Embed Size (px)
Citation preview
G
B C
Университет ИТМО
(Санкт-Петербург)
G G2С
G2B
B2C
G2G Центр технологий электронного правительства
Чугунов
Андрей Владимирович, канд. политич. наук,
директор Центра технологий
электронного правительства, зав.
кафедрой УГИС Университета
ИТМО (Санкт-Петербург)
«Электронное участие» в России:
результаты мониторинга
2013-2014
III Конгресс ЭЛЕКТРОННОЙ ДЕМОКРАТИИ
Москва, Общественная палата
15 мая 2014 г.
Структура доклада
1. Концептуализация и определения
2. Международный опыт и российский
контекст, проекты 2013-2014 гг.
3. Международные исследовательские
практики и методики
4. Опыт мониторинга процессов
«Электронного участия» в России
5. Перспективные направления
исследований
Часть 1
Концептуализация и
определения
«Электронная демократия»
Тема «ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ» относится к
концептуальной линии развития информационного
общества и электронного государства
Исследовательские задачи - направления:
Исследование социально-экономических изменений, характера и
специфики их влияния на институциональную структуру и
формирование компонентов «Электронного государства».
Изучение внутриинституциональных процессов (органы
власти, коммерческий сектор, структуры гражданского
общества).
Исследования «публичной сферы» - специфика отражения
процессов, связанных с развитием механизмов «Электронного
участия» в СМИ, Интернете, изучение общественного мнения,
отзывов потребителей электронных услуг об их качестве,
оперативности и прочем.
Понятия и определения
«Электронное правительство» – новая форма
организации деятельности органов государственной
власти, обеспечивающая за счет широкого применения
ИКТ качественно новый уровень оперативности и
удобства получения организациями и гражданами
государственных услуг и информации о результатах
деятельности государственных органов
«Электронная демократия» – новая форма
организации процесса принятия политических решений
и осуществления власти народа
«Электронное участие» – новая форма организации
учета мнения граждан при принятии общественно-
значимых решений, как политических, так и в сфере
обеспечения жизнедеятельности и создания
оптимальной инфраструктуры
6
Компоненты политического процесса в электронной среде
Предвыборная агитация и электронные политические
технологии
Сбор пожертвований и формирование избирательных
фондов
Консолидация сторонников и работа с избирателями
Выборы (электронное голосование)
Учет мнения избирателей (населения) при принятии
политических решений
Петиции и предложения
Жалобы населения на неправомерные действия
властей и/или бездействие, приводящее к проблемам
Часть 2
Международный опыт и
российский контекст, проекты
2013-2014 гг.
Международный контекст
Термин «Открытое правительство» стал активно
использоваться Администрацией Президента США
Б. Обамы в 2009 г.
Три принципа:
Прозрачность
Участие
Сотрудничество
Оценка экспертов ОЭСР: три основные стратегии:
Клиентоориентированность в отношениях с гражданами
Вовлечение частного сектора и гражданского общества
Вовлечение всех референтных групп, включая региональные и
особенно муниципальные органы управления
«Электронная демократия» – тезисы В. Путина (2012)
Интернет-демократия должна быть встроена в общий
поток развития институтов прямой референдумной
демократии. Особенно широкое применение она
должна получить на муниципальном и региональном
уровне.
В каждом муниципалитете должны проходить не
только прямые выборы глав и депутатов
муниципального собрания. Оценку народа должны
получать и другие чиновники, занимающие ключевые
должности.
Подробнее: http://kommersant.ru/doc/1866753
Газета "Коммерсантъ". №20/П (4805) 06.02.2012
Россия: хроника событий: 2012 г.
2012 январь – создание портала «Электронная
демократия» (http://e-democratia.ru/) – предложение
регионам подключать модули на региональных
порталах.
Подготовка проекта Концепции развития электронной
демократии в Российской Федерации
Первый Федеральный конгресс по электронной
демократии 17 - 18 мая 2012 г. (Москва – РГБ)
2012 июнь-август – обновление команды Минкомсвязи
России – новый министр Н. Никифоров
2012 август – создание в Администрации Президента
РФ Управления по применению информационных
технологий и развитию электронной демократии
Хроника событий: 2012 – 2013 гг.
23 августа 2012 г. Дмитрий Медведев утвердил
механизмы функционирования «Российской
общественной инициативы».
2012 ноябрь – создание Фонда информационной
демократии (http://f-id.ru/)
Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина
от 4 марта 2013 г. № 183
Данным Указом деятельность по работе с инициативами
граждан распространена также на региональный и
муниципальный уровень.
Установлены сроки начала рассмотрения - для инициатив
федерального уровня с 15 апреля 2013 г., для инициатив
регионального и муниципального уровня с 1 ноября 2013 г.
Хроника событий: 2013 – 2014 гг.
2 апреля 2013 г. состоялась презентация и запуск
интернет-ресурса «Российская общественная
инициатива» (http://www.roi.ru)
Для всех граждан, зарегистрированных на ЕПГУ и в
ЕСИА доступно размещение инициатив.
3 апреля 2013 г. стартовал инициативный проект
Центра технологий электронного правительства
Университета ИТМО – изучение динамики и характера
размещаемых на портале РОИ инициатив.
2 апреля 2014 г. – первая годовщина российского
портала петиций.
20 апреля 2014 г. – создание автоматизированной
системы мониторинга портала РОИ (через API).
Часть 3
Опыт изучения международных
исследовательских практик
и методик
(вторичное сравнительное
исследование)
Пять исследований: 2010-2013 гг.
Опрос экспертов об электронном участии в работе
Законодательного собрания Женевы, Швейцария, 2010
E-participation/E-democracy Survey 2011, проведен
компанией ICMA
Опрос экспертов «Сети граждан ЦВЕ» (CEE CN),
проведен Институтом электронного участия, 2011
«Электронные государственные услуги: Электронные
по умолчанию или в виде исключения?», проведен
Генеральным директоратом Еврокомиссии по
коммуникационным сетям, контенту и технологиям, 2012
Социологический опрос ВЦИОМ о развитии механизмов
электронного правительства и электронной демократии,
проведен в феврале-марте 2013 г. по заказу Экспертного
центра электронного государства.
Swit 2010 US 2011 CEE 2011 EU 2012 Rus 2013
1. Тип исследования
Экспертный опрос
√ √ √
Опрос общ. мнения
√ √
2. Наиболее важные сектора
e-Discussions √ √ √
e-Petitioning √ √ √ √ √
e-Collaborating √ √ √
e-Consulting √ √ √
e-Voting √ √
e-Campaigning √
e-Budgeting √ √
Open Data √ √
Сравнение опросов в сфере электронной демократии / электронного участия
Swit 2010 US 2011 CEE 2011 EU 2012 Rus 2013
3. Проблемы, угрозы и вызовы, препятствующие развитию электронного участия
Устаревшие технологии
√ √ √
Недостаток финансов
√ √
Конфиден-циальность
√ √
Нехватка кадров
√
Недоступность √ √
Отсутствие интереса у граждан
√ √
Сравнение опросов в сфере электронной демократии / электронного участия
В опросах по России и странам ЦВЕ e-collaboration
не обозначается в качестве одного из наиболее
важных секторов e-participation.
Однако во всех остальных опросах этот компонент
присутствует.
Во всех опросах обозначен как актуальный такой
сектор, как электронные петиции.
Зафиксированы расхождения в представлениях об
электронной демократии между экспертами и
гражданами.
Промежуточные выводы
Практически отсутствуют исследования проблем
специфики реакции общественного мнения и
граждан на развитие механизмов электронной
демократии и электронного участия (e-participation).
Большую часть таких исследований составляют
опросы экспертов, где они высказывают свое
ощущение того, насколько механизмы электронной
демократии востребованы гражданами.
Однако их ожидания не всегда совпадают с
мнениями граждан.
В России имеются разрозненные локальные
исследовательские инициативы.
Промежуточные выводы
Перспективные темы для исследований:
открытые данные и системы краудсорсинга как
инструментарий и механизмы электронной демократии
/ электронного участия;
исследование специфики функционирования
обратной связи в условиях официального
закрепления норм электронного участия и электронной
демократии;
изучение появлений новых форм неравенства в
случае перехода к электронному взаимодействию;
правовые и институциональные коллизии,
связанные с недостаточным нормативным
обеспечением программ развития электронной
демократии.
Промежуточные выводы
Часть 4
Опыт мониторинга процессов
«Электронного участия»
в России
Мониторинг развития электронного участия можно
осуществлять разными способами:
социологические опросы – выявление отношения
населения / экспертов к новым механизмам, их
востребованность и другие вопросы;
веб-ориентированные методы – социальный
компьютинг, методы изучения поведения пользователей
социальных медиа и т.п.;
исследование информационных ресурсов,
предоставляющих доступ к механизмам электронного
участия – статистика, открытые данные и т.п.;
изучение результатов использования механизмов
электронного участия – социальный и политический
эффект.
Направления и методы исследований
Мониторинг портала петиций РОИ (2013-2014)
2 апреля 2013 г. запуск интернет-ресурса «Российская
общественная инициатива» (http://www.roi.ru)
3 апреля 2013 г. стартовал инициативный проект
Центра технологий электронного правительства
Университета ИТМО – изучение динамики и характера
размещаемых на портале РОИ инициатив.
20 апреля 2014 г. – создание в Центре технологий
электронного правительства Университета ИТМО
автоматизированной системы мониторинга портала
РОИ (через API).
Портал «Российская общественная инициатива»
Инициативы на портале РОИ (на 13.05.204)
Муниципальный; 158; 4%
Региональный; 216; 6%
Федеральный; 3231; 90%
Структура по уровням инициатив
Статус инициатив
В архиве; 869
На голосовании; 2726
На рассмотрении; 1 Решение принято; 9
Структура по статусным состояниям (13.05.2014)
Активность на портале РОИ
800
408
202
143
214
366 362
207
268
165 175
131 137
27
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Апрель Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель Май
2013 2014
Количество созданных инициатив по месяцам
Голоса «ЗА» по дням мониторинга
1132
2613
807 1036 751
3364
907 451
816 1002 1509
2236
4797
2394
925 730 681
1534
3213
2986
1324 1291
2304
2935
2161
1462
2519 2247
2787
10402 5476
3539
1807 1878 1762
8236
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Апрель Май
Количество поданных голосов "ЗА" (по всем инициативам На голосовании)
00-12 часов МСК 12-24 часов МСК
Инициативы на голосовании
3027
2930
2865 2860 2849 2850
2842
2810 2800
2772
2751
2730 2732 2727 2731 2730 2728 2730
2550
2600
2650
2700
2750
2800
2850
2900
2950
3000
3050
25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Апрель Май
Количество инициатив на голосовании
Обновление инициатив (по дням)
9
0 0 0
10
0 0 1 1 0 1
7 5 4
0 0 0
5
64
106
65
5
11 9 8
32
11
29
22 21
8 7
0 1 2 3
0
20
40
60
80
100
120
25 26 27 28 29 30 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Апрель Май
Появление и "убытие" инициатив по дням
Количество новых инициатив (по дате создания) Количество инициатив, перемещенных в архив
Перспективные направления исследований
Исследовательские задачи - направления:
Исследование институциональной структуры и
формирования компонентов «Электронного государства» (в
том числе места и роли «электронной демократии» и
«электронного участия»).
Изучение внутриинституциональных процессов (органы
власти, коммерческий сектор, структуры гражданского
общества).
Исследования «публичной сферы» - специфика отражения
процессов, связанных с формированием «Электронного
государства» и развитием «электронного участия» в СМИ,
Интернете.
Разработка индикаторов оценки и систем мониторинга
отдельных компонентов «Электронного государства» (в том
числе «электронной демократии» и «электронного участия»).
Часть 5
Опыт и проекты команды
исследователей: перспективные
направления работы
* * * Центр технологий электронного
правительства, кафедра Управления
государственными информационными
системами Университета ИТМО
ЦТЭП: области научных исследований
1. Исследование методов и инструментов управления
знаниями в информационном обществе (Research on
Information Society Knowledge Management)
2. Сравнительные исследования применения методов
открытого правительства
(Comparative Studies of Open Government's Methods)
3. Изучение общественных изменений методами
анализа социальных сетей
(Social Transformation Studies & Social Network Analysis
Methods)
4. Прикладные научно-исследовательские работы по
заказам органов власти и компаний-разработчиков
(Research & Development)
32
2013-2014 Проект «Повышение потенциала
органов местного самоуправления при
предоставлении электронных услуг в
Ида-Вирумаа, Ленинградской области и
трансграничных территориях» (в рамках
программы ENPI Эстония-Латвия-Россия)
Координатор проекта: eGovernance
Academy (Таллинн, Эстония)
2013-2015 Проект «Policy Compass» (в
рамках программы FP7-ICT-2013-10 ICT-
2013.5.4 ICT for Governance and Policy
Modelling). Координатор проекта:
Fraunhofer FOKUS (Берлин, Германия).
2013-2014 Проект eGovPoliNet (в рамках
программы FP7). Координатор проекта:
Университет Кобленца-Ландау (Кобленц,
Германия)
Международные проекты ЦТЭП
Методы: Экспертный опрос
Gap- анализ
Эмпирическая база исследования в 2012 году:
Исследование развития методов электронного управления в Евразии
Проект (инициативный) Участники исследования
Экспертный опрос о проблемах и
перспективах развития электронного
правительства (два этапа)
28 экспертов – опрос странах
СНГ и 68 – экспертный опрос
в России
Эмпирическая база исследования в 2014 году:
Проект (инициативный) Участники исследования
Экспертный опрос «Электронное
управление в целях устойчивого развития
Евразии» (в стадии реализации)
80 экспертов из 12 стран
постсоветского пространства
(выборка корректируется)
Научно-исследовательские Проведение обследований веб-представительств органов государственной
исполнительной власти Российской Федерации и разработка рекомендаций
для повышения места России в индексе развития электронного
правительства ООН и других международных рейтингах развития
информационно-коммуникационных технологий (2014)
Улучшение позиций России в международных рейтингах по информационно-
коммуникационным технологиям (2013)
Электронное взаимодействие между обществом и властью: исследование
процессов социодинамики и институционализации электронного
правительства (2013-2015)
Исследование востребованности услуг электронного правительства среди
населения методами веб-ориентированных автоматизированных
программных средств (2013)
Разработка web-ориентированного производственно-исследовательского
центра в области социодинамики и ее приложений (2011-2012)
Российские проекты
Региональные Выполнение работ по проведению экспертизы и мониторинга формирования
«электронного правительства» в Ленинградской области (2011-2013)
Разработка «Стратегии развития информационного общества в Вологодской
области на период до 2025 года» (2013)
Разработка государственной программы Республики Мордовия
«Формирование информационного общества в Республике Мордовия в
период до 2018 года» (2013)
Проведение исследования использования технологий электронного
правительства в исполнительных органах государственной власти Санкт-
Петербурга (2010-2013)
Разработка конструкторской документации информационной системы
«Электронное региональное правительство» в Воронежской области (2011)
Исследование готовности государственных и муниципальных служащих
Томской области к использованию технологий электронного правительства
(2011)
Российские проекты
Направления исследований
Междисциплинарные прикладные исследования:
Исследование социальных сетей и блогосферы (проекты
социодинамики)
Открытые данные и системы краудсорсинга как
инструментарий и механизмы «электронной демократии» и
«электронного участия»
Исследование специфики функционирования обратной связи в
условиях официального закрепления норм «электронного
участия»
Появление новых форм неравенства в случае придания
приоритетов использованию механизмов «электронного
участия» перед традиционными формами обратной связи
Правовые коллизии, связанные с недостаточным
нормативным обеспечением программ развития «электронной
демократии» и «электронного участия»
Соавторы исследований
Бершадская Людмила Александровна, канд. социол. наук,
начальник отдела мониторинговых исследований Центра
технологий электронного правительства Университета ИТМО,
Болгов Радомир Викторович, канд. политич. наук,
старший преподаватель факультета международных отношений
СПбГУ, [email protected]
Голубцова Елена Михайловна, инженер отдела мониторинговых
исследований Центра технологий электронного правительства,
магистрант кафедры УГИС Университета ИТМО,
Филатова Ольга Георгиевна, канд. филос. наук,
доцент кафедры связей с общественностью в политике и
государственном управлении факультета прикладных
коммуникаций СПбГУ, [email protected]
Приглашение к сотрудничеству
ЦТЭП и кафедра УГИС Университета ИТМО
приглашает к партнерству:
Органы власти и управления (ФОИВ, РОИВ, ОМСУ)
Научно-образовательные структуры и центры
Общественные организации
Научные и научно-популярные журналы и издания
Экспертов и начинающих исследователей
Площадка для научной работы – Всероссийская
научная конференция «Интернет и современное
общество» (IMS-2014) - в этом году состоится 17-я
конференция 18-20 ноября 2014 г.) + международная
конференция «Electronic Governance and Open
Society: Challenges in Eurasia» (EGOSE-2014)
G
B C
Университет ИТМО
(Санкт-Петербург)
G G2С
G2B
B2C
G2G Центр технологий электронного правительства
Чугунов Андрей Владимирович,
канд. политич. наук, директор Центра технологий электронного
правительства, заведующий кафедрой Управления государственными
информационными системами Университета ИТМО, генеральный директор
ПРИОР Северо-Запад, член экспертного совета при Комиссии по развитию
информационного общества Совета Федерации
[email protected] +7-921-345-63-75
