Проект

КОНЦЕПЦИЯфедеральной целевой программы

«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации(2011 – 2016 годы)»

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития

Российской Федерации

Правовой основой разработки проекта концепции федеральной целевой

программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации

(2011 – 2016 годы) (далее – Концепция) являются: Федеральный закон от 24

ноября 1996 г. № 132-ФЗ (с дополнениями и изменениями) «Об основах

туристской деятельности в Российской Федерации», Концепция долгосрочного

социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020

года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17

ноября 2008г. № 1663-р, Стратегия развития туризма в Российской Федерации на

период до 2015 года и план мероприятий по ее реализации, утвержденные в

соответствии с поручением Правительства Российской Федерации приказом

Ростуризма 6 мая 2008 года № 51, План действий по реализации Программы

антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (п.77),

утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации 19 июня

2009 г. № 2802 п-П13.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического

развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными

направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период

до 2012 года одним из главных направлений перехода к инновационному

социально ориентированному типу экономического развития страны является

создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том

числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения

качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг на

международном рынке.

В настоящее время восстановление работоспособности, поддержание и

укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства. В

Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2009 г.

отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к созданию

мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие

внутреннего туристско-рекреационного потенциала становится актуальной

задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации.

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, стимулируя

создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость и повышение

качества жизни населения, что особенно важно во время экономического

кризиса. В настоящий момент туризм является одним из важных механизмов

оживления экономики, поскольку туристская индустрия оказывает

стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих туризму сфер

экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля,

производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание,

сельское хозяйство, строительство и других, выступает катализатором

социально-экономического развития регионов. Удовлетворяя потребности

въездных туристов, туристская индустрия является источником поступления

валютных средств.

ЮНЕСКО признает туризм одним из главных факторов культурного и

гуманитарного развития, способствующего сохранению мира и сближению

народов путем ведения диалога «между культурами».

Российская Федерация обладает высоким туристско-рекреационным

потенциалом, на ее территории сосредоточены уникальные природные и

рекреационные ресурсы, объекты мирового культурного и исторического

наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные события.

Во многих регионах представлен широкий спектр привлекательных

туристических объектов, развитие которых должно обеспечиваться наличием

всех видов базовой инфраструктуры.

Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной

мере. Например, в 2008 г. Российскую Федерацию посетили 23,7 млн.

иностранных граждан, тогда как согласно прогнозу ЮНВТО, Россия при

соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры способна

принимать в год до 40 млн. иностранных туристов. К 2020 году Российская

Федерация может войти в первую десятку стран – самых популярных

направлений туризма.

Для изменения сложившейся ситуации с учетом мирового опыта

необходимо государственное участие в решении проблем по обеспечению

туристско-рекреационных комплексов инженерной инфраструктурой (сети

энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения и

т.п.), что позволит привлечь инвестиции в туристскую отрасль на условиях

государственно-частного партнерства для создания туристских комплексов –

строительство и обустройство средств размещения, а также сопутствующей

инфраструктуры (предприятий питания, индустрии развлечений, объектов

туристского показа и др.).

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми

обладает Россия, не могут рассматриваться в качестве единственного и

достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в стране.

Процесс формирования и развития индустрии туризма, в качестве

значимой отрасли территориальной специализации, в настоящее время

невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов

без реальной поддержки со стороны государства, являющегося катализатором

формирования государственно-частного партнерства, предусматривающим

эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных

и общественных организаций в реализации инновационно-значимых проектов и

программ, направленных на развитие экономики регионов и улучшение

качества жизни населения.

Повышение конкурентоспособности российского туристского рынка

может быть достигнуто путем эффективного использования природных,

культурно-исторических ресурсов, развития туристско-рекреационных

комплексов и региональной инфраструктуры, с привлечением

профессиональных кадров и высококвалифицированных специалистов.

В последние годы в России накоплен определенный положительный опыт

использования проектного метода в сфере туризма с применением механизмов

государственно-частного партнерства, как на федеральном, так и на

региональном уровнях.

Программно-целевой метод позволяет решить весь комплекс

существующих задач по созданию конкурентоспособного рынка туристских

услуг на основе межведомственной координации деятельности органов

исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса и других

заинтересованных сторон.

Положительным примером применения программно-целевого метода по

развитию курортных территорий с современной туристской инфраструктурой

является реализация ФЦП «Юг России (2008-2012гг.)», в рамках которой

проводится реконструкция и модернизация существующих, а также

строительство новых объектов в регионах Южного Федерального округа.

Средства федерального бюджета, выделяемые на реализацию указанной

программы в виде целевых субсидий субъектам Российской Федерации,

направляются на софинансирование строительства объектов инженерной и

обеспечивающей инфраструктуры к создаваемым туристским комплексам.

Реализация указанной программы способствовала активизации

региональной инициативы по развитию и созданию туристско-рекреационных

комплексов. Для этих целей во многих субъектах Российской Федерации были

разработаны Концепции, Стратегии и региональные программы развития

туризма на среднесрочную перспективу (региональные концепции развития

сферы туризма утверждены и реализуются в 8 субъектах Российской Федерации,

в 47 – действуют 52 целевые программы, в 17 – региональные программы

находятся в стадии разработки). В целях развития туристской индустрии в

регионах в рамках реализации таких программ приняты решения о выделении

из бюджетов всех уровней свыше 6 млрд. рублей.

Однако, федеральные и региональные мероприятия, направленные на

развитие современной туристской инфраструктуры, в настоящее время носят

локальный характер и не могут коренным образом положительно изменить

ситуацию в туристской отрасли.

Кроме того, развитие туристской инфраструктуры на региональном уровне

сдерживается дотационным характером бюджетов значительного количества

субъектов Российской Федерации и отсутствием эффективных механизмов по

привлечению инвестиций.

Одной из важных форм государственной поддержки развития туристской

индустрии является реализация мероприятий по созданию особых

экономических зон туристско-рекреационного типа. Однако из-за отсутствия

комплексного подхода в решении задач по их развитию и обустройству,

предусмотренного программно-целевым методом достичь положительных

результатов удалось только в Алтайском крае, Алтайской и Бурятской

республиках.

Использование программно-целевого метода на основе межведомственной

координации позволит усовершенствовать и гармонизировать федеральное и

региональное законодательство, снять излишние административные барьеры и

создать условия для формирования инвестиционной активности. При этом

создание и развитие особых экономических зон туристско-рекреационного типа

через механизмы реализации федеральной целевой программы «Развитие

внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)»

будет способствовать решению ряда важнейших задач по развитию туристских

комплексов, созданию рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех

уровней, стимулирования развития смежных отраслей экономики.

Таким образом, принятие и реализация федеральной целевой программы

«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 –

2016 годы)» является наиболее эффективным способом развития туристско-

рекреационного комплекса в Российской Федерации, создания

конкурентоспособного рынка туристских услуг, повышения уровня и качества

жизни российских граждан, решения значимых задач социально-

экономического развития страны.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования

программно-целевого метода

Наличие разнообразных туристско-рекреационных активов страны

позволяет развивать практически все виды туризма. На территории Российской

Федерации сложились как традиционные туристские центры со специализацией

на определенном виде туризма, так и признанные межрегиональные продукты и

маршруты.

Пляжный туризм является одним из самых популярных видов отдыха у

россиян. По экспертным оценкам 38 процентов российских туристов

предпочитают отдыхать на Черноморском и Азовском побережьях

Краснодарского края, а также Балтийском побережье Калининградской области и

пляжах Японского моря Приморского края. Перспективными регионами развития

данного вида туризма являются Астраханская и Ростовская область, Республика

Дагестан.

В России более 2000 км теплых морских побережий, но из них на

сегодняшний день благоустроены и пригодны для пляжного отдыха лишь 1/3

часть. При соответствующем развитии данного вида туризма в перспективных

курортных регионах Россия сможет принимать на пляжный отдых дополнительно

более 12 млн. туристов1. (Для сравнения: в 2009 году на российских пляжных

курортах отдохнуло порядка 13,5 млн. туристов).

Богатейшее историко-культурное наследие России является важнейшим

конкурентным преимуществом туристской отрасли страны. На поездки с

культурно-познавательными целями приходится около 20 процентов

внутреннего турпотока. Центральный и Северо-Западный федеральные округа –

это центр культурно-познавательного туризма. Основные регионы посещения с

культурно-познавательными целями – это Москва и Санкт-Петербург,

Белгородская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Рязанская, Смоленская и

Ярославская области. В 2009 году количество туристов, совершивших

путешествия с культурно-познавательными целями, составило порядка 7,1 млн.

человек.

Большие потенциальные возможности для развития этого направления

есть в Краснодарском крае, Республике Адыгея, Астраханской области,

Республике Татарстан, Пермском и Приморском краях, Ульяновской,

Новосибирской, Томской и Амурской областях. Однако неудовлетворительное

состояние дорожно-транспортной инфраструктуры большинства указанных

регионов является сдерживающим фактором для формирования современного

конкурентоспособного турпродукта.

Развитие данного вида туризма позволит привлечь дополнительно более

6 млн. российских и иностранных туристов.

Традиционно высоким спросом пользуется в нашей стране

оздоровительный туризм, который является наиболее значимым для сохранения

здоровья, повышения уровня и качества жизни граждан. Большинство развитых

стран уделяют повышенное внимание развитию данного сегмента туристского

рынка. Богатейшие традиции лечебно-оздоровительных методик и уникальные

природно-климатические ресурсы ряда российских регионов: здравницы

Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края, курорты Краснодарского

1 38 процентов от 32 млн.дополнительно привлеченных туристов за время реализации Программы и обслуженных в коллективных средствах размещения (Приложение 2)

края, Республики Адыгея, Ростовской области уже знакомы многим российским и

иностранным туристам.

Перспективными регионами для развития данного вида туризма являются

субъекты Приволжского федерального округа – Республика Татарстан, Пермский

край, Пензенская, Саратовская, Самарская области.

Природные лечебные ресурсы страны потенциально могут обеспечить

услугами оздоровления дополнительно более 2 млн. россиян.

Особый интерес для России представляет развитие делового туризма. В

настоящее время около 70% от общего объема поездок с деловыми целями

приходится на Москву и Санкт-Петербург. В то же время постоянно растет

деловая активность регионов и количество их международных контактов с

зарубежными странами.

Общее экономическое развитие, строительство новых и модернизация

существующих предприятий в различных отраслях экономики, интенсивный

приход на российский рынок иностранных компаний будут определять

дальнейший рост делового туризма в большинстве городов-мегаполисов, что

потребует строительство современных бизнес- и конгресс-центров, увеличение

выставочных площадей.

Потенциальный дополнительный спрос на данный вид туризма составляет

более 5 млн. человек.

Помимо этого, в России существует большой потенциал для развития

активного туризма (горнолыжный, пешеходный, водный, горный, авто- и

велотуризм, парусный, конный и др.). Такие регионы, как Карачаево-Черкесская,

Кабардино-Балкарская Республики, Челябинская и Иркутская области,

Республика Татарстан, Алтайский край и Камчатский край на сегодняшний день

одни из самых крупных горнолыжных курортов страны.

Большими перспективами развития активного туризма обладают

Калужская, Кемеровская, Свердловская, Сахалинская области, Удмуртская,

Чувашская и Чеченская Республики, Красноярский край. Темпы развития этого

направления очень высоки и позволяют прогнозировать дальнейшее бурное

развитие как горнолыжного, так и других видов спортивного туризма.

Потенциальное увеличение количества туристов, увлекающихся данными

видами туризма оценивается в 2,5 млн. человек.

Одними из самых популярных и динамично развивающихся видов

путешествий являются морские и речные круизы. По водным акваториям

страны курсируют более 100 теплоходов вместимостью 150-300 человек, которые

совершают около 1,8 тыс. круизов в год.

Круизный туризм в большей степени развит в Москве и Санкт-Петербурге,

Архангельской, Астраханской, Ивановской, Костромской, Ленинградской,

Московской, Ярославской областях, Республиках Карелия и Чувашия.

Перспективными регионами для развития указанных видов туризма

являются Удмуртская Республика и Пермский край (круизы по реке Каме),

Иркутская область (круизы по Байкалу), Нижегородская, Самарская, саратовская

и Волгоградская области, Красноярский и Приморский края.

Рынок круизов растет намного быстрее, чем другие виды транспортных

путешествий, так как он неразрывно связан с культурно-познавательным

туризмом. Круизный туризм всегда был востребован как среди иностранных, так

и российских туристов. Вместе с тем, его рост на сегодняшний день

ограничивается проблемами изношенности судов и причальной инфраструктуры,

наличия участков на внутренних водных путях, где проход судов круизного

класса затруднен.

Развитие данного вида туризма позволит привлечь дополнительно

1 млн. российских и иностранных путешественников.

Новым перспективным направлением является сельский туризм,

позволяющий горожанам приобщиться к традиционному укладу жизни сельских

жителей. Очевидным преимуществом такого вида туризма является то, что он

может стать существенным источником дополнительного, а иногда и основного

дохода для сельского населения, в особенности депрессивных регионов.

Активно развивается этот вид отдыха в Карелии, Чувашской Республике,

на Алтае, в Бурятии, в Калининградской, Ленинградской и Псковской областях.

Большими перспективами обладают Рязанская, Тверская, Калужская, Пензенская

и Оренбургская области, Республика Тыва, Башкортостан, Ямало-Ненецкий

автономный округ и другие субъекты.

Потенциальный спрос на данный вид туризма составляет около 600 тыс.

человек.

Богатейшее природное и культурное наследие, разнообразие флоры и

фауны нашей страны представляет уникальные возможности для развития

экологического туризма. Пока доля экологического туризма в общей структуре

российского туристского рынка не велика и составляет около 1 процента.

Серьезным ограничением для развития экотуризма является высокая

чувствительность многих экосистем России к антропогенным воздействиям.

Основные регионы развития экологического туризма в России

сосредоточены в Камчатском и Хабаровском краях, Амурской, Сахалинской

областях, Республиках Алтай, Башкортостан и Хакасия, Иркутской области, а

также Московской, Новгородской областях, Республике Карелия, Карачаево-

Черкесской и Кабардино-Балкарской Республиках.

Большие возможности открываются для экотуризма в центральной части

страны – Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской и Смоленской

областях. В Сибири большой интерес для экотуристов представляет оз. Байкал.

При создании на этих территориях условий для развития экотуризма

(обустройство новых, привлекательных маршрутов соответствующей

инфраструктурой и т.д.), это направление туризма может стать одним из

лидирующих в России и обеспечивать дополнительный турпоток свыше 1,6 млн.

человек в год.

Таким образом, туристские возможности России обладают значительным

потенциалом для привлечения большого количества как российских, так и

иностранных путешественников. Однако для его реализации требуется принятие

комплексных мер по развитию инфраструктуры туризма в регионах страны.

Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в сфере туризма

показывает, что реализуемый комплекс государственных мер по его развитию

является недостаточным и не оказывает решающего влияния на позитивное

изменение ситуации.

В настоящее время действует федеральная целевая программа «Юг России

(2008-2012 годы)», в рамках которой на развитие туристско-рекреационного

комплекса республик Северо–Кавказского и Южного федеральных округов

(кроме Чеченской Республики и Республики Ингушетия) планировалось

направить 21,22 млрд.рублей, в том числе 17,683 млрд.рублей – средства

федерального бюджета, 3,537 млрд.рублей – средства субъектов Российской

Федерации.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию

программных мероприятий, выделяются субъектам Российской Федерации в виде

целевых субсидий и направляются на софинансирование строительства объектов

инженерной и обеспечивающей инфраструктуры к создаваемым туристским

комплексам, строительство которых должно осуществляться за счет

внебюджетных источников.

В указанной федеральной целевой программе по разделу «Развитие

туристско-рекреационного комплекса» в республиках Северо–Кавказского и

Южного федеральных округов планируется привлечь более 35,0 млрд. рублей

частных инвестиций, за счет которых в период реализации программы должно

быть создано 16 крупных туристско-рекреационных комплексов, включающих

гостиницы, канатные дороги, горнолыжные трассы, ледовые и лыжные стадионы,

объекты сферы услуг.

За время реализации данной программы отмечен значительный рост числа

отдыхающих, количество которых за два года в республиках ЮФО увеличилось

более чем в два раза. Было создано более 2,5 тысяч рабочих мест.

Строительство туристических комплексов и обеспечивающей туристской

инфраструктуры на Юге России в целом позволит создать дополнительно более

15 тысяч рабочих мест, в том числе и во время строительства объектов, увеличить

к 2012 году туристский поток в республиках Юга России почти в 2 раза (с 1058

тыс. человек в 2008 г. до 1974 тыс. человек в 2012 г.), а также повысить налоговые

платежи в бюджеты республик.

В связи с оптимизацией расходов федерального бюджета объем

выделяемых из федерального бюджета средств на реализацию ФЦП «Юг России

(2008-2012)» в 2009 году был сокращен на 30%, в 2010 - на 57%. Такое

сокращение финансирования может привести к увеличению сроков строительства

объектов инженерной инфраструктуры, и как следствие - к оттоку инвесторов.

Однако, средства федерального бюджета, сокращенные в 2009–2010 годах,

планируется предусмотреть в 2013 году при продлении срока реализации

указанной программы на один год.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Экономическое и

социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»

финансирование мероприятий туристской направленности за счет средств

федерального бюджета не предусмотрено.

Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий в области

здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма, направляемые на

финансирование деятельности Ростуризма по продвижению России как страны

благоприятной для туризма в 2008 году составили 159,8 млн. руб., в 2009 году –

185,0 млн. руб., на период 2010–2012 годы на эти цели планируется ежегодно

выделять по 101,5 млн. руб.

На финансирование мероприятий по выполнению научно-

исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в 2008 году

Ростуризму было выделено 51,0 млн. руб., в 2009 году – 40 млн. руб., на период

2010–2012 годы на эти цели предусмотрено ежегодное финансирование в объеме

31 млн. руб.

Объем расходных обязательств по реализации действующих региональных

целевых программ развития туризма в субъектах Российской Федерации

составляет: 4067,9 млн. руб. – средства бюджетов субъектов Российской

Федерации, 475,9 млн. руб. – средства бюджетов муниципальных образований.

Несмотря на выделяемые средства, отсутствие федеральной целевой

программы развития туризма в Российской Федерации негативно отражается на

состоянии внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации, является

сдерживающим фактором социально-экономического развития регионов, не

обеспечивает реализацию ключевых проектов по формированию

инфраструктуры экономики, а также создание конкурентоспособных туристско-

рекреационных кластеров, не способствует привлечению частных инвестиций.

Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного

туристских потоков, являются:

– слабо развитая, а в ряде регионов отсутствующая инженерная

инфраструктура (сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети,

очистные сооружения, причалы, пристани, дноуглубление и берегоукрепление

и т.д.), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в

туристскую сферу;

– низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность,

а в ряде регионов отсутствие средств размещения туристского класса и объектов

досуга, неудовлетворительное состояние заповедных и природоохранных зон

туристско-рекреационного типа, а также туристских объектов показа);

– невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской

индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров;

– слабое имиджевое продвижение России как привлекательной туристской

дестинации, что связано с низким уровнем бюджетного финансирования;

При условии сохранения сложившейся ситуации в сфере туризма в

ближайшие годы может произойти снижение туристских потоков в России, что

приведет:

– к снижению внутренних и въездных туристских потоков, что повлечет за

собой сокращение налоговых и валютных поступлений в бюджеты всех уровней;

– к дальнейшему износу объектов туристской инфраструктуры и

снижению качества предоставляемых туристских услуг, что влечет за собой

падение конкурентоспособности российского туристского продукта;

– к снижению уровня занятости населения, уменьшению доходов

населения и повышению социальной напряженности;

– к увеличению выездного турпотока и ухудшению платежного баланса

страны.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого

метода могут стать:

– разрозненные действия федеральных органов исполнительной власти,

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов

местного самоуправления, снижение их ответственности и появление

бессистемности в решении стоящих перед государством задач в этой области;

– распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств

внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма.

В этом случае государственная политика развития туристско-

рекреационного комплекса страны может свестись преимущественно к

совершенствованию нормативно-правовых основ его функционирования, что

способно дать локальные результаты только в части создания предпосылок для

более полного использования имеющихся туристско-рекреационных ресурсов.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных сценариях

(вариантах) решения проблемы

Возможны два варианта решения проблем в сфере внутреннего и

въездного туризма.

Первый вариант предусматривает развитие туристско-рекреационного

комплекса за счет привлечения частных инвестиций, мероприятий туристской

направленности в рамках действующих федеральных и региональных целевых

программ, а также реализации инвестиционных проектов на территориях

туристско-рекреационных особых экономических зон.

Основное преимущество первого варианта заключается в отсутствии

необходимости дополнительных финансовых и организационных затрат со

стороны государства.

Основной риск реализации этого варианта связан с неопределенностью

объемов частных инвестиций в условиях экономического кризиса, с возможным

прекращением финансирования, нескоординированностью действий

административных органов и бизнес-структур, связанных с длительностью и

сложностью проведения ведомственных согласований, процедур

государственной экспертизы.

Данный вариант малоэффективен, поскольку вложение средств будет

осуществляться в отдельные инвестиционные проекты, не обеспечивая

комплексное решение проблем развития туристской индустрии в целом.

Следствием такого подхода будет потеря возможности привлечения

достаточного объема внебюджетных средств на развитие туристско-

рекреационного комплекса

Этот сценарий развития ситуации является инерционным и ведет к

стагнации внутреннего туристского рынка Российской Федерации.

Второй вариант развития ситуации предполагает активное воздействие на

ситуацию с использованием программно-целевого метода, при котором

формируется федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и

въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)».

Основными преимуществами второго варианта является реализация

механизма государственной поддержки приоритетных направлений туризма,

управление и координация действий участников Программы с возможностью

анализа результативности всей совокупности работ по решению проблем,

консолидация значительных объемов финансовых ресурсов на определенных

приоритетных направлениях развития туризма и, как следствие, более

рациональное использование бюджетных средств.

Реализация данного сценария предполагает на основе государственно-

частного партнерства выделение федеральных, региональных бюджетных

средств, а также привлечение частных инвестиций, обеспечение участия

общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию

перспективных туристско-рекреационных кластеров, создание новых рабочих

мест, наращивание внутреннего спроса и развитие территорий.

Основные риски второго варианта связаны с возможным недостаточным

финансированием Программы из бюджетов различных уровней. Кроме того, при

любом варианте существуют риски, которые могут серьезно повлиять на

развитие сферы туризма:

1.Макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения

внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики,

высокой инфляцией, кризисом банковской системы.

2.Финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и

недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования.

3.Техногенные и экологические риски. Любая крупная природная,

технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которых полностью

исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации их

последствий.

4. Геополитические риски. На развитие сферы туризма, как внутреннего

так и въездного, оказывает большое влияние политическая ситуация внутри

страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия

могут привести к снижению туристского потока и формированию образа России

как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную

привлекательность.

5. Международные риски. Успешное функционирование сферы туризма

напрямую зависит от состояния международных отношений России с другими

странами. Кроме этого для сферы туризма имеет значение ситуация на

международных рынках, курсы валют, степень взаимной интеграции государств,

что особенно важно для регионов приграничного туризма.

Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решения

проблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности второго варианта с

использованием программно-целевого метода, направленного на создание

условий для формирования современного высокоэффективного

конкурентоспособного туристского комплекса и превращения его в

высокодоходный сектор экономики.

5. Ориентировочные сроки решения проблемы программно-целевым методом

Реализацию Программы предлагается осуществить в 2011 – 2016 годах.

в один этап, обеспечивающий непрерывность решения проблемы.

В Программе предусматривается реализация комплекса взаимоувязанных

мероприятий по созданию условий для развития внутреннего и въездного

туризма на протяжении всего срока действия Программы, в связи с чем

отдельные этапы ее реализации не выделяются.

На протяжении всего периода действия Программы будут проведены

работы по созданию современных туристских комплексов в наиболее

перспективных субъектах Российской Федерации, с точки зрения развития

туристской индустрии страны, за счет реализации инвестиционных проектов,

направленных на развитие коммунальной, энергетической и транспортной

инфраструктуры, что позволит создать курортные и туристические объекты,

отвечающие мировым стандартам, повысить конкурентоспособность рынка

туристских услуг.

Одновременно будут осуществляться мероприятия, направленные на

совершенствование туристской инфраструктуры через развитие особых

экономических зон туристско-рекреационного типа, в основе функционирования

которых заложен механизм государственно-частного партнерства, и которые

являются одним из эффективных инструментов привлечения инвестиций в

туристскую отрасль путем создания комфортной предпринимательской среды в

территориях Российской Федерации.

Кроме того в рамках Программы будут реализовываться мероприятия,

направленные на совершенствование и развитие нормативного правового

регулирования в сфере туризма, повышение уровня профессиональной

подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма, проведение

маркетинговых исследований по оценке состояния и тенденций развития

туристского рынка в Российской Федерации, внедрения современных новых

технологий по реализации туристских продуктов с использованием электронных

программ, создание имиджевой привлекательности национальных курортных

территорий и туристского продукта, обеспечение «прозрачной» деятельности

туристских компаний.

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам

Выбор цели и задач Программы основывается на стратегических целях и

задачах социально-экономического развития страны, определенных в

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности

Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Одним из главных направлений перехода к инновационному социально

ориентированному типу экономического развития страны является создание

условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет

развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества,

доступности и конкурентоспособности туристских услуг на международном

рынке.

Исходя из этого, целью Программы является повышение

конкурентоспособности отечественного туристского рынка,

удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в

качественных туристских услугах.

Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих

основных задач:

развитие туристско-рекреационного комплекса Российской

Федерации;

повышение качества туристских услуг;

продвижение туристского продукта Российской Федерации на

мировом и внутреннем туристских рынках.

Для оценки достижения цели программы по годам и в целом предлагаются

следующие индикаторы и показатели:

Для определения степени решения задачи по развитию туристско-

рекреационного комплекса Российской Федерации предлагается использовать

показатели, установленные формами государственного федерального

статистического наблюдения:

- площадь номерного фонда коллективных средств размещения;

- инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места

для временного проживания);

- количество койко-мест в коллективных средствах размещения;

- количество работающих в коллективных средствах размещения;

- количество работающих в туристских фирмах.

Показателями решения задачи, направленной на повышение качества

туристских услуг, являются:

- объем платных туристских услуг, оказанных населению;

- объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения.

Показателями решения задачи по продвижению туристского продукта

Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках являются:

- численность граждан России, размещенных в коллективных средствах

размещения;

- численность иностранных граждан въезжающих в Российскую

Федерацию с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах

размещения.

Оценка достижения цели программы по годам и в целом осуществляется

определением степени и полноты решения установленных задач.

Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в

Приложениях 1 и 2.

Кроме того, для оценки результативности реализации мероприятий

Программы, направленных на обеспечение туристско-рекреационных

комплексов инженерной инфраструктурой предлагаются следующие показатели:

- количество объектов инженерной инфраструктуры;

- количество объектов туристской индустрии, оказывающих услуги

населению.

7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

По предварительным прогнозным данным, общий объем финансирования

Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 332 млрд.

рублей, в том числе средства федерального бюджета 96 млрд. рублей (28,9%),

средства бюджетов субъектов Российской Федерации, включая бюджеты

муниципальных образований, – 25 млрд. рублей (7,5%), внебюджетные средства

– 211 млрд. рублей (63,6%) .

Бюджетные ассигнования федерального бюджета предполагается

предусмотреть по направлению «капитальные вложения» в размере

92985,6 млн.рублей, по направлению «НИОКР» - 100,0 млн.рублей, по

направлению прочие расходы – 2 914,4 млн.рублей.

Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по всем

источникам финансирования и видам расходов представлены в Приложении 3.

Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы из

федерального бюджета по основным направлениям расходования средств и по

государственным заказчикам приведены в Приложении 4.

Взаимодействие государственных заказчиков с органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации будет осуществляться на основе

заключенных соглашений, при этом последние в свою очередь заключат

соглашения на основе государственно-частного партнерства с потенциальными

инвесторами об участии в реализации проектов создания туристских

комплексов.

Исполнение расходных обязательств за счет средств федерального

бюджета по стройкам и объектам, находящимся в государственной

собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной

собственности, осуществляется в порядке межбюджетных отношений в

соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Реализация мероприятий Программы позволит на 1 рубль средств

федерального бюджета привлечь порядка 2,2 рублей внебюджетных инвестиций

(собственные средства организаций, кредиты, средства иностранных инвесторов,

заемные и прочие средства).

При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы

на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет

средств федерального бюджета.

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения

дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов

государственно-частного партнерства и обеспечении экономически

привлекательных условий для бизнеса, а также увеличения турпотока, что

позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, пополнение

бюджетов всех уровней и рост ВВП.

Увеличение внутреннего и въездного турпотоков будет осуществляться за

счет:

– создания новых туристских маршрутов и брендов, формирования

современных востребованных туристских продуктов и расширения

перечня туристских услуг;

– обеспечения доступности отдыха для широких слоев населения и

привлекательности путешествий по России для иностранных граждан;

– рекламных мероприятий некоммерческой направленности по

продвижению туристских продуктов и курортно-рекреационных

возможностей Российской Федерации на мировом и внутреннем

туристских рынках.

Реализация мероприятий Программы будет направлена на поддержку

перспективных видов туризма в Российской Федерации, указанных в разделе 3

Концепции.

При конкурентоспособной цене и высоком качестве услуг внутренний

туризм способен переориентировать российского потребителя и сформировать

активный спрос на внутренний туристский продукт, создавая базу для роста

поступлений в бюджеты регионов и муниципальных образований, и обеспечивая

повышение занятости населения.

Создание дополнительных рабочих мест будет достигаться путем:

– развития предпринимательской инициативы, включая создание

предприятий малого и среднего бизнеса в туриндустрии;

– заполнения вакансий, обслуживающих вновь введенные и

реконструированные курортные территории и объекты туриндустрии;

– введения новых специальностей и повышения престижности

туристских профессий.

В процессе выполнения мероприятий Программы предполагается создать

объекты инженерной и транспортной инфраструктуры к 90 туристским

объектам, построить и реконструировать линии электропередач для 36

туристских комплексов, произвести берегоукрепление и обустройство

прибрежных зон 11 туристских территорий, осуществить строительство 40

объектов водоснабжения для 38 туристских комплексов, построить 32 комплекса

очистных сооружений, необходимых для создания привлекательных

инвестиционных площадок для строительства порядка 3,8 тыс. коллективных

средств размещения и других туристских объектов.

За счет ввода в действие гостиниц туристского класса (2-3 звезды) и

повышения качества услуг проживания начиная с 2012 года прогнозируется

прирост объема услуг гостиниц и аналогичных средств размещения на уровне 5-

20 % в год.

Наряду с экономическим эффектом реализация Программы позволит

решить ряд важных социальных задач по удовлетворению потребностей

различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе,

укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также

патриотическому воспитанию молодого поколения страны.

В результате реализации Программы будут получены следующие

результаты, определяющие ее социально-экономическую эффективность:

- увеличение объема внутреннего туристского потока (численность

граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения)

на 39 процента;

- увеличение численности иностранных граждан, въезжающих в

Российскую Федерацию с туристскими целями и размещенных в коллективных

средствах размещения в 7 раз;

- увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению

в 2 раза;

- увеличение объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств

размещения в 1,8 раз;

- увеличение численности работников, занятых в туристской индустрии

в 2 раза.

Программа предполагает использование системы индикаторов,

характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.

Эффективность реализации Программы оценивается как степень

фактического достижения целевых индикаторов по отношению к нормативным

индикаторам, утвержденным Программой.

9. Предложения по участию федеральных органов исполнительнойвласти, ответственных за формирование и реализацию Программы

Ответственными за формирование и реализацию Программы являются

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации,

Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство

природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральное агентство

по туризму.

10. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам Программы

Государственным заказчиком-координатором и разработчиком

Программы является Министерство спорта, туризма и молодежной политики

Российской Федерации.

Государственными заказчиками Программы являются: Министерство

спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Федеральное

агентство по туризму, Министерство регионального развития Российской

Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской

Федерации.

К разработке Программы могут привлекаться представители

общественных объединений и научной общественности.

11. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации Программы

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались

реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и

региональном уровнях, высокая экономическая и социальная значимость

проблемы, а также реальная возможность ее реализации с использованием

механизма государственно-частного партнерства и эффективного

взаимодействия всех участников Программы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств

федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и

внебюджетных источников.

Комплекс программных мероприятий формируется и финансируется по

статьям расходов на капитальные вложения, НИОКР и прочие расходы.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального

бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в

установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на

соответствующий год исходя из реальных возможностей.

Средства федерального бюджета и бюджетов регионов Российской

Федерации, включенных в Программу, предполагается направлять на:

– капитальное строительство и модернизацию объектов инженерной

инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком

окупаемости (сети энергоснабжения, водопроводные и канализационные сети,

очистные сооружений и т.п.);

– проведение научно-исследовательских работ, связанных с развитием

нормативно-правового регулирования, внедрением инновационных технологий,

маркетинговыми исследованиями в области внутреннего и въездного туризма;

– реализацию мероприятий по обеспечению широкомасштабной кампании,

направленной на продвижение отечественного туристского продукта на

внутреннем и мировом рынках;

– проведение мероприятий по повышению квалификации и подготовки

кадров линейного звена и обслуживающего персонала туриндустрии, реализации

программ «обучения обучающих»;

– реализацию мероприятий направленных на повышение престижности

туристских профессий и привлечения квалифицированных специалистов в

отрасль.

Бюджетные средства, предусмотренные на государственные капитальные

вложения в форме субсидий подлежат направлению на софинансирование

объектов капитального строительства находящихся в собственности субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований.

Подготовка проектной документации по инвестиционным проектам

строительства инженерной инфраструктуры будет осуществляться за счет

средств инвесторов или средств региональных бюджетов в зависимости от

конкретного проекта.

Частные инвестиции будут направлены на строительство и реконструкцию

туристско-рекреационных объектов, гостиничных комплексов, объектов

индустрии развлечений и др.

В рамках реализации Программы будет совершенствоваться нормативное

правовое регулирование в сфере туризма, направленное на содействие развитию

системы обеспечения безопасности туристов, повышение качества туристских

услуг и их доступности для всех слоев общества. Данная работа будет

осуществляться в рамках основной деятельности Министерства и не потребует

дополнительного финансирования.

Основные направления финансирования Программы, сроки и этапы ее

реализации приведены в Приложении 4.

12. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы

В основу механизмов формирования и реализации мероприятий

Программы заложены следующие принципы:

– консолидация средств для реализации приоритетных направлений

развития внутреннего и въездного туризма Российской Федерации;

– привлечение инвестиций для реализации проектов на основе

государственно-частного партнерства;

– эффективное целевое использование средств федерального,

региональных и муниципальных бюджетов и средств внебюджетных источников

в соответствии с установленными приоритетами для достижения целевых

индикаторов Программы;

– приоритетность научных исследований и разработок связанных с

развитием нормативно-правового регулирования, внедрением инновационных

технологий, маркетинговыми исследованиями в области внутреннего и

въездного туризма;

– недопустимость дублирования мероприятий включенных в Программу,

в других действующих федеральных целевых программах.

При этом будут учитываться как параметры туристского спроса по видам

туризма, так и наличие туристских ресурсов, кадровое обеспечение,

соответствие проектов экологическим требованиям, их экономическая

эффективность и целесообразность.

В целях разработки мероприятий Программы государственные заказчики

осуществляют:

привлечение к разработке целевых показателей представителей

заинтересованных организаций, общественных объединений и научной

общественности;

анализ источников финансирования программных мероприятий и

возможности привлечения к их реализации максимально широкого круга

исполнителей.

Необходимым условием включения субъектов Российской Федерации в

Программу является наличие соответствующей региональной (муниципальной)

программы развития туризма, предусматривающей создание инвестиционных

площадок и условий для привлечения в туристскую отрасль внебюджетных

средств на условиях государственно-частного партнерства.

13. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляется государственным

заказчиком-координатором.

Формы и методы реализации Программы определяются государственным

заказчиком-координатором в соответствии с требованиями законодательства

Российской Федерации.

Государственный заказчик-координатор несет ответственность за

подготовку и реализацию Программы в целом. Текущее управление реализацией

Программы осуществляют государственные заказчики.

В целях анализа и рационального использования средств федерального

бюджета и внебюджетных источников государственный заказчик - координатор

Программы:

утверждает ежегодные планы по реализации разделов Программы,

разработанные государственными заказчиками;

обеспечивает координацию работы с органами государственной власти

субъектов Российской Федерации, осуществляемой на основе заключенных

соглашений о предоставлении субсидий на реализацию аналогичных целевых

программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской

Федерации.

Государственные заказчики Программы:

разрабатывают в пределах своих полномочий нормативные

(индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для

выполнения целевой программы

готовят доклады о ходе реализации Программы;

осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации

Программы;

готовят ежегодно при необходимости в установленном порядке

предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной

финансовый год, уточняют затраты по программным мероприятиям, а также

механизм реализации Программы;

заключают соглашения с высшими исполнительными органами

государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении

субсидий из федерального бюджета на реализацию аналогичных целевых

программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской

Федерации (местных бюджетов) по объектам и мероприятиям, расходы на

которые включены в целевую программу;

осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а

также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

согласовывают с основными участниками Программы возможные сроки

выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

организуют размещение информации, в том числе в электронном виде, о

ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных

мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на

участие в реализации Программы и порядке участия в ней инвесторов;

обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее

реализацию.

Приостановление финансирования либо пропорциональное сокращение

размера средств федерального бюджета при невыполнении исполнителями

программных мероприятий своих обязательств осуществляется в следующих

случаях:

нецелевое использование выделенных бюджетных средств;

непредоставление в установленные сроки отчетов о реализации

мероприятий Программы, предусмотренных договорами о софинансировании

строек и объектов;

уменьшение объемов финансирования мероприятий Программы за счет

средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных

источников.

Приостановление финансирования или пропорциональное сокращение

размера средств федерального бюджета в указанных случаях не влечет

возникновения обязательств Российской Федерации по их увеличению в

последующих годах.

Приложение 1

к Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации

(2011 – 2016 годы)»

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)»

Индикаторы и показатели

Единицаизмерения

Варианты

*2011год

2012 год

2013год

2014 год

2015год

2016 год

Площадь номерного фонда коллективных средств размещения

тыс. кв.м. 1 вариант 14 485 14 985 15 522 16 022 16 522 17 025

2 вариант 15 047 16 172 17 422 18 672 19 922 21 547

Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания)

млн. руб.1 вариант 16 209,8 17 247,2 18 356,2 19 514,5 20 782,9 22 237,7

2 вариант 17 338,4 19 765,7 22 651,5 26 117,2 30 165,4 35 024,6

Количество койко-мест в коллективных средствах размещения

тыс. единиц

1 вариант 1 327,7 1 367,7 1 410,7 1 450,7 1 490,7 1 520,3

2 вариант 1 372,7 1 462,7 1 562,7 1 662,7 1 762,7 1 892,7

Количество работа-ющих в коллектив-ных средствах размещения

тыс. чел. 1 вариант 531,0 534,0 538,0 541,0 543,0 549,0

2 вариант 544,0 566,0 594,0 630,0 674,0 732,0

40,0 40,0 41,0 42,0 44,0 45,0

31

Количество работа-ющих в туристских фирмах

тыс. чел. 1 вариант

2 вариант 40,0 42,0 44,0 48,0 53,0 60,0

Объем платных туристских услуг, оказанных населению

млрд. руб. 1 вариант 110, 6 128,5 149,6 173,5 200,0 229,0

2 вариант 113, 4 138,7 173,0 225,6 299,1 406,4

Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения

млрд. руб. 1 вариант 149,9 171,7 196,2 225,9 261,1 300,6

2 вариант 151,9 181,7 222,5 282,5 370,8 500,1

Численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения

млн. чел. 1 вариант 32,3 32,5 32,7 32,9 33,0 33,4

2 вариант 33,1 34,4 36,1 38,3 41,0 44,5

Численность иностранных граждан, въезжаю-щих в Российскую Федерацию с турист-скими целями и размещенных в коллективных средствах размещения

млн. чел.

1 вариант3,3 3,4 3,5 3,7 3,8 3,9

2 вариант 3,8 4,8 6,8 10,0 15,0 22,9

* Примечание:

1-ый вариант рассчитан без учета реализации мероприятий ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2016 годы);

2-ой вариант рассчитан с учетом реализации мероприятий ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2016 годы)

32

Приложение 2

к Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и

въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)»

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации федеральной целевой программы

«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)»

Индикаторы и показатели

Единицаизмерения

Отчет Базовый период Варианты * 2016

год2008 год 2010 год

Площадь номерного фонда коллективных средств размещения

тыс. кв.м. 13 746 14 0811 вариант 17 025

2 вариант 21 547

Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания)

млн. руб. 20 136,8 15 234,8

1 вариант 22 237,7

2 вариант 35 024,6

Количество койко-мест в коллективных средствах размещения

тыс.ед. 1 253,3 1 295,41 вариант 1 520,3

2 вариант 1 892,7

Количество работающих в коллективных

1 вариант 549

33

средствах размещения

тыс.чел. 517,9 5282 вариант 732

Количество работающих в туристских фирмах

тыс.чел.41,1 39

1 вариант 45

2 вариант 60

Объем платных туристских услуг, оказанных населению

млрд.рублей

72,975 94,91 вариант 229,0

2 вариант 406,4

Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения

млрд.рублей 107,5 128,6

1 вариант 300,6

2 вариант 500,1

Численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения

млн.чел. 31,5 32,1

1 вариант 33,4

2 вариант 44,5

Численность иностранных граждан, въезжаю-щих в Российскую Федерацию с турист-скими целями и размещенных в коллективных средствах

млн.чел. 3,9 3,3 1 вариант 3,9

2 вариант 22,9

34

размещения

*Примечание: 1-ый вариант рассчитан без учета реализации мероприятий ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2016 годы)»; 2-ой вариант рассчитан с учетом реализации мероприятий ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2016 годы)»

35

Приложение 3к Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)»

Основные направления финансирования федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)»,

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Источники и направления

финансирования

Объем финансирования

всего за 2011-2016

годы

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

Источники финансирования – всего

332 000,0 13 585,9 21 021,4 41 945,6 57 535,8 96 134,7 101 776,6

в том числе:

Капитальные вложения(субсидии) 326 657,8 12 698,8 20 135,2 41 083,0 56 678,6 95 270,6 100 791,6

НИОКР 100,0 20,0 25,0 20,0 15,0 10,0 10,0

Прочие расходы 5 242,2 867,1 861,2 842,6 842,2 854,1 975,0

в том числе:Федеральный бюджетв том числе:

96 000,0 4 232,2 4 442 10 890,1 22 468,3 30 424,6 23 542,8

Капитальные вложения(субсидии) 92 985,6 3 714,9 3 939,8 10 400,5 21 978,2 29 932,7 23 019,5

НИОКР 100,0 20,0 25,0 20,0 15,0 10,0 10,0

Прочие расходы 2 914,4 497,3 477,2 469,6 475,1 481,9 513,3

Бюджеты субъектовРоссийской Федерации в том числе:

25 000,0 1 210,7 2 171,4 2 978,8 5 613,2 7 219,9 5 806,0

Капитальные вложения 23 365,3 947,5 1 894,2 2 719,9 5 368,1 6 965,5 5 470,1

Прочие расходы 1 634,7 263,2 277,2 258,9 245,1 254,4 335,9

Внебюджетные источникив том числе:

211 000,0 8 143,0 14 408,0 28 076,7 29 454,3 58 490,2 72 427,8

Капитальные вложения 210 306,9 8 036,4 14 301,2 27 962,6 29 332,3 58 372,4 72 302,0

Прочие расходы 693,1 106,6 106,8 114,1 122,0 117,8 125,8

36

Приложение 4к Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в

Российской Федерации (2011 – 2016 годы)»

Предельные (прогнозные) объемы финансирования из федерального бюджета федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного

туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)» по основным направлениям расходования средств и по государственным заказчикам

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Наименование расходов

Объем финансирования

- всего

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

Федеральный бюджетв том числе:

96 000,0 4 232,2 4 442 10 890,1 22 468,3 30 424,6 23 542,8

Капитальные вложения(субсидии) - всего

92 985,6 3 714,9 3 939,8 10 400,5 21 978,2 29 932,7 23 019,5

в том числе:

Минрегион России19 527,0 780,1 827,4 2 184,1 4 615,4 6 285,9 4 834,1

Минприроды России2 789,7 111,5 118,2 312,0 659,4 898,0 690,6

Ростуризм70 668,9 2 823,3 2 994,2 7 904,4 16 703,4 22 748,8 17 494,8

НИОКР – всего

100,0 20,0 25,0 20,0 15,0 10,0 10,0

в том числе:

Минспорттуризм России100,0 20,0 25,0 20,0 15,0 10,0 10,0

Прочие расходы 2 914,4 497,3 477,2 469,6 475,1 481,9 513,3

в том числе:Минспорттуризм России

Ростуризм

600,0

2 314,4

100,0

397,3

100,0

377,2

100,0

369,6

100,0

375,1

100,0

381,9

100,0

413,3

37