Доклад о качестве 2012 год

Государственная инспекцияпо надзору и контролю

в сфере образования Пермского края

Пермь2012

(по итогам контрольно-надзорной деятельности в 2012 году)

ДОКЛАД О КАЧЕСТВЕ

Доклад о качестве – четвертый сборник систематизированных материалов по итогам ежегодной контрольно-надзорной деятельности Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края (далее – Инспекция).

Авторы сборника:

Гутник Г.В. – начальник Инспекции

Санникова Н.В. – заместитель начальника Инспекции

Киреев И.В. – начальник отдела федерального надзора в области образования и лицензирования образовательной деятельности Инспекции

Ольшанский В.Б. – начальник отдела информационно-аналитического обеспечения Инспекции

Скорогонова С.А. – начальник отдела федерального контроля качества образования и государственной аккредитации Инспекции

Новикова М.Р. – начальник отдела административно-финансового обеспечения Инспекции

Под общей редакцией Гутник Г.В., начальника Инспекции, кандидата педагогических наук

Ответственный за выпуск –Головина М.В., главный специалист Инспекции

ДОКЛАД О КАЧЕСТВЕ

— 3 —

Введение. Особенности 2012 года .............................................. 4

1. Итоги контрольно-надзорных мероприятий и регламентационныхпроцедур ............................................................................................ 5

1.1. Общие итоги ..................................................................................... 5

1.2. Работа с обращениями граждан ................................................7

1.3. Лицензирование.............................................................................. 8

1.4. Государственная аккредитация ................................................ 9

2. Контроль и оценка качества образования ............................13

2.1. Дошкольное образование............................................................13

2.2. Общее образование .......................................................................15

2.3. Дополнительное образование .................................................. 24

3. Федеральный государственный надзор в области образования .................................................................................... 25

3.1. Выполнение полномочий органами управления образованием ................................................................................. 25

3.2. Выполнение полномочий образовательными учреждениями ............................................................................... 26

3.3. Состояние нормативных актов учреждений ..................... 27

3.4. Соблюдение лицензионных требований и условий образовательными учреждениями ....................................... 28

3.5. Правонарушения в сфере образования ................................ 29

3.6. Оказание платных образовательных услуг .........................30

3.7. Размещение информации на сайтах учреждений ...........31

4. Привлечение экспертов .............................................................. 35

Заключение. Значимые события 2012 года ................................. 36

СОДЕРЖАНИЕ

— 4 —

ВВЕДЕНИЕ

ОСОБЕННОСТИ 2012 ГОДА

Введены ФГОС в начальной школе (1-й класс), утверждены ФГОС II и III ступеней

Президентом Российской Федерации определены меры по реализации государственной политики в области образова-ния и науки (Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 599)

Утверждено и вступило в силу Типовое положение об об-разовательном учреждении дополнительного образования детей (Приказ Минобрнауки России от 26.06.2012 № 504)

Вступило в силу Типовое положение о дошкольном обра-зовательном учреждении (Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 300)

Установлены правовые основания обучения граждан в частных детсадах и школах за счет бюджетных финансовых средств (Федеральный закон от 28.02.2012 № 10-ФЗ)

Определён порядок применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (Федераль-ный закон от 28.02.2012 № 11-ФЗ)

Регламентирован порядок приема граждан в государ-ственные, муниципальные и негосударственные общеобра-зовательные учреждения (Приказ Минобрнауки России от 15.02.2012 № 107)

Разработаны методические рекомендации по организа-ции питания обучающихся и воспитанников образователь-ных учреждений (Приказ Минздравсоцразвития России № 213н, Минобрнауки России № 178 от 11.03.2012)

Разработаны правила проведения образовательным уч-реждением или научной организацией самообследования (Приказ Минобрнауки России от 26.01.2012 № 53)

Утверждены Правила размещения в сети Интернет и об-новления информации об образовательном учреждении (Постановление Правительства РФ от 18.04.2012 № 343)

Определен порядок оплаты услуг экспертов, привлечен-ных к проведению аккредитационной экспертизы образова-тельных учреждений, научных организаций (Федеральный закон от 10.07.2012 № 111-ФЗ)

— 5 —

1.1. ОБЩИЕ ИТОГИ

В 2012 году проверено 283 образовательных учреждений (организаций), 54 пункта проведения экзаменов, принято участие в 13 проверках, проведенных прокуратурой Перм-ского края. Выявлено более 900 правонарушений, для устра-нения которых было выдано 231 предписаний. Удельный вес проверок с выявленными правонарушениями составил 81%. Возбуждено и направлено в суд 60 дел об администра-тивных правонарушениях. Привлечены к административ-ной ответственности по решению судов 7 должностных и 17 юридических лиц, приостановлена деятельность 3 обра-зовательных учреждений (организаций). О выявленных на-рушениях проинформированы учредители проверенных учреждений (организаций), главы и прокуроры муници-пальных районов.

Результаты государственного контроля (надзора)

Типы учреждений, пункты проведения экзаменов (ППЭ),

органы управления образованием

Количество проверенных учреждений

Количество выданных

предписаний

% проверок с выявленными правонаруше-

ниями

Дошкольные образовательные учреждения 55 54 98

Общеобразовательные учреждения 112 105 94

Учреждения дополнительного образования 48 41 85

Учреждения среднего профессионального

образования4 3 75

Учреждения (организации)дополнительного

профессионального образования

56 25 45

Иные учреждения (организации), ведущие

образовательную деятельность2 0 0

Органы местного самоуправления,

осуществляющие управление в сфере образования

3 3 60

ВСЕГО: 283 231 81

ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР11

— 6 —


Из предписаний со сроками устранения выявленных правонарушений в 2012 году выполнено 261 (99%). Тем самым приведена в нормативное состояние деятельность данных учреждений (организаций).

Охват проверками муниципальных образовательных учреждений

за период 2009–2012 гг.

В 2012 году увеличилось количество внеплановых проверок в сравнении с 2011 годом (11 – в 2011 году, 27 – в 2012 году). Фак-ты нарушений законодательства установлены в 18 образова-тельных учреждениях (организациях). Инспекцией приняты следующие меры реагирования: выдано 17 предписаний, со-ставлено и направлено в суд 12 протоколов об администра-тивных правонарушениях.

Соотношение плановых и внеплановых проверок

Комплексныевыездныепроверки:

Красновишерский,Добрянский,Кудымкарский,Большесосновский районы,г. Кудымкар,г. Пермь

— 7 —


1.2. РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

В 2012 году в адрес Инспекции поступило 1650 обращений (из них 87 письменных). Более 70% обращений связано с ор-ганизацией образовательного процесса, проведением еди-ного государственного экзамена и государственной (итого-вой) аттестации.

По письменным обращениям граждан о нарушениях за-конодательства в области образования проведены контроль-ные мероприятия, в том числе 14 внеплановых проверок. Наибольшее количество обращений (40) поступило из г. Пер-ми. Неоднократно обращались участники образовательного процесса из городов Кудымкар, Кунгур, Кишертского, Осин-ского и Александровского районов.

Темы письменных обращений граждан по нарушениям в сфере образования

По результатам контроля реализации права граждан на свободное и добровольное обращение по вопросам соблю-дения законодательства в области образования установлено, что в 25% муниципальных образований учредителями недо-статочно организованы работа с обращениями граждан, ин-формирование участников образовательного процесса об их правах и обязанностях, о последствиях принимаемых реше-ний и имеющихся рисках. Проводимые в целях повышения качества образования мероприятия по реорганизации обра-зовательных учреждений сопровождаются недостаточной разъяснительной работой.

— 8 —

1.3. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ

В 2012 году 537 образовательных учреждений (91% от за-

явившихся) получили лицензии на право ведения образова-тельной деятельности.

Результаты лицензирования в 2012 году

В общее число учреждений, получивших лицензии, вхо-дят 124 учреждения (организации), реализующие програм-мы профессионального образования и профессиональной подготовки.

Отличительной особенностью лицензирования учрежде-ний СПО и НПО в 2012 году было переоформление лицензий 24 учреждениям среднего профессионального образования, переданным с федерального уровня, лицензирование обра-зовательных программ в соответствии с новыми федераль-ными государственными образовательными стандартами, а также реорганизованных учреждений.

На 13% по сравнению с 2011 годом увеличилось общее ко-личество негосударственных образовательных учреждений (организаций), обратившихся за получением лицензии.

В 2012 году 49 муниципальным образовательным учреж-дениям (9% от заявившихся) было отказано в выдаче лицен-зий на основании отрицательных заключений органов сани-тарно-эпидемиологического и пожарного надзора.


Своевременно, в соответствии с установленным графиком, проходили процедуру лицензирования образовательные учреждения 10 территорий края:

Губахинский,Кизеловский,Бардымский,Горнозаводский,Гремячинский,Еловский,Очёрский,Частинский,Карагайский районы,ЗАТО Звёздный

Наибольшее количество отказов в лицензировании получили учреждения образования

КраснокамскогоВерещагинскогоЛысьвенскогоИльинского районов, г. Перми

— 9 —

Государственная аккредитация

всеми учреждениями

пройдена в соответствии

с графиком

1.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ АККРЕДИТАЦИЯ

В 2012 году процедуру государственной аккредитации прошли 140 образовательных учреждений, в том числе:

118 школ, из них 6 негосударственных, 2 специальные (кор-рекционные), 1 открытого типа и 2 закрытого типа;

17 учреждений среднего профессионального образования, в том числе 8 по новым программам;

5 учреждений начального профессионального образова-ния.

Новый статус получили: МОУ СОШ №3 г. Березники – СОШ с углубленным изуче-

нием отдельных предметов НОУ школа-интернат «Лицей полиции» имени Героя Рос-

сии Ф. Кузьмина – лицей-интернатПодтвердили статус гимназии 3 учреждения:Гимназия №6 г. ПермиГимназия г. КизелаГимназия г. ВерещагиноГимназия г. Чернушки

Новое в государственной аккредитации учреждений


2011/12 учебный год был годом перехода учреждений СПО, НПО на новое поколение стандартов. На федеральном уров-не утверждены новые показатели государственной аккреди-тации образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования с учетом стандартов нового поколения.

Инспекцией разработаны:критерии показателей государственной аккредитации уч-

реждений начального и среднего профессионального обра-зования;

форма заключения по итогам аккредитационной экспер-тизы учреждений начального и среднего профессионально-го образования, отчета о самообследовании.

В соответствии с новыми критериями показателей госу-дарственная аккредитация учреждений профессионального образования проводится как с учетом реализации стандар-тов предыдущего поколения, так и новых федеральных го-сударственных образовательных стандартов среднего и на-чального профессионального образования.

В содержание критериев впервые включены требования в части участия работодателей в подготовке специалистов.


— 10 —

По итогам государственной аккредитации учреждений среднего профессионального образования в 2012 году про-веден рейтинг следующих образовательных учреждений с учетом новых критериев показателей:

1. ГБОУ СПО «Кизеловский горный техникум»

2. ГБОУ СПО «Чернушинский механико-технологический техникум»

3. ГБОУ СПО «Кудымкарский педагогический колледж»

4. НОУ СПО «Пермский горный техникум»

5. ГБОУ СПО «Пермский государственный хореографический колледж»

6. ГБОУ СПО «Пермский педагогический колледж физической культуры и спорта»

7. КГАОУ СПО «Пермский радиотехнический колледж им. А.С. Попова»

8. ГБОУ СПО «Краснокамский целлюлозно-бумажный техникум»

Показатель качества результата

У семи учреждений показатель качества результата составляет более 80%


— 11 —

Показатель качества процесса

В среднем по аккредитованным ОУ: доля преподавателей, имеющих квалификационную категорию, составляет 78%;

доля преподавателей, имеющих высшую квалификаци-онную категорию – 29%.

У 7 учреждений 100% преподавателей имеют высшее об-разование.

В ГБОУ СПО «Пермский государственный хореографиче-ский колледж» (5) данный показатель составляет 95%.


— 12 —


Показатели качества условий

По показателям качества условий все образовательные уч-реждения превышают критериальные значения.

Рейтинг ОУ СПО (суммарное значение показателей качества результата,

процесса, условий)

Половина образовательных учреждений находится в цен-тральной зоне значения рейтинга (условия, процесс и ре-зультат удовлетворительные), половина – в зоне высоких значений.

Наблюдается значительное превышение показателя по ЭВМ у ГБОУ СПО «Кизеловский горный техникум» (1) и НОУ СПО «Пермский горный техникум» (4)

— 13 —

КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22

Всего проверено 24 дошкольных

образовательных учреждения,

выдано 19 предписаний

2.1. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Доля проверок по вопросам контроля качества дошкольного образования

Темы проверок:• соблюдение федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы• соблюдение федеральных государственных требований к условиям ее реализации• организация образовательного процесса• функционирование системы внутреннего мониторинга качества образования в дошкольном учреждении

Типичные нарушения (доля нарушений)

Наибольшее количество нарушений связано с отсутстви-ем в учреждениях системы внутреннего мониторинга каче-ства образования.

Значительное количество – с несоблюдением федераль-ных требований к условиям реализации основной общеоб-разовательной программы: кадры, предметно-развивающая среда, медико-социальные условия.

— 14 —

Кадры• квалификация 70% руководителей не соответствует тре-бованиям закона• не осуществляется методическое сопровождение перехо-да на новые федеральные государственные требования• не обеспечено профессиональное управление структур-ными подразделениями групп дошкольников в школах• воспитатели несвоевременно повышают уровень своей квалификации.

Предметно-развивающая среда• недостаточно игр и игрушек, оборудования для самостоя-тельной деятельности детей• в 20% проверенных учреждений не предъявлены (или не соответствуют требованиям) сертификаты качества на игрушки• в 17% проверенных учреждений не соблюдаются сани-тарные нормы и правила при обработке игрушек.

Медико-социальные условия• в сельских детских садах отсутствуют узкие специалисты для коррекционно-развивающей работы с детьми с огра-ниченными возможностями здоровья (логопед, педагог-психолог и др.)• в детских садах, где есть дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата, отсутствуют специальные усло-вия (пандусы, поручни).

В образовательных программах детских садов заложена возможность грубого нарушения закона. Дополнительные платные образовательные услуги отнесены к вариативной части основной программы, которая реализуется на бесплат-ной основе.

По итогам анкетирования родителей, которое проводит инспекция в рамках своих проверок, 94% удовлетворены ка-чеством услуг дошкольного образования.

Удовлетворенность родителей качеством дошкольного образования

Большая часть опрошенных не удовлетворена тем, как их дети умеют играть, самостоятельно занять себя.


— 15 —


При выездных проверках

осуществлен контроль 74 обще-

образовательных, 6 специальных

(коррекционных) школ, при

документарных проверках –

13 школ

2.2. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Тематика проверок:• организация образовательного процесса• переход начальной школы на стандарт нового поколения• установление соответствия содержания и качества подго-товки обучающихся и выпускников учреждения требова-ниям государственных образовательных стандартов• организация государственной (итоговой) аттестации вы-пускников, в том числе ЕГЭ.

Организация образовательного процессаОбеспечение основной образовательной программыВ ходе проверок был проведен сравнительный анализ со-

ответствия представленного общеобразовательными учреж-дениями перечня учебников, используемых для ведения об-разовательного процесса, федеральному перечню учебников и учебных пособий, допущенных к использованию в образо-вательном процессе.

Учебная, учебно-методическая литература и иные библи-отечно-информационные ресурсы и средства обеспечения образовательного процесса в проверенных учреждениях по-зволяют реализовывать образовательные программы в соот-ветствии с лицензией.

Учащиеся 1-х классов всех проверенных учреждений пол-ностью обеспечены учебной литературой. Выявлен один факт недостаточного обеспечения первоклассников по но-вым стандартам: в средней школе №83 г. Перми обеспечен-ность составила 60% (остальные учебники: «Окружающий мир», «Русская азбука» – приобретены за счет родителей).

Обеспеченность учебной литературой в соответствии с федеральным перечнем

— 16 —

КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22Наименее обеспечены учебниками предметы: ИЗО, музы-

ка, физкультура, технология, ОБЖ. Активно используются учебники ранних лет издания, но при этом в большинстве школ отсутствуют аналитические заключения методиче-ских объединений педагогов об их пригодности. В 97% про-веренных учреждений имеются оборудованные кабинеты для обучения по курсу «Основы безопасности жизнедеятель-ности», оснащенные учебно-наглядными пособиями, про-тивогазами, проводятся сборы для отработки десятикласс-никами практических навыков по основам военной службы.

В 86% проверенных школ в библиотеках отсутствует пе-риодическая литература по содержанию реализуемых про-грамм. В половине учреждений нет ни штатного библиоте-каря, ни библиотекаря-совместителя, отсутствуют читаль-ные залы. Уровень квалификации школьных библиотека-рей не позволяет осуществлять работу на должном уровне. Цифровые и электронные образовательные ресурсы в таких школах практически не используются учителями.

В 100% учреждений создаются условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. В образователь-ные программы школ включается раздел по формированию культуры здорового и безопасного образа жизни, проводятся физкультурно-оздоровительные и спортивно-массовые ме-роприятия, классные часы, мероприятия по охране здоровья и безопасному образу жизни, в 98% – введен третий час фи-зической культуры.

Учебные планы разработаны в соответствии с государ-ственными образовательными стандартами 2004 года, струк-тура соответствует требованиям (соотношение основной ча-сти и части, формируемой участниками образовательного процесса).

Выявлены нарушения:• не выполняется инвариантная часть базисного учебного плана;• часы инвариантной части неправомерно отнесены к ва-риативной;• увеличен объем максимальной допустимой нагрузки учащихся старших классов;• не реализуются программы по отдельным предметам (иностранный язык, физкультура, технология);• комплексный курс «Основы религиозных культур и свет-ской этики» вводится за счет предметов инвариантной части (русский язык или литературное чтение).

— 17 —

КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22Типичные нарушения в организации

образовательного процесса

Переход начальной школы на стандарт нового поколения

Проверено 70 учреждений в Чердынском, Горнозаводском, Чусовском, Красновишерском, Добрянском, Кудымкарском, Большесосновском районах, в Кудымкаре и Перми.

Во всех проверенных школах осуществляется целенаправ-ленная работа по введению стандартов, разработаны основ-ные общеобразовательные программы (ООП), организована внеурочная деятельность.

Материально-технические условия позволяют обеспечить возможность достижения обучающимися установленных стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы начального общего образова-ния.

— 18 —

КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22Типичные нарушения при введении стандартов

Результаты тестирования учащихсяпри осуществлении контроля качества

Протестированы учащиеся 6, 7, 8, 9-х классов из 73 учреж-дений Чердынского, Горнозаводского, Чусовского, Краснови-шерского, Добрянского, Кудымкарского, Большесосновского районов, г. Кудымкара и г. Перми.

Низкие результаты тестирования коррелируют с резуль-татами единого государственного экзамена по географии (Горнозаводский, Чусовской районы), литературе (Чусовской район), английскому языку (Чердынский, Горнозаводский, Добрянский районы), истории (г. Пермь, Большесосновский, Кудымкарский районы).

Результаты государственной (итоговой) аттестациивыпускников 9-х классов

Экспериментальный режим в новой форме продолжается, производятся корректировки структуры и содержания кон-трольных измерительных материалов (КИМ).

Усовершенствованы КИМ по всем предметам. Для экзаме-национных материалов 2012 г. характерно:• уменьшение числа заданий репродуктивного характера• увеличение числа заданий на выявление степени пони-

мания выпускником основных элементов содержания учебных программ, оценка сформированности умений применять полученные знания в различных ситуациях, анализ и обобщение информации, высказывание и аргу-ментация оценочных суждений.

В 2012 году обязательные экзамены (русский язык, математика) сдавали 23 815 выпускников

— 19 —

Результаты государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов по русскому языку

(за 2 года)

Наметилась положительная динамика результатов.

Результаты государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов по математике

(за 2 года)

Динамика результатов отрицательная.


Результаты по обязательным

предметам выше среднего

показателя у выпускников Уинского района,

г. Перми, г. Кунгура,

ниже – Верещагинского,

Чердынского, Чусовского,

Усольского районов

— 20 —

КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ22По сравнению с прошлым годом снижен тестовый балл

по физике, английскому и французскому языкам. Снижение связано с включением заданий, предполагающих обработку и представление информации в различном виде, полное и точное понимание требуемой информации в тексте.

Результаты выпускников образовательных учреждений, реализующих программы повышенного

уровня

Всего в крае: 26 гимназий, 12 лицеев, 23 школы с углублен-ным изучением отдельных предметов.

Русский язык (сравнение со средним баллом по краю, 2012 год)

Математика(сравнение со средним баллом по краю, 2012 год)

15% гимназий, 16% лицеев, 22% школ с углубленным изучением отдельных предметов не подтверждают свой статус по основным предметам.

— 21 —

Результаты единого государственного экзамена

ПредметСредний балл % несправившихся

2012 2011 2012 2011

Немецкий язык 57,2 49,7 - 4,8%Французский язык 66,5 60,9 - -

Химия 60,2 55,0 5,3% 7,6%История 57,2 52,0 5,2% 7,5%

География 67,3 62,8 1,1% 2,8%Литература 66,2 62,8 0,6% 2,1%

Информатика и ИКТ 69,3 67,0 2,1% 3,9%Русский язык 63,8 61,7 1,0% 1,4%

Биология 55,3 55,1 3,4% 4,7%Математика 46,6 47,4 2,8% 2,1%

Обществознание 58,1 59,4 2,3% 2,1%Английский язык 64,9 67,6 0,4% 1,4%

Физика 46,5 53,2 11,1% 4,5%

Выпускники 11-х классов улучшили краевые показатели по сравнению с прошлым годом по русскому, немецкому, французскому языкам, химии, истории, географии, лите-ратуре, информатике. Снижены показатели по математике, обществознанию, физике, английскому языку.

Доля выпускников, набравших тестовый балл ниже минимального значения


Высокие результаты по обязательным

предметам показали

выпускники г. Кудымкара,

г. Перми, ЗАТО Звездный,

низкие результаты – Уинского, Сивинского,

Усольского районов

— 22 —

Количество выпускников, получивших максимально воз-можный балл (100), возросло по сравнению с прошлым годом с 78 до 89 человек.

Доля участников ЕГЭ 2012 года, сдававших три предмета, в сравнении с 2011 годом

Доля участников ЕГЭ, сдававших три предмета, характе-ризует уровень заинтересованности населения региона в получении высшего или среднего профессионального обра-зования. Среди регионов Приволжского федерального окру-га Пермский край занимает 6-е место, доля сдававших три предмета в форме ЕГЭ выше среднероссийской.

Контроль проведения единого государственного экзамена и государственной (итоговой) аттестации

выпускников 9-х классов

В период проведения государственной (итоговой) аттеста-ции, в том числе ЕГЭ, осуществлены контрольные меропри-ятия в отношении 54 пунктов проведения экзаменов (ППЭ).

Выявлены нарушения:• в ППЭ 204 (г. Пермь), 944 (Краснокамский район) два вы-пускника удалены с экзамена, имели при себе сотовый телефон, во время проведения ЕГЭ попытались им вос-пользоваться;• в ППЭ 063 (Еловский район) письменно не оформлена ин-формация для участников ЕГЭ об ответственных лицах и адресах подачи апелляций по порядку проведения ЕГЭ и о несогласии с выставленными баллами;• в ППЭ 043 (Кизеловский район) организаторы экзамена допущены в пункт без документов, удостоверяющих лич-ность;


— 23 —


• в ППЭ 088 (Уинский район) отсутствовала нормативно-правовая база, регламентирующая организацию и прове-дение ЕГЭ;• в ППЭ 940 (Добрянский район) во время инструктажа ор-ганизаторы не информировали участников о порядке по-дачи апелляций о нарушении установленного порядка проведения ЕГЭ и о несогласии с выставленными балла-ми, о случаях удаления с экзамена, о времени и месте оз-накомления с результатами экзамена; управление образо-вания Добрянского муниципального района превысило свои полномочия в части назначения руководителей и организаторов ППЭ.

УЧАСТНИКИ ЕГЭ-2012

Средства краевого бюджета – 8 297,2 тыс. рублей+

субвенции, направленные в муниципалитеты, – 5 937,8 тыс. рублей

При проведении контрольных

мероприятий в отношении 17

образовательных учреждений

– пунктов проведения

экзамена государственной

(итоговой) аттестации

выпускников 9-х классов нарушения

не выявлены

— 24 —

КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ222.3. ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ

Выявлены тенденции в развитии дополнительного обра-зования: по направленности реализуемых программ, типич-ным нарушениям, достижению результатов.

Направленность программ дополнительного образования в проверенных учреждениях

Кружки и студии, которые требуют наибольших матери-ально-технических ресурсов – технической, туристско-кра-еведческой направленности, занимают незначительное ме-сто в общем объеме образовательных программ проверен-ных учреждений.

Реализация образовательных программ в учреждениях дополнительного образования осуществляется на достаточ-ном уровне:• посещаемость – 87%• сохранность контингента – 92%• удовлетворенность родителей качеством предоставляе-

мых услуг – 93%• достижения воспитанников: 56% воспитанников стали лауреатами и дипломантами конкурсов городского, рай-онного, регионального, всероссийского и международно-го уровней.

В 2012 году

проверено

34 учреждения,

выдано

34 предписания

— 25 —

3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

В ходе выездных и документарных проверок исполнения законодательства в сфере образования осуществлён кон-троль за выполнением полномочий 3 органами управления образованием и 283 образовательными учреждениями.

3.1. ВЫПОЛНЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

Проверено: 67 муниципальных правовых актов; 2890 ло-кальных и индивидуальных правовых актов.

Типичные нарушения, выявленные в ходе контроля выполнения полномочий муниципальными

органами управления образованием (в сравнении с 2010, 2011 гг.)

В 2012 году в деятельности органов местного самоуправ-ления, осуществляющих управление в сфере образования, проблемным остаётся исполнение полномочия по обеспе-чению лицензирования и нормативного содержания зданий и сооружений образовательных учреждений. По-прежнему недостаточно внимания уделяется обеспечению предостав-ления доступного дошкольного образования и расширению форм и способов его получения.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ33

— 26 —

По сравнению с предыдущими годами улучшилась рабо-та по предоставлению гражданам специального (коррекци-онного) образования, отмечается снижение нарушений при проведении реорганизации образовательных учреждений.

3.2. ВЫПОЛНЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

Типичные нарушения, выявленные в ходе контроля выполнения полномочий образовательными учреждениями

(в сравнении с 2010, 2011 гг.)

Выполнение полномочий образовательными учреждени-ями в 2010–2012 годах осуществлялось в период значитель-ного обновления законодательства в сфере образования. Руководители учреждений не были готовы работать с нор-мативными документами, не успевали вносить изменения и дополнения в уставы и локальные акты в связи с изменив-шимися требованиями. В течение трёх лет не снижается ди-намика нарушений при оказании платных дополнительных образовательных услуг, не обеспечивается открытость и до-ступность информации о деятельности образовательных


— 27 —


учреждений в связи с требованиями обновлённого законо-дательства. В ходе проверок выявлены случаи нарушений правил приёма и комплектования учреждений, недостатки в работе по профилактике правонарушений среди несовер-шеннолетних, хотя общая динамика выполнения данных полномочий положительна.

Из 308 выданных с 2011 г. предписаний по вопросу выпол-нения полномочий органами управления образованием и образовательными учреждениями с учётом срока исполне-ния в 2012 г. снято с контроля 217.

3.3. СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ УЧРЕЖДЕНИЙ

В ходе реализации полномочия по государственному кон-тролю (надзору) в области образования было проверено со-ответствие требованиям законодательства Российской Феде-рации 283 устава и 2615 локальных актов образовательных учреждений.

Типичные нарушения, выявленные в ходе проверок уста-вов и локальных актов

Уставы и локальные акты разработаны без учёта предъяв-ляемых к ним требований законодательства РФ и своевре-менно не обновляются. Руководители учреждений не учи-тывают результаты ранее проведённых инспекцией прове-рок и не вносят изменения в нормативные документы. На протяжении трёх лет повторяются нарушения, связанные с выполнением 120 Федерального закона, обеспечением прав участников образовательного процесса, предоставлением полной и доступной информации о деятельности образова-тельных учреждений.

— 28 —

3.4. СОБЛЮДЕНИЕ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСЛОВИЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ

УЧРЕЖДЕНИЯМИ

В 2012 году от общего числа (470) проведённых инспекци-ей проверок был осуществлён контроль выполнения лицен-зионных требований и условий 170 образовательными уч-реждениями как в ходе 6 комплексных выездных проверок, так и при отдельных выездах. Специалистами Инспекции было проанализировано более 1350 нормативных правовых, локальных и индивидуально-правовых актов.

Типичные нарушения лицензионных требований и условий образовательными

учреждениями

21 образовательное учреждение за грубые нарушения ли-цензионных требований и условий привлечено к админи-стративной ответственности (г. Пермь, г. Березники, Перм-ский, Кудымкарский, Гайнский, Чайковский, Большесоснов-ский районы).

87 предписаний с учётом срока их исполнения снято с контроля.


— 29 —


3.5. ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

За выявленные в ходе проверок нарушения законода-тельства в области образования к административной ответ-ственности привлечены 61 образовательное учреждение в г. Перми, Красновишерском, Осинском, Соликамском, Добрян-ском, Сивинском, Чайковском, Кудымкарском, Большесос-новском, Гайнском, Кизеловском районах.

Привлечение учреждений к административной ответственности за нарушения в сфере образования

54% правонарушений связано с осуществлением образо-вательной деятельности без лицензии образовательными учреждениями г. Перми. Самым распространенным грубым нарушением лицензионных требований и условий является осуществление образовательной деятельности по адресам, не указанным в лицензии (отсутствие законных оснований на использование лицензиатом помещений, зданий, терри-торий в городах Перми и Березниках).

По сравнению с 2011 годом в 1,5 раза сократилось число правонарушений, связанных с неисполнением в срок пред-писаний Гособрнадзора.

— 30 —

«Образование в России было и останется бесплатным. Принципиально важно обеспечивать максимально равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования».

Д.А. Медведев


3.6. ОКАЗАНИЕ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ

Контроль соблюдения законодательства при организации платных дополнительных образовательных услуг осущест-влён в 8 муниципальных районах (городских округах) в 45 образовательных учреждениях. Выявлены нарушения зако-нодательства в 40 учреждениях: 19 школах, 18 детских садах, 3 учреждениях дополнительного образования детей.

Типичные нарушения, выявленные при контроле организации платных дополнительных

образовательных услуг ДОУ

Основная доля нарушений – 74% – нарушения прав полу-чателей услуг. 26% составляют нарушения трудового зако-нодательства в части невыполнения норм, регулирующих оплату труда работников, привлекаемых для проведения платных услуг, и нарушения Бюджетного кодекса по нецеле-вому использованию бюджетных средств. В г. Перми преду-смотрены платные образовательные услуги по тестирова-нию школьников, репетиторству, предоставлению услуг би-блиотеки, аренде вычислительной техники и спортивных сооружений, дополнительные образовательные программы полностью соответствуют стандарту основного общего обра-зования; оказываются дополнительные образовательные ус-луги, содержание которых не относится к образовательной услуге, а являются услугой по присмотру и оздоровлению детей.

По данному направлению контрольно-надзорной дея-тельности с учётом срока исполнения снято с контроля 23 предписания.

— 31 —

«Образовательное учреждение

размещает на своем официальном

сайте в сети Интернет и

обновляет информацию в сроки, установ-

ленные Законом Российской

Федерации «Об образовании»


3.7. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ НА САЙТАХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Контроль выполнения требования Закона об образовании о порядке ведения официальных сайтов в сети Интернет, их содержании и структуре осуществлялся как в ходе плановых выездных и документарных проверок, так и путём монито-ринга сайтов дошкольных учреждений отдельных муници-пальных районов и учреждений начального и среднего про-фессионального образования.

Типичные нарушения, выявленные в ходе контроля интернет-сайтов ДОУ

По итогам мониторинга сайтов 34 дошкольных образова-тельных учреждений городов Пермь, Кудымкар, Краснови-шерского, Добрянского и Кудымкарского районов установ-лено соответствие требованиям Закона об образовании 75% сайтов учреждений Красновишерского района, 65% – г. Ку-дымкара, 50% – г. Перми, 40% – Добрянского района, 12% – Кудымкарского района.

— 32 —

Доля ДОУ, имеющих сайты с отклонениями от правил


«Информационная открытость учебных заведений – это одно из существенных условий модернизации всей системы образования в нашей стране».

Д.А. Медведев

— 33 —


Рейтинг учреждений НПО-СПОпо доступности информации на сайте

По итогам мониторинга сайтов 83 образовательных

учреждений начального и среднего


(68 учреждений СПО (в том числе:

62 – государственных, 6 – негосударственных), 15 учреждений НПО)

установлено, что средний балл по

выборке составляет 36 (из 170

возможных). Это свидетельствует

о том, что информационная

открытость и доступность сайтов

образовательных учреждений

составляет 22% от требуемого

объема

— 34 —


— 35 —

ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ444. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ

Впервые в этом году к контрольно-надзорным меропри-ятиям в рамках комплексных плановых выездных и внепла-новых проверок привлечены аккредитованные эксперты. Всего аккредитованных экспертов, обладающих правом уча-ствовать в контрольно-надзорных мероприятиях Инспек-ции, 156 человек. Кроме того, аккредитовано 4 организации. Осуществлялась аттестация экспертов, участвующих в госу-дарственной аккредитации.

34 территории края (67%) имеют аккредитованных и (или) аттестованных экспертов.

№ п/п

Наименование территории

Количество аккредитованных

экспертов, привлекаемых к

проверкам

Количество аттестованных

экспертов, привлекаемых к государственной аккредитации ОУ

1 г. Пермь 92 612 г. Соликамск 2 33 Бардымский район – 34 Березниковский район 1 15 Большесосновский район 1 –6 Верещагинский район 2 27 Горнозаводский район 3 18 Гайнский район – 29 Губахинский район 6 –

10 Добрянский район 2 –11 Ильинский район 2 212 Карагайский район 3 –13 Кизеловский район 1 –14 Кочевский район 1 –15 Красновишерский район 2 216 Краснокамский район 1 117 Кудымкарский район 1 118 Куединский район – 119 Кунгурский район 5 520 Лысьвенский район 5 421 Октябрьский район – 222 Ординский район 1 –23 Осинский район 4 324 Очерский район 1 –25 Пермский район 6 326 Сивинский район 1 –27 Суксунский район 1 –28 Уинский район 3 329 Усольский район 1 –30 Чайковский район 4 531 Частинский район 1 232 Чердынский район 1 133 Чернушинский район 1 234 Чусовской район 1 1

Всего 156 112

— 36 —

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Значимые события 2012 года

В области взаимодействия с муниципальными органа-ми управления образованием

Краевое совещание: «Доклад о качестве: итоги, пробле-мы, перспективы контроля и оценки».

Краевое совещание по вопросам снятия рисков в лицен-зировании образовательных учреждений.

Краевое совещание: «Приоритетные направления де-ятельности Государственной инспекции по надзору и кон-тролю в сфере образования Пермского края в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

Участие в августовских конференциях в г. Перми и г. Кунгуре, Куединском районе с выступлениями по вопросам контроля качества общего и дошкольного образования.

В области межведомственного взаимодействия Принято участие: в работе постоянно действующей Межведомственной

рабочей группы прокуратуры Пермского края по соблюде-нию прав детей, профилактике безнадзорности и правона-рушений несовершеннолетних;

в 13-ти проверках прокуратуры Пермского края по во-просам соблюдения законодательства в сфере образования;

в приеме граждан в приемной Президента РФ в Перм-ском крае по вопросам образования.

Подписано Соглашение с Пермской Торгово-промыш-ленной Палатой о взаимодействии по контролю и оценке профессиональной подготовки в образовательных учрежде-ниях начального и среднего профессионального образова-ния.

Утвержден Порядок взаимодействия Государственной ин-спекции по надзору и контролю в сфере образования Перм-ского края и Краевого государственного автономного учреж-дения «Пермский краевой многофункциональный центр» по организации предоставления государственных услуг в Краевом государственном автономном учреждении «Перм-ский краевой многофункциональный центр».

Согласованы порядок и технологические карты межве-домственного электронного взаимодействия с Роспотреб-надзором, Госпожнадзором, Федеральной налоговой служ-бой, Федеральным казначейством и Росреестром.

В области взаимодействия с независимыми экспертами в сфере образования, общественными организациями, ро-дителями

Впервые осуществлена аттестация экспертов, участвую-щих в государственной аккредитации образовательных уч-реждений (организаций).

Впервые к контрольно-надзорным мероприятиям при-

— 37 —


влечены аккредитованные эксперты в рамках комплексной выездной проверки Добрянского муниципального района.

Заключено более 790 договоров с экспертами, привле-ченными в 2012 году к проведению ЕГЭ, государственной аккредитации образовательных учреждений (организаций), контрольно-надзорным мероприятиям.

Начальник Инспекции Г.В. Гутник приняла участие: в научно-практической конференции «Медиация как

культура согласия и ресурс развития регионов России»; в V Всероссийских родительских чтениях по теме «Роль

семьи и социальных институтов в воспитании духовно-нравственного человека», проводимых НОУ «Академия ро-дительского образования»;

в конференции ПГНИУ с докладом: «Подходы Гособр-надзора Пермского края к оценке качества реализации ос-новной образовательной программы общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями ФГОС».

Проведены встречи в Инспекции с экспертами, родите-лями:

по вопросам качества предоставляемых дополнитель-ных платных образовательных услуг;

по обсуждению новых требований к условиям реализа-ции образовательной программы в дошкольных образова-тельных учреждениях.

Проведены выездные интеллектуальные ярмарки «Ум-ный ребенок» для педагогов, родителей по проблемам реа-лизации требований к оснащенности развивающей среды в дошкольных образовательных учреждениях в г. Перми, Чай-ковском, Осе.

Во Всемирный день качества (8 ноября) состоялось рас-ширенное заседание Экспертного совета Гособрнадзора и Ас-социации экспертов Пермского края «Оценка качества про-фессионального образования в условиях перехода на новые стандарты».

В области организации и проведения ЕГЭ, итоговой ат-тестации учащихся 9-х классов, мониторинговых обследова-ний качества образования

Организован и проведен единый государственный экза-мен 2012 года: выдано 14566 свидетельств о результатах ЕГЭ, проверено 54 пункта проведения экзаменов, усовершенство-вана нормативная правовая база по оплате услуг экспертов (постановление Правительства Пермского края от 06.07.2012 №483-п).

С 01.10.2012 года полномочия по организации и проведе-нию ЕГЭ, итоговой аттестации учащихся 9-х классов, мони-торинговых обследований качества образования переданы в Министерство образования Пермского края (постановле-ние Правительства Пермского края от 24.07.12 №519-п).

Подготовлено и проведено широкомасштабное обсле-

— 38 —

дование качества математического образования 15-летних учащихся школ, учреждений НПО и СПО (4700 участников) с привлечением международных экспертов.

В области усовершенствования нормативной правовой базы, обеспечивающей выполнение Инспекцией передан-ных полномочий

Разработан и апробирован алгоритм контроля качества образования в дошкольных образовательных учреждениях.

Разработаны критерии показателей для определения вида учреждений СПО при их государственной аккредита-ции.

Утверждены формы заключений по результатам аккре-дитационной экспертизы общеобразовательных учрежде-ний и учреждений НПО и СПО.

Разработаны и апробированы пакеты контрольно-изме-рительных материалов для аттестации экспертов, участвую-щих в государственной аккредитации образовательных уч-реждений (организаций).

Разработан и утвержден Порядок присвоения рекоменда-тельного грифа Гособрнадзора контрольно-измерительным материалам, используемым при контроле качества образо-вания, государственной аккредитации, внутреннем мони-торинге качества образования в образовательных учрежде-ниях края.

Принято участие в апробации Рособрнадзором типовых перечней вопросов, по которым проводится проверка в от-ношении дошкольных образовательных учреждений и уч-реждений дополнительного образования.

В области взаимодействия со СМИ Принято участие: в прямой линии газеты «Комсомольская правда» со-

вместно с уполномоченным по правам детей в Пермском крае Миковым П.В. по вопросам, связанным с началом учеб-ного года;

в прямых эфирах радио «Эхо Москвы в Перми» по акту-альным вопросам образования;

в 5 тематических радиорубриках в рамках программ «Диалог с молодыми», «Детский возраст», «Недетские про-блемы детского возраста».

Проведены 3 пресс-конференции по вопросам организа-ции и результатам ЕГЭ, организованы горячие линии по во-просам соблюдения прав участников образовательного про-цесса.

Осуществлены публикации в печатных СМИ («Комсо-мольская правда», «АиФ-Прикамье», «Ва-банк», «Российская газета»).


Documents

Доклад о качестве 2012 год