Служба занятости-2011-09-на сайт

Служ

ба з

анят

ости

9

/201

1 9/2011ISSN 2074-9597

Интегрированный информационный ресурс для управления средним обще-образовательным учреждением.

Все вопросы организации работы общеобразовательных учреждений Рос-сии – в одном журнале.

Издается при информационном содействии Комитета по образованию Госу-дарственной Думы РФ.

Ежемесячное издание. Объем – 112 с. www.schoolmagazine.ru, www.Школа-журнал.РФ, www.Наука-и-культура.РФ

ЖУРНАЛ «ШКОЛА. ГИМНАЗИЯ. ЛИЦЕЙ:НАШИ НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ»

НОВЫЙ ПРОЕКТ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

На правах рекламы

Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected], по факсу (499) 346-20-73 или через сайт www.panor.ru.

На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-54-18, 749-21-64, 664-27-61

• Слово – директору • Гимназии и гимназическое образова-

ние сегодня• Лицей и лицеисты – что нового?• Наша новая сельская школа • Особенности работы разных по эко-

номическому статусу типов образова-тельных учреждений (казенных, бюд-жетных, автономных и частных)

• Совершенствование структуры управ-ления школой: опыт и проблемы. Во-просы лицензирования образователь-ной деятельности

• Деловая репутация и имидж школы • Аттестация педагогических работников• Вопросы оплаты труда работников

cреднего общеобразовательного уч-реждения

• Безопасность школы• Охрана труда и техника безопасности

в школе

• Здоровье учителя • Здоровье школьника• Физкультура и спорт в работе школы• Вопросы организации здорового пи-

тания школьников• Поддержание санитарно-эпидемиоло-

гических норм в школе • Техническая оснащенность учебных

процессов и оборудование учебных помещений

• Инновационная и экспериментальная деятельность школы

• Информатизация в школе• Эффективные образовательные тех-

нологии• Вопросы подбора и закрепления кад-

ров школы • Внедряем федеральные государствен-

ные образовательные стандарты• Основы коллегиального руководства

школой

• «Пятая четверть»• Опыт социального партнерства в ра-

боте школы• Эффективная организация внекласс-

ной работы• Журнал в журнале: «Справочник

бухгалтера среднего общеобразо-вательного учреждения (казенного, бюджетного, автономного), а также коммерческого (частного)»

• Образование и право. Юридические вопросы школьного дела

• Строительство, реконструкция и ре-монт школьных зданий

• Обмен опытом работы средних обще-образовательных учреждений

• Смотры и конкурсы • Новые книги о школе

В каждом номерев каждой рубрике – 1–2 статьи

ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ШКОЛЬНОГО ДЕЛА

индекс11827

индекс46034

А. М. Абрамов, академик Российской академии образования

И.В. Абанкина, кандидат экономических наук, профессор, директор Института развития образования (ИРО) НИУ ВШЭ

Ш.А. Амонашвили, академик Россий-ской академии образования

В.А. Лысунец, народный учитель РФ, председатель Хабаровского отделения общественной организации «Всерос-сийское педагогическое собрание»

А.Г. Мехед, директор МОУ «Лицей № 1581 при МГТУ имени Баумана», абсолютный победитель конкурса «Учитель года России – 2007», лауреат премии Прези-дента РФ в области образования и пре-мии мэра г. Москвы

В.В. Панин, заместитель председателя комитета Общества защиты прав потре-бителей образовательных услуг

М.Б. Пильдес, директор гимназии № 56 г. Санкт-Петербурга, народный учитель

РФ, член Общественного Совета Мин-обрнауки России

Л.В. Столярчук, директор Междуна-родной школы завтрашнего дня, вице-президент АСНооР по международным вопросам

А.С. Владимиров, министр образования Республики Саха (Якутия)

Г.К. Сафаралиев, заместитель пред-седателя Комитета Государственной Думы по образованию, доктор физико-математических наук, профессор, дей-ствительный член (академик) Россий-ской академии наук

О.Н. Смолин, доктор философских наук, профессор, заместитель председате-ля Комитета по образованию Государ-ственной Думы

О.В. Ройтблат, ректор Тюменского об-ластного государственного института развития регионального образования, народный учитель России

РУБРИКИ ЖУРНАЛА

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА

СОЦСТАНДАРТЫ.СОЦОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА.

ТРИПАРТИЗМ

Практика социального партнерства. Урегулирование взаимоотношений и предотвращение забастовок. Кор-поративные отношения. Юридический практикум.

Председатель редсовета – А.Д. Жуков, заместитель пред-седателя Правительства РФ.Главный редактор – Н.А. Волгин, зав. кафедрой РАГС при Президенте РФ, д-р экон. наук.

Входит в Перечень изданий ВАКЕжемесячное издание.

Объем – 80 с. В свободную продажу

не поступаетhttp://sptripartizm.panor.ru

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Издательский Дом рекомендует

ТРИПАРТИЗМ: ПРОТИВОРЕЧИЯ, ОПЫТ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: ПРОГНОЗЫ, МНЕНИЯ, РЕКОМЕНДАЦИИ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОТРАСЛИ РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ И МУНИЦИПАЛИТЕТЫ – ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ

ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА МЕЖДУРАБОТНИКАМИ И РАБОТОДАТЕЛЯМИ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ,ОТРАСЛИ, РЕГИОНА, СТРАНЫ

КОРПОРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ЭТИКА, ИНФОРМАТИКА, ПРАВО, ТРАДИЦИИ – ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ

КОММЕНТАРИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРАКТИКУМ. ОБРАЗЦЫ ТРЕХСТОРОННИХ СОГЛАШЕНИЙИ КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРОВ

Авторы и эксперты журнала: М.В. Шмаков, председатель ФНПР; А.Н. Шохин, президент Россий-ского союза промышленников и предпринимателей; В.Т. Понизов, ответственный секретарь РТК, и многие другие авторитетные профессионалы в сфере социальных технологий.

На

прав

ах р

екла

мы

индексна полугодие –

61864


20283

ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ:

МАКАРОВ Виктор Викторович, руководитель Службы занятости населения Иркутской области, председатель экспертного совета

АНТОНЦЕВ Михаил Иванович, кандидат экономических наук, депутат Московской городской думы, председатель комиссии по социальной политике и трудовым отношениям

БРУСЯНСКИЙ Юрий Михайлович, начальник Управления ГСЗН Удмуртской Республики

ВОЛОХ Владимир Александрович, кандидат политических наук, председатель общественного совета при Федеральной миграционной службе

ГУРТОВ Валерий Алексеевич, доктор физико-математических наук, директор Центра бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета

ЖУКЕВИЧ Галина Владимировна, доктор экономических наук, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока

КОРОВКИН Андрей Германович, доктор экономических наук, заведующий лабораторией прогнозирования трудовых ресурсов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

КУРДЮМОВ Николай Викторович, председатель Совета международной ассоциации «Трудовая миграция»

КУРЕННОЙ Александр Михайлович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ

НЕТЕРЕБСКИЙ Олег Викторович, кандидат политических наук, руководитель Департамента труда и занятости населения города Москвы

РАГОЗИН Юрий Игоревич, кандидат педагогических наук, председатель Комитета по труду и занятости населения Московской области

СИГОВА Светлана Владимировна, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Центра бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета

ХРАПЫЛИНА Любовь Петровна, доктор экономических наук, профессор кафедры труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ

РЕДАКТОРА

ТЯЖЕЛА ТЫ, ШАПКА БИЗНЕСМЕНА…О россиянах в дорогих костюмах, источающих повседневную улыбку

и эффектно выскакивающих из крутых иномарок, наш журнал не расска-зывает. Пускай не все из них нащупали свое благосостояние в пригретых родней местах в «…ойлах» или «…промах». Не все получили миллионы от «полихачивших» в девяностых годах отцов, отпиливших у государства сладкие кусочки. Возможно, кто-то ухитрился быстро накопить деньжат при помощи брокерского таланта, смелости, смекалки или врожденной жилки могучего дельца. Тем не менее, быстро познавшие вкус красивой жизни молодые люди не являются для журнала объектом исследования.

«Вы уж об этом только не пишите, – не раз слышал я от предпринима-телей, недавно получивших субсидию от государства через центр занято-сти, – только вот есть у нас знакомые, которые и здороваться-то переста-ли. Ведь раньше мы с ними были равны, а теперь, вроде как, зазнавшиеся богачи»… Вот оно как! А почему, собственно, об этом не писать? И почему не говорить о том, что от полной деградации наших небольших городов и сел спасут именно труд, старание, инициатива местных жителей?

Тему морального аспекта предпринимательского дела озвучила на встрече с президентом страны бывшая безработная из города Заречный Олеся Черненкова. По ее словам, имидж частника по-прежнему связан с понятиями «вор» или «хапуга». А ведь нынешнему парикмахеру пока не грозят ни дорогие отели, ни шикарные шубы. Ей бы семью прокормить, докупить инструментов и немного развить свой малый бизнес.

«Нужно показывать лучшие образцы труда человека, будь то рабочий, или бизнесмен», – поддержал женщину глава государства. И в этом плане одной из задач специалистов по трудоустройству является здоровая про-паганда создания своего дела и полноценная поддержка человека, только что вступившего на нелегкую предпринимательскую дорогу.

Да, на экране телевизора по-прежнему мелькают холеные банкиры и ушлые аферисты. Да, новоиспеченные фермеры порою слышат нетрезвые стенания сгорающих от зависти земляков. Но, что же делать, – надо рабо-тать, вставать раньше солнца и ложиться за полночь. Ведь только тогда и придут заслуженные личные награды.

Наверное, всю пользу от государственной программы самозанятости мы ощутим лет через десять. Будем надеяться, что тогда начавшие прак-тически с нуля бизнесмены станут главными героями репортажей и худо-жественных фильмов. А приятели предпринимателей будут с радостью подводить к ним своих детей. «А ведь когда-то Олеся Николаевна была безработной! – поучительно скажут ребятам родители. – Вот видите, что значит трудолюбие!»

Дай-то Бог. Пишите нам. Мы вместе постараемся приблизить это время!С уважением,

Вячеслав Котоврасов,главный редактор

СЛОВО

Служба занятости-2011-9.indd 1Служба занятости-2011-9.indd 1 25.08.2011 13:31:5825.08.2011 13:31:58

2 Журнал «Служба занятости»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

БЮДЖЕТНАЯ СТРАТЕГИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Бюджетное послание Федеральному собранию, озвученное Президентом России, определило финансовые приоритеты государства на ближайшие три года. В числе основных задач, поставленных главой государства, – раз-витие эффективной системы предоставления публичных услуг.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ЗНАЧИТ РАБОТЯГА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8На встрече с руководителями предприятий малого бизнеса города Зареч-ный Пензенской области президент страны обсудил вопросы госрегулиро-вания, налогообложения, нехватки кадров.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОСТАВЛЯЮЩИЕ МНОГОПРОФИЛЬНОЙ РАБОТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12С 1 января 2001 г. полномочия в сфере занятости населения Калининград-ской области переданы Российской Федерации на уровень субъекта.

20 ЛЕТ АКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Особенностью нынешнего этапа работы Службы занятости становится участие в создании высокотехнологичных и современных рабочих мест, мероприятиях по повышению качества трудовых ресурсов.

КОНТАКТ С РАБОТОДАТЕЛЕМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Центр занятости Калининграда на протяжении многих лет помогает людям находить выход из сложнейших ситуаций. Обширная практика поддержки жителей Калининграда основана на сотрудничестве с предприятиями.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15В связи с эксклавным положением Калининградской области сотрудни-чество с ближайшими иностранными партнерами является объективной необходимостью.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КАМЧАТСКИЙ КРАЙ

КАМЧАТСКАЯ ПРОГРАММА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Стратегической целью Программы занятости, реализуемой в Камчатском крае, является защита граждан от безработицы, содействие в трудоустрой-стве, повышение качества и доступности предоставления государственных услуг. Для достижения этих целей в регионе определены пять основных тактических задач.

ПОД ЛЕЖАЧИЙ КАМЕНЬ ВОДА НЕ ТЕЧЕТ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21За годы своего существования Центр занятости населения Елизовского района пережил несколько этапов становления и развития. Сегодня особой популярностью среди жителей района пользуются мероприятия по содей-ствию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания ими дополнительных рабочих мест.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЗОР: КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ

СТРОГИЕ ПЛАНЫ И ТВОРЧЕСКИЕ КОНКУРСЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26На протяжении 20 лет органы Службы занятости Курской области совершен-ствовали свою деятельность, внедряли новые формы работы. Приоритет-ным направлением являлась реализация активных мер на рынке труда.

РЫНОК ТРУДА

И В ИНТЕРНЕТЕ, И НА КОНСУЛЬТАЦИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28Очередная встреча руководителя Департамента по труду и занятости насе-ления Москвы с представителями СМИ прошла под знаком темы «Внедрение государственных услуг по содействию занятости в электронном виде».

ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ . . . . 32Концепция социально-экономического развития России до 2020 г. предусма-тривает фундаментальные изменения в экономике и социальной структуре российского общества. Достижение поставленных целей возможно на осно-

СОДЕРЖАНИЕ


3

СОДЕРЖАНИЕ

Журнал «Служба занятости»

Журнал

«Служба занятости»№ 9/2011

Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати,телерадиовещания и средств массовых

коммуникаций.

Свидетельство о регистрацииПИ № 77-17678 от 09.03.2004 г.

Главный редакторВячеслав Котоврасов

тел. (495) [email protected]

Руководитель специальных проектовВалерий Чихирников

тел. (495) 664-27-43

Выпускающий редакторСергей Пяткин

Дизайн и версткаДмитрий Микляев

Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать»,

«Пресса России» (индекс на полугодие – 84789) и «Почта России» (индекс на полугодие – 12308), а также путем прямой редакционной подписки.

Тел./факс: (495) 664-27-61

© ИД «ПАНОРАМА»

Издательство «Наука и культура»www.n-cult.ru; www.наука-и-культура.рф

Для писем: 125040, Москва, а/я 1Адрес электронной почты редакции:

[email protected]

Отдел рекламыТел.: (495) 664-27-96, 760-16-54

[email protected]

Формат 60х88 / 8. Бумага офсетная.

Печ. л. 14. Печать офсетная.

Подписано в печать 10.08.2011 г.

Сайт: www.sz.panor.ru

Редакция журнала «Служба занятости»выражает надежду, что наши читатели

продолжат или вновь оформят подпискуна данное издание, а также установят

взаимовыгодное деловое сотрудничествос организациями и фирмами, любезно

предоставившими свои материалы для публикации

в этом номере журнала.

ве перехода к экономике инновационного типа, в которой качество профес-сиональных кадров является одним из решающих факторов.

ВОЗРОЖДАТЬ ЛИ КОМСОМОЛЬСКИЕ ПУТЕВКИ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38Власти России обсуждают программу трудовой мобильности: безработных из мегаполисов планируется отправлять в другой регион, выплачивая им до 120 тыс. руб. «подъемных». Предполагается, что внутренняя трудовая миграция в России уже в 2011 г. составит 20–25 тыс. человек против 10–15 тыс. человек в 2010 г.

ГОСУДАРСТВЕННОЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ КАДРОВОЙ ИНДУСТРИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4218 сентября 2011 г. отмечает свое 15-летие Ассоциация консультантов по персоналу. Сегодня эта организация выходит на новый уровень взаимо-действия с Государственной службой занятости.

ЗА МИГРАЦИЮ ПО ЗАКОНУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45Одна из главных задач некоммерческого партнерства «Международный альянс «Трудовая миграция» заключается в содействии формированию и развитию цивилизованного рынка труда.

САМОЗАНЯТОСТЬ

ДЛЯ ТРУДОЛЮБИВЫХ СЕЛЯН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46Содействие предпринимательству – одна из важнейших составляющих ведомственной целевой программы по снижению напряженности на рынке труда Краснодарского края.

СПОСОБНОСТИ МНОЖАТ ВОЗМОЖНОСТИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49Особенно остро проблема трудоустройства стоит перед гражданами с огра-ниченными возможностями. Иногда лучшим выходом является создание собственного дела.

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ

ДВАДЦАТЬ ЛЕТ РЕФОРМ: ВЗГЛЯД НА ЗАНЯТОСТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50В обширном докладе «Двадцать лет реформ глазами россиян», подготов-ленном на основе многолетних социологических замеров сотрудниками Учреждения Российской академии наук Института социологии РАН, под-робно рассмотрены вопросы трансформации рынка и отношения занятости на протяжении всей постсоветской истории нашего государства.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

«ЖҰМЫСПЕН ҚАМТУ – 2020»: ВОЗМОЖНОСТИ И ПРИОРИТЕТЫ . . . . . . . . . . . . 60Правительство Республики Казахстан разработало Программу занятости населения до 2020 г. По оценкам ведущих экспертов, столь мощной про-граммы в стране еще не было. Новая стратегия ориентирована не только на соискателей, но и на работодателей, а также на желающих заняться собственным бизнесом.

УКРАИНСКИЕ НАКАЗАНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64Основным источником финансирования украинских программ по реаби-литации инвалидов являются штрафы с предприятий, которые инвалидов не трудоустраивают.

ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ

ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66На вопросы читателей журнала отвечает юрист по трудовому праву Л. В. Французова.

ТЕРМИНЫ И ЗНАЧЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНОПРАКТИЧЕСКАЯ ИНТЕРНЕТКОНФЕРЕНЦИЯ . . . . . 72В конце октября пройдет Восьмая интернет-конференция «Спрос и предло-жение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России».


4 Журнал «Служба занятости»№ 9 2011


Бюджетное послание Федеральному Собранию, озвученное Президентом России, определило финансовые приоритеты государства на ближайшие три года. В числе основных задач, поставленных главой государства, – развитие эффективной системы предоставления публичных услуг. Наряду с качественным инновационным скачком в экономике это должно привести не только к повышению уровня жизни, но и к росту доверия граждан к основным государственным программам.

БЮДЖЕТНАЯСТРАТЕГИЯ

НЫНЕШНЯЯ ТОЧКА ОТСЧЕТАРоссийская бюджетная си-

стема, как отметил Дмитрий Медведев, в целом эффективно способствовала послекризисно-му восстановлению экономики и выполнению социальных обя-зательств государства. В 2010–2011 гг. экономический рост ста-билизировался на уровне около 4 %, дефицит федерального бюд-жета удалось существенно со-кратить. В соответствии с требо-ваниями законодательства были проиндексированы и социаль-ные пособия.

В 2010 г. начала реализовы-ваться Программа Правитель-ства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. Федеральными орга-нами исполнительной власти

разработаны отрасле-вые планы повышения эффективности рас-ходов. Началась работа и по реформированию системы госзакупок, ко-торая должна создать реальные препятствия для необоснованного завышения цен и кор-рупции. Начал функ-ционировать общерос-сийский официальный

сайт, повысивший доступность и прозрачность информации о закупках. Готовятся изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на формирование федеральной контрактной системы.

Заработал, напомнил глава государства, программный прин-цип формирования федераль-ного бюджета. Правительством утверждены перечень государ-ственных программ, порядок их разработки, реализации и оцен-ки эффективности, организова-на работа по подготовке этих программ. На данный момент сформирована нормативно-правовая база для повышения доступности и качества госу-дарственных и муниципальных услуг, внедрения государствен-ных и муниципальных заданий,

расширения самостоятельности и ответственности учреждений.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВЫЗОВЫМногие элементы государ-

ственной политики, подчеркнул Дмитрий Анатольевич, пока не настроены на стимулирование инновационного развития стра-ны. Не сформированы условия для модернизации экономики и изменения модели экономи-ческого роста. Для бюджетной системы страны сохраняются риски, обусловленные высокой зависимостью от внешнеэконо-мической конъюнктуры.

Сегодняшняя система госу-дарственного управления во многом функционирует в руч-ном режиме и требует постоян-ной подстройки. Принимаемые меры недостаточно эффектив-ны, так как не до конца прораба-тываются механизмы их приме-нения. Это касается, к примеру, сложностей с применением но-вых механизмов поддержки ин-новаций, предусмотренных на-логовым законодательством.

Выявились риски формально-го подхода к внедрению новых механизмов оказания и финансо-вого обеспечения государствен-ных и муниципальных услуг.


Журнал «Служба занятости» 5 www.sz.panor.ru


За последние годы много-кратно пересматривались про-цедуры размещения заказов, но не развивались институты пла-нирования заказа и исполнения госконтрактов. Ответственность государственного заказчика за конечные результаты закупки во многих случаях подменялась ответственностью только за пра-вила выбора поставщика. Плохо используются возможности для стимулирования через систему закупок производства инно-вационной продукции. Искус-ственное занижение цен имеет обратный эффект: падает каче-ство поставляемой продукции или срыва исполнения заказа.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИВ ближайшие годы, заявил

Дмитрий Медведев, в России должна быть сформирована но-вая модель экономического ро-ста, основанная в значительной степени на частной инициативе, постоянных инновациях, эффек-тивной системе предоставления публичных услуг. А главным усло-вием для формирования такой модели является долгосрочная сбалансированность и устойчи-вость бюджетной системы.

В отличие от более развитых стран Россия не может позво-лить себе иметь хронический дефицит бюджета и высокий уровень государственного дол-га, ставящих национальную эко-номику в зависимость от внеш-них условий.

При высоких ценах на нефть стране необходимо накапливать резервы для «подушки безопас-ности». Опыт 2008–2010 гг. до-казал правильность такого под-хода.

Важнейшими конкурентными преимуществами России долж-ны стать макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долго-вая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кре-дитных ресурсов. Только такая политика, отметил президент,

приведет к притоку инвестиций, расширит возможности для ре-шения социальных задач.

Федеральный бюджет на 2012 г. и на трехлетний период должен способствовать устойчи-вому посткризисному развитию, созданию условий для развития и модернизации экономики, повышению уровня и качества жизни граждан, эффективности и прозрачности государствен-ного управления.

Исходя из этого президент обозначил двенадцать ключе-вых направлений:

Первое. Не позднее 2012 г. необходимо утвердить долго-срочный экономический про-гноз, стратегию долгосрочного развития России и бюджетную стратегию. Надо начать полно-масштабное внедрение с 2012 г. программно-целевого принципа организации деятельности ор-ганов исполнительной власти и программных бюджетов на всех уровнях управления.

Второе. Следует закрепить, начиная с 2015 г., правила ис-пользования нефтегазовых дохо-дов и ограничения на размер де-фицита федерального бюджета. При формировании федерально-го бюджета на 2012 г. необходимо обеспечить стабилизацию и по-следующее снижение дефицита федерального бюджета.

Третье. На 2012–2013 гг. будут снижены ставки страховых взно-сов в государственные внебюд-жетные фонды с 34 до 30 %, а для малого бизнеса и некоммерче-ских организаций, осуществля-ющих основную деятельность в области социального обслужи-вания населения, – до 20 %.

Четвертое. Требуется повы-сить роль налогов, взимаемых с компаний нефтегазового секто-ра, а также в алкогольной и та-бачной отраслях. Одновремен-но нужно принять решения для ускоренного введения налога на недвижимость и расширения патентной системы налогообло-жения малого предпринима-тельства.

Пятое. Бюджетная политика должна быть нацелена на улуч-шение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципаль-ных услуг, стимулирование ин-новационного развития страны. Должно быть предусмотрено необходимое финансирование для повышения социальных по-собий, модернизации здравоох-ранения и образования.

Шестое. Необходимо повы-сить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счет формирова-ния рациональной сети госу-дарственных учреждений, со-вершенствования перечня и улучшения качества оказывае-мых ими услуг. 1 января 2012 г. завершается переходный пери-од введения новых форм ока-зания и финансового обеспече-ния государственных услуг на федеральном уровне, 1 июля 2012 г. – на региональном и мест-ном уровнях. Необходимо, отме-тил глава государства, развивать конкуренцию в сфере предо-ставления социальных услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций, прежде всего со-циально ориентированных.

Седьмое. Должна быть су-щественно снижена роль госу-дарства в непосредственном управлении экономическими активами. Правительству Рос-сийской Федерации необходи-мо определить график прива-тизации крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях. Цель этой работы заключается в соз-дании условий для притока ин-вестиций и справедливой конку-ренции.

Восьмое. В системе государ-ственных закупок акцент дол-жен быть сделан на достижении наилучшего результата закупок. Нужно рассмотреть вопрос о расширении практики заклю-чения государственных (муни-ципальных) контрактов, выхо-




дящих за пределы финансового года. Но при этом должна быть повышена и ответственность государственных заказчиков за несоблюдение установленных сроков подготовки контрак-тов. Целесообразно установить требования, обеспечивающие информационную открытость конкурсов, недопустимость нео-боснованных ограничений кон-куренции, а также публичность результатов этих конкурсов.

Девятое. Необходимо расши-рение применения механизмов государственно-частного пар-тнерства при реализации инве-стиционных проектов. Надо про-должить поддержку (в том числе безвозмездную) инновационно-го предпринимательства.

Десятое. В 2011 г. надо за-вершить разработку поправок и внести изменения в Бюджет-ный кодекс Российской Феде-рации по вопросам государ-ственного и муниципального финансового контроля, а также ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. Эта задача, поставленная в преды-дущем Бюджетном послании президента, выполнена не была.

Одиннадцатое. Требуется обеспечить эффективную децен-трализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоу-правления. Рабочие группы по правовым вопросам должны подготовить до конца текущего года предложения, предусма-тривающие меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета страны.

Двенадцатое. Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития электронного бюдже-та, направленную на повышение открытости и подотчетности де-ятельности публично-правовых образований.

НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА И ДОХОДЫ БЮДЖЕТАВ 2011 г. и в среднесрочной

перспективе, как заявил прези-дент России, должны быть сде-ланы следующие шаги:

Первое. Ввод в действие, на-чиная с 2012 г., новых правил регу-лирования трансфертного цено-образования в налоговых целях.

Второе. Завершение под-готовки к введению местного налога на недвижимость. По за-вершении кадастровой оценки объектов капитального строи-тельства необходимо с 2012 г. ввести указанный налог.

Третье. Инвентаризация уста-новленных федеральным зако-нодательством льгот по регио-нальным и местным налогам и оценке их эффективности. Речь идет в первую очередь о льготах по налогу на имущество органи-заций и по земельному налогу. Возможный результат – отмена таких льгот.

Четвертое. Систематизация действующих льгот, а также вы-явление налоговых льгот, наибо-лее актуальных в целях модер-низации производства.

Пятое. Обеспечение совер-шенствования механизмов на-логообложения нефтяной и газовой отрасли, табачной и ал-когольной продукции.

Необходимо продолжить по-вышение налоговой нагрузки на газовую отрасль.

Шестое. Внесение измене-ний в порядок применения амортизационной премии при реконструкции, модернизации, техническом перевооружении основных средств, предусмо-трев при этом механизмы, пре-дотвращающие злоупотребле-ния данной льготой.

Седьмое. Переход от системы налогообложения в виде едино-го налога на вмененный доход для определенных видов дея-тельности к патентной системе налогообложения. Критерий – максимально благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства.

ПРИОРИТЕТЫ РАСХОДОВМеры по развитию социаль-

ной сферы, отметил президент России, не должны сводиться просто к наращиванию рас-ходов. Необходимо внедрить новые механизмы оказания и финансового обеспечения госу-дарственных услуг, повысить их доступность и качество.

В 2012 г. будет проведена ин-дексация фондов оплаты труда работников федеральных госуч-реждений и стипендиального фонда.

«Оплата по-настоящему эф-фективного труда в сфере ока-зания государственных и муни-ципальных услуг должна стать более конкурентоспособной по отношению к оплате труда в других секторах. Прежде всего это касается заработной платы учителей и медицинских работ-ников. Она должна существенно вырасти уже в ближайшие два года в соответствии с програм-мами модернизации», – заявил Дмитрий Медведев. К примеру, заработная плата среднего ме-дицинского персонала должна вырасти не менее, чем на 50 %.

Однако решения вопроса оплаты труда в бюджетной сфе-ре не достичь путем простого увеличения ставок и окладов. Нужна программа поэтапного совершенствования оплаты тру-да в бюджетном секторе, которая увязывала бы ее дальнейший рост с оптимизацией структуры занятости и резким усилением стимулирующего характера как на уровне учреждений, так и на уровне конкретных работников, заявил президент России.

По словам Дмитрия Медве-дева, принципиально важно не свести оплату труда лишь к спи-скам основных направлений де-ятельности учреждений. Люди должны понимать, какие именно услуги, какого объема и качества они вправе получать за счет со-ответствующего бюджета.

Расширение самостоятель-ности и усиление ответственно-сти учреждений резко повыша-




ют требования к нормативной базе по их финансированию. Она должна учитывать различия в качестве и результативность предоставляемых услуг.

Бюджетные расходы, подчер-кнул глава государства, долж-ны идти не на содержание сети учреждений, а на обеспечение результативности их деятельно-сти. Этому будет способствовать и конкуренция учреждений с не-государственными, социально ориентированными некоммер-ческими организациями. Под-держка подобной деятельности должна вестись как посредством государственных и муниципаль-ных закупок, так и с помощью грантовых механизмов, позво-ляющих разнообразные инициа-тивы.

«Надо внимательно проанали-зировать нормы законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ко-торые определяют возможности участия некоммерческих орга-низаций в предоставлении госу-дарственных и муниципальных услуг, – отметил президент. – Если существующие нормы снижают конкурентоспособность этих ор-ганизаций в указанной сфере, их надо исключить».

Дмитрий Анатольевич отме-тил следующие пункты для сти-мулирования инновационного развития страны:

– поддержка инновацион-ного предпринимательства за счет содействия появлению фондов посевных инвестиций, поощрения увеличения расхо-дов корпораций на инновации, стимулирования создания ин-новационных организаций вуза-ми, государственными научны-ми учреждениями и научными учреждениями государственных академий наук;

– применение механизмов софинансирования заказов ком-паний на исследования и разра-ботки в форме грантов, субсидий;

– предоставление субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высоко-

технологичного производства с участием российских вузов;

– государственная поддержка развития инновационной инфра-структуры, включая поддержку малого инновационного предпри-нимательства в образовательных и научных учреждениях;

– поддержка научных ис-следований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских образовательных учреждениях высшего профес-сионального образования;

– поддержка государством деятельности венчурных фон-дов, предоставление гарантий при реализации инновационных проектов;

– формирование и финан-сирование крупных научно-технологических проектов, поддерживаемых на принципах государственно-частного пар-тнерства и направленных на содействие улучшению обще-го инновационного климата и развитие современных произ-водств;

– формирование «инно-вационного пояса» вокруг на-учных организаций и вузов (развитие технопарков, бизнес-инкубаторов, инфраструктуры инновационной деятельности).

В федеральном бюджете, подчеркнул Медведев, нужно предусмотреть средства для выплаты, начиная с 2012 г., 3000 именных стипендий Пре-зидента Российской Федера-ции в размере не менее 7 тыс. руб., а также 5000 стипендий Правительства Российской Фе-дерации в размере не менее 5 тыс. руб. студентам и аспиран-там, обучающимся по приори-тетным для экономики России специальностям.

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯПрезидент страны поручил

в срок до 1 декабря 2011 г. под-готовить предложения по децен-трализации полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти.

Полномочия, отвечающие целям и задачам органов госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации, необхо-димо передать на региональный уровень, а полномочия, отвеча-ющие целям и задачам органов местного самоуправления, – на муниципальный уровень. Соот-ветственно должны определять-ся как расходные обязательства, так и источники доходов.

С 2012 г. начнется передача финансовых полномочий субъ-ектам Российской Федерации федеральных государственных учреждений в сферах образова-ния, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства.

Для стимулирования дея-тельности субъектов Россий-ской Федерации по наращива-нию регионального налогового потенциала требуется активнее использовать механизм финан-сового поощрения регионов, достигших наилучших резуль-татов в сфере развития пред-принимательства, привлечения инвестиций и, как следствие, обеспечивающих увеличение поступлений доходов в бюдже-ты всех уровней. На эти цели правительство предусмотрит в федеральном бюджете дотации в размере не менее 10 млрд руб. ежегодно.

В условиях экономического роста и улучшения ситуации на рынке заимствований следует рассмотреть возможность после-довательного сокращения под-держки региональных бюджетов за счет бюджетных кредитов и перехода к преимущественному использованию рыночных ме-ханизмов покрытия дефицитов бюджетов субъектов.

В последующем, отметил Дмитрий Медведев, целесоо-бразно увеличить нормативы долей налогов, направляемых на формирование местных бюд-жетов, а также повысить требо-вания к порядку определения объемов дотаций на выравнива-ние бюджетной обеспеченности муниципальных образований.




На встрече с руководителями предприятий малого бизнеса города Заречный Пензенской области президент страны обсудил проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели. Во время откровенного разговора были подняты болезненные вопросы госрегулирования, налогообложения, нехватки кадров.

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ –ЗНАЧИТ РАБОТЯГА

В начале общения Дмитрий Медведев подчеркнул: частные вопросы волнуют огромное ко-личество предпринимателей, которые трудятся в нашей стра-не. За короткий срок, отметил он, невозможно радикально по-менять предпринимательскую среду и отношение к бизнесу в стране в целом. Но каждая такая встреча должна заканчиваться не только какими-то поручения-ми, но и вполне конкретными делами.

Первым в дискуссию с главой государства вступил Владимир Потапов, занимающийся произ-водством автомобильных глу-шителей на предприятии «Такт» в городе Заречный.

«Я бы хотел поднять следую-щую тему, тему, которая волну-ет меня и, я думаю и уверен, и знаю, что и многих товарищей, которые здесь у нас сегодня присутствуют со мной, – это тема кадров. Рабочих рук не хвата-ет, Дмитрий Анатольевич. Не статусно сегодня, не престиж-

но быть рабочим, – подчеркнул Владимир Васильевич, – лично у меня складывается впечатление, что на сегодняшний день в стра-не престижно быть банкиром-финансистом, певцом и юмори-стом. И молодежь-то, главное, думает так же, что очень плохо».

Предприниматель привел пример личного общения с мо-лодежью в школе. Учащиеся встретили гулом информацию, что к своему относительному успеху бизнесмен шел два де-сятка лет. Известную пословицу «Без труда не вынешь рыбку из пруда» молодежь сегодня не воспринимает.

«Мне кажется, Дмитрий Ана-тольевич, пришло время у нас в стране задуматься и что-то ме-нять в этом направлении. Нуж-но поднимать престиж и статус рабочих профессий… Давайте включим телевизор, что мы там видим. Это наши, уже современ-ные, родные, отечественные мыльные сериалы про наших доморощенных дорогих олигар-хов… Нужно показывать моло-дежи, что есть другие пути для самореализации, и это может быть запросто профессия про-стого рабочего, которая тоже позволит добиться успеха в жиз-ни, добиться статуса в обществе, добиться уважения в коллективе и обществе.

…Мы, конечно, зарабатыва-ем прибыль, мы работаем для

того, чтобы ее зарабатывать. Единственное, мы не складыва-ем ее в сейфы. Мы ее инвести-руем снова в развитие собствен-ного предприятия, в создание новых рабочих мест. И основной вопрос: а придет ли кто-то к нам на эти новые рабочие места?», – обратился к присутствующим и к СМИ предприниматель.

Отметив правильное русло диалога, глава государства под-черкнул: сегодняшняя ситуация сильно отличается от того, что было и в советский период, и в 1990-е годы. Идеализировать си-стему поощрений, которая сло-жилась в Советском Союзе, не стоит – она была зачастую абсо-лютно заидеологизированной.

«Когда человек еще молод, конечно, не в меньшей степени для него важны прозаические вещи: деньги, возможность ре-шить свои семейные проблемы: квартира, транспорт, земля, для того чтобы можно было семью вывезти куда-то за город, чтобы дача была какая-то… Сколько бы мы ни создавали систем по-ощрения, если рабочий будет получать пять тысяч рублей в ме-сяц – мы рабочих не найдем….Сегодня нужно всячески стиму-лировать и систему образова-ния, и работодателей, то есть вас, предпринимателей, к тому, чтобы у вас были возможности приема молодых специалистов и возможности, естественно,




правильно им платить и решать их социальные проблемы. Тогда мы сможем заместить выбываю-щий рабочий класс»,– заявил Медведев.

Он согласился, что на отече-ственном экране должны по-являться фильмы, где представ-лены люди очень разных сред обитания – обычные студенты, школьники, обычные рабочие, малые предприниматели.

Президент обратил внимание и на другую тревожащую тен-денцию: когда молодые люди хо-тят стать чиновниками, выбирая коррупцию как способ быстрого обогащения.

Уроженец города Заречный Вячеслав Садовников последние пять лет занимается грузопере-возками по России большегруз-ным транспортом. Предприни-матель рассказал о проблеме взяточничества со стороны со-трудников ГИБДД, которые с недавних пор изобрели хитрую схему: после многочисленных придирок они предлагают води-телям «выбросить в урну» пред-ложенные за проезд через пост наличные. Формально новоис-печенные полицейские при этом «не пачкаются», но схема взяток продолжает процветать.

Дмитрий Медведев отме-тил: когда удастся подтянуть зарплату правоохранительных структур до солидного уровня, человек уже будет выбирать, рисковать ему или нет. Госслужа-щие должны опасаться того, что в какой-то момент они лишатся должности, а, стало быть, стра-ховки, пенсии и т. д.

Далее слово взял Вячеслав Прошкин, представляющий соз-данное в 1997 г. предприятие «Колбасы провинции». Он рас-сказал, что его проблемы на-чались с приходом на рынок крупных предприятий. Торговые предприятия, желающие угож-дать лишь крупным поставщи-кам, вовремя не оплачивают по-ставленную продукцию. Иногда при этом не помогают и реше-ния суда.

Сильным ударом обернулось и резкое повышение цен на энер-гоносители. «…В результате всего этого у нас резко увеличились на-кладные расходы, где-то на 30–40 %, и мы перешли грань прибыль-ности, даже работая в ноль, мы стали убыточными. Мы порабо-тали, наверное, где-то с полго-да, дальше работать оказалось невозможно, и мы вынуждены были свой бизнес прекратить», – констатировал нынешний пенси-онер Вячеслав Степанович.

Он предложил создать са-морегулируемые организации, которые организовывали бы общую рекламную политику и логистику.

Дмитрий Медведев отметил: пример подобной корпоратив-ности могут подать аграрии. У них с прошлого года действи-тельно взят курс на замену госу-дарственного регулирования на активную деятельность саморегу-лируемых организаций. «Поэтому я думаю, вам нужно создать такую саморегулируемую структуру и возглавить ее. Считайте, что это мое вам поручение», – сказал пре-зидент Вячеславу Прошкину.

Директор фирмы «Полет» Михаил Паличев рассказал: его предприятие выпускает борто-вые приборы железнодорож-ной автоматики, в том числе – и для ВПК. В последний год фирма вливается в кластерное объеди-нение. «Если есть в государстве федеральные целевые програм-мы и если они есть в области промышленной политики, нель-зя ли как-то создать условия для включения в них малых и сред-них предприятий?» – спросил предприниматель.

«…Нам, прежде всего, конеч-но, нужно насыщать свой рынок, и в этом смысле возможности поддержки такого рода малых и средних предприятий, конечно, небезграничны, но они все-таки существуют», – отреагировал глава государства. Он озвучил вариант введения квоты в рам-ках отраслевых ФЦП, которые могут быть приняты для мало-

го и среднего бизнеса. «Может быть, таким образом пойти, ска-жем, что 10 % заказов, напри-мер, размещаются среди малых и средних предприятий», – пред-ложил Медведев.

Андрей Попов, представляю-щий предприятие по сбору про-мышленных отходов «Чистый город», отметил: часть вопро-сов просто необходимо решать с помощью изменений в феде-ральном законодательстве. На-пример, понятие раздельного сбора отходов надо ввести, в том числе, и в законе о местном самоуправлении.

«…Если мы вводим раздель-ный сбор, то администрации муниципалитетов обязаны бу-дут предоставить населению раздельные контейнеры, куда можно сложить отдельно ма-кулатуру, пластик, стекло и т. д., которые могут потом вторично использоваться», – отметил Ан-дрей Владимирович.

Он подчеркнул, что в стране не хватает и сортировочных пло-щадок, которые резко уменьшат воздействие отходов на окружа-ющую среду. Кроме того, пред-приниматель считает очень важ-ным пропаганду раздельного сбора отходов через СМИ.

Дмитрий Медведев согласил-ся: в каждом регионе должна су-ществовать большая культурная программа, ведь чистота города начинается и с места жительства человека, и с политики, кото-рую проводит муниципалитет. «Очень многое зависит от того, какую позицию занимает руко-водство города, неважно, боль-шой это город или относительно небольшой, как ваш, и от граж-данской позиции обычных лю-дей», – подчеркнул президент.

Руководитель станции техни-ческого обслуживания и ремон-та автомобилей Алексей Коро-бов отметил: в процессе работы станции накапливается много отработанного масла, которое в масштабах страны выливается в реки. И на сегодня эта проблема не решается никак. Самостоя-




тельное сжигание масла для ото-пления наказывается экологиче-скими комиссиями.

По словам предпринимателя, надо обязать нефтяные компа-нии организовать централизо-ванные точки сбора отработан-ного масла с последующей его утилизацией.

«Это абсолютно понятная по-становка вопроса, абсолютно конкретная», – ответил Медве-дев и обещал дать поручение правительству продумать во-прос о создании системы сбора отработанного масла, возложив эту задачу на поставщиков то-плива. Это, по его словам, «как раз и будет их вклад в нашу эко-логическую безопасность».

Представляющий компанию «Цитрон» Олег Адамов поднял тему реформирования налога на вмененный доход для малых предприятий. «У нас есть точка общественного питания – кафе бистро, – привел пример Олег Михайлович. – Если на сегод-няшний день мы имеем прибыль на этой точке примерно 250 тыс. руб. в квартал, то при переходе на основную систему налогоо-бложения наше предприятие становится убыточным».

Второй вопрос касался созда-ния торгово-производственных комплексов, которые включали бы в себя реализацию продук-ции малого предприниматель-ства. Также Олег Адамов озвучил идею создания местных малых банков развития малых пред-приятий. А еще – напомнил об общей проблеме многочислен-ных проверок, предложив «при-нять какое-то решение, чтобы был какой-то ответственный человек в муниципалитете на уровне заместителя главы, кто бы курировал эти проверки».

«Я в любом случае эту тему буду обсуждать с правитель-ством и с Министерством финан-сов, которое отвечает за форми-рование контуров налоговой системы», – отметил президент.

Касаясь упомянутых склад-ских и логистических комплек-

сов, он подчеркнул: это задача региональных властей, которые должны сами привлекать сред-ства, договариваясь с предпри-нимателями.

Говоря о кредитовании, гла-ва государства подчеркнул: сама по себе идея, когда все банки обращены в сторону малого биз-неса и имеют специальные про-граммы, – хорошая, и некоторые крупные банки этим занимаются. Такое кредитование может осу-ществляться на взаимных нача-лах, на основе различного рода товариществ. «Они у нас, правда, не очень востребованы, в нашей стране, но во всем мире они дей-ствуют», – напомнил Медведев.

Рассуждая о давней болезни проверок, президент в коротком диалоге с участниками встречи убедился: меньше их не стало, просто почти все они приобре-ли «плановый» характер. Задача же проверяющих комиссии сво-дится по-прежнему к взиманию щтрафа, а не к желанию преду-предить предпринимателя.

«Эта проблема, конечно, очень сложная, потому что для большинства проверяющих структур результат – это имен-но отчет о том, что предпри-ниматель такой-то привлечен к ответственности, но плюс еще и личные какие-то вещи», – за-метил президент, в принципе одобрив введение должности специального представителя ад-министрации региона, который вел бы надзор за подобными проверками.

Директор производственно-го предприятия «Еврохим-Пенза» Марина Комарова пояснила, что ее предприятие производит акриловые краски и грунтовки.

Руководитель остановилась на проблеме непомерно большой и зачастую бесполезной бумаж-ной работы, которой ей прихо-дится постоянно заниматься.

Действующий Трудовой ко-декс уровнял индивидуальных предпринимателей с крупными предприятиями в плане веде-ния кадрового учета. Только вот последние могут позволить себе иметь и кадровую службу, и инженера по охране труда. По словам Комаровой, у нее рабо-тают всего четыре человека. А на одного работающего нужно за-полнить больше 30 видов кадро-вых документов. «Может быть, возможно для предприятий с малой численностью ввести какую-то упрощенную систему кадрового учета. Там на самом деле очень много информации, которая просто дублируется», – отметила Марина Викторовна.

Она уточнила, что сегодня существует абсолютно четкий перечень документов, утверж-денных Рострудом. Плюс к этой бумажной работе добавляется «экологический» отчет на вось-ми листах, информация в кото-ром из квартала в квартал не меняется. Сейчас, при развитии электронных форм предостав-ления информации обычную форму никто не отменяет.

Еще один вопрос, поднятый Комаровой, затронул упрощен-ную систему налогообложения. С предприятиями, работающи-ми по такой схеме, действитель-но проще сотрудничать. Но при-менять на одном предприятии одновременно две налоговые системы невозможно. «То есть я должна опять получить серти-фикат на свою продукцию под другое производство, плюс еще налоги по экологии под то же самое производство», – поясни-ла директор, предложив при-менять обе системы на одном предприятии, сохраняя все су-ществующие сегодня льготы и ограничения.

«У меня, конечно, большое желание вообще всю отчетность




отменить, взять вот эту кипу до-кументов и стукнуть больно по голове тому, кто сидит, эти ин-струкции пишет. Потому что, конечно, люди, которые это го-товят, очень далеки от практиче-ского бизнеса», – эмоционально отреагировал глава государства.

Отметив, что определенная отчетность в стране все же не-обходима, Дмитрий Медведев заявил, что даст поручение «...проработать вопрос о введении упрощенной системы кадрово-го учета, потому что совершенно очевидно, скажем, ваши возмож-ности и возможности крупного предприятия несопоставимы».

Насчет совмещения общей и упрощенной системы налого-обложения глава государства также пообещал подумать.

Предприниматель из фирмы «Остров изобилия» Андрей Ки-селев рассказал: помимо пере-работки рыбы, его предприятие старается развивать кондитер-ское производство. Но в этом году частники столкнулись с очень неорганизованной рабо-той российской таможни. После закупки оборудования у складов

приходится ждать почти неделю и платить лишних 120–130 тыс. руб. По словам бизнесмена, не-которые его компаньоны обра-щаются к посредническим фир-мам, которые быстро оформляют растаможивание товара.

«Таможня – очень сложный организм, все попытки ее на-стройки за последние годы, чест-но сказать, оказались не сильно успешными», – признал Дмитрий Медведев. При этом он отметил: нужно минимизировать число случаев, когда нужно сталкивать-ся с таможенниками. «Можно даже и деньги заплатить, лишь бы это было действительно за нормальные услуги и не превра-

щалось в мытарства», – заметил Дмитрий Анатольевич.

Он подчернкул важность пе-рехода таможни на электронную форму обслуживания, когда по-нятно, чего конкретно требуют от клиентов этой службы. В этом смысле глава государства возло-жил большие надежды на созда-ние Таможенного союза России, Республики Беларусь и Казахста-на. Деятельность таможни будет становиться «более прозрачной и более обращенной, если хоти-те, к нуждам предпринимателей и обычных людей».

Индивидуальный предпри-ниматель Олеся Черненкова рас-сказала, что год назад открыла микропредприятие по оказанию парикмахерских услуг. «Хочу сказать, что я открыла пред-приятие, участвуя в програм-ме федеральной поддержки и развития малого бизнеса. И, вы знаете, недавно, буквально на днях, задумалась, что если бы не эта программа, я бы, наверное, не стала предпринимателем», – подчеркнула она.

При всем этом, заметила Олеся Николаевна, ее не может

не беспокоить моральная про-блема. Ведь стоило ей заняться бизнесом – отношения с сосе-дями сразу изменились в худ-шую сторону, а некоторые стали просто отворачиваться. По сло-вам предпринимателя, имидж частника по-прежнему связан с понятиями «вор», или «хапуга». А средства массовой информации «только очень имиджу помогают – такой создается стереотип».

«Нужно показывать лучшие образцы труда человека, будь то рабочий или бизнесмен, – под-держал Олесю Черненкову гла-ва государства. Он отметил, что почти все предприниматели не живут на дивиденды, а вкалы-

вают каждый день. «У наемного работника другие трудности, но он хотя бы не рискует своим имуществом, а иногда, извините, своей головой… Нужно об этом рассказывать и, даже если хоти-те, создать программу пропаган-ды предпринимательского дела именно как труда для огромного количества людей», – подчер-кнул Медведев.

Он отметил, что страна долж-на стремиться к тому, чтобы «процентов 30–40 людей, а то, может быть, и больше, стали предпринимателями. И тот са-мый малый бизнес, который у нас пока еще совсем малый, раз-росся до размеров, которые он имеет, допустим, в крупных раз-витых странах».

В завершении встречи глава государства отметил: поднятые проблемы существуют и у дру-гих предпринимателей нашей страны. «Мы будем стараться их решать. Я, конечно, не могу вам обещать, что мы это сделаем мо-ментально. Но все-таки, когда я смотрю в прошлое относитель-но недавнее, все-таки, несмотря на все трудности, несмотря на проверки, на надоевших чинов-ников, несмотря на поборы, на взятки, несмотря на огромное количество других вопросов, общий предпринимательский климат, я считаю, все равно ста-новится лучше», – заявил прези-дент, который подытожил обще-ние общим выводом: «Я считаю, что у нашей страны без пред-принимательства нет никакого будущего».

Олеся ЧерненковаОлеся Черненкова

Дмитрий Медведев: «Нужно показывать лучшие образцы труда человека, будь то рабочий или бизнесмен».




С 1 января 2007 г. полномочия в сфере занятости населения Калининградской области переданы Российской Федерацией на уровень субъекта.

СОСТАВЛЯЮЩИЕ МНОГОПРОФИЛЬНОЙ РАБОТЫ

Наталья Валуйкина, руководитель Агентства по обеспечению занятости населения Калининградской области

Во исполнение положений федерального закона «О занято-сти населения в Российской Фе-дерации» и в целях обеспечения социальных гарантий государ-ства при реализации конститу-ционных прав граждан, решени-ем исполнительного комитета Калининградского областного Совета народных депутатов от 8 июля 1991 г. № 50 на базе об-ластного центра по трудоустрой-ству, переобучению и профори-ентации населения был создан областной центр занятости на-селения.

В действующую структуру областной Службы занятости населения входят Агентство по обеспечению занятости населе-ния Калининградской области как орган исполнительной вла-сти регионального правитель-ства (в составе 48 государствен-ных гражданских служащих) и 17 центров занятости населе-ния области, непосредственно предоставляющих гражданам государственные услуги в сфе-ре занятости населения (общий штат – 228 специалистов).

Отдельные показатели Служ-бы занятости за 20 лет работы таковы:

– обратилось за содействи-ем в трудоустройстве почти 600 тыс. соискателей работы;

– трудоустроено более 240 тыс. человек (из них несо-вершеннолетних граждан 14–17 лет – более 50 тыс.);

– были назначены пособия по безработице более 360 тыс. граждан, которым в среднем ежемесячно выплачено около 38 млн руб. на указанные цели;

– более 500 тыс. граждан получили услуги по профессио-нальной ориентации;

– направлено на профессио-нальную подготовку, перепод-готовку, повышение квалифика-ции более 40 тыс. безработных граждан;

– в оплачиваемых обществен-ных работах участвовало почти 50 тыс. безработных граждан;

– назначена пенсия досроч-но почти 9 тыс. гражданам.

В целях создания условий для качественного и комфортного ока-зания услуг используются мобиль-ные передвижные центры занято-сти, создаются дополнительные стационарные пункты содействия занятости (в поселке Железнодо-рожный Правдинского района, в Калининграде – на ул. Тихорецкой и Московском проспекте, в горо-дах Ладушкин, Янтарный и т. д.).

В настоящее время активно внедряются информационные технологии: вне помещений цен-тров занятости населения устанав-ливаются киоски самостоятельно-го поиска работы, позволяющие

гражданам самостоятельно полу-чать информацию о рынке труда и возможностях трудоустройства; осуществляется работа на базе многофункционального центра в Гурьевском районе.

Служба занятости населе-ния Калининградской области осуществляет и контрольно-надзорные функции, межре-гиональное и международное сотрудничество, участвует в раз-витии социального партнерства.

Максимальное количество безработных граждан в регионе было зарегистрировано 23 июня 2009 г. – 20 600 человек.

По состоянию на 30 июня 2011 г. безработных зафикси-ровано почти вдвое меньше – 10 505 человек. Средний коэф-фициент напряженности на рын-ке труда региона (соотношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в Службе занятости населения, к числу ва-кантных рабочих мест) составляет 1,3 (это минимальный показатель с декабря 2008 года). Уровень ре-гистрируемой безработицы (соот-ношение численности безработ-ных к численности экономически активного населения) составляет 2,0% (равен аналогичному показа-телю по Российской Федерации). Работодателями заявлено более 9300 вакансий.

В целях снижения напряжен-ности на рынке труда Калинин-градской области с 2009 года по настоящее время ежегодно реализуются целевые програм-мы Калининградской области, направленные на снижение на-пряженности на рынке труда.




Константин Быстров, заместитель руководителя Агентства по обеспечению занятости населения Калининградской области

Реализация активной политики занятости на территории Калининградской области продиктована общими направлениями государственной социальной политики.

20 ЛЕТ АКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ

Реализация эффективной со-циальной политики требует не только декларативных мер, но и слаженного механизма их во-площения. Важной составляю-щей государственной политики занятости населения является активная политика занятости.

Меры активной политики занятости подразумевают сти-мулирование спроса и пред-ложения на труд, развитие человеческих ресурсов. Преи-мущество активной политики занятости в ее направленности на достижение эффективной занятости. Активная политика занятости может быть домини-рующей в регионах с относи-тельно стабильной экономи-кой. Практика показывает, что пассивная политика занятости (выплата пособий, материаль-ная помощь и др.) является первостепенной в субъектах с высоким уровнем безработи-цы, сопряженным с падением производства, высоким приро-стом населения.

Составляющими активной политики являются регулиро-

вание рынка труда и социаль-ная помощь безработным в виде стипендий, выплат за уча-стие в общественных работах. Данные виды выплат призваны стимулировать безработных к более активному поведению в сфере занятости, к уходу от иж-дивенчества. Регулирование рынка труда помогает поддер-живать баланс между спросом и предложением рабочей силы. Это влечет предоставление ра-боты каждому, кто ее ищет, спо-собствует сокращению средней продолжительности безрабо-тицы.

Среди мероприятий ак-тивной политики занятости населения выделяются обще-ственные работы. Жители Ка-лининградской области до-статочно активно принимали в них участие. Первые 21 чело-век приняли участие в обще-ственных работах уже в 1991 г. В 1992 г. отработало всего шесть чел., зато в 1996 г. участ-ников было уже 1997. Наиболь-шее количество было отме-чено в 2005 г. – 3308 человек. В основном в общественных работах принимали участие жители сельских районов об-ласти. Всего за 20 лет в обще-ственных работах приняли участие 49,2 тыс. граждан.

Организация временного трудоустройства несовершенно-летних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в свободное от учебы время также всегда была вос-требована. За 20 лет во времен-ных работах приняло участие 55,9 тыс. школьников. Школьни-

ки традиционно выполняли та-кие виды работ, как:

– благоустройство террито-рий городов и поселков;

– социальная помощь пожи-лым людям и инвалидам;

– работа на мемориальных комплексах;

– помощь воспитателям в пришкольных и летних лагерях отдыха;

– очистка водоемов и пля-жей от сорной растительности и мусора и др.

Основная задача, которая решается Службой занятости, – обеспечение занятости подрост-ков в свободное от учебы время. Организация работы осущест-вляется при сотрудничестве с органами образования, соци-альной защиты, культуры. Спе-циалисты Службы занятости в первую очередь помогают под-росткам, чьи семьи находятся в трудной жизненной ситуации, а также детям-сиротам и состоя-щим на учете в комиссиях по де-лам несовершеннолетних.

За 20 лет работы Службы занятости населения в регио-не было трудоустроено более 245 тыс. чел., а в мероприятиях активных форм содействия за-нятости приняли участие еще более 700 тыс.

Формы и методы организа-ции и проведения активных ме-роприятий содействия занято-сти населения видоизменяются и совершенствуются. Но, несмо-тря на улучшение социально-экономической ситуации, ак-тивные программы всегда будут востребованы.




Центр занятости Калининграда на протяжении многих лет помогает людям находить выход из сложнейших ситуаций. Обширная практика поддержки жителей Калининграда основана на сотрудничестве с предприятиями.

КОНТАКТ С РАБОТОДАТЕЛЕМ

Дмитрий Пронин, директор Центра занятости населения Калининграда

Взаимовыгодное партнерство позволяет жителям города обре-сти интересную работу и обеспе-чить себе достойную жизнь.

В апреле 1997 г. в «Центре за-нятости города Калининграда» был организован отдел взаимо-действия с работодателями. На тот момент зарегистрированных предприятий насчитывалось 3629, а вакансий было всего 400. Работники вновь сформирован-ного отдела начали свою рабо-ту с посещения предприятий, и уже к концу года вакансий стало 1614. Сегодня предприятий, за-регистрированных в базе дан-ных, – 9665, а вакансий на 1 июля 2011 г. – 5463.

Установление деловых кон-тактов с работодателями – залог результативной работы. В свою очередь, развитие деловых от-ношений, основанных на пари-тетных началах, призвана обе-спечить такая активная форма, как проведение круглых столов по наиболее актуальным во-просам. За 1-е полугодие 2011 г. проведено 7 круглых столов. Целью проведения подобных мероприятий было акцентиро-

вание внимания руководителей и представителей предприятий города на информировании об областной целевой программе, положительных аспектах сотруд-ничества с центром занятости.

Эффективными формами остаются гарантированные со-беседования, подбор персо-нала по заявке работодателя, экспресс-трудоустройства. До-статочно высокую результатив-ность показывают такие формы взаимодействия, как презента-ции организаций и разнообраз-ные ярмарки вакансий.

Ярмарки вакансий, которые постоянно организует центр за-нятости Калининграда, всегда пользуются большой популяр-ностью. Для взаимовыгодного сотрудничества соискателей и работодателей очень важны вза-имное доверие и наличие обрат-ной связи.

Центр занятости Калинин-града имеет возможность раз-мещать вакансии предприятий в информационном зале центра, а также предоставлять их неопре-деленному кругу граждан в сво-бодном доступе через Интернет, в печатных средствах массовой информации, на радио, телеви-дении, листовках и афишах.

Наиболее активно с центром занятости сотрудничают:

– ОАО «Балткран» (в 2010 г. организовывало обществен-ные работы для угрозников – 49 человек, стажировку для вы-пускников учебных заведений – 10 человек. В 2011 г. участвует в направлении опережающего об-учения по модернизации и ре-структуризации производства – 112 человек).

– ООО «Автотор-Холдинг» (по антикризисной программе в 2010 г. направил на переобуче-ние граждан, находящихся под угрозой увольнения, 390 чело-век).

– ОАО «Кварц» (в обществен-ных работах участвовали около 100 человек, 13 выпускников учебных заведений прошли ста-жировку).

Совместно с комитетом со-циальной поддержки населе-ния администрацией городско-го округа «Город Калининград» ежегодно реализуется одно из направлений активной полити-ки – квотирование рабочих мест для инвалидов. В первом полу-годии 2011 г. заключено 40 дого-воров с организациями и пред-приятиями Калининграда на 406 рабочих мест для инвалидов. В этом плане нужно отметить та-кие организации, как «Калинин-градский драматический театр», «Калининградская областная клиническая больница», ЗАО «Центродент», КРОО «Помощь сейчас».

В реализации программы стажировки выпускников, вре-менного трудоустройства не-совершеннолетних граждан в свободное от учебы время центр занятости плодотворно сотрудничает с ООО «Янтарная Ариэль».

За 20 лет Службы занятости опробованы и отработаны раз-личные методы взаимодействия, разнообразные формы предо-ставляемых центром услуг. Как результат – ежегодный рост предприятий, пользующихся ус-лугами центра занятости и соот-ветственно вакансий.




Мария Чмырева, канд. пед. наук, начальник информационно-аналитического отдела Агентства по обеспечению занятости населения Калининградской области

В связи с эксклавным положением Калининградской области международное сотрудничество региона с ближайшими иностранными партнерами является объективной необходимостью.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Калининградской области предоставлены особые полно-мочия в осуществлении межре-гионального сотрудничества на международном уровне. Взаи-модействие с ближайшими за-рубежными соседями ведется в самых различных сферах, в том числе в сфере занятости.

Технология осуществления международной деятельности Службы занятости Калининград-ской области это:

– сотрудничество на основе заключенных международных договоров и соглашений с род-ственными организациями (кол-легами из зарубежных стран);

– работа в составе Комиссии, Рабочих групп, экспертных Со-ветов;

– вхождение в междуна-родные программы, разработка и реализация международных проектов.

Так, Служба занятости насе-ления Калининградской области более 10 лет работает в Комиссии по трудоустройству и социальной политике российско-польского Совета по сотрудничеству Кали-нинградской области Российской Федерации и регионов Республи-ки Польша (РПС).

За время совместной рабо-ты были проведены пленарные заседания : «Обмен опытом работы по активным формам противодействия безработице» (июнь 2010 г., Калининград), «Со-действие занятости по обе сто-роны границы. Равенство шан-сов мужчин и женщин на рынке труда» (июль 2010 г., Ольштын), «Услуги на рынке труда и взаи-модействие государственных и негосударственных агентств за-нятости» (октябрь 2010 г., Варша-ва) и другие.

Организованны и проведе-ны семинары: «Изучение и об-мен опытом в сфере решения проблем самозанятости в сель-ских местностях и небольших городах», «Поддержка развития малого и среднего бизнеса в контексте создания новых рабо-чих мест», «Социальная и про-фессиональная активизация лиц, которым угрожает исключение из общества на примере опыта Варминьско-Мазурского воевод-ства и Калининградской области РФ», «Услуги рынка труда – обмен опытом в трансграничном объе-ме – Польша, Литва, Латвия, Бела-русь, Калининградская область РФ» (декабрь 2010 г., Белосток, Республика Польша) и другие.

К участию в заседаниях и встречах Агентство привлекало представителей исполнитель-ных органов власти, неправи-тельственных организаций, малых и средних предприятий, учебных заведений Калинин-градской области. В рамках ра-боты Комиссии привлекалось и безработное население Кали-нинградской области.

Совместно с польски-ми коллегами проводилась исследовательско-прикладная работа: в 2006 г. был разрабо-тан и издан информационный Справочник предпринимателя «Польско-Российское трансгра-ничное предпринимательство». В рамках создания единого ин-формационного пространства информация о работе Комиссии и ситуации на рынке труда Поль-ши и Калининградской области и мероприятиях по содействию за-нятости населения освещалась в газете Агентства «Горизонт», в бюллетене Управления занято-сти Ольштына, на сайтах Агент-ства и Управления занятости Ольштына, СМИ Калининград-ской области («Страна Калинин-град», «Вакансии и трудоустрой-ство», журнал «Точка» и др.) и СМИ Варминьско-Мазурского воеводства Республики Польша.

В рамках работы Комиссии и подписанного ранее Соглаше-ния между Агентством и Воевод-ским управлением занятости в Ольштыне по совместной дея-тельности в сфере занятости и рынка труда была проведена работа по разработке и совмест-ной подаче в Программу пригра-ничного сотрудничества Литва – Польша – Россия проектной за-явки на тему «Вармия Мазуры – Калининградская область – ра-бота без границ», реализация которого намечена на период 2011–2013 гг.

Также на ближайшую пер-спективу планируется провести совместные встречи и семинары на территории Калининградской области и в Респбулике Польша.




Стратегической целью Программы занятости, реализуемой в Камчатском крае, является защита граждан от безработицы, содействие в трудоустройстве, повышение качества и доступности предоставления государственных услуг. Для достижения этих целей в регионе определены пять основных тактических задач.

КАМЧАТСКАЯПРОГРАММА

Наталья Ниценко, руководитель Агентства по занятости населения Камчатского края

Ситуация, складывающаяся в экономике Камчатского края в начале года, оказывала положи-тельное влияние на положение в сфере занятости населения и в целом на рынок труда.

Численность экономически активного населения в июне 2011 г. по данным обследования населения по проблемам занято-сти составила 199,9 тыс. человек, или 62,3% от общей численности населения края.

В том числе 187,6 тыс. чело-век, или 93,8% экономически ак-тивного населения были заняты в экономике и 12,3 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали. Уровень общей без-работицы составил 6,2%.

На регистрируемом рынке труда в первом полугодии 2011 г. в органы государственной служ-бы занятости населения Камчат-ского края за предоставлением государственной услуги содей-ствия гражданам в поиске под-ходящей работы обратились 9517 человек, признаны безра-ботными 4963. Численность за-регистрированных безработных граждан уменьшилась на 12,2% по сравнению с аналогичным периодом 2010 года.

За первое полугодие 2011 г. от работодателей поступило заявок на 19 110 работников для замещения свободных рабочих

мест (вакантных должностей), из них вакансий по рабочим про-фессиям – 88,0%.

Коэффициент напряжен-ности на регулируемом рынке труда на 1 июля 2011 г. составил 0,4 незанятых граждан на одно вакантное место против 1,2 на ту же дату 2010 г.

О массовом высвобождении работников крупные и средние организации ведущих отраслей экономики Камчатского края не заявляли. Основная доля граж-дан, предполагаемых к уволь-нению и уволенных в период с октября 2008 г., приходится на государственные органи-зации и организации, подве-домственные Министерству обороны Российской Федера-ции. При этом, каждый пятый работник, предполагаемый к увольнению, был трудоустроен до высвобождения. Кризисных ситуаций на рынке труда края по причине увольнения не на-блюдалось.

Надо отметить, что наряду с позитивными тенденциями при-сутствуют и негативные, и к ним прежде всего относятся:

– сокращение численности населения и трудовых ресурсов;

– демографические проблемы;– дисбаланс спроса и пред-

ложения рабочей силы на рынке труда.

Численность постоянного населения Камчатского края в настоящее время составля-ет 320,7 тыс. человек, умень-шившись на 22,1 тыс. чело-век по отношению к 2010 г. Численность трудовых ресур-сов по последним данным ста-тистики составила 245,6 тыс. человек. Падение численности трудовых ресурсов в экономи-ке края сдерживается за счет ежегодного вступления на рынок труда лиц пенсионно-го возраста наряду с молоды-ми кадрами, пополняющими трудовой рынок, а также уве-личением численности ино-странных работников, занятых в Камчатском крае.




НАША СПРАВКА

Камчатский край входит в состав Дальневосточного феде-рального округа. Административный центр – Петропавловск-Камчатский. Край образован 1 июля 2007 г. в результате объеди-нения Камчатской области и Корякского автономного округа. На территории Камчатского края существуют 68 муниципаль-ных образований, в том числе 3 городских округа, 11 муниципаль-ных районов.

Основные отрасли: рыбная промышленность (лов рыбы и переработка морепродуктов), сельское хозяйство, добыча природного газа, угля, цветных металлов; электроэнергетика, в том числе освоение нетрадиционных геотермальных источ-ников энергии; транспорт и связь. Развивается туризм.

Камчатка издавна славится пушным промыслом. Меха до-бываемых здесь соболя, лисицы, голубого песца, морского котика высоко ценятся на международных аукционах. Также развито оленеводство.

В регионе находятся крупные военно-морские базы, часть на-селения занята в сфере обслуживания военного хозяйства.

Демографическая ситуация в Камчатском крае развивает-ся под влиянием сложившейся динамики рождаемости, смерт-ности и миграции населения. Естественное движение отража-ет превышение смертности над рождаемостью на 2,1%. Есте-ственный прирост населения зарегистрирован только в двух районах края. Существенное влияние на демографический потенциал продолжает оказы-вать миграция.

Присутствие на рынке труда значительного контингента мо-лодежи (в последние три года безработные граждане в воз-расте до 29 лет составляют поч-ти 40%, половина из них ранее не работавшие, ищущие работу впервые), не имеющей опыта ра-боты, также значительно ослож-няет проблему трудоустройства на вакантные рабочие места.

Политика занятости на рынке труда Камчатского края охваты-вает широкий спектр проблем – как общей экономической по-литики, так и активной социаль-ной. Целями ее являются: соз-дание благоприятных условий для занятости населения, обе-спечение предприятий квали-фицированными кадрами, повы-шение качества рабочей силы, развитие гибкого рынка труда. Кроме того, нужно производить переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений, по-вышение стимулов к активному поиску работы безработными гражданами, повышение сбалан-сированности количества пред-ложения рабочей силы и числа рабочих мест. Все это, вкупе с по-вышением мобильности трудо-вых ресурсов, снижает социаль-ную напряженность в регионе и увеличивает уровень занятости населения. В своей ежеднев-ной работе специалисты орга-нов Службы занятости исходят из того, что каждый гражданин может и должен найти работу, позволяющую реализовать свой потенциал, а работодатель мо-

жет и должен найти подходяще-го для него работника.

Одним из основных инстру-ментов в регулировании занято-сти в Камчатском крае является разработка и реализация Про-грамм содействия занятости на-селения. В последние три года в Камчатском крае основные мероприятия содействия тру-доустройству и поддержанию занятости лиц, находящихся под риском увольнения, ежегод-но реализовывались в рамках краевых ведомственных целе-вых программах «Содействие

занятости населения Камчатско-го края». После согласования с Министерством экономическо-го развития Камчатского края и Министерством финансов Кам-чатского края они утверждались приказом руководителя Агент-ства по занятости населения. Приказы об утверждении Про-грамм в установленном порядке направлялись в Федеральную службу по труду и занятости.

Более трех лет назад Служ-ба занятости населения Кам-чатского края начала внедрять Административные регламенты




предоставления государствен-ных услуг, которые усовершен-ствовали нашу работу. Сегодня мы работаем по 14 Администра-тивным регламентам.

Служба занятости населения стала более мобильной. Исполь-зование в работе мобильных офисов центров занятости насе-ления значительно расширило возможности информирования, консультирования по вопросам занятости населения, позволи-ло более эффективно оказывать государственные услуги по тру-доустройству в отдаленных на-селенных пунктах.

В Камчатском крае функцио-нирует 8 мобильных центров занятости населения. Из них в отчетном периоде государ-ственные услуги в сфере содей-ствия занятости оказывались на базе четырех МЦЗН в связи с по-ступлением четырех единиц ав-томобильной техники в ноябре 2010 года.

Всего в прошедшем году с ис-пользованием мобильных цен-тров оказано 3604 услуги, всего совершено 158 выездов.

С 2009 г. Служба занятости населения приняла активное участие в снижении социальной напряженности, возникшей в крае из-за кризисных явлений в экономике. В целях сдержива-ния негативных процессов пра-вительством Камчатского края принята уже третья Программа дополнительных мер по сниже-нию напряженности на краевом рынке труда. За два с половиной года реализация дополнитель-ных мер позволила сохранить занятость или трудоустроить около 5 тыс. граждан, дополни-тельно создать более 4 тыс. вре-менных рабочих мест. Принима-емые меры позволили улучшить ситуацию на рынке труда края.

Служба занятости населения на Камчатке является главным государственным средством ре-

шения проблем, связанных с без-работицей и трудоустройством граждан. Поэтому мы исполь-зуем все возможности для опо-вещения населения и работода-телей об оказываемых услугах, информационное обслуживание ежегодно совершенствуется.

Постоянно готовятся сообще-ния, рассчитанные на неопреде-ленный круг лиц, которые раз-мещаются на стендах органов Государственной службы заня-тости населения Камчатского края, в информационных кио-сках Службы занятости, офици-альных сайтах, организациях, образовательных учреждениях.

К деятельности Службы заня-тости населения проявляется по-стоянное внимание, ввиду этого мы предоставляем данные в их динамике, сравниваем с прошлы-ми периодами, даем коммента-рии по прогнозу. Информирова-ние о ситуации на рынке труда и мерах, принимаемых по ее стаби-лизации, осуществляется через средства массовой информации.

Главная отрасль экономики Камчатского края – рыбная. Ис-ходя из этого, безработица на рынке труда региона, в отличие от других регионов России, на-ходится в прямой зависимости от сезонной занятости граждан.

Одним из активных и реали-зуемых в достаточно короткие сроки способов решения про-блемы занятости граждан, ищу-щих работу, является временное трудоустройство граждан на сезонные работы (путина), кото-рое ежегодно составляет более 60,0% от числа трудоустроенных граждан.

В целом реализация меро-приятий краевой ведомствен-ной целевой программы «Со-действие занятости населения Камчатского края» на 2009 и 2010 годы обеспечила трудоу-стройство 9 тыс. человек, об-ратившихся за содействием в поиске походящей работы. За двухгодичный срок:

– организованы обществен-ные работы для 2,5 тыс. человек;

Изменение уровня безработицы на рынке труда в Камчатском крае в 2007–2010 гг.

Изменение коэффициента напряженности на рынке рабочей силы в Камчатском крае в 2009 и 2010 годах




– трудоустроено более 5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

– организовано временное трудоустройство 600 безработ-ных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

– оказано содействие и вы-делена финансовая помощь для 420 безработных граждан с целью открытия собственно-го дела, в том числе в сельской местности;

– временно трудоустроен 43 безработный гражданин в возрасте от 18 до 20 лет из чис-ла выпускников образователь-ных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

В целях выбора сферы дея-тельности, повышения моти-вации к труду, преодоления социально-психологических проблем последствий безрабо-тицы оказаны государственные услуги:

– по профессиональной ориентации – около 18 тыс. гражданам;

– по социальной адаптации – 1041 безработному гражданину;

– по психологической под-держке – 1150 безработным гражданам.

Посредством профессио-нальной подготовки, пере-подготовки и повышения ква-лификации по направлению органов Службы занятости свою конкурентоспособность на

рынке труда смогли повысить 1662 безработных жителя Кам-чатки. Большое внимание мы стараемся уделять также женщи-нам и молодежи.

За 2009 и 2010 гг. в крае проведено около 200 ярма-рок вакансий, в организации которых приняли участие 500 работодателей и 5420 без-работных граждан и граждан, ищущих работу. Около 60,0% из них – молодежь в возрасте от 16 до 29 лет.

Также организован сбор вакансий для трудоустройства граждан, обратившихся в орга-ны Службы занятости в поиске работы. В течение 2009–2010 гг. заявлена потребность на 24 420 работника. При содей-ствии органов Службы занято-сти населения края за последние

два года трудоустроено более 21 тыс. человек.

В октябре 2010 г. была раз-работана и в настоящее время реализуется программа «Содей-ствие занятости населения Кам-чатского края на 2011 г.».

В мае 2011 г. во исполнение решения Протокола от 15 мар-та 2011 года № 77 заседания Ко-миссии Федеральной службы по труду и занятости по рассмо-трению сумм неиспользованных остатков межбюджетных транс-фертов и в целях обеспечения использования средств остатка субвенций, неиспользованных в 2010 г., в части осуществления социальных выплат безработ-ным гражданам, приказом руко-водителя Агентства в Программу были внесены изменения.

Для достижения стратегиче-ской цели – содействия в трудоу-стройстве, повышения качества и доступности предоставления государственных услуг, в про-грамме выделяются пять такти-ческих задач:

– социальная поддержка безработных граждан;

– трудоустройство граждан, ищущих работу;

– временное трудоустройство несовершеннолетних граждан;

– содействие самозанятости безработных граждан на рынке труда, в том числе в сельской местности;

Динамика численности безработных граждан и уровня безработицы (в % к экономически активному населению)




– повышение качества и до-ступности предоставления госу-дарственных услуг.

В 2011 г. в качестве основных принципов выделения и плани-рования расходов на реализацию тактических задач в области обе-спечения защиты граждан от без-работицы и содействия трудоу-стройству приняты следующие:

1) Приоритетное значение со-действия трудоустройству граж-дан на постоянную работу, обе-спечивающую заработную плату выше величины прожиточного минимума, исчисленного в Кам-чатском крае в установленном порядке.

2) Дифференцированный подход к реализации мероприя-тий временной занятости без-работных граждан (организация общественных работ, временно-го трудоустройства безработных граждан, испытывающих труд-ности в поиске работы).

3) Содействие самозанятости безработных граждан и разви-тие предпринимательства.

4) Определение объема фи-нансирования задач, обеспечи-вающих необходимый уровень качества предоставления госу-дарственных услуг в сфере со-действия занятости населения.

5) Контроль за ходом вы-полнения программных ме-

роприятий в течение 2011 г., а также координацию деятельно-сти краевых государственных учреждений центров занятости населения Камчатского края осуществляет Агентство.

Во исполнение постанов-ления Правительства Камчат-ского края от 28 апреля 2008 г. № 133-П «Об утверждении По-рядка формирования и утверж-дения докладов о результатах и основных направлениях дея-тельности субъектов бюджетно-го планирования Камчатского

края» Агентство готовит до-клад о результатах выполнения программных мероприятий и основных направлениях дея-тельности.

Для согласованного выпол-нения мероприятий Программы и развития механизма социаль-ного партнерства привлекаются органы местного самоуправле-ния, объединения работодате-лей и Федерация профсоюзов Камчатки.

Для оперативного управле-ния Программой задействован Камчатский краевой координа-ционный комитет содействия за-нятости населения.

В общей сложности меро-приятиями активной политики занятости в рамках Программы в 2011 г. будет охвачено более 15 тыс. человек. А ожидаемая эффективность реализации Программы будет определена в конце года следующими показа-телями (в среднегодовом исчис-лении):

– уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,7%;

– коэффициент напряженно-сти на рынке труда не превысит 1,4 человека на 1 вакансию;

– средняя продолжитель-ность безработицы (на конец года) составит 4,5 месяца.




Елена Суркова, директор Центра занятости Елизовского района Камчатского края

За годы своего существования краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Елизовского района» пережило несколько этапов становления и развития. Сегодня особой популярностью среди жителей района пользуются мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания ими дополнительных рабочих мест.

ПОД ЛЕЖАЧИЙ КАМЕНЬВОДА НЕ ТЕЧЕТ

1 ноября 1991 года открыл свои двери для безработных граждан Елизовский городской центр занятости населения. Из отдела Елизовского горисполко-ма, состоящего из двух работни-ков, Центр занятости населения Елизовского района превратился в дружный, сплоченный, высоко-профессиональный коллектив, в котором на сегодняшний день трудятся 48 человек. На протя-жении всех 20 лет деятельности Центра главным его достоянием являются специалисты, а резуль-таты, достигнутые Центром в ра-боте, – это вложенные ими силы, знания, умение работать с людь-ми, творческий подход и любовь к своему делу.

В зависимости от ситуации на рынке труда направления рабо-ты Центра занятости менялись, но приоритетными задачами со дня основания оставались ста-билизация рынка труда и про-филактика безработицы.

Отмечая положительное вли-яние на состояние рынка труда района мероприятий, проводи-мых Центром занятости, нельзя не отметить существующие клю-чевые проблемы. Это, прежде всего, несбалансированность спроса и предложения рабо-чей силы в профессионально-квалификационном разрезе и весомый отток трудоспособного

населения с территории района. Кроме этого, уровень безработи-цы в различных населенных пун-ктах Елизовского района сильно отличается. В ряде отдаленных поселков вакантных рабочих мест практически не существует, а в связи со слабой транспорт-ной доступностью поиск работы в других населенных пункта рай-она становится сложным.

За два с половиной года в Программе «Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда Камчатского края» приняли участие около полу-

тора тысяч человек и порядка 170 предприятий, что говорит о востребованности данной Про-граммы и среди жителей райо-на, и среди работодателей.

Проводимые мероприятия – это и стажировка выпускников учебных заведений, и опережа-ющее обучение граждан, находя-щихся под угрозой увольнения, и адресная поддержка граждан по организации их переезда в другую местность для замеще-ния рабочих мест.

По направлению самозанято-сти на протяжении 2009–2011 гг. создали свои предприятия




213 человек. Кроме этого, 37 че-ловек из их числа создали 75 до-полнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Участие в мероприятиях дан-ной Программы предполагает получение финансовой помощи в размере 58 800 руб., а для от-

дельных категорий граждан, с учетом доплаты за счет средств краевого бюджета в размере 35 280 руб., – 94 080 руб. Кроме финансовой, граждане, решив-шие открыть собственное дело, получают консультационную помощь, а 69 человек прошли профессиональное обучение

основам предпринимательской деятельности.

Виды деятельности вновь созданных предприятий различ-ные – от традиционных до самых экзотических. Это и предприятия розничной торговли, и целый спектр услуг, связанный с авто-транспортными средствами, – услуги такси, грузоперевозки, обслуживание и ремонт транс-портных средств, обучение во-ждению. Широко представлены ремонтно-строительные работы и парикмахерские услуги. Так, в отдаленных поселках Сокоч и Термальный, где до этого не было официальных парикма-херских, теперь работают ИП Н. Г. Потемина и ИП Ю. С. Фель-дман. Бывшие безработные ока-зывают разнообразные юриди-ческие и бухгалтерские услуги. Открылись несколько туристи-ческих агентств и кафе. Напри-мер, Д. И. Ким создал «кафе на колесах» и занимается доставкой блюд восточной кухни. Индиви-дуальное предпринимательство зарегистрировали два художни-ка – Е. Ю. Дудникова и А. В. Шеме-тов. А два брата – А. И. Бородайи Е. И. Бородай – открыли пред-приятие по организации отдыха и развлечений, теперь они ка-тают всех желающих на экстре-мальных аттракционах.

Глава крестьянско-фермер-ского хозяйства В. В. Герасимов занимается коневодством и сельским туризмом. Несколько человек оказывают услуги по ремонту и пошиву одежды, а О. Н. Зычкова и О. С. Швецова объединились и открыли ателье «Белочка». Н. Г. Петухова изготав-ливает традиционные камчат-ские поделки из кожи, кости и меха, которые пользуются боль-шим спросом у многочисленных гостей полуострова.

Наши бывшие безработные пекут пирожки, делают торты. А целая группа девушек – мо-лодых предпринимателей Г. Е. Пищенко, Н. О. Морозова, А. А. Жданович, И. П. Казмирчук – украшают помещения для про-

Юрий Апресян, Юрий Апресян, бывший безработный, ныне – фермербывший безработный, ныне – фермер

Коллектив Центра занятости населения Елизовского районаКоллектив Центра занятости населения Елизовского района




ведения различных торжеств, изготавливают и оформляют подарки. На подворье главы крестьянско-фермерского хо-зяйства Ю. А. Апресяна чувству-ют любовь и заботу хозяина и домашняя птица, и крупный ро-гатый скот.

Мероприятия по самозаня-тости расширяют возможности трудоустройства для граждан, относящихся к категории испы-тывающих трудности в поиске подходящей работы. Среди за-регистрировавших индивиду-альное предпринимательство в рамках мероприятий краевой программы 10 человек – инва-лиды, один – сирота, четверо – выпускники профессиональных учебных заведений, три челове-ка – одинокие или многодетные родители. Все они получили субсидию в размере 94 080 руб. Кроме того, 6 человек – пред-ставители коренных малочис-ленных народов Севера – также получили увеличенную за счет средств краевого бюджета сум-му материальной поддержки.

Почти половина из участ-ников мероприятий по само-занятости – жители сельской местности. Это неудивительно, поскольку все проблемы рын-ка труда Елизовского района особенно остро проявляются

на селе. У этой категории граж-дан рост интереса к предпри-нимательству очевиден – если в 2009 г. открыли собственное дело 23 жителя сельской мест-ности, то в 2010 г. их число со-ставило уже 56 человек. Из них 40 были зарегистрированы как главы крестьянско-фермерских хозяйств. Сохранилась эта тен-денция и в 2011 г. Стимулом для создания КФХ послужило вы-деляемое из краевого бюджета, дополнительно к федерально-му, финансирование мероприя-тий Программы. Сум-ма субсидии на открытие крестьянско-фермерского хозяй-ства – 94 080 руб., – для многих явилась неплохим стартовым капиталом.

С п е ц и а л и з а ц и я КФХ различная. Это и традиционные овоще-водство, свиноводство и молочное животно-водство, и реже встре-чающееся на Камчатке разведение гусей, коз, овец, кроликов.

Больше всего крестьянско-фермер-ских хозяйств было от-крыто в поселках Тер-мальный и Паратунка.

Сама природа подсказывает здесь направленность деятель-ности – в поселках, где отопле-ние осуществляется за счет го-рячих термальных вод, активно развивается тепличное овоще-водство.

В 2010 г. востребованным оказалось новое, дополнитель-ное к организации самозаня-тости, направление – создание безработными гражданами, от-крывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для безработных граждан.

Глава крестьянско-фермерского Глава крестьянско-фермерского хозяйства В. В. Герасимовхозяйства В. В. Герасимов

Предприниматель Галина Пищенко Предприниматель Галина Пищенко изготавливает и оформляет подаркиизготавливает и оформляет подарки




Так, например, С. С. Моло-ствов, открывший в 2009 г. в по-селке Коряки собственное дело по производству деревянных строительных конструкций, обе-спечил работой еще 17 своих од-носельчан. Туристическое агент-ство И. А. Сафронова приняло на работу пятерых безработных граждан. ИП М. Н. Панасенко, занимающийся изготовлением мебели, трудоустроил шесть че-ловек.

Надо отметить, что молодые предприниматели занимают

активную жизненную позицию, умеют быстро оценивать воз-можную выгоду и принимают участие во многих мероприя-тиях Службы занятости. Так, Д. Е. Орлов, открывший в 2010 г. предприятие по техническому обслуживанию и ремонту авто-транспортных средств, трудоу-строил на дополнительно соз-данные рабочие места семерых безработных граждан. Кроме того, окончив некоторое время назад профессиональное учи-лище, он с готовностью берет на

стажировку выпускников этого же училища.

Работа Центра занятости по содействию самозанятости без-работных граждан строится в тесном сотрудничестве с орга-нами местной исполнительной власти. На территории Елизов-ского муниципального райо-на действует муниципальная целевая программа «Развитие и поддержка малого предпри-нимательства в Елизовском муниципальном районе в 2008–2012 гг». Уже третий год

Глава КФХ Николай Благов Глава КФХ Николай Благов

Глава КФХ Нелли МузыченкоГлава КФХ Нелли Музыченко

Индивидуальный предприниматель Индивидуальный предприниматель Надежда ПетуховаНадежда Петухова




Нынешний предприниматель Максим Панасенко с работникомНынешний предприниматель Максим Панасенко с работникомЦентр занятости заключает со-глашение о сотрудничестве по вопросам содействия самоза-нятости безработных граждан с отделом содействия развитию предпринимательства Управле-ния экономического развития администрации Елизовского муниципального района. В со-ответствии с этим соглаше-нием специалисты отдела яв-ляются членами комиссии по рассмотрению бизнес-планов, защита которых необходима для получения субсидии на от-крытие собственного дела. За два с половиной года порядка 400 граждан получили направ-ление в отдел содействия раз-вития предпринимательства Администрации Елизовского района на получение консуль-тативной, информационной и методической помощи.

При участии Елизовской рай-онной Администрации, в Ели-зове создан Фонд развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, с кото-рым тесно сотрудничает Центр занятости. Совместно с Фондом проводятся встречи и заседания круглых столов с представите-лями налоговых органов, Пен-сионного фонда, представите-лями краевой Администрации,

различными банками – как для граждан, планирующих созда-ние собственного дела, так и для тех, кто уже зарегистрировал свои предприятия. Для безра-ботных проводятся семинары о возможности открытия малых предприятий в определенных сферах деятельности. К участию в таких семинарах приглашают-ся представители различных ор-ганизаций, которые могут дать дополнительную информацию и разъяснения. Так в 2011 г. были

проведены семинары о возмож-ности организации альтернатив-ного дошкольного образования. Безработные жители поселков района получили консультацию о возможности открытия пред-приятий в сфере сельского ту-ризма.

Активное участие безработ-ных граждан в мероприятиях по организации самозанятости является следствием большой

информационной работы, про-водимой центром занятости. Помимо консультирования на приеме у специалистов Цен-тра занятости, жители района получают информацию о воз-можности открытия собствен-ного дела во время выездных семинаров в отдаленные по-селки Елизовского района. Традиционными стали встречи работников Центра занятости с учащимися старших курсов учреждений начального про-

фессионального образования на тему «Начни свое дело», к участию привлекаются пред-приниматели, начавшие свою деятельность при поддержке Центра занятости.

Высокую оценку мероприя-тиям по содействию самозанято-сти дают бывшие безработные, а теперь индивидуальные пред-приниматели:

«Участие в программе по са-мозанятости – это возможность заняться любимым делом, тем, о чем давно мечтал. Консультации, которые оказывают специалисты Центра занятости; субсидия, вы-деляемая на открытие собствен-ного дела, помогают решиться начать новую жизнь», – говорит Евгения Юлиановна Дудникова, индивидуальный предпринима-тель, художник.

«Очень полезное меропри-ятие! И, конечно, важно, что государство дает финансовую помощь. Мало у кого есть стар-товый капитал, а для того, что-бы начать дело, нужны вложе-ния. А дальше – надо работать! Как говорится, под лежачий ка-мень вода не течет», – отмечает глава КФХ Николай Петрович Благов.

Активное участие безработных граждан в меро-приятиях по организации самозанятости являет-ся следствием большой информационной рабо-ты, проводимой центром занятости.




На протяжении 20 лет органы Службы занятости Курской области совершенствовали свою деятельность, внедряли новые формы работы в целях повышения качества государственных услуг.

СТРОГИЕ ПЛАНЫИ ТВОРЧЕСКИЕ КОНКУРСЫ

Происходившие в начале 1990-х годов структурные сдвиги в народном хозяйстве потребо-вали выработки новых подходов в решении вопросов занятости. Ситуация на рынке труда Кур-ской области менялась в зависи-мости от состояния экономики региона и страны в целом.

В 1992–2005 гг. наиболь-шие сокращения произошли в строительстве – на 50%, и в про-мышленности – на 45%. С другой стороны, более чем в 2 раза уве-личили спрос на рабочую силу такие отрасли, как торговля и общественное питание. В 2006–2008 гг. ситуация стабилизирова-лась. Но затем, вследствие миро-вого финансово-экономического кризиса, увеличились масштабы высвобождения работников, воз-росло количество обращений граждан в органы Службы заня-тости. Значительные масштабы увольнений коснулись реально-го сектора экономики, где за этот период было высвобождено око-ло 3 тыс. человек. Уровень реги-стрируемой безработицы возрос с показателя 1,3% в январе до 2,1% в апреле 2009 г.

Одним из наиболее действен-ных способов решения проблемы занятости трудоспособного насе-ления стала организация обще-ственных работ. К числу основных относились сельскохозяйствен-ные работы, благоустройство, ра-боты в лесном хозяйстве; ремонт автодорог, работы социального характера. Повысить эффектив-ность общественных работ по-зволило сотрудничество Комите-

та по труду и занятости населения Курской области с региональны-ми комитетами социального обе-спечения, строительства и экс-плуатации автомобильных дорог, агропромышленного комплекса, администрациями муниципаль-ных образований.

Не менее значимым направ-лением является профессио-нальное обучение безработных граждан. Здесь активную роль играет Комитет образования и науки Курской области. Если в 1991 г. партнерами органов Службы занятости были несколь-ко профессиональных училищ, то сегодня образовательные услуги безработным гражданам оказы-вают около 50 учреждений.

Центры занятости Курской области совместно с админи-страциями муниципальных об-разований области оказывают содействия гражданам и в пере-селении для работы в сельской местности. Начиная с 1998 г., этой услугой воспользовались свыше 800 семей, или 2818 человек.

Ежегодно в органах Служ-бы занятости региона услуги по профессиональной ориентации получают более 50 тыс. человек. Особое внимание уделяется мо-лодежи, инвалидам, женщинам, гражданам, уволенным с воен-ной службы, освобожденным из мест лишения свободы.

По инициативе Службы заня-тости населения области в 2001 г. создана Межведомственная ко-миссия по вопросам профессио-нальной ориентации и психоло-гической поддержки населения, в состав которой вошли пред-ставители Службы занятости, учебных заведений, социально-го обеспечения, Главного бюро медико-социальной экспертизы. За 20 лет. было организовано свыше 400 приемов, на которые были приглашены свыше пяти тысяч безработных инвалидов. Четыре тысячи впоследствии были трудоустроены.

В вопросах организации временной занятости несовер-шеннолетних органы Службы

Вручение наград участникам выставки-ярмаркиВручение наград участникам выставки-ярмарки




занятости населения регио-на сотрудничают с комитетом образования и науки, с под-ведомственными УВД подраз-делениями по делам несовер-шеннолетних. В практике рабо-ты – совместные рейды по про-верке участия несовершенно-летних в общественно полезном труде, трудоустройству их на по-стоянные и временные рабочие места. С 2002 по 2010 гг. в Служ-бу занятости обратились более 140 тыс. подростков, 136,5 тыс. из которых были трудоустроены.

За десять лет были зарегистри-рованы в качестве безработных более 400 человек, освободив-шихся из мест лишения свободы, из них 80 были трудоустроены, 78 – направлено на профессиональ-ное обучение, а четверо открыли собственное дело.

В 2010 г. опережающее про-фессиональное обучение прош-ли более 700 работников пред-приятий области, находящихся под риском увольнения, стажи-ровку на предприятиях прошли свыше 1000 выпускников обра-зовательных учреждений, про-изведена оплата труда 383 на-ставников.

Субсидии на открытие соб-ственного дела в сфере малого бизнеса получили свыше двух тысяч безработных, которыми создано более 300 дополнитель-ных рабочих мест. Кроме того, создано 100 специальных рабо-чих мест для трудоустройства инвалидов.

В 2011 г. денежные средства получают, в основном, успеш-ные предприятия, которые за-нимаются внедрением новых технологий и планируют обу-чать персонал. Из 1190 человек, запланированных на участие в опережающем профессиональ-ном обучении в 2011 г., свыше 1100 – работники предприятий производственной сферы, осу-ществляющих модернизацию производства. При подготов-ке Программы 2011 года в нее было включено большинство предприятий, участвующих в

реализации инвестиционных проектов.

Согласно данной программе, на профессиональное обучение будет направлено 225 женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; создано 755 рабочих мест для организации общественных и временных работ на предприяти-ях монопрофильного города Же-лезногорска; 450 человек из чис-ла выпускников образовательных учреждений пройдут стажировку, будет создано 150 рабочих мест для трудоустройства незаня-тых инвалидов, родителей, вос-питывающих детей-инвалидов, многодетных родителей; государ-ственную поддержку на открытие своего дела получат 1500 безра-ботных граждан.

В результате упомянутых мер многие жители Курской области вновь нашли доходное занятие. Но что не менее важно, многим удалось открыть в себе новые творческие возможности и та-ланты, обрести веру в себя.

Положительная динамика на рынке труда сохраняется. Чис-ленность зарегистрированных безработных в Курской области по состоянию на 1 июля 2011 г. составила 8891 человек, уро-вень регистрируемой безрабо-тицы снизился до 1,5%.

За период с 2002 г. по второе полугодие 2011 года органами службы занятости населения Кур-ской области было организовано около 1000 ярмарок вакансий ра-бочих и учебных мест, в которых участвовали около 70 тыс. чело-век и свыше 3 тыс. предприятий. В ходе ярмарок свыше 15 тыс. человек подобрали для себя варианты работы.

В апреле 2011 г. в главном выставочном павильоне в м. Сво-бода Золотухинско-го района проведены научно-практическая конференция «20 лет Го-сударственной службы занятости населения в развитии социального партнерства в регионе»

и выставка-ярмарка «Индивиду-альное предпринимательство – эффективная занятость населе-ния», собравшая более 300 че-ловек.

В выставке-ярмарке приня-ли участие 78 индивидуальных предпринимателей из числа бывших безработных, получив-ших субсидию в 2009 и 2010 гг.

Свыше 60% участников пред-ставляли сферу сельского хозяй-ства, 20% – сферу производства, 11% – сферу услуг, 9% – строи-тельные и ремонтные работы.

По итогам работы выставки-ярмарки были определены сле-дующие победители по номина-циям:

«Лучшая экспозиция» – цен-тры занятости населения г. Льгов, г. Щигры, Мантуровского района.

«Лучший индивидуальный предприниматель в сфере сель-ского хозяйства» – Н. С. Синицин (Фатежский район), С. А. Кондра-шова (Льговский район), Н. Ф. Бо-рисенко (Обоянский район).

«Лучший предприниматель в сфере оказания услуг населе-нию» – Д. С. Мациевский (Курск), А. А. Чижиков (Большесолдат-ский район), О. Ю. Аносова (Со-ветский район).

«Лучший предприниматель в сфере строительства» – Е. В. Локтева (г. Курчатов), А. А. Мас-нев (Горшеченский район), Д. А. Уколов (Пристенский район).

«Лучший предпринима-тель в сфере производства» – М. Н. Нагорный (Хомутовский район), А. В. Савельев (Тимский район), Ю. Б. Преснов (г. Льгов).

Организация ярмарок вакансий с 2002 по 2010 г.




Очередная встреча руководителя Департамента по труду и занятости населения Москвы с представителями СМИ прошла под знаком темы «Внедрение государственных услуг по содействию занятости в электронном виде». При этом заполнившие зал пресс-центра журналисты, как обычно, получили из первых уст объемную информацию по ряду столичных программ занятости.

И В ИНТЕРНЕТЕ,И НА КОНСУЛЬТАЦИИ

«Все вы прекрасно знаете, что есть план перехода на пре-доставление госуслуг в элек-тронном виде в Москве, – сказал О. В. Нетеребский в начале встречи. – Действия нашего Де-партамента идут в полном соот-ветствии с этим планом и даже с небольшим опережением. С 1 ав-густа мы в тестовом режиме на-чинаем оказывать ряд услуг.

Сразу хочу оговориться, что предоставление услуг в элек-тронном виде – это не панацея от всех бед, которые существуют на рынке труда. Мы считаем. что все равно необходима личная встреча клиента Службы занято-

сти со специалистом, выяснение причин и обстоятельств его про-блем с трудоустройством.

Тем не менее, ряд услуг будет переводиться в электронный вид. Первое – это информирова-ние по всем тем вакансиям, яр-маркам вакансий и т. д. Это уже делается на нашем сайте. Сейчас в тестовом режиме будет про-водиться работа по взаимному поиску как соискателей, так и работодателей в режиме ис-пользования личного кабинета.

Кроме этого, мы с конца 2010 г. ввели десять комплексов в де-сяти отделах трудоустройства так называемой электронной

очереди, в том числе с записями через Интернет с возможностью отмечать приход к специалистам Службы занятости. Такие систе-мы вскоре будут установлены по всем отделам трудоустройства. Если вы имеете возможность и способности пользоваться Ин-тернетом, то можете записаться на прием в удобное для вас вре-мя. Кроме этого, вы получаете возможность в электронном виде направить свое заявление с выдачей своих данных по четы-рем необходимым документам (в случае соискателя-инвалида таких документов пять). Плюс к этому, через личный кабинет

Олег Нетеребский во время встречи с журналистамиОлег Нетеребский во время встречи с журналистами




можно войти в базу данных тех работодателей, которые разре-шили раскрыть свои персональ-ные данные и подобрать подхо-дящую вакансию».

По словам Олега Викторови-ча, общий перечень электрон-ных услуг пока будет включать пять наименований. Возмож-ностями «удаленного доступа» пополнился порядок приема заявлений и предоставления ин-формации о местах временного трудоустройства и об организа-ции проведения оплачиваемых общественных работ. «Наша за-дача – максимально упростить людям возможности ознакомле-ния с информацией, чтобы они могли заранее подготовиться к приходу, – подчеркнул глава Департамента. – Но, повторюсь, визит к специалисту часто не-обходим. Работа по предвари-тельному поиску будет, с одной стороны, помогать людям. Мы надеемся, что многие смогут даже без явки в Службу заня-тости найти подходящее место работы. С другой стороны, это в перспективе может снизить вал обращений в центры занятости людей, получающих информа-цию или консультацию. В резуль-тате у работников Службы будет больше времени для индивиду-ального погружения в проблему человека и оказания ему кон-кретной помощи. То есть получа-ется взаимная выгода – как ищу-щим людям и работодателям, так и Службе занятости в плане оптимизации нашей работы».

Отвечая на вопрос, снимет ли внедрение электронных услуг проблему очередей и необходи-мость периодически отмечаться безработному в Центре занято-сти, Олег Викторович отметил: сейчас столь остро, как в 2009 го-ду, проблема очередей не стоит. А если людей приходит больше, чем обычно, к работе с посети-телями привлекаются другие специалисты. Смысл электрон-ной очереди в том, что именно в указанное человеком время он и попадает на прием, а кто-то

определится по Интернету. Сей-час прорабатывается и задача по электронной ярмарке вакан-сий. «Иногда спрашивают: чем ваши услуги отличаются от услуг других рекрутинговых порталов. Так вот, мы за все свои вакансии отвечаем, у нас они выложены четко и официально. Также мы отвечаем и за наш банк безработ-ных или соискателей. В рамках интернет-поиска, – подчеркнул руководитель столичной Служ-бы занятости, – многие вакансии сегодня носят «философский» характер. Одна из важнейших задач Департамента – это защи-тить свою электронную систему от провокационных входов с це-лью обрушения банка вакансий. Этот вопрос специалистами про-работан».

Что касается дистанционного обращения в Службу занятости, то здесь специалисты по тру-доустройству руководствуются федеральным регламентом по оказанию услуг: должна быть личная явка. «На сегодняшний день Роструд вносит изменения в регламент для того, чтобы ока-зание услуг в электронном виде не противоречило существую-щему порядку. Пока мы вводим вариант, что заявление, разме-щенное на портале, позволяют человеку в электронном виде за-полнить свои данные. Но он обязан прийти в Центр занятости с ори-гиналами документов, чтобы мы могли его зарегистрировать», – сказал Олег Викторович.

Главный редактор журнала «Служба занятости» поинтере-совался – возможен ли в обо-зримом будущем переход на удаленную электронную форму психологических и профориен-тационных тестов, с целью «до-машнего» проявления возмож-ностей соискателя.

«Что касается тестирования по определенным направлени-ям, – уточнил О. В. Нетеребский, – то таких профессиограмм у нас сейчас уже около 80. И любой человек может зайти в сеть и протестировать себя. Но с точ-ки зрения услуг психолога, и это подтверждают специалисты, – личное общение необходимо. А что до отдельных вопросов ра-ботникам центров занятости, то через сайт это можно будет де-лать. Могу сказать, что по трудо-вому законодательству сегодня существует возможность в он-лайн режиме получить справку по интересующим вопросам. Активно помогает, кстати, здесь сайт «Профсоюзная Фемида». Но, возвращаясь к человече-ской поддержке, подчеркиваю:

порою специалисту нужно смо-треть человеку в глаза».

Глава Департамента тради-ционно остановился на данных по рынку труда и деятельности Департамента. «Уровень безра-ботицы у нас по-прежнему по-следовательно снижается, на се-годня он ниже 0, 74 %, – отметил он. – Эта тенденция, по нашим оценкам, сохраняется. Подчер-кну – это происходит на фоне того, что успешно реализуются наши активные программы и программы дополнительных ме-роприятий. Могу сказать, что мы выполнили обязательство за по-лугодие – освоили 50 % средств, предоставленных федеральным бюджетом в рамках первого транша. Мы сконцентрировали свое внимание на самых пробле-матичных направлениях. Самое сложное из них, на мой взгляд, это содействие в трудоустройстве слабозащищенных граждан – инвалидов и родителей, вос-питывающих детей-инвалидов. Численные показатели этой

Олег Нетеребский: «Наша задача – максимально упростить людям возможности ознакомления с информацией».




программы у нас были в разы выше, чем в любом другом субъ-екте Российской Федерации – 1118 человек. Уже порядка по-ловины граждан из этого спи-ска получают помощь, да и по всем остальным сформирован перечень и список документов. В ближайший месяц программу освоим полностью.

Вторая по сложности про-грамма – содействие в переобу-чении женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Но и здесь у нас есть полная ясность и «набор людей». Следующая програм-ма, по которой мы хотели более детально изучить ситуацию по предприятиям, затрагивает жен-щин, работающих во вредных условиях труда. Этот перечень мы уточняли не раз, актуализи-ровали его. Провели перегово-ры со всеми такими женщинами, а это в общей сложности более 500 человек.

Нормально работает у нас программа стажировки выпуск-ников, хотя здесь мы для себя оставили существенный, 50-про-центный резерв на осенний

период. Ведь основной поток молодежи начинается в конце августа.

В целом мы работаем исходя из системного подхода к прогно-зированию ситуации на рынке труда. Максимальная вероят-ность у нас выстроена на третий квартал. С сентября мы ожидаем больший приход в Службу заня-тости. Тем не менее, мы можем предположить, что действие программ позволит еще снизить уровень зарегистрированной безработицы. Так что ситуацию мы оцениваем как стабильную, но напряженную. Напомню, что и по финансированию, и по числу участников активных программ содействия занятости, плановых заданий для себя мы не умень-шаем – несмотря на смягчение экономической ситуации.

Реагируя на информацию одного из сайтов, что треть сто-личных выпускников испыты-вают сложности при поиске ра-боты, Олег Викторович ответил: подобной статистике доверять не следует, ведь ничего обще-го с реальностью она не имеет. «Мы, согласно постановлению

правительства Москвы № 250, опросили абсолютно всех вы-пускников и выяснили – имеют ли они трудности с будущим рабочим местом, – отметил ру-ководитель департамента. – В апреле мы поименно узнали не определившихся ребят, та-ких у нас было 2860 человек. В 2009 г., для сравнения, их было более 8 тысяч».

Сегодня в столичной про-грамме стажировки могут уча-ствовать порядка трех тысяч мо-лодых людей. Поэтому, отметил О. В. Нетеребский, Службе за-нятости удастся охватить и при-влечь всех выпускников любого уровня – будь то школа, колледж или вуз.

Конкретизируя программу переобучения женщин, нахо-дящимся в отпуске по уходу за ребенком, руководитель струк-туры отметил: все опрошенные Департаментом работодатели отнеслись к этой программе по-ложительно. Были проанализи-рованы и конкретные профес-сии и то, сколько женщин хотят и готовы переобучаться – таковых оказалось более 65 %. Самая ча-




стая проблема – не с кем оста-вить ребенка. О ней говорили около 70 % опрошенных.

Проведя конкретный монито-ринг, Департамент начал форми-ровать заказ на переобучение. «По конкурсу побеждает кон-кретное учебное заведение, – отметил О. В. Нетеребский. – Мы выставили и условие: по не-которым, наиболее массовым профессиям необходима дис-танционная форма обучения. Эти технологии были отработа-ны еще в прошлом году по отно-шению к инвалидам, и сегодня ряд вузов имеют такие возмож-ности. Правда, личная явка и процентов 25 учебного време-ни на местах все равно требу-ется. Общее число профессий для данной категории женщин – порядка 30». По словам Олега Викторовича, Департамент внес предложения продолжать эту программу и в будущем, хотя формально срок ее в этом году подходит к концу.

«После всех исторических ре-организаций Службы занятости все пришло к тому, что активные программы должны работать на тех людей, которые по факту стали безработными. Никаких мероприятий на профилактику, финансируемых из средств за-нятости, практически не было. А программы дополнительных мер – это возврат к хорошо за-бытому старому, к принципу работы на опережение. Нужно вводить в деятельность Службы занятости это направление. Мы такие предложения дали».

Комментируя ситуацию с работниками call-центров для инвалидов по зрению, которые в течение долгого времени не получали зарплату, Олег Нете-ребский отметил: сотрудники Департамента, полностью «пе-релопатив» все документы по трем тысячам человек, выявили всю задолженность. Исходя из этих данных, город через Де-партамент социальной защиты предоставил эквивалентную материальную помощь, полно-

стью закрыв долги. По словам Олега Викторовича, руководи-тели бизнес-структур, ранее курировавших рабочие места в столичных call-центрах, заняли «абсолютно неконструктивную позицию», не выполнив своих обязательств.

Главное – работающие люди обижены не будут, центры бу-дут успешно функционировать. Сама схема государственно-частного партнерства заключа-ется в субсидировании Департа-ментом проекта работодателей по созданию рабочих мест. «Мы внесли изменения в Постанов-

ление № 826, которое регулиро-вало предоставление субсидий работодателям. Ужесточились условия – срок мониторинга за рабочими местами с момента их создания продлен с 18 месяцев до трех лет. Доля участия работо-дателей была 10 %, сейчас – 30 %. Есть ряд условий, которые вво-дятся в договоры по контролю. По сути, отметил руководитель Службы занятости Москвы, но-вые рабочие места для инвали-дов теперь будут застрахованы.

Что касается сокращаемых сотрудников ГУВД Москвы, то с этой структурой заключено соглашение. Еще в марте на Пе-тровке, 38 был открыт консуль-тационный пункт. Департамент тесно взаимодействует с частны-ми охранными предприятиями, с системами ФАПСИ, ФСО. Так что у бывших милиционеров, не прошедших переаттестацию, бу-дут шансы найти работу.

В рамках модернизации здравоохранения Москвы на 2011–2012 гг. Департамент предусматривает организа-цию профессиональной под-готовки врачей. А в целом в учебных заведениях столицы проводится обучение по бо-

лее чем 100 специальностям, сроком от нескольких недель до полугода.

Иногда, подчеркнул Олег Не-теребский, сотрудники Департа-мента сталкиваются с подменой терминов. Служба занятости не трудоустраивает, а оказывает со-действие при трудоустройстве. А правом принимать на работу обладает только работодатель.

Рассказывая о квотах по мигрантам, Олег Викторович заявил: «Решением Трехсто-ронней комиссии по предло-жению Департамента объем квот по иностранным работни-

кам в пределах 200 тыс. будет сохранен. При этом заявок от работодателей на 2012 г. посту-пило примерно на 530 тыс. По 76 тыс. отрицательное заключе-ние дала налоговая инспекция. Есть организации, которым отка-зала Рострудинспекция и ФМС. Таким образом, заявки прош-ли через своеобразное сито. В итоге мы дали рекомендации на будущий год по перечню профессий и конкретным пред-приятиям на 136 тыс. человек. А «дельта» – до 200 тыс., то есть мы учитываем резерв и коррек-тировку в течение года… Счи-таю, что это не оптимально, и квоту надо еще сокращать». По словам руководителя Департа-мента, в 1990-е годы, когда было прописано условие по назначе-нию иностранцам зарплаты как минимум среднеотраслевого уровня, квота находилась на уровне 60–80 тыс. «Приблизи-тельно к этому и нужно стре-миться», – заключил О. В. Не-теребский. Он отметил: нельзя дискредитировать квотную кам-панию, ведь квоты – это един-ственный на сегодня рычаг рос-сийского субъекта для влияния на миграционную ситуацию.

Программы дополнительных мер – это возврат к хорошо забытому старому, к принципу работы на опережение.




Концепция социально-экономического развития России до 2020 г. предусматривает фундаментальные изменения в экономике и социальной структуре российского общества. Достижение поставленных целей возможно на основе перехода к экономике инновационного типа, в которой качество профессиональных кадров является одним из решающих факторов.

ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОГООБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

СПЕЦИАЛИСТОВ МНОГО, КАДРОВ МАЛОНа основе последовательной

интеграции экономической, ин-вестиционной, образовательной политики и политики на рынке труда реализуются мероприятия по технологической модерни-зации экономики, замещению неквалифицированных и низ-кооплачиваемых рабочих мест эффективными и высококвали-фицированными видами трудо-вой деятельности.

Вместе с тем до настоящего времени не удалось преодолеть

действие ряда негативных фак-торов, которые ставят под угрозу реализацию стратегических за-дач социально-экономической политики государства. Среди этих факторов необходимо вы-делить следующие.

Производительность труда и темпы экономического роста современной экономики суще-ственным образом зависят от уровня образования и профес-сиональной квалификации ра-ботников. Согласно экспертным оценкам, увеличение человече-ского капитала на 1 % приводит

к ускорению темпов роста поду-шевого ВВП на 3 %.

Современная система про-фессионального образования в России не соответствует зада-чам текущего и перспективного устойчивого развития России. В результате лавинообразного ро-ста количества высших учебных заведений профессиональное об-разование неоправданно смеще-но в сторону высшей школы.

За 1990–2010 гг. выпуск спе-циалистов с высшим профессио-нальным образованием возрос почти в 3 раза (с 401,1 тыс. до 1177,8 тыс. человек), а выпуск квалифицированных рабочих с начальным профессиональным образованием за 1994–2009 гг. сократился более чем в 1,5 раза (с 877,9 тыс. до 537,6 тыс. чело-век), а со средним профессио-нальным образованием увели-чился крайне незначительно.

В то же время сложилась парадоксальная ситуация: при избытке специалистов с выс-шим образованием существует острый дефицит квалифициро-ванных кадров. Объемы и про-фили подготовки специалистов в учреждениях профессионально-го образования не соответству-ют потребностям работодателей

По информационно-аналитическим материалам к совместному заседанию Межведомственной комиссии и секции научного совета по проблемам экономической

и социальной безопасности Совета безопасности РФ




(перепроизводство специали-стов гуманитарных профессий, недостаточные объемы подго-товки инженерно-технических специалистов и рабочих ка-дров). Доля выпускников вузов, имеющих специальности есте-ственнонаучного и инженерно-технического профиля, сокра-тилась за последние двадцать лет более, чем в 1,5 раза. На машиностроительных пред-приятиях штаты конструкторов, технологов и инженеров запол-нены лишь на 50–60 %. В 2012 г., согласно экспертным оценкам, российские вузы выпустят толь-ко 85 тыс. специалистов в сфере информационных технологий, что в несколько раз меньше не-обходимого для российской эко-номики количества.

В Китае число дипломиро-ванных специалистов в сфере информационных технологий ежегодно увеличивается на 200 тыс. человек, что в пять раз больше, чем в США.

В то же время более по-ловины выпускников вузов и 2 / 3 выпускников техникумов не работают по полученной специальности. Существенно ухудшилось качество профес-сионального образования, в том числе в результате ухудше-

ния структуры профессорско-преподавательского состава. Выпускники отечественных ву-зов плохо адаптируются к про-фессиональной деятельности и не умеют применять полученные знания на практике. Это являет-ся следствием того, что вузов-ское образование фактически утратило такой компонент, как прохождение производствен-ной практики.

Сложился значительный сек-тор псевдообразования, масшта-бы которого можно оценить как минимум в 25 % всей системы. В этом секторе к студентам предъ-являются заведомо заниженные требования, а набор компетен-ций, который они получают, явно недостаточен для профессио-нальной работы. Так, согласно экспертным оценкам, из 300 тыс. выпускников по специальностям «экономика» и «менеджмент» только 15–25 тыс. человек могут считаться полноценными специа-листами. Доля высококвалифици-рованных юристов также мала – около 15 %.

Высшая школа практически потеряла свою инновационную, исследовательскую составляю-щую, которая позволяет сфор-мировать профессиональные характеристики будущих специ-

алистов, востребованные в эко-номике инновационного типа. Только 2 % выпускников вузов планируют работать в науке и инновационном предпринима-тельстве.

Только 16 % преподавателей вузов ведут научные исследова-ния. Менее чем у 10 % вузов есть исследовательский бюджет, пре-вышающий 50 тыс. руб. в год на одного преподавателя.

Остается острым вопрос обе-спечения инновационного раз-вития российской экономики кадрами высшей научной квали-фикации: при общем увеличении числа защищенных кандидат-ских и докторских диссертаций продолжает сокращаться доля диссертаций, защищенных по естественнонаучным и техниче-ским специальностям.

Начальное и среднее про-фессиональное образование, отнесенное к компетенции субъ-ектов Российской Федерации, должно было позволить гибко ориентировать образователь-ные структуры на потребности рынка труда регионов. Однако работа по их реформированию ведется в регионах крайне сла-бо, поэтому спрос на квалифи-цированных рабочих не может быть полностью удовлетворен.




Несмотря на то что числен-ность выпускников учреждений начального и среднего профес-сионального образования суще-ственно меньше потребности в специалистах с таким уровнем образования, достаточно остро стоит проблема их трудоустрой-ства, прежде всего выпускников учреждений среднего профес-сионального образования.

Так, например, в Южном фе-деральном округе доля выпуск-ников учреждений начального профессионального образова-ния, получивших направления на работу, увеличилась с 42,2 % в 2009 г. до 80 % в 2010 г., а спе-циалистов со средним про-фессиональным образованием снизилась с 43 до 20 % соответ-ственно.

В 2010 г. в органы Службы за-нятости округа за содействием в поиске подходящей работы обратились 7,8 тыс. выпускни-ков профессиональных обра-зовательных учреждений всех уровней; 1,6 % выпускников учреждений начального про-фессионального образования и 7,2 % выпускников учреждений среднего профессионального образования были зарегистри-рованы в качестве безработных.

Вызывает озабоченность то, что существующие экономи-ческие и правовые механизмы не оказывают действенного

влияния на трудоустройство молодых специалистов по полу-ченной специальности и их за-крепление в организациях и на предприятиях.

Недостаточно активно вне-дряются инновационные тех-нологии в образовательные процессы, особенно в учреж-дениях начального и среднего профессионального образова-ния, несмотря на реализацию мероприятия «Государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для вы-сокотехнологичных производств учреждениями начального и среднего профессионального образования» (в рамках приори-тетного национального проекта «Образование»). Система началь-ного и среднего профессиональ-ного образования остается все еще крайне замкнутой – сохра-няется незначительный уровень участия работодателей в модер-низации образовательного про-цесса и его софинансировании, практически отсутствует меж-региональная кооперация меж-ду образовательными учрежде-ниями.

Быстрое развитие профес-сиональных образовательных учреждений высшей школы без учета ситуации на рынке труда и требований инновационной экономики, деградация системы профессионального обучения

квалифицированных рабочих кадров привели к значительно-му дисбалансу на рынке труда.

БЕЗРАБОТИЦА КАК СЛЕДСТВИЕСохранение довольно высо-

кого уровня общей безработи-цы и значительной дифферен-циации регионов по уровню напряженности на рынке труда на протяжении длительного времени является серьезным ограничением технологической модернизации и инновационно-го развития экономики России. Выделяются регионы как со зна-чительным абсолютным либо от-носительным избытком, так и де-фицитом трудовых ресурсов. Эта дифференциация обусловлена особенностями демографиче-ской ситуации, различиями в структуре экономики регионов, масштабами реализации инве-стиционных и инновационных проектов, степенью развития малого и среднего предприни-мательства.

В мае 2011 г. уровень общей безработицы в целом по России составлял 7,3 %, а коэффициент напряженности на регистрируе-мом рынке труда – 1,2.

В 40 регионах России уровень зарегистрированной безработи-цы был выше среднероссийского показателя, а коэффициент на-пряженности – выше среднерос-сийского в 45 регионах. Наиболее высокий уровень зарегистри-рованной безработицы сохра-няется в Чеченской Республике (33,88 %) и Республике Ингушетия (20,98 %), а наиболее низкий – в Санкт-Петербурге (0,61 %) и в Ле-нинградской области (0,7 %).

В значительной мере сохра-нение высокого уровня безрабо-тицы и напряженности на рынке труда регионов обусловлено не-соответствием профессионально-квалификационной структуры безработных граждан потребно-сти в работниках. Так, например, в Южном федеральном округе в 2010 г. 76,7 % вакансий, заявлен-ных в органы Службы занятости




регионов округа, были по рабо-чим профессиям. В то же вре-мя доля безработных граждан, имеющих среднее профессио-нальное образование, состав-ляла 29,3 %, граждан, имеющих начальное профессиональное образование, – 16,6 %, граждан, имеющих среднее (полное) об-щее образование, – 18,3 %.

Не в полной мере реализу-ются в регионах полномочия в сфере содействия занятости населения по профессиональ-ной подготовке, переподготов-ке и повышению квалификации безработных граждан. В 2010 г. 455,9 тыс. граждан, т. е. только 8 % от общей численности безра-ботных граждан, были направле-ны на обучение.

Высокая доля молодежи сре-ди безработных (около 30 %), а также среди направленных на обучение безработных вызывает особое беспокойство и является дополнительным подтвержде-нием неэффективности совре-менной национальной системы профориентации и профилиро-вания молодежи.

Общеобразовательная школа в настоящее время практически перестала выполнять функцию профессиональной ориентации выпускников на выбор профес-сий и специальностей с учетом реального спроса на рынке тру-да. Опрос старшеклассников показывает, что только З, 6 % из них ориентированы на получе-ние рабочих профессий (в 5–8 раз ниже показателей 20-лет-ней давности).

Неблагоприятная ситуация на рынке труда в ряде регионов России препятствует привлече-нию инвестиций в эти регионы и созданию современных высо-котехнологичных рабочих мест. Высокий уровень безработицы стимулирует отток населения из этих регионов, ухудшает ка-чество трудового потенциала и усиливает социальную напря-женность.

Низкая профессиональная и территориальная мобильность

работников, неготовность рабо-тодателей платить конкурентную (рыночную) заработную плату усугубляет дисбаланс на рын-ке труда, сдерживает процессы модернизации в отдельных от-раслях экономики и регионах. Низкий уровень минимальной оплаты труда (около 10 % от ве-личины средней заработной платы и около 30 % от величины прожиточного минимума) позво-ляет работодателям сохранять общий низкий уровень оплаты труда и низкооплачиваемые не-эффективные рабочие места, выступает тормозом технологи-ческого перевооружения произ-водства. В свою очередь, низкий уровень оплаты труда не стиму-лирует работников повышать профессиональную квалифика-цию, либо активно искать более высокооплачиваемое рабочее место.

По экспертным оценкам, в промышленности России поча-совая заработная плата прибли-жается к двум долларам, тогда как в Германии – 24, Японии – 23, США – около 20 долларов.

Сложная ситуация в сфере обеспечения квалифициро-ванными кадрами сложилась в промышленном секторе эко-номики и особенно в отраслях, составляющих материально-технологическую базу иннова-ционного роста.

Промышленность потеряла более половины производствен-ного персонала – рабочие, име-ющие высокую квалификацию, поменяв профессию, перешли в растущие сектора экономики. В результате на предприятиях от-расли сконцентрировалась рабо-чая сила с достаточно низкими профессионально-квалифика-ционными характеристиками. Учитывая, что в результате пере-хода в другие сектора экономи-ки многими работниками была утеряна квалификация, которая нарабатывалась годами, вернуть этих специалистов практически невозможно. Медленными тем-пами идет обновление кадров предприятий, значительная часть работников – это люди преимущественно предпенси-онного и пенсионного возраста.

По данным Союза машино-строителей России, нехватка квалифицированных кадров в машиностроении составля-ет около 1,3 млн человек (при общей среднегодовой числен-ности в отрасли около 3 млн че-ловек), и при этом наблюдается устойчивое увеличение этого дефицита. В наиболее техноло-гически сложных производствах (почти 2 / 3 предприятий, НИИ и КБ) средний возраст рабочих и инженеров превышает 60 лет.

Негативным следствием низ-кого уровня заработной платы,




в том числе по наиболее вос-требованным профессиям и специальностям, является заме-щение вакантных рабочих мест иностранными работниками, что еще более усугубляет суще-ствующий дисбаланс на рынке труда.

Расширение сегмента нефор-мальной и «теневой» занятости населения как способа сниже-ния расходов на рабочую силу формирует условия для кон-сервации низкого уровня про-фессиональной квалификации и сохранения низкоквалифициро-ванных неэффективных рабочих мест.

Согласно экспертным оцен-кам, на начало 2010 г. в нефор-мальном секторе экономики Южного федерального округа было занято около 1,7 млн че-ловек, или 27,8 % всех занятых в экономике (в среднем по России аналогичный показатель состав-ляет около 20 %). Самый низкий уровень неформальной занято-сти – в Волгоградской области (22,1 %). Наибольший масштаб неформальной занятости – в Ро-стовской области (32,4 %), а так-же в Калмыкии и Адыгее (30,4 % и 30,6 % соответственно).

Действующие экономические и правовые механизмы не оказы-вают на работодателей влияния, стимулирующего восстановле-ние системы внутрифирменно-

го обучения и проведение ме-роприятий по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения вследствие оптимизации производствен-ных процессов и внедрения со-временных технологических процессов.

ЧТО ДЕЛАТЬ?В сложившихся условиях

необходимо продолжить ра-боту по развитию трудового потенциала и повышению сба-лансированности рынка труда, в том числе обеспечить под-готовку квалифицированных специалистов и рабочих по востребованным в экономике

России специальностям и их эффективную занятость и мо-бильность.

Учитывая 3–5-летний цикл подготовки квалифицирован-ных специалистов и рабочих, необходимо обеспечить средне-срочное и долгосрочное про-гнозирование потребности в трудовых ресурсах, определе-ние наиболее востребованных на рынке труда профессий и ква-лификаций в целях планирова-ния подготовки специалистов в учреждениях профессионально-го образования всех уровней, а также в рамках иных мероприя-тий по подготовке и переподго-товке работников.

В основу деятельности по обеспечению кадрами иннова-ционного развития российской экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе должен быть положен переход к принципу непрерывного про-фессионального образования на основе реформирования си-стемы профессионального об-разования всех уровней в рам-ках реализации приоритетного национального проекта «Обра-зование», активного участия ра-ботодателей на всех стадиях об-разовательного процесса.

Необходимо последователь-ное повышение минимальной заработной платы и реформи-рование всей системы оплаты




труда. Задача повышения зара-ботной платы во всех отраслях экономики должна рассматри-ваться как стимул внедрения современных технологических процессов и повышения эффек-тивности экономики России.

Последовательная работа по профессиональной ориен-тации молодежи, информиро-вание населения о результатах мониторинга трудоустройства выпускников учреждений про-фессионального образования позволит сформировать необхо-димые условия, в которых сво-бодный выбор профессии мо-лодым человеком будет увязан с потребностями рынка труда, возможностями трудоустрой-ства и развития карьеры.

Более взвешенного и обо-снованного подхода требует определение потребности реги-онов в привлечении иностран-ной рабочей силы, позволяющее обеспечить баланс интересов работодателей и работников, повысить долгосрочную конку-рентоспособность российской экономики.

Повышение качества и мо-бильности рабочей силы, раз-витие гибкого рынка труда и эффективных трудовых отноше-ний позволит обеспечить повы-шение темпов технологической модернизации и уровня конку-рентоспособности России на ми-ровом рынке, и, соответственно, снижение потенциальных угроз национальной безопасности.

Межведомственная комис-сия по безопасности в эконо-мической и социальной сферах Совета безопасности РФ считает целесообразным рекомендо-вать Правительству РФ поручить заинтересованным министер-ствам и ведомствам в 2011 г. подготовить предложения по повышению эффективности прогнозирования потребности в трудовых ресурсах в целях планирования подготовки спе-циалистов в учреждениях про-фессионального образования всех уровней.

На основе этого прогноза не-обходимо разработать методику формирования государственно-го задания на подготовку спе-циалистов.

Следует ускорить разработку пакета нормативных методиче-ских материалов для обеспече-ния деятельности системы сер-тификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионально-го образования и граждан, про-шедших профессиональное об-разование в других формах.

Необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности увеличения объемов финанси-рования учреждений профес-сионального образования, в первую очередь программ, ко-торые обеспечивают подготовку кадров для отраслей экономики, составляющих материально-технологическую базу иннова-ционного развития.

Еще одна задача – подгото-вить предложения по созданию системы независимой оценки качества подготовки специали-стов на основе профессиональ-ных стандартов.

Необходимо включить по-казатель трудоустройства вы-пускников в систему оценки эффективности деятельности учреждений профессионально-го образования и определить механизм его увязки с уровнем

финансирования образователь-ных учреждений, обеспечить проведение мониторинга тру-доустройства выпускников всех уровней профессионального об-разования и информирование населения о его результатах.

Для повышения качества и модернизации профессиональ-ного образования нужно раз-работать механизм государ-ственно-частного партнерства.

Правительству РФ совмест-но с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Межведомствен-ная комиссия рекомендовала разработать и реализовать до-полнительные мероприятия, способствующие повышению престижа рабочих специально-стей, включая использование возможностей социальной ре-кламы, ознакомление учащихся образовательных учреждений с перспективами трудоустройства по выбираемой специальности и условиями работы на пред-приятиях и в организациях.

Необходимо также активизи-ровать взаимодействие с рабо-тодателями в целях реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, а также ра-ботников организаций, осущест-вляющих реструктуризацию и модернизацию производства.




Власти России обсуждают программу трудовой мобильности. Ее идея напоминает «комсомольские стройки» советского времени: безработных из мегаполисов будут отправлять в другой регион, выплачивая им от 40 до 120 тыс. руб. «подъемных» (и от 15 до 40 тыс. руб. для их домочадцев). Такое предложение внесено в Госдуму РФ. Предполагается, что внутренняя трудовая миграция в 2011 г. в России составит 20–25 тыс. человек против 10–15 тыс. человек в 2010 г.

ВОЗРОЖДАТЬ ЛИКОМСОМОЛЬСКИЕ ПУТЕВКИ?

Минздрав РФ считает, что переезду необеспеченных граж-дан из мегаполисов в удаленные регионы сейчас мешает только отсутствие средств. Если обе-спечить доплату и освоение ра-бочих специальностей – люди с удовольствием покинут Москву или Санкт-Петербург и обосну-ются на новой, еще не поднятой целине. При этом размер посо-бия для переселенцев будет за-висеть от региона.

Политолог и социальный психолог Владимир Васильев считает программу бесперспек-тивной. «Уровень жизни на тер-ритории России не выравнива-ется. Если на Западе уровень жизни сравним практически

по всей территории стран, то в России это совершенно не так. При этом государство поощря-ет такую ситуацию», – считает Владимир Васильев. Кроме того, российская периферия живет совсем по другим законам, и адаптироваться там выходцу из мегаполиса крайне трудно, счи-тает эксперт.

Примечательно, что потоки внутренней миграции власти РФ поощряют на фоне активного за-селения крупных городов и их областей выходцами из бывших союзных республик.

Напомним, в России уже запу-щена и действует программа по переселению жителей Северно-го Кавказа в регионы Централь-

ной России, которым, предпо-ложительно, следует принять на работу до 40 тыс. жителей Кавказского региона. Эта мера объясняется нехваткой рабочих рук (в сельском хозяйстве, на стройках и др.) в коренных рус-ских областях и их избытком на Кавказе, где безработица вдвое превосходит среднероссийский уровень. Следует заметить, что опрошенные священнослужи-тели и парламентарии в целом сочли эту программу весьма со-мнительной.

«Нужно ли России повышать мобильность трудоспособного населения? Если да, то что бы могло в этом помочь? Будет ли, на ваш взгляд, эффективной об-суждаемая программа?» – с та-кими вопросами корреспондент Regions. Ru обратился к законо-дателям и священнослужителям.

Приветствует данную про-грамму, но называет ее трудно-выполнимой первый замести-тель председателя Комитета Совета Федерации по социаль-ной политике и здравоохране-нию, представитель в СФ от ис-полнительного органа госвласти Чукотского автономного округа Лариса Пономарева. «Главное – это наличие рабочих мест и жи-лья в тех регионах, куда собира-ются переправлять желающих безработных граждан», – заяви-




ла сенатор, заметив, что подъ-емные ничего не решат, если че-ловеку не будет предоставлено жилье. Парламентарий также об-ращает внимание, что вариант с переездом в северные регионы подходит только для людей, не обремененных семьей. «Семья на Севере – это слишком тяже-лая ноша и для главы семьи, и для работодателя», – утверждает Пономарева.

Политик не уверена, что люди, привыкшие жить в крупных го-родах, пусть и безработные, «с большой радостью» воспримут предложение уехать в отдален-ные районы страны. «Даже из коммуналки, но в самом центре, в большую квартиру за городом или на окраине города едут без особого энтузиазма», – подчер-кивает Пономарева.

«Абсолютно приемлемым» считает намерение власти сти-мулировать переселение безра-ботных в регионы, нуждающиеся в трудовой силе, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, пред-принимательству и собственно-сти, представитель в СФ от зако-нодательного органа госвласти Пермского края Оганес Оганян.

«Такого рода проект должен был появиться уже давно», – убежден сенатор. Отсутствие его до сих пор парламентарий объ-ясняет «нехваткой средств».

Как выразился Оганес Ога-нян, «для людей, которые хотят строить свое будущее и видят в себе для этого силы, эта про-грамма – благо».

«Сырой» назвал идею с внутренней миграцией без-работных первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в СФ от администрации Саратов-ской области Владимир Гусев.

«Хотя повышать мобильность трудоспособного населения, безусловно, надо», – подчеркнул сенатор, заметив, что в России «масса пустующих земель сель-

скохозяйственного назначения и полно брошенных произ-водств».

Между тем предлагаемая программа парламентарию по-казалась «абсолютно непонят-

ной». «Основной вопрос – где люди будут жить», – указал Гусев, отметив, что, например, условия проживания мигрантов из Сред-ней Азии «даже в богатой Мо-скве отвратительные».

«Может быть, рациональное зерно в этом предложении и есть, но сама программа лишена конкретики», – подытожил Вла-димир Гусев.

Председатель Комитета Гос-думы по экономической полити-ке и предпринимательству, член фракции «Единая Россия» Евге-ний Федоров отмечает, что про-грамма государственной под-держки внутренней трудовой миграции «существует в России уже давно».

«В прошлом году возможно-стями в этой области восполь-зовалось 15 тыс. граждан РФ», – указал депутат. «Содействие в обеспечении условий для тру-довой мобильности – одно из приоритетных направлений го-сударства в борьбе с безработи-цей», – подчеркнул Федоров.

Парламентарий с недоуме-нием воспринял критические высказывания в адрес подоб-ной политики. «Тот, кто не хочет адаптироваться в другом месте и найти там подходящую работу, тот никуда и не поедет», – счи-тает он. По словам политика, правительственная программа «рассчитана на активных и ам-бициозных людей, которые дей-ствительно стремятся получить достойную работу и заработную плату». Как считает Федоров,

именно личная заинтересован-ность граждан может способ-ствовать активизации среди них трудовой мобильности.

Депутат обратил внимание на советский опыт, когда «мил-

лионы людей переселялись в неосвоенные регионы, работая на строительстве новых произ-водств и новых городов». «Это было нормальное явление, ко-торое активно поддерживалось общественным мнением», – от-метил Евгений Федоров.

Весьма критично отозвался о планах российского правитель-ства член Комитета Госдумы по финансовому рынку, член фрак-ции КПРФ Борис Кашин.

«По роду своей деятельности мне приходится посещать раз-ные регионы, но нигде в крупных городах я не встречал у людей желания переехать куда-то в по-исках работы», – заявил депутат.

Парламентарию, по его сло-вам, «непонятно, какие конкрет-но регионы имеются в виду» при разговорах о возможном переселении туда безработных.

В России уже запущена и действует программа по переселению жителей Северного Кавказа в регионы Центральной России, которым, пред-положительно, следует принять на работу до 40 тыс. жителей Кавказского региона.




«Большинство наших регионов – депрессивные, и никаких воз-можностей найти работу там нет», – указал Кашин, отметив, что «в тех же моногородах мест-ное население всеми силами держится за свои рабочие ме-ста, поскольку иных перспектив трудоустройства, кроме как на единственном предприятии, там не существует».

Кроме того, как подчерки-вает политик, чтобы привлечь граждан России жить и работать в других регионах, необходимо «развивать там рынок жилья и его аренды, а также всю социаль-ную инфраструктуру». «В нынеш-них социально-экономических условиях, когда не прилагает-ся никаких усилий к развитию в стране производства, идея о какой-то государственной моти-вации к трудовой мобильности представляется мне очередной авантюрой нашего руковод-ства», – признался Борис Кашин.

Протоиерей Сергий Махо-нин, настоятель храма Соше-ствия Святаго Духа в пос. Пер-вомайском Нарофоминского района Московской области, директор Московской право-славной гимназии им. Иоанна Богослова, призвал различать свободное стремление челове-ка к обустройству своей жизни, к освоению нового жизненного пространства – и подчинение

его неким программам, пресле-дующим какие-то политические цели.

«Эффективность данной про-граммы будет очень по-разному оцениваться теми, кто ее предла-гает, и теми, кому она предлагает-ся», – сказал первосвященник. – «Сами по себе миграции даже очень больших групп людей – явление нормальное. Люди все время на протяжении всей сво-

ей истории куда-то переезжают в поисках лучшей жизни. Но на-сколько в данном случае поли-тический расчет и чаяния людей совпадут, предсказать сложно», – добавил протоиерей.

Крайне резко прокоммен-тировал программу трудовой мобильности протоиерей Олег Стеняев, клирик храма Рожде-ства Иоанна Предтечи в Соколь-никах, который заявил, что «под прикрытием подобных про-грамм осуществляется геноцид русского народа».

«Положительный результат может быть достигнут только при переселении из «сложных» регионов в более благоприят-

ные, а не наоборот. Опыт столы-пинской реформы показывает, что положительный результат достигался только тогда, когда крестьяне переселялись с менее плодородных на более плодо-родные земли», – сказал он.

«Выселять, например, мо-сквичей или петербуржцев, об-рекая их на непонятно какой образ жизни, значит, по сути, обрекать этих людей на выми-рание. Это геноцид против на-шей интеллигенции, поскольку именно эти люди составляют в основном протестный электорат, выступают против произвола и социального геноцида, тогда как те, кого завозят, будут защищать власть имущих против народа», – считает протоиерей.

Еще один священнослужи-тель, Александр Лаврин, клирик храма иконы Божией Матери «Живоносный источник» в Цари-цыне, полагает, что эта програм-ма будет неэффективной.

«Миграция должна быть ис-ключительно добровольной. В данном случае ситуация, похо-же, иная», – сказал он.

«Можно, конечно, предлагать переселение, представляя твер-дые гарантии достойного тру-доустройства и обеспечения жи-льем, но нельзя к переселению вынуждать и принуждать. При таких условиях, может быть, и будет какая-то эффективность – если действительно где-то есть нехватка рабочих рук и это не приведет к росту безработицы среди коренного населения», – считает отец Александр. «Сама же тенденция замещения корен-ных жителей крупных городов выходцами из бывших союзных республик мне не нравится. Должна быть какая-то справед-ливость. Миграционные потоки

Чтобы привлечь граждан России жить и рабо-тать в других регионах, необходимо «развивать там рынок жилья и его аренды, а также всю со-циальную инфраструктуру».




должны распределяться по тер-ритории России равномерно», – добавил он.

Напротив, одобрил про-грамму правительства предсе-датель Духовного управления мусульман Москвы и Централь-ного региона России, член ОП РФ Альбир-хазрат Крганов. «Можно только приветствовать дополнительные меры госу-дарства в борьбе с безработи-цей», – отметил он.

В то же время Крганов вы-разил сомнение в том, что жи-тели таких крупных городов, как Москва и Санкт-Петербург, «даже испытывая большие про-блемы с трудоустройством, бу-дут выражать желание куда-то переехать». «Другое дело, когда речь идет о жителях сельских пунктов, где действительно не осталось никаких перспектив – им нужно в первую очередь по-могать в переселении и трудоу-стройстве в районных и област-ных центрах», – считает член ОП. Религиозный деятель считает также необходимой государ-ственную поддержку в трудоу-стройстве выпускников вузов и профтехучилищ. «В свое время у нас было четкое планирование, учебные заведения знали, кого

куда направить», – напомнил он. Как подчеркивает Альбир-хазрат, заинтересованность в молодых квалифицированных кадрах «должны проявлять сами российские предприятия».

Довольно скептически отнес-ся к намерению российского ру-ководства развивать политику поддержки трудовой мобильно-сти в стране руководитель мест-ной национально-культурной автономии азербайджанцев Нижнего Новгорода Видади Аб-басов. «Внешне это очень при-влекательная идея, но вопрос в

том, готово ли государство к ре-ализации такого огромного про-екта», – заявил он. Как отмечает Аббасов, трудовых переселен-цев «нужно будет обеспечить не только необходимым фронтом работы, но и достойным жильем и социальными гарантиями». «Не думаю, что сегодня государ-ству под силу справиться с этой задачей», – полагает обществен-ный деятель.

При этом руководитель национально-культурной авто-номии обратил внимание, что нехватка рабочих кадров суще-ствует и в крупных городах. «На мой взгляд, разговоры о том, что в этих городах сложно тру-доустроиться по рабочим спе-циальностям, не соответствуют действительности», – считает он. Аббасов также напомнил, что в советские времена молодежь отправлялась на всесоюзные стройки «не только из матери-альных соображений, но и ру-ководствуясь общими, господ-ствовавшими тогда в стране, идеями». «Сейчас же нет никакой общенациональной идеологии, люди во многом деморализова-ны, поэтому осуществить планы по развитию процессов трудо-вой мобильности будет очень проблематично», – отметил Ви-дади Аббасов.

По материалам http://www.regions.ru




18 сентября 2011 г. отмечает свое 15-летие Ассоциация консультантов по персоналу. Сегодня эта организация выходит на новый уровень взаимодействия с Государственной службой занятости. Примером является недавно подписанное Соглашение с Департаментом труда и занятости Москвы. Сегодня мы знакомим читателей с историей развития АКПП и с тем, какие планы ставит она перед собой.

СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕКАДРОВОЙ ИНДУСТРИИ

ОБЩИЕ ЗАДАЧИИзначально кадровые агент-

ства воспринимались рынком, работодателями и соискателями неоднозначно. Появление плат-ных агентств по трудоустрой-ству и лжерекрутеров, которые зачастую просто обманывали соискателей, обещая им тру-доустройство за деньги, весьма негативно отражалось на от-расли. Но, тем не менее, кадро-вые агентства, которые работа-ли в соответствии с этическим

кодексом АКПП, продолжали свое развитие и вели активную пропаганду принципов работы «услуги агентства бесплатны для соискателя».

Участвуя в круглом столе, ор-ганизованном Департаментам труда и занятости населения Москвы, член Координацион-ного совета АКПП Валерий По-ляков заметил: «Сегодня, как и раньше, кадровые агентства, выполняя заявку работодателя, в своей работе снимают сливки с рынка труда, предлагая работу лучшим специалистам. При этом агентства не занимаются трудоу-стройством напрямую, но, тем не менее, рекрутеры вносят ве-сомый вклад в развитие рынка труда».

Невозможно не отметить тот факт, что кадровые агентства, члены АКПП, ведут большую работу по оказанию помощи соискателям в поиске работы и правильному выстраиванию своей трудовой карьеры. Ино-гда даже своевременные советы консультанта по персоналу по-могают человеку пройти про-фессиональную переподготовку и найти работу своей мечты. И хотя цель кадрового агентства и Ассоциации – не трудоустро-ить кандидата, а найти наиболее подходящего сотрудника соглас-

но требованиям вакансии, та персональная работа, которая проводится с каждым челове-ком, пришедшим на собеседо-вание, способствует пониманию реалий рынка труда и более грамотному планированию кан-дидатов своей карьеры. И здесь наши цели перекликаются с со-циальными задачами Государ-ственной службы занятости: ис-пользуя разные методы, мы все стремимся снизить безработицу.

Кадровые агентства помогают работодателю подобрать пер-сонал, а центры занятости по-могают соискателям подобрать работу. Стоит особо отметить, что АКПП и центры занятости стремятся повысить эффектив-ность труда в России. Члены АКПП, как и центры занятости, выступают против деятельности лжеагентств по трудоустройству и недобросовестных работода-телей, которые вынуждают со-трудников платить за свое тру-доустройство.

Ассоциация знает множество примеров, когда кандидаты со-ветовались с консультантами по поиску и подбору персонала о том, как грамотно составить резюме, с чего начать планиро-вание карьеры, как правильно оформить трудовые отноше-ния и как на практике отстоять

Юлия Сахарова, президент Ассоциации консультантов по персоналу

Ю. А. Сахарова – генеральный директор Ю. А. Сахарова – генеральный директор Холдинга «Империя кадров» с 1996 г., Холдинга «Империя кадров» с 1996 г., член Координационного совета АКПП член Координационного совета АКПП в 2001–2002 гг., 2008–2010 гг. в 2001–2002 гг., 2008–2010 гг. Ныне – президент АКППНыне – президент АКПП




свои права в спорных моментах правовых отношений с работо-дателем.

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ АКППНаиболее знаковые моменты

нашей деятельности можно от-разить следующими шагами:

1996 – проведена 1-я конфе-ренция АКПП, собравшая руко-водителей 50 крупнейших ка-дровых агентств, по результатам которой была 18 сентября заре-гистрирована Ассоциация кон-сультантов по подбору персона-ла и принят Устав Ассоциации.

1997 – В АКПП создана Ко-миссия по профессиональной этике, которая декларирует без-возмездное оказание услуг для соискателей.

1998 – Ассоциация организо-вала обучение в США и Германии рекрутеров по Президентской программе стажировок.

1999 – АКПП стала площадкой по обмену опытом среди всех участников рынка труда. Созда-на Ассоциация рекрутинговых агентств Урала (АРАУ) – Ураль-ское региональное отделение АКПП.

2000 – Реструктуризация АКПП и создание региональных отделений: Сибирское и Москов-ское отделения.

2001 – Образовано Северо-Западное региональное отделе-ние АКПП. Создан Экспертный совет АКПП. Начал свою работу московский «Клуб рекрутеров».

2002 – Образовано Приволж-ское региональное отделение АКПП. Проведено первое «Ис-следование рынка кадровых услуг Москвы» АКПП. Создан сайт АКПП: www.apsc.ru.

2003 – АКПП вступила в Торгово-промышленную палату РФ и принимает активное уча-стие в развитии цивилизован-ного рынка труда и популяриза-цию рекрутинговой профессии в деловых кругах.

2004 – Образованы регио-нальные отделения АКПП: Баш-кирское, Татарстанское и Са-марское. Экспертный совет и

Комиссия по этике АКПП разра-ботали проект «Кодекса взаимо-отношений основных участни-ков кадрового рынка».

2005 – Создан Медиаклуб «Территория персонала» и Учеб-ный центр АКПП.

2006 – Созданы Медиаклу-бы «Территория персонала» в Казани, Санкт-Петербурге, Туле, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону. Исследовательский центр АКПП провел опрос «Современ-ный выпускник московского технического вуза». Проведена Первая конференция «Москов-ская кадровая весна».

2007 – Создана Комиссия по международным связям АКПП. Поддержка выпуска первого Каталога кадровой индустрии России «Кадровый дозор 2007». Организация и проведение «Не-дели рекрутера 2007».

2008 – Проведен форум «Мо-сковская кадровая весна 2008». Вышел первый Каталог кадровой индустрии России и стран Бли-жайшего зарубежья «Кадровый дозор 2008». Создан Медиаклуб «Территория персонала» во Вла-дивостоке. Учебный центр АКПП проводит семинары и тренинги для рекрутеров.

2009 – Эксперты АКПП уча-ствуют в ведущих мероприяти-ях кадровой индустрии, таких как: «Персонал Москва 2009», «IX Всероссийская выставка научно-технического творче-ства молодежи 2009», Междуна-родный экономический форум «Партнерство власти и бизне-са – эффективное развитие рос-сийской экономики», «Частно-государственное партнерство», «Стратегии кадрового обеспе-чения инновационного секто-ра страны», «Всероссийская научно-практическая конфе-ренция «Молодой специалист XXI века», Международная HR-конференция «Управление персоналом в быстро изменяю-щейся бизнес-среде», «Весен-ние HR-диалоги», «Социальное партнерство», деловые встре-чи представителей кадровых

компаний и исполнительной власти.

2010 – Реорганизация назва-ния Ассоциация консультантов по подбору персонала в Ассоци-ацию консультантов по персона-лу. Проведение всероссийского исследования рекрутинговых агентств. Организация собствен-ных мероприятий для эйчаров и рекрутеров в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре и Си-бири. Участие экспертов АКПП в более 20-ти отраслевых ме-роприятиях: «Персонал Москва 2010», XI саммит HR-директоров России и СНГ, Форум «Матрица модернизации», Инвестицион-ный форум бизнес-лидеров «Ин-новации для бизнеса», Форум «Селигер – 2010», III Российский тренинговый фестиваль «Карье-ра в России», ярмарки вакансий и т. д.

2011 – Подписано соглашение о сотрудничестве с ведущими вузами Москвы, профильными Ассоциациями и Департамен-том труда и занятости населения Москвы. Запущены программы стажировок молодых специали-стов в АКПП и кабинет плани-рования карьеры. Реорганиза-ция сайта АКПП. Организация собственных мероприятий для эйчаров и рекрутеров в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре и

Результаты исследования АКПП «Социальная значи-мость кадровой индустрии в Российской Федерации в 2010 г.»:10 тыс. специалистов кадро-вой отрасли – 240 тыс. трудоу-строенных*;• Число малых предприятий – 717 кадровых агентств;• Число средних предприя-тий – 11 кадровых агентств;• Число крупных – 4 кадровых агентства;

*Общее оценочное количество тру-доустроенных кандидатов (закры-тых вакансий) в 2010 г.




Владивостоке. Участие экспер-тов АКПП в более 50-ти отрасле-вых мероприятиях: «Персонал Москва 2011», XII саммит HR-директоров России и СНГ, Форум «Россия 2011», Форум «Иннова-ции для бизнеса», Форум «Сели-гер – 2011», Молодежный форум «Профессиональный рост», HR-форум, «Украинский HR-саммит 2011» и т. д.

Большой вклад в станов-ление и развитие Ассоциации внесли: Анатолий Наумович Куп-чин, Михаил Юрьевич Богданов, Валерий Анатольевич Поляков, Валерий Валентинович Оськин, Юна Владиславовна Скоблико-ва, Елена Петровна Булкина и все члены Координационного совета.

В СООТВЕТСТВИИ С ЭТИКОЙ КАДРОВОГО БИЗНЕСА

С самого начала деятельно-сти Ассоциации было ясно, что кадровой индустрии необходи-мо обобщение практики рекру-терской деятельности и выра-ботка норм делового оборота. Поэтому уже в 1997 г. эксперта-ми АКПП был создан Этический кодекс, который регулирует деятельность кадровых агентств и отношения между членами АКПП. Основные тезисы Кодекса заключаются в предоставлении бесплатных услуг для соискате-ля, сохранении конфиденциаль-ности, соответствие конституции РФ при работе над вакансией,

равноправию полов, возраста, национальности и т. д. Прин-ципы честного бизнеса членов Ассоциации соответствует прин-ципам работы специалистов го-сударственных центров занято-сти. Для нас важно, что сегодня на Кодекс равняются и партнеры АКПП: тренинговые компании, образовательные учреждения и вузы.

Особо отмечу те программы сотрудничества с вузами, рабо-тодателями и ассоциациями, ко-торые нацелены на улучшение социальных показателей рынка труда. На сегодняшний день чле-ны АКПП принимают активное участие в ярмарках-вакансиях и оказывают консультации для студентов и выпускников вузов, проводят бесплатные тренинги по планированию карьеры сре-ди молодежи и даже преподают основы профессии на специали-зированных курсах в ведущих вузах России. Ассоциация раз-рабатывает собственные про-граммы стажировок молодых специалистов, ведет пропаганду среди работодателей по предо-ставлению рабочих мест для мо-лодых специалистов.

К сожалению, правовые аспекты труда в России еще тре-буют доработок. В Ассоциации ведутся активные работы по внесению профессии «менед-жер по подбору персонала», «ре-крутер» в Российский единый квалификационный справочник профессий. Совместно с вузами разрабатываются образователь-ные программы для рекрутеров. Необходимо разработать отрас-левые стандарты и требования к компаниям на кадровом рынке РФ для сертификации их дея-тельности, создать систему об-щественной сертификации ком-паний, работающих в кадровой отрасли и многое еще предстоит сделать.

Общественная позиция АКПП заключается в активной деятель-ности по улучшению социальной ситуации в стране – посредством участия в государственных со-

циальных программах, а также инициировании и реализации собственных общественных и благотворительных программ, направленных на поддержку не-защищенных слоев населения и молодежи. Поэтому АКПП со-трудничает с ведущими вузами (МГУ им. Ломоносова, АТиСО, ГУУ, ТГЭУ, МГИМО, ВШМБ АНХ при Правительстве РФ) и про-фессиональными сообществами страны («Кадровый резерв – Профессиональная команда страны», ТПП РФ, Ассоциация менеджеров, Международная ассоциация «Трудовая мигра-ция», Национальный союз ка-дровиков, Общественная палата России, ОПОРА РОССИИ и др.). Также АКПП разрабатывает соб-ственные программы, направ-ленные на формирование опти-мальной профессиональной структуры трудовых ресурсов, баланса спроса и предложения на рынке труда, реализация ко-торых, в конечном итоге, должна повысит уровень социальной за-щищенности населения.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИКак президент Ассоциации,

я выделяю для себя ряд ключе-вых профессиональных задач, связанных с развитием АКПП. В их числе – поддержание авто-ритета Ассоциации консультан-тов по персоналу как эксперта на кадровом рынке, объедине-ние усилий членов АКПП в целях стимулирования развития ка-дровой индустрии страны. Необ-ходимо привлекать в ряды АКПП новых членов, которые разделя-ют ее миссию, цели, принципы и готовы активно включиться в ра-боту по поддержанию делового имиджа Ассоциации.

Мы с коллегами стараемся укрепить роль АКПП как орга-низации, профессиональная и общественная деятельность ко-торой помогает обеспечивать стабильную социальную обста-новку в стране и ведет к разви-тию и совершенствованию со-временного рынка труда.

Президент АКПП избирается легитимным большинством на Отчетно-выборочной Кон-ференции в ходе открытого голосования членов АКПП.Экс-президенты АКПП:А. Н. Купчин, первый пре-зидент АКПП и основной идейный вдохновительМ. Ю. БогдановВ. А. ПоляковВ. А. ЩукинЮ. В. СкобликоваФ. Т. Прокопов




Николай Курдюмов, президент Международной ассоциации трудовой миграции

Одна из главных задач входящего в АКПП некоммерческого партнерства «Международный альянс «Трудовая миграция» (МАТМ) заключается в содействии формированию и развитию цивилизованного рынка услуг, оказываемых как работодателям, так и самим работникам из числа иностранных граждан.

ЗА МИГРАЦИЮ ПО ЗАКОНУ

По данным Всемирного бан-ка, в настоящее время в Россий-ской Федерации находится до 12 млн иностранных трудовых мигрантов (по данным ФМС Рос-сии – 4–5 млн).

Неурегулированность право-вого статуса у большей части тру-довых мигрантов на территории России создает предпосылки для серьезных правонарушений – как со стороны работодателей, так и со стороны мигрантов. Члены АКПП, строго придерживающиеся принципов ведения бизнеса, ак-тивно участвуют в формировании цивилизованного рынка труда.

МАТМ является членом Мо-сковской конфедерации про-мышленников и предприни-мателей, тесно сотрудничает с Международной ассоциаци-ей делового сотрудничества и Московской международной бизнес-ассоциацией, Торгово-промышленной палатой РФ, Мо-сковским агентством по разви-тию предпринимательства.

МАТМ и его члены как из Рос-сии, так и государств-участников СНГ, активно взаимодействуют по следующим основным на-правлениям:

1. Участие в сотрудничестве с органами власти, а также с меж-дународными организациями в подготовке проектов норматив-ных правовых актов по вопросам, связанным с трудовой миграцией и занятостью населения. В част-ности, при непосредственном участии МАТМ были разработаны следующие документы:

– проект модельного закона «О деятельности частных агент-ствах занятости» (принят на засе-дании Межпарламентской Ассам-блеи СНГ 28 октября 2010 г.);

– проект типового законода-тельного акта «О частных службах (агентствах) занятости и трудоу-стройства» (принят постановле-нием Межпарламентской Ассам-блеи ЕврАзЭС от 13 мая 2009 г.);

– проект концепции феде-рального закона «Об основах ре-крутинговой деятельности в сфе-ре трудовой миграции»;

– проект федерального закона «Об основах деятельности по ока-занию услуг в сфере трудоустрой-ства трудящихся-мигрантов».

2. Совместная работа с между-народными организациями по изучению и распространению в России зарубежного опыта отно-сительно участия негосударствен-ного сектора в регулировании процессов миграции. Например, совместно с представительствами МОТ и МОМ в России за послед-ние годы проведено свыше деся-ти международных конференций, учебных семинаров и консульта-ций по данной теме.

3. Внедрение разработанных стандартов и лучших зарубежных

практик в практическую деятель-ность частных агентств занятости. В частности, члены МАТМ одними из первых внедрили в практику целевые организованные набо-ры иностранных работников в государствах-участниках СНГ (Кыр-гызстан, Таджикистан, Украина) по заказам работодателей из мо-сковского региона. Организации-члены МАТМ оказывают услуги крупным работодателям в подбо-ре и оформлении высококвалифи-цированных специалистов, а также содействие трудовым мигрантов в оформлении патентов.

4. Предоставление работода-телям, привлекающим иностран-ных работников, информационно-консультационных услуг и правовое сопровождение их ка-дровой деятельности. В Москве создан ресурсный центр «Трудо-вая миграция», на базе которого в течение 2010–2011 гг. проведе-но 67 тематических семинаров, участниками которых стали более 500 сотрудников работодателей из московского региона, организо-вано 295 выездных консультаций по вопросам соблюдения законо-дательства. Освоены такие фор-мы информационно-обучающих услуг, как тематический семинар, деловой завтрак, мастер-класс, тренинг, тематический интернет-семинар (вебинар).

Эффективная деятельность Некоммерческого партнерства вряд ли была бы возможной без тесного взаимодействия с УФМС России, объединениями работо-дателей, и, конечно, кадровыми агентствами – членами АКПП.




На Кубани в рамках принятых решений Правительства РФ постановлениями губернатора Александра Ткачева с 2009 г. ежегодно утверждается ведомственная целевая программа по снижению напряженности на рынке труда Краснодарского края. Одна из важнейших ее составляющих – содействие предпринимательству.

ДЛЯ ТРУДОЛЮБИВЫХ СЕЛЯН

ВЗАИМНАЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ

За два года открыли соб-ственное дело и получили субсидии на развитие малого предпринимательства и самоза-нятости 3487 безработных граждан (в 2009 г. – 1500 человек, в 2010 – 1987). Приоритетное направле-ние в крае – поддержка само-стоятельной занятости жителей сельской местности. 81 % откры-ли свое дело именно на селе.

По видам экономической де-ятельности участники програм-мы распределились следующим образом. Две тысячи человек, или 57,8 % заняты в сельском хо-зяйстве. Из них:

– в животноводстве – 985 че-ловек, в том числе разведении крупного рогатого скота, сви-

новодстве, разведении овец; разведении сельскохозяйствен-ной птицы – 153; разведении кроликов, нутрий – 56 человек; разведении пчел – 78, растение-водстве, овощеводстве – 746 че-ловек;

– в швейном производстве – 86 человек (2,5 %);

– в торговле и общепите – 282 человека (8,1 %);

– в бытовом обслуживании населения – 216 человек (6,1 %);

– оказанием транспортных, туристических и других видов индивидуальных услуг – 373 че-ловека (10,7 %).

В 2011 г. планируется выде-лить средства на развитие са-мозанятости 1700 безработным гражданам. Уже отрыли свое дело в нынешнем году более

800 безработных граждан. Сей-час в центрах занятости населе-ния идет активное согласование и рассмотрение экспертными комиссиями бизнес-планов.

Оказавшись внезапно без работы и финансовой опоры, не стоит отчаиваться и опускать руки. Быть может, настало самое время осуществить мечту о соб-ственном деле? Государство за-интересовано в самозанятости населения не меньше самих без-работных граждан, ведь борьба с безработицей сегодня одна из приоритетных задач.

ПЕРЕМЕНЫ К ЛУЧШЕМУЕще несколько месяцев назад

Татьяна Кальчугина была безра-ботной, а сегодня она предпри-ниматель. О том, что тепличное хозяйство при умелой постанов-ке дела и трудолюбии способно не только прокормить, но и обе-спечить достойный заработок своей хозяйке, Татьяна Федо-ровна знает не понаслышке. По словам бывшей безработной, стать владелицей тепличного комплекса ее заставила жизнь. Женщина не боялась трудной работы. Десять лет она прора-ботала разнорабочей. Но, живя в сельской местности, в 37 км от районного центра, поняла, что устроиться на хорошую рабо-ту она не сможет. То возраст не подходит, то профессиональные требования завышенные. Да и заработок на селе невысокий.

Получив консультацию спе-циалистов центра занятости




Усть-Лабинского района, Татья-на Федоровна ознакомилась с рынком сбыта сельскохозяй-ственной продукции, разрабо-тала бизнес-план, успешно за-щитила его перед экспертной комиссией и зарегистрировала свою деятельность в налоговой инспекции.

Сегодня у Кальчугиной три теплицы, где она выращивает огурцы, томаты, болгарский перец, баклажаны и зелень.

Хозяйка не собирается оста-навливаться на достигнутом и с оптимизмом смотрит в будущее: делится планами по улучшению оснащения теплиц и увеличе-нию их площади. Пример Татья-ны доказывает, что можно ра-ботать на родной земле и жить достойно.

СТУПЕНИ К УСПЕХУБизнесменами не рождают-

ся – ими становятся. В этом убе-дился безработный Успенского района Александр Лаев, для ко-торого потеря работы стала точ-кой отсчета, разделившей жизнь на «до» и «после».

Поиски работы привели мужчину в Службу занятости, где «спасительной соломин-кой» стала ведомственная це-левая программа «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение на-пряженности на рынке труда Краснодарского края», в рам-ках которой Александр решил не только открыть собственное

дело, но и создать рабочее место для безработного гражданина.

«Я буду заниматься тем, что хорошо знаю и умею. Уверен, что мой профессиональный опыт принесет пользу многим», – го-ворит мужчина. Решиться орга-низовать производство изделий из бетона, гипса и цемента было совсем не трудно, ведь идея о создании своего малого бизнеса созрела очень давно, не хватало только средств для ее воплоще-ния в реальность. Когда человек

четко знает, чего хочет, он спосо-бен преодолеть любые сложно-сти, возникающие на пути реа-лизации идеи.

Сегодня Лаев – предпри-ниматель, создавший рабочее место и трудоустроивший по направлению центра занятости

безработного гражданина. Для кого-то малый бизнес – послед-няя надежда найти стабильный заработок. Для Александра он стал первой ступенькой к буду-щему деловому успеху.

ПУТЕВКА В ЛУЧШУЮ ЖИЗНЬЕще один яркий пример без-

работного, для которая госу-дарственная субсидия от Служ-

бы занятости стала «путевкой в жизнь», – предприниматель Сергей Плотников. Мужчина вместе со своей семьей живет на хуторе Ленинском Тимашев-ского района Краснодарского края. Это сельское поселение находится далеко от райцен-тра, потому и с работой бывают сложности.

Плотников целый год просто-ял на учете в центре занятости, но подходящей работы так и не нашел.

«В конце 2009 г. я узнал, что работает программа по самоза-нятости, – рассказывает Сергей. – Обратился к специалистам цен-тра занятости, защитил бизнес-план и получил 58 800 руб. на строительство теплиц. Так я за-нялся овощеводством. Все было в новинку. Начал с малого, по-том узнал что, тепличное хозяй-ство в нашем крае еще и суб-

В 2011 г. планируется выделить средства на развитие самозанятости 1700 безработным гражданам.

Приоритетное направление в крае – поддержка самостоятельной занятости жителей сельской местности. 81 % открыли свое дело именно на селе.




сидируется по линии краевой администрации. Обратились в администрацию Тимашевского района и получили субсидию на дельнейшее развитие, хозяй-ства. Мы снова вложили деньги в развитие и потихонечку, по-маленечку, сейчас у нас процесс пошел.

Хочу сказать спасибо центру занятости, потому что именно

его первая поддержка и стала для нас самой главной, именно с нее мы начали. Сначала у нас была одна теплица, теперь уже шесть. Строю седьмую и думаю, это еще не предел».

СТОИТ ЛИ ОТКРЫВАТЬ СВОЕ ДЕЛО?

Жительница Новороссийска Ольга Фоменко, в недавнем про-шлом безработная, благодаря государственной поддержке за-нимается разведением цветов в тепличных условиях. Сегодня она может поделиться с земля-ками и своим опытом, и позитив-ным жизненным настроем.

«Мы открыли нашу теплицу по выращиванию цветов в на-чале ноября прошлого года, – уточняет Ольга. – Конечно же, одной, без помощи семьи, было бы очень нелегко. Но мои

близкие знают, насколько это для меня важно, и во всем мне помогают, поддерживают. По-тихоньку начинаем осваивать

новые сорта цветов, уже начали выращивать плодовые расте-ния. А недавно поступил заказ на выращивание рассады. Так, что у нас все хорошо.

Почему именно цветы? Про-сто они мне очень нравятся. Мне кажется, что цветы успокаивают, на них приятно смотреть, ухажи-вать за ними. Они несут в мир гармонию и красоту.

Сама идея организовать свою теплицу по выращиванию цве-тов пришла в тот момент, когда

я увидела объявление в газете о том, что в центре занятости на-селения существует программа, помогающая стать предприни-

«Хочу сказать спасибо центру занятости, потому что именно его первая поддержка и стала для нас самой главной». (Предприниматель Сергей Плотников)

«Важно заниматься тем, что ты хорошо умеешь делать, а главное, любишь, – тем, что тебе дей-ствительно по душе! И работать, работать и еще раз работать! » (Ольга Фоменко)

мателем. Пришла в центр заня-тости, и там мне рассказали, как открыть свое дело, выплатили субсидию на его развитие.

Хочу выразить благодар-ность специалистам центра за-нятости, которые поддержали меня в непростом решении, подсказали, как правильно со-ставить бизнес-план, оформить все необходимые документы. Огромное им спасибо за это!

Какие качества мне помогли справиться? Думаю, что рабо-тоспособность, целеустремлен-ность и, конечно же, любовь к своему делу.

В планах – открыть магазин цветов, где продавались бы не только семена, цветы и плодо-вые деревья, но и всевозможные элементы декора.

Что я могу посоветовать тем, кто только думает об открытии собственного дела? Важно за-ниматься тем, что ты хорошо умеешь делать, а главное, лю-бишь, – тем, что тебе действи-тельно по душе! И работать, ра-ботать и еще раз работать!




Оказавшись без постоянной работы, люди вынуждены искать, как обеспечить себя и свою семью, куда приложить свои силы и знания. И особенно остро эта проблема стоит перед гражданами, испытывающими трудности в поиске работы, – инвалидами, для которых далеко не любая работа может стать подходящей.

СПОСОБНОСТИ МНОЖАТ ВОЗМОЖНОСТИ

Большинство вакансий, имею-щихся в распоряжении центров занятости, для людей с ограничен-ными возможностями не подхо-дят. Исключение составляют спе-циально созданные, квотируемые рабочие места. Но и они не всегда отвечают пожеланиям и возмож-ностям обратившихся инвалидов.

Для смягчения ситуации на рынке труда с 2009 г. в Красно-дарском крае работает ведом-ственная целевая программа «Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рын-ке труда Краснодарского края», которая предусматривает и орга-низацию индивидуальной пред-принимательской деятельности.

Именно эта программа по-зволила задействовать такую сложную категорию граждан, как инвалиды, которые получили воз-можность создать собственное дело и работать на себя.

К примеру, центру занятости населения Ейска из средств Фе-дерального бюджета выделены

субсидии для 50 человек. При принятии решения о распре-делении финансовых средств приоритет отдавался именно инвалидам и другим гражданам, имеющим проблемы с трудоу-стройством. Была проведена ин-дивидуальная информационно-разъяснительная работа о порядке предоставления субси-дии для безработных граждан, желающих организовать соб-ственное дело.

В результате в течение 2011 г. предпринимателями уже стали 6 инвалидов: Вячеслав Владимиро-вич Рябоконь, Сергей Николаевич Дубовик, Галина Владимировна Михайлова, Виктор Владимирович Дмух, Сергей Михайлович Фомен-ко и Алена Игоревна Пыдык.

У каждого из них своя история принятия непростого решения – открытие собственного дела.

Алена Игоревна Пыдык – ин-валид. С 2001 по 2009 гг. она рабо-тала в воинской части техником-метеорологом, но затем воинскую часть расформировали. В резуль-тате длительного и безуспешного самостоятельного поиска работы в апреле 2010 г. Алена Игоревна обратилась в Службу занятости. И опять – поиск работы, новые отказы и разочарования. Картой реабилитации клиентке реко-мендовано трудоустройство по специальности с уменьшением объема работ. По образованию Алена Игоревна – учитель началь-ных классов, но профессиональ-ная квалификация была утрачена вследствие длительного переры-ва в работе по данной специаль-ности. Да и вакансии по данной

профессии работодатели Ейского района не заявляют.

Перед женщиной встал вопрос о приобретении дополнитель-ной специальности. Но какой? В результате профотбора специ-алистом Службы занятости было предложено освоение предпри-нимательской деятельности. По заключению медико-социальной экспертизы Алене Игоревне ре-комендовано «работать организа-тором крестьянско-фермерского хозяйства, индивидуальным предпринимателем в сельском хозяйстве».

Тестирование, проведенное специалистом центра занято-сти, подтвердило наличие ор-ганизаторских способностей, необходимых для индивидуаль-ного предпринимателя. Поэтому с 18 апреля 2011 г. Алена Пыдык по направлению Службы занятости зачислена в учебную группу по специальности «Основы предпри-нимательской деятельности».

После успешного освоения учебной программы клиенткой было открыто собственное дело по разведению крупного рогатого скота.

Нужно отметить, что все инва-лиды стали предпринимателями в приоритетных для Ейского райо-на направлениях экономической деятельности. Это сельское хо-зяйство (птицеводство, свиновод-ство, разведение КРС, разведение пчел), ремесленное направление (ремонт часов и ювелирных из-делий). Из шести инвалидов, ор-ганизовавших собственное дело, четверо – жители сельской мест-ности.

Алена ПыдыкАлена Пыдык




Обширный доклад «Двадцать лет реформ глазами россиян», подготовленный на основе многолетних социологических замеров сотрудниками Учреждения Российской академии наук Института социологии РАН, явил собой уникальное исследование. Вся постсоветская история российских преобразований представлена здесь в виде неоспоримых фактов, дающих реальную картину изменения жизни и реакции наших граждан на многочисленные реформы. В нашем журнале мы представляем шестую главу документа «Трансформация рынка и отношения занятости», которая раскрывает сущность сегодняшнего положения соотечественников на рынке труда.

ДВАДЦАТЬ ЛЕТ РЕФОРМ:ВЗГЛЯД НА ЗАНЯТОСТЬ

ВВЕДЕНИЕИсследование и аналитиче-

ский доклад, подготовленные в сотрудничестве с Представи-тельством Фонда им. Фридриха Эберта в Российской Федера-ции, были выполнены рабочей группой под руководством член-корр. РАН М. К. Горшкова и В. В. Петухова. В данной группе трудились: А. Л. Андреев, Л. Г. Бы-зов, Л. М. Дробижева, Ю. П. Леж-нина, С. В. Мареева, Е. И. Пахомо-ва, Н. Н. Седова, Н. Е. Тихонова. Рассматриваемый раздел № 6 подготовила ведущий научный сотрудник Института, кандидат социологических наук Ирина Олеговна Тюрина.

В предисловии к докладу ав-торы отметили, что начало ре-форм можно связать с четырьмя событиями:

– подавление «путча» ГКЧП в конце августа 1991 г. и последо-вавший развал Союза;

– Пятый съезд народных де-путатов РФ, одобривший в дека-бре 1991 г. планы радикального реформирования страны и дав-ший Президенту РФ Борису Ель-цину особые полномочия;

– формирование «прави-тельства реформ» с экономиче-ским блоком во главе с Егором Гайдаром в середине ноября 1991 г.;

– либерализация цен в нача-ле января 1992 г., ознаменовав-шая переход к рынку.

Уже ушли из жизни главные инициаторы реформирования – Ельцин и Гайдар, но однознач-ной оценки их шагов в обще-стве нет: часть людей критику-ет нынешние власти, обвиняя их в отказе от принципов по-литической демократии и эко-номических свобод. Другая часть убеждена, что сохранен-ная «олигархическая» форма власти является главной про-блемой и тормозом развития страны.

Но не следует забывать, на-поминают авторы доклада, что действия и поступки реформа-торов часто носили спонтанный характер и были во многом вы-нужденными в условиях систем-ного кризиса в агонизирующем СССР. Времени на поиск более «щадящих» путей уже не остава-лось…

С целью выявления восприя-тия россиянами опыта реформи-рования общества за последние двадцать лет, в апреле 2011 г. Институт социологии РАН и провел общероссийское со-циологическое исследование. По репрезентативной выборке во всех районах страны, а также в Москве и Санкт-Петербурге, было опрошено 1750 респон-дентов от 18 лет и старше, представляющих 11 социаль-ных групп населения: рабочие предприятий, шахт и строек; инженерно-техническая ин-

Материал предоставлен Институтом социологии РАН

Кандидат социологических наук Кандидат социологических наук Ирина ТюринаИрина Тюрина




теллигенция; гуманитарная интеллигенция (ученые, препо-даватели вузов, учителя школ, училищ); работники торговли, сферы бытовых услуг, транспор-та и связи; служащие; предпри-ниматели малого и среднего бизнеса; военнослужащие и со-трудники МВД; жители сел и де-ревень; городские пенсионеры; студенты вузов; безработные.

Эмпирической базой настоя-щего исследования послужили результаты исследования, про-веденного ИС РАН в 2001 г. «Но-вая Россия: десять лет реформ». Ввиду этого имелась возмож-ность проведения сопостави-тельного анализа с двумя перио-дами в жизни страны: 1990-х и 2000-х годов.

ТРАНСФОРМАЦИЯ РЫНКА ТРУДА И ОТНОШЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ

Совершенный Россией пере-ход к рыночным отношениям, связанная с ним структурная перестройка экономики поро-дили глубокие изменения в сфе-ре труда и занятости, привели к возникновению принципиаль-но новой картины социально-трудовых отношений в стране. Существенно изменился и наци-ональный рынок труда, который формировался в чрезвычайно сложных условиях, после дли-тельного господства плановой, централизованно управляемой системы хозяйствования. И се-годня, двадцать лет спустя, его состояние и развитие обуслав-ливается не только фактора-ми, связанными с переходом к принципиально иной системе хозяйствования (приватизация собственности, развитие новых форм хозяйствования, интегра-ция России в международный рынок, либерализация эконо-мики и т. п.), но и спецификой его развития в прошлом и, пре-жде всего, широко распростра-ненными в СССР практиками

жесткого административного контроля и регулирования со стороны государства.

Новые механизмы отече-ственного рынка труда начали формироваться в стране в позд-ние «перестроечные» и первые «пореформенные» годы. Их по-явление ознаменовалось при-нятием ряда законодательных актов, отменявших большую часть ограничений, действовав-ших в сфере занятости, ликви-дировавших монополию госу-дарства на трудовые ресурсы, их подготовку, распределение и использование, утверждавших принцип свободно избранной занятости, значительно осла-блявших искусственные барье-ры на пути перемещения рабо-чей силы.

Вопреки глубокому систем-ному кризису России удалось избежать массовых увольне-ний и масштабного сокраще-ния занятости, оказавшейся не слишком чувствительной к шокам трансформационного перехода. Несмотря на то что до определенного момента общая численность занятых в стране снижалась из года в год, за весь пореформенный период ее па-дение составило 12–14%, что было явно непропорционально масштабам сокращения объемов

ВВП, достигавшим, по официаль-ным оценкам, 40%1.

С 1999 г. ситуация на россий-ском рынке труда начала ста-билизироваться: первоначаль-ное падение уровня занятости сменилось его восстановлени-ем. И даже на фоне мирового финансово-экономического кри-зиса, приведшего на исходе первого десятилетия XXI в. к ощутимому падению массового спроса на товары и услуги, авто-матическому свертыванию объ-емов их производства, а также к неизбежно сопутствующему им сокращению рабочих мест, веду-щему к росту уровня безработи-цы, отечественный рынок труда оставался и остается достаточно «энергичным».

Отчасти подобная «нечув-ствительность» занятости яви-лась следствием распростра-нения ее нестандартных форм (занятость непостоянная (вре-менная), неполная, в нефор-мальном секторе, в личном под-собном хозяйстве и т. п.), ставших своего рода «визитными карточ-ками» российского рынка труда, «приспособительными меха-низмами», вырабатываемыми рыночными агентами в ответ на неожиданные изменения эконо-мической и институциональной среды.

…Специфическим фактором, определяющим невысокую чув-ствительность российской за-нятости, выступает и вторичная занятость, традиционно воспри-нимаемая в качестве средства ослабления бремени матери-альных трудностей работников, «амортизатора», облегчающего решение проблем трудоустрой-ства, поддержания приемлемого уровня жизни, поиска новых ис-точников доходов… Среди сти-мулов вовлечения в отношения дополнительной занятости спе-циалисты называют также жела-ние получить более интересную работу, завести нужные знаком-

1 Евпланов А. Резюме в дефиците: на российском рынке все чаще не человек ищет работу, а работа человека // Россий-ская бизнес-газета. № 485. 16 ноября 2004 г.




ства и связи, найти стабильное рабочее место и т. п.2

Значительное расширение масштабов вторичной занятости наблюдалось на рубеже 80–90-х гг. ХХ в. и связывалось со снятием многочисленных запретов и ад-министративных ограничений на совместительство и приработки, действовавших в советское вре-мя. Вторая половина 1990-х гг. ознаменовалась, вопреки про-гнозам и ожиданиям, заметным сокращением доли вторично занятого населения, явившимся (хотя бы и отчасти) следствием стабилизации ситуации с преоб-разованием экономической си-стемы России и обусловленного ею относительного улучшения социального самочувствия рос-сийских граждан. Однако тот факт, что с течением времени уровень вторичной занятости в стране постепенно снижался, а ее сектор становился более ста-бильным и консервативным, ни в коей мере не умаляет ее зна-чимости для россиян, подтверж-даемой к тому же существенной и превышающей фактическую долю потенциальных «вторично занятых». Международные срав-нения свидетельствуют и о том, что даже «заниженный» уровень вторичной занятости населения в России является более высо-

ким по отношению к уровню, наблюдае-мому в американской экономике и эконо-мике стран ЕС.

Вместе с тем, не-смотря на широкую распространенность и гипертрофирован-ную роль вторичной занятости, возмож-ности получения второй (и последую-щих) работы име-

ются далеко не у всех россиян, ибо определяются социальным (включая образовательный) ста-тусом работника: чем он выше, тем они больше. Как следствие, во вторичную занятость чаще вовлекаются представители наиболее конкурентоспособных на отечественном рынке труда групп: мужчины, люди молодого и среднего возраста, имеющие образование не ниже среднего, руководители и специалисты, жители больших городов, работ-ники массовых профессий.

К другим факторам, опосре-дующим невысокие показатели сокращения занятости населе-ния, следует отнести гибкость рабочего времени, достигаемую российскими предприятиями за счет перевода персонала на сокращенный график работы и административных отпусков, пик использования которых пришелся на середину 1990-х гг., когда в режиме неполного вре-мени ежегодно могли трудить-ся до 6–7 млн, а отправляться в вынужденные отпуска – до 7–8 млн человек3; а также гибкость цены труда, обеспечиваемую, в том числе и практиками теневой («конвертной») оплаты. Ее широ-кое распространение стало есте-ственным следствием существо-вания в России значительного

сектора теневой экономики, способствовавшего размыва-нию границ между официальной и теневой занятостью, а также расширению последней.

Обширный и значительно поляризованный теневой ры-нок труда начал складываться в российской экономике в начале 1990-х гг… По оценкам Росстата, в марте 2011 г. количество за-нятых в неформальном секторе составило без малого 12 млн человек (или 17% общей чис-ленности занятого населения)4. Однако это – официальная и, как полагают эксперты, сильно за-ниженная статистика. Очевидно одно: масштабы неформальной занятости в России существенно превосходят показатели, фикси-руемые в большинстве развитых стран, и сопоставимы с уровнем теневого рынка труда в странах развивающихся, где его доля со-ставляет 25-45%5.

Переход к рынку ослабил типичные для советской эконо-мики стимулы к накоплению из-лишков рабочей силы. Ужесто-чение бюджетных ограничений, предоставление предприятиям свободы в определении чис-ленности и состава занятого персонала, отход от принципа гарантированной занятости с неизбежностью привели к появ-лению ранее отсутствовавшего в России феномена открытой без-работицы, старт которому был дан экономическими реформа-ми 1992 г.

В начале 1990-х гг. в рос-сийском обществе царил страх перед перспективой сверхвысо-кой безработицы. Несмотря на это, реальное развитие событий опровергло мрачные ожидания: траектория изменения безрабо-тицы в стране была плавной, без каких-либо резких скачков.

2 См., например: Хибовская Е. А., Куприянова З. В. Вторичная занятость как способ адаптации населения к экономи-ческим реформам // Куда идет Россия: Альтернативы общественного развития / Под общ. ред. Т. И. Заславской. – М.: Аспект-Пресс, 1995. – С. 187–192.3 Капелюшников Р. И. Конец российской модели рынка труда? – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2009.4 Занятые в неформальном секторе по типу занятости // Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: //www. gks. ru .5 Кубишин Е. С. Неформальная занятость населения России // ЭКО. 2003, № 2. – С. 162.




Исходной точкой отече-ственной безработицы являлся уровень безработицы в 5,2%. Только на шестом году рыноч-ных реформ общая безработица, никогда не достигавшая в России пиковых значений, характер-ных для других реформируемых постсоциалистических экономик, превысила уровень 10%, а точка максимума (14,6%) была достиг-нута в I квартале 1999 г. Однако стоило российской экономике вступить в фазу оживления, как показатели общей безработицы быстро пошли вниз, уменьшив-шись к середине 2008 г. более чем вдвое (до уровня 5,5–6%).

Очевидно, что экономиче-ский кризис 2008 г. не мог не за-тронуть рынок труда. Его влия-ние проявилось, в частности, в увеличении доли потерявших работу вследствие высвобожде-ния, сокращения или ликвида-ции организации (28% в 2009 г. против 19% в 2008 г.), снижении реальной заработной платы, быстром распространении не-полной занятости и т. п. Вместе с тем, эксперты рынка труда еди-нодушно признают, что уровень российской безработицы ока-зался в период кризиса гораздо ниже всех прогнозов и меньше, чем в странах с аналогичной экономикой. В мае 2011 г. ука-занный показатель фиксировал-ся на уровне 6,4%6.

…Тем не менее, страх потери работы оставался достаточно сильным и явно не соответствую-щим уровню фактической безра-ботицы. На последнее указывает хотя бы тот факт, что высокий уровень данного страха отме-чался в российском обществе даже в период 2000–2007 гг., на фоне заметного экономического роста и дефицита в некоторых секторах экономики рабочей силы. При всей иррационально-

сти подобного страха, он имеет под собой вполне объективные и веские основания, к разряду которых, несомненно, относят-ся социальная незащищенность россиян и низкая эффективность системы государственной соци-альной защиты от безработицы, оценки работы которой оставля-ют желать много лучшего.

Немаловажной характери-стикой общенационального рынка труда России представ-ляется свойственная ему ярко выраженная территориальная дифференциация показателей занятости и безработицы, на-ходящая отражение в массо-вом сознании. Так, наибольшие доли относящих безработицу к разряду проблем, вызывающих серьезные опасения и тревогу, приходятся на респондентов, проживающих в поселках го-родского типа, селах и деревнях,

а также городах с населением менее 100 тыс. человек (35%, 36% и 33% соответственно) со специфичным для них узким и депрессивным рынком труда, резко ограничивающим возмож-ности трудоустройства и поиска достойного рабочего места.

Фиксируемый на протяжении всего периода реформирования страх безработицы, усугубляемый последствиями экономического кризиса, опосредует (хотя бы от-части) тот факт, что в 2011 г. резко (с 65% в 2007 г. до 53%) сократи-лась доля россиян, удовлетворен-ных ситуацией у себя на работе. При этом практически неизмен-ными с годами остаются доли тех, кто оценивает ее как «хорошую» или «плохую» (рис. 1).

…Ситуация на работе доста-точно тесно связана с возмож-ностями профессиональной са-мореализации россиян (рис. 2),

Рис.1. Оценка россиянами ситуации у себя на работе в 2003–2011 гг., %7

Рис. 2. Динамика оценки россиянами возможности реализовать себя в профессии в 1994–2011 гг., %

6 Занятость и безработица в Российской Федерации в мае 2011 г. (по итогам обследований населения по проблемам занятости) // Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: //www. gks. ru .7 На рисунке не представлены затруднившиеся с ответом, поэтому суммы цифр по каждому году могут быть менее 100%.




доля удовлетворенных которыми несколько увеличилась по срав-нению с периодом 1994–2003 гг., однако претерпела сокраще-ние по сравнению с 2007 г. (61% и 51% соответственно). Из рис. 2 видно, что последние годы озна-меновались и увеличением доли российских граждан, оцениваю-щих эти возможности как «хоро-шие»… При этом резко (с 33–42 до 20%) сократилась доля тех, кто считал возможности про-фессиональной самореализации плохими. Казалось бы, исходя из этого, можно констатировать определенное улучшение ситуа-ции, складывающейся в данной области. Однако все не так одно-значно, поскольку в настоящий период похвастаться хорошими возможностями самореализа-ции в профессиональной сфере может позволить себе лишь чет-верть россиян, тогда как пятая их часть таких возможностей прак-тически не имеет.

Хорошие возможности реа-лизовать себя в профессиональ-ной сфере имеются, главным об-разом, у лиц с высоким уровнем образования (более половины заявивших об их наличии – об-ладатели двух высших образо-ваний); представителей возраст-ных групп 27–30 (30%) и 31–40 (29%) лет; руководителей высше-го уровня и предпринимателей (75% и 64% соответственно); лиц, занятых индивидуальной трудо-вой деятельностью (36%), а также жителей городов-миллионников (30%). Констатация плохих воз-можностей профессиональной самореализации характеризо-вала более других лиц с невысо-ким и, прежде всего, неполным средним и общим средним (30%

и 25% соответ-ственно) уров-нем образования; п р е д с т а в и т е -лей старших – 51–60 и выше 60 лет – возрастных групп (22% и 31% соответственно); средне- и низ-коквалифициро-ванных рабочих, а также рядовых работников тор-говли и сферы услуг (27%, 31% и 21% соответ-ственно, хотя и здесь наиболь-шая доля неудовлетворенных пришлась на группы не работа-ющих из-за семейных и личных обстоятельств (60%) и безработ-ных (44%); сельских и деревен-ских жителей (24%).

Можно утверждать, что в со-временных условиях большин-ство россиян испытывает зна-чительные трудности в сфере профессиональной самореали-зации – трудности, практически не разрешимые в контексте осо-бенностей социально-профес-сиональной структуры россий-ского общества. При этом сама работа играет значимую роль в поляризации жизненных шан-сов российских граждан.

Неудивительно, что именно она (а точнее, связанные с ней проблемы) входит, как уже отме-чалось, в пятерку главных при-чин или факторов, предопреде-ляющих, по мнению российских граждан, неустроенность их жизни.

…Переходный период се-рьезно трансформировал от-раслевую структуру российской занятости, что выразилось в за-

метном сокращении удельного веса занятых в промышленно-сти, науке и научном обслужи-вании, сельском хозяйстве при увеличении доли занятых в тор-говле, на транспорте и в сфере связи, ЖКХ, здравоохранении, кредитно-финансовом обслу-живании, аппарате органов управления (т. е. в основном в непроизводственной сфере). Возникла очевидная диспро-порция трудовых ресурсов, производная от порожденного асимметрией информации не-эффективного поведения домо-хозяйств при вложении в обра-зование. Как следствие, острая нехватка одних категорий ра-бочей силы сопровождалась избытком других. В условиях экономической нестабильности и спровоцированных ею волн сокращений многие россияне были вынуждены пересмотреть свой профессиональный путь: сменить не только место рабо-ты, но также профессию и сек-тор занятости.

Из рис. 3 видно, что за по-следние 10 лет большинству (55%) респондентов не прихо-дилось менять профессию или специальность. Несколько мень-шая (45%), но все же весьма вну-шительная доля их была вынуж-дена сделать это (при этом без малого четверть опрошенных – 22% – решала данную задачу не-сколько раз).

С точки зрения поло-возрастных и образовательных характеристик, среди тех, кто Рис. 3. Приходилось ли вам за последние 10 лет менять профессию,

специальность?, %




менял профессию или специаль-ность не один раз, преобладают мужчины (26% против 21% жен-щин), представители возрастных групп 27–30 (32%) и 31–40 (30%) лет и лица с неполным средним, средним специальным и неза-конченным высшим образова-нием (31%, 28% и 27% соответ-ственно).

Решение о смене профессии не возникает на пустом месте: причины глобальных карьер-ных перемен могут быть самыми разными. Казалось бы, в услови-ях реформирования экономиче-ской системы, нестабильности сферы труда и занятости… на первый план должны выходить те из них, что связаны с вынуж-денными увольнениями и со-кращениями, отсутствием воз-можности трудоустроиться по имеющейся профессии, специ-альности и т. п. Однако, как по-казало исследование, реальное положение дел обстоит несколь-ко иначе.

Среди главных причин смены профессии респонденты чаще всего называли стремление к увеличению уровня доходов: практически треть (29%) опро-шенных заявила, что сменить профессию их вынудила низкая заработная плата. Кроме фи-нансовых причин, работу меня-ют из-за неудовлетворенности условиями труда (13%), а также в связи с увольнениями и со-кращениями, вызванными кри-зисным состоянием рынка труда (10%). Невысокая… доля вынуж-денных расстаться с прежней профессией вследствие вы-свобождения, сокращения или ликвидации организаций вновь напоминает нам о специфиче-ских особенностях российской модели рынка труда – типичных для него практиках «придержи-вания» персонала, популярных среди российских работодате-лей, предпочитающих добивать-ся гибкости в основном за счет снижения зарплат, неполной

рабочей недели и неоплачивае-мых отпусков, которые и стано-вятся впоследствии основными причинами смены сферы про-фессиональной деятельности. Еще меньше (7%) оказывается доля тех, кто меняет профессию или специальность, будучи не в состоянии трудоустроиться по уже полученным из-за их невос-требованности или, наоборот, высокой конкуренции на рынке (рис. 4).

…В целом же можно конста-тировать, что трудные 1990-е гг., когда россиянам приходилось думать в первую очередь (а то и исключительно) о зарплате, уже позади. И на первый план выхо-дят психологические причины смены профессии.

В этом же контексте следует рассматривать тенденцию по-степенного осознания многими

нашими согражданами значимо-сти повышения потенциала соб-ственной трудовой мобильности как важнейшего фактора усиле-ния конкурентоспособности на рынке труда. Вместе с тем, столь высоко ценимая в современных условиях гибкость поведения на рынке труда определяется не только высокой готовностью к смене профессии или специаль-ности.

Не менее значимы в этом смысле и показатели географи-ческой мобильности рабочей силы. Несмотря на распростра-ненное мнение, согласно ко-торому россияне в отличие от европейцев и американцев – не слишком мобильные люди, и даже кризис не заставил их бо-лее активно перемещаться по стране в поисках работы, дей-ствительности не соответствует.

Рис. 4. Причины смены профессии, специальности за последние 10 лет, % 8

8 Допускалось до трех вариантов ответа.




Безусловно, периоды неспо-койной экономической ситуации заставляют многих работников с большей осторожностью от-носиться к самой возможности резких перемен в своей жизни. Однако число допускающих сме-ну места жительства ради по-лучения интересной и высокоо-плачиваемой работы стабильно превышает количество тех, кто не хочет ничего менять, и демон-стрирует при этом тенденцию к росту (43% в 2011 г. против 25% и 34% в 1994 и 2001 гг. соответ-ственно). Зримо уменьшаются с течением времени и доли тех, кто не готов к переезду или не может точно определиться со своим мнением (рис. 5).

Логично, что наиболее мо-бильными оказываются пред-ставители молодежи, а именно возрастных групп 18–21, 22–26 и 27–30 лет (74%, 71% и 61% со-ответственно). Чуть осторожнее относятся к возможности пере-езда люди в возрасте от 31 до 50 лет (54% и 41% в группах 31–40 и 41–50 лет соответствен-но). Ближе к пенсии данный по-

казатель резко падает (до 16% в группе респондентов старше 60 лет). Опрос показал, что мужская аудитория несколько мобильнее женской: 45% респондентов-мужчин готовы к смене места жительства, и только 36% – нет, в то время как среди женщин эти показатели составляют по 42%.

Если кризисное состояние экономики и заставляет рабо-тающих россиян быть осторож-нее, выбирая «синицу в руках» и снижая, тем самым, их потен-циальную мобильность, то по этим же причинам россияне, уже потерявшие работу, гото-вы – в условиях отсутствия вы-бора – переехать туда, где им смогут предложить рабочее ме-сто. Именно этим объясняется, по всей видимости, достаточно высокий процент согласных из-менить свое нынешнее место жительства, фиксируемый среди безработных (89%).

…Среди факторов, которые, как полагают, сдерживают терри-ториальную мобильность росси-ян, называются, в частности, осо-бенности их менталитета. Вместе

с тем, сами по себе факторы эти сложны и многообразны: здесь можно упомянуть и серьезные институциональные барьеры (необходимость регистрации); и проблемы с получением ме-дицинского обслуживания (хотя формально полис ОМС должен приниматься в любой государ-ственной клинике, в реальности добиться этого совсем не про-сто); и дороговизну жилья, цена аренды, а тем более покупка которого не сопоставима с уров-нем оплаты труда, на который может претендовать большин-ство потенциальных мигрантов. Таким образом, решение вопро-сов активизации внутренней трудовой мобильности населе-ния невозможно вне контекста трансформации сложившейся в современной России институ-циональной среды.

…За последние полтора де-сятка лет рост масштабов мигра-ции превзошел самые смелые прогнозы и ожидания. Эксперты называют ряд «специфически российских» факторов, благода-ря которым последние годы со-провождались столь активным притоком в нашу страну имми-грантов. Среди них выделяют-ся, в частности, экономический подъем, вызванный возросши-ми доходами от экспорта нефти; географическая протяженность РФ, соприкасающейся со многи-ми странами, испытывающими избыток рабочей силы (или не-достаток рабочих мест); а также «имперское прошлое» нашей страны, благодаря которому на-селение государств постсовет-ского пространства способно изъясняться на русском языке, а, следовательно, относительно легко адаптироваться в России9.

Оценивая реальные послед-ствия происходящего для Рос-сии, специалисты все чаще под-вергают сомнению точку зрения, согласно которой миграция без-оговорочно выгодна как прини-

Рис. 5. Согласие / несогласие респондентов сменить местожительство, если бы им предложили более интересную, высокооплачиваемую работу, 1994–2011 гг., %

Рис. 6. Насколько связана, по вашему мнению, неприязнь на национальной почве с конкуренцией за престижную работу, %

9 Миловзоров, А. Гастарбайтеры растаскивают Россию // Утро. 23 сентября 2006 г. [Электронный ресурс]. – Режим до-ступа: http: //www. utro. ru / articles / 2006 / 09 / 28 / 587629.shtml.




мающим странам, так и странам выезда. О неоднозначности вос-приятия феномена миграции говорит и то, что, отвечая на во-прос: «А вы лично испытываете раздражение или неприязнь по отношению к представителям каких-то национальностей?», большинство (56%) выбрало вариант «испытываю иногда», а треть (32%) вообще затрудни-лась с ответом. Насколько не-приязнь, возникающая на наци-ональной почве, связана с тем, что происходит на рынке труда, например, с конкуренцией за престижную работу?

Из рис. 6 видно, что отно-сительное большинство (41%) респондентов не считает конку-ренцию на рынке труда основа-нием для возникновения нацио-нальной розни или неприязни.

38% полагают, что связь между ними имеется, однако, не носит ярко выраженного характера. Чуть более пятой (21%) части опрошенных уверены в том, что конкуренция за рабочие места является одной из причин воз-никающих на национальной по-чве проблем. Среди последних преобладают мужчины (24% против 19% женщин; и это не-удивительно, учитывая тот факт, что трудовая миграция в Россию была, а во многом и остается мужским занятием); лица с не-полным средним и начальным образованием (34% и 28% со-ответственно); представители возрастных групп 18–21 (24%) и 22–26 (25%) лет, а также жители городов (куда, собственно, и на-правляются в поисках заработ-ков основные потоки трудовых мигрантов).

Характерный для большин-ства опрошенных отказ рас-сматривать конкуренцию за престижные рабочие места в качестве серьезного основания для возникновения неприязни на национальной почве отражает ситуацию, сложившуюся сегодня на российском рынке, в услови-ях которого мигранты мало кон-курируют с местными жителями. Во-первых, потому, что работают

там, где не хватает своих кадров; во-вторых, постольку, поскольку занимаемые ими рабочие места предполагают, по большей ча-сти, неформальный, социально-незащищенный и низкоопла-чиваемый труд, а посему не пользуются спросом у местного населения.

…Очевидно, что в этом смыс-ле Россия идет по пути других принимающих стран: постепен-но складывается определенное разделение труда, выделяются «зарезервированные» для ми-грантов ниши, и со временем эта сегрегация на рынке только усугубляется. Серьезной угрозы для большинства трудоспособ-ных россиян мигранты не пред-ставляют: недостаток квалифи-цированных кадров таков, что рабочих мест пока что хватает всем.

Другое дело – конкуренция на рынке труда за престижную, интересную, хорошо оплачи-ваемую работу. Из рис. 7 видно, что возможность заниматься престижной или интересной работой, а также любимым де-лом имеется сегодня примерно у трети (34%) россиян. Харак-терно, что за последние десять лет доля таковых практически не менялась, за исключением некоторого увеличения числа наших сограждан, добившихся получения престижного рабо-чего места. Вызывают опасения низкие значения показателя «карьерного успеха», увеличив-шиеся, правда, по сравнению с серединой первого десятилетия XXI в. (12% в 2011 г. против 8% в 2006 г.).

Более трети респондентов (37%), уже сумевших сделать карьеру, приходится на обла-дателей двух высших образова-ний, что еще раз подчеркивает значимость образования как фактора, способствующего уве-личению шансов на успех; а так-же на представителей старших возрастных групп (наиболь-шая доля (18%) их фиксирует-ся в группе «старше 60 лет»). Последнее свидетельствует, по всей видимости, о том, что люди эти добились своего по-ложения еще в советское вре-мя. Без малого четверть (23%) опрошенных заявили, что, хотя и не добились пока карьерно-го успеха, уверены в том, что это им по силам, и они смогут реализовать себя в будущем. Среди оптимистично настроен-

Рис. 7. Профессиональные сферы, в которых россияне добились, чего хотели, 2001 и 2011 гг.10, %

10 В 2001 г. позиция о желании сделать карьеру в данном вопросе отсутствовала.

Число допускающих смену места жительства ради получения интересной и высокооплачива-емой работы стабильно превышает количество тех, кто не хочет ничего менять, и демонстриру-ет при этом тенденции к росту.




ных в этом смысле российских граждан преобладают пред-ставители молодого поколения (до 40 лет).

Как правило, отсутствие планов по достижению успе-ха в сфере профессиональной деятельности характерно для лиц, не имеющих высшего об-разования и, как следствие, об-ладающих низким социально-профессиональным статусом (наибольшая доля их приходит-ся на группы с начальным и не-полным средним образованием (84% и 58% соответственно про-тив 27%, фиксируемых в группе получивших два высших обра-зования). Не задумывается о ка-рьере и половина обладателей общего среднего и среднего спе-циального образования, а также представители старших возраст-ных групп. Более того, с возрас-том стремление респондентов подняться, сделать карьеру ослабевает, пусть и постепенно, но вполне зримо. Доля тех, для кого это важно, сокращается с 75% среди опрошенных 18–26 лет до 43% в возрастной груп-пе 51–60 лет и до 32% в группе старше 60-ти.

Вместе с тем доля индиффе-рентных к карьерным успехам велика и среди российской молодежи. Так, около трети мо-

лодых россиян в возрасте 18–30 лет не включает их в прио-ритетные жизненные планы. По всей видимости, это свидетель-ствует о том, что молодое поко-ление российских граждан не готово делать карьеру любой ценой.

Тот факт, что подавляющее большинство россиян стремится не столько к карьере, сколько к интересной работе, – несомнен-ный плюс в плане возможностей дальнейшей модернизации рос-сийского общества. Вопрос, од-нако, заключается в том, как это стремление соотносится с воз-можностями?

…Анализируя данные иссле-дования (рис. 8), можно отме-тить имевшее место в послед-нее десятилетие нарастание позитивных умонастроений в части, касающейся восприятия

россиянами возможностей ка-рьерного и профессионально-го роста. Так, если при оценке 1990-х гг. об увеличении этих возможностей заявляли 14% ре-спондентов, то применительно к 2000-м гг. доля разделяющих данную точку зрения вырастает до 24%, составляя фактически четверть опрошенных россий-ских граждан. Уменьшается на 10% и доля лиц, полагающих, что годы реформ большинство наших сограждан ограничили в возможностях профессио-нальной и карьерной самореа-лизации (25% и 15% в 1990-е и 2000-е гг. соответственно).

…Вместе с тем, четверть рос-сиян полагает, что и в 1990-е, и в 2000-е годы их возможности профессионального и карьерно-го роста не менялись, оставаясь по большей части прежними. Чаще же других среди ответов встречается вариант «увеличи-лись, но лишь для узкого круга людей», приверженность кото-рому демонстрируют более тре-ти респондентов (36% и 38% при оценке 1990-х и 2000-х гг. соот-ветственно). Неудивительно, что в этих условиях многие россия-не не рассматривают карьеру в числе приоритетных жизнен-ных планов и не видят для себя реальных возможностей для ее построения, о чем упоминалось выше.

Таким образом, наличие некоторых позитивных мо-ментов в плане усиления про-фессионального и карьерного преуспеяния россиян не может восприниматься как основание

Рис. 8. Динамика оценки россиянами возможностей профессионального роста и ка-рьеры в 1990-е и 2000-е гг., %




для успокоенности. Напротив, полученная картина свиде-тельствует в какой-то мере о застойности ситуации на рын-ке труда, указывает на настоя-тельную необходимость раз-работки и реализации системы мер по повышению социально-профессиональной мобильно-сти российских граждан.

Аналогичная ситуация на-блюдается и при анализе ди-намики оценок россиянами возможностей заниматься пред-принимательской деятельно-стью (рис. 9).

Известно, что годы реформ кардинально изменили практи-ки распределения населения не только по отраслям, но и по сек-торам экономики. В результате разгосударствления предприя-тий, создания новых негосудар-ственных компаний, развития самостоятельной занятости на-селения в российской экономи-ке сформировался обширный негосударственный сектор, по-явились новые сектора, связан-ные с частной собственностью и частными собственниками, ли-цами ненаемного труда.

Из рис. 9 видно, что 1990-е гг. ассоциировались у российских граждан с увеличением возмож-ностей заниматься предпри-нимательством. И это вполне объяснимо на фоне возникно-вения и стремительного роста предпринимательского слоя, вызванного к жизни как реали-зацией в России программ при-ватизации, так и активизировав-шимися тенденциями появления «предпринимателей поневоле»,

вынужденных заниматься во многом незнакомой им деятель-ностью в силу отсутствия или недоступности иных вариантов трудоустройства или путей под-держания необходимого уровня доходов семьи в рамках сво-ей профессии и рода занятий. Правда, и здесь большинство респондентов склонно считать, что в рассматриваемый период такого рода возможности име-лись далеко не у всех и даже не у многих (34%), но лишь у ограни-ченного круга лиц (45%).

Консолидация экономики и порожденное ею ужесточение конкуренции, экономические кризисы, нанесшие серьезный урон (а то и сведшие на нет многих игроков пространства малого и среднего бизнеса), очевидная «закупорка» кана-лов восходящей социальной мобильности, специфика взаи-моотношений власти и бизнеса, в условиях которой быть пред-принимателем в России сегодня зачастую не просто невыгодно, но и неинтересно, изменили сложившуюся в 1990-е гг. кар-тину. Как следствие, при оценке по тем же позициям 2000-х гг. на 6% сократилась доля лиц, полагающих, что имеющиеся условия способствовали увели-чению возможностей для заня-тия предпринимательством хотя

Рис. 9. Динамика оценки россиянами возможностей заниматься предпринима-тельской деятельностью в 1990-е и 2000-е гг., %

бы и для ограниченного круга людей. Одновременно, несмо-тря на тенденции продвижения российского общества в направ-лении дальнейшего формиро-вания и укрепления рыночной экономики, не мыслимой вне практик усиления частного биз-неса и предпринимательства, существенно (на 8%) возросло число респондентов, рассматри-вающих данные возможности как неизменившиеся.

Неудивительно в связи с этим, что без малого половина наших сограждан (49%) не склонна включать создание собственно-го бизнеса в число приоритет-ных жизненных планов, а еще треть хотела бы организовать его, однако, понимает, что вряд ли сможет добиться желаемого. Примечательно, что первое де-сятилетие XXI в. увеличило долю последних на 6% (с 23% в 2001 г. до 29% в 2011 г.).

И это не может не настора-живать. Особенно, учитывая тот

факт, что российские власти ак-тивно пропагандируют сегодня реализацию программ самоза-нятости населения,…позицио-нируя их в качестве одного из наиболее действенных средств и инструментов стабилизации ситуации на национальном рынке труда. Несоответствие реальной готовности россиян к использованию открывающих-ся перед ними возможностей и декларациями государства за-ставляет задуматься о необхо-димости развития инфраструк-туры отечественного рынка труда; улучшения работы госу-дарственных служб занятости населения,…равно как и о на-стоятельной потребности в со-вершенствовании проводимой в России политики занятости населения в целом.

Без малого половина наших сограждан (49%) не склонна включать создание собственного биз-неса в число приоритетных жизненных планов.




Правительство Республики Казахстан разработало Программу занятости населения («Жұмыспен қамту») до 2020 г. По оценкам ведущих экспертов, столь мощной программы в стране еще не было. Только в 2011 г. на трудоустройство казахстанцев выделяется 40,2 млрд тенге. А с 2012 по 2020 г. на эти цели будет направляться не менее 100 млрд бюджетных средств ежегодно (по российским меркам – около 20 млрд руб.). Новая стратегия ориентирована не только на соискателей, но и на работодателей, а также на тех, кто желает заняться собственным бизнесом.

«ЖҰМЫСПЕН ҚАМТУ – 2020»:возможности и приоритеты

ОТ НАЕМНОГО ТРУДА К ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ

Суть задачи новой Про-граммы проста и ясна: по-высить уровень доходов на-селения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости. Ориентирована она, разумеется, на безра-ботных и малообеспеченных казахстанцев, но, в отличие от предыдущих программ за-нятости, большой акцент де-лается именно на самостоя-тельно занятых. Почему?

Мировой опыт говорит о том, что ни правительство, ни крупный бизнес ни в одной стране не в состоянии создать достаточное количество ра-бочих мест. Поэтому очевид-на необходимость развития мелкого и среднего бизнеса, основанного на самозанято-сти. И именно самозанятость является переходной формой от наемного труда к предпри-нимательству. И огромным ка-дровым потенциалом в эконо-мике страны.

Структура самозанятого на-селения в Казахстане такова: основную долю самозанятых, или почти 91 %, составляют са-мостоятельные работники, 6 % – работодатели, 2 % – члены про-изводственного кооператива и 1 % – неоплачиваемые работ-ники семейных предприятий.

Самостоятельно занятые лица составляют в стране бо-лее 33 % занятого населения. Однако они производят всего лишь 10 % от валовой добавлен-ной стоимости в республике. 71,2 % самозанятых приходится на сельскую местность и 28,8 % работают в городах. Неравно-значная картина и по уровню образования. Если среди город-ского самостоятельно занятого населения 27 % имеют высшее образование, 32 % – среднее специальное и 41 % – среднее, то на селе из них высшее об-разование имеют лишь 8,5 %, 15 % средне специальное и бо-лее 76 % – только среднее об-разование. Отсюда – еще одно приоритетное направление программы: на сельское насе-ление.

Важной государственной за-дачей ставится вопрос создания условий для вывода самозанятых в легальную рыночную среду.




Этот процесс связан с пенсион-ным обеспечением и социаль-ным страхованием.

Разработчики Программы за-нятости–2020 поставили целью целым комплексом мер государ-ственной поддержки стимулиро-вать трудоустройство и устойчи-вую занятость через обучение, в микробизнесе – через консуль-тационную помощь, упрощенное кредитование, поиск новых ниш для активных людей.

«Сейчас золотая пора для того, чтобы открывать но-вый бизнес и развиваться. Все эти индустриальные проекты будут вокруг себя развивать малые и средние предприятия, потому что им и то надо, и это. Поэтому по всему Казахстану, особенно акимам, министер-ствам, надо разъяснять лю-дям, чтобы возникали новые бизнес-объекты, и люди были заняты», – сказал Президент страны Нурсултан Назарбаев, выступая 5 июля текущего года в Астане на выставке-форуме «Сильный Казахстан построим вместе!»

Именно поэтому Программа предусматривает три основных направления, призванных сба-лансировать рынок труда в Ка-захстане.

Первое – профессиональное обучение с дальнейшим трудоу-стройством.

Второе – содействие в орга-низации собственного дела и прежде всего на селе.

Третье – помощь в переезде из депрессивных регионов в бо-лее развитые.

ПРОФОБУЧЕНИЕ ПЛЮСТРУДОУСТРОЙСТВО

Это направление дает ре-альную возможность получить востребованные на рынке тру-да специальности (причем, бесплатно), а затем устроиться на постоянное место работы.

Программой предусмотрено обучение в учреждениях техни-ческого и профессионального образования, а также на курсах

переподготовки кадров (до ше-сти месяцев) и курсах повыше-ния квалификации (до трех ме-сяцев).

При этом проезд к месту учебы и обратно оплачивается государством, бесплатно предо-ставляется общежитие или иное жилье, да еще выделяется сти-пендия. А по окончании обяза-тельно подыскивается подхо-дящая вакансия, и выпускника курсов трудоустраивают.

Чтобы у работодателей было больше желания прини-мать людей без опыта работы, предусмотрены и так называе-мые социальные рабочие места с частичным субсидированием заработной платы. В первые полгода – до 50 %, но не более

26 тыс. тенге, затем три месяца – до 30 %, в последние три меся-ца – до 15 %.

Для тех работодателей, кото-рые сами хотят готовить для себя кадры, также предусмотрена поддержка – до 70 % расходов, связанных с обучением, государ-ство берет на себя.

Заявления и документы пре-тендентов на участие в Про-грамме будут рассматриваться специальной рабочей группой, создаваемой из числа работни-ков Центра занятости, предста-вителей органов и организаций образования, работодателей и профсоюзов.

Желающим попробовать та-ким образом найти себе работу достаточно обратиться с заяв-лением в местный орган занято-сти или в акимат, если речь идет о селе. Кстати, приоритетная возможность бесплатного про-фобучения предоставляется мо-лодежи и женщинам, проживаю-щим в сельской местности.

Только в этом году на субси-дии, стипендии, возмещение за-трат на обучение направляется 14,6 млрд тенге.

РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГОПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Поскольку большая часть самозанятых, безработных

Гульшара Абдыкаликова, минис тр Гульшара Абдыкаликова, минис тр труда и социальной защиты населениятруда и социальной защиты населения




и малообеспеченных прожи-вают в сельской местности, (там, где создать постоянные наемные рабочие места не-просто), вторым направле-нием Программы предусмо-трено содействие развитию предпринимательства на селе. Оно рассчитано на достаточно активных сельчан, желающих организовать или расширить свое дело.

Желающие участвовать в ней опять-таки обращают-ся в орган занятости, пишут заявление, представляют не-обходимые документы. Тем, кто готов сделать первый шаг, помогут даже в поиске идеи, ниши на рынке, предоставят необходимые консультации, направят на месячные курсы по основам предприниматель-ского дела (все на той же бес-платной основе). Предусмо-трена и помощь в составлении проекта, бизнес-плана. А по-скольку без денег своего дела не начать, основой реализации второго направления Програм-мы станет микрокредитование. И, что очень важно – на льгот-ных условиях: под минималь-ные проценты, до 3 млн тенге, сроком до 5 лет и возможно-стью отсрочки уплаты процен-тов за кредит до 18 месяцев.

Однако следует учесть: эти микрокредиты не предоставля-

ются на потребительские цели, погашение предыдущих займов и на приобретение жилой не-движимости.

Бюджетные кредиты на эти цели нижестоящему бюджету бу-дут предоставляться по ставке 0,01 %. Также государством будет регулироваться максимальная эффективная ставка для конеч-ного заемщика.

Параллельно будет задей-ствована и начатая Министер-ством труда и соцзащиты на-селения, совместно с НДП «Нур Отан», программа «Ертенің үшін аянба!», которая нацелена на повышение информирован-ности населения о выборе вида и ведения бизнеса, в том числе домашнего.

Предусмотрена и еще одна стимулирующая возможность развития бизнеса на селе: если для организации своего дела будущему предпринимателю потребуется подведение ком-муникаций (телефонной линии, водопровода, канализации, те-плоснабжения, дороги), мест-ная власть и в этом должна пойти навстречу. На эти цели в Программу также заложены бюджетные средства. Един-ственное ограничение здесь такое: стоимость коммуника-ций не должна превышать сто-имость предпринимательского проекта.

Механизм реализации этого направления программы весь-ма простой: заявка соискателя – оценка проекта – решение – со-циальный контракт. 5,3 млрд тенге выделено на содействие предпринимательству на селе только в этом году. Далее, а это будет зависеть от заявок, госу-дарство намерено вкладывать в этот сегмент гораздо боль-шие средства. Предполагается, что в полную силу эта часть Про-граммы заработает уже в сле-дующем, 2012 г. А приоритетное право доступа к обучению, к ми-крокредитам, помощи специали-стов предоставляется сельским женщинам.

Здесь будет уместно процити-ровать слова премьер-министра РК Карима Масимова из его вы-ступления перед активом пар-ламентской фракции НДП «Нур Отан» в октябре прошлого года: «Основной акцент работы Пра-вительства в ближайшей пер-спективе сделан на прорывное развитие малого и среднего биз-неса, привлечение иностранных инвесторов, передовых техно-логий, модернизацию действую-щих предприятий». И сельская глубинка, естественно, не оста-нется вне поля зрения, а главное, без помощи государства.

ИЗ ДЕПРЕССИВНЫХРЕГИОНОВ В ЭКОНОМИЧЕСКИРАЗВИТЫЕ

Цель этого направления Программы определена так: «меры повышения мобильно-сти трудовых ресурсов за счет содействия переезду из на-селенных пунктов с низким экономическим потенциалом в центры экономического ро-ста». А попросту так: нет для че-ловека работы в родном селе или районе – ему предостав-ляется возможность переехать туда, где он может трудоустро-иться. Причем, с помощью государственных субсидий. Здесь должны совпасть два главных условия: населенный пункт должен быть включен




в перечень пунктов «с низким экономическим потенциалом», а совокупный семейный доход не должен превышать разме-ра прожиточного минимума на каждого члена семьи.

Программой предусмотрены весьма привлекательные, стиму-лирующие моменты. Во-первых, на новом месте переезжающим обязаны предоставить арендное жилье, причем с возможностью последующего выкупа. Выку-пить жилье можно или в течение 15 лет, или, при желании, уже на пятый год проживания.

Кроме того, полагаются суб-сидии. Если это переезд внутри района – 10 МРП на главу се-мьи и по 5 МРП на каждого ее члена. Если учесть, что сегодня МРП равен 1512 тенге, счита-ем: семья из 5 человек получит 45 360 тенге. Если из одного района, внутри области едете в другой, там и расклад иной: соответственно 25 МРП на главу и по 15 МРП – на каждого члена семьи. Тут «набегает» уже боль-шая сумма, в нашем примере – 128 520 тенге.

К тому же на новом месте можно стать участниками и пер-вого, и второго направления Программы, а если доход се-мьи сразу не увеличился, то мо-жет быть дана отсрочка платы за арендное жилье – сроком до двух лет.

Строительством и распреде-лением арендного жилья будут заниматься местные исполни-тельные органы, которые могут решать задачу также за счет по-купки готового жилья, предо-ставления мест в общежитиях, достройки уже начатых объек-тов или ремонта и благоустрой-ства пустующих объектов.

Миграция идет внутри стра-ны и сейчас. Но теперь, посред-ством программы, ей будет дано более осмысленное и продук-тивное направление: переселить людей туда, где есть работа, где производства нуждаются в тру-довых ресурсах.

Только в этом году на «по-вышение мобильности трудо-вых ресурсов» из бюджета Ре-

спублики Казахстан выделено 18,2 млрд тенге (около 125 млн долларов). Из них на строи-тельство или приобретение арендного жилья – 11,5 млрд, на проектирование, обустрой-ство – 5 млрд.

Выступая 16 мая 2011 г. с презентацией новой Про-граммы занятости населения на Правительственном часе в Мажилисе Парламента РК, министр труда и социальной защиты населения Гульшара Абдыкаликова отметила: «Пра-вительство планирует к 2016 г. охватить Программой до по-лутора миллионов человек. Ставится задача снизить уро-вень бедности в стране до 6 %, удержать уровень безработи-цы не выше 5,5 %. Достижение таких показателей, считаем, по-ложительно отразится на повы-шении благосостояния наших граждан, обеспечит эффектив-ную реализацию стоящих перед нами стратегических задач».

Численность населения Ка-захстана на 1 января 2011 г. до-стигла 16,4 млн человек. В 2010 г. численность занятого населения достигла 8,1 млн человек. Из них наемные работники составили 5,4 млн человек, или 66,7 %, и са-мостоятельно занятые – 2,7 млн, или 33,3 %.

По материалам НК «Казахское информационное агентство

(Казинформ)»




Социальная защита лиц с ограниченными физическими возможностями является важной задачей правового и социального государства. Но на Украине основным источником финансирования программ по реабилитации инвалидов являются штрафы с предприятий, которые инвалидов не трудоустраивают.

УКРАИНСКИЕ НАКАЗАНИЯ

ОСОЗНАННЫЙ ВЫБОРУкраинские работодатели

всегда могут выбирать, прини-мать на работу инвалида или от-делаться штрафом. Выходит, что у Фонда социальной защиты инвалидов на первом месте сто-ит фискальная функция, а не ре-альная социальная защита лиц с ограниченными физическим возможностями.

Вопросы трудоустройства инвалидов и ответственности за невыполнение норматива ра-бочих мест для них закреплены в Законе «Об основах социаль-ной защищенности инвалидов в Украине» (далее – Закон). Со-гласно его статье 19, все пред-приятия, учреждения и орга-низации, а также физические лица, использующие наемный труд, обязаны выполнять норма-тив по созданию рабочих мест для инвалидов. Он установлен в размере 4 % среднеучетной численности штатных работни-ков за год, а если в компании

работает от 8 до 25 лиц – в раз-мере одного рабочего места. Если предприятие этого не сде-лает, ему грозит внушительный штраф. Однако, как выяснила «Судебно-юридическая газета», ответственности за отсутствие инвалидов в штате можно избе-жать, причем благодаря судам, которые неоднократно защи-щали позицию работодателей, пытавшихся, но так и не трудоу-строивших лиц с ограниченными физическими возможностями.

ШТРАФ В РАЗМЕРЕ ГОДОВОГО ОКЛАДА

Итак, если количество на-емных работников в компании достигает восьми, то восьмой уже должен быть инвалидом. При этом у работодателя автома-тически возникает обязанность зарегистрироваться в отделе-нии Фонда социальной защиты инвалидов (далее – Фонд) по ме-сту своего нахождения. По Зако-ну, если предприятие не возьмет на работу инвалида, ему грозит штраф: в размере половины средней годовой заработной платы на предприятии за каж-дое рабочее место, предназна-ченное для инвалида и не за-нятое им – для предприятий, на которых работает от 8 до 15 человек, и в размере сред-ней годовой зарплаты на пред-приятии – для тех, где работает больше 15 человек. Причем этот штраф не получится заплатить, когда нагрянет проверка – пред-приятие должно самостоятельно

платить его в срок до 15 апреля года, следующего за годом, в ко-тором произошло нарушение, а несоблюдение сроков влечет за собой начисление пени, ис-ходя из 120 % годовых учетной ставки НБУ на момент уплаты не-доимки.

Статьей 19 Закона установле-но требование к работодателям самостоятельно осуществлять трудоустройство необходимого количества инвалидов, а так-же предусмотрено, что выпол-нением норматива считается трудоустройство инвалидов, для которых это место работы является основным. Поэтому устроить инвалида на полставки по совместительству не получит-ся – нарушение норматива все равно будет. По мнению Фонда, это означает, что администра-ция предприятия может считать норматив по созданию рабочих мест для инвалидов выполнен-ным только в случае, если такие рабочие места заполнены, т. е. найдено необходимое количе-ство работников с ограниченны-ми физическими возможностями и с ними заключены трудовые договоры. В противном случае работодателю грозят финансо-вые санкции.

СУДЫ НА СТОРОНЕ РАБОТОДАТЕЛЯ

Однако суды становятся на сторону работодателей, ко-торые приложили все усилия для трудоустройства инвалидов, но по какой-то причине не доби-




лись успеха. Как можно доказать приложение небывалых усилий? Например, путем сдачи отчета о наличии вакансии для инвали-да, которую Фонд так и не смог закрыть.

Рассматривая споры Фон-да с предприятиями по поводу уплаты штрафов за невыполне-ние норматива, суды становятся на сторону Фонда только в слу-чаях, если предприятие отказало инвалиду в принятии на работу, не подавало отчетность о нали-чии рабочих мест для инвали-дов, не направляло в отделение Фонда ходатайства о направле-нии инвалидов. Если же работо-датель исполнил все требования закона, суд в большинстве слу-чаев его оправдывает.

Это доказывает пункт 4.2 ре-комендаций президиума Выс-шего административного суда Украины «О некоторых вопросах практики применения админи-стративными судами законода-тельства об обеспечении права инвалидов на трудоустройство» от 14 апреля 2008 г. № 07.2–10 / 2, где сделан однозначный вывод, что «обязанность по тру-доустройству инвалидов в со-ответствии с установленным Законом нормативом возлага-ется как на работодателей, так и на государственную службу занятости». Причем ВАСУ ука-зал, что Законом на предприя-тие возложены четкие задачи, выполнение которых позволяет сказать, что норматив трудоу-стройства выполнен. Среди та-ковых: выделить и создать рабо-чие места для трудоустройства инвалидов; создать соответ-ствующие условия труда с уче-том индивидуальных программ реабилитации инвалидов; обе-спечить их другими социально-экономическими гарантиями, предусмотренными действую-щим законодательством; пре-доставить государственной службе занятости информацию, необходимую для организации трудоустройства инвалидов; подавать в центр занятости от-

четность о трудоустройстве ин-валидов.

В справке «О результатах из-учения и обобщения судебной практики применения статей 19, 20 Закона Украины «Об основах социальной защищенности ин-валидов в Украине» от 23 августа 2007 г. ВАСУ отмечает, что законо-дательно установленная альтер-натива – создавать рабочие ме-ста и трудоустраивать инвалидов или платить штрафные санкции за невыполнение этой обязанно-сти – приводит к тому, что Фонд социальной защиты инвалидов превращается в орган, который выполняет административно-хозяйственные функции и не за-интересован в трудоустройстве инвалидов. В такой ситуации острым является вопрос усовер-шенствования законодательства о социальной защищенности инвалидов. Одним из его на-правлений должно стать четкое определение в Законе не толь-ко размера штрафных санкций за невыполнение норматива по созданию рабочих мест, но и оснований для освобожде-ния от такой ответственности – например, отсутствие инвали-дов в регионе, где расположено предприятие, ненаправление их на предприятие для трудоу-стройства, принятие работода-телем всех мер по выполнению требований законодательства относительно создания рабочих мест для инвалидов.

ГОТОВЯТ САНИ С ЛЕТАВыходит, что у работодателя

остается реальный шанс дока-зать свою правоту в суде. Для это-го нужно произвести следующие действии: во-первых, закрепить количество рабочих мест, пред-назначенных для инвалидов, в локальных нормативных актах, а именно – в штатном расписа-нии и коллективном договоре, а во-вторых, подать в органы Го-сударственной службы занято-сти «Отчет о наличии вакансий» (форма № 3-ПН), в котором ука-зать, что на предприятии есть

свободные места для инвалидов. Не помешает также направить в центр занятости, областное от-деление Фонда, управление тру-да и социальной защиты населе-ния, общественные организации инвалидов письма с просьбой направить инвалида для ра-боты на предприятии. Можно разместить объявление о на-личии вакантных мест для лиц с ограниченными физическими возможностями и в печатных и электронных СМИ. Чем больше осуществляемых в этом направ-лении шагов и подтверждающих их документов, тем больше шан-сов доказать в суде, что все воз-можные меры для недопущения правонарушения действительно были приняты.

Суды не зря становятся на сто-рону работодателей. Иногда тру-доустроить в компанию инвали-да невозможно даже при сдаче всех отчетов и наличии всех условий. А госорганы, к которым она обращается с просьбами о помощи в закрытии вакансий, бездействуют, просто дожидаясь момента, когда за ее счет можно будет пополнить казну. Так, мо-жет, к ответственности нужно привлекать именно должност-ных лиц, а не порядочных рабо-тодателей?

По материалам сайта Украин-ский бизнес-ресурс (http://ubr.ua)




На вопросы читателей журнала отвечает Людмила Французова, юрист по трудовому праву ООО «Кадровый Холдинг «Бета Пресс».

ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ

– Какие субъекты России считаются в этом году напря-женными в плане ситуации на рынке труда?

– Приказ Минздравсоцраз-вития России от 18 мая 2011 г. № 407н называет нам такие территории: Республика Ады-гея, Республика Алтай, Респу-блика Бурятия, Республика Да-гестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Респу-блика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Кал-мыкия, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Тыва. Че-ченская Республика, Алтай-ский край, Забайкальский край, Курганская область.

– Беременная женщина (срок по справке – 32 недели) была уволена с работы по соб-ственному желанию, и интере-суется, будет ли она получать пособие по безработице, если зарегистрируется как безра-ботная? Как можно ей тактич-

но объяснить, что ни один ра-ботодатель в данный момент не возьмет ее на работу?

– Во-первых, с момента вы-дачи листка нетрудоспособно-сти по беременности и родам (больничный лист по этому основанию выдается в 30 не-дель беременности) женщина считается временно нетрудо-способной. То есть, беремен-ность – это один из видов вре-менной нетрудоспособности наряду с травмой, заболева-нием и т. п. В таком состоянии гражданин не может трудить-ся, он временно освобожда-ется от работы. Ведь работо-датель не может поручиться за то, что состояние женщины не ухудшится и не потребуется вызов врача по месту работы. Женщины в таком состоянии не могут в полном объеме на-равне с другими выполнять предписанные общими нор-мами обязанности в трудовых отношениях.

А, во-вторых, безработными признаются трудоспособные граждане, готовые приступить к работе.

В период отпуска по бере-менности и родам выплата по-собия по безработице не про-изводится: так определяет закон (пункт 4 статьи 35 закона «О занятости населения в Рос-сийской Федерации»).

– Гражданка, обратившая-ся в центр занятости, поясни-ла, что она два года и четыре месяца (с ее слов, это были 1999–2000 гг.) работала в ком-мерческой фирме в качестве менеджера по привлечению клиентов, но записи в трудо-

вую книжку по месту работы ей не сделали, т. к. в штате не было кадрового работника. Она обеспокоена вопросом: войдут ли эти годы в ее пенси-онный стаж?

– «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления тру-довых пенсий» (утверждены Постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555) гласят, что основным документом, подтверждающим периоды ра-боты по трудовому договору, является, конечно, трудовая книжка.

Но при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные све-дения (либо отсутствуют за-писи об отдельных периодах работы), в подтверждение пе-риодов работы принимаются:

– письменные трудовые договоры, оформленные в со-ответствии с трудовым законо-дательством, действовавшим на день возникновения соот-ветствующих правоотноше-ний;

– трудовые книжки колхоз-ников;

– справки, выдаваемые работодателями или соответ-ствующими государственными (муниципальными) органами;

– выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Возможно, в указанные годы она работала не по тру-довому договору, а, напри-мер, по договору подряда (т. е. гражданско-правовому




договору). В этом случае трудовая книжка не ве-дется, а периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого яв-ляется выполнение работ или оказание услуг, под-тверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с граждан-ским законодательством, действовавшим на день возникновения соответ-ствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных плате-жей.

При этом продолжитель-ность периода работы, вклю-чаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора, соответ-ствующему периоду уплаты обязательных платежей. В слу-чаях, когда срок действия до-говора не установлен, про-должительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязатель-ных платежей.

– Гражданин, имеющий статус инвалида, отказался от трудоустройства на «офис-ную» работу, т. к. его не устра-ивает рабочее место: фирма расположена в полуподваль-ном помещении с недостаточ-ной освещенностью. Можно ли считать такой отказ от предло-жения работы обоснованным?

– По закону (пункт 4 статьи 4 Закона «О занятости населе-ния в Российской Федерации) подходящей не может считать-ся работа, если условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда.

Вы пишете, что речь идет об инвалиде. Таким работникам требуется создавать рабочее

место, во-первых, с учетом ре-комендаций, данных медиками в «Индивидуальной програм-ме реабилитации инвалида». А во-вторых, с учетом требова-ний СП 2.2.9.2510–09 «Гигиени-ческие требования к условиям труда инвалидов» (утверждены Постановлением Главного го-сударственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 № 30).

Что касается освещенно-сти рабочего места инвалида, то санитарные правила (раз-дел 4) дают нам следующие указания:

При организации искус-ственного освещения ра-бочего места инвалида сле-дует учитывать требования безопасных и благоприятных условий труда. При выборе ра-циональных источников света следует учитывать светоот-дачу источника, цвет света; при установке – светораспре-деление, обеспечивающее об-разование контрастов на объ-екте зрительного наблюдения и ослабляющее отраженную блесткость.

Установка светильников должна обеспечивать рацио-нальное светораспределение. Следует учитывать, что наи-лучшая направленность света,

увеличивающая контра-сты и ослабляющая блест-кость, достигается, когда свет падает на рабочее место главным образом сбоку, наискось и сзади.

Искусственное осве-щение рабочей зоны и рабочих мест инвали-дов с остаточным зрени-ем следует организовы-вать наиболее тщательно, предусматривая общее и местное. Местное осве-

щение должно осуществляться лампами накаливания. Шкафы или стеллажи, входящие в обо-рудование рабочего места ин-валида с остаточным зрением, должны быть с вмонтирован-ными светильниками с автома-тическим включением при от-крывании дверей шкафа.

Местное освещение долж-но быть стабильным (исклю-чающим мерцание), регули-руемым по яркости и спектру в зависимости от заболевания глаз. Уровень освещенности на рабочей плоскости устанав-ливается в зависимости от ха-рактера работы и особенно-стей инвалидности.

Отвечает рабочее место этим требованиям? Нужно от-метить: указанные санитарные правила распространяются на все отрасли экономической деятельности, предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, независимо от сферы хозяй-ственной деятельности и ве-домственной подчиненности, в которых применяется труд инвалидов.

– Имеет ли право гражда-нин Республики Беларусь об-ратиться в Службу занятости с целью поиска работы, если он имеет регистрацию в Мо-скве и миграционную карту?

– Обратите внимание на пункт 2 статьи 6 Закона «О занятости населения в Рос-сийской Федерации»: законо-дательство о занятости насе-ления распространяется также

Санитарные правила распространяются на все отрасли экономической деятельности, предприятия, учреждения и организации.




на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федераль-ными законами или междуна-родными договорами Россий-ской Федерации. То есть закон не делает различий между гражданами Российской Фе-дерации и иностранными гражданами, если они законно находятся на территории Рос-сийской Федерации.

– Примерно через три не-дели после трудоустройства гражданин снова обратился в центр занятости для реги-страции в качестве безработ-ного. Такое скорое «возвра-щение» он объясняет тем, что был уволен за неблагопри-ятный результат испытатель-ного срока тем работодателем, к которому мы его в свое вре-мя направляли. Как объяснить ему, что Служба занятости не виновата в его увольнении (гражданин выдви-гает претензии и со-бирается жаловаться в суд на незаконное увольнение)?

– Центр занятости является своеобраз-ным «посредником» между работодателем и гражданином, ищу-щим работу. Одна из основных ее задач – содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодате-лям в подборе необ-ходимых работников.

Реализуя консти-туционный прин-цип свободы труда, Трудовой кодекс РФ дает возмож-ность гражданину выбрать работода-теля, а работодате-лю – специалиста, который способен был бы эффективно выполнять отведен-ную для него трудо-вую функцию.

Решение о при-еме на работу оформляется путем заключения трудового договора между работодате-лем и лицом, принимаемым на работу. Как видим, центр за-нятости не является стороной трудового договора, поэто-му не несет ответственности за действия лиц, заключивших трудовой договор. Этот доку-мент призван урегулировать индивидуальные условия тру-да конкретного работника, а не отношения с центром за-нятости.

Если работодатель так бы-стро расстался с работником, возможно, это говорит о том, что его деловые качества не со-ответствовали порученной ра-боте. Ведь именно в этих целях устанавливается испытание (часть первая статьи 70 Трудо-вого кодекса РФ).

Следует напомнить гражда-нину о следующем: согласно

статье 71 ТК, при неудовлетво-рительном результате испыта-ния работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письменной фор-ме не позднее, чем за три дня с указанием причин, послу-живших основанием для при-знания этого работника не вы-державшим испытание. Это решение работодателя работ-ник действительно имеет пра-во обжаловать в суде.

– Редко, когда гражданин не жалуется на маленький раз-мер пособия по безработице, ссылаясь на то, что «на эти деньги прожить нельзя». Как можно обосновать его не-большой размер?

– Используйте, например, в качестве доводов позицию Конституционного Суда Рос-сийской Федерации (граждане неоднократно делали попыт-ки оспорить размер пособия в этой судебной инстанции).

Вот, например, в своем определении от 12 апреля 2011 г. № 550-О-О Конституци-онный Суд РФ рассуждает так.

Целевое назначение по-собия по безработице состо-ит в том, чтобы предоставить безработному гражданину временный источник средств к существованию на разумный период, необходимый для по-иска подходящей работы, со-

кратить период безработицы, сти-мулировать безра-ботного к активно-му поиску работы и предотвращать н е о б о с н о в а н н ы е отказы от нее.

Пособие по без-работице в настоя-щее время не явля-ется одним из видов страхового обеспе-чения, предостав-ляемого в рамках системы обязатель-ного социального




страхования. С введе-нием в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации финанси-рование мероприятий по социальной под-держке безработных граждан не имеет сво-им источником сред-ства, поступающие от конкретного налога (сбора). Эти меропри-ятия, как и мероприя-тия по содействию за-нятости населения, являются расходными обязательствами Российской Федерации, кото-рые исполняются за счет соб-ственных доходов и источни-ков финансирования дефицита федерального бюджета (пункт 2 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в системе действующего правового регу-лирования пособие по безра-ботице фактически представ-ляет собой государственное пособие, назначаемое в связи с отсутствием заработка (тру-дового дохода).

Правовая природа этого пособия как разновидности социального обеспечения, предоставляемого за счет средств федерального бюд-жета, предопределяет доста-точно широкую дискрецию федерального законодателя по определению его разме-ров, критериев их дифферен-циации, учитывая при этом целевое назначение данной выплаты, ситуацию на рынке труда, имеющиеся у государ-ства материально-финансовые средства, формы реализации права на труд, используемые гражданами, связь прекра-щения трудовых (служебных) отношений с их виновным по-ведением и иные социально значимые обстоятельства.

Аналогичные выводы были сделаны и в других решениях этого судебного органа (на-пример, постановление от

16 декабря 1997 г. № 20-П, от22 октября 2009 г. № 15-П, определение от 21 декабря 2004 г. № 421-О и др.).

– Безработному граждани-ну предложили поучаствовать в общественных работах. Он сначала отказался, но потом попросил время подумать для окончательного ответа. Его колебания (по его собственно-му признанию) вызваны тем, что он не знаком с такой дея-тельностью и просит дать под-робное описание, какие права как работник он будет иметь в этом случае и как его согла-сие отразится на его статусе безработного.

– Считаю, что вы можете обрисовать права этого граж-данина на основании «Поло-жения об организации обще-ственных работ» (утверждено Постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 875).

Участие граждан в обще-ственных работах допускается только с их согласия. При на-правлении на общественные работы учитываются состоя-ние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

С лицами, желаю-щими участвовать в общественных ра-ботах, работодатель заключает срочный трудовой договор.

Срочный трудовой договор об участии гражданина в обще-ственных работах может быть растор-гнут им досрочно при устройстве на по-стоянную или вре-менную работу.

На граждан, занятых на об-щественных работах, распро-страняется законодательство Российской Федерации о тру-де и социальном страховании (то есть, например, в случае болезни он вправе получить оплату больничного листа).

Время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых обществен-ных работах, засчитывается в страховой стаж, учитывае-мый при определении права на трудовую пенсию.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в со-ответствии с трудовым зако-

нодательством Российской Федерации.

Важно отметить: в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице. Осно-ванием для выплаты пособия по безработице в период уча-стия безработного гражданина в общественных работах явля-ется уведомление работодате-ля о приеме на работу, а также представление соответствую-щей справки, ежемесячно выда-ваемой работодателем о факти-чески отработанном времени.

В период участия безработных граждан в обще-ственных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице.




ТЕРМИНЫ И ЗНАЧЕНИЯАДРЕСНАЯ ПОДДЕРЖКА

ГРАЖДАНАМ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ПЕРЕЕЗДА В ДРУГУЮ МЕСТНОСТЬ ДЛЯ ЗАМЕЩЕНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ – мероприятие в целях со-действия трудоустройства граж-дан, находящихся под угрозой массового увольнения, и безра-ботных граждан, зарегистриро-ванных в центре занятости насе-ления, желающих осуществлять трудовую деятельность за пре-делами места проживания.

БЕЗРАБОТИЦА – явление в экономике, при котором часть экономически активного на-селения, желающая работать на условиях найма или создать собственное дело, не может про-дать (применить) свою рабочую силу.

Безработица сезонная – без-работица, обусловленная се-зонностью функционирования предприятий и организаций (на-пример, в сельском хозяйстве, в ряде отраслей сферы услуг).

Безработица скрытая – завуа-лированная в отличие от откры-той – неучитываемая безработи-ца. Разница между показателями открытой безработицы и Б. с. су-щественна как для благополуч-но развивающихся рыночных экономик, так и для современ-ных российских условий.

Безработица структурная – безработица, вызванная тем, что структура рабочих мест не соответствует структуре ра-бочей силы. Трудоустройство «структурных» безработных предполагает предваритель-ную подготовку, переобучение или перемену места жительства.

Безработица частичная – си-туация на рынке труда, при ко-торой спрос на рабочие места для ряда граждан, ищущих ра-боту, может быть удовлетворен лишь частично на условиях не-полного рабочего времени.

БЕЗРАБОТНЫМИ признаются трудоспособные граждане, кото-рые не имеют работы и заработ-ка, зарегистрированы в органах Службы занятости в целях поис-ка подходящей работы, ищут ра-боту и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты вы-ходного пособия и сохраняемо-го среднего заработка гражда-нам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией органи-зации либо сокращением чис-ленности или штата работников организации.

БЕЗРАБОТНЫЕ, ЗАРЕГИСТРИ-РОВАННЫЕ В ОРГАНАХ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ, – это трудоспо-собные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на тер-ритории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей ра-боты, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Безработными в соответ-ствии с законодательством о за-нятости не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летне-го возраста, а также граждане, которым в соответствии с пен-сионным законодательством назначена пенсия по возрасту (по старости), за выслугу лет;

• отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в Службу занятости от двух ва-риантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профес-сии (специальности), – в слу-чае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачи-

ваемой работы, включая работу временного характера. Гражда-нину не может быть предложена одна и та же работа (одно и то же место учебы) дважды;

• не явившиеся без уважитель-ной причины в течение 10 дней со дня регистрации в целях поис-ка подходящей работы в органы Службы занятости для предло-жения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, уста-новленный им для регистрации в качестве безработного.

ВАКАНСИЯ – свободное ра-бочее место на предприятии, в учреждении, в учебном за-ведении и т. д.; незамещен-ная должность. Вакантная должность – свободное место на предприятии, в учреждении, представленное к замещению.

ВАХТОВЫЙ МЕТОД – метод ор-ганизации работ (применяемый при отдаленности производ-ственных объектов или участков от предприятия), когда работа осуществляется сменным (вах-товым) персоналом, проживаю-щим в специальных вахтовых поселках, полевых городках и т. д., и периодически возвра-щающимся к месту нахождения предприятия. К работам, выпол-няемым вахтовым метом, не мо-гут привлекаться лица моложе 18 лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 2 лет. Продолжи-тельность ежедневной работы (смены) при вахтовом методе не может превышать 12 часов, а продолжительность вахты – одного месяца.

ВРЕМЕННОЕ ТРУДОУСТРОЙ-СТВО – временная занятость граждан на период поиска по-стоянного места работы.

ВЫПУСКНИКИ ОБРАЗОВА-ТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ – граж-дане, закончившие учебные заведения высшего, среднего




и начального профессиональ-ного образования, не нашед-шие работу (доходное занятие) в течение года после окончания обучения.

ВРЕМЕННАЯ РАБОТА – работа, предоставленная на ограничен-ный период времени или для за-мещения временно отсутствую-щих работников, за которыми сохраняются их рабочие места.

ВЫСВОБОЖДЕНИЕ МАССО-ВОЕ – одновременное уволь-нение большой группы людей (свыше 30 %) с одного предпри-ятия или отрасли по причинам экономического, технологиче-ского или структурного харак-тера (сокращение производства, совершенствование технологий, изменение профиля предпри-ятия и др.). Может иметь нега-тивные последствия для рынка труда, которые регулируются при помощи государства через установление взаимоотношений между представителями пред-принимателей, профсоюзами и властными структурами.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ вклю-чает:

• федеральный орган ис-полнительной власти, осущест-вляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, заня-тости и альтернативной граж-данской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудо-вой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров (Федеральная служба по труду и занятости);

• органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в об-ласти содействия занятости на-селения (министерства, агент-ства, комитеты, департаменты, управления);

• государственные учрежде-ния Службы занятости населения.

ЗАНЯТОСТЬ ВРЕМЕННАЯ – временное трудоустройство граждан на период активного

поиска постоянного места рабо-ты. Является важным направле-нием государственной политики занятости, входит составной ча-стью в Федеральные программы содействия занятости населения в РФ, разрабатываемые ежегод-но федеральной Государствен-ной службой занятости России. Важное место занимают меры по временной занятости уча-щихся подростков.

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ – это деятельность граждан, связан-ная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законода-тельству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

ИЩУЩИЙ РАБОТУ – лицо, на-меренное найти новое посто-янное место работы при потере прежнего или изменить место работы в том случае, если оно по каким-либо причинам его не устраивает. Ищущие работу впервые – лица, в основном мо-лодежь, впервые вступающие в трудовые отношения.

КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ РА-БОТНИК – человек, выполняю-щий трудовые операции, требу-ющие специальной подготовки, особых навыков, умений и зна-ний.

К В А Л И Ф И Ц И Р О В А Н Н Ы Й ТРУД – труд, требующий специ-альной подготовки, навыков, умения и знаний для выполне-ния определенных видов работ.

НЕЗАНЯТОЕ НАСЕЛЕНИЕ – лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в течение рассматриваемого периода не считались занятыми экономической деятельностью. В численность незанятого насе-ления включаются безработные и экономически неактивное на-селение.

ОПЕРЕЖАЮЩЕЕ ПРОФЕС-СИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ – это профессиональная подготовка, переподготовка, повышение ква-лификации работников, в случае угрозы массового увольнения

в целях сохранения их занято-сти, сохранения кадрового по-тенциала на базе образователь-ных учреждений (предприятий, организаций), имеющих соот-ветствующие лицензии на право осуществления образователь-ной деятельности.

ОПЛАЧИВАЕМЫЕ ОБЩЕ-СТВЕННЫЕ РАБОТЫ – трудовая деятельность, имеющая соци-ально полезную направлен-ность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Участие граждан в обще-ственных работах допускается только с их согласия. При на-правлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профес-сиональные и другие индивиду-альные особенности граждан. К общественным работам не от-носится деятельность, связанная с необходимостью срочной лик-видации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуа-ций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответ-ственных действий в кратчай-шие сроки.

ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ БЕЗ-РАБОТИЦЫ (продолжительность поиска работы) – промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу, используя при этом любые способы. Сред-няя продолжительность без-работицы (среднее время по-иска работы) рассчитывается как средневзвешенная величина для рассматриваемого состава безработных.

РЫНОК ТРУДА – совокупность реальных и потенциальных про-давцов и покупателей рабочей силы, а также отношения между ними. Является одним из фак-торов производства, на кото-ром формируются цены на труд как результат взаимодействия механизмов спроса и предложе-ния, на этой основе определя-ется уровень зарплаты. Воздей-ствие на рынок труда оказывает



ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

ВНЕШТОРГИЗДАТ

прежде всего государство, сою-зы работодателей и лиц наемно-го труда, а также характер эконо-мического роста.

САМОЗАНЯТОСТЬ – организа-ция безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, собственного дела с оформле-нием государственной регистра-ции в качестве индивидуального предпринимателя или создани-ем юридического лица.

СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕ-НИЯ – система государственных органов, осуществляющих ком-плексное управление процесса-ми занятости населения на тер-ритории РФ.

СТАЖИРОВКА – временное трудоустройство с целью при-обретения практического опы-та работы, период вхождения в профессию.

ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕ-НИЯ – государственное учреж-дение, выполняющее функции по предоставлению государ-ственных услуг в сфере содей-ствия занятости населения, в том числе:

• подыскивает работу тем, кто ее не имеет;

• помогает нанимателям найти подходящих работников и предоставляет возможности для профессиональной под-готовки по специальностям, по которым не хватает специа-листов;

• оказывает консультацион-ные услуги по профессиональ-ной ориентации и переподго-товке.

ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОЕ НАСЕЛЕНИЕ – часть населе-ния в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (в воз-расте от 15 до 72 лет), обеспе-чивающая в рассматриваемый период предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. В численность эконо-мически активного населения включаются лица, занятые эко-номической деятельностью, и безработные.

ЭКОНОМИЧЕСКИ НЕАКТИВ-НОЕ НАСЕЛЕНИЕ – лица в возрас-те, установленном для измере-ния экономической активности населения, которые не счита-ются занятыми экономической деятельностью или безработны-

ми в течение рассматриваемого периода.

Население, обычно неактив-ное, включает всех лиц в возрас-те, установленном для измере-ния экономической активности, основным статусом которых в течение отчетного года не была ни занятость, ни безработица, т. е. лиц, у которых количество недель неактивности в отчетном году превышало 26 недель.

Экономически неактивное население, исходя из социаль-ного статуса, делится на следую-щие категории:

• студенты и учащиеся днев-ной формы обучения;

• пенсионеры по возрасту, выслуге лет и на льготных усло-виях;

• пенсионеры по инвалидно-сти;

• получатели дохода от соб-ственности или капитала;

• домашние хозяева или род-ственники, осуществляющие уход за домом и детьми;

• прочие (все остальные лица, не попадающие ни под одну из перечисленных выше катего-рий).

Федеральная служба по труду и занятости совместно с Министерством об-разования и науки Российской Федерации приглашает всех заинтересованных лиц к участию в VIII Всероссийской научно-практической интернет-конференции «Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России».

Основная тематика конференции посвящена проблемам взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в регионах России. В работе каждой из семи предыдущих интернет-конференций приняли участие более тысячи чело-век, представители всех субъектов Российской Федерации.

В рамках конференции будут работать следующие секции:1. Экономическая активность населения, занятость и безработица. Трудовая

миграция и рынки труда.2. Мониторинг и анализ трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования всех уровней: роль госу-

дарственной Службы занятости населения; роль учреждений профессионального образования; роль региональных программ до-полнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

3. Совершенствование прогнозирования кадровых потребностей региональной экономики, формирования государственного задания на подготовку кадров и распределения контрольных цифр приема между образовательными учреждениями.

4. Формирование профессиональных компетенций выпускников и разработка рекомендаций по корректировке образователь-ных программ подготовки специалистов в системе профессионального образования.

5. Развитие государственно-общественной системы оценки качества профессионального образования на отраслевом и регио-нальном уровнях.

6. Опыт разработки и реализации программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Фе-дерации, направленных на кадровое обеспечение приоритетных отраслей экономики.

Конференция проводится 27–28 октября 2011 г. в интерактивном режиме на федеральном web-портале «Рынок труда и рынок образовательных услуг» (http://labourmarket.ru). До начала конференции планируется издать сборник трудов конференции.

Более подробная информация о VIII интернет-конференции содержится на web-портале http://labourmarket.ru.

АНОНС

ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ ИНТЕРНЕТ-КОНФЕРЕНЦИЯ


ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Индексыпо каталогу

НАИМЕНОВАНИЕСтоимость подписки

покаталогам

Стоимость подписки

черезредакцию

«Роспечать»и «Пресса России»

«Почта России»

АФИНАwww.бухучет.рф, www.afina-press.ru

36776 99481Автономные учреждения: экономика-налогообложение-бухгалтерский учет

4602 4374

20285 61866Бухгалтерский учети налогообложениев бюджетных организациях

4392 4170

80753 99654 Бухучет в здравоохранении 4392 4170

82767 16609 Бухучет в сельском хозяйстве 4392 4170

82773 16615 Бухучет в строительных организациях 4392 4170

82723 16585 Лизинг 4698 4464

32907 12559 Налоги и налоговое планирование 18 984 18 036








ВНЕШТОРГИЗДАТВНЕШТОРГИЗДАТwww.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru

82738 16600Валютное регулирование. Валютный контроль

12 492 11 868

46021 11825 Весь мир – наш дом! 1800 1710

84832 12450 Гостиничное дело 8130 7722

20236 61874 Дипломатическая служба 2640 2508

84826 12383 Международная экономика 3498 3324

84866 12322 Общепит: бизнес и искусство 3366 3198

79272 99651 Современная торговля 8130 7722

84867 12323 Современный ресторан 6072 5766

Издательский Дом «ПАНОРАМА» –крупнейшее в России издательство деловых журналов.

Десять издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 95 журналов.Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публи-куются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.









82737 16599Таможенное регулирование. Таможенный контроль

12 492 11 868

85181 12320Товаровед продовольственных товаров

3912 3714

МЕДИЗДАТМЕДИЗДАТwww.медиздат.рф, www.medizdat.com

47492 79525Вестник неврологии, психиатрии и нейрохирургии

3708 3522

22954 10274 Вопросы здоровогои диетического питания 1683 1599

46543 24216 Врач скорой помощи 4014 3816

80755 99650 Главврач 4326 4110

46105 44028 Медсестра 3366 3198

23140 15022Охрана трудаи техника безопасности в учреждениях здравоохранения

3636 3456

36668 25072

Санаторно-курортные организации: менеджмент, маркетинг, экономика, финансы. Проблемы восстановительной медицины

1920 1824

82789 16631 Санитарный врач 4014 3816

46312 24209 Справочник врача общей практики 3366 3198

84809 12369 Справочник педиатра 3468 3294

37196 16629

Стоматолог. Вопросы челюстно-лицевой, пластической хирургии, имплантологиии клинической стоматологии

3540 3366

46106 12366 Терапевт 3708 3522

84881 12524 Физиотерапевт 3840 3648

84811 12371 Хирург 3840 3648

36273 99369 Экономист лечебного учреждения 3708 3522

НАУКА и КУЛЬТУРАНАУКА и КУЛЬТУРАwww.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru

46310 24192 Вопросы культурологии 2370 2250

36365 99281 Главный редактор 1647 1566

20238 61868 Дом культуры 3120 2964

36395 99291 Мир марок 1236 1176








84794 12303 Музей 3366 3198

46313 24217 Ректор вуза 5352 5082

47392 45144 Русская галерея –ХХI век 1305 1239

Служба PR 4200

46311 24218 Ученый Совет 4740 4506

71294 79901 Хороший секретарь 2124 2016

46030 11830 Школа. Гимназия. Лицей: наши новые горизонты 2220 2112

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТПОЛИТЭКОНОМИЗДАТwww.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru

84787 12310 Глава местной администрации 3366 3198

84790 12307 ЗАГС 3120 2964

84786 12382 Коммунальщик 3894 3702

84788 12309 Парламентский журнал Народный депутат 4668 4434

84789 12308 Служба занятости 3228 3066

20283 61864Социальная политикаи социальное партнерство

4392 4170

ПРОМИЗДАТПРОМИЗДАТwww.промиздат.рф, www.promizdat.com

84822 12537 Водоочистка 3606 3426

82714 16576Генеральный директор: Управление промышленным предприятием

8856 8412

82715 16577Главный инженер. Управление промышленным производством

5256 4992

82716 16578 Главный механик 4464 4242

82717 16579 Главный энергетик 4464 4242

84815 12530 Директор по маркетингуи сбыту 8820 8382

36390 12424 Инновационный менеджмент 8016 7614

84818 12533 КИП и автоматика: обслуживание и ремонт 4392 4170

36684 25415 Консервное производство 8784 8346

36391 99296 Конструкторское бюро 4326 4110

37199 23732Молоко и молочные продукты. Производство и реализация

8784 8346


СЕЛЬХОЗИЗДАТ

СТРОЙИЗДАТ

ТРАНСИЗДАТ

ЮРИЗДАТ

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»


МЕДИЗДАТ

НАУКА и КУЛЬТУРА

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

ПРОМИЗДАТ

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»Индексы

по каталогу НАИМЕНОВАНИЕ







82720 16582Нормированиеи оплата трудав промышленности

4326 4110

18256 12774

Оперативное управление в электроэнергетике. Подготовка персонала и поддержание его квалификации

1956 1857

82721 16583Охрана труда и техника безопасностина промышленных предприятиях

3912 3714

82718 16580 Управление качеством 3948 3750

84859 12399 Хлебопекарное производство 8784 8346

84817 12532Электрооборудование: эксплуатация, обслуживание и ремонт

4392 4170

84816 12531 Электроцех 3774 3588

СЕЛЬХОЗИЗДАТСЕЛЬХОЗИЗДАТwww.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru

37020 12562Агробизнес: экономика-оборудование-технологии

9504 9030

84834 12396Ветеринария сельскохозяйственных животных

3606 3426

82763 16605 Главный агроном 3192 3030

82764 16606 Главный зоотехник 3192 3030

37065 61870Кормление сельскохозяйственных животныхи кормопроизводство

3156 3000

82766 16608Нормирование и оплата труда в сельском хозяйстве

3636 3456

37191 12393 Овощеводствои тепличное хозяйство 3228 3066

82765 16607Охрана труда и техника безопасности в сельском хозяйстве

3708 3522

37194 22307 Рыбоводствои рыбное хозяйство 3228 3066

37195 24215 Свиноферма 1614 1533

84836 12394Сельскохозяйственная техника: обслуживание и ремонт

3228 3066








СТРОЙИЗДАТСТРОЙИЗДАТwww.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com

82772 16614 Нормирование и оплата труда в строительстве 4464 4242

82770 16612Охрана труда и техника безопасностив строительстве

3636 3456

36986 99635Проектные и изыскательские работы в строительстве

4086 3882

41763 44174 Прораб 3774 3588

84782 12378Сметно-договорная работав строительстве

4464 4242

82769 16611Строительство: новые технологии – новое оборудование

3912 3714

Т Р АН

СИЗДА

Т ТРАНСИЗДАТТРАНСИЗДАТwww.трансиздат.рф, www.transizdat.com

82776 16618Автотранспорт: эксплуатация, обслуживание, ремонт

4326 4110

79438 99652Грузовое и пассажирское автохозяйство

4740 4506

82782 16624Нормирование и оплата труда на автомобильном транспорте

4392 4170

82781 16623

Охрана труда и техника безопасностина автотранспортных предприятияхи в транспортных цехах

3708 3522

36393 12479 Самоходные машины и механизмы 4326 4110

ЮРИЗДАТЮРИЗДАТwww.юриздат.рф, www.jurizdat.su

èçäàòåëüñòâî

ÒÀÄÇÈÐÞ

46308 24191 Вопросы трудового права 3432 3258

84791 12306Землеустройство, кадастри мониторинг земель

3912 3714

80757 99656 Кадровик 5148 4890

36394 99295 Участковый 750 714

82771 16613 Юрисконсульт в строительстве 5256 4992

46103 12298 Юрист вуза 3606 3426

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ:телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761.

E-mail: [email protected] www.panor.ru



МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ!ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ

И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ПОДПИСКА2012

ПОДПИСКА1НА ПОЧТЕОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонемен-тов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru.Подписные индексы и цены наших изданий для заполне-ния абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России».

ПОДПИСКА2 НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ruНа все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.


Счет № 2ЖК2011на подписку

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА3 В РЕДАКЦИИ

Подписаться на журнал можно непосредственно в Изда-тельстве с любого номера и на любой срок, достав-ка – за счет Издательства. Для оформления подписки не-обходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по теле-фонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения пла-тежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал).Оплата должна быть произведена до 15-го числа предпод-писного месяца.

Художник А. Босин

Художник А. Босин

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИПолучатель: ООО Издательство«Кругозор» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7709843589 / КПП 770901001,р/cч. № 40702810538180002439

Банк получателя:ОАО «Сбербанк России», г. МоскваБИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ4 АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефо-нам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.


Поступ. в банк плат. Списано со сч. плат.XXXXXXX

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №Дата Вид платежа

электронно

Суммапрописью

Три тысячи шестьдесят шесть рублей 00 копеек

ИНН КПП Сумма 3066-00

Сч. №

БИКСч. №

Плательщик

Банк плательщикаБИК 044525225

Сч. № 30101810400000000225

ИНН 7709843589 КПП 770901001 Сч. № 40702810538180002439

Вид оп. 01 Срок плат. Наз. пл. Очер. плат. 6 Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Служба занятости (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (0%)______________Адрес доставки: индекс_________, город__________________________,ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____телефон_________________

Назначение платежаПодписи Отметки банка

М.П.

Образец платежного поручения

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

ООО Издательство «Кругозор»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Получатель

Банк получателя


Выгодное предложение!Подписка на 1-е полугодие 2012 года по льготной цене – 3066 руб.

(подписка по каталогам – 3228 руб.)Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 20% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: [email protected]

Iполугодие 2012

ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО Издательство «Кругозор»ИНН 7709843589 КПП 770901001 р/cч. № 40702810538180002439 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

БИК 044525225 к/сч. № 30101810400000000225 ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 1ЖК2012 от «____»_____________ 201__Покупатель: Расчетный счет №: Адрес:

Служба занятости

Генеральный директор К.А. Москаленко

Главный бухгалтер Л.В. Москаленко

М.П.

!

« » ( ) .

( ). .

. , 15 .

. .

- ( . 432 ) - ( . 3 . 434 . 3 . 438 ).

№№п/п

Предмет счета(наименование издания)

Кол-воэкз.

Ценаза 1 экз. Сумма НДС

0% Всего

1 Служба занятости(подписка на 1-е полугодие 2012 года) 6 511 3066 Не обл. 3066

2

3

ИТОГО:

ВСЕГО К ОПЛАТЕ:


ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Поступ. в банк плат.

ИНН КПП Сумма

Сч.№

Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225 Сч.№ 30101810400000000225Банк Получателя

ИНН 7709843589 КПП 770901001 Сч.№ 40702810538180002439ООО Издательство «Кругозор»Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Вид оп. Срок плат.

Наз.пл. Очер. плат.

Получатель Код Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Служба занятости (___ экз.)на 6 месяцев, без НДС (0%). ФИО получателя____________________________________________________Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________,ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______телефон_________________, e-mail:________________________________

Списано со сч. плат.

Дата Вид платежа

Назначение платежа Подписи Отметки банка

М.П.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ №

Суммапрописью

При оплате данного счетав платежном поручениив графе «Назначение платежа»обязательно укажите:

Название издания и номер данного счета Точный адрес доставки (с индексом) ФИО получателя Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.:

(495) 211-5418, 749-2164, 749-4273тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761

или по e-mail: [email protected]!Служба занятости-2011-9.indd 78Служба занятости-2011-9.indd 78 25.08.2011 13:33:2325.08.2011 13:33:23

(

):

12

34

56

78

910

1112

(

)

(

)

(

, )

8478

9(

)

20

12

:

84

789

(

)

(

)

-__

____

____

__. _

__.

__

____

____

__. _

__.

12

34

56

78

910

1112

(

)

(

)

(

, ) 2

0 12

:

. -1

✁

(

):

12

34

56

78

910

1112

(

)

(

)

(

, )

1230

8(

)

20

12

:

12

308

(

)

(

)

-__

____

____

__. _

__.

__

____

____

__. _

__.

12

34

56

78

910

1112

(

)

(

)

(

, ) 2

0 12

:

. -1

✁

«»

«

»

«

»


!

.

()

.

().

,

,,

,

,

.

,

«

-»

.

✁

✁

!

.

()

.

().

,

,,

,

,

.

,

«

-»

.


СОЦСТАНДАРТЫ.СОЦОТВЕТСТВЕННОСТЬ БИЗНЕСА.

ТРИПАРТИЗМ

Практика социального партнерства. Урегулирование взаимоотношений и предотвращение забастовок. Кор-поративные отношения. Юридический практикум.

Председатель редсовета – А.Д. Жуков, заместитель пред-седателя Правительства РФ.Главный редактор – Н.А. Волгин, зав. кафедрой РАГС при Президенте РФ, д-р экон. наук.

Входит в Перечень изданий ВАКЕжемесячное издание.

Объем – 80 с. В свободную продажу

не поступаетhttp://sptripartizm.panor.ru

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected] или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Издательский Дом рекомендует

ТРИПАРТИЗМ: ПРОТИВОРЕЧИЯ, ОПЫТ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: ПРОГНОЗЫ, МНЕНИЯ, РЕКОМЕНДАЦИИ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОТРАСЛИ РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ И МУНИЦИПАЛИТЕТЫ – ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ

ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

ПРАКТИКА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА МЕЖДУРАБОТНИКАМИ И РАБОТОДАТЕЛЯМИ НА УРОВНЕ ПРЕДПРИЯТИЯ,ОТРАСЛИ, РЕГИОНА, СТРАНЫ

КОРПОРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ЭТИКА, ИНФОРМАТИКА, ПРАВО, ТРАДИЦИИ – ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ

КОММЕНТАРИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ПРАКТИКУМ. ОБРАЗЦЫ ТРЕХСТОРОННИХ СОГЛАШЕНИЙИ КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРОВ

Авторы и эксперты журнала: М.В. Шмаков, председатель ФНПР; А.Н. Шохин, президент Россий-ского союза промышленников и предпринимателей; В.Т. Понизов, ответственный секретарь РТК, и многие другие авторитетные профессионалы в сфере социальных технологий.

На

прав

ах р

екла

мы


61864


20283

Служ

ба з

анят

ости

9

/201

1 9/2011ISSN 2074-9597

Интегрированный информационный ресурс для управления средним обще-образовательным учреждением.

Все вопросы организации работы общеобразовательных учреждений Рос-сии – в одном журнале.

Издается при информационном содействии Комитета по образованию Госу-дарственной Думы РФ.

Ежемесячное издание. Объем – 112 с. www.schoolmagazine.ru, www.Школа-журнал.РФ, www.Наука-и-культура.РФ

ЖУРНАЛ «ШКОЛА. ГИМНАЗИЯ. ЛИЦЕЙ:НАШИ НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ»

НОВЫЙ ПРОЕКТ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»


Для оформления подписки в редакции необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу [email protected], по факсу (499) 346-20-73 или через сайт www.panor.ru.

На все возникшие вопросы по подписке вам с удовольствием ответят по телефонам: (495) 211-54-18, 749-21-64, 664-27-61

• Слово – директору • Гимназии и гимназическое образова-

ние сегодня• Лицей и лицеисты – что нового?• Наша новая сельская школа • Особенности работы разных по эко-

номическому статусу типов образова-тельных учреждений (казенных, бюд-жетных, автономных и частных)

• Совершенствование структуры управ-ления школой: опыт и проблемы. Во-просы лицензирования образователь-ной деятельности

• Деловая репутация и имидж школы • Аттестация педагогических работников• Вопросы оплаты труда работников

cреднего общеобразовательного уч-реждения

• Безопасность школы• Охрана труда и техника безопасности

в школе

• Здоровье учителя • Здоровье школьника• Физкультура и спорт в работе школы• Вопросы организации здорового пи-

тания школьников• Поддержание санитарно-эпидемиоло-

гических норм в школе • Техническая оснащенность учебных

процессов и оборудование учебных помещений

• Инновационная и экспериментальная деятельность школы

• Информатизация в школе• Эффективные образовательные тех-

нологии• Вопросы подбора и закрепления кад-

ров школы • Внедряем федеральные государствен-

ные образовательные стандарты• Основы коллегиального руководства

школой

• «Пятая четверть»• Опыт социального партнерства в ра-

боте школы• Эффективная организация внекласс-

ной работы• Журнал в журнале: «Справочник

бухгалтера среднего общеобразо-вательного учреждения (казенного, бюджетного, автономного), а также коммерческого (частного)»

• Образование и право. Юридические вопросы школьного дела

• Строительство, реконструкция и ре-монт школьных зданий

• Обмен опытом работы средних обще-образовательных учреждений

• Смотры и конкурсы • Новые книги о школе

В каждом номерев каждой рубрике – 1–2 статьи

ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ШКОЛЬНОГО ДЕЛА

индекс11827

индекс46034

А. М. Абрамов, академик Российской академии образования

И.В. Абанкина, кандидат экономических наук, профессор, директор Института развития образования (ИРО) НИУ ВШЭ

Ш.А. Амонашвили, академик Россий-ской академии образования

В.А. Лысунец, народный учитель РФ, председатель Хабаровского отделения общественной организации «Всерос-сийское педагогическое собрание»

А.Г. Мехед, директор МОУ «Лицей № 1581 при МГТУ имени Баумана», абсолютный победитель конкурса «Учитель года России – 2007», лауреат премии Прези-дента РФ в области образования и пре-мии мэра г. Москвы

В.В. Панин, заместитель председателя комитета Общества защиты прав потре-бителей образовательных услуг

М.Б. Пильдес, директор гимназии № 56 г. Санкт-Петербурга, народный учитель

РФ, член Общественного Совета Мин-обрнауки России

Л.В. Столярчук, директор Междуна-родной школы завтрашнего дня, вице-президент АСНооР по международным вопросам

А.С. Владимиров, министр образования Республики Саха (Якутия)

Г.К. Сафаралиев, заместитель пред-седателя Комитета Государственной Думы по образованию, доктор физико-математических наук, профессор, дей-ствительный член (академик) Россий-ской академии наук

О.Н. Смолин, доктор философских наук, профессор, заместитель председате-ля Комитета по образованию Государ-ственной Думы

О.В. Ройтблат, ректор Тюменского об-ластного государственного института развития регионального образования, народный учитель России

РУБРИКИ ЖУРНАЛА

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА

Documents

Служба занятости-2011-09-на сайт