УТВЕРЖДЕНАпостановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики от

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА«Развитие туризма в Чувашской Республике на 2011 – 2016 годы»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 

Наименование Программы

- республиканская целевая программа «Развитие туризма в Чувашской Республике на 2011 – 2016 годы»

Основания для разработки Программы 

--

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;приказ Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 г. № 51 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года»;Закон Чувашской Республики от 13 октября 1997 г. № 16 «О туризме»

Государственный заказчик Программы  

- Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики

Государственный заказчик – координатор Программы

- Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики

Цели и задачи Программы 

- основными целями Программы являются: формирование на территории Чувашской Республики современной конкурентоспособной туристской отрасли;создание условий для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, повышение качества жизни населения;вклад в социально-экономическое развитие Чувашской Республики за счет увеличения доходной части регионального и местных бюджетов, притока инвестиций в туристскую отрасль;создание новых рабочих мест;

увеличение уровня доходов населения;сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия Чувашской Республики.В процессе достижения поставленных целей предстоит обеспечить решение следующих задач:создание условий для эффективного развития туристской отрасли;развитие и совершенствование инфраструктуры туризма, в том числе и сопутствующей (транспорт, общественное питание, развлечения и другое);формирование единого регионального туристского продукта, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость Чувашской Республики на туристском рынке; продвижение туристских ресурсов Чувашской Республики на российский и международный туристские рынки;повышение качества туристских и сопутствующих услуг в соответствии с принятыми стандартами;развитие взаимовыгодных межрегиональных и международных туристских связей; создание условий для возрождения, развития и освоения новых туристских ресурсов Чувашской Республики;развитие приоритетных направлений туристской отрасли Чувашской Республики, в том числе сельского туризма

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

- численность населения, занятого в сфере туризма;количество лиц, размещенных в коллективных средствах размещения республики;объем платных услуг, оказанных коллективными средствами размещения республики;количество обслуженных туристов туристскими организациями республики;объем оказанных услуг туристскими организациями республики

Сроки реализации Программы

- 2011 – 2016 годы

2

Объемы и источники финансирования Программы 

- - предполагаемый общий объем финансирования за 2011 – 2016 годы составляет 6373,67 млн. рублей (в ценах 2010 года), в том числе:в 2011 году – 1705,85 млн. рублей; в 2012 году – 1233,48 млн. рублей;в 2013 году – 1298,24 млн. рублей;в 2014 году – 780,17 млн. рублей;в 2015 году – 757,92 млн. рублей;в 2016 году – 598,01 млн. рублей;из них средства:

федерального бюджета – 1921,78 млн. рублей, в том числе:в 2011 году – 1201,69 млн. рублей;в 2012 году – 479,41 млн. рублей;в 2013 году – 239,91 млн. рублей;в 2014 году – 0,25 млн. рублей;в 2015 году – 0,26 млн. рублей;в 2016 году – 0,26 млн. рублей;

республиканского бюджета Чувашской Республики – 117,28 млн. рублей, в том числе: в 2011 году – 13,58 млн. рублей;в 2012 году – 11,81 млн. рублей;в 2013 году – 18,04 млн. рублей;в 2014 году – 32,63 млн. рублей;в 2015 году – 27,63 млн. рублей;в 2016 году – 13,59 млн. рублей;

местных бюджетов – 1,1 млн. рублей, в том числе: в 2011 году – 0,15 млн. рублей;в 2012 году – 0,15 млн. рублей;в 2013 году – 0,3 млн. рублей;в 2014 году – 0,17 млн. рублей;в 2015 году – 0,17 млн. рублей;в 2016 году – 0,16 млн. рублей

внебюджетных источников – 4333,51 млн. рублей, в том числе: в 2011 году – 490,43 млн. рублей;в 2012 году – 742,11 млн. рублей;в 2013 году – 1039,99 млн. рублей;в 2014 году – 747,12 млн. рублей;в 2015 году – 729,86 млн. рублей;в 2016 году – 584,0 млн. рублей;

Ожидаемые конечные результаты реализации

- в результате реализации Программы к 2016 году ожидается:

3

Программы и показатели социальной и бюджетной эффективности   

увеличение численности населения, занятого в сфере туризме до 4600 человек; увеличение количества лиц, размещенных в коллективных средствах размещения республики до 360 тыс. человек;увеличение объема платных услуг, оказанных коллективными средствами размещения республики до 1150 млн. рублей;увеличение количества обслуженных туристов туристскими организациями республики до 200 тыс. человек;увеличение объема оказанных туристских услуг организациями республики до 510 млн. рублей. Социальная эффективность Программы будет выражена в создании прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, расширении кругозора и контактов, создании 1400 новых рабочих мест, повышении уровня как туристской, так и общественной инфраструктуры в целом, информационном продвижении и формировании положительного имиджа Чувашской Республики, формировании позитивной общественной среды, позволяющей туристу чувствовать себя комфортно. Бюджетная эффективность Программы будет выражена в ежегодном увеличении поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики в размере 5 млн. рублей за счет доходов от туристских услуг и иных видов деятельности путем ввода в действие новых туристских объектов, усовершенствования деятельности уже существующих, повышения уровня квалификации кадрового состава объектов туриндустрии

Система организации контроля за исполне-нием Программы

- контроль за ходом выполнения Программы осуществляется Министерством по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики. Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля до 2017 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики. Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики ежегодно к 1 марта до 2017 года представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в

4

Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики. По окончании срока реализации Программы Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики в срок до 1 марта 2017 года после согласования с Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерством финансов Чувашской Республики представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о реализации республиканской целевой программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, на основании которого до 1 апреля года, следующего за последним отчетным, на заседании Кабинета Министров Чувашской Республики принимается решение о снятии с контроля данной программы

5

Введение

Республиканская целевая программа «Развитие туризма в Чувашской Республике на 2011 – 2016 годы» (далее – Программа) разработана в целях реализации государственной политики в области развития туризма в Чувашской Республике, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 г. № 51 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года», Законом Чувашской Республики от 13 октября 1997 г. № 16 «О туризме».

Основы развития отрасли туризма в республике были заложены в Концепции развития туризма в Чувашской Республике на 1998 – 2003 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 октября 1998 г. № 317, Указе Президента Чувашской Республики от 16 декабря 2004 г. № 137 «О республиканской целевой программе «Развитие туризма в Чувашской Республике на 2005 – 2010 годы».

Программа содержит наиболее актуальные направления развития туризма и мероприятия по их реализации в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Чувашской Республике.

Программа является логическим продолжением ранее действующей республиканской целевой программы развития туризма, а также ориентиром для разработки и реализации соответствующих программ органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики.

Программа носит комплексный характер и призвана интенсифицировать туристскую индустрию республики, способствовать стабилизации процесса рыночных отношений, укрепить влияние государства на развитие туристской отрасли.

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимостиее решения программными методами

Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйства является одной из наиболее динамично развивающихся сфер в международной торговле услугами. По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям, в 2008 году доля туризма в мировом валовом внутреннем продукте составила 3 %, а с учетом вклада сопутствующих отраслей более 10 %. В российском ВВП доля туризма составила 1,2 %, с учетом сопутствующих отраслей - 6,9 %.

Многие страны Европы значительную часть своего благосостояния построили на доходах от туризма. Так, в Великобритании 9,2 % внутреннего валового продукта страны составят доходы с учетом мультипликативного эффекта, в Германии – 8,6 %, во Франции – 10,9 %. Согласно данным того же источника доходы от туризма в валовом внутреннем продукте нашей страны в 2008 году составили 1,2 %,а с учетом мультипликативного эффекта - 6,9 %. Число рабочих мест в туризме составило 1 % от общей занятости, с учетом смежных отраслей –

6

5,7 %, инвестиции в основной капитал в туристскую индустрию России составляют 12,1 % от общих инвестиций при годовом росте в 8,2 %.

Прогнозы Всемирной туристской организации показывают, что мировые туристские прибытия в период между 2000 и 2020 годами увеличатся более чем в вдвое. К 2010 году их число должно превысить 1,0 млрд. человек, а к 2020 году – составит 1,56 млрд. человек, из которых 1,18 млрд. человек будут путешествовать в пределах своих регионов. В данном прогнозе предполагается, что к 2020 году Россия займет девятое место в мире по количеству туристских посещений.

Российская Федерация, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, на сегодняшний день не занимает лидирующего места на мировом рынке. В опубликованном в начале 2009 года рейтинге конкурентоспособности сектора туризма и путешествий (TTCI) Всемирного экономического форума Россия заняла 59 место из 133 стран мира (в 2008 году – 64 место). Туристский потенциал страны используется лишь на 20 %, и создание условий для качественного отдыха на территории России как иностранных, так и российских граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Одним из главных приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Чувашской Республики является повышение качества жизни ее граждан. В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года отмечается, что туризм – это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения.

Как отметил Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на совещании в г. Углич 1 августа 2008 года по вопросам развития внутреннего туризма и проблемам местного самоуправления, именно в туризме заложена одна из так называемых точек роста для многих российских регионов.

В настоящее время восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2009 года отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туристско-рекреационного потенциала становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации.

Кроме того, туризм играет важную роль в решении социальных проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения, что особенно важно во время экономической нестабильности. В настоящий момент туризм является одним из важных механизмов оживления экономики, поскольку туристская индустрия оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих туризму сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и других, выступает катализатором социально-экономического развития регионов. Удовлетворяя потребности въездных туристов, туристская индустрия является источником поступления валютных средств.

Сегодня мировой финансовый кризис негативно отразился на развитии туризма во всем мире, потому что люди в режиме «экономии» прежде всего, отказываются от дорогих поездок, выбирая более «бюджетный» отдых, порою не соответствующий их ожиданиям.

7

С учетом современных экономических условий ряд туристических агентств Чувашской Республики вынуждены были прекратить либо приостановить свою деятельность на зимний сезон. Сегодня на рынке туризма оказание услуг осуществляют около 80 агентств.

По итогам работы в 2009 году 96 % хозяйствующих субъектов занимались продвижением и продажей туров в качестве турагентов, 2 организации: «Якорь» и «Транс-Тур» являлись туроператорми, зарегистрированными в Едином федеральном реестре туроператоров.

По состоянию на 1 февраля 2010 года средняя численность работников турфирм сократилась на 10 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Из-за оптимизации деятельности аналогичная ситуация по занятости в гостиничном бизнесе и в санаторно-курортной отрасли республики.

В 2009 году турфирмы Чувашии обслужили свыше 125 тысяч человек против 130 тысяч в 2008 году, из них за пределы республики выехали свыше 22 тысяч человек, что на 5 тысяч меньше по сравнению с предыдущим годом, более 40 тысяч человек отдохнули в Чувашии. В течение 2009 года численность обслуженных граждан сократилась на 4%, а объемы оказанных услуг остались на прежнем уровне.

Диаграмма 1 показывает, что годовой показатель объема оказанных туристских услуг в 2008 году в 5,3 раза превышает годовой показатель 2004 года. Более 90 % всего объема оказанных туристских услуг приходится на организации, расположенные на территории г. Чебоксары.

Диаграмма 1.

Объем оказанных туристских услуг за 2004 – 2008 годы (млн. рублей)

Наибольшим спросом традиционно среди населения пользуются такие зарубежные страны как Турция, Египет, Испания, ОАЭ, Таиланд, страны СНГ, страны Юго-Восточной Азии.

В туры по России было отправлено более 48 тысяч человек, из них наибольшим спросом пользовались: Чувашская Республика, Республика Татарстан, Краснодарский Край, Республика Марий Эл, Ленинградская область, Нижегородская область, Московская область и Владимирская область.

Увеличение затрат населения на отдых и путешествия за пределами республики, которое приводит к оттоку средств, говорит о необходимости совершенствования условий для организации полноценного отдыха населения и гостей республики.

8

На территории Чувашской Республики туристскими организациями в 2009 году принято и обслужено более 72 тыс. человек. В основном из принятых туристов в последние годы - это круизные экскурсанты, число которых ежегодно растет, прежде всего, за счет увеличения количества заходов туристских теплоходов в речной порт г. Чебоксары. По данным Чебоксарского речного порта в навигацию 2009 года в Чебоксары зашли 370 туристских теплоходов с общим количеством экскурсантов 64 тысячи, из них 670 иностранцев (в 2008 году - 314 теплоходов, в 2007 году – 312 теплоходов, в 2006 году – 268 теплоходов). Это говорит о востребованности круизных путешествий и активной работе туристских организаций и администраций Козловского и Мариинско-Посадского районов, где организуются «зеленые стоянки».

Необходимо далее принимать меры по увеличению приема круизных туристов путем поиска инновационных возможностей развития и участвуя в различных программах.

Кроме того, вступил в законную силу Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», позволяющий иностранным пассажирам, прибывающих в туристских целях через морские и речные порты, находиться в России до 72 часов без визы.

К основным потокам туристов, прибывающим в Чувашскую Республику, относятся: круизные туристы, бизнес-туристы, отпускники, в основном останавливающихся в сельской местности, туристы, приехавшие на лечение и оздоровление в республиканские здравницы, спортивные делегации, транзитные автотуристы, участники культурно-массовых мероприятий.

На сегодняшний день туризм как сектор экономики Чувашской Республики в валовом региональном продукте занимает около 1 %.

Для определения направления усилий по развитию внутреннего и въездного туризма в Чувашской Республике необходимо рассмотреть рекреационные возможности республики с выявлением проблем, препятствующих развитию туризма. Следует отметить, что уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает Чувашская Республика, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в республике, так как представляют собой лишь один из элементов туристского предложения.

Преимущества и недостатки формирования туристско-рекреационного потенциала Чувашской Республике указаны в таблице 1.

Таблица 1.

Анализ формирования туристско-рекреационного потенциалаЧувашской Республики

№ Показатель Характеристика1 2 31. Сильные стороны

(преимущества)выгодное географическое положение. Хорошая транспортная доступность. Наличие реки Волга как одной из известных российских брендов;наличие средств размещения (гостиницы, базы отдыха,

9

детские лагеря, санатории), спортивных и медицинских объектов; высокий культурно-исторический потенциал (4 малых исторических города, национальный колорит, объекты уникального исторического наследия); наличие религиозных объектов (иконы, святые источники, храмы);проведение мероприятий, привлекающих разнообразных посетителей (форумы, спортивные мероприятия, фестивали, национальный праздник Акатуй); национальная кухня;развитие народных художественных промыслов и ремесел;

2. Слабые стороны (недостатки)

несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей отдельные аспекты туристской деятельности; недостаточно информации о Чувашской Республике как туристской дестинации; недостаточно активное продвижение на российском и мировом туристских рынках; отсутствие разнообразия конкретного туристского продукта; недостаточное количество средств размещения; значительный моральный и физический износ существующей инфраструктуры туризма республики, в том числе сопутствующей; недостаточное количество организованного туристского транспорта (авиаперевозок и теплоходных рейсов);недостаточная конкурентоспособность республиканского туристского продукта (соотношение цены и качества); краткосрочное пребывание экскурсантов в республике; неравномерное распределение туристского потока по сезонам; слабое использование возможностей туризма выходного дня; недостаточное использование фестивального, ярмарочного, выставочного потенциала в туристских целях; отсутствие специальной туристской информации на улицах, сервисных объектах и объектах показа; недостаточное представление республиканского туристского продукта в сети Интернет; недостаточный уровень квалификационных кадров, подготовки обслуживающего персонала;

10

недостаточность статистических данных о состоянии и развитии туризма.

3. Возможности богатейшее культурно-историческое и природное наследие республики в сочетании с фактором неизведанности, представляющий особый интерес для искушенных иностранных и российских туристов; толерантность культур и этноса; развитие новых конкурентоспособных туристских предложений (сельских, спортивных, медицинских, этнографических); рост рецептивных туроператоров для быстрого освоения рынка туристских услуг в Чувашской Республике, в том числе в муниципальных образованиях.

4. Угрозы (трудности)

недостаточность полномочий в регионе для воздействия на развитие отрасли и сложность в осуществлении контроля за деятельностью отрасли;недостаточное финансирование развития отрасли; слабое развитие государственно-частного партнерства в туристском бизнесе; слабые темпы развития туристской инфраструктуры; разрыв между имеющимся туристским потенциалом и его фактическим использованием;слабое взаимодействие отраслей, формирующих туристский продукт;недостаточное взаимопонимание отдельных муниципальных образований значения туризма для экономического развития;слабая координация в проведении туристкой политики, развитии менеджмента регионального и локального уровней;слабый обмен информацией между участниками туристского рынка республики.

Важнейшим элементом государственной политики в сфере туризма является формирование «культуры отдыха», о которой говорил 12 января 2009 года в г. Сочи Президент Российской Федерации Д.А.Медведев. Составной частью «культуры отдых» является «культура личной безопасности туриста». Каждый турист в процессе подготовки и совершения путешествия должен сознательно относиться к обеспечению своей личной безопасности, в том числе адекватно оценивать опасности (риски) причинения вреда его жизни и здоровью, строго соблюдать меры обеспечения личной безопасности, законы страны временного пребывания, уважать обычаи и традиции населения регионов, принимающих туристов. Рационально использовать компоненты и объекты окружающей среды, бережно относиться к туристским ресурсам. Формирование культуры отдыха невозможно и без «туристского сознания» местного населения.

11

Основным законодательным актом, определяющим государственную политику в сфере туризма, устанавливающим правовые основы туристского рынка в Российской Федерации стал Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», сыгравший важную роль в становлении туризма в России.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления имеют право осуществлять полномочия по развитию туризма, а также позволяющие использовать для этого соответствующие материальные и финансовые средства.

В настоящее время в Чувашской Республике разработаны муниципальные программы развития туризма в гг. Чебоксары, Алатырь и Шумерля, а также в Чебоксарском, Янтиковском, Шумерлинском, Ядринском, Мариинско-Посадском, Алатырском, Ибресинском, Козловском, Порецком, Батыревском районах Чувашской Республики. Остаются не принятыми программы в г.г. Канаш, Новочебоксарск, Цивильск, Алатырском, Аликовском, Вурнарском, Канашском, Комсомольском, Красноармейском, Красночетайском, Моргаушском, Урмарском, Цивильском и Шемуршинском районах Чувашской Республики.

Необходимы мероприятия направленные на защиту прав потребителей и повышения качества туристических услуг. Немаловажным является и работа по информационному продвижению туристского потенциала республики через республиканские, российские и международные средства массовой информации, проведении рекламных туров, а также участие в выставках, конференциях и семинарах.

Создание республиканской системы туристского маркетинга, которая позволит обеспечить полноценное информационное сопровождение и продвижение услуг, конкурировать с другими регионами, является одним из условий успешного продвижения туристского продукта. Так, при поддержке Минспорта Чувашии в 2008 году создан первый чувашский информационно-туристический портал «Сердце Волги» -www.volgatourism.com.

У Чувашской Республики постепенно формируется свой туристский бренд – «Сердце Волги». При определении туризма как стратегического ресурса - Чувашия может стать «Сердцем Волги» в ассоциативном понимании и в России, и в мире.

Множество крупных международных и межрегиональных мероприятий, проводимых в Чувашской Республике, способствуют развитию делового, культурно-познавательного и событийного туризма в республике.

Чувашская Республика включена в ряд международных проектов в области здравоохранения и социального развития. Взаимодействие туристских организаций с учреждениями здравоохранения республики могут способствовать возрождению в республике так называемого медицинского (лечебного) туризма.

В большинстве развитых странах существует понятие социального туризма, который требует к себе особого внимания. Как показывает мировой опыт, это возможно только при условии применения определенных государством механизмов, чтобы те, кто организует отдых, в том числе работодатели, могли их использовать и предложить возможность отдохнуть людям с низким уровнем достатка, в том числе многодетным семьям и пенсионерам. Необходимо создавать условия для отдыха и оздоровления воспитанников детских домов и школ-интернатов, студенческой и учащейся молодежи республики.

12

Для молодых людей в республике регулярно проводятся соревнования по туристским спортивным многоборьям, а именно: пешеходному, водному, горному туристскому многоборью. Также проводятся соревнования по спортивному ориентированию, четыре раза в год собираются туристские слеты. Имеются все необходимые природные ресурсы для проведения вышеназванных мероприятий, кроме условий для проведения экстремальных туристско-спортивных соревнований. Спортивно-оздоровительный туризм - это самостоятельная и социально ориентированная сфера, эффективное средство духовного и физического развития личности. В течение последних лет в Чувашской Республике наблюдается спад увлекающихся спортивно-оздоровительным туризмом. Количество туристских клубов и секций уменьшается. Наиболее активные: ООО «Новочебоксарский центр по экологическому образованию и воспитанию учащихся и воспитанников дошкольных учреждений «Юман», туристско-спортивный клуб «Кредо» при ЦТДиЮ, ОО «Союз путешественников Чувашии», турклуб «Надежда» ЧГПУ, турклуб «Памирка» Ленинского ЦТЮ г. Чебоксары. Активно пропагандирует туризм АУ Чувашской Республики ДОД «Центр внешкольной работы «Эткер» Минобразования Чувашии.

Чувашская Республика обладает огромным потенциалом для развития экологического и сельского туризма - лесами, богатым разнообразием животного и растительного мира. Акцентирование внимания на развитие экологического и сельского туризма при наличии мирового спроса на данные виды туризма очень актуально.

В республике за счет внебюджетных источников разработаны и реализуются несколько масштабных проектов в данной сфере туризма: конно-туристский комплекс «Заимка», туристский комплекс «Волжская деревня» в Заволжье, экологические турбазы «Глухариная роща» и «Качельня», этнодервня «Савка» и музей пчеловодства в Ибресинском районе.

В Ибресинском районе направление сельского туризма возложено на сельскохозяйственный производственный кооператив «Камаево Поле». В данном районе пользуются популярностью объекты паломнического туризма - Часовня и Купель Святого источника в д. Сюрбеевка. Здесь достраивается туристская база «Глухариная роща», расположенная на берегу лесного озера вблизи села Новое Чурашево. Строительство этой базы началась два года назад с проведения там Всероссийского семинара по сельскому туризму. Сегодня здесь уже построен гостевой дом со всеми удобствами, благоустроена открытая площадка для отдыха. Еще одной отличительной чертой Ибресинского района является организация и проведение самобытных сельских спортивных праздников, таких как «Кони Камаева поля» - состязание крестьянских лошадей, соревнования сельских богатырей по нетрадиционным видам спорта и других.

Одним из первых объектов сельского туризма в Чувашии является конно-туристский комплекс «Заимка» в Чебоксарском районе. На сегодняшний день завершены основные строительные работы трех банных комплексов, кирпичной отапливаемой конюшни, большого крытого конно-спортивного манежа, гостиницы.

В Мариинско-Посадском, Ядринском, Канашском районах продолжается создание базы гостевых домов по приему туристов. В Ибресинском районе готовятся к летнему сезону 10 гостевых домов.

13

Учитывая существующую проблему занятости на селе, развитие сельского туризма позволит увеличить долю занятости населения, оказать содействие развитию малого предпринимательства. В районах республики с этой целью создаются сельскохозяйственные кооперативы, которые направлены на развитие сельского и этнического туризма.

По оценкам экспертов Европейской комиссии отмечено главное достоинство Чувашской Республики - удачное расположение на реке Волга, которая протекает по живописным и зеленым местам, объединяющая пять национальных республик и одиннадцать областей страны. По сути, Волга одна из составляющих туристского бренда России. А Чувашская Республика одна из уникальных этносов, проживающих на берегу Великой реки Волга. Туристская индустрия Чувашии большей частью сконцентрирована в прибрежной зоне бассейна р. Волга.

На сегодняшний день основной поток туристов в Чувашскую Республику прибывает по круизным маршрутам по Волге, но это в основном носит кратковременный характер. Для обеспечения большей экономической эффективности для региона необходимо увеличение времени их остановок и, соответственно, наполнение, и насыщение туристского продукта.

Для изменения сложившейся ситуации с учетом мирового опыта необходимо государственное участие в решении проблем по обеспечению туристско-рекреационных комплексов инженерной инфраструктурой (сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения и т.п.), что позволит привлечь инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства.

Таким образом, развитие инфраструктуры и создание историко-этнографических объектов для круизных туристов – главная цель создания в Чувашской Республике туристского кластера «Чувашия – сердце Волги».

В данный кластер входят шесть уникальных инвестиционных проектов: строительство туристского комплекса «Этническое экологическое поселение «Ясна»; строительство современного горнолыжного комплекса в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики; строительство круглогодичного многофункционального детского центра на базе АУ «ФОК «Белые камни» в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики; строительство конноспортивного комплекса в г. Новочебоксарск Чувашской Республики; строительство этнокультурного комплекса на территории парка культуры и отдыха им. 500-летия г. Чебоксары Чувашской Республики; строительство причальной стенки на р. Сура Ядринского района с последующим приобретением дебаркадера для приема круизных теплоходов, что позволит увеличить географию приема круизных туристов на территории Чувашской республики.

Все проекты объединены одной идеологией - предполагаемым месторасположением, каждый из которых находиться вблизи р. Волги, что позволит создать новые туристские маршруты и экскурсионные программы для туристов. В дальнейшем послужат объектами для посещения не только круизных туристов, но и прибывающих воздушным, железнодорожным и автодорожным путями.

Развитие внутреннего и въездного туризма – приоритетная задача. Прошедший XXIII Кубок мира по спортивной ходьбе в г. Чебоксары показал, что для проведения крупных мероприятий в республике не хватает средств

14

размещения. Недостаточно гостиниц туристского класса, кемпингов и мотелей для автотуристов. Санаторно-курортные комплексы заполнены круглогодично.

Только около 30 % имеющегося номерного фонда отвечают европейским стандартам гостиничного хозяйства, что является серьезным препятствием для развития туризма в Чувашской Республике. Деловые и профессиональные поездки являются основными причинами пребывания в гостиницах республики, продолжительность пребывания которых от 1 до 3 дней. Среднегодовая загрузка гостиницг. Чебоксары составляет 34,8 %.

На сегодняшний день по данным Чувашстата в республике функционируют 106 коллективных средства размещения: 50 гостиниц, 10 мотелей, 8 организаций гостиничного типа, 25 санаторно-курортных организаций, 10 организаций отдыха, 3 турбазы. Номерной фонд коллективных средств размещения составляет 3235 единиц, что на 2,1 % больше, чем в 2006 году. Из общего числа номеров 13,1 % составляют номера высшей категории, 40,9 % - номера первой категории, 8,9 % - второй категории и 37,1 % - прочие.

В настоящее время организовано прохождение гостиничными хозяйствами республики классификации. Наличие в республике классифицированных гостиниц позволяет претендовать на проведение крупных мировых культурных и спортивных мероприятий, а это в свою очередь дополнительное финансирование на создание общественной инфраструктуры. В республике классифицировано пять средств размещения: 2* - гостиница «Россия» ОАО «Отель», 3* - ОАО «Санаторно-курортный комплекс «Волжанка», 3* - ООО «Отель-ДИС», 3* - гостиница «Чувашия» ОАО «Отель», 4* - ООО «Кантри-отель «Берёзки».

В гостиницах города расширяется спектр дополнительных услуг: предоставление фитнес-залов, проката автомобилей, вызова такси, обмена валют, экскурсий, продажа сувениров, заказ железнодорожных и авиа билетов. В центральной части г. Чебоксары начато строительство спортивно-оздоровительного комплекса «Сувар» с гостиницей уровня 5*.

В Чувашской Республике насчитывается 1369 предприятий общественного питания, в том числе 21 ресторан, 726 кафе, 622 - столовые, бары, закусочные, где предлагают разнообразную кухню, но недостаточно представлена чувашская кухня, низкое качество обслуживания.

Также, в отрасли туризма большую роль играет развитие народных художественных промыслов. За последние три года проведены работы по созданию условий, способствующих расширению сети специализированных магазинов и отделов по сбыту изделий народных художественных промыслов, ремесел и сувенирной продукции. Перечень современной сувенирной продукции увеличивается, но недостаточно пунктов по их реализации, особенно в крупных населенных пунктах республики. Имеющиеся сувениры хоть и представляют интерес для туристов, но отличаются дороговизной. В недостаточном количестве предприятиями Чувашской Республики производятся недорогие сувениры.

Позитивные впечатления экскурсантов и туристов о республике как о культурном центре Поволжья, а о городе Чебоксары как о наиболее чистом городе России трансформируются в рациональные выгоды от знакомства с местностью, историческим наследием и дружелюбным населением Чувашии. Чтобы открыть путь к максимальному потенциалу туристской дестинации, требуется высококачественное обслуживание в данном секторе, строящееся на поддержании

15

долгосрочных взаимоотношений с потребителями туристских услуг. Необходимо проводить работу по благоустройству городских и сельских поселений, облагораживанию территорий парков, скверов и садов, очистке дворовых территорий и придорожной полосы. Следует совершенствовать работу по созданию программ обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, специалистов туристической индустрии.

Намеченные мероприятия Программы в целом приведут к формированию на территории Чувашской Республики современной конкурентоспособной туристской отрасли. Программа позволит обеспечить реализацию единой государственной политики на территории Чувашской Республики, объединить усилия органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении первоочередных задач по развитию сферы туризма.

II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются: формирование на территории Чувашской Республики современной

конкурентоспособной туристской отрасли;создание условий для удовлетворения потребностей российских и

иностранных граждан в туристско-рекреационных услугах, повышение качества жизни населения;

вклад в социально-экономическое развитие Чувашской Республики за счет увеличения доходной части регионального и местных бюджетов, притока инвестиций в туристскую отрасль;

создание новых рабочих мест;увеличение уровня доходов населения;сохранение и рациональное использование культурно-исторического и

природного наследия Чувашской Республики.В процессе достижения поставленных целей предстоит обеспечить решение

следующих задач:создание условий для эффективного развития туристской отрасли;развитие и совершенствование инфраструктуры туризма, в том числе и

сопутствующей (транспорт, общественное питание, развлечения и другое);формирование единого регионального туристского продукта,

обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость Чувашской Республики на туристском рынке;

продвижение туристских ресурсов Чувашской Республики на российский и международный туристские рынки;

повышение качества туристских и сопутствующих услуг в соответствии с принятыми стандартами;

развитие взаимовыгодных межрегиональных и международных туристских связей;

создание условий для возрождения, развития и освоения новых туристских ресурсов Чувашской Республики;

развитие приоритетных направлений туристской отрасли Чувашской Республики, в том числе сельского туризма.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в течение 6 лет с 2011 по 2016 годы.

16

III. Перечень программных мероприятий

Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Перечень программных мероприятий включает разделы, реализация которых позволит к 2016 году сформировать единый конкурентоспособный туристский комплекс Чувашской Республики, отвечающий потребностям и возможностям республики, а также основным тенденциям развития туризма. Он состоит из следующих разделов, объединяющих сходные со своей направленности мероприятия:

совершенствование нормативных правовых актов в сфере туризма;мероприятия по формированию и продвижению туристского продукта

Чувашской Республики; развитие приоритетных направлений туристской сферы Чувашской

Республики;развитие инфраструктуры туризма Чувашской Республики;развитие системы кадрового и организационно-методического обеспечения в

сфере туризма. Перечень мероприятий Программы, их содержание и финансовое

обоснование представлены в приложении № 1 к настоящей Программе. Характеристика основных программных мероприятий. 1. Совершенствование нормативных правовых актов в сфере туризма

посредством: участия в разработке и внесении предложений по совершенствованию

нормативных правовых актов в сфере туризма Российской Федерации;разработки законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих

сферу туризма на республиканском уровне; разработки и совершенствование системы регулирования туристской

деятельности на территории Чувашской Республики;разработки мероприятий, направленных на развитие сферы малого бизнеса и

туризма; разработки и утверждения муниципальных программ развития туризма; создания и поддержки республиканского туристско-информационного

центра; разработки и реализации системы мер государственной поддержки

организаций туриндустрии, работающих на прием туристов; совершенствования деятельности Совета по развитию туризма в Чувашской

Республике при Минспорта Чувашии; проведения республиканских конкурсов среди субъектов туриндустрии

направленных на стимулирование ее развития;проведения маркетинговых исследований сферы туризма Чувашской

Республики по различным направлениям; разработки мероприятий, направленных на защиту прав потребителей и

повышение качества туристских услуг; содействия предприятиям туриндустрии в разработке бизнес-планов и

инвестиционных проектов;

17

разработки системы мер, направленных на обеспечение безопасности сферы туризма.

2. Мероприятия по формированию и продвижению туристского продукта Чувашской Республики посредством:

разработки мероприятий, направленных на развитие и совершенствование существующего туристского предложения;

создания и продвижения туристского бренда Чувашской Республики;формирования брендовых центров и маршрутов на территории Чувашской

Республики;продвижения туристского продукта республики путем участия в туристских

выставках, конференциях, форумах, семинарах, проводимых на территории Российской Федерации и за ее пределами;

разработки и реализации информационно-туристского и рекламного материала, видеороликов, презентаций на русском и иностранных языках;

организации и проведения информационно-рекламных и пропагандистских специализированных туров по Чувашской Республике;

разработки и реализации программ взаимодействия с регионами Российской Федерации и зарубежными представительствами по вопросам развития туризма;

информационного взаимодействия с российскими и зарубежными туристскими информационными центрами, СМИ, изданиями, поддержка республиканского портала по туризму.

3. Развитие приоритетных направлений туристской сферы Чувашской Республики посредством:

развития делового туризма путем проведения мероприятий, направленных на увеличение количества деловых поездок в республику из других регионов и зарубежных стран, создание бизнес-календаря;

развития культурно-познавательного туризма как составной части других видов туризма, вовлечение в туристский оборот музейной сети республики, внедрение культурных мероприятий в туристские программы;

широкого использования событий культурной, спортивной, общественно-политической жизни республики с точки зрения туристского интереса, создание событийного календаря;

разработки различных программ, способствующих развитию социального туризма;

создания условий для взаимодействия организаций туристской индустрии с учреждениями здравоохранения по оказанию медицинских услуг;

разработки мер по поддержке круизного туризма с учетом потребностей различных групп населения, увеличению времени пребывания туристов на территории республики, разнообразию программ приема;

развития этнического туризма путем разработки специальных программ, учитывающих особенности богатейшего фольклорного наследия чувашского края;

организации и развития сельского туризма, в том числе:развития материально-технической базы сельского туризма;создания базы данных гостевых домов, содействие открытию новых,

готовых к приему туристов;развития инфраструктуры сельских поселений, на территории которых будут

организованы сельские туристические центры;

18

пропаганды развития сельского туризма в Чувашской Республике и за ее пределами;

развития экологического туризма путем создания туристских экологических троп, смотровых площадок и использования природного ландшафта в туристских целях.

4. Развитие инфраструктуры туризма Чувашской Республики посредством:разработки и создания генеральной схемы размещения объектов и

инфраструктуры туризма в Чувашской Республике с указанием зон развития приоритетных видов туризма;

организации стоянок для туристских автобусов на территории туристских центров Чувашской Республики;

благоустройства главных въездов в туристские центры республики и озеленения туристских зон, обустройство парковых зон и разбивки цветников;

строительства гостиниц среднего класса в туристских центрах республики;классификации коллективных средств размещения республики в

соответствии с положением о государственной классификации гостиниц и других средств размещения;

ремонта и реконструкции существующих коллективных средств размещения Чувашской Республики;

развития сети предприятий питания, специализирующихся на выпуске национальных блюд;

реставрации памятников истории и культуры, находящихся на территории Чувашкой Республики;

ремонта и реконструкции существующих музеев на территории республики, открытие новых;

организации и развития «зеленых стоянок» на автомобильных и водных магистралях республики;

создания и развития в Чувашской Республике туристского кластера «Чувашия – сердце Волги», в том числе:

строительства горнолыжного комплекса в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики;

строительства этнокультурного комплекса на территории парка культуры и отдыха им. 500-летия г. Чебоксары Чувашской Республики;

строительства конноспортивного комплекса на территории г. новочбоксарск Чувашской Республики;

строительства туркомплекса «Этническое экологическое поселение «Ясна»;строительства круглогодичного многофункционального центра на базе АУ

«ФОК «Белые камни» в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики;строительства причальной стенки на р. Сура Ядринского района с

последующим приобретением дебаркадера для приема круизных теплоходов. 5. Развитие системы кадрового и организационно-методического

обеспечения в сфере туризма посредством: создания базы данных объектов туриндустрии Чувашской Республики с

ежегодным обновлением, ведение реестра предприятий туриндустрии;создания базы данных о выпускниках учебных заведений, профессорско-

преподавательском составе и других специалистов сферы туризма;создания высокопрофессиональной научной учебно-методической базы

туризма, в том числе и разработка методических рекомендаций по приему и

19

обслуживанию туристов;совершенствования деятельности учебных заведений, осуществляющих

подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для туриндустрии республики;

проведения конкурсов научно-исследовательских и инновационных работ в сфере туризма среди предприятий и организаций туриндустрии;

организации обмена опытом специалистов сферы туризма;разработки системы мероприятий по совершенствованию экскурсионно-

методической работы, подготовка, переподготовка и повышение квалификации экскурсоводов, гидов-переводчиков, в том числе создание экскурсионно-методического совета Чувашской Республики;

Реализация мероприятий Программы в целом приведет к формированию на территории Чувашской Республики современной конкурентоспособной туристской отрасли.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Общий объем финансирования Программы за 2011-2016 годы составляет 6373,67 млн. рублей, в том числе по годам и источникам финансирования указанны в таблице 2.

Финансирование программных мероприятий предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Таблица 2.

Объем финансирования Программы на 2011-2016 годы

Годы Всего Объем финансирования за счет средств (млн. рублей)федерального

бюджетареспубликанско

го бюджета Чувашской Республики

местных бюджетов

внебюджетных

источников

2011 1705,85 1201,69 13,58 0,15 490,432012 1233,48 479,41 11,81 0,15 742,112013 1298,24 239,91 18,04 0,3 1039,992014 780,17 0,25 32,63 0,17 747,122015 757,92 0,26 27,63 0,17 729,862016 598,01 0,26 13,59 0,16 584,0Итого 6373,67 1921,78 117,28 1,1 4333,51

В ходе реализации Программы объемы финансирования могут ежегодно уточняться исходя из возможностей бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.

V. Механизм реализации Программы

20

Государственным заказчиком – координатором Программы является Минспорт Чувашии.

Минспорт Чувашии обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей по выполнению программных мероприятий, согласованность действий по реализации Программы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с исполнителями мероприятий, а также общий контроль за реализацией Программы, формирует и ежегодно направляет в Министерство финансов Чувашской Республики бюджетную заявку на ассигнования, необходимые для реализации Программы.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 15 февраля до 2017 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики

По окончании срока реализации Программы Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики в срок до 1 марта 2017 года после согласования с Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерством финансов Чувашской Республики представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о реализации республиканской целевой программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, на основании которого до 1 апреля года, следующего за последним отчетным, на заседании Кабинета Министров Чувашской Республики принимается решение о снятии с контроля данной программы

VI. Оценка эффективности Программы

Эффективность Программы определяется соотношением позитивных изменений, произошедших в сфере развития туризма вследствие выполнения мероприятий Программы, и затрат на реализацию этих мероприятий.

В результате реализации мероприятий Программы к концу 2016 года ожидается:

увеличение численности населения, занятого в сфере туризме до 4600 человек;

увеличение количества лиц, размещенных в коллективных средствах размещения республики до 360 тыс. человек;

увеличение объема платных услуг, оказанных коллективными средствами размещения республики до 1150 млн. рублей;

увеличение количества обслуженных туристов туристскими организациями республики до 200 тыс. человек;

увеличение объема туристских услуг, оказанных туристскими организациями республики до 510 млн. рублей.

Социальная эффективность Программы будет выражена в создании прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, расширении кругозора и контактов, создании новых 1400 рабочих мест, повышении уровня как туристской, так и общественной инфраструктуры в целом, информационном продвижении и формировании положительного имиджа Чувашской Республики, формировании позитивной общественной среды, позволяющей туристу чувствовать себя комфортно.

21

Бюджетная эффективность Программы будет выражена в ежегодном увеличении поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики в размере 5 млн. рублей за счет доходов от туристских услуг и иных видов деятельности путем ввода в действие новых туристских объектов, усовершенствования деятельности уже существующих, повышения уровня квалификации кадрового состава объектов туриндустрии.

Эффективность реализации Программы определяется уровнем достижения ее индикаторов, указанных в приложении № 2 к настоящей Программе.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении № 3 к настоящей Программе.

22