свою успешность. В любом случае при необходи-мости мы с главами поселений встречаемся для обсуждения тех или иных вопросов, при-нимаем совместные решения, направленные на улучшение уровня и качества жизни наших граждан. Недаром есть пого-ворка: «Одна голова – хорошо, а две – лучше». Поэтому вопрос об упразднении того или иного типа муниципальных образо-ваний для российского Севера, на мой взгляд, неактуален.

Салехард – город северный


33

№ 10 2010



Глава Советско-Гаванского района Хабаровско-го края Ю. И. Бухряков:

Специфика Советско-Гаванского района, опреде-ляемая небольшим числом населенных пунктов и их не-значительной удаленностью друг от друга, позволяет пола-гать, что одноуровневая орга-низация местного самоуправ-ления явилась бы наиболее оптимальной, позволяющей

обеспечить целостность системы жизнеобеспечения, социальной, транспортной и иной инфраструктуры.Наличие единой системы управления на местном уровне представляется наиболее рациональным, позволяющим мобилизовать муниципальные ресурсы на решение наиболее существенных проблем, обеспечить условия для комплексного и стабильного развития всех поселений, снизить расходы на функционирование управленческого аппарата, на создание и содержание объектов целостной социальной инфраструктуры.Особенно целесообразной представляется пред-лагаемая инициатива (объединения поселений в одно муниципальное образование. – ГМА) для решения и согласования вопросов, возникающих при претворении в жизнь Постановления Прави-тельства РФ от 31.12.2009 № 1185 «О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны» и строительстве в 2010–2013 годах в городе Советская Гавань ТЭЦ на 120 МВт.В то же время распределение полномочий на два уровня и отсутствие управленческой вертикали на уровне местного самоуправления существенно снижают эффективность и результативность дея-тельности муниципальных органов по решению вопросов местного значения, порождают дубли-рование управленческих функций и конкуренцию между соответствующими муниципальными орга-нами районного и поселенческого уровней.Серьезной проблемой является и то, что ни одно из поселений района не обладает бюджетной са-

модостаточностью. Практически все поселения, за исключением города Советская Гавань, не имеют перспективы достичь этой самодостаточности в обозримом будущем. И именно поэтому является чрезвычайно важным объединить потенциал всего района для развития всех поселений и всей терри-тории района, что наиболее эффективным образом возможно сделать только при наличии единой системы управления в условиях одноуровневой организации местного самоуправления.Хотелось бы также отметить, что при конструктив-ном подходе интересы поселений ни в коей мере не будут ущемлены. При объединении поселений и наделении объединенного муниципального об-разования статусом городского округа возможно будет использовать механизмы, предусматриваю-щие учет интересов жителей населенных пунктов.

Глава Боровичского муниципального района Новгородской области Ю. П. Васильев:В муниципальных районах численностью менее 100 тысяч человек нецелесообразно иметь администра-ции городских и сельских поселений. В удаленных от районного центра сельских территориях необ-ходимо иметь территориальные отделы районной администрации для решения оперативных вопро-сов благоустройства и жизнеобеспечения населе-ния в составе 3–5 человек. Все вопросы обеспечения функционирования му-ниципального района, объединяющего населен-ные пункты в границах района, должны решаться единым органом, которым является администрация муниципального района. Это позволит экономить бюджетные средства и повысит эффективность управления, а население будет четко понимать, куда оно может обратиться для решения своих вопросов, и не «путешествовать по бюрократическим кругам», возмущаясь по пово-ду большого количества чиновников.



34


ПРАКТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРИОД КРИЗИСА


ОСНОВНЫЕ АНТИКРИЗИСНЫЕ СТРАТЕГИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙМеры, предпринимаемые в

муниципальных образованиях для преодоления кризиса, могут быть сгруппированы по несколь-ким основным направлениям.

Так, меры по стабилизации финансов предприняли 89,46 % муниципальных образований. Меры по сохранению рабочих мест реализовались в 76,62 % муниципалитетов. Мероприятия по усилению поддержки малого

бизнеса предприняли 65,30 %. Приоритетные меры по поддерж-ке предприятий, работающих на территории муниципальных об-разований, предпринимались в 39,49 % случаев1. Меры по под-держке сельхозпредприятий и

Предлагаем вашему вниманию наиболее интересные результаты системной работы Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС) по сбору и анализу лучших практик муниципального управления, направленных на минимизацию последствий экономического кризиса, сохранение устойчивой социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях. Данная работа проводилась в 2009–2010 годах, в том числе в рамках осуществления исследования, поддержанного Институтом общественного проектирования.При реализации проекта использованы средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 160–рп. Грантодатель – Автономная некоммерческая организация «Институт общественного проектирования», г. Москва.

Продолжение. Начало в ГМА №9/2010

ВСМС провел комплексное исследование лучших практик управления на местном уровне

1 Относительно небольшой процент в данном случае связан с тем, что основные меры по поддержанию системообразующих предприятий предпринимались субъектами РФ.

ОПЫТ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В ПЕРИОД КРИЗИСА


35

№ 10 2010



развитию сельского хозяйства – в 11,79 %. Дополнительные меры в сфере социальной защиты были реализованы в 44,62 % муници-пальных образований. Меры по обеспечению функционирова-ния инфраструктуры – в 12,10 %.

В соответствии с данными количественного опроса были выявлены следующие методы и технологии, способствующие реализации антикризисных стра-тегий муниципальных образова-ний:

– привлечение ресурсов вы-шестоящих органов власти (ре-гиональной и федеральной) как метод выхода из кризиса исполь-зовали 89,30 % муниципальных образований;

– административные мето-ды – 86,5 % (речь идет о создании различных антикризисных орга-нов управления и мобилизации административного ресурса в целях стабилизации социально-экономической и общественно-политической обстановки, о чем речь пойдет далее);

– финансовые методы и ин-струменты – 62, 36 %;

– общественно-политичес-кие методы (использование ме-ханизмов гражданской солидар-ности) – 32,31 %;

– правовые методы (приня-тие праворегулирующих актов и программ) – 24,31 %;

– использование инноваци-онных технологий – 9,03 %;

– привлечение ресурсов в рамках программ международ-ного сотрудничества – 0,41 %.

Экспертами ВСМС были про-анализированы основные прак-тики антикризисного управле-ния, реализовывавшиеся в конце 2008-го – 2009 году.

Не все из представленных органами местного самоуправ-ления практик являются инно-вационными. Многие практики – это всего лишь варианты более или менее успешной адаптации к непривычным социально-экономическим условиям, прак-тики выживания. Между тем в отдельных случаях муниципаль-ным образованиям удавалось найти нестандартные подходы к решению проблем, что приво-дило к улучшению обстановки, обеспечению развития даже в кризисных условиях.

В целом представленные му-ниципалитетами антикризисные практики могут быть разделены на ряд тем (направлений).

МЕРЫ ПО ОПТИМИЗАЦИИ ФИНАНСОВПодавляющее большинство

муниципальных образований сообщили о происходящей или планируемой оптимизации рас-ходов. Как минимум речь шла о введении режима экономии (командировочные расходы, рас-

ходы на содержание аппарата управления и т. д.). В случаях ме-нее благоприятной финансовой ситуации производилось сокра-щение расходов.

Главное направление опти-мизации, как правило, было свя-зано с сокращением расходов на содержание органов мест-ного самоуправления, а также муниципальных предприятий и учреждений.

Происходило сокращение или ликвидация резервных фон-дов муниципальных образова-ний.

Практически во всех случа-ях сокращалось, приостанавли-валось или прекращалось фи-нансирование муниципальных целевых программ (нередко имеющих социальную направ-ленность, например «Школьное молоко», «Совершенствова-ние системы питания учащихся общеобразовательных учреж-дений», программы по преду-преждению распространения наркомании и др.), инвестици-онных программ.


36




Всеобщей тенденцией стало сокращение расходов на прове-дение капитального и текущего ремонта зданий.

Другой тенденцией является сокращение расходов на бюд-жетную (социальную) сферу, «оптимизация» сети учреждений дополнительного образования и школ (включая закрытие школ), учреждений здравоохранения (включая сокращение числа «бюджетных» коек).

В бюджетной сфере отмеча-лось сокращение персонала, причем больше в муниципаль-ных учреждениях (образование, здравоохранение, спорт, культу-ра), чем в самих штатах органов местного самоуправления. Име-ла место тенденция выбывания кадров из гуманитарной сферы муниципальных образований.

Вот какая ситуация сложилась в городском поселении «Город Покров» Владимирской области

Решением Совета народных де-путатов Петушинского района по инициативе главы Петушинского района было принято решение от 19.03.2009 о корректировке районного бюджета, из которого изымаются средства, выделенные городу Покрову на дополнитель-ное образование. Причем деньги изымаются с 01.01.2009 г.

Прекращается финансирова-ние 18 из 36 педагогов дополни-тельного образования.

Наиболее часто в ответах на вопрос, по каким статьям отме-чались основные сокращения расходов, органы местного само-управления указывали такие ста-тьи, как дорожная деятельность, ЖКХ, благоустройство.

Из ряда муниципальных об-разований сообщали о том, что

финансирование сохраняется только по первоочередным статьям.

Общим результатом оптими-зации расходов являлось зна-чительное снижение затрат на развитие, переход к решению только текущих задач, задач «выживания». Оказались прак-тически полностью вне сферы внимания органов местного са-моуправления задачи, сформу-лированные в «Стратегии-2020» и других концептуальных доку-ментах о модернизации России, принятых в 2008 году. Многие из опрошенных экспертами ВСМС глав и иных должностных лиц муниципальных образований от-мечали, что «о модернизации и развитии сейчас необходимо за-быть».

Из выступления представите-ля муниципального образования Северо-Западного федерального округа при проведении форума Всероссийского совета местно-го самоуправления: «Сейчас мы по большей части выживаем, о какой модернизации можно го-ворить, когда я не знаю, что зав-

тра скажу людям насчет самого главного – дорог, домов, тари-фов? Повременить нужно с ин-новациями, после кризиса о них вспоминать будем».

Данная точка зрения являлась весьма характерной для муници-пального сообщества в первом полугодии 2009 года.

Вот как обстоят дела на этот счет в некоторых муниципаль-ных образованиях.

Бондарский муниципальный район Тамбовской области

Сокращается финансирова-ние бюджетных учреждений со-циальной сферы, не планируются средства на текущий и капиталь-ный ремонт. Нет возможности оплатить бюджетным учрежде-ниям за потребление топливно-энергетических ресурсов (уголь, тепло). Нет средств для обеспе-чения учреждений социальной сферы на противопожарную без-опасность.

Качканарский городской ок-руг Свердловской области

Справочно: сокращение по-ступлений в местный бюджет в I квартале 2009 года по сравне-


37

№ 10 2010



нию с I кварталом 2008 года – 36 %. Данные за II квартал 2009 года не представлены.

На 100 % обеспечиваются расходы по выплате заработной платы, расходы на питание, ме-дикаменты и приобретение бен-зина для нужд учреждений здра-воохранения, на проведение выборов, расходы по предостав-лению пенсий муниципальным служащим, расходы, связанные с исполнением публичных норма-тивных обязательств.

По всем остальным направ-лениям объем расходов опреде-ляется исходя из исполнения доходной части бюджета. При расходовании данных средств приоритет отдается расходам на оплату коммунальных услуг.

Полномочия, переданные органам МСУ для решения во-просов местного значения, ис-полняются в полном объеме. Исключены расходы, связанные с развитием, снижено финанси-рование ряда муниципальных целевых программ.

Андреевское сельское посе-ление Оханского муниципально-го района Пермского края

Дом культуры переведен на дровяное отопление, так как оно дешевле угольного. Музей ра-

ботает только с мая по октябрь: экономим на отоплении.

С 2008 года приходится пла-тить за аренду опор для обе-спечения уличного освещения. Поэтому обеспечиваем уличное освещение своими силами. Спе-циализированные организации не привлекаем. Включают улич-ное освещение сами жители, установлено 12 приборов учета.

В администрации поселения экономим на своей заработной плате. Все специалисты совмеща-ют работу – иначе нам не выжить.

Сокращение численности персонала произведено в МОУ «Андреевская средняя общеоб-разовательная школа».

В большинстве муниципаль-ных образований в первом и во втором полугодии 2009 года про-водились уточнения параметров местных бюджетов, в том числе прогнозов, что позволяло стаби-лизировать бюджетную политику на муниципальном уровне.

Буздякский район Республи-ки Башкортостан

Во втором полугодии бюд-жет муниципального района «Буздякский район» Республики Башкортостан уточнен на сумму 75 827 тыс. рублей. Выполнение доходной части по налоговым и

неналоговым доходам в конце года составило 100 % к уточнен-ному плану.

По расходам обеспечено своевременное финансирова-ние расходных обязательств му-ниципального района.

Вот некоторые характерные примеры практик оптимизации расходов, которые осуществлялись в муниципальных образованиях:

Буздякский муниципальный район Республики Башкорто-стан

Штатная численность орга-нов местного самоуправления составляла 149 штатных единиц, в апреле 2009 года сокращена численность органов местного самоуправления на 21,5 штатных единиц в результате объедине-ния сельских поселений (из 16 осталось 12).

В связи с оптимизацией сети и штатов в отделе образования с 1 января 2009 года по 1 октября 2009 года уволен 101 учитель.

Принято на работу 18 моло-дых специалистов, выпускников педагогических высших и сред-них специальных учебных заве-дений.

Город КраснодарПринято решение о ликви-

дации и реорганизации ряда муниципальных учреждений, в результате чего количество учреждений уменьшено на шесть.

Общая численность адми-нистрации и муниципальных учреждений сокращена на 300 штатных единиц.

Березовский муниципальный район Пермского края

Сокращение работников ор-ганов местного самоуправле-ния – 7 человек;


38




по здравоохранению – 24 че-ловека;

по образованию – 66 чело-век;

по культуре – 2 человека;по учреждениям образования

проведена ликвидация и реорга-низация учреждений.

Бикинский муниципальный район Хабаровского края

Из штатного расписания аппарата администрации, ее структурных подразделений и Собрания депутатов Бикинского муниципального района были исключены ряд муниципальных и к ним не относящихся долж-ностей. Введены новые ниже-оплачиваемые муниципальные должности.

Сокращенным работникам, в соответствии с Трудовым кодек-сом РФ, были предложены вновь введенные должности, два чело-века отказались от предложен-ных вакансий.

В итоге уволено по сокраще-нию:

– муниципальных служащих – 6 человек;

– технических работников – 6 человек.

В связи с тем, что структур-ные подразделения администра-ции Бикинского муниципального района – комитет социальной защиты населения и отдел опеки и попечительства – переходят в краевое подчинение, данные структуры упраздняются, работ-ники в количестве 23 человек уволены.

Вследствие того, что муни-ципальное учреждение соци-ального обслуживания «Реаби-литационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» ликвидирова-

но, произошло высвобождение 15 работников данного учреж-дения.

Муниципальное образование «Город Бодайбо и район Иркут-ской области»

В органах местного само-управления муниципального об-разования г. Бодайбо и района сокращены 16 штатных единиц, снижена заработная плата му-ниципальным служащим, работ-никам, замещающим выборные должности, экономия фонда опла-ты труда составила за 9 месяцев текущего года 6,6 млн рублей.

В результате проведения ме-роприятий по оптимизации рас-ходов в образовательных учреж-дениях сокращено 67 штатных единиц, 9 классов-комплектов, ликвидирована малокомплект-ная школа.

Город БрянскКоличество уволенных работ-

ников всех организаций, заре-гистрированных на территории города Брянска, составило 6 783 человека; предупреждены о со-кращении, увольнении 1 422 че-ловека.

Сокращение штатной числен-ности работников администра-ции составило 97,5 единиц.

Штатные единицы работни-ков муниципальных бюджетных учреждений оптимизированы на 98 единиц. Предупреждены о со-кращении в связи с ликвидацией организации 25 работников му-ниципального учреждения.

Город ТюменьВ период с января по октябрь

2009 года:– уволено 1 812 человек, из

них 216 человек – работники органов администрации города Тюмени, 1 596 человек – работни-ки муниципальных учреждений (включая автономные), муници-пальных унитарных предприя-тий;

– сокращен 41 человек, в том числе 16 человек – работ-ники органов администрации города Тюмени, 25 человек – работники муниципальных учреждений (включая автоном-ные), муниципальных унитар-ных предприятий.

Вышеприведенные приме-ры подтверждают наметившую-


39

№ 10 2010



ся в связи с кризисом практику сокращения расходов, прежде всего в сети бюджетных учреж-дений социальной сферы, сферы образования, здравоохранения. Штаты органов местного само-управления пострадали в мень-шей степени, особенно если учи-тывать, что сокращения в данных органах происходили во многом за счет ликвидации вакантных должностей и ставок, а также переподчинения органов управ-ления.

Следует полагать, что резуль-татом политики муниципальных образований по оптимизации расходов местных бюджетов в 2009 году стали общее снижение социальных гарантий на муници-пальном уровне, деградация ин-ститутов, составляющих инфра-структуру социального развития на местах.

Эта ситуация позволяет сде-лать вывод об усилении в му-ниципальных образованиях негативных тенденций, препят-ствующих проведению политики модернизации, переходу от кри-зиса к развитию.

Из позитивных направлений оптимизации расходов местных бюджетов следует отметить сле-дующие:

– проведение ситуационного анализа крупнейших налогопла-тельщиков с целью прогнозиро-вания исполнения доходной ча-сти бюджета;

– повышение собираемости местных налогов, а также иных налогов, доходы от которых за-числяются в местные бюджеты (например, НДФЛ);

– оптимизация расходных обязательств муниципального образования, в том числе числен-ности муниципальных служащих с учетом реально предоставляе-мых муниципальных услуг;

– инвентаризация налогооб-лагаемой базы и базы поступле-ния неналоговых доходов;

– проведение инвентариза-ции (учета) недвижимого иму-щества в поселении, принятие на баланс пригодного для хозяй-ственной деятельности бесхо-зяйного имущества. Это позволя-ет ввести в оборот имущество, а также обеспечить поступление в

местные бюджеты дополнитель-ных доходов – налоговых и нена-логовых (аренда и др.);

– проведение работы по упо-рядочению и оформлению зе-мельных участков;

– сокращение количества убыточных муниципальных уни-тарных предприятий и учрежде-ний;

– принятие мер по повыше-нию собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги путем заключения агентских до-говоров на удержание платы ЖКУ из заработной платы сотрудни-ков предприятия, обязательств по рассрочке платежей;

– внедрение бюджетирова-ния, ориентированного на ре-зультат;

– внедрение новых техноло-гий бюджетного и бухгалтерско-го учета;

– усиление финансового кон-троля.

Город ЧитаВ течение 2009 года в городе

проведена сплошная инвента-ризация земельных участков, по итогам которой предусматри-вается расторжение договоров аренды с теми, кто неэффектив-но использует участки.

Оптимизация бюджетной сети и расходов на ее содержа-ние проводится по следующим направлениям:

– соблюдение требований при осуществлении закупок то-варов, работ и услуг;

– проведение инвентари-зации действующих расходных обязательств МО;

– применение энергосбере-гающих технологий.

Создана резервная финансо-вая «подушка безопасности».


40




Город НовосибирскПо каждому департаменту

была проведена работа по вы-явлению кредиторской задол-женности подведомственных учреждений, проведен анализ заключенных контрактов и до-говоров по итогам прошедших конкурсов и аукционов, учтены расходы на присвоенные бюд-жетные обязательства учрежде-ний на приобретение товаров и услуг.

Быстрогорское сельское по-селение Ростовской области

В поселении проведена ин-вентаризация всех земельных участков, строений, всего бес-хозяйного имущества, которое поставлено на баланс. В резуль-тате за 2,5 года доходы местного бюджета выросли в 102 раза.

Гатчинский район Ленинград-ской области

Приняты меры против «кон-вертной» заработной платы. Создана специальная комиссия, и через нее «проведены» более 1200 предприятий. В итоге за два года средняя заработная плата

по этим предприятиям возросла с 3500 до 12 600 рублей.

В районе приступили к раз-работке методики определения численности органов местного самоуправления в зависимости от количества фактически пре-доставляемых муниципальных услуг во всех вопросах местного значения. Главное – объективно учитывать фактические трудоза-траты муниципальных служащих и в динамике их корректиро-вать.

Город Сыктывкар Республики Коми

Администрацией города раз-работан и утвержден сводный план системных мероприятий, направленных на увеличение доходной базы бюджета, а так-же оптимизацию, повышение эффективности и результативно-сти бюджетных расходов в 2009 году.

Для увеличения доходной ча-сти бюджета проводятся следую-щие мероприятия:

– инвентаризация объектов муниципальной собственности,

в том числе выявление неис-пользованных помещений;

– последовательное сокра-щение количества убыточных муниципальных унитарных пред-приятий путем или приватиза-ции, или ликвидации;

– пересмотр реестра аренд-ной платы за пользование муни-ципальной собственностью;

– инвентаризация договоров аренды на земельные участки;

– проведение инвентариза-ции строений, помещений, нахо-дящихся в пользовании граждан, а также усиление претензионной исковой деятельности по взы-сканию задолженности по нена-логовым доходам.

С 2008 года проводится ра-бота по внедрению бюджетиро-вания, ориентированного на ре-зультат.

С текущего года формиро-вание расходов бюджета осу-ществляется согласно муници-пальным заданиям на оказание муниципальных услуг и ведом-ственных целевых программ.

В конце 2008 года проводи-лась работа по формированию и утверждению муниципальных заданий на 2009 год.

Кроме того, с 2009 года в му-ниципалитетах внедрена авто-матизированная система «БИС – муниципальный заказ», которая позволяет координировать за-купки с казначейской системой исполнения бюджета.

В целях оптимизации бюджет-ных сетей и повышения качества предоставляемых населению услуг муниципальное образова-ние проводит работу по пере-воду бюджетных учреждений в форму автономных. Для этого утверждены муниципальные


41

№ 10 2010



стандарты качества предоставле-ния бюджетной услуги в области здравоохранения, дошкольного образования, в области образо-вания, культуры, а также в сфере благоустройства организации и содержания муниципального жилищного фонда, транспорт-ного обслуживания населения и разработана система качества услуг.

Ведется работа по внедрению программно-целевого метода бюджетного планирования. Он позволяет установить взаимо-связь между ресурсами и резуль-татами деятельности муници-пальных ведомств.

Кроме того, с 2009 года осу-ществлен перевод всех бюд-жетных учреждений на новую систему оплаты труда, которая подразумевает оплату труда в зависимости от достигнутых ре-зультатов деятельности учреж-дения.

Предусмотрено исполнение бюджета в режиме жесткой эко-номии расходов по всем статьям, эффективное расходование имеющихся бюджетных средств.

С 2009 года осуществлена поста-новка на учет бюджетных обяза-тельств по всем муниципальным контрактам и договорам. Эта мера позволяет усилить текущий контроль на этапе санкциониро-вания расходов и одновременно обеспечить недопущение приня-тия бюджетных обязательств, ко-торые не обеспечены лимитами и бюджетными средствами.

Проводятся мероприятия, направленные на улучшение ис-полнения бюджета. Это постоян-ный мониторинг и прогнозиро-вание ситуации по исполнению бюджета. Ведется оперативный кассовый план бюджета. Данное направление в работе позволя-ет оперативно выявлять откло-нения плановых показателей от фактических, проводить анализ причин его изменений и прини-мать соответствующие меры.

Город ЯкутскРассмотрение вопроса о вне-

дрении инновационных методов управления в муниципальном секторе экономики в целях эко-номии бюджетных средств и по-вышения эффективности работы

(аутсорсинг, аутстаффинг, реин-жиниринг).

Разработка системы показа-телей, характеризующих эффек-тивность деятельности руко-водителей МУПов и АО с долей муниципальной собственности в уставном капитале предприятий (в целях частичного возмещения процентов по привлеченным займам и кредитам).

Рассмотрение возможности создания муниципальных авто-номных учреждений путем из-менения типа существующего муниципального учреждения.

Подготовка плана антикри-зисных мероприятий на уров-не лечебно-профилактических учреждений совместно с проф-союзными органами, включаю-щего в себя мероприятия по:

а) сокращению издержек при сохранении качества оказывае-мой медицинской помощи;

б) проведению организаци-онных мероприятий, направлен-ных на сохранение рабочих мест, при необходимости путем пере-хода на оптимизацию рабочего времени.


42




Увеличение объема меди-цинских услуг, не входящих в программу госгарантий, для со-циально обеспеченных слоев на-селения на платной основе.

Заключение договоров по добровольному медицинскому страхованию.

Проведение обследования пассажиропотока на городских и пригородных маршрутах в целях обоснование затрат на перевоз-ку льготной категории граждан.

Внедрение обязательного инициативного аудита МУП, МАУ, МУ, ОАО.

Контроль со стороны кури-рующих заместителей главы ГО «Город Якутск» кредиторской и дебиторской задолженности под личную ответственность.

Город БиробиджанДля оздоровления финансо-

вого сектора и отдельных отрас-лей экономики была создана ра-бочая группа. Рабочей группой разработан план мероприятий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе экономики и отдельных видах экономической деятельности на территории муниципального об-разования «Город Биробиджан».

В сфере обеспечения напол-няемости бюджета городского округа:

Ежемесячно проводится ана-лиз поступлений налоговых и не-налоговых доходов бюджета ГО.

Усилена работа по взыска-нию доходов от использования муниципального имущества. Эффективность мероприятий по данному направлению проявля-ется в сохранении потенциала налогоплательщиков, снижении задолженности по арендной плате, в том числе за счет пре-

тензионной работы. Ожидаемый результат реализации меропри-ятий – получение дополнитель-ных доходов в размере 5,7 млн рублей, что составляет 9,7 % го-дового плана.

В сравнении с первоначаль-ным проектом бюджета на 2009 год за счет пересмотра норм по-требления бюджетными учреж-дениями городского округа сокращены расходы на комму-нальные услуги на 3,3 млн ру-блей.

Оптимизированы расходы на реализацию ведомственных целевых программ в сторону уменьшения к первоначальному проекту бюджета на 10 %, что со-ставило 1,1 млн рублей.

Жарханский национальный наслег Республики Саха (Якутия)

Мероприятия по исполнению поступления доходов в бюджет:

Оперативный мониторинг по-ступления налоговых доходов в местный бюджет, в том числе по организациям, обеспечивающим наибольшие платежи в бюджет.

Рассмотрение на межведом-ственной комиссии системооб-

разующих предприятий, допу-скающих недоимку по налогам и сборам в местный бюджет.

Мероприятия по оптимиза-ции расходов местного бюджета:

Внедрение альтернативных современных видов услуг связи (Voice over Internet protocol, Skype, интернет-телефония и пр.).

Город ЧебоксарыВследствие сложной обста-

новки на предприятиях, сни-жения объемов выручки, за-держек по выплате заработной платы сократились поступления по налогу на доходы физиче-ских лиц, основного налогово-го дохода местного бюджета. В связи с этим администрацией города Чебоксары совместно с различными органами и ор-ганизациями, участвующими в обеспечении устойчивого социально-экономического раз-вития города Чебоксары, прово-дится следующая работа в обла-сти бюджетной политики.

Исполнение плановых назна-чений бюджета города Чебок-сары на 2009 год по доходным статьям:


43

№ 10 2010



Налог на доходы физических лиц – в отношении налога на до-ходы физических лиц проведена следующая работа:

скорректированы плановые назначения по поступлению нало-га с учетом изменения прогноза;

ведется индивидуальная ра-бота с организациями-должни-ками, когда выносятся реко-мендации по погашению задол-женности по налогу с учетом их финансового положения;

разрабатывается механизм увеличения налогооблагаемой базы за счет выявления незаре-гистрированных доходов от сда-чи в аренду движимого и недви-жимого имущества физическими лицами.

Земельный налог – прово-дится работа по эффективной продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Налог на имущество физиче-ских лиц – в связи с изменением порядка применения ставок по данному виду налога ИФНС Рос-сии по городу Чебоксары про-водятся соответствующие разъ-

яснения налогоплательщикам с целью недопущения снижения собираемости налога.

Доходы от использования муниципального имущества и земельных участков – активизи-рована работа по формированию перечня объектов муниципально-го имущества для целей реализа-ции, ускоренному рассмотрению заявлений на выкуп арендуемого муниципального имущества.

Исполнение плановых назна-чений бюджета города Чебок-сары на 2009 год по расходным статьям:

уменьшены лимиты бюджет-ных обязательств главных распо-рядителей бюджетных средств в части расходов инвестиционно-го характера, материальных за-трат;

перед руководителями му-ниципальных унитарных пред-приятий и предприятий, доля уставного капитала которых при-надлежит муниципальному об-разованию города Чебоксары на праве собственности, полностью или частично финансируемых из местного бюджета, поставлена

задача по поиску внебюджетных источников финансирования де-ятельности.

Основной целью муници-пальной политики является по-вышение благосостояния и ка-чества жизни населения путем создания благоприятных усло-вий для динамичного социально-экономического развития терри-тории. Такая форма управления территориальным развитием по-зволяет системно увязать цели, задачи, мероприятия и их ре-сурсное обеспечение.

Бюджетирование, ориенти-рованное на результат (БОР), – система формирования и расхо-дования бюджета, отражающая взаимосвязь между затрачен-ными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценивающая экономическую и социальную эффективность тех или иных видов деятельности, финансирующихся из бюджета.

Бюджетирование, ориенти-рованное на результат, позволит прекратить практику затратно-го финансирования и выбрать приоритетные расходные на-правления в соответствии с по-ставленными целями и задачами, заложенными в стратегическом плане развития муниципального образования.

Для повышения эффектив-ности управления муниципаль-ными расходами администрация города Чебоксары приступила к внедрению системы составления и исполнения бюджета, которая на каждом этапе деятельности позволяет оценить достигнутый результат. Внедрение бюджети-рования, ориентированного на результат, предполагает отчеты о проделанной работе в форме


44




докладов о результатах и основ-ных направлениях деятельности (ДРОНДы субъектов бюджетного планирования, в нашем случае – это ДРОНД муниципального об-разования, включающий в себя восемь приложений) на основе разработанного программного продукта. Если при «затратной модели» бюджетирования «иде-альный» вариант – освоение средств, 100 % выполнение пла-на, то при БОР целью является достижение результатов при меньших затратах ресурсов или больших результатов при одних и тех же затратах.

Последовательность созда-ния ДРОНДа следующая:

выбор цели (цель должна быть ориентирована на развитие города в интересах жителей);

делается анализ ситуации (анализ сети, штатов, контин-гента, действующая структура управления, источники финан-сирования, в том числе «белые», «серые», «черные» источники; нормативно-правовые акты всех уровней власти, применяемые в отрасли);

формулируются проблемы.Для достижения целей фор-

мулируются тактические задачи и далее направления деятель-

ности для каждой тактической задачи.

Выделяются мероприятия (организационные, финансовые, нормативно-правовая работа).

Далее утверждаются показа-тели достижения целей, органи-зуется их мониторинг.

Модель результативности в системе бюджетирования, ори-ентированного на результат, от-ражает целевое распределение средств ведомственных и муни-ципальных целевых программ, а также показывает привязку це-лей к конкретным исполнителям и показателям.

Сопоставление функций му-ниципального образования в рамках полномочий с целями программ дает возможность проанализировать распреде-ление ресурсов между установ-ленными функциями, степень их охвата программным финанси-рованием.

При формировании ДРОНДа муниципального образования «Город Чебоксары» в первую оче-редь были выбраны цели и зада-чи муниципалитета из перечня стратегических целей РФ.

Затем были определены пока-затели достижения целей и задач администрации города Чебокса-

ры, обозначенные в долгосроч-ных и среднесрочных докумен-тах социально-экономического планирования, Указе Президен-та Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности ор-ганов местного самоуправления городских округов и муниципаль-ных районов», в методических рекомендациях, разработанных Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики.

Для определения перечня по-казателей использовались сле-дующие требования:

– минимальные издержки при получении данных;

– сопоставимость с предыду-щим периодом;

– нацеленность на измере-ние динамики;

– однозначное и понятное толкование;

– возможность использова-ния при оценке деятельности.

Всего в ДРОНДе муниципаль-ного образования «Город Чебок-сары» обозначены 130 показате-лей.

Следующие шаги, связанные с наполнением структуры бюд-жета количественной информа-цией, как плановой, так и учет-


45

№ 10 2010



ной, отражены в приложении «Оценка исполняемых расход-ных обязательств». Здесь были использованы реестр расходных обязательств и оценка платежей МО с распределением денежных средств по годам.

В качестве обоснования при-ведены нормативные правовые акты, в соответствии с которыми выделяются средства на реали-зацию мероприятий по текущей и программной деятельности.

В приложении «Краткая ха-рактеристика действующей и (или) планируемой програм-мы» приведен справочник всех действующих программ му-ниципального образования с привязкой каждой программы к стратегическим целям и за-дачам, на решение которых она направлена.

Также здесь показаны объемы финансирования, направляемые на достижение целей, задач.

Приложение «Распределе-ние средств муниципального образования по целям, задачам и бюджетным целевым про-граммам» показывает, как меня-лось по годам финансирование мероприятий, направленных на достижение стратегических целей, выполнение тактических задач, в том числе определя-ется доля финансирования по программной и непрограммной деятельности.

Формирование отчетности на основе ДРОНДа поможет по-лучить информацию о том, на-сколько эффективно поддержи-вается целевыми программами выбранный вектор социально-экономического развития; при

необходимости оценить «недо-статок» внимания к тем или иным задачам и позднее сделать эти направления объектом более глубокого рассмотрения.

П од г о р од н е - П о к р о в с к и й сельсовет Оренбургской области

Администрацией МО «Под-городне-Покровский сельсо-вет» организована и ведется работа по:

– организации сбора от фи-зических лиц наличных денеж-ных средств, внесенных в уплату налога на имущество физических лиц и земельного налога;

– доставке налоговых уве-домлений (требований) на упла-ту налогов и приему денежных средств от физического лица в уплату местных налогов в бюд-жет поселения путем назначения ответственного лица;

– постоянному проведению разъяснительной работы с нало-гоплательщиками.

В связи с проводимой рабо-той рост поступлений местных налогов ( налог на имущество фи-зических лиц и земельный налог) за 9 месяцев 2009 года к уровню соответствующего периода про-шлого года составил 143,6 %, или на 407,3 тыс. рублей больше.

Продолжение следует


46


ПОЛНОМОЧИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Право

Должность главы местной администрации может занимать избранный населением глава муниципального образования. В этом случае он осуществляет две функции – представитель-скую (представляет муници-пальное образование в отноше-ниях с различными органами государственной власти, орга-нами местного самоуправления, гражданами, их объединениями) и управленческую (руководит местной администрацией).

Более сложный статус у главы муниципального района, избран-ного из глав поселений, входя-щих в состав данного района. По такой конструкции глава муници-пального района является одно-временно главой двух муници-пальных образований, членом представительного органа посе-ления, членом представительного органа муниципального района.

Избранный населением глава муниципального образования, возглавляющий местную адми-нистрацию, является выборным должностным лицом местного самоуправления и не относит-ся к муниципальным служащим (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муни-ципальной службе в Российской Федерации»).

Представительскую функцию глава муниципального образова-ния осуществляет посредством следующих полномочий:

1) представляет муниципаль-ное образование в отношениях с органами местного самоуправ-ления других муниципальных

образований, органами государ-ственной власти, гражданами и организациями, без доверенно-сти действует от имени муници-пального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уста-вом муниципального образо-

ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ

АДМИНИСТРАЦИИГлава местной администрации занимает особое место в системе должностных лиц местного самоуправления, поскольку именно в его руках находится управление местной администрацией – исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, повседневно осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий и иных полномочий местного самоуправления.


47

№ 10 2010


Право

вания, нормативные правовые акты, принятые представитель-ным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания пред-ставительного органа муници-пального образования.

Полномочия главы муници-пального образования по реали-зации управленческой функции подразделяются на два вида:

– полномочия по решению вопросов местного значения;

– полномочия по осущест-влению отдельных государствен-ных полномочий, переданных органам местного самоуправле-ния федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия по решению во-просов местного значения опре-деляются прежде всего уставом муниципального образования, а также положением об админи-страции, принимаемым предста-вительным органом на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации», в зависимости от типа муниципального образования.

В соответствии с уставами муниципальных образований глава местной администрации на принципах единоначалия само-стоятельно решает следующие вопросы:

– непосредственно руково-дит органами и структурными подразделениями местной ад-министрации либо назначает ру-ководителей данных подразде-лений, которые подотчетны ему и ответственны перед ним;

– издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;

– определяет структуру местной администрации, ко-торая затем утверждается представительным органом; утверждает положения о струк-турных подразделениях адми-нистрации города, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, определяет их полно-мочия;

– определяет штатное распи-сание и численность работников местной администрации;

– назначает на должности муниципальной службы и уволь-няет с должности муниципаль-ных служащих в соответствии с законодательством;

– несет персональную ответ-ственность за деятельность ад-министрации.

Глава местной администра-ции:

– представляет администра-цию в отношениях с органами местного самоуправления дру-гих муниципальных образова-ний, органами государственной власти, гражданами и организа-циями;

– издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полно-мочиям администрации;

– вносит на рассмотрение в представительный орган муни-ципального образования про-екты решений, проект местно-го бюджета муниципального образования, планы и програм-мы социально-экономического развития муниципального об-разования, а также отчеты об их исполнении;

– исполняет местный бюджет, программы и планы социально-экономического развития муни-ципального образования;

– управляет и распоряжается имуществом, средствами местно-го бюджета, а также имуществен-ными правами, находящимися в муниципальной собственности в порядке, определяемом пред-ставительным органом;

– создает муниципальные предприятия и учреждения;

– формирует и размещает муниципальные заказы;

– руководит гражданской обороной и осуществляет ме-роприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

– получает от организаций, расположенных на территории муниципального образования, сведения, необходимые для ана-лиза социально-экономического развития муниципального обра-зования;

– ежегодно отчитывается пе-ред представительным органом о результатах своей деятельно-сти и деятельности возглавляе-мой им администрации;


48



Право

– назначает в соответствии с уставом муниципального об-разования публичные слушания, проводимые по его инициативе, собрания граждан.

Уставом муниципального об-разования могут быть предусмо-трены и другие полномочия гла-вы, например:

– заключать от имени адми-нистрации муниципального об-разования договоры в пределах своей компетенции;

– от имени муниципально-го образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности;

– участвовать в заседаниях представительного органа му-ниципального образования с правом совещательного голоса, вносить предложения и замеча-ния по повестке дня, пользовать-ся правом внеочередного высту-пления;

– назначать своих постоян-ных полномочных представите-лей в представительный орган местного самоуправления;

– вести прием граждан, рас-сматривать их предложения, просьбы и жалобы, принимать по ним решения;

– создавать при администра-ции коллегиальные, консуль-тативные, контрольные и иные органы (комиссии, коллегии, со-веты, комитеты, штабы, инспек-ции и др.).

Перечень полномочий гла-вы местной администрации весьма обширен, и в уставах он остается открытым – там всегда содержится положение «решает иные вопросы, воз-ложенные на исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, в том числе на главу местной ад-министрации, федеральными законами, законами субъекта РФ, решениями представи-тельного органа, настоящим Уставом».

Глава местной администра-ции, если это предусмотрено уставом муниципального обра-зования, вправе делегировать

свои полномочия (кроме полно-мочий, отнесенных к его ис-ключительной компетенции как главы муниципального образо-вания) заместителям либо иным лицам из числа муниципальных служащих.

Полномочия главы местной администрации по осуществле-нию отдельных государствен-ных полномочий, переданных органам местного самоуправле-ния федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, определяются, со-ответственно, федеральными и региональными законами, а также муниципальными норма-тивными актами, принятыми в целях исполнения таких полно-мочий. Как правило, отдельные государственные полномочия реализуют администрации му-ниципальных районов и город-ских округов.

К правам главы админи-страции отнесено определение структурных подразделений и должностных лиц администра-ции, на которые возлагается осуществление отдельных госу-дарственных полномочий; ис-пользование субвенций, предо-ставленных местному бюджету и переданных материальных средств и др.

Обязанности главы админи-страции включают предостав-ление отчетов об исполнении отдельных государственных полномочий, о расходовании предоставленных субвенций, об использовании переданных ма-териальных средств; принятие правовых актов по вопросам осуществления отдельных госу-дарственных полномочий и т. д.

С.В. Нарутто


49

№ 10 2010

АНТИКРИЗИСНАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

Бюджет

Кризисные явления суще-ственно отразились на показа-телях СЭР города. Тем не менее за 2009 год промышленными предприятиями города было от-гружено товаров и выполнено работ и услуг на сумму 43 265,1 млн рублей. Благодаря ряду взве-шенных, стратегически верных решений период 2009 года был пройден практически безболез-ненно. Наполняемость городско-го бюджета в 2009 году к уров-ню 2008 года составила 120,3 %. По итогам 2009 года городской бюджет сведен с профицитом в 117,6 млн рублей. Большая часть средств бюджета-2009 была на-правлена на финансирование образования, здравоохранения, сферы жилищно-коммунального хозяйства, социальную поддерж-ку населения и развитие спорта. Таким образом, мы можем назы-вать бюджет социально направ-ленным.

За счет чего обеспечено ис-полнение бюджета-2009:

– в сложившейся ситуации администрацией города был утвержден План мероприятий по исполнению бюджета Соликам-ского городского округа в 2009 году, предусматривающий меры

СОЦИАЛЬНО НАПРАВЛЕННЫЙ

БЮДЖЕТБлагодаря ряду взвешенных, стратегически верных решений период 2009 года был пройден достаточно безболезненно. Наполняемость городского бюджета в 2009 году к уровню 2008 года составила 120,3 %. По итогам 2009 года городской бюджет сведен с профицитом в 117,6 млн рублей.

Сергей Девятков, глава города Соликамска

Справка «ГМА»

Соликамск – третий по численности город Пермского края. На его территории проживает около 96,3 тыс. человек. Это город калийщиков, металлургов, бумажников, строителей. Здесь работают такие всемирно известные гиганты промышленности, как ОАО «Сильвинит», ОАО «СМЗ», ОАО «Соликамскбумпром». Промышленность – градообразующая отрасль хозяйственного комплекса города, которая и определяет уровень его социально-экономического развития. Определяющим стратегическим доку-ментом города является Программа социально-экономического развития Соликамского городского округа, принятая на 2008–2011 годы. Основной целью развития города Соликамска являет-ся сохранение городского сообщества и повышение его благосо-стояния.


50



Бюджет

по увеличению доходов бюдже-та и сокращение части ассигно-ваний – как текущего характера, так и программных расходов, признанных нецелесообразны-ми в данный отрезок времени;

– осуществлялся постоян-ный финансовый мониторинг ис-полнения плательщиками своих обязательств, проводилась ак-тивная претензионная работа в отношении должников, при ад-министрации города ежемесяч-но работает межведомственная комиссия по укреплению нало-говой, бюджетной дисциплины и легализации «теневой» зара-ботной платы;

– в 2009 году начал осу-ществлять свою деятельность контрольно-счетный комитет, основной задачей которого яв-лялась работа с бюджетом Соли-камского городского округа;

– бюджетная политика пред-шествующих лет (2006–2008 годы) позволила создать резер-вы, необходимые для ровного исполнения местного бюджета в текущем году, и смягчить воз-действие мирового финансового кризиса;

– город активно включился в реализацию региональных и фе-

деральных программ, что позво-лило привлечь дополнительные инвестиции. В 2009 году общий объем средств на реализацию региональных проектов «Новая школа», «Качественное здраво-охранение», «Муниципальные дороги», «Достойное жилье» и других программ составил 340,9 млн рублей из краевого и феде-рального бюджетов.

Параметры проекта бюджета на 2010–2012 годы сформирова-ны в условиях продолжающегося кризиса мировой и российской экономики, что побудило прово-дить более жесткую бюджетную политику. Бюджет был сформи-рован в рамках единой бюджет-ной политики, реализуемой на федеральном и региональном уровнях власти.

В складывающихся экономи-ческих условиях сохранена по-литика оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления. В проекте бюд-жета 2010–2012 годов не проин-дексировано денежное содержа-ние муниципальных служащих, материальные расходы преду-смотрены на уровне уточненных назначений 2009 года с учетом их сокращения до 10 %.

В рамках реализации бюд-жетной реформы будет про-должена работа по внедрению программно-целевых методов бюджетного планирования, ко-торые обеспечивают связь меж-ду распределением бюджетных средств и результатами их ис-пользования.

Величину основных пока-зателей прогноза социально-экономического развития Соли-камского городского округа на 2010 год и на период до 2012 года определила промышленность. Расчет показателей производил-ся на основе достигнутых в 2007 и 2008 годах результатов, теку-щих показателей 2009 года (за 1-е полугодие), предложений уточ-ненного прогноза социально-экономического развития пред-приятий на 2010 год и на период до 2012 года, сценарных условий социально-экономического раз-вития Пермского края на анало-гичный период.

Таким образом, расходная часть бюджета составила 1 млрд 361 млн рублей, доходы плани-руются в размере 1 млрд 200 млн рублей. 48 % бюджета составят расходы на образование и 15 % – на здравоохранение и спорт, на


51

№ 10 2010


Бюджет

сферу ЖКХ – 12 %. В соответствии с приоритетами бюджетной по-литики на предстоящий трех-летний период увеличены по сравнению с утвержденным бюд-жетом 2009–2011 годов расходы в сфере ЖКХ на 11,7 %, на образо-вание и культуру – на 3,4 %; сни-жены на 16 % расходы на общего-сударственные вопросы. Таким образом, новый среднесрочный бюджет, как и предыдущий, име-ет социальную направленность.

Несмотря на некоторое со-кращение доходов, бюджет-2010 позволяет без потерь пройти этот финансовый год. Предла-гаемый администрацией города бюджет был принят в трех чтени-ях с депутатскими поправками.

В отличие от бюджетов 2008–2009 годов, инвестиционные расходы в проекте на 2010–2012 годы не предусматриваются. Ас-сигнования в составе бюджета развития планируется сконцен-

И. о. главы администрации городского округа «Орехово-Зуево» В. В. Филиппов:

Дальнейшее углу-бление кризиса приостановлено, однако утверждать сегодня, что кри-зис остался по-зади, преждевре-менно. Примером может служить ситуация на рын-ке труда, которая характеризуется значительным раз-

рывом между спросом и предложением на рабо-чие места.В 2011 году объемы и структура планируемого бюджета нашего городского округа значитель-но изменены не будут. Приоритетом бюджета 2011 года является социальная направленность.Рассматривать вопрос об изменениях направ-лений бюджетных расходов не приходится, так как на 2011 год не планируется изменения в сторо-ну увеличения налогооблагаемой базы.Как в целом по Московской области, так и в на-шем муниципальном образовании для управления финансами применяется программный продукт фирмы «ОВИОНТ», который позволяет быстро, точно и прозрачно исполнять бюджет.

трировать на капитальных ре-монтах объектов здравоохране-ния и образования, на доведении состояния муниципальных дорог до нормативного уровня, на под-готовку и проведение юбилея го-рода (580 лет исполнилось в июне 2010 года), на реализацию целе-вых программ, направленных на поддержку и развитие немуници-пального сектора экономики.

Для обеспечения безопас-ности граждан на территории городского округа в проект бюд-жета включены расходы по це-левой программе «Обеспечение общественной безопасности»; общий объем расходов на про-грамму составил на 2010 год 1,7 млн рублей. Учтены расходы по целевой программе «Развитие малого и среднего предприни-мательства» на 2010 год – 1,4 млн рублей. Ассигнования направля-ются на поддержку и развитие новых производств, а также на

содействие участию предпри-нимателей в региональных, рос-сийских и международных вы-ставках, ярмарках, конкурсах, на организацию мониторинга дея-тельности предпринимателей.

Как и в предыдущие годы, проектом бюджета на 2010 год предусмотрены средства на соци-альную защиту отдельных групп населения – по целевым про-граммам «Поддержка ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов» 1,2 млн рублей; «Социальная реа-билитация и обеспечение жизне-деятельности инвалидов» 0,6 млн рублей; «Адресная социальная поддержка населения Соликам-ского городского округа» 2,2 млн рублей. На долевое участие мест-ного бюджета в краевой целевой программе «Приобретение жилья молодым семьям» проектом бюд-жета на 2010 год предусматрива-ются 5 млн рублей.



52


Бюджет

КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ: ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ИСТОЧНИК ПОПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

– Петр Михайлович, как воз-никла идея использования само-обложения граждан в качестве дополнительного источника по-полнения местного бюджета?

– Идея самообложения сама по себе не нова. Как известно, «все новое – это хорошо забытое старое». Если заглянуть в исто-

рию, причем не такую уж и да-лекую, то мы увидим, что на селе самообложение было нормой. За счет него ремонтировались колодцы, окашивались дороги, прокладывались тротуары и т. д. То есть даже тогда, когда финан-сирование сельской инфраструк-туры было значительно лучше,

чем сейчас, население вносило свои деньги на решение общих проблем.

Сегодняшняя реальность та-кова, что финансовая основа местного самоуправления не позволяет в полной мере ис-полнять полномочия, передан-ные на муниципальный уровень

Самообложение граждан как дополнительный источник пополнения местных бюджетов и реальное средство повышения гражданской активности населения

ГЛАВА УНИНСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПЕТР ПОЛЯНЦЕВ:

ИЗМЕНИТЬ ПСИХОЛОГИЮ МЫШЛЕНИЯ: ОТ ПОТРЕБЛЕНИЯ К СОЗИДАТЕЛЬНОМУ НАЧАЛУ


53

№ 10 2010

Бюджет


131-м законом «Об общих прин-ципах организации местного са-моуправления в Российской Фе-дерации».

Судите сами. Местная власть должна реализовывать более 30 видов полномочий. При этом ре-ально финансируются четыре–пять. На большее просто нет денег. Средств, поступающих в бюджеты муниципальных обра-зований в виде налогов и сборов, крайне недостаточно даже для решения первоочередных задач муниципалитетов.

Вопросы благоустройства, освещения, озеленения улиц, вывоза мусора, содержания кладбищ – перечень можно про-должить и дальше – зачастую не могут быть решены по ба-нальной причине – отсутствие в местном бюджете средств. При таких обстоятельствах од-ним из выходов как раз видится использование средств само-обложения граждан – разовых платежей, осуществляемых для решения конкретных вопросов местного значения.

– Каким образом был запу-щен данный механизм? Какова была реакция самих граждан на эту инициативу?

– Поскольку самообложе-ние – это не налог и не сбор, его нельзя установить решением ор-ганов местного самоуправления. Ни глава муниципалитета, ни представительный орган таким правом не наделены. Это можно сделать только через местный референдум, либо принять ре-шение на сходе (если население муниципального образования не более 100 человек).

Так определено законом. Хотя, забегая вперед, скажу: с

моей точки зрения, это полный абсурд. Люди должны проголо-совать за то, чтобы с них собрали деньги!

Что касается реакции насе-ления, то она в большей степени относилась не к факту уплаты определенной суммы, а к неже-ланию понапрасну расходовать деньги (которых и так нет) на проведение референдума.

Но и сказать, что самооб-ложение было поддержано еди-ногласно, тоже нельзя. Были и колеблющиеся, и убежденные противники.

Что делали? Разъясняли и убеждали, спорили и советова-лись, вместе думали и решали. Большую роль сыграли под-держка общественных объеди-нений, политических партий, мнение людей, которые пользу-ются среди населения заслужен-ным авторитетом и уважением, позиция правительства Киров-ской области по данному вопро-су. А именно решение добавить из областного бюджета по 30 копеек на каждый собранный рубль.

Руководители предприятий, организаций, представители ма-лого бизнеса также с понимани-ем отнеслись к самообложению. Более того, есть конкретные при-меры, когда руководители, под-держивая своих сотрудников,

заявили о готовности компенси-ровать им расходы по самооб-ложению.

В результате кропотливой, ежедневной напряженной ра-боты в течение нескольких ме-сяцев мы постепенно подошли к тому, что самообложение у людей стало ассоциироваться с конкретным результатом, кото-рый зависит от личного вклада каждого жителя поселения. Это было главное, к чему мы стре-мились – изменить психологию мышления: от потребления к со-зидательному началу.

Итоги местного референду-ма, а он проходил во всех девяти поселениях Унинского района 11 октября 2009 года, показа-ли, что население готово взять на себя часть обязательств и внести реальный вклад в обу-стройство общего дома. При общей явке в 66 % за введение самообложения проголосовали от 59 до 86 процентов в разрезе поселений.

– На какие конкретные про-екты местного значения исполь-зуются средства, собранные жителями района? Какие преи-мущества получают от этого на-селение, местная власть поселе-ний и района?

– Средства самообложения в каждом поселении предназна-чаются на цели, которые опре-

Сегодняшняя реальность такова, что финансовая основа местного самоуправления не позволяет в полной мере исполнять полномочия, переданные на муниципальный уровень 131-м законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»


54



Бюджет

делило само население. Где-то это освещение улиц, где-то – ре-монт водопровода, где-то – со-держание кладбища. В крупных поселениях, таких как Унинское городское, установлен целый перечень первоочередных ме-роприятий.

При этом и сумма средств самообложения по поселени-ям также не одинакова: от 150 до 250 рублей в год на каждого совершеннолетнего жителя по-селения. Эти цифры не взялись с потолка, они были обсуждены и поддержаны населением еще до назначения референдума. Это во-первых.

Во-вторых, средства самооб-ложения будут собираться с 2010 по 2012 год, такое решение при-нято на референдуме. В год пла-нируется собрать порядка двух миллионов рублей, не считая со-финансирования из региона.

А это значит, что появляется возможность решить наболев-шие проблемы, улучшить жизнь людей на уровне поселения, а значит, и района в целом.

С другой стороны, население из стороннего наблюдателя пере-ходит в разряд активного участ-ника конкретных дел. К тому же, отдавая свои кровные деньги, люди начинают четко контроли-ровать, куда эти деньги уходят.

Повышается и ответствен-ность глав поселений. На селе от народа не спрячешься, за вы-соким забором не укроешься. Здесь все на виду. Раз обманешь – веры не будет уже никогда.

Поэтому самое главное – это, наверное, даже не итоговая сум-ма средств самообложения, а конструктивный диалог власти и общества, доверие населения к

муниципальному уровню власти. Именно он, как мы знаем, являет-ся первичным звеном в системе управления. И от его эффектив-ности во многом зависит отноше-ние людей к власти как таковой.

– Поддержала ли это начина-ние администрация Кировской области? Если да, то каким обра-зом?

– Безусловно, да. Еще в апреле этого года на итоговом собрании Ассоциации «Совет муниципальных образований Кировской области» губернатор Никита Юрьевич Белых обратил-ся к главам муниципальных об-разований с призывом активнее использовать механизм самооб-ложения граждан. Более того, он поставил данную работу в число приоритетов и заявил о готовно-сти областного бюджета содей-ствовать этому процессу.

Вопрос о поощрении поселе-ний, в которых введено самооб-ложение, решен самым положи-тельным образом. С 2010 года на каждый собранный рубль областной бюджет добавляет 30 копеек.

– Как осуществлялось юри-дическое сопровождение этого процесса, с какими сложностями пришлось столкнуться?

– Несмотря на то что мест-ный референдум на территории района проводился впервые, каких-то юридических трудно-стей в процессе его организа-ции и проведения не было. Дру-гое дело, что, как я уже отмечал выше, сам принцип проведения референдума для сбора средств самообложения представляется трудоемкой и затратной про-цедурой и требует значительно-го упрощения.

Но вот что действительно не отработано на юридическом уровне, так это механизм сбора средств самообложения и меры воздействия на неплательщиков в рамках правового поля.

Пока же получается парадок-сальная ситуация. Человек несет свой взнос в отделение Сбербан-ка, а там с него за каждые 100 рублей берут еще 25 рублей за банковскую операцию.

– Повысилась ли граждан-ская активность жителей района в решении вопросов местного значения с введением механиз-ма самообложения? Чем это объ-ясняется?

– Гражданская активность населения видна уже на этапе проведения референдума. Если бы людям было безразлично, если бы у них не болела душа за завтрашний день своей малой родины, поверьте, итог референ-дума был бы совсем иной.

Ощущать себя частицей единого целого, иметь возмож-ность влиять на происходящее, участвовать в жизни своего по-селения, чувствовать личную ответственность – это позиция зрелого человека, способного к самореализации, самоуправле-нию, самосовершенствованию.

По большому счету референ-дум по самообложению является одним из действенных инстру-ментов позитивного развития общества и в то же время лак-мусовой бумажкой для местной власти. Это как час «Х». Когда все встает на свои места. Есть дове-рие к власти – ее поддержат в самых смелых начинаниях и про-ектах. Нет доверия – не будет ни диалога, ни положительного ре-зультата.


55

№ 10 2010

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

Экономика

ПРЕИМУЩЕСТВА ЭЛЕКТРОННЫХ ТОРГОВ

Стремительное развитие электронных аукционов в госу-дарственном секторе экономики обусловлено в первую очередь

значительной протяженностью Российской Федерации. Боль-шие расстояния в сотни и тысячи километров между заказчиками и потенциальными участника-ми размещения заказа часто не

позволяют учреждениям опера-тивно реагировать с помощью традиционных «бумажных носи-телей информации» на возникаю-щие государственные и муници-пальные нужды. Следовательно,

Т. Ерофеева, ст. преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Академии ПастуховаА. Шихов, ведущий экономист отдела экономического консалтинга ЗАО «МЦФЭР – консалтинг»

В настоящее время бюджетные учреждения для приобретения товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд используют разные варианты размещения заказов: запрос котировок, конкурс, аукционы… Каждый из вариантов применяется с учетом требований к размещению соответствующего заказа и отличается определенной длительностью и сложностью процедур. Проведение процедур размещения заказа требует специальных знаний и навыков. Однако только немногие учреждения имеют возможность оплачивать работу квалифицированного специалиста по размещению заказов. Электронные торги позволяют учреждениям обмениваться документами в электронном виде, а также существенно сокращать время на проведение процедур размещения заказа.

«Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях» – ежемесячный журнал, в котором подробно и всесторонне освещаются вопросы бухгалтерского учета и налогообложения хозяйственных операций в бюджетных организациях.В журнале, предназначенном для руководителей, бухгалтеров и экономистов бюджетных организаций, публикуются материалы известных специалистов в области бюджетного учета и налогообложения Гарнова И. Ю., Опальской А. Л., Захарьина В. Р., Акимовой В. М., Левадной Т. Ю. и др., касающиеся бухгалтерского учета и налогообложения в бюджетных организациях. Все помещаемые в журнал статьи основаны на примерах учетно-налоговой работы бюджетных организаций.Главный редактор – Чечет В. А.Подписные индексы в каталогах «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 20285, на год – 36376. В каталоге «Почта России»: на полугодие – 62866, на год – 73348.

ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН: ДЛЯ ТЕХ,

КТО ЭКОНОМИТ СВОЕ ВРЕМЯ

У НАС В ГОСТЯХ ЖУРНАЛ ИД ПАНОРАМА БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ


56



Экономика

для формирования единого ин-формационного пространства необходимо своевременно осу-ществлять обмен предложения-ми, сведениями между заинтере-сованными лицами.

Использование электронного документооборота между субъ-ектами размещения заказа со-кращает время на необходимое получение информации и обмен документами, а также уменьшает финансовые издержки, которые несут стороны для организации процедуры размещения заказа и участия в таковой.

Другой важный стимул раз-вития электронных торгов – это отсутствие в публичном доступе информации, идентифицирую-щей участников аукциона до мо-мента выявления победителя. Предполагается, что отсутствие такой информации позволяет сразу снизить несколько рисков, влияющих на возможность воз-никновения субъективных от-ношений между заказчиками и хозяйствующими субъектами:

во-первых, уменьшается кор-рупционная составляющая в действиях заказчиков, поскольку анонимность участников не по-зволяет заблаговременно дого-вориться о степени личной выго-ды чиновников при дальнейших нелегитимных контрактных от-ношениях;

во-вторых, отсутствует воз-можность вступать в сговор и между самими участниками тор-гов по вопросу «распределения» несниженной цены государ-ственного или муниципального контракта.

Кроме того, в рамках про-ведения самого аукционного торга также сохраняется так на-зываемая конкурсная интрига, поскольку действует эффект не-ожиданности в представляемых предложениях о снижении цены контракта исходя из неизвестно-сти самого участника аукциона.

Таким образом, сама суть про-ведения аукциона в электронной форме предполагает повышение конкурентности закупочной

процедуры и ее прозрачности, что непосредственным образом влияет на эффективность и ре-зультативность размещения за-каза и расходования бюджетных средств.

ЧТО ТАКОЕ ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН?

Понятие электронного аук-циона в системе размещения государственных и муниципаль-ных заказов впервые было сфор-мулировано в Федеральном за-коне от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока-зание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ). Затем в Феде-ральном законе от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации про-ведения встречи глав государств и правительств стран – участниц форума ''Aзиатско-Tихоокеанское экономическое сотрудничество'' в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра меж-дународного сотрудничества в


57

№ 10 2010


Экономика

Азиатско-Тихоокеанском регио-не и о внесении изменений в от-дельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 93-ФЗ) порядок про-ведения открытого аукциона в электронной форме в очередной раз подвергся видоизменениям.

Согласно Закону № 93-ФЗ элек-тронный аукцион – это открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором элек-тронной площадки на сайте в сети Интернет, где электронная пло-щадка – это сайт в сети Интернет, на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме.

Таким образом, в электрон-ном аукционе, помимо заказчика и участников торгов, действует еще один субъект – оператор электронной площадки, который должен:

– выполнять организацион-ную и техническую функции при проведении самого торга;

– осуществлять проверку специальной правоспособности и дееспособности потенциаль-ных участников размещения за-каза на этапе аккредитации на электронной площадке.

Иными словами, такой опера-тор выступает в роли «буфера» между заказчиком и участника-ми размещения заказа вплоть до заключения контракта с целью обеспечения конфиденциально-сти информации.

ОПЕРАТОРЫ И ПЛОЩАДКИОператором электронной

площадки может выступать как юридическое лицо (вне зави-симости от организационно-правовой формы, места нахож-дения, места происхождения капитала, формы собственности),

так и физическое лицо, зареги-стрированное в качестве инди-видуального предпринимателя.

К оператору предъявляются следующие требования:

а) наличие регистрации юри-дического лица или индивиду-ального предпринимателя (в соответствии с Федеральным за-коном от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивиду-альных предпринимателей»);

б) владение электронной площадкой и программно-аппаратными средствами для проведения электронных аук-ционов.

Читателям журнала следует обратить внимание на то, что размещать заказ с помощью аукциона в электронной форме допустимо только на тех элек-тронных площадках, которые в официальном порядке призна-ны легитимными для взаимо-действия с государственными и муниципальными заказчиками. При этом выбирают операторов электронных площадок не сами заказчики, а Минэкономразвития России совместно с ФАС России.

В соответствии с протоколом от 19.01.2010 № 95 о результатах отбора, проводимого в соответ-ствии с Техническим заданием на функционирование электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электрон-ной форме от 20.11.2009, были отобраны площадки, с которыми должен работать заказчик при организации данной процедуры. Лучшими операторами электрон-ных порталов стали:

– ОАО «Единая электрон-ная площадка» (г. Москва) (http://roseltorg.ru);

– ЗАО «ММВБ – Информаци-онные технологии» (г. Москва);

– ГУП «Агентство по госу-дарственному заказу, инве-стиционной деятельности и межрегиональным связям Ре-спублики Татарстан» (г. Казань) (http://zakazrf.ru);

– ЗАО «Сбербанк-Автомати-зированная Система Торгов» (г. Москва) (http://sberbank-ast.ru);

– ООО «Индексное агентство РТС» (г. Москва).

ПРОЦЕДУРЫ И СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

Количество процедур и сроки размещения заказов при прове-дении электронного аукциона зависят от суммы заказа, разме-щаемого на площадке.

Если сумма заказа не более 3 млн рублей, размещение за-каза можно провести не менее чем за 22 дня, что сопоставимо со сроком размещения заказов путем запроса котировок.

Если же сумма заказа более 3 млн рублей, то осуществле-ние процедур размещения за-каза может занимать как мини-мум 35 дней. Но и это гораздо быстрее, чем время, которое придется потратить на прове-дение конкурсов и аукционов в обычном формате. Экономия по времени может составить в данном случае от 10 до 45 дней.

Более подробно перечень процедур и их длительность представлены в таблице.

При организации аукционно-го торга содержательная часть извещения о проведении аукци-она и документации об аукцио-не практически не отличается


58


Экономика


от уже опробованных «простых» аукционов, только в извещение о проведении аукциона в элек-тронной форме включается до-полнительная информация, каса-ющаяся реквизитов электронной площадки, на которой будет про-водиться торг.

Аукционный торг может про-водиться только в рабочий день. Причем у заказчика и оператора электронной площадки могут быть предусмотрены рабочие режимы деятельности с уста-новлением дополнительного выходного дня в любой из дней недели. Напрямую из Закона

№ 94-ФЗ не следует, что учиты-ваются только общие правила, действующие на всей террито-рии Российской Федерации, и в этом нормативном акте не го-ворится о том, можно ли игно-рировать правила внутреннего трудового распорядка операто-ра и заказчика. Следовательно, при обозначении даты и вре-мени начала аукционного торга необходимо указывать часовой пояс, поскольку для потенци-альных участников размещения заказа из Владивостока и Кали-нинграда по местному време-ни понятие «9:00» существенно

различается во временном про-странстве.

Последовательность прове-дения процедуры электронного аукциона и сроки представлены на рисунке.

Существенным для государ-ственных и муниципальных нужд является и порядок расчета «шага аукциона»:

во-первых, «шаг аукциона» не устанавливается заказчиком;

во-вторых, «шаг аукциона» представляет собой не четко фиксированную единицу, а по-роговые значения от 0,5 до 1 % от начальной цены контракта;

Таблица

Приглашение к участию в размещении заказа Подача заявок Выявление победителя Заключение контракта Общая про-

должитель-ность разме-щения заказапериод мероприя-

тия период мероприятия период мероприятия период мероприятия

Элек-тронныйаукцион

Не менее чем за 20 дней до даты оконча-ния подачи заявок (на-

чальная цена контракта > 3

млн руб.)

Разме-щение

извещения о про-

ведении открытого аукциона на офи-

циальном сайте

для раз-мещения информа-ции о раз-мещении заказа (ст.

41.5 Закона № 94-ФЗ)

20 дней / 7 дней (со следую-

щего дня после разме-щения

извеще-ния и до оконча-

ния срока приема заявок)

Прием заявок на участие в аукционе

оператором электронной

площадки (ст. 41.8 Закона

№ 94-ФЗ)

Не более 7 дней со дня окон-

чания подачи

заявок на участие в аукционе

Рассмотре-ние первых

частей заявок на участие в

аукционе (ст. 41.9 Закона

№ 94-ФЗ)

Не более 4 дней со дня под-писания

протокола аукциона

Передача победителю

аукциона проекта кон-

тракта (ст. 41.12 За-

кона № 94-ФЗ)

Минимум 35 дней (началь-ная цена

контракта > 3 млн

руб.)

Не менее чем за 7

дней до даты окончания

срока подачи заявок

(начальная цена

контракта ≤3 млн руб.)

2 дня (при поступле-

нии за-проса не позднее

чем за 5 / 3 дня до

оконча-ния срока

приема заявок)

Предостав-ление разъ-

яснений положений

документации об аукционе

на основании запроса заин-

тересованного лица

(ст. 41.7 Закона № 94-ФЗ)

1 рабочий день, сле-дующий

после истечения двух дней

со дня окончания срока рас-смотрения

первых частей заявок

Проведение аукциона

(ст. 41.10 Зако-на № 94-ФЗ)

Не более 6 дней со дня предо-

ставления проекта

контракта.Не более 3 дней с момента

получения проекта

контракта

Подписание контракта по-

бедителем.Подписание

контракта заказчиком

Минимум 22 дня

(начальная цена контрак-

та ≤ 3 млн руб.)

Не позд-нее чем

за 5 дней до окон-

чания срока

приема заявок

Изменение документации об аукционе

(ст. 41.7 Закона № 94-ФЗ)

6 / 4 дня со дня раз-мещения протоко-

ла аук-циона

Рассмотрение вторых частей

заявок (ст. 41.11 Зако-

на № 94-ФЗ)

Не позд-нее чем за 10 / 5 дней до оконча-

ния срока приема заявок

Отказ от про-ведения аук-

циона (ст. 41.5 Закона

№ 94-ФЗ)


59

№ 10 2010

Экономика


в-третьих, участник аукцио-на после завершения основно-го времени аукционного торга вправе подавать предложения о цене контракта без учета «шага аукциона», то есть сни-жение цены контракта может произойти на сумму, меньшую, чем 0,5 % начальной цены кон-тракта.

Предельная продолжитель-ность электронного аукциона законодательством не установ-лена. По истечении 10 минут с момента представления послед-него предложения о наиболее низкой цене контракта аукцион с помощью программных средств завершается.

АУКЦИОН ИДЕТ – ЗАКАЗЧИК ОТДЫХАЕТ…

При проведении аукциона в электронной форме заказчи-ку вовсе необязательно отсле-живать саму процедуру торга. В этом случае торг ведется са-мостоятельно оператором элек-тронной площадки с помощью имеющихся у него в распоряже-нии технических средств. Заказ-чик может быть только наблю-

дателем постепенного снижения цены контракта.

Электронный аукцион макси-мально может длиться в течение около 34 часов. Но если быть со-всем точными, то 33 часа 20 ми-нут длятся торги и плюс 30 минут потребуется на формирование протокола. Это вытекает из норм статьи 41.10 Закона № 94-ФЗ.

На практике, как правило, электронный аукцион заканчива-ется в течение трех–шести часов. При этом достигается снижение цены на 10–20 % от первоначаль-но установленной. Таким образом, аукционная комиссия может при-ступать к рассмотрению вторых частей заявок уже на следующий день после проведения торгов.

Читателям журнала следует обратить внимание на то, что в процессе аукционного торга не принимаются и не регистриру-ются предложения:

– о повышении цены кон-тракта;

– о нулевом снижении цены контракта;

– о снижении цены контрак-та до условий безвозмездности сделки;

– о снижении цены с пре-вышением максимальной гра-ницы «шага аукциона», пред-ложение о снижении цены участником, чье предложение на данном этапе аукциона яв-ляется последним минималь-ным.

Как и в обычном аукционе (при визуальном присутствии участников торга), учитывается первенство подачи предложе-ния, если двумя участниками по-даются одинаковые предложе-ния о цене соглашения.

Протокол аукциона по его завершении формируется ав-томатически оператором элек-тронной площадки и разме-щается на этой же площадке в течение 30 минут после за-вершения аукциона. Основа-ния для признания процедуры несостоявшейся отличаются только оперативностью при-нятия решения согласно четко установленным регламентиро-ванным срокам: в течение 10 минут с момента начала аук-циона, если не подано ни одно-го предложения о понижении цены контракта.

Рис. Последовательность и сроки проведения электронного аукциона


60



Экономика

АККРЕДИТАЦИЯ УЧАСТНИКОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА

Для обеспечения доступа к участию в открытом аукционе в электронной форме оператор проводит аккредитацию участ-ников размещения заказа, кото-рая производится при представ-лении следующих документов:

а) заявление на аккредита-цию;

б) заявление на открытие счета для проведения операций по обеспечению участия в элек-тронных аукционах;

в) копия выписки из ЕГРЮЛ / ЕГРИП;

г) копия учредительных до-кументов (документов, удосто-веряющих личность, для физиче-ского лица), копии документов, подтверждающих полномочия на получение аккредитации и на совершение сделок;

д) решение об одобрении сделок с указанием максималь-ной суммы одной сделки;

е) информация об ИНН;ж) адрес электронной почты.Причем в соответствии с по-

ложениями статьи 41.2 Закона № 94-ФЗ все связанные с полу-чением аккредитации на элек-

тронной площадке документы и сведения направляются в форме электронных документов.

Аналогичное правило дей-ствует при любом обмене доку-ментами между участниками раз-мещения заказа, операторами электронных площадок, заказ-чиками, специализированными организациями. Иными словами, неоперативный бумажный до-кументооборот исключается при данной форме организации тор-гов.

Однако, по нашему мнению, при аккредитации наиболее проблематично представить ряд документов, в частности копии учредительных документов, ко-пии документов, подтверждаю-щих полномочия и решение об одобрении сделки. Согласно пра-вилам статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации полноценный учредительный до-кумент – это его первоначальная редакция со всеми внесенными изменениями. Таким образом, юридическое лицо должно пред-ставить копии всех документов, касающихся даже незначитель-ных изменений (например, юри-дического адреса), внесенных

в них с момента создания и до момента подачи заявления об аккредитации. Непредставле-ние хотя бы одного изменения документа, которое, по мнению участника размещения заказа, не влияет на его правовой ста-тус и возможность выступать в качестве стороны сделки, может повлечь негативное решение оператора электронной площад-ки по формальному признаку не-соответствия (ч. 6 ст. 41.3 Закона № 94-ФЗ).

Среди документов, подтверж-дающих право подписи заявле-ния об аккредитации и соверше-ния сделок от имени участника размещения заказа, указывается доверенность, заверенная печа-тью заинтересованного юриди-ческого лица. Неточность этой формулировки может ввести в заблуждение участников разме-щения заказа – не ясно, требу-ется представление подлинного экземпляра доверенности, скре-пленной печатью юридического лица, или достаточно копии до-веренности, заверенной такой печатью. Допускающееся толко-вание позволяет принимать ре-шение об отказе в аккредитации, основанное на абсолютно фор-мальных признаках.

И еще об одном документе. Решение об одобрении сделки согласно, например, положе-ниям Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акцио-нерных обществах» требуется для сделки, в совершении ко-торой имеется заинтересован-ность, и для сделки или несколь-ких взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможно-стью отчуждения открытым об-


61

№ 10 2010


Экономика

ществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет 10 % и более балан-совой стоимости активов откры-того общества, определенной по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчет-ную дату.

На основании заданных за-конодателем условий можно сделать вывод, что решение об одобрении можно принять толь-ко по конкретной сделке, а не по неопределенному количеству сделок с неизвестными ценовы-ми показателями и неизвестны-ми потенциальными контраген-тами, как того требует порядок аккредитации участников разме-щения заказа.

Таким образом, Закон № 94-ФЗ установил необходимость пред-ставления документа, который даже теоретически не может быть создан. И если участник размещения заказа на момент подачи заявления об аккреди-тации представит информацию о сумме сделки, которая может потребовать в будущем решения о ее одобрении, она будет дей-ствительна только по состоянию на дату ее представления, и в процессе хозяйственной дея-тельности в период аккредита-ции (три года) может существен-но меняться в зависимости от результатов этой деятельности.

Читателям журнала следует иметь в виду, что принимаемое оператором решение по своей сути не является бесконтроль-ным (на уровне административ-ного контроля), и оно может под-лежать обжалованию со стороны участника размещения заказа, чьи законные интересы и права могут быть нарушены.

Если, несмотря на коллизии законодательной базы, опе-ратор электронной площадки примет положительное реше-ние об аккредитации, оно будет действовать в течение трех лет (безвозмездность такого реше-ния об аккредитации со стороны оператора определена законом), одновременно будет открыт счет для проведения операций по обеспечению участия в аук-ционах и внесены документы и сведения об участнике в реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке (хоть и с технической точки зрения слож-но представить, как в реестр можно внести сам документ, а не сведения о нем или сведения, со-держащиеся в нем).

Участник размещения зака-за в течение не более чем пяти рабочих дней с момента посту-пления документов к оператору электронной площадки должен получить уведомление о его включении в реестр. Сам реестр участников, получивших аккре-дитацию, размещается опера-тором на самой электронной площадке. В открытом доступе об аккредитованном участнике будет храниться такая информа-ция, как наименование (фами-лия, имя, отчество), ИНН, дата ак-кредитации, дата прекращения аккредитации. Счет для прове-дения операций по обеспечению участия в открытых аукционах открывается самим оператором на своих субсчетах (поскольку иначе оператор должен выпол-нять функции кредитной орга-низации, что в соответствии с законодательством не предусма-тривается).

Участник размещения заказа при изменении информации по документам, представленным для аккредитации, обязан неза-медлительно сообщить об этом оператору электронной площад-ки. Ответственность за своевре-менность представления данной информации также несет сам участник.

Однако не предусмотрено ни одной меры ответствен-ности, которую может нести участник размещения заказа за нарушение сроков инфор-мирования. К тому же термин «незамедлительность» явля-ется категорией оценочной. В гражданском законодатель-стве под незамедлительностью понимается обязанность совер-шения определенного действия в первую очередь перед осу-ществлением других действий, связанных с принятым решени-ем. Например, если установле-но, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвида-ции юридического лица, обяза-ны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномо-ченный государственный орган для внесения в Единый государ-ственный реестр юридических лиц сведения о том, что юриди-ческое лицо находится в про-цессе ликвидации, то это озна-чает, что инициатор ликвидации обязан поставить в известность орган регистрации юридическо-го лица в первую очередь перед осуществлением других дей-ствий по ликвидации: созданием ликвидационной комиссии, опу-бликованием сообщения в пе-чати, извещением кредиторов и т. д. Но, возвращаясь к факту от-


62



Экономика

сутствия мер принуждения для участника размещения заказа, можно сказать, что и обосновы-вать ему незамедлительность не придется, поскольку негативных последствий для него не преду-смотрено, даже если он сообщит об изменениях через три года после их появления.

По вопросу представления сведений об изменившейся в отношении участника инфор-мации следует отметить и тех-нические недоработки норм закона: в случае замены или прекращения действия элек-тронной цифровой подписи (ЭЦП) необходимо поставить об этом в известность операто-ра электронной площадки на-правлением ему соответствую-щих документов (ч. 10 ст. 41.3 Закона № 95-ФЗ); однако при осуществлении аккредитации вообще ни слова не говорит-ся о том, что участник должен представить информацию о на-личии электронной цифровой подписи. Поскольку оператор электронной площадки вправе отказать в аккредитации толь-ко при нарушении требований по перечню прямо предусмо-тренных законом документов и сведений, отсутствие ЭЦП не является таким основанием. Вместе с тем такое решение мо-жет последовать при попытке оператора взаимодействовать с участником торгов, поскольку их общение может происходить только путем обмена докумен-тами, подписанными ЭЦП.

Также недостаточно регла-ментированным является прави-ло о невозможности подачи за-явки на участие в электронном аукционе, если до окончания

срока действия аккредитации остается три месяца, поскольку не установлен порядок продле-ния аккредитации или не преду-смотрена возможность участ-ника торгов заблаговременно предпринять меры, направлен-ные на сохранение способности стать потенциальным участни-ком размещения заказа.

ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА

В действующем в настоящее время законодательстве дей-ствуют нормы, предписывающие в определенных случаях про-водить электронный аукцион в обязательном порядке. В этой части правила дифференциро-ваны в зависимости от статуса заказчика – для федеральных за-казчиков предусмотрены более жесткие нормы.

Так, федеральные заказчи-ки с 1 января 2010 года и до 30 июня 2010 года обязаны объ-являть электронные аукционы по продукции, включенной во временный перечень, утверж-денный Правительством РФ распоряжением от 17.12.2009 № 1996-р.

С 1 июля 2010 года для федеральных заказчиков обязательна процедура от-крытого аукциона в элек-тронной форме по тем видам товаров, работ и услуг, которые за-фиксирова-ны в

перечне, утвержденном распо-ряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р.

Органам, уполномоченным на размещение заказа, област-ным и муниципальным заказ-чикам предоставлено время на детальное изучение правил нового электронного торга, по-скольку им позволено до 1 июля 2010 года проводить аукцион в электронной форме также и в по-рядке, установленном ранее дей-ствующей редакцией статьи 41 Закона № 94-ФЗ. Обязательность электронного торга по перечню Правительства РФ для выше-указанных структур установлена с 1 января 2011 года.

Несмотря на существующие проблемы, проведение торгов в электронной форме является наиболее удобным вариантом размещения заказов для госу-дарственных и муниципальных нужд.


63

№ 10 2010

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ И БИЗНЕС

Муниципально-частное партнерство

Середина 70-х годов про-шлого столетия. Слова попу-лярной тогда песни о величии земли Российской актуальны и в 10-е годы века нынешнего. А что ушло? Понимание Величия. Что пришло ему на смену? Понима-ние – Разруха. Не только в умах, следуя профессору Преобра-

женскому, но и в самих «скром-ных» городах.

Мне по воле судьбы часто приходится бывать в неболь-ших городках. Внешне все бла-гопристойно: «…аптека, улица, фонарь…» Другая картина во дворах: скрипучие (если есть) ка-чели, на которых «крутил любовь»

дедушка, песочница с зацемен-тировавшимся песком, скамейка как пристанище бомжей… Есть, конечно, и образцовые дворы, где можно продемонстрировать кому-либо и зачем-либо радение о жителях. А хотелось бы в каж-дом дворе иметь все для старых и малых: столы для домино, спорт-

В КРУГУ СЕМЬИНа Южном Урале появится первый в России «Дворовый семейный клуб»

В 2010 году в Южноуральске произошло объединение усилий бизнеса и муниципальной власти. Огромный двор, окруженный девятиэтажными домами, вскоре превратится в первый в России «Дворовый семейный клуб»

«Земля Российская, земля огромная.Твоим величием душа полна.А я про тихие, а я про скромныеИ очень близкие всем города».


64




площадку для детей, рекреацию для подростков. «Хотелось бы, – вздыхает глава города N. – Но бюджет…» Автор вздыхает не менее тяжело, так как не пона-слышке с этим знаком.

И вновь литературные инси-нуации: «что делать?» и «кто ви-новат?».

«Кто виноват?» – это не к нам. А «что делать?» – готовы поде-литься.

Челябинская область, юг Ура-ла. Город Южноуральск, 30 тысяч жителей. Монопромышленное направление – энергетическое оборудование. Есть крупные заводы и предприятия малого бизнеса. Отсутствует градообра-зующее предприятие. Слез по

этому поводу нет, так как такие предприятия довели «до точки» не один город.

Южноуральск – красивый, спокойный, достаточно ком-фортный для людей. Главе Е. А. Соболеву досталось «в наслед-ство» все то, что имеет каждый на этом поприще: ущербная инфраструктура, бюджет, кото-рый надо пополнять. А это бы-вает «на разрыв аорты». Одна из бед – дворы. И здесь уж точ-но никакого бюджета не напа-сешься.

В городе Южноуральске ЗАО «Новации и бизнес в энергетике» работает не один год, является одним из наиболее крупных на-логоплательщиков.

В 2010 году произошло объ-единение усилий бизнеса и му-ниципальной власти. Огромный двор, окруженный девятиэтаж-ными домами, вскоре превратит-ся в первый в России «Дворовый семейный клуб».

Строительные работы ве-дутся при полном финансовом обеспечении ЗАО «Новации и бизнес в энергетике». Стоимость немалая – несколько миллионов рублей.

Удивительно, слышатся при-зывы от руководства страны, лидеров партий – помогать, участвовать, содействовать. А здесь – собственная инициа-тива бизнеса, абсолютно неком-мерческая. В чем причина тако-го бескорыстия в наш жестокий бизнес-век?

Разговор с Константином Ру-денко, генеральным директором ЗАО «Новации и бизнес в энерге-тике».

– Идея построить первый в России «Дворовый семейный клуб» родилась не спонтанно. Еще в 2004 году была принята Общенациональная программа «В кругу семьи». Благословил эту программу Святейший Па-триарх Московский и всея Руси Алексий II. Цель ее – укрепление государственной идеологии, на-правленной на возрождение


65

№ 10 2010



семейных ценностей в России, создание положительного обра-за многодетной семьи. Мне такая идеология близка. Это идеология самой жизни, без политического кривляния.

Потом, когда сдали проект, согласовали с главой города Е. А. Соболевым, появился азарт, же-лание не ждать, когда все постро-им, а делать что-то уже сейчас: так возникла программа «Игры нашего двора». Все лето педаго-ги и психологи играли с детьми в российские национальные игры на площади у фонтана города Южноуральска и поселка Увель-ского, который с ним рядом. Фи-нансовые затраты мы взяли тоже на себя. Мне, директору, взрос-лому отцу любимой дочери, было интересно, а главное, извините за пафос, патриотично, когда дети играли в игры наших дедов. Если этого не делать сейчас, зав-тра останется только бейсбол и гольф. Я не против этих игр. Но я и за НАШЕ.

Вопрос напрашивается сам собой:

– Константин! Где игры, дети, «Дворовый семейный клуб», а где энергетика? Почему это вас интересует, в чем мотивация?

– Интересует как человека, отца, жителя города. Мотивирует как бизнесмена: наши дети сегод-

ня – это будущая Россия завтра. Мне небезразлично, кто придет работать в компанию. Мы стро-им завод многогранных опор, и важно не только построить, но и добиться интереса людей. «Ми-цубиси растит Мицубиси». А чем мы хуже?

Сейчас общенациональная программа «В кругу семьи», пре-зидентом которой является А. С. Ковтунец, расширяет границы своей географии, ищет новых сторонников, попечителей, в числе которых Митрополит Ка-лужский и Боровский Климент, С. В. Чемезов, гене-ральный директор ГК «Ростехнологии», губернаторы Калуж-ской, Ульяновской областей, депута-ты, сенаторы, Н. Н. Швец, генераль-ный директор ОАО «Холдинг МРСК», и другие официаль-ные лица. Согревает творчеством работа в попечительском совете Кшиштофа Занусси, А. Колмы-кова, К. Шахназаро-ва, В. Золотухина, И. Алферовой. Их знают все, регалии излишни.

В Южноуральске программа «В кругу семьи» трансформирова-лась в проект «Будущая Россия», который поддерживает глава го-рода Е. А. Соболев, идеологически и финансово обеспечивает К. А. Руденко и его компания. Плоды муниципально-частного партнер-ства получит город, семьи, дети. Значит, есть возможности преодо-леть всю разруху. Главное – это выстроить в головах, умах, душах согласие, понять, что бизнес и му-ниципальная власть не конкурен-ты, а союзники для своих городов.

А. Маслова

Константин Руденко, генеральный директор ЗАО «Новации и бизнес в энергетике»


66


ДИАЛОГ «ВЛАСТЬ – НАСЕЛЕНИЕ»

Информационная политика

Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым в Послании Федеральному Собра-нию РФ поставлена задача мо-дернизации экономики и обще-ства: «В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет пер-вый в нашей истории опыт мо-дернизации, основанной на цен-ностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого

хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уни-кальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям. Вместо архаич-ного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей».

Решение этой масштабной задачи невозможно без посто-янного открытого диалога вла-

сти и общества, взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с ин-ститутами гражданского обще-ства и гражданами.

Органы местного самоуправ-ления – самая близкая к людям власть, которая должна решать самые насущные, повседневные вопросы обеспечения жизнедея-тельности населения, комплекс-ного социально-экономического

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

ДЛЯ ДИАЛОГА С НАСЕЛЕНИЕМВ Новомосковске активно используют самые разнообразные инструменты диалога с населением: СМИ, Интернет, общественные пункты доступа к информации, встречи в трудовых коллективах и т. д. Подобный комплексный подход – основа устойчивой обратной связи с жителями, общественной поддержки власти в целом.

Вячеслав Семкин, начальник отдела по работе со СМИ администрации города Новомосковска


67

№ 10 2010



развития муниципального обра-зования. Именно на этом уровне необходима устойчивая обрат-ная связь, позволяющая местной власти находить правильные ориентиры в своей деятельно-сти, принимать социально выве-ренные решения.

Однако полноценный диалог возможен лишь при условии до-верия населения к органам вла-сти. Конечно, главное здесь то, насколько эффективно власть исполняет свои функции, реша-ет проблемы. Но не менее важна информационная открытость, прозрачность деятельности ор-ганов местного самоуправле-ния, особенно исполнительной власти.

Прежде всего необходимо постоянно информировать на-селение о текущей деятельно-сти администрации и ее планах, широко разъяснять, почему принято то или иное решение. Обозначать свою позицию по проблемам, волнующим жите-лей, постоянно сверять свои планы и действия с мнением людей, делать их своими едино-мышленниками. Только так мож-но обеспечить общественную поддержку своей деятельности, привлечь жителей к управлению муниципальным образованием и совместной работе по решению насущных проблем.

В этих целях мы активно ис-пользуем такие традиционные инструменты, как местные элек-тронные и печатные СМИ, при-емы жителей руководителями администрации и ее подразде-лений, встречи в трудовых кол-лективах. Важными элементами обратной связи являются работа с обращениями граждан, обще-

ственные приемные и «телефон доверия» главы администрации.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Идти в ногу со временем – значит искать новые возможно-сти, осваивать новые техноло-гии. Сегодня информационное пространство все больше пере-мещается в Интернет. Все боль-ше людей получают через Интер-нет необходимую информацию, узнают новости, общаются, об-суждают волнующие их темы и события. Так, по мнению экс-пертов, в Новомосковске в на-стоящее время пользователями глобальной Сети являются около четверти населения, причем это наиболее экономически и соци-ально активная его часть.

Интернет предоставляет уникальные возможности по информированию о социально-экономическом развитии Ново-московска, деятельности адми-нистрации и Собрания депутатов самого широкого круга пользо-вателей: жителей муниципаль-ного образования, работников предприятий и организаций, других заинтересованных лиц в Тульской области и России. Они реализованы посредством офи-циального сайта муниципально-го образования «Город Новомо-сковск» – www.nmosk.ru.

На нашем городском сайте можно получить самую разную актуальную информацию: исто-рия города, символика, Устав и социально-экономический па-спорт муниципального образо-вания, его карта и телефонный справочник предприятий и орга-низаций, расписание движения

транспорта и сведения о веду-щих предприятиях города. Через сайт осуществляется размеще-ние муниципального заказа. На сайте можно узнать о структуре и полномочиях администрации муниципального образования, ее подразделений. Здесь пу-бликуются нормативные акты Собрания депутатов и админи-страции, проекты нормативных актов и многое другое. Ежеднев-но обновляется новостная лента, рассказывающая о деятельности органов местного самоуправле-ния, событиях в экономической, социальной и культурной жиз-ни Новомосковска. Действует «электронная приемная».

На форуме, площадке для об-мена мнениями пользователей сайта, в июле прошлого года по инициативе главы администра-ции муниципального образова-ния Вадима Анатольевича Жерз-дева открыта его персональная страничка.

Без преувеличения можно сказать, что на сегодня это наи-более эффективный канал обще-ния. Прежде всего надо учиты-вать, что люди хотят узнать то, что их интересует, не от безликого источника, а, что называется, «из первых уст». Кто ответит на на-сущные вопросы наиболее ком-петентно и ответственно? Конеч-но, первый руководитель. Кроме того, участникам форума можно не указывать свои персональные данные, как, например, при об-ращении в ту же «электронную приемную», что делает общение более свободным, откровенным.

Вадим Анатольевич открыл свою страничку обращением к посетителям форума принять участие в диалоге, обсудить вол-


68




нующие жителей темы, задать вопросы главе администрации по тем или иным проблемам, ка-сающимся предметов ведения местной власти, высказать свои пожелания.

Страничка главы админи-страции на форуме пользуется большой популярностью. За вре-мя ее работы зарегистрировано свыше 100 тысяч посещений, сотни вопросов и комментариев участников форума, обсуждены десятки тем и проблем новомо-сковцев.

Темы, обсуждаемые на стра-ничке главы, самые разные, од-нако их объединяет одно обстоя-тельство: они всегда актуальные. Это водо- и теплоснабжение го-рода, благоустройство придомо-вых территорий, реконструкция городской бани, снос аварийных деревьев, уборка мусора, про-блема бродячих собак и парков-ка автотранспорта. Затрагива-лись и более частные проблемы, например ситуация с обману-тыми дольщиками «Социальной инициативы».

Обычно диалог на страничке главы администрации строится по схеме «вопрос участника фору-ма – ответ В. А. Жерздева – обмен мнениями». Однако иногда тему задает сам глава администрации, и происходит обмен мнениями. Так, Вадим Анатольевич сам пред-ложил для обсуждения очень актуальную, но болезненную для города химиков тему.

Как известно, на территории города активно продолжается реализация крупного инвести-ционного проекта по созданию промышленно-экономического кластера. В рамках проекта об-новляется и строится новая ин-фраструктура, мосты, путепро-воды, магистрали, в том числе планируется построить большую современную развязку, которая значительно улучшит пропуск-ную способность транспорта, разгрузит автомобильный поток в центре города. Однако в зону будущего строительства раз-вязки попадает участок дубовой рощи. Таким образом, как бы ни хотелось сохранить зеленые на-

саждения, но убирать часть их придется.

Вадим Анатольевич расска-зал, что строители компенсиру-ют снос деревьев сполна и что у администрации уже есть планы восстановления зеленого наря-да города, а также попросил дать свои предложения по решению данного вопроса.

Тема вызвала живой интерес. В процессе обсуждения была де-тально рассмотрена схема новой развязки. Участники обсуждения отнеслись с пониманием к вы-нужденному сносу деревьев и дали несколько довольно инте-ресных предложений, которые учтены в процессе реконструк-ции дороги.

Следует отметить, что на страничке главы администрации были сразу установлены опреде-ленные правила конструктивно-го и делового диалога. Общение должно быть корректным и по вопросам компетенции местной власти. Как показывает опыт, если эти правила не соблюдаются (а за этим следят модераторы фору-ма), то страничка быстро превра-щается в справочное бюро типа «хочу все знать» или «посиделки» на отвлеченные темы.

Еще один важный момент в организации диалога. На фору-ме открыты тематические ветки по основным городским пробле-мам: «Дороги», «Благоустройство и ЖКХ», «Торговля», «Здравоох-ранение» и др. На них также мож-но задавать вопросы, на которые отвечают соответствующие руко-водители и специалисты админи-страции.

В. А. Жерздев внимательно следит за тем, насколько свое-временно и компетентно реаги-


69

№ 10 2010



руют руководители и насколько быстро и качественно решаются затронутые проблемы жителей.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПУНКТ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МСУ

В конце июля текущего года в здании администрации МО «Город Новомосковск» состоя-лось открытие общественного пункта доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Пункт доступа оснащен двумя компьютерами, подключенны-ми к сети Интернет и обеспечи-вающими доступ к официальным сайтам органов государствен-ной, региональной и местной власти, а также телевизионной панелью, дающей возможность всем желающим наблюдать за ходом заседаний коллегиальных органов.

Одной из основных задач от-крытия общественного пункта является обеспечение доступа к социально значимой информа-ции и базовым информационно-коммуникационным услугам для всех жителей города Но-вомосковска, независимо от пола, возраста и социально-экономического положения.

В пункте доступа располага-ется специалист-информатор, готовый предоставить всю не-обходимую информацию о дея-тельности органов местного самоуправления, от графика ра-боты любого подразделения до информации о ходе рассмотре-ния обращения.

Кроме того, информатор осуществляет работу с пользо-вателями, не имеющими само-

стоятельных навыков работы с компьютерной техникой и базами данных. По желанию пользовате-лей производит распечатывание необходимых гражданину до-кументов, обеспечивает прием-передачу писем и других доку-ментов по электронной почте, осуществляет прием обращений с «телефона доверия».

В соседнем помещении рас-положена приемная по обраще-ниям граждан, в которой про-водят приемы граждан глава муниципального образования, глава администрации муници-пального образования, его заме-стители. Кроме того, здесь распо-ложена приемная полномочного представителя Президента Рос-сийской Федерации в ЦФО.

Открытие общественного пункта позволит создать условия для доступности со-временных информационно-коммуникационных технологий для всех жителей города и сель-ских населенных пунктов, обеспе-чит возможность использования населением новых информаци-онных технологий, в том числе в области образования, здраво-охранения, культуры и участия в общественной жизни. Это бу-дет способствовать достижению общедоступности государствен-ных информационных ресурсов, создаст условия для эффектив-ного взаимодействия между органами местного самоуправ-ления и гражданами на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

Инициатива новомосковцев была поддержана в администра-ции Тульской области. В своем интервью представителям СМИ заместитель губернатора об-

ласти – руководитель аппарата Т. П. Постернак отметила, что общественный пункт доступа к информации о деятельности ор-ганов местного самоуправления создает условия для широкого участия населения в принятии нормативно-правовых актов, их обсуждении.

Уже непосредственно после открытия пункта по расположен-ному в нем телемонитору можно было наблюдать за ходом очеред-ного заседания Собрания депута-тов муниципального образования «Город Новомосковск», в повестке дня значились важные для многих его жителей вопросы.

При необходимости может быть задействована и обратная связь, т. е. жители напрямую в режиме онлайн могут задавать вопросы депутатам по интере-сующим их проблемам и тут же получать ответы.

Создание полноценных об-щественных пунктов доступа к информации о деятельности ор-ганов местного самоуправления будет являться для жителей Но-вомосковска наглядным резуль-татом реализации программы «Электронное правительство» и доказательством ее социальной направленности, что, несомнен-но, будет способствовать фор-мированию общественной под-держки власти в целом.

От редакции. Опыт ин-формационной политики Но-вомосковска действительно заслуживает внимания и распро-странения. Но мы решили по-интересоваться и в других му-ниципальных образованиях, с помощью каких инструментов и каким образом им удается нала-дить диалог с населением.


70




Глава города Ханты-Мансийска А. Г. Букаринов:

О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРЕССЕСчитаю, что газеты не должны быть в чистом виде крити-ками власти, ее союзником и тем более – ее инструмен-том. У СМИ есть четко опре-деленные функции, главными из которых я считаю предо-ставление своим читателям

достаточного объема информации, на основании которого они могут приходить к правильным выводам и вырабатывать собственные решения. Помимо этого, газета должна указывать власти на проблемы и недостатки в работе, в том числе с помощью обратной связи с читателями.Поскольку органы власти реально являются не единственным, но все же основным источником оперативной и достоверной информации о жизни города, сотрудничество местных газет с властны-ми структурами позволяет не только привлечь внимание читателей к изданию, но и обеспечить диалог между общественностью и властью. Вместе с тем существует опасность перерастания диа-лога в монолог со стороны власти. Предполагаю, что экономическая зависимость официальных печатных органов вынуждает газеты проводить по отношению к власти более лояльную редакци-онную политику.В то же время журналисты должны чаще обращать-ся к властным органам для разрешения проблем и конфликтных ситуаций. Газета должна представ-лять весь спектр мнений относительно причин и способов разрешения проблем города и его жителей.

ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ ПОРТАЛЕГлавное преимущество официального портала органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска – его оперативное обновление акту-альной информацией. Как одно из предложений

по дальнейшему развитию сайта – рассмотрение возможности предоставления права размещения и модерирования информации учреждениям и организациям, не имеющим собственных веб-сайтов. К примеру, МОВД «Ханты-Мансийский» может самостоятельно размещать оперативную сводку либо иную информацию о состоянии право-порядка в городе на сайте. Данные условия можно оформить в виде договора либо партнерского соглашения. Это позволило бы привлечь на сайт новых пользователей и более системно, без лиш-ней редактуры, размещать информацию.

Глава города Нягани ХМАО А. В. Рыженков:Максимальная открытость дея-тельности властей, достоверность и доступность информации – обя-зательные усло-вия эффективной работы органов местного самоуп-равления. Для этого мы используем все возможные

информационные ресурсы и, конечно, городские печатные издания.В Нягани в настоящее время издаются четыре газе-ты, выпускается несколько корпоративных инфор-мационных вестников. Отвечая на вопрос о харак-тере отношений с печатными СМИ, я всегда говорю о партнерстве. Открытого или закрытого противо-стояния между органами власти и городскими газетами не было. Без лишнего пафоса думаю, что здесь немалую роль играют профессионализм журналистов, понимание редакциями текущей ситуации, предназначения СМИ и желание объек-тивной подачи информации. Мы, в свою очередь, стараемся быть максимально открытыми перед СМИ, не скрываем проблем, участвуем в диалогах и обсуждениях.



71

№ 10 2010



Существенным ресурсом для обеспечения откры-тости власти, несомненно, является городской сайт (www.aadmnyagan.ru). Сегодня это своеобразный путеводитель, который способен обеспечить жите-лей и гостей города необходимой и полезной ин-формацией. Здесь размещаются новостная лента, действующие нормативные акты, муниципальные программы. Возможности сайта мы используем для оперативного размещения анонсов городских событий, организации обратной связи с жителями. На сайте есть возможность дать оценку работы муниципальных служащих, познакомиться с итога-ми работы по борьбе с коррупцией. Сами за себя говорят такие рубрики, как «Местное самоуправ-ление», «Нормативные акты», «Финансы и бюджет», «Экономика», «Антикризисные меры», «Инвести-ционная деятельность». С сайта Нягани можно попасть на порталы наиболее востребованных государственных и муниципальных служб, учреж-дений, узнать о работе коммунальных структур, размер задолженности по оплате за ЖКУ, внести сведения приборов учета и пр. Здесь же размеще-ны электронные версии городских газет.При этом структура сайта постоянно оптимизи-руется. Вводятся новые разделы, рубрики. Мы стараемся максимально эффективно использо-вать все преимущества сайта, который, кстати, в 2009 году стал победителем в номинации «Луч-ший сайт муниципального образования» третьего открытого конкурса на лучшее муниципальное образование Югры в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Глава городского округа Кинель Г. П. Хабарова:В 2006 году на интернет-портале Самарской губернской думы был создан сайт Думы го-родского округа Кинель: http://samgd.ru / kinel / 80 / . Существует и офици-альный сайт город-ского округа Кинель: http://kinelgorod.ru. Согласно Федерально-му закону от 9 февра-

ля 2009 года № 8-Ф3 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных

органов местного самоуправления», в сети Ин-тернет по вышеуказанным адресам размещается следующая информация:1. Общая информация о городском округе Ки-нель, включающая наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера теле-фонов; сведения о главе местного самоуправ-ления и депутатах Думы городского округа Кинель (фамилии, имена, отчества и иные сведения); сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции.2. Информация о нормотворческой деятельности Думы городского округа Кинель.3. Информация об участии органа местного са-моуправления в целевых и иных программах.4. Информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приня-тых мерах по обеспечению их безопасности.5. Информация о результатах проверок, проведен-ных Думой городского округа Кинель.6. Тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления.7. Статистическая информация о деятельности муниципалитета.8. Информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.9. Информация о работе органа местного самоуп-равления с обращениями граждан, организаций и общественных объединений и др.Кроме того, на сайтах ведется рубрика «Ново-сти», где регулярно размещается информация о происходящих в городском округе событиях, мероприятиях, семинарах, встречах, заседани-ях и т. д. В преддверии каждого мероприятия размещается либо повестка, либо анонс, либо афиша, что позволяет местным жителям заблаго-временно ознакомиться с предстоящими со-бытиями. Информация, размещаемая на сайтах городского округа Кинель, является достовер-ной и подвергается регулярному обновлению. Таким образом, информационная доступность интернет-ресурсов органов власти обеспечена в полном объеме.


72


Городское хозяйство

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СМОЛЕНСКЕ

В Смоленске развивают территориальное общественное самоуправление

НУЖНЫ ЛИ УЛИЧНЫЕ

КОМИТЕТЫ?

Одним из важных направлений проводимой в настоящее время реформы местного самоуправления в Смоленске является организация территориального общественного самоуправления (ТОС).В чем заключается специфика ТОС в Смоленске, насколько важны для жителей его организация и деятельность? На эти и другие вопросы мы попросили ответить председателя комитета по местному самоуправлению Владимира Соваренко.


73

№ 10 2010

Городское хозяйство

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СМОЛЕНСКЕ

форм местного самоуправления ТОСы наиболее приближены к людям. Задачей же реформы является привлечение их к не-посредственному решению вол-нующих вопросов. Специфика деятельности ТОС состоит в том, что на этом уровне осуществле-ния местного самоуправления не требуются механизмы публично-властного воздействия, не нуж-ны правотворческие полно-мочия. Для территориального общественного самоуправления достаточно механизмов само-организации населения. К со-жалению, активность смолян по созданию территориальных общественных самоуправлений невелика. Поэтому наша основ-ная задача, задача комитета и всех органов местного самоу-правления – способствовать соз-данию территориального обще-ственного самоуправления. Для этого мы готовим органам ТОС информационно-методические материалы, создаем условия для формирования и деятель-ности органов ТОС в нашем городе.

«Смоленская газета»

– Владимир Александро-вич, как вы считаете, сегодня город нуждается в создании организаций ТОС?

– Об этом лучше спросить жителей города, ведь ТОС – са-моорганизация граждан. Лично я считаю, что для решения опре-деленных вопросов эти форми-рования необходимы. Важность

территориального общественно-го самоуправления обусловлена тем, что оно призвано способ-ствовать воспитанию граждан-ского самосознания, организа-ции активного сотрудничества населения с органами власти. В социальном плане на террито-риальное общественное само-управление также возлагаются большие надежды.

Например, сотрудники ТОСов и социальных служб могли бы вместе участвовать в обследова-нии жилищных условий горожан, выявлять социально незащищен-ных граждан, оказывать содей-ствие в проведении различных мероприятий городского и рай-онного масштабов.

– Современный курс ре-форм в государстве – это до-полнительный объем вопро-сов, связанных с социальной тематикой: приватизация жилья, безработица, имуще-ственное расслоение обще-ства и т. п. Какова же роль об-

щественного самоуправления в решении задач социальной защищенности населения?

– Роль велика, поскольку его возможности гораздо шире, чем у администрации. Численность населения, с которым работают органы территориального об-щественного самоуправления, несравнима с численностью на-

селения в муниципальном об-разовании. Кроме того, природа территориального обществен-ного самоуправления позволяет более оперативно реагировать на изменяющиеся социальные проблемы.

– Почему в настоящее вре-мя возникло такое присталь-ное внимание к ТОСам?

– Повышенное внимание объясняется тем, что из всех

К сожалению, активность смолян по созданию территориальных общественных самоуправлений невелика. Поэтому наша основная задача, задача комитета и всех органов местного самоуправления – способствовать созданию территориального общественного самоуправления.


74


САМОЗАНЯТОСТЬ

Социальная сфера

В Новониколаевском районе Волгоградской области поставили на самозанятость

Новониколаевский район расположен на северо-западе Волгоградской области. Сегодня в райцентре и в 49 сельских населенных пунктах проживают 23,7 тыс. человек. В районе – 39 школ, школа искусств, детско-юношеский центр, более двух десятков библиотек, 29 клубов и домов культуры, 5 больниц, 27 фельдшерско-акушерских пунктов. Открыт здесь и филиал Волгоградского института бизнеса. Однако рабочих мест для всех жителей не хватает.

«Служба занятости» – ежемесячный журнал, в котором подробно освещаются опыт региональных и территориальных служб занятости по регулированию ситуации на рынке труда, инновационные решения проблемы занятости в моногородах, передовые информационные технологии, используемые для оптимизации процессов трудоустройства, антикризисные региональные и муниципальные программы, адресованные в т. ч. слабозащищенным слоям населения, межведомственное взаимодействие в решении вопросов занятости, вопросы обучения и профориентации, трудовой миграции и квотирования рабочих мест.Главный редактор – Вячеслав Котоврасов.Подписные индексы в каталогах «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84789, на год – 36372. В каталоге «Почта России»: на полугодие – 12308, на год – 87799.

НОВЫЕ ЧЕРТЫ

НОВОНИКОЛАЕВКИ

У НАС В ГОСТЯХ ЖУРНАЛ ИД ПАНОРАМА СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ

Анатолий Викторович Дубовицких, директор ГУ ЦЗН Новониколаевского района


75

№ 10 2010



Начиная с 2009 года в райо-не продолжался рост регистри-руемой безработицы и достиг своего пика в феврале 2010 года – 5,89 % от экономически актив-ного населения района. Затем медленно, но верно ситуация на-чала улучшаться, и на 1 июля 2010 года уровень снизился до 4,11 % (в 2009 году – 4,64 %). Снижение на-пряженности на районном рынке труда обусловлено как влиянием сезонного фактора и роста числа вакансий, так и началом реализа-ции Программы дополнительных мероприятий. Но, несмотря на снижение уровня регистрируе-мой безработицы, ситуация на рынке труда в районе продол-жает оставаться напряженной. Погодные условия, связанные с повсеместной засухой, вынужда-ют руководителей сельхозпред-приятий района идти на крайние меры, вводить режимы неполной занятости для своих работников.

Вместе с тем в результате реализации Программы до-полнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, по содействию са-мозанятости безработных граж-дан и стимулированию создания безработными гражданами до-полнительных рабочих мест в Новониколаевском районе отме-чается очевидное оздоровление экономической ситуации.

В 2009 году 46 бывших без-работных граждан получили субсидию на развитие своего дела. А это значит, что 46 ново-николаевских семей получили уверенность в завтрашнем дне. В текущем году организационная работа по предоставлению суб-сидий на развитие собственного дела идет полным ходом.

На заседаниях районной комиссии рассматриваются за-явления на предоставление го-сударственных субсидий. Все-сторонне анализируются как серьезность намерений претен-дентов идти «на свои хлеба», так и общественная потребность в избранном ими роде деятель-ности. С учетом предваритель-ной работы специалистов ЦЗН со своими подопечными и орга-

низационной помощи, которая оказывается этим людям в му-ниципалитетах, в большинстве случаев удается найти взаимо-понимание. В состав комиссии входят директор ЦЗН А. В. Ду-бовицких, заместитель главы районной администрации по экономике и финансам В. В. Ива-нов, начальник отдела по сель-скому хозяйству В. К. Буланов, руководитель соцзащиты, пред-


76




седатель думского комитета по бюджету И. В. Баубель и другие. Как правило, члены комиссии идут навстречу инициативным гражданам и выносят положи-тельные решения.

Только в первом полугодии 2010 года услугу по содействию самозанятости получили 67 без-работных граждан, прошедших курс обучения по программе «Основы предпринимательства». 34 из них стали членами сельско-хозяйственного потребительско-го кооператива, решив заняться личным подсобным хозяйством, а 32 безработных гражданина организовали предприниматель-скую деятельность без образова-ния юридического лица.

Предпринимательская дея-тельность осуществляется по следующим направлениям: пче-ловодство, ремонтные и отделоч-ные работы, производство из-делий из бетона, овощеводство, грузоперевозки, рыбоводство, юридические услуги, шиномон-таж и ремонт, художественное оформительство, изготовление металлоизделий, деревообра-ботка, общественное питание и

розничная торговля, ремонт ме-бели и пошив одежды.

Один безработный органи-зовал предпринимательскую деятельность с образованием юридического лица, и теперь он является директором ООО «Тех-строй». Четыре работодателя организовали у себя шесть до-полнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Кроме этого, благодаря реа-лизации программы по развитию предпринимательства во время

межсезонья в районе планирует-ся развить услуги по шиномонта-жу и другим видам автосервиса с использованием программного обеспечения.

С появлением собственных изготовителей наметилось ре-шение проблемы приобрете-ния строительных материалов, произошло снижение их стои-мости. Действующие на терри-тории района мелкие ремонтно-строительные бригады обрели официальный статус и могут законно оказывать услуги насе-лению.

Многие бывшие безработные нашли себе занятие по душе и за-нялись пчеловодством. Теперь они планируют снабжать про-дукцией пчеловодства не только новониколаевские поселения, но и соседние районы области. Единственный в районе художе-ственный оформитель не имеет проблем с заказами, так как ру-ководители ТОС выстроились в очередь к предпринимателю за оформлением детских и спор-тивных площадок. Есть теперь здесь и свой кузнец, который мо-


77

№ 10 2010



жет сделать любые декоративно-художественные изделия из ме-талла. Новое летнее кафе в такое жаркое лето оказалось как ни-когда кстати.

С большим интересом и пони-манием была воспринята задум-ка нашего земляка Игоря Кирпи-чева стать домашним мастером. Этот вид деятельности довольно распространен в больших горо-дах. В частности, в Волгограде, где Игорь получил неплохую практику. Недавно он вернулся в родные края, поближе к пожилым родителям. Тут и пригодились приобретенные навыки. Теперь он налаживает водоснабжение, канализацию, может починить электрику в доме, а кроме того – подштукатурить, врезать замок, повесить люстру… Освоил ма-стер широкого профиля и свар-ные работы. Получив субсидию, Игорь рассчитывает приобрести хороший инструмент и оборудо-вание для оказания услуг.

Торговые точки в отдаленных хуторах района решили социаль-но важный вопрос по доставке продуктов населению.

Виктория Федоренко также ре-шила проблему собственной тру-довой занятости. По направлению Новониколаевского ЦЗН девушка прошла обучение в Волгоградском центре профессиональной подго-товки парикмахеров-визажистов «Партнер», после чего полу-чила квалификацию мастера-универсала. Следом решился и во-прос организации собственного дела. По соседству с фотосалоном нашлось место для оборудования парикмахерской. Пройдя серьез-ный отбор по программе самоза-

нятости, Виктория Викторовна по-лучила субсидию в размере около 60 тыс. рублей. Оборудовала слу-жебную площадь, приобрела и всевозможную оснастку для сало-на. Сегодня в этой частной парик-махерской кресло пустует редко. У Виктории появились постоян-ные клиенты, потому что молодой мастер старается найти свое ме-сто на рынке данного вида услуг, совершенствует уже на практике профессиональные навыки, изу-чает специальную литературу и внимательно отслеживает модные журналы.

Всего в 2010 году при со-действии новониколаевского центра занятости населения 165 безработных граждан получат возможность начать свой биз-нес, а 15 человек трудоустроятся на созданные новыми предпри-нимателями дополнительные рабочие места. Выполнение дан-ной программы позволяет суще-ственно снизить напряженность на рынке труда района и уровень регистрируемой безработицы.

По материалам ЦЗН Новониколаевского района

Волгоградской области


78


СУРГУТ


В 2009 году Сургутский краеведческий музей стал одним из победителей конкурса «Меняющийся музей в меняющемся мире». Главной задачей проекта «Музей – территория равных: от стиляг до эмо» было познакомить городское сообщество с различными молодежными субкультурами начиная с 60-х годов XX века и кончая сегодняшним днем.

Научно-практический журнал «Музей» посвящен состоянию, перспективам развития, теории и практике музейного дела. Журнал охватывает темы, жизненно важные для развития музеев сегодня: – направления реформ и организационно-правовые основы музейной деятельности;– новые подходы к экспозиционной и фондовой работе;– современные системы безопасности;– менеджмент и маркетинг музеев и выставок;– новые музейно-педагогические и проектные технологии.Главный редактор – Е.Б. Медведева, канд. ист. наук, доцент.Подписные индексы в каталогах «Роспечать» и «Пресса России»: на полугодие – 84794, на год – 36374. В каталоге «Почта России»: на полугодие – 12303, на год – 80014.

НЕФОРМАЛЫ В СУРГУТСКОМ

КРАЕВЕДЧЕСКОМ МУЗЕЕ

У НАС В ГОСТЯХ ЖУРНАЛ ИД ПАНОРАМА МУЗЕЙ


79

№ 10 2010

СУРГУТ


30 января в Сургутском крае-ведческом музее открылась вы-ставка «Заводной апельсин». Посвящена она различным мо-лодежным субкультурам начи-ная с 60-х годов XX века и кончая сегодняшним днем. В основном речь идет о неформальных те-чениях. Таким образом авторы выставки объединили под одной крышей различные поколения и показали, чем увлекалась моло-дежь разных лет, какую музыку слушала, какую одежду носила, как бунтовала против привычно-го уклада жизни. Идея, в общем, не нова – поддержать диалог разных поколений, предложить свое решение вечной проблемы «отцов и детей». Встретившись в едином пространстве, два поко-ления жителей Сургута создали выставку о самих себе.

Но, несмотря на такую впол-не обычную идею, этот проект, на мой взгляд, получился очень любопытным. Создан он благо-

даря победе музея в конкурсе Благотворительного фонда В. По-танина «Меняющийся музей в меняющемся мире» в 2009 году. Название проекта говорит само за себя: «Музей – территория равных: от стиляг до эмо». По замыслу его авторов, музей по-средством исторической ретро-спективы (через музыку, костюм, фотографию, сленг и пр.) должен был познакомить городское со-общество с молодежными суб-культурами и особенностями их проявления в Сургуте с 60-х го-дов прошлого столетия и до на-ших дней, что и было сделано.

Первое, что хочется отметить, – это органичность данного про-екта для Сургутского краеведче-ского музея. Уже само здание – новое, в современном стиле – вы-зывает определенные ожидания (его строили как торговый центр, а в итоге отдали под музей). Кро-ме того, поскольку город совсем молодой, то очевидно, что зна-

чительная часть работы музея должна быть посвящена совре-менной культуре. Средний воз-раст жителей Сургута – 30 лет.

Выставка «Заводной апель-син» – итог проекта, но не глав-ный его результат. На протя-жении полугода музей всеми возможными способами стре-мился установить контакты с представителями разных суб-культур и привлечь их внимание к проекту, чтобы в итоге собрать и музеефицировать материал совсем недавнего прошлого. Работа велась через различные молодежные организации, че-рез социальную интернет-сеть «Vkontakte», конечно, через лич-ные связи сотрудников музея.

Музейщики признаются, что, приступая к работе, они немно-го побаивались своих будущих юных коллег по проекту. Как они отнесутся к такому пред-ложению? Можно ли вообще от них ожидать серьезного от-


80


СУРГУТ


ношения к работе? Не разнесут ли они в концов концов музей? Но уже первая встреча с ребя-тами, организованная в рамках проекта, показала, что все это затеяно абсолютно не зря, что они сами очень нуждаются в таком диалоге. Ребятам было предложено проводить репе-тиции своих групп на площадке музея. Помощь музея была оце-нена по достоинству: молодые люди передавали в музей свои вещи (порой весьма дорогосто-ящие или даже самодельные) и фото (около 4000!), помогали создавать выставку.

Естественно, что по отно-шению к старшему поколению подобных опасений почти не было. Но здесь была другая труд-ность. Удастся ли вообще найти какой-нибудь материал? Сохра-нились ли яркие галстуки и пла-тья, всякие фенечки, пластинки и афиши или давно все уже вы-брошены на помойку? Конечно, материала набралось не так мно-го, как по современным субкуль-

турам, но от этого он еще более ценен.

Кроме сбора вещественного материала, по ходу работы было записано множество разных ин-тервью и комментариев. Самым большим своим достижением ав-торы проекта считают интервью с Валерием Гаиной – советским рок-музыкантом, членом групп «Кордиал», «Магистраль», «Моло-дые голоса», «Круиз» и др., в на-стоящее время проживающим в США. В 70-е годы Гаина работал в Сургуте, по сути, здесь началась его карьера. Но надо сказать, что истории «простых» жителей Сургута не менее интересны. Так, например, в музее есть со-трудник – бывший стиляга. Ког-да его еще совсем молодой брат приехал на пароходе в Сургут, встречавшие его родственники, увидев молодого человека в яр-кой одежде, брюках дудочками и с соответствующей прической, восторженно сказали: «Какой красивый мальчик!» Но даже сейчас о том, что в Сургуте были

стиляги, многие узнали впервые. Более того, не все, кто имел не-посредственное отношение к этому движению, до настоящего момента относили себя к ним. На вопросы музейщиков, кем же вы были, если носили яркие платья и галстуки, кто-то ответил, что на-зывали себя «модниками», хотя кто такие стиляги, всем извест-но. То есть можно говорить об определенной переоценке себя некоторых участников проекта, что, конечно, является одним из его главных достижений. Из со-временных историй мне особен-но запомнился рассказ девочки, которая из эмо превратилась в рокера. А вообще на самом деле, по мнению авторов проекта, яр-кого проявления какой-либо из субкультур в Сургуте нет. На мой взгляд, это очень интересное на-блюдение, которое можно было бы развить.

Таким образом, Сургутский краеведческий музей работает с материалом сегодняшнего и так стремительно уходящего вче-


81

№ 10 2010

СУРГУТ


рашнего дня. Работа с историей повседневности – одна из самых непростых задач для любого му-зея. Во-первых, не отработано еще четких методов музеефи-кации современной культуры; во-вторых, перемены в нашей жизни происходят настолько бы-стро, что уловить то, что от нее остается, тоже является сложной проблемой, особенно для музей-щиков, привыкших кропотливо и вдумчиво работать с материа-лом прошлого. По сути, каждый музей вынужден сам разрабаты-вать для себя методологическую базу подобной работы и пред-лагать свои способы реализации этих идей. Естественно, что не-обходимо работать с городским сообществом. Но как это делать? Чем привлекать внимание лю-дей к решению этих задач? Как выходить на новые аудитории? Музейщики Сургута предлагают свои способы. В основном это де-лается через различные встречи, вечеринки, концерты.

Первой публичной акцией проекта «Музей – территория равных: от стиляг до эмо» стала вечеринка «Шестигранник» и от-крытие первой части выставки, посвященной советским субкуль-турам. «Шестигранником» в 50-е годы называлась легендарная танцевальная площадка в мо-сковском Парке культуры и отды-ха им. Горького, отсюда и взялось такое название вечеринки. Судя по рассказам и видеозаписи, это был очень интересный опыт. В музей пригласили один из луч-ших музыкальных коллективов Сургута, участники которого на-рядились в стиляг и пели песни тех лет. Взрослые люди отплясы-вали на этой дискотеке так, как,

вероятно, это было в последний раз лет тридцать назад.

Мероприятие, на котором по-бывала я, называлось, как и сама итоговая выставка, «Заводной апельсин». Это название поза-имствовано у Энтони Берджесса, который, в свою очередь, взял за основу английское выражение «странный, как заводной апель-син», что буквально означало «человек с причудами, не такой, как все». Так как это музейное ме-роприятие было посвящено не-ординарным, креативным пред-ставителям молодежи Сургута, то название оказалось очень даже подходящим. По случаю откры-тия выставки был организован концерт молодежных групп, на котором выступили в основном рокеры и рэперы.

Конечно, обстановка в музее существенно отличалась от клуб-ной, где подобные мероприятия воспринимаются более привыч-но. На мой вопрос, не является ли это скорее отрицательным фактом, ведь антисоциальное по-ведение – неотъемлемая часть большинства молодежных суб-культур, ребята говорили, что «здесь просто по-другому». Кто-то отмечал, что есть и много плюсов: в музее чисто, тепло, хорошее обо-рудование, звук. Таким образом, и молодых людей увидели в дру-гом свете, и у ребят изменилось, а в большинстве случае просто-напросто появилось какое-то от-ношение к музею. Кто-то говорил, что благодаря проекту впервые посетил музей, кто-то честно при-знавался, что за все время репе-


82


СУРГУТ


тиций в сам музей так и не сходил. Но тем не менее слово «музей» наполнилось для каждого из них каким-то смыслом, для многих он теперь связан с чем-то личным, своим, а это уже очень много.

Что же получилось в итоге? Что видит посетитель? Выстав-ка проходит в Культурном цен-тре музея – большом, довольно темном зале с искусственным освещением, по духу абсолютно соответствующем большинству неформальных течений. На сте-нах висит огромное количество фотографий, а также пластинки, афиши, несколько экспонатов. Все это перемежается с банне-рами, рассказывающими о том, что такое субкультуры, и о са-мих движениях. Большинство экспонатов находится в витри-нах и на небольшом подиуме в центре зала. Если оценивать это пространство с точки зрения ди-зайна, то, на мой взгляд, авторам проекта удалось создать соответ-

ствующую теме атмосферу. Пред-ставленный материал хочется подолгу рассматривать, особен-но «советскую» часть выставки, рассказывающую о стилягах и хиппи. Здесь есть уголок стиля-ги, разные карикатуры 60-х го-дов, отдельные аксессуары, пла-стинки, фото молодых ребят тех лет и пр. Из современной части наибольшее внимание привле-кает раздел, посвященный ро-левикам, толкиенистам и аниме. Если представителей других суб-культур – рокеров, рэперов, эмо, растоманов, экстремальщиков – так или иначе встречаешь в по-вседневной жизни, то ролевиков почти не видно, и поэтому по-знакомиться с этой субкультурой поближе, внимательно рассмо-треть их костюмы и аксессуары особенно интересно.

Но должна отметить, что, не-смотря на безусловный интерес, который вызывает выставка, во-просов к ее создателям при этом

возникает немало. Очевидно, что задача, которую поставили перед собой музейщики – объединить под одной крышей основные молодежные субкультуры Сур-гута, – оказалась очень непро-стой. Прежде всего сложность заключается в том, что материа-ла оказалось слишком много и, чтобы его обработать, явно тре-буется гораздо больше времени, чем проектировщики сами себе отвели. Рассматривая выставку, все время хочется спросить: а что изображено на этой фотогра-фии? что означает этот брасле-тик или фенечка? чем отличается современный рокер от рокера 80-х? и т. д. и т. п. Возможно, как раз главная причина подобных недоработок заключается как раз в отсутствии методологиче-ской базы в работе с повседнев-ностью. Кроме того, в экспози-ции присутствует определенная путаница в понятийном аппа-рате. С одной стороны, понятие


83

№ 10 2010

СУРГУТ


«субкультура» взято в качестве ключевого, с другой стороны, на выставке явно идет речь не толь-ко о субкультурах, а о городской культуре неформалов в целом, включающей и различные мо-лодежные движения, и поклон-ников отдельных музыкальных исполнителей, например того же Гаины или Высоцкого, далеко не всегда объединенных в субкуль-туру. Кроме того, не до конца ясен язык, которым пользуются музей-щики в данном случае. Они одно-временно пытаются представить научный подход к заявленной теме (о чем свидетельствуют в первую очередь баннеры, напи-санные наукообразным языком) и в то же время стремятся соз-дать неформальную атмосферу в пространстве музея. Возможно, в этом случае стоило бы совсем преодолеть научный подход и представить свое видение не-формальной жизни Сургута. Так-же, на мой взгляд, на выставке не хватает каких-то интерактивных элементов. Такая экспозиция не может быть исключительно по-вествовательной, она должна об-ращаться к личному опыту каж-дого посетителя выставки.

Но, несмотря на это, сургут-ский проект очень ценен. Музей не побоялся подступиться к та-кой трудной теме, как музеефика-ция современности, и предложил свои решения этой проблемы. По словам сотрудников музея, это только начало работы, в даль-нейшем коллекция, связанная с субкультурами, будет пополнять-ся и исследоваться.

Подобных проектов появляет-ся с каждым годом все больше и больше. Если говорить о послед-нем опыте конкурса «Меняющий-

ся музей в меняющемся мире», то было предложено несколько ин-тересных идей, связанных с этой темой. Сургутский проект – это уже второй проект, работающий с субкультурами. До этого подоб-ную выставку делал у себя Кара-гайский краеведческий музей (пос. Карагай Пермского края). Хорошие отзывы оставила вы-ставка «Записки модистки. Пьеса в 8 картинах с антрактом» в То-льяттинском краеведческом му-зее, рассказывающая об истории моды XX века. При ее подготовке музей также активно привлекал жителей Тольятти к ее созданию. Белокалитвинский историко-

краеведческий музей в 2009 году реализовал проект «Просто жизнь. Социалистическая про-винция», итог которого – экспо-зиция о жизни в городе Белая Калитва в послевоенные годы. Совсем недавно объявлены по-луфиналисты конкурса. В этом году отмечается особый интерес к теме культуры повседневности. Если до настоящего момента в год предлагалось 1–2 таких про-екта, то в этот раз их значительно больше. Очень бы хотелось, что-бы музеи обращались к опыту своих коллег и использовали его в своей работе.

Д. Рудановская


84


РАЗВИТИЕ АГРОТУРИЗМА

Сельская жизнь

Жаркое лето дало уральцам возможность отдохнуть дома «как на юге». По крайней мере здесь было так же тепло, как и в южных краях. Что касается уровня сервиса, то и он со временем, утверждают представители местной туриндустрии, сможет поспорить с лучшими здравницами южного побережья России.

Уже в следующем году стар-тует федеральная целевая про-грамма «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011–2016 годы». По предварительным расчетам, реализация программы позво-лит увеличить к 2017 году поток российских туристов, путеше-ствующих по стране, до 35–37 млн человек. И если поездки в отдаленные регионы России, на-пример на Дальний Восток, для жителей Урала слишком дорогой вид отдыха, то местный туризм в пределах округа может быть вполне доступным.

Как сообщило Минспорт-туризма РФ, в первую очередь деньги на развитие туристиче-ских программ получат регионы

России, уже разработавшие соб-ственные программы развития внутреннего и въездного туриз-ма. Развитая туристическая ин-фраструктура не только создаст новые рабочие места, но и обе-спечит дополнительные посту-пления в местные и региональ-ные бюджеты. Именно поэтому в настоящее время «рекреацион-ный ресурс» находится в центре внимания каждого субъекта Фе-дерации, входящего в Уральский федеральный округ.

Так, в Ямало-Ненецком авто-номном округе уже приступи-ли к реализации амбициозного проекта Центра полярного ту-ризма, рассчитанного на прием в округе ежегодно 50–60 тыс. ту-ристов. По мнению руководства

округа, Ямал уже сейчас может предложить уникальные про-граммы отдыха в семьях и стой-бищах тундровиков, ведущих кочевой образ жизни. И это не-маловажно, так как этнографи-ческий туризм сегодня во всем мире пользуется большой попу-лярностью.

Расположенные южнее ре-гионы УрФО, в свою очередь, задумались над развитием агро-туризма, или, как его еще назы-вают, сельского туризма. Агро-туризм – это организованный отдых городских жителей в сель-ской местности, с участием в охо-те, рыбалке, сборе грибов и ягод и т. д. Сейчас в Европе сельский туризм на пике популярности. По данным экспертов, до 35 %

Регионы Урала намерены активно развивать агротуризм

ЭКОНОМИЧНЫЙ ВИД ОТДЫХА

АГРОТУРИЗМ


85

№ 10 2010



горожан в странах ЕС регулярно отдыхают в сельской местности.

«В Тюменской области от-крыть свое дело в сфере агроту-ризма можно в том числе в рам-ках программы самозанятости населения, а также развития ма-лого предпринимательства», – сообщили Interfax-Russia.ru в отделе по туризму управления инновационного развития и туризма департамента страте-гического развития Тюменской области.

Сотрудник отдела по туризму пояснил, что алгоритм, согласно которому любой житель области может заняться агротуризмом, не является секретным документом и в виде интернет-презентации размещен в открытом доступе на портале органов власти Тюмен-ской области. Данная презента-ция в пошаговой форме разъяс-няет, какие требования к сервису обычно предъявляют отдыхаю-щие, что такое гостевой дом, как получить статус индивидуально-го предпринимателя без обра-зования юридического лица, что еще необходимо сделать для на-чала своего бизнеса.

Со своей стороны власти Тю-менской области готовы субси-дировать предпринимателям часть процентной ставки по кре-дитам, взятым на строительство или обустройство гостевых до-мов для отдыхающих в сельской местности. Есть и другие формы поддержки, например субсидии на реализацию бизнес-проекта.

Стоит отметить, что агроту-ризм может стать для горожан самым экономичным видом от-дыха. Например, в Челябинской области неподалеку от музея-заповедника «Аркаим» фермеры

предлагают городским жителям пожить в хостеле совершенно бесплатно. Им достаточно все-го лишь несколько часов в день помогать хозяевам с прополкой грядок, заготовкой дров или кормлением сельскохозяйствен-ных животных. При этом, как утверждают владельцы подво-рий, гостям будут обеспечены парное молоко и свежие овощи.

Одно из бесспорных туристи-ческих преимуществ Челябин-ской области – это обилие лесных озер. Насколько привлекателен этот ресурс, можно судить хотя бы по тому, что глава региона Михаил Юревич в начале лета поручил прокуратуре проверить законность предоставления в аренду частным компаниям по-пулярных среди жителей региона озер, в частности озер Увильды, Еловое и Тургояк. Глава региона считает, что отдых и рыбалка на самых популярных озерах обла-сти должны быть бесплатными. «Человек, может быть, все день-ги потратил, чтобы приехать на базу с семьей и отдохнуть. А с него еще деньги за рыбалку тре-буют», – заявил губернатор.

Прокуратура Челябинской области начала проверку и выя-вила нарушения регионального законодательства при передаче частной компании озера Увиль-ды для организации здесь базы для любительского и спортивно-го рыболовства. А уже в ближай-шие дни суд огласит приговор экс-мэру челябинского города Карабаш Муссе Дзугаеву, кото-рый, по версии следствия, имеет самое непосредственное отно-шение к приватизации части по-бережья озера Увильды.

Дзугаева задержали с по-личным при получении взятки в 1 млн рублей от челябинского предпринимателя. За эти день-ги, по данным следствия, мэр обещал бизнесмену помочь в выделении земельного участка на территории детского оздоро-вительного лагеря «Орленок», расположенного около озера. 8 июля завершились прения сторон, после которых государ-ственный обвинитель попро-сил суд приговорить Дзугаева к девяти годам колонии строгого режима и оштрафовать на 1 млн рублей.


86




В отличие от Южного Урала, в Свердловской области не так много мест, где можно органи-зовать отдых у воды. Во всяком случае, по данным регионально-го Роспотребнадзора, купаться без риска для здоровья можно только в двух водоемах области. «Из водоемов 33 зон рекреации Свердловской области по со-стоянию на 1 июля 2010 года са-нитарным правилам и нормам соответствуют только два места купания – на восточном бере-гу озера Шарташ и на карьере ''Комфорт'' в Сысерти», – сообща-ет пресс-служба ведомства.

Но, как считают специалисты областного Росприроднадзора, основная беда среднеуральских водоемов – это не их загрязнен-ность, а отсутствие ответствен-ных собственников. «У 90 % из действующих на территории об-ласти зон рекреации до сих пор не определены хозяйствующие субъекты», – поясняется в пресс-релизе. В настоящее время Рос-потребнадзор настоятельно порекомендовал главам муни-ципалитетов закрепить зоны от-дыха за юридическими и физиче-скими лицами.

Со своей стороны министер-ство спорта и туризма Свердлов-ской области начало проводить серию методических совещаний для управленцев области. «Раз-витие внутреннего и въездного туризма невозможно без созда-ния качественных муниципаль-ных программ, учитывающих как существующие туристические объекты и субъекты туринду-стрии, так и потенциальные, – со-общает пресс-служба министер-ства. – Первым этапом создания муниципальной программы по

развитию туризма должно стать формирование туристического паспорта территории. Именно турпаспорт может помочь му-ниципалитетам определиться с главной туристической идеей своей территории и выстроить межмуниципальные связи».

Между тем на местах ката-строфически не хватает гра-мотных специалистов. Поэтому во многих районах области не-кому составить туристический паспорт территории, а уж тем более подготовить грамотную муниципальную программу по развитию туризма. Проводимые в муниципалитетах методиче-ские совещания должны хотя бы частично, но помочь решить дан-ную проблему.

Тем временем на повестке дня регионов Урала продолжа-ет стоять важный вопрос – как успешно разрекламировать ту-ристический потенциал округа.

В конце июня в Тюменской области состоялась презентация новых туристических программ летнего сезона-2010. Участника-ми презентации стали туропе-раторы и представители тури-стического бизнеса Тюменской

области, Пермского края, Сверд-ловской области, подписавшие трехстороннее соглашение о со-трудничестве в сфере туризма.

«Нас объединяет общая исто-рия, связанная с людьми, которые внесли большой вклад в развитие России. И в рамках этого истори-ческого поля нужно создавать со-вместные межрегиональные тур-продукты. Именно с этой целью было подписано соглашение. Мы получим большие дивиденды, когда объединимся и будем ра-ботать совместно», – заявила по итогам подписания соглашения директор департамента стратеги-ческого развития Тюменской об-ласти Светлана Барейша.

Конечно, индустрии госте-приимства в УрФО предстоит пройти еще длинный путь, пре-жде чем уральцы предпочтут от-дыхать в рекреационных зонах округа, а не за границей или на Черном море. Однако достичь этого возможно, если, конечно, предложение не будет ограничи-ваться отдыхом в деревне или в кемпинге на приватизированном берегу озера.

Обозреватель Е. Глушкова, Interfax-Russia.ru


87

№ 10 2010

Знание – сила

МЕЖБЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Александр Суглобов, д-р экон. наук, профессор, начальник кафедры экономического анализа, финансов и статистики Московского университета МВД РоссииЮлия Черкасова, Российский университет кооперации

О СПОСОБАХ ВЫРАВНИВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ

Распределение выравниваю-щей части средств межбюджет-ного регулирования должно быть обоснованным, т. е. исходить из объективно измеренных расход-ных потребностей и доходных возможностей муниципальных образований и производить-

ся по единой для всех муници-пальных образований методике. Ввиду отсутствия у органов мест-ного самоуправления заинтере-сованности в повышении своих усилий по мобилизации дохо-дов в бюджет их возможности следует оценивать не столько по результатам работы, сколько по объективным показателям обеспеченности налоговой ба-зой, определяющим налоговый

потенциал территории. Следо-вательно, объектом выравнива-ния в процессе межбюджетного регулирования должна быть бюджетная обеспеченность му-ниципальных образований, из-меренная как отношение налого-вого потенциала к численности населения, скорректированное на объективные различия между муниципалитетами, влияющие на стоимость предоставления

МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ЦЕЛЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ


88




базового набора услуг в разных муниципалитетах.

Выравнивание бюджетной обеспеченности может дости-гаться различными способами:

– за счет пропорционально-го сокращения разрыва между обеспеченностью муниципали-тета собственными доходами и средним по региону значением этого показателя;

– за счет доведения бюджет-ной обеспеченности беднейших муниципалитетов до единого уровня, максимально возможно-го при данном объеме выделяе-мых на выравнивание средств;

– за счет сочетания того и другого подходов в определен-ных пропорциях или каким-то иным способом. В частности, средства могут распределяться по муниципалитетам пропорцио-нально численности жителей. Такой подход вполне оправдан, поскольку он реально приводит к сокращению различий в бюд-жетной обеспеченности между муниципалитетами, хотя не соз-дает у муниципалитетов заинте-ресованности в мобилизации до-ходов в собственный бюджет.

Выбор конкретного способа выравнивания – это политиче-ское решение, которое следует принимать с учетом интересов всего населения региона. Субъ-екты Федерации вправе выбрать свой собственный вариант меж-бюджетного регулирования с учетом приоритетов региональ-ной социально-экономической политики, степени дифферен-цированности доходных воз-можностей и расходных потреб-ностей по муниципалитетам. Те регионы, где приоритетом явля-ется социальное равенство, обе-

спечение равного доступа населения к бюджетным услу-гам в масштабе всего субъекта РФ, могут выбрать тот или иной вариант распределе-ния, при котором все средства межбюд-жетного регулирова-ния передаются толь-ко на выравнивание бюджетной обеспе-ченности. В тех ре-гионах, где взят курс на стимулирование экономического раз-вития, приемлемы варианты, в большей степени ориентиро-ванные на постоянное закре-пление за местными бюджетами нормативов отчислений от ре-гулирующих налогов, а также на дополнительное стимулирова-ние точек роста.

При выборе конкретного ме-тода необходимо также учиты-вать, что сложные процедуры выравнивания теоретически поз-воляют обеспечить больший эффект, однако такие методи-ки требуют наличия большого объема статистической инфор-мации для расчета выравниваю-щих дотаций. В связи с этим мо-гут возникнуть определенные трудности, опосредованные с ограничением объема статисти-ческих индикаторов на муници-пальном уровне. Следовательно, чем сложнее предложенная ме-тодика выравнивания, тем боль-ше вероятность некорректного определения объема финансо-вой помощи в связи с некаче-ственными статистическими по-казателями, используемыми для

расчета. Повышение качества статистических данных требует дополнительных финансовых ресурсов из бюджета, что, в свою очередь, снижает возможности бюджета проводить выравнива-ние. Таким образом, органы вла-сти, проводящие выравнивание, должны найти оптимальное со-четание сложности методики и, соответственно, эффективности выравнивания со стоимостью дополнительной статистической информации, требуемой для кон-кретного расчета дотаций, либо вероятностью некорректного расчета дотаций с использовани-ем некачественных статистиче-ских индикаторов.

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ: МОДЕЛЬ ПРОПОРЦИОНАЛЬНОГО ПОДТЯГИВАНИЯ

Оценка практического приме-нения методики распределения средств фонда финансовой под-держки (ФФП) муниципальных


89

№ 10 2010



образований в Красноярском крае позволила выявить следую-щие недостатки:

– изменение рангов бюджет-ной обеспеченности до и после предоставления дотаций, что противоречит принципу спра-ведливости;

– сложность расчета поду-шевых трансфертов, в результате чего возникает необходимость делегировать эти полномочия районам;

– незначительный размер подушевого трансферта из ре-гионального фонда финансовой поддержки, незначительное вы-равнивание;

– необходимость дополни-тельного выравнивания поселе-ний из фондов финансовой под-держки муниципальных районов и городских округов;

– занижение доходов муни-ципальным образованиям;

– трудность расчета для по-селений данных, необходимых по методикам (недостаточно ин-формации для расчета налогово-го потенциала и индекса бюджет-ных расходов).

Для совершенствования дей-ствующей методики предлагает-ся в ее основу заложить модель пропорционального подтягива-ния. При использовании данной модели, на наш взгляд, наибо-лее полно реализуется принцип равенства и справедливости, а именно между муниципальны-ми образованиями сохраняется первоначальная градация по бюджетной обеспеченности. Причем если муниципалитет об-ладал объемом больших удель-ных расчетных доходов до рас-пределения ФФП, то и после распределения он сохранит свое преимущество.

Однако в соответствии с дей-ствующим законодательством при разработке методики необ-ходимо:

1. Осуществлять финанси-рование федеральных и регио-нальных мандатов посредством субвенций.

2. Разделить объем финан-совых ресурсов, передаваемых на местный уровень из бюджета субъекта Федерации, на следую-щие составляющие:

– средства, передаваемые на местный уровень путем закре-пления за бюджетами муниципа-литетов минимальных нормати-вов отчислений от налогов;

– средства, выделяемые на пропорциональное подтягива-ние бюджетной обеспеченности муниципалитетов до среднего уровня;

– средства, выделяемые на выравнивание бюджетной обе-спеченности беднейших муни-ципалитетов;

– средства, выделяемые на дополнительное (помимо закре-пления минимальных нормати-вов отчислений по регулирую-щим налогам) стимулирование повышения уровня собираемо-сти налогов и развития базы на-логообложения.

3. Средства распределять на основе расчета уровня бюджет-ной обеспеченности муниципа-литетов [Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни-тельных органов государствен-ной власти субъектов РФ (элек-тронный ресурс): Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25.03.2008. Статьи 60, 61)].

Данные условия определяют последовательность бюджетно-го выравнивания по следующим этапам (рис. 1).

На первом этапе объем средств, распределяемый в по-рядке межбюджетного регулиро-вания, рассчитывается исходя из прогноза доходов муниципаль-ных образований и существую-щего разграничения расходных полномочий между бюджетом субъекта и местными бюджетами и осуществляется в форме дота-ций. Размер фонда утверждается

Рис. 1. Этапы распределения средств фонда финансовой поддержки муниципаль-ных образований


90




законом о бюджете на соответ-ствующий год (табл. 1). Общий объем финансовой помощи, ко-торую предстоит передать из ре-гионального бюджета на местный уровень, определяется исходя из предположения о том, что сумма расходов регионального бюдже-та, включая финансовую помощь местным бюджетам, и расходов местных бюджетов не может пре-вышать прогноз доходов консо-лидированного бюджета региона. Суммарная величина фонда фи-нансовой поддержки поселений Красноярского края на 2007 год составила 199,6 млн рублей, фон-да финансовой поддержки муни-

ципальных районов (городских округов) – 4948 млн рублей.

На втором этапе распределе-ние финансовых средств произ-водится через пропорциональ-ное подтягивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (т. е. бюджетных доходов в расчете на условного потребителя) по собственным и условно-собственным доходным источникам (собственные дохо-ды, а также регулирующие нало-ги, дополнительно закрепленные на долевой основе за местными бюджетами действующим регио-нальным законодательством) до среднего уровня по субъекту РФ.

Для усиления доходной само-стоятельности местных бюдже-тов, укрепления сбалансирован-ности бюджетной системы по вертикали, а значит, и сокраще-ния масштабов межбюджетного регулирования необходимо за-крепление за всеми местными бюджетами единых минималь-ных нормативов отчислений по регулирующим налогам на долго-временной основе. Закрепление нормативов означает только то, что местные бюджеты в течение ближайших нескольких лет будут гарантированно получать отчис-ления от регулирующих доходов по нормативам не ниже мини-

1 Туруханский 16 Минусинск 31 Идринский 46 Ачинский

2 Енисейский 17 Ачинск 32 Иланский 47 Новоселовский

3 Богучанский 18 Партизанский 33 Ирбейский 48 Уярский

4 Канск 19 Заозерный 34 Казачинский 49 Пировский

5 Шарыпово 20 Березовский 35 Эвенкийский 50 Рыбинский

6 Курагинский 21 Бирилюсский 36 Каратузский 51 Саянский

7 Кежемский 22 Боготольский 37 Игарка 52 Сухобузимский

8 Таймырский 23 Дивногорск 38 Козульский 53 Шарыповский

9 Абанский 24 Б.-Муртинский 39 Краснотуранский 54 Большеулуйский

10 Мотыгинский 25 Енисейск 40 Тасеевский 55 Зеленогорск

11 Ужурский 26 Дзержинский 41 Манский 56 Северо-Енисейский

12 Нижне-Ингашский 27 Емельяновский 42 Минусинский 57 Железногорск

13 Назаровский 28 Назарово 43 Лесосибирск 58 Бородино

14 Канский 29 Ермаковский 44 Сосновоборск 59 Красноярск

15 Балахтинский 30 Боготол 45 Тюхтетский 60 Норильск

Таблица 1. Распределение муниципальных образований по возрастанию бюджетной обеспеченности в 2007 г.


91

№ 10 2010



мальных, а конкретная величина нормативов будет определяться по результатам применения об-щей методики межбюджетного регулирования на ежегодной основе.

Однако переданные на мест-ный уровень расходные полно-мочия, нормативы расходов по которым в законодательном порядке установлены выше-стоящими уровнями власти (так называемые федеральные и ре-гиональные мандаты), финанси-руются из бюджета субъекта РФ целевым образом, т. е. средства на их исполнение передаются в местные бюджеты в форме суб-венций. На данном этапе средства выделяются только тем муници-палитетам, бюджетная обеспе-ченность которых собственными и условно-собственными дохода-ми ниже среднего по региону.

Третий этап заключается в доведении достигнутой ранее бюджетной обеспеченности бед-нейших муниципальных образо-ваний до максимального уровня, возможного при данном объеме выделенных на эти цели средств. Все оставшиеся распределяемые средства в данном варианте рас-четов направляются на вырав-нивание бюджетной обеспечен-

ности муниципалитетов по схеме «выравнивание беднейших».

Большинство утвержденных субъектами Федерации методик предполагают расчет и передачу причитающихся муниципалите-там дотаций с учетом так назы-ваемой стимулирующей состав-ляющей. Если придерживаться данного положения, то этот шаг необходимо сделать на данном, третьем этапе. Чаще всего эта сти-мулирующая часть распределя-ется пропорционально объемам поступлений в консолидирован-ный бюджет региона с террито-рий муниципалитетов в базовом году. Однако, на наш взгляд, формируемые в крае фонды му-ниципального развития и фонды реформирования муниципаль-ных финансов уже выполняют функцию механизма поощрения. К тому же данная составляющая на практике не выполняет сти-мулирующую функцию, а пред-полагает практически одинако-вую доплату муниципалитетам с корректировкой на численность населения (из оставшейся не-распределенной части). В связи с этим нет необходимости вклю-чать данный элемент в расчеты.

На четвертом этапе произво-дится передача дотаций. Причем

дотации могут получать только те муниципальные образования, бюджетная обеспеченность ко-торых не превышает расчетного уровня.

По каждому муниципаль-ному образованию рассчи-тывается суммарная дотация по итогам пропорционально-го подтягивания до средней бюджетной обеспеченности (табл. 2). Эти средства могут быть переданы муниципалите-там либо в виде дотаций, либо в виде трансфертозамещаю-щих отчислений от регулиру-ющих налогов. Какой из этих двух вариантов предпочти-тельней, должны решать сами регионы. При передаче дота-ций (вариант 1) муниципаль-ные образования перечисляют в региональный бюджет все, что собрано на их территориях сверх собственных доходов, а затем получают рассчитанную сумму дотаций из региональ-ного бюджета в виде денежных перечислений. Во втором слу-чае для сокращения встречных финансовых потоков муници-палитетам назначаются транс-фертозамещающие нормативы отчислений от регулирующих налогов.


92




При этом для тех муници-палитетов, у которых даже сто-процентное закрепление всех поступлений от налогов не обеспечивает объема доходов, достаточного для покрытия причитающегося им объема фи-нансовой помощи, рассчитыва-ется остаток, который должен быть покрыт в виде денежного трансферта из регионального бюджета.

В целях сокращения встречных потоков за теми муниципалите-тами, которым для передачи всех причитающихся средств не хвата-ет регулирующих доходов, нужно закрепить все регулирующие на-логи в полном объеме, а остальное передать в виде дотаций из фонда финансовой поддержки муници-пальных образований.

Таким образом, в результате распределения дотаций соблю-

ден принцип, согласно которому уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципалите-та с учетом финансовой помощи из краевого фонда финансовой поддержки не может превышать уровень расчетной обеспечен-ности с учетом соответствующих дотаций иного муниципально-го района (городского округа), который имел более высокий уровень бюджетной обеспечен-

Ранг МО после всех трансфер-

тов

Муниципальное образование

(МО)

Числен-ность

условныхпотребите-

лейнарастаю-

щимитогом

Бюджетная обеспечен-

ность по собственным доходам МО в планируемом

году, тыс. рублей/

у. п.


ностьпо собствен-

ным и условно-собственным доходам МО в планируемом

году, тыс. рублей/ у. п.

Бюджетнаяобеспечен-ность после

подтягивания беднейших, тыс. рублей/

у. п.

Ожидаемыепоступления по незакры-

той частирегулирую-

щих доходов, тыс. рублей/

у. п.

Бюджетнаяобеспечен-

ность понезакреплен-

ной частирегулируе-

мых доходов(5 + 7)

10 Железногорск 21 817 0,096 0,151 1,428 0,097 0,248

26 Зеленогорск 30 973 0,117 0,164 1,428 0,059 0,224

11 Кедровый 51 320 0,133 0,214 1,428 0,111 0,325

18 Солнечный 77 642 0,150 0,238 1,428 0,114 0,352

49 Ачинск 97 123 0,155 0,255 1,428 0,157 0,412

25 Боготол 120 260 0,186 0,258 1,428 0,114 0,371

32 Бородино 144 465 0,188 0,268 1,428 0,112 0,379

17 Дивногорск 164 072 0,204 0,277 1,428 0,316 0,593

33 Енисейск 195 836 0,237 0,333 1,428 0,152 0,485

12 Заозерный 230 985 0,220 0,337 1,428 0,223 0,560

43 Канск 260 050 0,212 0,347 1,428 0,189 0,535

31 Красноярск 285 389 0,293 0,354 1,428 0,100 0,454

35 Лесосибирск 317 106 0,274 0,356 1,428 0,166 0,522

5 Минусинск 332 007 0,214 0,363 1,428 0,218 0,581

21 Назарово 369 998 0,249 0,371 1,428 0,192 0,564

7 Норильск 402 560 0,266 0,374 1,428 0,159 0,534

9 Сосновоборск 433 195 0,286 0,375 1,428 0,175 0,549

30 Шарыпово 473 074 0,239 0,388 1,428 0,195 0,583

20 Абанский 504 961 0,237 0,392 1,428 0,217 0,609

40 Ачинский 530 770 0,257 0,396 1,428 0,257 0,653

19 Балахтинский 558 771 0,301 0,397 1,428 0,171 0,568

39 Березовский 581 165 0,208 0,398 1,428 0,297 0,695

45 Бирилюсский 615 623 0,286 0,399 1,428 0,198 0,597

28 Боготольский 676 293 0,278 0,423 1,428 0,215 0,638

2 Богучанский 810 986 0,233 0,424 1,428 0,302 0,726

44 Большемуртинский 855 643 0,281 0,437 1,428 0,346 0,783

47 Большеулуйский 881 318 0,295 0,440 1,428 0,260 0,700

50 Дзержинский 901 200 0^297 0.444 1,428 0,198 0,642

Таблица 2. Расчет бюджетной обеспеченности по предлагаемой методике по муниципальным образованиям Красноярского края


93

№ 10 2010



46 Емельяновский 971 306 0,301 0.444 1,428 0,322 0,767

48 Енисейский 1 007 904 0,271 0,447 1,428 0,277 0,725

55 Ермаковский 1 038 409 0,305 0,465 1,428 0,233 0,698

1 Идринский 1 076 741 0,328 0,488 1,428 0,356 0,845

13 Иланский 1 105 552 0,313 0,489 1,428 0,386 0,874

36 Ирбейский 1 347 987 0,314 0,503 1,428 0,341 0,844

37 Казачинский 1 402 844 0,351 0,508 1,428 0,253 0,760

4 Канский 1 461 942 0,312 0,509 1,428 0,285 0,794

6 Каратузский 1 564 235 0,347 0,516 1,428 0,275 0,791

52 Кежемский 1 660 468 0,313 0,517 1,428 0,296 0,814

34 Козульский 1 704 132 0,400 0,520 1,428 0,203 0,722

29 Краснотуранский 1 724 204 0,321 0,570 1,428 0,491 1,061

54 Курагинский 1 757 816 0,414 0,578 1,428 0,316 0,894

15 Манский 1 795 478 0,418 0,643 1,428 0,794 1,437

38 Минусинский 1 871 209 0,333 0,675 1,428 0,585 1,260

22 Мотыгинский 2 088 294 0,451 0,742 1,428 0,504 1,247

51 Назаровский 2 150 174 0,555 0,825 1,428 0,449 1,274

27 Нижне-Ингашский 2 326 592 0,397 0,835 1,428 0,726 1,560

3 Новоселовский 2 423 140 0,477 0,837 1,428 0,567 1,404

23 Партизанский 2 461 608 0,548 0,870 1,428 0,898 1,768

16 Тюхтетский 2 486 947 0,644 0,939 1,428 0,504 1,443

24 Ужурский 2 564 896 0,554 0,965 1,428 0,738 1,703

14 Уярский 2 636 263 0,648 1,019 1,428 0,595 1,614

42 Шарыповский 2 735 489 0,572 1,062 1,428 1,114 2,177

41 Шушенский 3 038 632 0,483 1,168 1,428 1,150 2,318

8 Таймырский 4 319 903 0,760 1,458 1,458 1,490 2,948

53 Эвенкийский 4 387 600 0,786 1,512 1,512 1,573 3,085

ности до распределения транс-фертов. То есть «богатый» дол-жен делиться с «бедным», но не до такой степени, чтобы послед-ний становился богаче первого. Действующая в Красноярском крае методика не предполага-ет выполнения этого принципа, ранг бюджетной обеспеченно-сти в данном случае не соблю-дается.

Пятый этап. Практика ис-пользования существующих ме-

тодик показывает, что на данном этапе распределение средств фондов финансовой поддержки для различных уровней бюджет-ной системы заканчивается. Од-нако, на наш взгляд, на заклю-чительном этапе имеет смысл проводить оценку качества бюджетного выравнивания, для чего предлагается использовать коэффициент эффективности сбалансированности бюджет-ной системы (Эс).

Результатом проведения бюд-жетного выравнивания является максимально возможный вер-тикальный и горизонтальный баланс бюджетной системы ре-гиона. Поэтому для оценки как вертикальной, так и горизонталь-ной сбалансированности бюджет-ной системы субъекта Федерации рекомендуется использовать показатель отношения доходов муниципального образования к расходным обязательствам.

Продолжение табл. 2

Ранг МО после всех трансфер-

тов

Муниципальное образование

(МО)

Числен-ность

условныхпотребите-

лейнарастаю-

щимитогом


ность по собственным доходам МО в планируемом

году, тыс. рублей/

у. п.


ностьпо собствен-

ным и условно-собственным доходам МО в планируемом

году, тыс. рублей/ у. п.

Бюджетнаяобеспечен-ность после

подтягивания беднейших, тыс. рублей/

у. п.

Ожидаемыепоступления по незакры-

той частирегулирую-

щих доходов, тыс. рублей/

у. п.

Бюджетнаяобеспечен-

ность понезакреплен-

ной частирегулируе-

мых доходов(5 + 7)


94




Расчет показателя эффектив-ности горизонтальной сбалан-сированности (Эгс) производится для каждого муниципального об-разования по формуле:

где Дмо – фактические доходы муниципального образования до получения дотаций;

Дотмо – размер дотаций соот-ветствующего муниципального

образования из соответствую-щих фондов финансовой под-держки;

РО – расходные обязатель-ства на душу населения для соот-ветствующего типа муниципаль-ных образований;

ИБРмо – индекс бюджетных расходов муниципального обра-зования.

Вертикальную сбалансиро-ванность бюджетной системы (Эвс) предлагается оценить с по-

мощью следующих трех показа-телей.

Для первого уровня местных бюджетов:

где Дро и Дго – фактические до-ходы до получения дотаций му-ниципальных районов и город-ских округов соответственно;

Дотр и Дотго – размер дота-ций муниципальных районов и

Муниципальное образование (МО)

Доходы МО до получения

дотацийРазмер дотаций РО на душу

населенияИндекс

бюджетных расходов

Эффективность горизон-тальной сбалансирован-

ности

г. Ачинск 728 722 112 654,2 1 410 421 0,3056 0,80

г. Боготол 78 518 20 526,8 291 662 0,5945 0,84

г. Бородино 123 192 315 307 1,2899 0,39

г. Дивногорск 161 567 12 897,8 534 166 0,7343 0,63

г. Енисейск 81 128 52 919,5 329 689 0,5762 0,41

г. Заозерный 46 395 10 627,9 194 562 0,8578 0,29

г. Канск 306 095 222 372,8 1 182 990 0,8727 0,45

г. Красноярск 7 660 503 14 720 996 1,8976 0,72

г. Лесосибирск 247 532 67 706,7 934 743 0,8578 0,34

г. Минусинск 243 824 125 686,7 918 366 0,3056 0,40

г. Назарово 226 525 74 024,1 734 192 0,5945 0,41

г. Норильск 7 872 247 11 280 836 2,9823 0,85

г. Сосновоборск 80 893 48 251,8 334 679 0,4578 0,39

г. Шарыпово 169 813 164 162,5 663 317 0,6921 0,50

Абанский 34 590 129 625,3 329 005 0,9236 0,50

Ачинский 130 997 32 417,8 282 726 0,6711 0,58

Балахтинский 59 741 107 219,0 369 429 0,7891 0,45

Березовский 141 437 71 794,2 469 165 0,459 0,45

Бирилюсский 31 354 59 868,9 208 687 0,3056 0,44

Боготольский 70 889 28 165,5 239 010 0,5945 0,41

Богучанский 166 194 274 005,2 903 466 0,6458 0,49

Б.-Муртинский 35 744 74 906,4 288 190 0,5783 0,38

Б.-Улуйский 203 528 272 644 1,6534 0,75

Дзержинский 30 216 69 064,1 206 953 0,7832 0,48

Емельяновский 233 969 57 298,3 574 158 0,4578 0,51

Енисейский 69 916 365 432,4 772 057 0,6801 0,56

Ермаковский 29 280 87 060,7 326 829 0,9236 0,81

Идринский 22 492 77 238,8 223 366 0,6711 0,45

Иланский 74 950 89 565,7 335 935 0,7891 0,49

Ирбейский 33 916 93 632,0 269 019 0,5793 0,47

Таблица 3. Расчет показателя эффективности горизонтальной сбалансированности бюджетной системы Красноярского края по результатам бюджетного выравнивания


95

№ 10 2010



городских округов из соответ-ствующих фондов финансовой поддержки;

РОр и РОго – расходные обяза-тельства на душу населения для муниципальных районов и го-родских округов.

Для второго уровня бюджет-ной системы муниципальных об-разований (городских и сельских поселений):

В целом эффективность вер-тикальной сбалансированности бюджетной системы рассчитыва-ется по формуле:

Оптимальной является си-туация, в которой коэффициент будет стремиться к 1 для всех типов муниципальных образо-

ваний, т. е. доля расходных обя-зательств муниципальных об-разований может быть покрыта доходами консолидированного

бюджета региона, выделенными в качестве доходных источников муниципального уровня. Расчет показателя эффективности гори-

Муниципальное образование (МО)

Доходы МО до получения

дотацийРазмер дотаций РО на душу

населенияИндекс

бюджетных расходов

Эффективность горизон-тальной сбалансирован-

ности

Казачинский 22 300 72 825,2 226 619 0,6458 0,42

Канский 63 107 135 573,1 401 162 0,5783 0,50

Каратузский 27 637 73 407,9 295 118 1,6534 0,37

Кежемский 155 829 167 232,7 601 874 0,9231 0,54

Козульский 74 316 39 864,6 224 529 0,7891 0,51

Краснотуранский 35 310 67 980,4 316 748 0,7936 0,33

Курагинский 126 072 169 015,1 642 599 0,3481 0,46

Манский 52 261 83 861,6 262 311 0,6711 0,52

Минусинский 64 500 87 353,6 403 794 0,7891 0,38

Мотыгинский 90 673 124 001,1 385 405 0,8879 0,56

Назаровский 80 928 106 376,4 365 613 0,9873 0,51

Нижне-Ингашский 120 641 107 186,2 435 786 0,7501 0,52

Новоселовский 33 070 73 554,9 257 965 0,6801 0,41

Партизанский 21 844 57 328,5 172 276 0,9236 0,46

Пировский 17 036 52 152,5 162 488 0,6711 0,43

Рыбинский 216 305 22 518,5 424 965 0,7891 0,56

Саянский 23 478 77 743,8 236 109 0,5793 0,43

Северо-Енисейский 517 417 – 971 621 1,9854 0,53

Сухобузимский 48 792 85 421,9 350 937 0,3056 0,38

Тасеевский 26 037 65 145,1 219 773 0,5945 0,41

Туруханский 178 069 379 012,2 1 470 805 0,2899 0,38

Тюхтетский 16 195 54 108,9 175 843 0,7343 0,40

Ужурский 86 093 114 197,4 399 756 0,6125 0,50

Уярский 90 095 68 510,4 322 757 0,8578 0,49

Шарыповский 132 391 – 283 262 0,8727 0,47

Шушенский 84 454 84 330,1 612 805 1,869 0,38

г. Железногорск 603 807 – 2 466 079 2,034 0,44

г. Зеленогорск 536 130 – 1 752 718 1,5467 0,66

пгт Кедровый 6 674 12 688,4 150 001 0,9873 0,56

пгт Солнечный 42 032 37 563,4 329 703 0,7501 0,59

Итого 22 989 660 4 948 079,0 55 237 986 1,5726 0,65

Продолжение табл. 3.


96




зонтальной сбалансированности бюджетной системы Краснояр-ского края по результатам бюд-жетного выравнивания показал, что его значение варьируется от 0,37 в Каратузском районе до 0,84 в г. Норильске, а средний показатель сбалансированности бюджетной системы составляет 0,65 (табл. 3).

Использование оценки эф-фективности горизонтального и вертикального выравнивания по результатам исполнения муни-ципальных бюджетов позволит проанализировать соответствие расходных обязательств муници-пальных образований всех типов их доходным возможностям и про-вести корректировку политики го-ризонтального выравнивания.

Коэффициент эффективности горизонтальной сбалансиро-ванности бюджетной системы по муниципалитетам с учетом проведенных выше расчетов показывает меньшую вариацию в сравнении с данными распре-деления финансовой помощи, утвержденными в Законе Крас-ноярского края «О бюджете на 2007 г.» (табл. 4).

Вариация бюджетной обеспе-ченности после распределения трансфертов заметно сокраща-ется. Следует отметить, что рас-четы проводились для муници-пальных районов и городских округов. Данная методика может быть применена и в распределе-нии средств фонда финансовой поддержки поселений.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯВ целом использование пред-

ложенной методики позволя-ет выполнять главное условие реализации трансфертного ме-ханизма: неизменность рангов бюджетной обеспеченности до и после предоставления дотаций, т. е. приоритет муниципалитетов-аутсайдеров в получении помо-щи из регионального бюджета доведен до логического конца.

Значимость предложений по совершенствованию методики распределения финансовой по-мощи между местными бюдже-тами заключается в следующем. Методика формализована, т. е. опирается на использование показателей, объективно из-меряющих расходные потреб-ности и доходные возможности местных бюджетов. При этом расчет дотаций, причитающих-ся конкретным муниципальным образованиям, производится по формуле, параметры которой зависят от политики межбюд-жетного регулирования, прово-димой конкретным регионом. Все виды нецелевой финансо-вой помощи распределяются между местными бюджетами по единой методике. Предложен-ная последовательность может быть использована как для рас-чета финансовой помощи из фонда финансовой поддерж-ки муниципальных районов и городских округов, так и для фонда финансовой поддержки поселений. Оценка доходных

возможностей муниципалитетов проводится с учетом налогового потенциала. Средства распреде-ляются на пропорциональное подтягивание бюджетной обе-спеченности до среднего уров-ня и на выравнивание бедней-ших муниципалитетов в зави-симости от оценки подушевой бюджетной обеспеченности, построенной с использовани-ем индексов бюджетных рас-ходов, объективно отражающих уровень расходных потребно-стей муниципальных образо-ваний. Оценка эффективности бюджетного выравнивания с помощью коэффициентов сба-лансированности бюджетной системы позволяет контролиро-вать объективность распреде-ления финансовой помощи.

В целом методика достаточно проста, основана на данных, ис-пользуемых в официальной ста-тистике.

Показатель Действующая методика Предложенная методика

Коэффициент вариации до выравнивания 74,2 74,2

Коэффициент вариации после выравнивания 57,8 49,4

Таблица 4. Коэффициент вариации показателей бюджетной обеспеченности по муниципальным образованиям Красноярского края в 2006 г., %

Литература1. Анализ применения трансфертной

системы межбюджетных отноше-ний в Российской Федерации: отчет о НИР / НИФИ при Минфине России; рук. А. Г. Игутин. – М., 1996. – 86 с.

2. Грицюк Т. В. Фискальный федера-лизм и межбюджетные отношения. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 320 с.

3. Лавровский Б., Постникова Е. О но-вой парадигме регионального выравни-вания в России // http://www.kazanfed.ru / publications / kazanfederalist / n19 / 5 / .

4. Рекомендации по распределению финансовой помощи из бюджета субъек-та РФ между местными бюджетами. – М.: Ун-т штата Джорджия, США, 1999. – 37 с.

5. Тенденции развития межбюджетных отношений в РФ // Аналит. вестн. Совета Федерации. – 2006. – № 23. – 162 с.


97

№ 10 2010

ВОПРОС – ОТВЕТ


Статья 60.2 Трудово-го кодекса Российской Федерации регулирует вопросы совмещения профессий (должно-стей), расширения зон обслуживания, увеличе-

ния объема работы, исполнения обязанностей временно отсут-ствующего работника без осво-бождения от работы, определен-ной трудовым договором; статья 72.2 Трудового кодекса Россий-ской Федерации регулирует во-просы временного перевода ра-ботника на другую работу.

Согласно части 2 статьи 2 Фе-дерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федера-ции» на муниципальных служа-щих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотрен-

Согласно части 1 статьи 4 Федерально-го закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размеще-нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

для государственных и муници-пальных нужд» муниципальными

ными Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ, который не содержит ограничений в от-ношении применения к муници-пальным служащим положений статей 60.2 и 72.2 Трудового ко-декса Российской Федерации. Таким образом, действующее законодательство допускает: поручение работнику, не являю-щемуся муниципальным служа-щим, с его письменного согласия, выполнения в течение установ-ленной продолжительности ра-бочего дня (смены) наряду с ра-ботой, определенной трудовым договором, дополнительной ра-боты по должности муниципаль-ной службы за дополнительную оплату; по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, временный перевод ра-ботника, не являющегося муни-ципальным служащим, на другую

заказчиками могут выступать ор-ганы местного самоуправления, бюджетные учреждения, иные получатели местных бюджетов при размещении заказов на по-ставки товаров, выполнение ра-бот, оказание услуг за счет бюд-жетных средств и внебюджетных источников финансирования.

работу у того же работодателя, для замещения временно отсут-ствующего работника, замещаю-щего должность муниципальной службы, за которым в соответ-ствии с законом сохраняется место работы, до выхода этого работника на работу. Обращаем внимание на то, что в соответ-ствии с частью 1 статьи 9 Феде-рального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федера-ции» для замещения должно-стей муниципальной службы предъявляется ряд квалифика-ционных требований к уровню профессионального образова-ния, стажу работы по специаль-ности, профессиональным зна-ниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего.

В соответствии с понятиями и терминами, применяемыми в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации, по-лучателями средств местного бюджета являются органы мест-ного самоуправления, органы местной администрации, на-ходящиеся в ведении главных

ВОЗМОЖНО ЛИ НАЗНАЧЕНИЕ РАБОТНИКА ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ЗАМЕЩАЮЩЕГО ДОЛЖНОСТЬ, НЕ ОТНЕСЕННУЮ К ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ, ИСПОЛНЯЮЩИМ ОБЯЗАННОСТИ ВРЕМЕННО ОТСУТСТВУЮЩЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 60.2 ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛИБО В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 72.2 ТРУДОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ?

МОГУТ ЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ВЫСТУПАТЬ В КАЧЕСТВЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗЧИКОВ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ СООТВЕТСТВУЮЩИХ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ?


98


ВОПРОС – ОТВЕТ


распорядителей (распорядите-лей) бюджетных средств бюд-жетные учреждения, имеющие право на принятие и (или) ис-полнение бюджетных обяза-тельств за счет средств соответ-ствующего местного бюджета,

если иное не установлено Бюд-жетным кодексом Российской Федерации. Таким образом, муниципальные унитарные предприятия не являются по-лучателями средств соответ-ствующих местных бюджетов и,

следовательно, не могут высту-пать в качестве муниципальных заказчиков при размещении за-казов на поставки товаров, вы-полнение работ, оказание услуг за счет средств соответствую-щих местных бюджетов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под денежными обя-зательствами следует понимать обязанность получателя бюджетных

средств уплатить бюджету, фи-зическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные сред-ства в соответствии с выполнен-ными условиями гражданско-

В соответствии с Федеральным за-коном от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организа-ции местного само-управления» по реше-

нию представительного органа поселения и представитель-ного органа района полно-мочия по решению вопросов местного значения могут быть

правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полно-мочий, или в соответствии с по-ложениями закона, иного право-вого акта, условиями договора или соглашения.

По срокам принятия денеж-ных обязательств, подлежащих оплате в счет лимитов бюджетных обязательств текущего финан-сового года, Бюджетный кодекс Российской Федерации ограни-чений не предусматривает. Таким

перераспределены между районом, с одной стороны, и поселением – с другой.

Соглашение о передаче пол-номочий по решению вопросов местного значения между му-ниципальными образованиями заключается главой поселения и главой района при условии его предварительного одо-брения представительными органами поселения и района.

образом, оплата денежных обяза-тельств, принятых в предыдущем финансовом году, за счет лимитов бюджетных обязательств теку-щего финансового года возмож-на, но только при соблюдении условий гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках бюджетных полномочий соответ-ствующего получателя бюджет-ных средств, или положения зако-на, иного правового акта, условия договора или соглашения.

Предметом соглашения о пере-даче полномочий по решению вопросов местного значения не могут быть вопросы, отнесен-ные законом к исключительной компетенции представительно-го органа муниципального об-разования.

Материалы подготовлены Красноярским центром

муниципального развития

ВОЗМОЖНА ЛИ ОПЛАТА ДЕНЕЖНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, ПРИНЯТЫХ, НО НЕ ОПЛАЧЕННЫХ В ПРЕДЫДУЩЕМ ФИНАНСОВОМ ГОДУ, ЗА СЧЕТ ЛИМИТОВ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ТЕКУЩЕГО ФИНАНСОВОГО ГОДА?

МОГУТ ЛИ СЕЛЬСОВЕТ, ПОСЕЛКИ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ПОЛНОМОЧИЯ, ОТНЕСЕННЫЕ К ПРЕДМЕТАМ ВЕДЕНИЯ РАЙОНА С 01.01.2006 г.?


Профессиональные праздники и памятные даты

Всемирный день молодежи. 10 ноября 1945 г. на Всемирной конференции молодежи в Лондоне основана Всемирная федерация демо-кратической молодежи (ВФДМ).

11 ноябряДень памяти (окончание Первой миро-вой войны). 11 ноября 1918 г. Компьенским пе-ремирием, означавшим капитуляцию Германии, окончилась Первая мировая война. Она продол-жалась четыре года и три месяца, в ее огне по-гибло более 10 миллионов человек.

Всемирный день качества. Этот день еже-годно отмечается каждый второй четверг ноября. Инициатором учреждения праздника является поддерживаемая ООН Европейская организация качества (ЕОК).

12 ноябряДень работников Сбербанка России. 30 октября (12 ноября по новому стилю) 1841 г. император Николай I издал Указ об учреждении в России сберегательных касс. Профессиональ-ный праздник работника Сбербанка отмечается в РФ с 1998 г.

День специалиста по безопасности. Это межотраслевой праздник, объединяющий всех участников рынка и профессионалов сферы безо-пасности. Его инициатором выступил крупнейший специальный интернет-портал Sec.ru (от англ. сло-ва security — безопасность).

13 ноябряМеждународный день слепых. 13 ноября 1745 г. во Франции родился Валентин Гаюи — из-вестный педагог, основавший в Париже и Пе-тербурге школы и предприятия для слепых. По решению Всемирной организации здраво-охранения именно эта дата отмечается как День слепых.

День войск радиационной, химической и биологической защиты. В этот день 1918 г. приказом Революционного Военного Сове-та республики были образованы первые органы и подразделения химической защиты в действую-щей армии. В августе 1992 г. химические войска получили свое современное название.

14 ноябряДень социолога. 14 ноября 1901 г. в Пари-же была открыта Русская высшая школа обще-ственных наук — первый в истории прообраз со-циологического факультета. С 1994 г. этот день регулярно отмечается на факультете социологии Санкт-Петербургского университета, где зарожда-лась уже собственно российская академическая социология.

1 ноябряДень судебного пристава. Новый про-фессиональный праздник установлен согласно Указу Президента РФ от 8 сентября 2009 г. В ноя-бре 1997 г. вступили в силу два федеральных закона — «О судебных приставах» и «Об испол-нительном производстве». Впервые после 1917 г. в Российском государстве были приняты специ-альные законы, регулирующие правовые от-ношения в сфере принудительного исполнения решений судов.

4 ноябряДень народного единства. 4 ноября 1612 г. воины народного ополчения под предводи-тельством Кузьмы Минина и Дмитрия Пожар-ского освободили Москву от польских интер-вентов. Впервые российский праздник введен в 1649 г. указом царя Алексея Михайловича, а 16 декабря 2004 г. Госдума РФ вернула старую тра дицию.

5 ноябряДень военного разведчика. В 1918 г. в со-ставе Полевого штаба Красной Армии приказом Реввоенсовета было образовано Регистрацион-ное управление для координации разведорганов армии. С этого дня ведет свою историю Главное разведывательное управление Генштаба ВС РФ. Праздник установлен приказом министра оборо-ны РФ от 12 октября 2000 г.

7 ноябряДень воинской славы России (День проведения военного парада на Крас-ной площади в Москве в 1941 г.). Про-ведение в самые трудные дни войны военного парада на Красной площади в честь годовщины Октябрьской революции имело огромное военно-политическое значение. Парад продемонстри-ровал миру несгибаемый дух и волю советского народа к победе.

8 ноябряМеждународный день КВН. В этот день в 1961 г. в эфир советского телевидения вышла первая игра Клуба веселых и находчивых. Идея праздника была предложена президентом меж-дународного клуба Александром Масляковым.

10 ноябряДень российской милиции. История празд-ника берет свое начало с 1715 г., когда Петр I соз-дал в России службу охраны порядка. А 10 ноября 1917 г. постановлением Народного комиссариата внутренних дел РСФСР «для охраны революцион-ного общественного порядка» была создана ра-бочая милиция. День милиции отмечается в соот-ветствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г.


Поздравим друзей и нужных людей!

21 ноябряДень бухгалтера. Официально данного про-фессионального праздника в России нет, но бух-галтерские служащие отмечают его с 21 ноября 1996 г., когда президент Борис Ельцин подписал Закон «О бухгалтерском учете». Сегодня в России в этой сфере трудятся более 3,5 млн человек.

День работника налоговых органов РФ. Праздник берет начало от Указа Президента Рос-сии от 21 ноября 1991 г. об образовании само-стоятельной Государственной налоговой службы. Коллегии, которые заведовали финансовыми вопросами, были образованы еще при Петре I, а в 1802 г. манифестом Александра I было созда-но соответствующее министерство.

Всемирный день телевидения. Праздник провозглашен Генеральной Ассамблеей в 1996 г. в ознаменование даты проведения первого Все-мирного телевизионного форума в Организации Объединенных Наций.

22 ноябряДень психолога в России. В этот день 1994 г. в Москве состоялся Учредительный съезд Россий-ского психологического общества. С 2000 г. эта дата неформально отмечается как День психоло-га. Основным инициатором мероприятий тради-ционно выступает Московский университет.

27 ноябряДень морской пехоты. В русской армии специ-альная команда морской пехоты была сформирова-на в 1698 г. из экипажа корабля «Орел». А в 1705 г. Петр I создал специальный полк, взяв за основу мор-ские команды Балтийского флота. В память об этом указе государя приказом Главкома ВМФ РФ от 19 но-ября 1995 г. и учрежден день морских пехотинцев.

День оценщика. В этот день в 1996 г. поста-новлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации была утвержде-на квалификационная характеристика по долж-ности «оценщик» (эксперт по оценке имущества).

28 ноябряДень матери. Новый отечественный праздник, постепенно приживающийся в стране, основан Президентом России 30 января 1998 г. и отмечает-ся в последнее воскресенье ноября. День призван подчеркивать важность и уважение материнского труда ради блага детей.

30 ноябряМеждународный день защиты инфор-мации. Объявлен американской ассоциацией компьютерного оборудования в 1988 г. Именно в этот год была зафиксирована первая массовая атака компьютерного вируса.

15 ноябряДень создания подразделений по борьбе с организованной преступностью. 15 ноя-бря 1988 г. приказом МВД СССР было организовано 6-е управление МВД СССР, в 1991 г. преобразован-ное в Главное управление по борьбе с организован-ной преступностью, коррупцией и наркобизнесом.

Всероссийский день призывника. Этот день ежегодно отмечается с 1992 г. В Москве при-зывники собираются на Поклонной горе, где рота почетного караула и бойцы разведроты устраи-вают показательные выступления. Экскурсоводы и ветераны рассказывают новобранцам об исто-рии российских Вооруженных сил.

17 ноябряМеждународный день студентов. Уста-новлен в 1946 г. на Всемирном конгрессе сту-дентов, состоявшемся в Праге. Памятная дата выбрана в память чешских студентов-патриотов, погибших в 1939 г. от рук гитлеровцев в оккупи-рованной Чехословакии.

День участкового. 17 ноября 1923 г. Народ-ным комиссариатом внутренних дел РСФСР была утверждена Инструкция участковому надзирате-лю. Этот документ положил начало формирова-нию института участковых уполномоченных в рос-сийской милиции. Праздник отмечается согласно указу МВД РФ от 6 сентября 2002 г.

18 ноябряМеждународный день отказа от курения. День утвержден Американским онкологическим обществом в 1977 г. и отмечается каждый третий четверг ноября. Цель — вовлечение в борьбу против курения всех слоев населения.

Международный день философии. Про-водится в третий четверг ноября с 2002 г. по ре-гламенту ЮНЕСКО. Смысл празднования — найти общую платформу обсуждения глобальных обще-ственных проблем и приобщить людей к мирово-му философскому наследию.

19 ноябряДень ракетных войск и артиллерии. Этот день отмечается в ознаменование заслуг артилле-рии, обеспечившей 19 ноября 1942 г. контрнасту-пление Красной Армии в битве под Сталинградом. Праздник появился на основании Указа ПВС СССР от 1 ноября 1988 г.

День работника стекольной промыш-ленности. Профессиональный праздник совпа-дает с днем рождения М. В. Ломоносова — созда-теля химического производства глазури, стекла и фарфора, а также разработчика технологии цвет-ных стекол.


Главаместной администрации

Выгодное предложение!Подписка на 2011 год по льготной цене – 4233,60 руб. (подписка по каталогам – 5292 руб.)

Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств.Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс (495) 250-7524 или по e-mail: [email protected]

ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Профессиональная Литература»ИНН 7718766370 КПП 771801001 р/cч. № 40702810438180001886 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 Сбербанк России ОАО, г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2011 от «____»_____________ 2010Покупатель: Расчетный счет №: Адрес:

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

!

« » ( ).

( )..

. , 15 .

..

- ( . 432 ) -( . 3 . 434 . 3 . 438 ).

№№п/п

Предмет счета(наименование издания)

Кол-воэкз.

Ценаза 1 экз. Сумма НДС

0% Всего

1 Глава местной администрации (подписка на 2011 год) 12 352,80 4233,60 Не обл. 4233,60

2

3

ИТОГО:

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

2011год


ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Поступ. в банк плат.

ИНН КПП Сумма

Сч.№

Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

Сбербанк России ОАО, г. Москва БИК 044525225 Сч.№ 30101810400000000225Банк Получателя

ИНН 7718766370 КПП 771801001 Сч.№ 40702810438180001886ООО Издательство «Профессиональная Литература»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Вид оп. Срок плат.

Наз.пл. Очер. плат.

Получатель Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Глава местной администрации (___ экз.)на 12 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________,ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______телефон_________________, e-mail:________________________________

Списано со сч. плат.

Дата Вид платежа

Назначение платежа Подписи Отметки банка

М.П.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Суммапрописью

При оплате данного счетав платежном поручениив графе «Назначение платежа»обязательно укажите:

Название издания и номер данного счета Точный адрес доставки (с индексом) ФИО получателя Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273тел./факс (495) 250-7524

или по e-mail: [email protected]!Glava-mestnoy-administracii _10_2010-NEW.indd Sec1:102 10.09.2010 12:35:32

()

:

12

34

56

78

910

1112

(

)

()

(,

)

3637

1(

)

20

11

:

3637

1(

)

()

-__

____

____

__. _

__.

____

____

____

.___

.

12

34

56

78

910

1112

(

)

()

(,

) 20

11

:

.-1

!

()

:

12

34

56

78

910

1112

(

)

()

(,

)

8779

5(

)

20

11

:

8779

5(

)

()

-__

____

____

__. _

__.

____

____

____

.___

.

12

34

56

78

910

1112

(

)

()

(,

) 20

11

:

.-1

!

«»

«»

«»


!

. (

).

().,

,,

,,

.

, «

-»

.

!

!

!

. (

).

().,

,,

,,

.

, «

-»

.


ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ РОССИИ

ПРЕДСТАВЛЯЕТ

ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ РОССИИ

ПА

МЯ

ТН

ЫЕ

ДА

ТЫ

РО

СС

ИИ

ПА

МЯ

ТН

ЫЕ

ДА

ТЫ

РО

СС

ИИ

ПОДАРОК!Каждому подписчику любого журнала ИД «ПАНОРАМА» – подарочное издание мирового бестселлера 2010 года – книга «НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЗДОРОВОГО ПИТАНИЯ»

ПОДПИСКА�2011

www.panor.ru 2�е изд., 800 стр., цв. илл., тв. обл.,гл. научн. ред. –

директорНИИ питания РАМН,

акад. РАМН В.А. Тутельян


РУБРИКИ ЖУРНАЛА«РУССКАЯ ГАЛЕРЕЯ – XXI ВЕК»

ЖивописьГрафика

СкульптураДекоративно-прикладное искусство

Народные промыслы

Судьба художникаШкола юного художникаКалендарь выставокХудожественные галереи РоссииХудожественный рынок

Николай БОРОВСКОЙНародный художник России, профессор,

первый секретарь правления Союза художников России

ПРЕКРАСНО О ПРЕКРАСНОМ

Уважаемые родители!В жизни каждого ребенка настает мо-

мент, когда ему нужно что-нибудь нари-совать. Не важно чем, не важно на чем, не важно что – но обязательно нарисовать.

Это желание так сильно, что годятся любые средства – мамина помада, крем для ботинок, папин маркер или просто манная каша. Полем для творчества мо-жет стать тоже что угодно – новые обои, кухонный стол или ваша любимая книга.

Если такой момент наступил, не нуж-но нервно объяснять ребенку, что он не-прав. Поступите проще и подпишитесь на журнал «Русская галерея – XXI век».

Этот всемирно известный журнал даст возможность вашему ребенку понять, что он не одинок в мире живописи. Наше издание расскажет ему о работах худож-ников, мастеров народного творчества,

скульпторов и графиков сегодняшней России. Глубокий и интересный искусство-ведческий анализ поможет вам вместе с ребенком научиться ценить подлинное искусство и понять природу красоты.

Имея под рукой наш журнал, вы смо-жете наглядно показать вашему чаду, что можно сделать при помощи красок и кисти. Мы уверены, что отныне вашим обоям уже ничто не будет угрожать. Пре-красные иллюстрации и тонкие искус-ствоведческие заметки вооружат Вашего ребенка профессиональным взглядом на искусство. А неумелые детские каракули по мере чтения нашего журнала со вре-менем могут превратиться в настоящее произведение искусства.

Создавая наш журнал, мы хотели об-ратиться ко всем, кто ищет в мире красо-ту и гармонию. Мы рассчитывали на вни-мание не только детей, но и взрослых. Журнал «Русская галерея – XXI век» будет интересен художникам-профессионалам, любителям живописи, преподавателям, коллекционерам и галеристам.

Мы работаем над нашим изданием втесном сотрудничестве с Союзом художни-ков России и Творческим Союзом художни-ков и отбираем все самое лучшее, что мо-жет предложить современное искусство России. Не упустите возможности приоб-щить вашего ребенка к миру прекрасного! Способность выразить себя в художествен-ном образе поможет ребенку раскрыться и реализовать все самое лучшее, что есть в его душе. Возможно, вы и сами не знаете,

какие удивитель-ные тайны кро-ются в сознании вашего юного гения. Помогите ему перевести детские фантазии на язык высокого искусства. Наш журнал – это удивительный шанс по-новому взглянуть на мир и на самих себя.

«Школа юного художника» – этот журнал в журнале – подробно и просто расскажет о направлениях в живописи, скульптуре, декоративно-прикладном искусстве, о тайнах различных техник, о самых эффективных и современных ма-териалах и секретах их применения, о выдающихся художниках России – пред-ставителях всего ее многонационально-го этноса и многом другом.

«Новости искусства», «Российские художники за рубежом», «Выставки», «Academia», «Галереи» и многие другие рубрики содержат массу сведений, инте-ресных любителям и профессионалам.

Выдающийся дизайн, суперкласс-ная полиграфия – все это делает журнал «Русская галерея – XXI век» коллекцион-ным, номера которого переплетаются и хранятся в семье.

Журнал распространяется в почти ста странах мира и поэтому выходит на двух языках – русском и английском (перевод специалистов Иняза и МГИМО), что позво-ляет проверить и улучшить знание языка.

И, что важно, все средства от прода-жи журнала идут на помощь художникам России!

Н. Боровской. ЯБЛОНЯ У КАЛИТКИ.1985. Х., м. 81х97

Ирина РЫБАКОВАКостромское отделениеСоюза художников России

Геннадий КУМАНЯЕВСочинское городское отделение

Союза художников России

И. Рыбакова. ФЛОКСЫ.

2004. Х., м. 35х50

Г. Куманяев.НОЧНОЙ КОРАБЛЬ.2001. Х., м. 50х60

Подписка на журнал «Русская галерея – XXI век» производится по каталогам Агентства «Роспечать», «Пресса России» (индекс на полугодие – 47392, на год – 47499) и «Почта России» (индекс на полугодие – 45144, на год – 79270) и через редакцию. Стоимость подписки по каталогам: на полугодие – 1140 руб., на год – 2052 руб.;

через редакцию: на полугодие – 1026 руб., на год – 1641,60 руб.Тел.: (499) 257-1339, (495) 922-3104 E-mail: [email protected]


Все журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» – на сайте www.panor.ru

Январь1 Новый год1 Всемирный день мира /

День всемирных молитв о мире7 Рождество Христово11 Всемирный день «спасибо» 12 День работника прокуратуры РФ13 День российской печати14 Старый Новый год19 Крещение Господне, или Богоявление21 Международный день объятий 21 День инженерных войск 25 День студентов (Татьянин день)25 День штурмана ВМФ26 Международный день таможенника27 День воинской славы России

(День снятия блокады городаЛенинграда)

27 День памяти жертв холокоста

Февраль2 Всемирный день водноBболотных угодий2 День воинской славы России

(разгром фашистских войск подСталинградом)

6 Международный день бармена(День святого Аманда)

8 День российской науки9 Международный день стоматолога10 День дипломатического работника11 Всемирный день больного13 День Аэрофлота (второе воскресенье)14 День Святого Валентина (День всех

влюбленных)14 День компьютерщика17 День спонтанного проявления доброты18 День транспортной милиции21 Международный день родного языка22 Международный день поддержки жертв

преступлений23 День защитника Отечества

Март1 Всемирный день кошек1 Всемирный день гражданской обороны3 Всемирный день писателя8 Международный женский день9 Международный день диджея

(World DJ Day)10 День архивов11 День работника органов наркоконтроля12 День работников уголовноB

исполнительной системы МинюстаРоссии

13 День работников геодезии икартографии(второе воскресенье)

14 Международный день числа «Пи»14 Международный день борьбы против

плотин15 Всемирный день защиты прав

потребителей19 День морякаBподводника20 Всемирный день астрологии20 Международный день планетариев

(ближайшее воскресенье ко днювесеннего равноденствия)

20 День работников бытовогообслуживания населения икоммунального хозяйства(третье воскресенье)

20 Пурим21 Всемирный день поэзии21 Международный день кукольника21 Международный день борьбы за

ликвидацию расовой дискриминации22 День Балтийского моря22 Всемирный день водных ресурсов23 Всемирный день метеорологии24 Всемирный день борьбы с

туберкулезом25 День работника культуры27 Международный день театра27 День внутренних войск МВД России29 День специалиста юридической службы

Апрель1 День смеха (День дурака)2 Международный день детской книги3 День геолога (первое воскресенье)6 День работника следственных органов7 Всемирный день здоровья7 День рождения Рунета8 Международный день цыган8 День сотрудников военных

комиссариатов10 День войск противовоздушной обороны

(День ПВО) (второе воскресенье)11 Международный день освобождения

узников фашистских концлагерей12 Всемирный день авиации

и космонавтики15 День специалиста по

радиоэлектронной борьбе17 Вербное воскресенье. Вход Господень

в Иерусалим18 Международный день памятников

и исторических мест

ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ РОССИИ – 2011П О З Д Р А В И М Д Р У З Е Й И Н У Ж Н Ы Х Л Ю Д Е Й !


ПАМЯТНЫЕ ДАТЫ РОССИИ – 2011

18 День воинской славы России (победарусских воинов князя АлександраНевского над немецкими рыцарями на Чудском озере; Ледовое побоище, 1242 г.)

19 День работников службы занятости19 Песах (Пасха)21 Международный день секретаря (среда

последней полной недели)22 Международный день Земли23 Всемирный день книг и авторского

права24 Международный день солидарности

молодежи24 Пасха Господня, Светлое Христово

Воскресение25 Всемирный день породненных городов

(последнее воскресенье)26 Международный день интеллектуальной

собственности26 Международный день памяти жертв

радиационных аварий и катастроф28 Всемирный день охраны труда29 Международный день танца30 День пожарной охраны

Май1 Праздник труда (День труда)3 Всемирный день свободы печати3 День Солнца5 Международный день борьбы за права

инвалидов5 День шифровальщика5 День водолаза7 День радио 7 Международный день астрономии

(по фазе Луны)8 Дни памяти и примирения,

посвященные памяти жертв Второй мировой войны

8 Международный день Красного Крестаи Красного Полумесяца

9 День Победы12 Всемирный день медицинских сестер13 День Черноморского флота14 День фрилансера14 Международный день птиц15 Международный день семьи17 Международный день борьбы

с гомофобией17 Всемирный день информационного

сообщества 18 Международный день музеев18 День Балтийского флота20 Всемирный день метрологии21 Всемирный день культурного

разнообразия во имя диалога и развития

21 День военного переводчика

21 День защиты от безработицы21 День Тихоокеанского флота22 Международный день биологического

разнообразия24 День славянской письменности

и культуры24 Европейский день парков 24 День кадровика 25 Неделя солидарности с народами

несамоуправляющихся территорий25 День филолога26 День российского предпринимательства27 Всероссийский день библиотек27 День Будды 28 День пограничника29 Международный день миротворцев ООН29 День ветеранов таможенной службы29 День военного автомобилиста29 День химика (последнее воскресенье)31 Всемирный день без табака31 Всемирный день блондинок31 День российской адвокатуры

Июнь1 Международный день защиты детей1 День Северного флота России4 Международный день невинных детей –

жертв агрессии5 Всемирный день охраны

окружающей среды5 День мелиоратора (первое воскресенье)5 День эколога6 Пушкинский день России7 День ресторатора (отмечается с 2007 г.

по инициативе ФРИО)8 Всемирный день океанов8 День социального работника8 Шавуот9 Международный день друзей11 День пивовара (вторая суббота)12 День России12 День работников текстильной и легкой

промышленности (второе воскресенье)12 День Святой Троицы, или Пятидесятница14 День работников миграционной службы14 Всемирный день донора крови17 Всемирный день борьбы с

опустыниванием и засухой19 День медицинского работника

(третье воскресенье)20 Всемирный день беженцев21 Международный день скейтбординга21 День кинологических подразделений

МВД России22 День памяти и скорби23 День государственной службы ООН23 Международный Олимпийский день25 День дружбы, единения славян25 День изобретателя и рационализатора

(последняя суббота)




26 Международный день борьбы против злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота

26 Международный день в поддержку жертв пыток

27 Всемирный день рыболовства27 День молодежи России

Июль2 Международный день спортивного

журналиста2 Международный день кооперативов

(первая суббота)3 День ГАИ (День ГИБДД МВД РФ)3 День работников морского и речного

флота (первое воскресенье)6 Всемирный день поцелуя6 День рождения ДалайBламы7 Иван Купала8 Всероссийский день семьи, любви

и верности10 День воинской славы России

(День победы русской армии подкомандованием Петра I над шведами в Полтавском сражении)

10 День рыбака (второе воскресенье)10 День российской почты

(второе воскресенье)11 Всемирный день народонаселения11 Всемирный день шоколада17 День рождения морской авиации

ВМФ России17 День металлурга (третье воскресенье)20 Международный день шахмат24 День работников торговли

(четвертое воскресенье)27 День Дхармы (Асалха)28 День PRBспециалиста29 День системного администратора

(последняя пятница)31 День ВоенноBморского флота (День

Нептуна) (последнее воскресенье)

Август1 День тыла Вооруженных сил РФ1 День инкассатора2 День ВоздушноBдесантных войск

(День ВДВ)6 Международный день

«Врачи мира за мир» 7 День железнодорожных войск7 День железнодорожника

(первое воскресенье)9 Международный день коренных

народов мира9 День воинской славы России (первая

в истории победа русского флота)12 Международный день молодежи12 День ВоенноBвоздушных сил

(День ВВС)

13 Всемирный день левшей13 День физкультурника (вторая суббота)14 День строителя (второе воскресенье)15 День археолога19 Преображение Господне

(Яблочный Спас)21 День Воздушного флота России (третье

воскресенье)22 День Государственного флага

Российской Федерации23 Международный день памяти жертв

работорговли и ее ликвидации23 День воинской славы России (День

разгрома немецкоBфашистских войск вКурской битве)

27 День кино России28 День шахтера (последнее воскресенье)

Сентябрь1 День знаний2 День российской гвардии2 День окончания Второй мировой войны3 День солидарности в борьбе

с терроризмом4 День специалиста по ядерному

обеспечению4 День работников нефтяной, газовой и

топливной промышленности (первое воскресенье)

8 Международный день грамотности8 Международный день солидарности

журналистов8 День воинской славы России

(День Бородинского сражения)8 День финансиста9 Международный день красоты9 День тестировщика9 Рош ХаBШана10 Всемирный день предотвращения

самоубийств10 УразаBБайрам (праздник разговения)11 День воинской славы России

(победа русской эскадры над турками у мыса Тендра)

11 День специалиста органов воспитательной работы

11 День танкиста (второе воскресенье)12 День памяти жертв фашизма

(второе воскресенье)13 День программиста (256Bй день года)16 Международный день охраны

озонового слоя16 День секретаря (третья пятница)18 ЙомBКипур (Судный день)18 День работника леса

(третье воскресенье)20 День рекрутера21 Международный день мира21 День HRBменеджера (третья среда)



21 День воинской славы России (День победы русских полков в Куликовской битве)

22 Всемирный день без автомобиля23 Суккот25 Международный день глухонемых

(последнее воскресенье)25 День машиностроителя

(последнее воскресенье)26 Всемирный день контрацепции26 Европейский день языков27 Всемирный день туризма27 День воспитателя и всех дошкольных

работников27 Всемирный день моря

(последний понедельник)28 День работников атомной

промышленности30 Международный день переводчика30 Престольный праздник церкви святых

мучениц Веры, Надежды, Любови иматери их Софьи

30 День Интернета в России

Октябрь1 Международный день пожилых людей1 Международный день улыбки1 Международный день музыки1 День сухопутных войск РФ2 Всемирный день учителя

(первое воскресенье)3 Международный день врача

(первый понедельник)3 День ОМОНа3 Всемирный день архитектора

(первый понедельник)3 Международный день жилья

(первый понедельник)4 Всемирная неделя космоса4 Всемирный день животных4 День космических войск России4 День гражданской обороны МЧС России5 День работников уголовного розыска6 Всемирный день охраны мест обитаний6 День российского страховщика7 День штабных подразделений МВД РФ9 День работников сельского хозяйства

и перерабатывающей промышленности (второе воскресенье)

9 Всемирный день почты10 Всемирный день психического здоровья12 День кадрового работника12 Международный день по уменьшению

опасности стихийных бедствий (вторая среда)

14 Международный день стандартизации14 Всемирный день яйца (вторая пятница)15 Международный день белой трости

(День слепых)15 Всемирный день сельских женщин

16 Всемирный день продовольствия16 Всемирный день анестезиолога16 День шефа (День босса)16 День работников пищевой

промышленности (третье воскресенье)16 День работников дорожного хозяйства

(третье воскресенье)17 Международный день борьбы

за ликвидацию нищеты20 Международный день авиадиспетчера20 День рождения Российского

военноBморского флота(День моряковBнадводников)

20 День военного связиста22 Литературный Праздник Белых Журавлей23 День работников рекламы23 День Сангхи (Катхина)24 День подразделений специального

назначения24 Международный день Организации

Объединенных Наций24 Неделя разоружения24 Всемирный день информации о

развитии25 День таможенника Российской

Федерации25 День работников кабельной

промышленности28 Международный день анимации28 День армейской авиации29 День работников службы

вневедомственной охраны МВД30 День памяти жертв политических

репрессий30 День инженераBмеханика30 День автомобилиста31 Международный день экономии31 Международный день Черного моря31 День сурдопереводчика31 День работников СИЗО и тюрем

Ноябрь1 Международный день вегетарианства1 День судебного пристава4 День народного единства5 День военного разведчика5 Всемирный день мужчин

(первая суббота)6 Международный день предотвращения

эксплуатации окружающей среды вовремя войны и вооруженных конфликтов

7 День воинской славы России (Деньпроведения военного парада наКрасной площади в городе Москве в ознаменование 24Bй годовщиныВеликой Октябрьскойсоциалистической революции, 1941 г.)

7 День Октябрьской революции8 Международный день КВН9 Международный день борьбы против

фашизма, расизма и антисемитизма




10 Всемирный день молодежи10 Всемирный день качества

(второй четверг)10 День российской милиции11 День памяти (окончание Первой

мировой войны)12 День работников Сбербанка России12 День специалиста по безопасности13 Международный день слепых13 День войск радиационной, химической

и биологической защиты14 Всемирный день борьбы против диабета14 День социолога15 Всемирный день географических

информационных систем15 День создания подразделений

по борьбе с организованнойпреступностью

15 Всероссийский день призывника16 Международный день, посвященный

терпимости17 Международный день студентов17 День участкового17 Международный день отказа от курения

(третий четверг)17 Международный день философии

(третий четверг)17 КурбанBБайрам

(праздник жертвоприношения)18 День рождения Деда Мороза19 День ракетных войск и артиллерии19 День работника стекольной

промышленности20 Всемирный день ребенка20 Всемирный день памяти жертв

дорожных аварий(третье воскресенье)

21 Всемирный день телевидения21 День бухгалтера21 День работника налоговых органов РФ25 Международный день борьбы за

ликвидацию насилия в отношенииженщин

26 Всемирный день информации27 День морской пехоты27 День оценщика27 День матери (последнее воскресенье)29 Международный день солидарности

с палестинским народом30 Международный день защиты

информации

Декабрь1 Всемирный день борьбы со СПИДом1 День воинской славы России

(победа русской эскадры над турками у мыса Синоп)

2 Международный день борьбы за отменурабства

2 День банковского работника

2 Ханука3 Международный день инвалидов3 День юриста4 День информатики4 День сетевика (первое воскресенье)5 День воинской славы России

(начало контрнаступления советскихвойск в битве под Москвой)

5 Всемирный день волонтеров7 Международный день гражданской

авиации8 День образования казначейства

Российской Федерации9 Международный день борьбы

с коррупцией9 День героев Отечества10 День прав человека10 Всемирный день футбола11 Международный день гор11 Международный день танго11 Всемирный день детского телевидения

и радиовещания (второе воскресенье)12 День Конституции Российской

Федерации14 День чествования участников

ликвидации последствий аварии наЧернобыльской АЭС

15 День памяти журналистов, погибшихпри исполнениипрофессиональных обязанностей

17 День ракетных войск стратегическогоназначения

17 День сотрудников Государственнойфельдъегерской службы

17 День риелтора (третья суббота)17 День защиты прав сексBрабынь

от насилия и жестокости18 Международный день иммигрантов18 День работников органов ЗАГС18 День подразделений

собственной безопасности органов внутренних дел РФ

19 Международный день помощи бедным20 Международный день солидарности

людей20 День работника органов

государственной безопасности РФ(День ФСБ)

22 День энергетика23 День дальней авиации ВВС России24 День воинской славы России (День

взятия турецкой крепости Измаил)27 День спасателя Российской Федерации28 Международный день кино


ВЕХИ ПРОШЛОГО – ЗНАКИ БУДУЩЕГО

Мамы и папы, а также их родители!Вы наверняка помните времена, когда коллекционирование марок

было не просто невинным увлечением или модой, но полезным и благо-родным занятием, которое помогло познанию мира, становлению юных личностей и развитию молодых талантов. Именно тогда, в 1990 году, вышел первый номер нашего журнала «Мир марок». И хотя с тех пор страсти по филателии в нашей стране стали угасать, журнал приобрел всемирную известность.

Сегодня, как и прежде, заветные прямоугольники прославляют за-мечательных ученых, писателей, спортсменов и политиков; рассказыва-ют о великой России и неведомых дальних странах; знакомят с флорой и фауной континентов; сообщают о всемирных открытиях и грандиоз-ных свершениях человечества, а также о легендарных марках и вы-дающихся собирателях.

«Мир марок» – член Международной ассоциации издате-лей каталогов и филателистической литературы (АСКАТ), единственное российское издание, официально аккре-дитованное при элитарном клубе мировой филателии в Монте-Карло. Журнал удостоен более сорока высоких наград на всероссийских, европейских и всемирных филателистических выставках.

Разумеется, журнал «Мир марок» не заменяет сам процесс собирания коллекции, но сработанный про-фессионалами под эгидой Союза филателистов Рос-сии, он помогает найти верный фарватер в миро-вом филателистическом море. Именно поэтому и

юная мятущаяся душа, и зрелый коллекционер вряд ли останутся равнодушными после знакомства с рубриками: «Филателисти-ческая география», «История в марках», «Путешествие коллек-ционера», «Поиски, исследования, находки», «Производство и искусство марок», «Художник и марки», «Филателистиче-ская лингвистика», «Школа юного филателиста», «Из исто-рии почты», «Музеи, выставки, аукционы». Если вашего ребенка интересуют загадки истории и тайны космоса, открытия науки и новинки техники, путешествия и природа, то «Мир марок» как раз для него. И вдвой-не журнал полезен чаду, круг интересов которого ограничен компьютерными играми или дворо-вым праздношатанием.

Журнал «Мир марок» всем открывает бес-конечно интересный мир филателии!

®ПРЕ ДС ТАВЛЯЕТ ФИЛАТЕ ЛИС ТИЧЕСКИЙ Ж УРНА Л

Первая марка в мире1840 год

Первая русская марка1857 год

Подписка на журнал «Мир марок» производится по каталогам Агентства «Роспечать», «Пресса России» (индексы на полугодие – 36395, на год – 20397), «Почта России» (индексы на полугодие – 99291, на год – 82971) и через редакцию.Стоимость подписки по каталогам: на полу-годие – 540 руб., на год – 972 руб.; через редакцию: на полугодие – 486 руб., на год – 777,60 руб. (стоимость доставки включена).

,[email protected] (495) 250-7524, : (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

, « »


С в и д е -те л ь с т в о м высокого авто-ритета и призна-ния изданий ИД «Па-норама» является то, что каждый пятый журнал включен в Перечень веду-щих рецензируемых журналов и изданий, утвержденных ВАК,

в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание уче-ной степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журна-лов, председателей и членов редсоветови редколлегий – 168 ученых: академи-ков, членов-корреспондентов акаде-мий наук, профессоров и более 200 практиков – опытных хозяйствен-ных руководителей и специалистов.

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в Россиииздательство деловых журналов. Десять издательств,

входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают более 150 журналов.Издательский Дом «ПАНОРАМА» – это:

ВНЕШТОРГИЗДАТhttp://vneshtorg.panor.ru

АФИНАhttp://afina.panor.ru

СЕЛЬХОЗИЗДАТhttp://selhozizdat.panor.ru

МЕДИЗДАТhttp://medizdat.panor.ru

СТРОЙИЗДАТhttp://stroyizdat.panor.ru

НАУКА и КУЛЬТУРАhttp://nic.panor.ru








СОВТРАНСИЗДАТhttp://sovtrans.panor.ru

www.panor.ruТелефоны для справок:

(495) 211-5418, 749-4273, 250-7524, 749-2164

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТhttp://politeconom.panor.ru

ЮРИЗДАТhttp://jurizdat.panor.ru

СОВПРОМИЗДАТhttp://sovprom.panor.ru

На правах рекламыforum.municipalrussia.ru

GMA_10_2010 обл.indd 2 09.09.2010 18:34:43

Глав

а м

естн

ой а

дмин

истр

ации

1

0/20

10

Александр Митин,глава МО Чернореченский сельсовет Оренбургской области,президент Ассоциации сельских поселений РФ:«Местному самоуправлению необходимы активное гражданское общество и профессиональные кадры»

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖУРНАЛ

РУКОВОДСТВО ПО НАРОДОВЛАСТИЮ

Издание имеет прикладное значение для организации и структурирования деятельности выборных органов местной и региональной власти.

ИЗ ПЕРВЫХ РУКдиалог с населением;общественная экспертиза проектов и решений законодательных собраний разных уровней

РЕФОРМА САМОУПРАВЛЕНИЯструктура полномочий местногосамоуправления;модельные законодательные акты

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫресурсная база местного самоуправления;установление налогов и сборов;финансовая составляющая национальныхпроектов на местном и региональном уровнях власти

ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВобразцы решений, постановлений, уставов,имеющих прикладное значение;муниципальное, земельное, жилищное,налоговое, трудовое право,а также подробные комментарии

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает

www.nardep.panor.ruE-mail: [email protected]

Издательский дом рекомендуетН

а пр

авах

рек

лам

ы

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (495) 250-7524, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Разделение полномочий по формированию бюджетов, управлению финансами, землепользованию, администрированию местных налогов и сборов. Принципы, методика формирования депутатских объединений и групп, механизм лоббирования групповых интересов, работа со СМИ и связи с общественностью. Менеджмент в работе депутата. Практика из-бирательных технологий, работа аппарата представительных органов власти, помощников депутатов с документами, письмами и жалобами. Компетенции комитетов и комиссий заксобраний, продвижение на зако-нодательный уровень социально ответственных проектов, их правовое сопровождение и финансовое обеспечение. Официальные документы и комментарии. Постоянными авторами журнала являются депутаты и экс-перты комитетов Госдумы РФ, руководители законодательных органов власти регионов и муниципальных образований.

Издается при информационной поддержке пресс-служб Федераль-ного Собрания РФ, Законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ.

ПРАКТИКУМ ДЕПУТАТАособенности организации работы депутатов на местах;формы и методы работы с исполнительной властью,с общественностью, в составе комитетов и комиссий;депутатский запрос;депутат ведет прием;работа с жалобами и предложениями избирателей

индексы:на полугодие –

12309,на год – 79305

индексы:на полугодие – 84788,

на год – 47288

10/2010

GMA_10_2010 обл.indd 1 09.09.2010 18:34:22

Documents

Глава местной администрации-2010-10-блок САЙТ