МИНИСТЕРСТВО ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ __________ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ)__________

Кафедра инженерной экологии

Л.В. КИСЕЛЕВА

ЭКОЛОГИЯЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО

ТРАНСПОРТА

Учебное пособие

МОСКВА-1999

656.2К44oi почз

Киселева Л.В.Экология железнодорожно го транспорта! '99

ISSN 0202-3205МИНИСТЕРСТВО ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ , r~r о

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 0 SOlAМОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 1сЧ Ч

УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ)

Кафедра инженерной экологии

Экология железнодорожного транспорта

Л.В. КИСЕЛЕВА

Учебное пособие

Москва-1999

УДК 502 : 652.2 К-44

КИСЕЛЕВА Л.В. Экология железнодорожного транспорта: Учебное пособие. - М.: МИИТ, 1999 - 165с.

Рассмотрены вопросы взаимодействияжелезнодорожного транспорта с окружающей средой и нормирования качества окружающей природной среды; климатических условий, определяющих потенциал загрязнения атмосферы, а также стратегии природоохранной деятельности; приведен перечень основных природоохранных мероприятий, применяемых производственнымиподразделениями железнодорожного транспорта; рассмотрены структура и содержание правового регулирования охраны окружающей среды на железнодорожном транспорте.

Рекомендуется для студентов вузов железнодорожного транспорта, а также работникам, повышающим квалификацию в области экологии.

Рецензенты:В.М. Медведева, ведущий инженер-эколог НОД-1 Московской Ж .д.

Е.А. Макушкина, доцент кафедры «Изыскания и проектирование ж.д.» МИИТа.

(С) Московский государственный университет путей сообщения (МИИТ), 1999

СодержаниеВведение. 41. Окружающая природная среда и человек 42. Климатические условия, определяющие потенциал 9 загрязнения атмосферы3. Нормирование качества окружающей природной среды 183.1 Общие требования к экологическим нормативам 183.2 Состояние проблемы экологического нормирования в 23 РФ и за рубежом3.3 Практика экологического нормирования в РФ 284. Воздействие железной дороги на природную среду 395. Природоохранные мероприятия 545.1 Стратегия природоохранной деятельности 555.2 Учет природоохранных требований при технике- 56 экономическом обосновании и проектировании железной дороги6. Проблемы экологии подземного транспорта 677. Государственная система рационального использования 71природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности7.1 Общая система природопользования и зоологии 717.2 Основные функции и задачи управляющих, 75законодательных и контрольных органов РФ8. Правовые основы охраны природы на 89железнодорожном транспорте8.1 Основные законы и постановления в области 89регулирования охраны окружающей среды на железнодорожном транспорте8.2 Организация государственного экологического 101 контроля за соблюдением природоохранного законодательства на предприятиях железнодорожного транспортаСписок литературы 164

Введение.Едва ли можно назвать в наши дни более важную

глобальную проблему, чем рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды.

Многие антропогенные изменения необходимы и отдельному человеческому обществу, например, при создании железной дороги и ее обустройстве. Однако антропогенная деятельность должна сопровождаться научно обоснованным прогнозом. Такой прогноз возможен только на основе экологических знаний. Этой цели служит учебное пособие, посвященное обобщению воздействия железной дороги на природную среду и вопросам, не находящим достаточно подробного изложения в изданных учебниках и учебных пособиях по экологии и охране окружающей природной среды. Так, в предлагаемом учебном пособии предложены необходимые сведения о климатических условиях, определяющих потенциал загрязнения атмосферы, о проблемах нормирования качества окружающей природной среды в нашей стране и за рубежом.

Приводятся стратегии природоохранной деятельности, рекомендуемые предприятиям. Приведенная структура государственной системы рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности включает перечень и функциональное назначение управляющих, законодательных координирующих и контрольных органов Российской Федерации. Рассмотрены основы правового регулирования охраны окружающей среды на железнодорожном транспорте.

1 ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА И ЧЕЛОВЕК.Термин «экология» был предложен впервые в 1869 году

немецким биологом Эрнестом Геккелем. Как самостоятельная наука экология сформировалась к началу двадцатого столетия.

Экология - наука о взаимодействии, взаимовлиянии и выживании всех форм жизни в биосфере окружающей среды. Основы учения о биосфере заложены русским ученым В.И, Вернадским.

Биосфера - единая термодинамическая оболочка (пространство), в котором сосредоточена жизнь и, осуществляется постоянное взаимодействие всего живого с неорганическими условиями среды. Биосфера включает нижнюю часть атмосферы (около 6 км), верхний слой литосферы ( до глубины около 4 км с изотермой до 100°С ), гидросферу ( глубиной дна океана около 3 км с микроорганизмами при t =250°С ) с «полем» существования живых организмов.

Таким образом, границы биосферы несколько условны, т.к. основная масса живых организмов сосредоточена в относительно небольшом пространстве, называемом биогеосферой.

Основной структурной единицей биосферы является экологическая система (экосистема), замечательным свойством которой является её высокая природная организованность, постоянный круговорот веществ и эволюционные преобразования как единого целого.

Существование живых организмов основано на потреблении энергии из внешней среды. Живые организмы способны улавливать солнечную энергию, создавая сложные органические соединения (биомассу), передавать друг другу, трансформировать в механическую, тепловую и т.д. В этом уникальность живых организмов. Все почвы и минералы верхних слоев земной поверхности, химический состав природных вод, состав атмосферы Земли сформированы живыми организмами.

Для понимания сущности круговорота веществ в биосфере необходимо рассмотреть химический состав живого вещества. Основную часть его биомассы составляет кислород

(70%), углерод (18%) и водород (10%). На 10 других элементов (азот, натрий, магний, кремний, фосфор, сера, калий и др.) приходится около 1,5% биомассы. Эти и другие (всего около 50, в том числе микроэлементы) химические элементы выполняют определенные биологические функции и называются биогенными ( в основном легкие химические элементы). Недостаток или недостаточность того или иного необходимого для жизнедеятельности элемента ограничивает их рост и размножение.

Первооснова существования и развития живого мира - растения, содержащие хлорофилл - единственная группа организмов, способная синтезировать органическое вещество (живое) из минерального (неживого) путем фотосинтеза при участии солнечной энергии (световой).

Формула фотосинтеза:

ю в и о ч и л ^

6С02 + 6Н20 + минер, составляющие СбН^Об +энергия

602 ++ минер, составляющие

При фотосинтезе растениями усваивается всего 1-2% солнечной энергии.

Второй уровень питания в круговороте веществ составляет животный мир, в котором результирующий поток энергии составляет от 0,01% до 0,1% энергии, полученной растениями, при этом пропорционально снижается и биомасса животного мира.

Мертвые органические вещества (растения и животный мир), попадающие в почвенно-грунтовые слои под воздействием бактерий, грибов, червей и другихмикроорганизмов превращаются из органического состояния в неорганические вещества: С02, Н20, минеральные

составляющие. Происходит замыкание круговорота элементов, причем в естественных условиях эти биохимические круговороты (локальные, глобальные) яв.ияются «образцовыми безотходными технологиями». Цикличность охватывает 98- 99% биогенных элементов и лишь 1-2% уходит в геологический запас (уголь, нефть, торф, газ).

Человеческое общество, появившееся на Земле, постоянно стремилось к улучшению условий своего обитания. Масштабы и формы хозяйственно-производственной деятельности человека (общества) с природой разнообразны. Результатом этой деятельности являются создаваемые «природно­технические системы» (ПТС): «природа-обгцество-производство». По мере развития человеческого общества и роста его потребностей в направлении интенсификации научно-технического прогресса повышается экологический риск (как производная не нормированного промышленного и строительного техногенного воздействия на природу). Справедливо отмечают, что XX век принес человечеству многочисленные возможности, в том числе две возможности гибели человечества - ядерную и экологическую катастрофы. Экологические последствия хозяйственной деятельности человека породили ряд серьезных экологических проблем.

Рассмотрим подробнее экологические последствия хозяйственно-строительной деятельности, изображенные на рис.1

Пояснения к рис. 1:Механическое - инертные пылевые частицы ватмосфере, твердые и разнообразные предметы в воде, почве. Химическое - газообразные, жидкие и твердые химические соединения и элементы, взаимодействующие с окружающей средой.Физическое (энергетическое) - тепло, шум, вибрации, ультразвук, световая энергия, электромагнитные,ионизирующие излучения.

Биологическое - виды организмов, появившиеся при участии человека, наносящие ему вред.Эстетическое - нарушение пейзажей, свалки.

Таким образом, человек, используя природные ресурсы, не научился использовать их эффективно и в виде 95% отходов возвращает их в природную среду, нарушая естественные биохимические циклы в природе на всех уровнях естественного круговорота веществ.

Сегодня достаточно сложно ранжировать хозяйственную деятельность общества по степени её экологической опасности для окружающей среды - это зависит от очень многих факторов и носит часто ярко выраженный региональный характер. Вместе с тем по материалам Международной конвекции об оценке воздействия на окружающую среду экологически опасным наряду с перечнем так называемых стационарных, опасных производств (атомная промышленность, энергетика, черная и цветная металлургия, нефтехимия и т.д.) признано на 12 месте транспортное строительство.

Для городов главная экологическая опасность сегодня - загрязнение окружающей среды тремя основными группами источников: промышленностью, энергетикой и транспортом.

2. КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПОТЕНЦИАЛ ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРЫ

В условиях неопределенности характера и масштабов развития техногенных нагрузок на природную среду, представляется целесообразным идти «от природы» - от тех возможностей, которые заложены в потенциале экологической устойчивости, в частности, атмосферы [1].

Общепринятый подход в теории природопользования акцентирует внимание на результатах хозяйственно­

транспортной деятельности - как эффективнее использовать природные ресурсы и предотвратить загрязнение природной среды. При этом, упускается из виду целостность самой территории, её природные естественные свойства, границы, в рамках которых наблюдается целостность воспроизводства природных ресурсов.

На всех стадиях транспотрного освоения, особенно на стадии ТЭО, необходима предварительная экологическая оценка природной среды по степени уникальности, ранжирование по степени устойчивости природных комплексов воздействию транспортной магистрали (техногенезу).Развитие техногенеза при сооружении дороги зависит не только от степени и структуры техногенного воздействия, но и от состояния естественной ландшафтно-геохимической системы, включающей в себя горные породы, почвенно­растительный слой, гидросферу и атмосферу, животный мир того или иного региона. Обобщение и анализ факторов, влияющих на устойчивость естественных ландшафтов к техногенным воздействиям позволяет выделить из них: - гидрогеологические условия и уклон земной поверхности;

поверхностный сток воды; состояние почвенно-растительного слоя; остояние атмосферы (климатические условия); уровень техногенного воздействия.

Анализ климатических условий (метеорологических элементов), влияющих на интенсивность техногенного загрязнения и преобразования продуктов техногенеза в природной среде, диктует необходимость комплексного рассмотрения трех групп метеоусловий, способствующих загрязнению природной среды (инверсии температуры воздуха, туманы, штилевые ветры...); перераспределению загрязняющих веществ (осадки и их продолжительность, ветровой режим); восстановленным процессам природной

среды (активные температуры воздуха, солнечная радиация, грозы и их продолжительности).

Наиболее благоприятными для размещения дороги будут районы, где наблюдаются хорошие условия для рассеивания продуктов техногенеза, меньший период их накопления, достаточная энерготеплообеспеченность восстановительны?: процессов в природной среде.

Все загрязнители, выбрасываемые точечными и распределенными источниками, переносятся, рассеиваются и концентрируются в атмосфере при различных метеорологически?: условиях и топографии.

Весь цикл загрязнения начинается с выброса в атмосферу, где происходит их перенос; и разбавление в воздухе. Цикл завершается, когда загрязнители осаждаются на почве, растительности, водных и других поверхностях, вымываются из атмосферы дождями или улетучиваются в космическое пространство.

Загрязнители от различных источников и в различных количествах в зависимости от метеоусловий могут либо накапливаться и попадать в любое место, либо улетучиваться.

Одной из наиболее важных характеристик атмосферы относительно загрязнителей является её устойчивость, то есть способность препятствовать рассеиванию загрязнителей вследствие отсутствия движения воздушных масс.

Рассеивание загрязнителей есть результат взаимодействия преобладающих метеоявлений:- солнечная радиация и температурный градиент,

циркуляция воздушных масс, зависящая от направления, скорости ветра и его взаимодействия с подстилающей поверхностью,атмосферные осадки (дождевые или снеговые).

В зависимости от скорости ветра наблюдаются два максимума загрязнения воздуха: при сравнительно слабом ветре (0-1 м/с) и наличии низких источников загрязнения, а

И

также при ветре 5-6 м/с, но при высоких выбросах. При скорости V=2-3 м/с наблюдаются относительно пониженные концентрации примесей. По данным Гидромета, ветер с V=0-1 м/с наблюдается чаще чем другие, и его среднегодовое значение 59,2%, с V=2-3 м/с - 19,9% и 4-5 м/с - 11,4%.

Опасно сочетание ветра с инверсионным распределением температуры воздуха. Приземные инверсии способствуют увеличению концентрации примесей при наличии низких источников выбросов. Установлено, что относительно высокая по сравнению со средней величиной температура при слабых ветрах способствует увеличению концентрации примесей. При пониженных температурах воздуха усиливается «всплытие» перегретых выбросов за счет увеличения разности температур между выбрасываемыми примесями и окружающим воздухом.

Осадки очищают воздух от примесей, однако при прямом переносе примесей со стороны источника выбросов, очищение воздуха осадками не наблюдается.

Большое влияние на годовой ход загрязнения приземного слоя воздуха оказывает сезонное развитие атмосферных явлений.

Наличие зимнего максимума загрязнения обусловлено большой повторяемостью застойных явлений, связанных с зимними антициклонами. Кроме того. Зимние максимумы концентраций примесей способствует и повышенные выбросы в связи с дополнительным использованием тепла для обогрева зданий в городах и поселках.

Увеличение концентраций загрязнителей отмечается в месяцы с наибольшим числом дней с туманом. Так как высокая частота туманов сопровождается большой повторяемостью слабых ветров и температурной инверсией, то все эти факторы совместно приводят к повышению уровня загрязнения воздуха.

Нормальный температурный профиль предполагает уменьшение температуры воздуха с увеличением высоты, как показано на рис. 2.1.

Высота

Рис.2.1 Нормальный температурный профиль.

Стандартный или нормальный температурный градиент, основанный на международном соглашении, равен:

' d T '

V dH j LmaH!)-О ,0066° с

м = 0,66/100л* (для сухой

погоды).dTДля влажного воздуха —— = 0,6 С /100м .

В тех случаях, когда с ростом высоты температура увеличивается, градиент температуры отрицателен и атмосферные условия определяются как инверсия (рис.2.2). Наличие инверсии характерно для устойчивой атмосферы, увеличивающей концентрацию загрязнителей а приземном слое.

Появление инверсии связано с изменением давления воздуха, а также с радиационной потерей тепла земной поверхностью (ночное время).

Рис.2.2 Температурные инверсии.

Инверсия оседания изменения барометрического давления приводит к более быстрому нагреванию верхних, менее плотных слоев воздуха.

Радиационная инверсия - остывание земли ночью особенно при ясном небе и малом ветре.

Инверсия зависит и от топографии (холодный воздух между гор закрыт в долине, наблюдается инверсия до прихода солнца).

Интенсивность и продолжительность инверсии зависят от сезона года. Осенью и зимой, как правило, наблюдаются продолжительные инверсии и число их велико.

Ветровой режим также определяет степень устойчивости атмосферы. Типичный профиль скорости ветра изображен на рис.2.3

-го р о д

- - - -пригород

— —— сельскаяместность

Рис.2.3 Показательный закон распределения ветра.

Влияние шероховатости земной поверхности сказывается до высоты Н=600 м.

ии,

Н_ и, щ - скорости ветра на высоте Н и Hi

Р - показатель экспоненты, меняющийся от 0 до 1;

Р = ------ , где п - показатель устойчивости атмосферы,2 - п

приведенный в таблице 2.1Таблица.2.1

Условия значенияГ с!Тл п

устойчивостиKdH )

Большой градиент 0,20Малый градиент 0,25Умеренная инверсия 0,33Значительная инверсия 0,50

Рассеяние загрязнителей в атмосфере является сильной функцией средней скорости ветра в слое до высоты источника выброса.

Высота слоя перемешивания минимальна, как правило, зимой (январь, декабрь) и максимальна в начале лета (июнь).

Оценка рассеяния зависит не только от скорости ветра, но и от наиболее вероятного его направления, о котором судят по розе ветров в каждом районе наблюдения.

Анализ преобладающих источников загрязнения объективно приводит к их единой классификации, критерием которой является относительная высота источников выбросов, в значительной степени определяющая специфику рассеяния загрязнений в пространстве и их воздействие на человека. Можно выделить следующие источники загрязнения.

Низкие источники выбросов, как правило, связаны со стройками и с такими видами наземного транспорта, как железнодорожный, автодорожный.

Средневысотные источники выбросов соизмеримы с высотой застройки, образуются от отопительной системы и вентиляционных выбросов промышленных предприятий. Они преобладают на высотах до 100 м над подстилающей поверхностью.

Повышение концентрации средневысотных выбросов, особенно в условиях застройки, определяется экранирующим влиянием отдельных сооружений или возвышенностей, перераспределяющих направления ветров, а также местными климатическими и геоморфологическими факторами (низкими инверсиями, направлением и скоростью преобладающих ветров, мезорельефом территории). Высокие источники выбросов - это трубы предприятий и тепловых электростанций. Поля приземных концентраций от них определяются крупномасштабными метеорологическими процессами (циклоны, антициклоны и др). Наименее благоприятные условия для рассеяния загрязнений создаются в периоды с приподнятыми инверсиями (высота нижнего слоя - 200-500 м). Зона влияния таких источников может достигать значительных размеров и иметь два пика максимальных

концентраций, определяемых сплошную и локально-очаговую структуру распределения загрязнителей.

Разновысотные источники вредны?!: выбросов, действуя совместно, создают довольно сложную картину загрязнения территории, знание которой имеет огромное значение при выборе направления дороги и архитектурно-планировочных решений её обустройств.

Классификация потенциала загрязнения атмосферы в зависимости от сочетания климатических условий для низких и средневысотных источников выбросов приведена в таблице 2 . 2 .

Основные климатические факторы, влияющие на потенциал загрязнения атмосферы

Таблица 2.2Потенциалзагрязненияатмосферы

Климатические условия

1 2Низкий Штили до 15%; нормальный

температурный градиент, длительные осадки с суммарным годовым количеством 600-800 мм, в горах до 3000 мм.

1 2Умеренный Штили от 15 до 30%; температурная

стратификация; осадки с суммарным годовым количеством 400-600мм.

Повышенный Штилевые ветры с высокой годовой вероятностью более 50%>, но менее 60%>; редкие осадки и их небольшое количество 300-400 мм в год. Непродолжительные инверсии оседания.

Высокий Штили с вероятностью появления более 60%, но менее 70%; незначительные осадки до 300 мм в год; инверсии оседания и приземные инверсии.

Опасный Штили с вероятностью более 70%; осадки до 50 мм в год; продолжительные приземные инверсии; туманы; повышенная влажность воздуха.

3 НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.

3.1 Общие требования к экологическим нормативам.Это центральная идея Закона РФ об охране

окружающей среды. Роль нормативов в оценке качества ОПС неоднозначна и носит условный характер.

Одни их дают оценку окружающей экологической среды, другие - лимитируют источники вредного воздействия. Все нормативы качества являются экологическиминормативами, так как определяют качество не социальной , а природной среды.

Качеством окружающей природной среды считается такое состояние её экологических систем, которое постоянно обеспечивает процесс обмена веществ и энергии в природе и воспроизводит жизнь. Качество природы обеспечивается путем саморегуляции, самоочищения от вредных для неё веществ. Природный цикл построен по принципам

безотходного продукта, где конечный продукт служит сырьем для исходного продукта следующего цикла (например, озеро Байкал - идеальная чистота воды обеспечена саморегуляцией, при наличии огромного множества живущих в нем: от планктона до нерпы).

Человеческое производство в отличие от природного построено на отходной технологии. Воздействие человеческого производства на природную среду и поставило вопрос о регулировании качества той среды, в которой живет человек.

Нормирование качества окружающей природной среды - деятельность по установлению нормативов (показателей) предельно допустимых воздействий вследствие антропогенной деятельности человека на окружающую природную среду.

Общие требования к нормативам: экологическая безопасность населения: сохранение генетического фонда;обеспечение рационального использования и воспроизводства природных условий устойчивого развития хозяйственной деятельности человека.

Конечная цель этих требований - обеспечение научно обоснованного сочетания экономических и экологических интересов как основы общественного прогресса. Предельно допустимые нормативы - своего рода компромисс между экономикой и экологией. компромисс вынужденный, позволяющий на взаимно выгодных началах развивать хозяйство и охранять жизнь человека.

Вопрос о предельной величине нормативов качества является дискуссионным. Одни считают, что нормативы должны быть ориентированы на возможности промышленности, транспорта, т е. на производство, и не создавать препятствий для широкой экономической деятельности в условиях перехода к рынку (например, действия РАО ВСМ «Санкт-Петербург-Москва»: отстаивая

вариант высокоскоростной магистрали, пересекающей Валдайский национальный заповедник, высказывалась мысль об изменении закона о границах этого заповедника, но не о перепроектировке варианта ВСМ)!

Другие настаивают на ужесточении экологических показателей. В законе РФ отражена средняя позиция: не приспосабливаться к требованиям экономики, так как это усугубит экологический кризис, но и не ориентироваться на экологические нормативы экономически развитых стран.

Нормативы качества не относятся к правовым нормам. Это технически или технико-экономические нормы, не обладающие сами по себе юридической силой, обязательной для соблюдения. Норматив становится юридически обязательным с момента утверждения Г осударственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора при правительстве РФ (Госкомсанэпиднадзор), или Министерством экологии и природных ресурсов РФ.

Существующая в РФ система ГОСТов включает около 80 Государственных стандартов в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, Приведенные ниже ГОСТы должны быть обязательным «настольным наставлением» при производстве строительных работ.Г осударственные стандарты в области природы ирационального использования природных ресурсов.________

17.1.1.03-86 Охрана природы. Г идросфера. Классификация водопользовании. - Взамен ГОСТ 17.1.1.03-78

17.1.1.04-80 Охрана природы. Г идросфера. Классификация подземных вод по целям водопользования.

17.1.3.06-82 Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и

нефтепродуктами.17.1.3.08-82 Охрана природы. Гидросфера. Общие

требования к охране подземных вод.17.1.3.13-86 Охрана природы. Гидросфера. Общие

требования к охране поверхностных вод от загрязнения.

17.2.1.01-76 Охрана природы. Атмосфера. Классификация выбросов по составу.

17.2.1.02-76 Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения выбросов двигателей автомобилей, тракторов, самоходных с/х и строительно-дорожных машин.

17.2.1.04-77 Охрана природы. Атмосфера. Нормы и метеорологические аспекты загрязнения. Промышленные выбросы. Термины и определения.

17.2.3.01-86 Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов. - Взамен ГОСТ 17.2.3.01-77

17.2.4.02-81 Охрана природы. Атмосфера. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ.

17.2.4.07-90 Охрана природы Атмосфера Метод определения давления и температуры газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения.

17.4.1.02-83 Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения.

17.4.2.02-83 Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей пригодности нарушенного плодородного слоя почв для заземления.

17.4.2.03-86 Охрана природы. Почвы. Паспорт почв.

17.4.3.02.-85 Охрана природы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ.

17.4.3.04.-85 Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения.

17.4.3.06.-85 Охрана природы. Почвы. Общие требования к классификации почв по влиянию на них химически загрязняющих веществ.

17.4.4.03-86 Охрана природы. Почвы. Метод определения потенциальной опасности эрозии под воздействием дождей.

17.5.1.01-83 Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения.

17.5.1.02-85 Охрана природы. Классификация нарушенных земель для рекультивации. - Взамен ГОСТ 17.5.02-78

17.5.3.01-78 Охрана природы. Земли. Состав и размер зеленых зон городов.

17.5.3.04-83 Охрана природы. Земли Общие требования к рекультивации земель.

17.5.3.06-85 Охрана природы. Земли. Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ.

17.6.3.01-78 Охрана природы. Флора. Охрана и рациональное использование лесов зеленых зон городов. Общие требования.

25151-82 Водоснабжение. Термины и определения.27065-86 Качество вод. Термины и определения.25855-83 Уровень и расход поверхностных вод.

Общие требования к измерению.

20444-85 Шум. Транспортные потоки. Методы _____________ измерения шумовой характеристики.______

3.2. Состояние проблемы экологического нормирования в РФ и за рубежом.

Нормирование и стандартизация являютсяважнейшими средствами регулирования природопользования и управления качеством окружающей среды.

Решение проблемы обеспечения гармонического сосуществования природы и общества сводится к оптимизации природопользования, обеспечивающей на основе введения и жесткого контроля соблюдения экологических норм и стандартов сохранение экосистем, в которых воспроизводятся необходимые для развития общества естественные (природные) ресурсы.

Под экологическим нормированием понимается научно обоснованное ограничение воздействия хозяйственной и иной деятельности на ресурсы биосферы, обеспечивающее как социально-экономические интересы общества, так и его экологические потребности.

Мировая практика экологического нормирования качества состояния окружающей природной среды и природопользования складывалась в течение длительного периода методом прецедентов в зависимости от потребностей, возникающих в процессе развития конкретных природоохранных и производственных систем.

В наиболее целостном виде экологическое нормирование реализовано в системе стандартов DIN (Германия) и доведено до исполнения по территории путем выделения детальной сетки контрольных площадок, на которых регулярно оценивается качество природной среды по ряду параметров состояния почв, поверхностных и грунтовых

вод, атмосферного воздуха. Экологические оценки качества природной среды используются при принятииадминистративных решений по характеру и интенсивности природопользования. Обязательность использования экологического нормирования качества природной среды закреплена законодательными актами федерального и регионального уровней.

Природоохранительным законодательством Франции жестко закреплены правовые основы взаимоотношений природопользователей и природоохранных государственных структур. Разработка, утверждение и порядок применения экологических норм вменено в обязанность правительственных природоохранных структур. Фактически все экологические нормативы и порядок их применения вводятся соответствующими циркулярами Министерства окружающей среды, обязательным для исполнения региональными префектами. Контроль за качеством природной среды осуществляется методом выделения проблемных территорий (неблагополучных или подозреваемых на неблагополучие) по качеству природной среды. Эти проблемные территории ранжируются по степени экологической опасности, что служит основанием для принятия административных решений по характеру и интенсивности природопользования.

Система экологического нормирования в США отличается от таковой в вышеназванных странах в сторону меньшей жесткости федеральных нормативов. При этом статус нормативной оценки и обязательного для использования при принятии административного решения по характеру и интенсивности природопользования придается независимому экспертному заключению соответствующего специалиста или экспертной группы.

В Российской Федерации практически отсутствует система экологического нормирования, особенно в той части,

которая касается качества окружающей природной среды в целом. Это в большей мере относится и к экологическому нормированию качества отдельных природных компонентов (сфер). Существующие в России виды нормативов объединены в следующие группы:

1. Строительные нормы и правила;2. Государственные стандарты в области охраны

природы;3. Санитарно-гигиенические нормативы,

регламентирующие содержание токсикантов в воздухе, воде, почве и продуктах питания;

4. Производственно-хозяйственные воздействияотдельных отраслей хозяйства на природные комплексы, разрабатываемые в отраслевом планировании;

5. Нормы предельно допустимой нагрузки на компоненты природной среды в территориальном планировании.

Действующие в настоящее время природоохранные нормы и правила рассредоточены более чем в 800 различных документах, 80% из них имеет лишь рекомендательный характер. Отсутствует единый кадастр норм и свод методик экологического нормирования. Справочники, включающие те или иные нормы, не содержат указаний об использованных процедурах нормирования, и потому нет возможности оценить обоснованность и надежность норм. Широко распространено ведомственное нормотворчество. Государственнаяэкологическая экспертиза ведомственных норм, как правило, не проводится. Система регламентации в первую очередь базируется на санитарно-гигиенических нормативах. Для целей защиты экосистем она не эффективна. Есть многочисленные примеры, когда безопасные для человека уровни загрязнения губительны для биоты.Многокомпонентность выбросов реальных производств делает

неэффективным контроль соблюдения регламентов по каждому отдельному ингредиенту. Формы нахождения токсикантов в природе отличаются от форм, для которых были установлены нормативы. Не учитываются эффекты аккумуляции и транслокации в экосистемах, отсутствует дифференциация по природно-климатическим зонам и т.д. В результате происходит наращивание экологически опасных производств и прогрессирует техногенная деградация природных комплексов.

Таким образом, можно заключить, что существующая у нас в стране практика регламентации природопользования не объединена в единую систему. Несовершенство нормативной базы природопользования приводит к тому, что во многих аспектах экосистемы оказываются не защищенными от чрезмерных нагрузок. Деятельность многочисленных разработчиков норм не имеет согласованной методологической основы и не координируется. Набор норм и нормативов охватывает только такие сферы воздействия, где возникают наиболее острые конфликты (как правило, локального масштаба).

Все это определяет необходимость разработки иных подходов к регламентации техногенных нагрузок на экосистемы. Очевидно, что сохранение устойчивости экосистем в заданных пределах возможно лишь при строгом соблюдении установленных в нормативных документах (стандартах) соответствующих экологических норм, представляющих как качественные (экологические правила), так и количественные (экологические нормативы) ограничения, направленные на охрану окружающей среды и регулирования природопользования. Система нормативного обеспечения в области охраны окружающей среды должна быть тесным образом связана со всеми природоохранными нормативными документами иного ведомственного подчинения и служить основой для формирования

экологических правил (требований), строгое соблюдение которых позволит, с одной стороны, обеспечить экологическую безопасность хозяйственной деятельности на национальном уровне, с другой стороны:, в соответствии со складывающейся мировой практикой, обеспечить конкурентоспособность отечественной продукции и технологий на мировом рынке.

Суть предлагаемого Госкомэкологией России подхода к формированию национальной концепции экологического нормирования состоит в следующем:

1. Объектом экологического нормирования является качество окружающей природной среды в целом. Отдельные природные сферы и природные объекты рассматриваются только как компоненты, входящие в состав целостного природно-территориального комплекса;

2. Оценка качества окружающей среды осуществляется по градациям критериальных признаков в интервале от нормального состояния природной среды до состояния экологической катастрофы. Экологические нормативы качества природной среды являются определяющими (критериальными) для нормативов допустимых воздействий, нормативов реабилитации, нормативов ограничения природопользования.

3. Критериальными признакамиэкологического качества окружающей природной среды являются: характер функционирования экологических систем; уровень дискомфортности природного окружения человека; сохранность физико-географической основы природно­территориальных комплексов, в соответствии критериальной экологической оценкой качества окружающей природной среды.

Неотъемлемым элементом системы экологического нормирования являются нормативы организационного и информационного обеспечения природопользования, охраны

окружающей природной среды и экологического контроля. Предмет организационных нормативов составляет порядок организации работы по сбору и регистрации экологически нормированной информации для целей обоснования принятия административных решений по вопросам природопользования и охраны природной среды, в частности, для определения допустимой интенсивности деградационной нагрузки на природно-территориальные комплексы региона с учетом существующего качества этих природно-территориальных комплексов.

Для обеспечения единого и согласованного методологического и научно-методического подхода при установлении допустимых норм и регламентов на природные экосистемы необходимо возобновить создание единых, обязательных ведомств и отраслей государственных стандартов.

.3.3 Практика экологического нормирования вРоссийской Федерации.

Рассмотрим существующие в России пять видов экологических нормативов.

Строительные нормы и правила (СНиПУ Действующие в настоящее время СНиПы, выдвигая

требования об охране природы, делают это без определенной системы и, в основном, имеют рекомендательный характер. Так, например, согласно СНиП 3.01.01.-85 «Организация строительного производства», генеральный подрядчик должен содержать в исправном состоянии подземные сети, подъездные и пешеходные дороги, обеспечить сохранность и целостность применяемых строительных материалов, конструкций, изделий (п.1.15). Но, при этом, не ставиться прямо задача сохранения находящихся на территории

застройки природных ценностей, «не нужных» стройке. Упускается вопрос об обеспечении строительных организаций исходными данными, от которых зависят требуемые СНиПом мероприятия об охране внешней среды (шум, пыль, вибрация, газы и проч.).

Кроме того, многие требования и рекомендации касаются, в основном, будущей эксплуатации запроектированного объекта. Наряду с этим следует отметить, что вопросы рекультивации нарушенных земель, использования плодородного слоя почвы, СНиП достаточно четко определяет перечень предусматриваемых технических решений и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия строительства и эксплуатации сооружения на окружающую природную среду (прил.4).

Государственные стандарты в области охраны природы (ГОСТУ

Стандарт - это нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения в определенных областях деятельности.

Санитарно-гигиенические нормативы качества.ПДК - ограничивает воздействие вредньгх веществ на

внешнюю среду до концентрации, воздействие которых не вызывает изменений в здоровье человека

В практике нормирования и для санитарно- гигиенической оценки степени загрязнения воздушной и водной среды используются следующие виды ПДК:

предельно допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны (ПДКр.з.. мг/м3ч> - это такая концентрация вещества, которая не вызывает у работающих людей при ежедневном вдыхании в пределах 8 часов в течение всего рабочего стажа отклонений в состоянии здоровья; (рабочей зоной считается

пространство высотой до 2 м от уровня пола или площадки);

- предельно допустимая среднесуточная концентрация вредного вещества для населенного места, ГПДКс с . мг/м3) - это такая концентрация вредного вещества, которая не оказывает на человека прямого или косвенного вредного воздействия в течение всей его жизни в этом населенном пункте;предельно допустимая максимально разовая концентрация вредного вещества (ПДКм.р.. мг/м3). - это такая концентрация, которая не вызывает рефлекторных реакций в организме человека (ощущение запаха, световая чувствительность глаз).

Например. Значения ПДК вредных веществ в воздухе, мг/м3

Вещество ПДКм.р.

ПДК с.с. ПДК р.з.

Оксидуглерода

20 3 5

Диоксид азота 5 0,04 0,085Для водной среды (ПДКв) трактуется следующим

образом - это такая концентрация вредного вещества в воде, которая не оказывает вредного воздействия на организм человека при различных видах употребления воды.

В отличие от атмосферы, которая вследствие интенсивных воздушных потоков рассматривается как единое целое, водоемы изолированы. Поэтому на первый тип (хозяйственно-питьевого и культурно-бытовоговодопользования) и второй тип (рыбохозяйственного назначения). Соответственно, устанавливаются ПДКв

Например. Значения ПДКв, мг/л

Вещество Хоз,- питьевого культ.-быт. назначения

Рыбохозяйственное и назначение

Мышьяк 0,03 0,01Свинец 0,03 0,10Цинк 1,00 0,05Фенол 0,001 0,001

Кроме ПДКв характеризуется - 4а биологическойпотребностью в кислороде (БПК) и химической потребностью в кислороде (ХПК)

БПК - количество кислорода, использованного вбиохимических процессах окисления органических веществ в воде за определенное время (2,5,8,10,20 сут.э, БПК, мг02 на 1 мг вещества).

ХПК количество кислорода, эквивалентное количеству расходуемого окислителя, необходимого для окисления всех восстановителей, содержащихся в воде.

Первые нормы ПДКв для питьевой воды утверждены в 1939 году. К 1991 году число таких норм достигло 1925.

ПДК по атмосферному воздуху впервые введены в 1951г. (10 вред, веществ), в 1991 г. их стало 479. Для почвы нормы ПДК введены в 1980г., в настоящее время для почвы установлены ПДК для 109 вредных вещесгв.

Роскомгидромет имеет сеть наблюдательных постов и станций, где совместно с санитарно-эпидемиологической службой РФ осуществляет программу наблюдений за изменением концентрации вредных веществ в населенных пунктах, в атмосфере, в водоемах, в почве.

Нормативы ПДК едины и обязательны для всех независимо от формы собственности и подчиненности на территории РФ.

ПДУ Шум, вибрация, электромагнитное и радиационное излучение и пр. оказываю! вредное физическое

воздействие и относятся также к загрязнению акустической и воздушной среды. Их воздействие отрицательно сказывается на здоровье человека и нормируется - предельно допустимыми уровнями. Шум и вибрация характеризуется интенсивностью звука, т.е. потоком энергии на единицу площади, в вт/м2. Гигантский диапазон звуковых интенсивностей: от 10'12 вт/м2 до 10 вт/м2 (шум самолета в 50 м).

Эталонный уровень принимается равным 10'12 вт/м2, увеличение его в 10 раз равно 1 белу 9 в честь А. Белла - изобретателя телефона); децибел- десятая доля бела. Обычный шум, также как и другие физические воздействия - неизбежные спутники «цивилизации» жизни. В какой-то мере они необходимы человеку для сохранения жизненного фона, но в определенных дозах.

Превышение допустимых норм физических воздействий вызывает болезненные реакции, снижает умственную и физическую трудоспособность, приводит к серьезным нервным, раковым, сердечно-сосудистым и психическим заболеваниям. Страдает также растительный и животный мир.

ПДУ для шума и вибрации: территории жилойзастройки - 55 децибел; жилье - ночью - 30 дб, сады и парки - 45 дб. Предельный шум, вызывающий болезненные ощущения у человека - 90 дб (тяжелый дизельный грузовик), взлет самолета - 140 дб.

Источники вредного для человека электромагнитного излучения - радио-,телестанции, высоковольтные линииэлектропередач и т.д. Санитарные нормы запрещают сооружение названных объектов в зонах жилья и постоянное проживание в зоне электромагнитного излучения.

Радиационное воздействие - ионизирующее излучение, исходящее от радиоактивных веществ вследствие распада атомных ядер некоторых химических элементов.

Радиоактивное излучение поглощает энергию клеток живой ткани, нарушая биохимические процессы, что приводит к патологическим изменениям в организме человека.

Естественное (космическое и земное) излучение, хотя и огромно (4/5 всей среднегодовой эквивалентной дозы облучения населения), но растянуто во времени и по количеству. Среди источников искусственного радиоактивного загрязнения среды выделяются медицинская аппаратура, приборы, бытовая техника, радиоактивные металлы, используемые предприятиями.

Минздрав считает предельно допустимой нормой радиационного воздействия для населения на всю жизнь 35 бэр за 70 лет (35=-70лет*0,5 бэр - годовая норма облучения). Радиационный фон в средней полосе России с учетом естественной радиации составляет 10-20 микрорентген в час (мощность излучения цветного телевизора 30-40 мкр/ч, в салоне самолета на высоте 10км - 400 мкр/ч).

Соблюдение правил пользования и хранения источников радиоактивного излучения предотвращает угрозу радиоактивного облучения сверх нормы. Существует множество приборов индивидуального дозиметрического самоконтроля.

Производственно-хозяйственные нормативы качества.Производст венно-хозяйственные стандарты качества

природной среды регламентируют экологически безопасный режим работы любого объекта. К таким нормативам относится предельно допустимый выброс загрязняющих веществ в природную среду (ПДВ).

Под выбросами понимается поступление вещества из соответствующего источника в атмосферу, а сбросами - поступление вещества в водный объект со сточной водой.

ПДВ - это максимально допустимое к выбросу (сбросу) количество загрязняющих веществ данным источником загрязнения в единицу времени.

ПДВ устанавливаются для каждого источника загрязнения при условии, что выбросы (сбросы) вредных веществ от данного источника и от совокупности источников с учетом рассеивания вредных веществ в атмосфере (разбавления в воде) не создадут концентрацию, превышающую их предельно допустимые концентрации (ПДК) для населения, растительного и животного мира.

Количество ПДВ определяется как произведение коэффициента разбавления Кр загрязняющего вещества (м3/с) на значение ПДК (г/м ) этого вещества, содержащегося в выбрасываемом в атмосферный воздух газа:

ПДВ==Кр*(ПДК-Сф),где Сф - фоновая концентрация загрязняющего вещества, создаваемая другими источниками загрязнения в данном районе.

При наличии нескольких источников загрязнения устанавливают суммарный ПДВ для предприятия или объекта.

Под коэффициентом разбавления (для атмосферы) понимают объем чистого воздуха, необходимый для разбавления выбрасываемого в одну секунду загрязненного вещества до концентраций, допускаемой санитарными нормами (ПДК). [2].

„ н 2№ а тКР = ~— ------- , гдеА г т пН- высота трубы, через которую производится выброс,

м;V- секундный объем, выбрасываемых газов, м3/с;ДТ - разность температур, выбрасываемой газовой

смеси и температуры воздуха;А- коэффициент температурной стратификации

атмосферы, учитывающий условия вертикального и горизонтального рассеивания от географического положения района;

F, m, n- безразмерные коэффициенты, учитывающие скорость оседания загрязняющих веществ и условия выхода газовоздушной смеси из устья трубы.

По вычисленному значению ПДВ устанавливают допустимый суточный выброс (г/сут, кг/сут) и максимально устанавливают допустимую концентрацию вредного вещества от источника загрязнения, г/м3 :

Сн ПДВ V ’

которая является параметром, конролируемым в процессе работы источника загрязнения или предприятия.

Методики расчета ПДВ для источников загрязнения различных типов описаны в литературе. В тех случаях, когда по техническим причинам невозможно систематически определять фактическую концентрацию загрязняющего вещества в устье трубы, через которую производится выброс отходов в атмосферу, применяют расчетные методы определения концентрации по балансу. Устанавливают нормирующий показатель, например, по материальному балансу. Устанавливают нормирующий показатель расхода сырья, например, для котельных установок ПДТ (предельно допустимый расход топлива), т/ч:

ПДТ = 36Н2 •ДГ- ' П Д К - с ф лЪ Д А Д -Frn^

где Mi масса

вредных примесей, образующихся при сжигании единицы массы топлива, г/кг;

Vi -объем газовоздушной смеси, образующейся при сжигании единицы массы топлива, м3/кг.

Если в воздухе города или другого населенного пункта концентрация вредных веществ уже превышает ПДК, а значения ПДВ по причинам объективного характера предприятием устанавливаются временно согласованные выбросы вредных веществ (ВСВ). В этом случае намечаются

35

мероприятия по поэтапному снижению показателей выбросов вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ.

Таким образом, превышение ПДК есть следствие превышения ПДВ одним из источников выбросов, сбросов вредных веществ.

Задача органа государственного экологического контроля состоит в выявлении этого источника и привлечении его к эколого-правовой ответственности. Практика жизни не всегда умещается в логику рассуждений и расчетов. Статистика весьма противоречива. В нормативы ПДВ в настоящее время укладывается 15-20% загрязняющих производств. Значительная доля остается за предприятиями, которые работают на 40-50% ВСВ; остальные загрязняют среду на основе лимитных выбросов и сбросов, которые определяются по фактическому выбросу - сбросу на определенном отрезке времени.

Но парадокс заключается в том, что ни одного из этих загрязнителей нельзя привлечь к уголовной или административной ответственности, так как все они действуют на основе разрешений на выброс (сброс), выдаваемых органами охраны окружающей природной среды Минприроды России. Единственной формой ответственности в таком случае является возмещение вреда в виде экономической ответственности (платежи за загрязнение).

Также сложным является вопрос регулирования выбросов передвижными источниками загрязнения (50-70% загрязнения атмосферы в городах от автотранспорта).

Предельно-допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду (ГЦШТ

ПДН - это размеры антропогенного воздействия на природные ресурсы или природные комплексы, не приводящие к нарушению экологических функций природной среды.

Цель разработки и применения норм ПДН состоит в том, чтобы обеспечить рациональное сочетание хозяйственно­производственной, рекреационной деятельности по использованию и потреблению природных ресурсов с охраной природы.

Существуют отраслевые ПДН._применительно котдельным видам природных ресурсов: предельные нормы пребывания людей в лесу (12-15 человек на 1 гектар); оптимальное число охотников на единиц;/ охотничьих угодий; предельное число домашнего скота на единицу пастбища и т. п.

Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и других источников водоснабжения, а также курортных, лечебно-оздоровительных, населенных пунктов и пр. от загрязнения и других вредных воздействий. В соответствии с ГОСТ17.1.01.-77 (Охрана природы. Гидросфера...) такие зоны определяют как территорию или акваторию, на которой устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим, исключающий ухудшение качества воды. В таких охранных зонах запрещена хозяйственная и иная деятельность, отрицательно влияющая на природу. Так, устанавливаются санитарно-защитные зоны вокруг заповедников, или заводов по обезвреживанию токсичных отходов (от500 до 1000м); также водоохранные зоны, для рек озер, водохранилищ (от 100 до 500 м, в зависимости от протяженности водоема).

Региональные ПДН разрабатываются с учетом хозяйственной или другой нагрузки на природные комплексы. Для определения таких нагрузок важное значение имеет понятие емкости природной среды, свидетельствующее о потенциальных способностях природной среды перенести ту или иную антропогенную нагрузку без нарушения своей экологической функции.

ПНД отражает новый подход к природопользованию в Законе РФ «Об охране окружающей среды», необходимый с позиций учета возможных экологических последствий хозяйственной деятельности. Однако, пока нет не только официальных нормативных и методических документов по определению предельно допустимых антропогенных нагрузок, но и обоснованной методологии территориального экологического нормирования. Большинство научных разработок в этой области посвящено задачам моделирования и имеет практическое применение.

Потребность в методике определения этого комплексного показателя давно назрела. С позиции поддержания экологического равновесия окружающей среды эта потребность в появлении комплексного показателя ПДН особенно велика в настоящее время, так как в условиях кризиса и реформирования экономики возрастает пренебрежение экологическим требованиям, увеличивается опасность антиэкологического произвола.

Таким образом оценка экологической емкости территории и определение ПДН является одной из актуальных задач эколого-экономических исследований, без решения которой невозможна выработка научно-обоснованной системы экологического нормирования.

Примеров пренебрежения этих требований более, чем достаточно- Аральское море, Кемерово, Уфа и др. города, где нерациональное размещение системы каналов или промышленных предприятий привело к тяжелым экологическим последствиям на окружающую природную среду и население.

4. ВОЗДЕЙСТВИЕ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ НА ПРИРОДНУЮ СРЕДУ.

Железнодорожный транспорт - технически сложный, круглосуточно работающий комплекс, рассредоточенный по всей территории России. Включает в себя ряд хозяйств, объединенных единым технологическим процессом перевозки пассажиров и народно-хозяйственных грузов: пути,локомотивное, вагонное, сигнализации и связи,энергетическое, грузовое, по обслуживанию пассажиров, ремонту подвижного состава.

Строительство и эксплуатация железных дорог оказывают значительное влияние на экологическое состояние окружающей природной среды, сопровождающеесяизменением геохимического, теплового и других полей, а также развитием или активизацией комплекса экзогенных геологических процессов, изменением подземной иповерхностной гидросферы, формированием техногенных форм рельефа. Следует отметить строительство транспортных магистралей, отличающееся исключительно высокой степенью экологической ответственности, так как строительные процессы вступают в непосредственный контакт со всеми компонентами природы на значительном расстоянии вследствие линейной протяженности. При этом в сравнительно короткие промежутки времени формируются новые антропогенные ландшафты.

Структурное взаимодействие железнодорожного комплекса с окружающей природной средой приведено на рис. 4.1. [3].

Рис.4.1 Структура взаимодействия природной среды и железнодорожного комплекса.

Наиболее приемлемым видом моторного транспорта с точки зрения сохранения природной среды и экономичности

является железнодорожный. О преимуществе железной дороги говорят такие показатели: занимаемая площадь, потребляемая энергия, степень загрязнения окружающего воздуха, воздействие шума и надежность.

При одинаковой пропускной способности двухпутной железной дороги соответствует шести полосная автострада, а ширина земляного полотна у них соответственно равна 13,7 и 37,5 метров.

По потреблению электрической энергии - речной транспорт в 2-3 раза, воздушный в 4-5 раз больше, чем железнодорожный.

Представляют интерес сопоставительные данные Японии по городскому транспорту. В качестве критерия сравнительной оценки вида транспорта взяты: воздействие на экологию, потребление энергии, изменение числа смертельных случаев в результате дорожный происшествий на единицу пасс.-км (табл. 4.1)Данные Японии по городскому транспорту.

Таблица 4.1Сопоставительные

Жданные

Видьгч транспорт та 44

Выбросывредныхвеществ

Расходэнергии,ккал

Частотанесчастных случаев со смертельным исходом/травмами

Железнаядорога

148 100 88/176

Автобусы 681 174 348/25Коммерческ ие и частные легковые автомобили

632 507 29/130

Таким образом, железнодорожный транспорт по сравнению с другими видами транспорта не является самым активным источником загрязнения биосферы, но в совокупности стационарных объектов-загрязнителей с передвижными источниками загрязнения создает серьезную угрозу для окружающей среды.

Транспортное строительство воздействует на природную среду комплексно, то есть на все элементы биосферы, атмосферу, гидросферу и литосферу, флору и фауну (табл.4.2).

Классификация типов воздействия транспортного строительства на биосферу.

Таблица 4.2Элемент биосферы и типвоздействия

Характервоздействия

Результат воздействия

1 2 3АтмосфераАэродинамическоевоздействие

Организованные и неорганизованные выбросы в атмосферу пыли и газов при работе строительной техники

Изменениехарактеристик воздуха, создание новых микроклиматических условий на прилегающей территории, загрязнение атмосферы.

Акустическоевоздействие

Транспортный шум от строительных машин и строительных процессов (взрыв в том числе)

Аэродинамическое звуковое давление на человека, животный мир.

Г идросФеоа Г идрогеологи ческое воздействие

Изменение поверхностного стока воды на водосборных бассейнах, пересекаемых дорогой. Изменение подземного стока. Сбросы сточных вод, водозаборы, дренажи.

Изменение динамики поверхностного подземного стока вод (осушение, заболачивание). Загрязнение водного бассейна и ухудшение качества.

ЛитосфераГеомеханическое

1. Производствоземляных работстроительнымимашинами(котлованы,резервы, траншеи,отвалы)

Изъятие земель из с/х, лесохозяйственного и другого пользования. Нарушение почвенного слоя, ухудшение качества. Изменение земной поверхности и микроландшафта, эрозионные процессы.

2. Взрыв(разрыхлениепород,зрещинообразова ние, прогибы и уплотнения

Изменение состояния массивов горных пород, загрязнение карстовых процессов, потери полезных ископаемых.

Биоморфологическое

Загрязнение почвы выбросами пыли и газов непосредственно, а также через атмосферу и гидросферу^

Ухудшение условий обитания лесной, степной и водной флоры и фауны. Миграция и сокращение числа диких животных.

Вырубка лесов и угнетение растительности. Снижениепродуктивности с/х культур,животноводства, рыбного и лесного хозяйства.

Предприятия и железные дороги загрязняют водные источники, воздушный бассейн, почву в процессе эксплуатации, обеспечивая перевозочные процессы.

Загрязнение природной среды сточными водами.Производственные сточные воды образуются во многих

технологических процессах железнодорожных предприятий. Состав и количество этих вод различны и зависят от вида предприятия, технологии производства, используемого топлива, сырья, реагентов и т.д.

Ремонтные заводы, локомотивные и вагонные депо. Сточных воды этих предприятий образуются при обмывке подвижного состава, очистке узлов и деталей в моечных машинах и ваннах, гальванической обработки деталей, промывке аккумуляторов, регенерации умягчительных фильтров, промывке и продувке котлов, гидравлических испытаниях различных емкостей, спуске подтоварной воды из хранилищ для нефтепродуктов, обмывке полов, смотровых канав и т.д. В этих процессах вода загрязняется нефтепродуктами, минеральной и органической взвесью, щелочами, кислотами, поверхностно-активными веществами (ПАВ), солями металлов (хрома, никеля, железа, меди и др ).

Сточная вода, поступающая на очистные сооружения, характеризуется следующими показателями: рН-7-9; БПКПОлн - 50мг Ог/л; ХПК-100мг Ch/л; нефтепродукты 100-200мг/л,

взвешенные вещества 400мг/л, цинк, никель, медь, хром - 10мг/л; сульфаты 500мг/л; хлориды бООмг/л; плотный остаток 2000мг/л.

После очистных сооружений, состоящих в основном из нефтеловушек, отстойников, флотаторов, реже -фильтров, остаточная концентрация загрязнений снижается по нефтепродуктам до 1-5мг/л; взвешенным веществам до 1- 20мг/л; БПКполн - 20мг Ог/л; ХПК-50мг/л.

Промывочно-пропарочные станции (Г1ПСУ Сточные воды ППС образуется при промывке и пропарке цистерн из- под нефти, мазута, дизтоплива, смазочных масел, керосина, бензина, других нефтепродуктов за исключением химических. Состав загрязнений: нефтепродукты, взвешенные вещества, растворенные органические кислоты, фенолы, ПАВ. После промывки цистерн из-под этилированного бензина в воде может присутствовать тетраэтилоозинец. В стоках присутствуют соли от промывки умягчительных фильтров, продувки котлов.

Обмывочная вода находится в обороте. После локальных очистных сооружений сточные воды передаются для доочистки в нефтеперерабатывающие заводы.

Сточная вода, поступающая на локальные очистные сооружения, характеризуются следующими показателями: вещества, экстрагируемые эфиром 800-5000 мг/л, нефтепродукты 400-3000 мг/л; взвешенные вещества 400-2000 мг/л; БПКполн - 150мг Ог/л; ХПК-300мг Ог/л; фенолы 20мг/л. После очистных сооружений стоки поступают на биологические очистные сооружениянефтеперерабатывающего завода. Измеряемые концентрации должны быть не выше; нефтепродукты 200мл/л; СПАВ 20мг/л; взвешенные вещества 150мг/л; фенолы 10мг/л.

Шпалопропиточные завода ПППЗ). Сточные воды ШПЗ образуются при отстаивании обводненного антисептика в хранилищах, работе паровых и вакуумных насосов,

охлаждении конденсаторов и компрессоров, сбросе конденсата из змеевиковых пароперегревателей, обмывке оборудования и производственных помещений, регенерацииводоумягчительных фильтров, продувке котлов.

В поверхностный сток ШПЗ в основном попадают загрязнения с площадок готовой продукции, маневровых путей, с предцилиндровых площадок.

Основными загрязнениями воды являются компоненты каменно-угольного или сланцевого масла - растворенные смолы, фенолы, пиридин и пр. В воду также попадают содержащиеся в пропитываемой древесине органические вещества (скипидар, ацетон, органические кислоты и др.).

Стоки ШПЗ представляют наибольшую опасность для водоемов, так как содержат вещества, которые в малом количестве токсичны для водных организмов.

На очистные сооружения поступает вода с содержанием нефтепродуктов до1000мг/л; БПКП0Лн - 200-500мг Ог/л; ХПК- 1000мг СЬ/л; фенолов 100-200мг/л; смол 300-500мг/л; общим количеством органических веществ 2000мг/л; сухим остатком 1000-3000мг/л.

После очистных сооружений , включающих нефтеловушки, флотаторы аэротенки, озонаторы, в стоках содержатся нефтепродуктов 1-5мг/л; БПКПОлн - 30-50мг СЬ/л; ХПК-50-ЮОмг Ог/л; фенолов 0,01-0,5мг/л; смол 3-5мг/л; сухого остатка1000мг/л.

П ункты подготовки грузовых вагонов. Сточные воды образуются при внутренней и наружной обмывке крытых грузовых вагонов после перевозки строительных материалов, удобрений, химикатов, зерна, комбикорма и др. В состав загрязнений входят в основном тяжелые минеральные примеси, растворенные соли, небольшое количество нефтепродуктов, органические примеси.

Солесожержание таких стоков может составлять десятки граммов на один литр, концентрация нефтепродуктов

не превышает 50 мг/л, взвешенных веществ десятка граммов в литре, БПК„олн - 150мг Ог/л; ХПК-ЗООмг Ог/л.

В основном пункты работают без оборотных систем. После очистных сооружений в стоках содержаниенефтепродуктов снижается до 3-5 мг/л, взвешенных веществ до 25-30 мг/л, БПКполн - 15-20мг Ог/л; ХПК-30-50мг Ог/л, в стоках сохраняется значительное количество солей.

Пункты обмывки пассажирских вагонов. Сточные воды образуются при механической обмывке пассажирских вагонов и электросекций. Основными загрязнениями являются нефтепродукты, взвешенные вещества, бактериальные загрязнения. Если для обмывки используют моющие средства, то в стоках прис>тствуют ПАВ и щелочи. Вода используется в обороте. Содержание нефтепродуктов не превышает 50-70 мг/л, взвешенных веществ 500 мг/л, БПКполн - 100мг Ог/л.

Щебеночные заводы. Сточные воды на щебеночных заводах образуются при промывке щебня, в гидрозатворах дробилок, при мокрой очистке воздуха от пыли в аспирационных система, обмывке ремонтируемого оборудования, мокрой уборке помещений и т. п. Состав загрязнений: минеральные вещества до 10000 мг/л инефтепродукты 50-70 мг/л.

Загрязнение атмосферного воздуха. Источниками загрязнения атмосферного воздуха могут быть различные производственные объекты и подвижной состав.

Основным источником загрязнения являются котельные хозяйства гражданских сооружений, локомотивных и вагонных депо, Союзжелдорреммаш.

При сжигании твердого топлива с дымовыми газами в атмосферу выделяются: летучая зола с частицаминесгоревшего топлива, оксиды серы, углерода, азота.

При сжигании мазутов с дымовыми газами выбрасываются: диоксид азота, оксид уг лерода. В таблице 4.3 приведены ориентировочные концентрации SO2, N 0 и СО в

массовых выбросах для основных типов котлоагрегатов малой производительности. В таблице 4.4 представлены основные компоненты выхлопных газов тепловозов.

Наибольшее выделение загрязняющих веществ - пыли в воздушную среду происходит при сушке и транспортировке песка, загрузке сухого песка в локомотив. При этом выделяются и газообразные вещества при сжигании топлива в печи (газ, мазут). Выделение пыли с содержанием SiC>2 20-70% может достигать 50-300 мг/м3.

В депо, на заводах при сварке деталей в воздух могут поступать: сварочная аэрозоль (1-20 мг/м3), окислы марганца (0,1 -2,5 мг/м3), соединения кремния (0,1-1 мг/м3), фториды (0,2-2,5 мг/м3), фтористый водород (0,07-1,0 мг/м3).

На рельсосварочных предприятиях при зачистке сварочного стыка выделяется пыли 220-280 грамм на каждый стык с содержанием двуокиси кремния до 20%, фосфора до1%, марганца и его окислов до 1%.

При шлифовке сварочного стыка - 600-800 грамм пыли на один стык с содержанием SiC>2 до 50%, окислов алюминия до 1%, окиси кальция до 0,5%, магния и его окислов до 4%. При сварке стыков выделяется 18-25 грамм сварочного аэрозоля, состоящего из окислов железа на 98,5-99%; окислов марганца 0,9-1,04%, окислов кремния 0,33-0,37%, фосфора 0,019-0,022%. При нанесении лакокрасочных покрытий в воздушную среду выделяются загрязняющие вещества в виде паров растворителей и аэрозоля краски.Концентрация загрязнителей в выбросах котлоагрегатов.

Таблица 4.3Маркакотла

Топливо Фактич еская нагруз ка, т/ч

....... ........ ■■ .... ... ч--Концентрация, г/мS02 NO СО

ДКВР-6,5 уголь 6 0,12 0,06 0,4мазут 6 0,7 0,05 -

ДКВР-10 газ 10 - 0,1 -

газ 5 - 0,005 0,34«Бабкок-Вилькокс»

сланцев ое масло

14 0,6 0,068 -

ДКВР-10 газ 20 - 0,065 0,6газ 16 - 0,06 -

газ 18 - 0,04 0,4газ 17 - 0,045 0,4

Е-25 газ 18 - 0,05 0газ 20 - 0,08 -

Выбросы веществ в атмосферу тепловозами кг/ч на 1 секцию (усредненные значения)

Таблица 4.4Сериятепловозов

В режиме холостого хода

При номинальной мощности

СО NOx С СО NOx С2ТЭ16 1,54 7,42 0,08 2,16 38,48 0,382ТЭ10Л(В) 1,17 1,56 - 5,68; 52,92 0,39ТЭЗ 0,44 1,05 - 28,1

117,67 1,91

ЧМЭЗ 0,6 3,9 - 6,37 11,7 2,42ТЭМ2 0,24 1,23 - 4,4 8,0 _ТЭМ1 1,0 2,0 - 3,51 9,36 0,0008ТЭП60 1,2 2,88 0,07 22,0 46,2 0,44ТЭП70 0,9 2,16 0,05 27,4 68,5 0,55ТГМЧ 0,5 1,2 0,01 5,5 16,0 0,08ТГМ6(А) 0,6 1,44 0,01 8,8 25,5 0,13М62 1,1 2,64 0,02 14,7 36,8 0,29

При использовании растворителей, шпатлевок. Грунтовок, лаков, эмалей в воздух могут поступать: ацетон,

49

бензол, бутилацетат, бутиловый спирт, ксилол, метилэтилкетон, сольвент-нафта, толуол, уайтспирит, хлорбензол, циклогексанон, этилгликоацетат, этильвый спирт, этилцеллозольв,этилацетат, формальдегит, бензин и др. в концетрациях 10-150мг/м3.

При обмывке подвижного состава в атмосферный воздух может выделяться: пыль до 10 мг/м3, NaOH 1,5-2 мг/м3 , ИагСОз 1-5 мг/м3.

При работе машин химической чистки рабочей одежды в атмосферный воздух могут поступать: трихлорэтилен 200- 400мг/м , бензин 1-7мг/м3, ацетон 1-17мг/м3; циклогексан 1-2 мг/м3, изопропиловый спирт 2-5 мг/м3;

В заключение приводится обобщение состава вредных веществ производственных процессов по основным источникам выделения загрязнителей на предприятиях железнодорожного транспорта (табл.4.5).

Загрязнение почвы. Причиной загрязненности территории железнодорожных путей и предприятий являются утечки нефтепродуктов на пути и междупутья из цистерн во время перевозок, по причине неисправности котлов и сливных приборов цистерн и не плотности люков, попадания смазочных материалов во время заправки букс колесных пар на приемо-отправочных и экипировочных пунктах, попадания нефтепродуктов на территории склада горюче-смазочных материалов. Кроме того, смазка попадает на путь из букс, особенно при остановке и трогании поездов с места. На ШПЗ основными загрязнениями территории являются сланцевые и каменно-угольные масла, содержащие в своем составе фенолы.

Наблюдается также загрязнение путей различными перевозимыми грузами не только при погрузке, выгрузке, но и при транспортировке. В рудодобывающих районах пути и территории вдоль путей загрязнены ионами тяжелых металлов. В таблице 4.5 приведены средние соотношения между

занимаемой и загрязненной территорией основных видов железнодорожных предприятий.

Источники выделения и состав вредных веществ в производственных процессах на эксплуатационных и

ремонтных предприятиях железнодорожного транспорта.Таблица 4.5

Н азван и езоны,

участка.отделения

П роизводствен н ы й процесс

И сп ользуем оеоборудование

В ы деляю щ иеся вредны е вещ ества

У часток м ойки

подвиж ног о состава

О бм ы вканаруж ны х

поверхностей

М еханическая мойка (м оечны е

м аш ины ), ш ланговая мойка

П ы ль, щ елочи, поверхн остн о­активны е синтети чески е

вещ ества, неф тепродукты , растворен н ы е кислоты , ф енолы

Зонытехническо

гообслуж ива

ния,участок

диагн ости ки

Техническоеобслуж ивание

П одъем н о- тран сп орти рую щ и е

устройства, см отровы е канавы ,

стенды ,оборудован и е д ля

зам ены см азки к о м п лек ту ю щ и х , систем а вы тяж н ой

вентиляции

О ксид углерода, углеводороды , оксиды азота, м асляны й тум ан,

саж а, пы ль

Слесарно-м еханичес

коеотделени е

С лесарны е,расточны е,

сверлильны е,строгальны е

работы

Т окарны й,вертикально-сверлильны й,строгальны й.Ф резерны й,

ш лиф овальны й и д руги е станки

П ы ль абразивная, м еталлическая, струж ка,

масляный тум ан , эм ульсии

Электр отех ническое

отделение

Заточны е, изолировочны е, обм оточны е

работы

Заточны й станок, электролуднльны е

ванны ,оборудован и е для

пайки , стенды испы таний

А брази вн ая и асбестовая пы ль, каниф оль, п ары кислот,

третни к

А ккум уляторны й

участок

Сборочно- разб орочн ы е и

зарядны е работы

В анн ы д л я п ром ы вки и

очистки, сварочн ое оборудование,

стеллажи., систем а вы тяж ной

вентиляции

П ром ы вочн ы е растворы , пара кислот, электроли т, ш ламы ,

щ елочн ы е аэрозоли

О тделен и етопливной

Регулирование и рем он тн ы е

П роверочны естенды ,

Бензин, керосин , ди зельн ое топливо, ацетон, бензол,

аппаратуры

работы по топливной аппаратуре

сп ециальная оснастка, систем а

вентиляции

ветош ь

К узнечно­рессорн оеотделение

Ковка.закалка,отпуск

м еталлическихизделий

К узнечны й горн, терм и ческие

ванны , систем а вы тяж ной

вентиляции

У гольн ая пы ль, саж а, оксиды углерода, азота, серы ,

загрязнен ны е сточн ы е воды

У частоклакокрасоч

ны хп окры тий

У даление старой краски, обезж иривани

е, н ан есен и е лакокрасочны

х покры тий

О борудован и е д л я пневм атического

или безвоздуш ного распы ления,

ванны , суш ильны е кам еры , система

вентиляции

П ы ль м инеральная и органическая, пары

растворителей и аэрозоли (фасок, загрязнен ны е сточны е

воды

У частокобкатки

двигателей

Х олодная и горячая обкатка

двигателя

С тенд д л я обкатки, система вы тяж ной

вентиляции

О ксиды углерода, азота. У г л ев од ор оды , саж а, сернисты й ангидрид

М едницко-ж есгян и ц к

оеотделение

Резка, правка, пайка,

ф орм овка по ш аблонам

Н ож ницы по металлу,

оборудован и е д ля пайки, ш аблоны ,

система вентиляции

П ары кислот, третник, н аж дач н ая и м еталлическая

пы ль и отходы

С варочноеотделение

Электродугова я и газовая

сварка

О борудован и е д л я дуговой сварки ,

ацетилено- кислородны й

генератор, система вы тяж ной

в е н т и л я щ и

М инеральная пы ль, сварочны й аэрозоль, окси ды м арганца,

азота, хром а, хлористы й водород , ф ториды

А рм атурное

отделение

Резка стекол, р ем о н т дверей ,

полов, сидений,

внутренней отделки

Э лектрический и ручн ой

инструл ент, сварочное

оборудование

П ы ль, сварочны й аэрозоль, древесн ая и м еталлическая струж ка, м еталли чески е и

пластм ассовы е отходы

О бойноеотделение

Р ем он т и замена

изнош енны х и повреж ден н ы х

сидений, потолок, кресел,

диванов

Ш вей н ы е м аш ины , р аскрой н ы е столы ,

нож и д л я кроя и р езки п оролона

П ы ль м инеральная и органическая, отходы тканей и

синтети чески х материалов

У часток ш иномонта

ж а ирем он тн ы х

Разборка и сборка ш ин,

рем он т покры ш ек и

С тенды д л я сборки и разборки шин,

оборудован и е д ля вулканизации ,

М инеральная и рези н овая пыль, сернисты й ангидрид,

пары бен зи на

Ш И Н камер,балансировочн

ы е работы

станки д л я динам и ческой и статистической балансировки

Складтоп ли во­

см азочны хм атериалов

(ТС М )

П олучение и хран ен и е Т С М

Т ара и ем кости для хранения, весовое

оборудование

П ары и ж и дки е р азли вы топлив и масел

У частокм еханичес

койобработкидревесины

П иление,строгание,

ф резерование,сверление

Д еревообрабаты ва ю щ и е станки

Д ревесная пы ль, струж ка, м асляны й тум ан, эм ульсии

Гальваническое

отделение

Н анесением еталлопокры

тий

Э лектролитическиеванны

С оляная и серн ая кислоты , никель, медь, гидрооксид

натрия., хром овы й ангидридК отельны е Т еплоснабж ен

иеВ одогрейны е или

п аровы е котлы, насосы

питательн ы е и рециркуляционны е,

оборудование для хим очистки воды

Зола, саж а пьлль, сернисты й ангидрид, оксид углерода, углеводороды , пятиокись

ванадия

Соотношение занимаемых и загрязненных территорий.Таблица 4.6

Наименованиепредприятий

Средняя площадь предприятий, га

Площадьзагрязненнойтерритории,%

Общая загрязненная

1 2 3 4Станции и пунктыобслуживаниявагонов

50 5 10

Шпалопропиточн ые заводы

10 2,4 24

Промывочно­пропарочныестанции

12 3 25

Депо 5 1 20

локомотивныеДепо вагонные 4,5 0,9 20Депорефрижераторные

3 0,3 10

Пунктыподготовкипассажирскихвагонов

2 0,06 3

Пункты подготовки грузовых вагонов

3 0,15 5

Ионизирующее излучение возникает на железной дороге при транспортировке руд с естественными радиоактивными элементами, а также при перевозке радиоактивных отходов. При этом возможна биологическая концентрация радиоактивных веществ в атмосфере, почве, воде (радиолиз воды) и попадание их в организм человека.

Электромагнитное воздействие наблюдается при передаче электроэнергии на расстояния (ЛЭП, трансформаторные подстанции). Воздействиеэлектромагнитных волн не изучено еще достаточно, но известны некоторые негативные проявления на живых организмах: перегрев, коагуляция тканей, угнетение обменных процессов, изменения нервной системы.

Акустическое воздействие - транспортный шум от подвижного состава, вибрация, ультразвук и инфракрасный оказывают на человека и животный мир существенное воздействие.

Ионизирующее, электромагнитное, акустическое воздействия, также и биологическое заслуживают специального рассмотрения.

5 ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

5.1. Стратегии природоохранной деятельностиКомиссия ООН по окружающей среде и развитию

определяет устойчивое развитие общества, как общества «удовлетворяющего нужды сегодняшнего поколения, не лишая поколения возможности удовлетворять собственные нужды» (конференция 79 стран в 1992 году, в Рио-де- Жанейро).

Одним из условий существования устойчивого общества является не превышение им возможностей окружающей среды поглощать загрязняющие вещества антропогенного происхождения. К таким веществам относятся бытовые и промышленные отходы, в состав последних нередко входят химические соединения, обладающие букетом отрицательных качеств (устойчивость в окружающей среде, высокая токсичность, концерогенность и т.п.).

В течение долгого времени считалось, что достаточно придумать эффективный способ очистки, переработки или безопасно захоронить отходы- и проблема решена. Такая идеология природоохранной деятельности является пассивной, т. е. Решает проблему после того, как загрязняющее вещество образовалось. Опыт показывает, что в этом случае происходит перемещение загрязнителя из одной среды в другую (например, из воздуха или воды - в почву) или перекладывать проблему на плечи следующих поколений (захоронение радиоактивных отходов).

Например., сжигание отходов на свалках возвращает их в виде токсичных дымовых завес в атмосферу, скрубберы для улавливания газовых и дымовых отходов на предприятиях - уменьшают загрязнение воздуха, но создают часто токсичные твердые отходы в виде золы.

Создается «токсическая» головоломка.Стратегия природоохранной деятельности должна быть

активной - чтобы сохранить окружающую среду отходы не

надо производить или снизить количество отходов в источнике их образования, т е. в процессе их производства.

Концепция активной стратегии, отказ или уменьшение от использования опасных или токсичных материалов; (замена исходных материалов или изменение формулы конечного продукта - перепроектирование конечного продукта);

- уменьшение или отказ от производства отходов (изменение технологии (оборудования) или технологического процесса);повторное использование отходов (рецикл); обработка отходов на месте или за пределами предприятия (физическая, химическая, биологическая, термическая) оставляет часть опасных или токсичных веществ, но безвредно допустимую;хранилища отходов, снабжение грунтовой защитой, т е. изолирование от окружающей среды.

5.2. Учет природоохранных требований при технико­экономическом обосновании и проектировании железной дороги.

Железная дорога в совокупности с окружающей природной средой представляет собой сложную природно­техническую систему (ПТС).

Наиболее ответственным моментом в создании ПТС является обоснование и выбор трассы дороги. Приходится находить компромисс между рядом противоречащих друг другу требований:

кратчайший путь перевозок и наименьшие эксплуатационные расходы, наименьшая стоимость строительства;соблюдение требований охраны природной среды и экологичности принимаемых технических решений с

целью обеспечения наименьшего вмешательства и равновесия природной среды.

Для достижения приемлемого компромисса следует придерживаться следующих рекомендаций:I - многовариантность проектных решений, поиск которых сводится к сравнению направлений дорог и, а не к детальному протяжению трассы. При этом последовательность реализации многовариантного подхода может быть такой - выявление зоны исследования, комплексная оценка природных условий и поиск возможных «коридоров» для прокладки трассы с наименьшим отрицательным влиянием на природу;

трассирование вариантов (в полосе 5-6 км не менее 7 вариантов), учитывающих, например, обходы заболоченных мест, сохранение ландшафтных ценных мест, заповедников и др. требований охраны природы.

Так, наиболее удачной является прокладка варианта железной дороги на переходной зоне между крупными элементами ландшафта (у подножия холмов, по опушке лесов, по террасам речных долин), либо вдоль природной оси ландшафта (вдоль водотока или водораздела), т. е. в переходных зонах экологических систем.

На стадии проектирования важным является выбор вида тяги. Наиболее экологически чистым видом тяги является электрической, но он дорогой. Но нарастающая тенденция к росту цен на энергоресурсы может привести с смещению и денежного критерия в пользу электрической тяги.

Проектировщик может рассмотреть варианты с меньшим удельным весом и протяженностью тормозных спусков (прод. уклон ж.д.) для уменьшения истирания тормозных колодок и загрязнения природы (ежегодно в пыль переходит до 300 тыс. т чугуна). Для уменьшения энергии и дизельного топлива (одновременно экономии невозобновляемых полезных ископаемых) следует свести до минимума число остановок, и т. д.

Размещение локомотивных, вагонных депо, пунктов технического контроля и очистки вагонов, локомотивов; размещение котельных , являющихся источниками загрязнения природной среды должно учитывать местные микроклиматические условия (направление и скорость ветра, наличие туманов, инверсий температуры воздуха). Необходимо избегать размещения таких предприятий в низинах, котловинах, где наблюдаются застои воздуха, а также в районах, где часто повторяются туманы, и условия частых температурных инверсий.

Необходимо учитывать микроклиматические условия и при взаимном расположении жилых и производственных комплексов, а административно-хозяйственные здания, размещение в производственной зоне, должны быть защищены полосой древесных насаждений.

Защита атмосферного воздуха.Радикальной мерой борьбы с загрязнением

атмосферного воздуха является создание замкнутых технологических процессов, при которых отсутствует выброс в атмосферу загрязненных газов на конечных стадиях производственного процесса. Однако такой принцип организации производства не всегда может быть достигнут.

Поэтому чаще применяют меры, обеспечивающие сохранение допустимых санитарных условий жизни и отсутствие неблагоприятных последствий для здоровья населения. К ним относят технологические мероприятия:

создание более прогрессивных , с точки зрения уменьшения загрязнения, технологических схем;

- замена вредных веществ в производстве безвредными или менее вредными (вид топлива в котельных; антисептирование деревянных шпал антисептиком без креозота);очистка сырья от вредных примесей (предварительное удаление серы из топлива);

- замена сухих способов переработки пылящих материалов мокрыми (сухой помол в цементной промышленности заменяются мокрым помолом);герметизация гидро- и пневмотранспорта для пылящих материалов;

- замена периодических процессов непрерывными, позволяющими исключать залповые выбросы (открытие люков при заполнении);

- оборудование строительных машин глушителями, смягчающими шумовое воздействие; запрещение подачи звуковых сигналов для снижения воздействия шума на живой мир природной среды.

Способы очистки от вредных выбросов в атмосферу различны по типу тех или иных устройств [4].

Эффективность способа пылеулавливания зависит от скорости переноса аэрозольных частиц и типа осадительной поверхности:

сухая очистка газовых выбросов, инерционные пылеулавители (сила инерции за счет резкого изменения скоростей движения частиц);циклоны, использующие принцип центробежных сил при вращении газового потока;фильтрующие пылеулавители с использованием фильтрующей перегородки (стеклоткани, лавсановые ткани);электрическая очистка газов, используется градиент электрического потенциала поля между двумя осадительными поверхностями.

Адсорбционная очистка газовых выбросов основана на мокрой газоочистке с помощью различных промывных жидкостей:

полные и насадочные газопромыватели, пропуск газов через завесу жидкостей;пенные пылеулавители с щелевыми решетками;

мокрые газоочистные аппараты ударно-инерционного действия (инерционное осаждение частиц на стенке, смоченной жидкостью), например, скруббер Дойля;

- турбулентные газопромыватели для очистки тонкодисперстной пыли, осаждение частиц газового потока с V=60-150 м/с на орошающей его жидкости (скрубберы Вентура).

Термическое обезвреживание газовых выбросов.Более высокая степень очистки, отсутствие сточных вод

меньшая площадь, уничтожение микробов и запахов, но значительный расход топлива и образования оксидов азота.

Термическое обезвреживание, т.е. сжигание газов рекомендуется для выбросов органического происхождения (сажа, древесная пыль, частицы углерода), но не включающие в себя фосфор, серу, галогены.

Защитные мероприятия от шума.Выполнение требований санитарно-гигиенического

нормирования шумового воздействия - наиболее эффективная мера защиты населения.

Допустимые уровни шума [5].Территория застройки 55дбЖилые помещения - день - 40дб

ночь - ЗОдбСады и парки - 45дбЗоны массового отдыха - 50дбСоответствующие этим нормам проектные и

планировочные решения:- расстояние - на каждые 100 м снижение шума на 4 дб;- увеличение уклона на 2% повышает шум на 1-1,5 дб;

покрытие - асфальт - шум на бдб меньше, чем булыжное покрытие;

- туннельные варианты трассы при соответствующем обосновании;разделение площади застройки на функциональные зоны.

Специальные звукопоглощающие сооружения - защита от шума:

создание зеленых полос деревьев, кустарника, демпфирующих шум; полоса леса В=25 м снижает шум на 10-12 дб

- звукоизолирующие и звукопоглощающие ограждения - стены-экраны из плот, пластмассы, ребристые ж/б стены дают снижение шума на 10 дб (3-5м); земляные насыпи - валы, усаженные деревьями дают снижение шума на 10 дб [6].

Устранение и замена шумящих технологических операций.

своевременный ремонт механизмов; применение глушителей шума (в автомобилях, локомотивах); виброизоляция путем применения резиново-пружинных амортизаторов (в компрессорах, автомобильных двигателях, буровых станках).

Мероприятия по снижению шума от подвижного состава:Мероприятия Снижение шума, дбЗамена тепловозной тяги на электрическую

10

Улучшение рессорного подвешивания

5

Звуковые борта над тележками вагонов

3

Мероприятия по снижению шума от ж.д, пути:Мероприятия Снижение шума, дбУкладка бесстыкового пути 4Амортизирующие подрельсовые подкладки

3

Устранение волнообразного износа рельсов

12

Замена безбалластной проезжей 8части на мостах на деревянные шпалы с щебеночным балластом

Охрана водных ресурсов. Прежде всего необходимо соблюдение требования соответствия антропогенной нагрузки на водные ресурсы с их мощностью.

Экологическая оценка представляет сопоставление антропогенной нагрузки (плотности населения, степени токсичности промышленности) с помощью водных ресурсов:

r _ T Q KВ

где

Z Q - сумма расхода воды в водотоках, м3/сут;К - коэффициент, учитывающий степень загрязненного водотока сточными водами;В - нормативная водообеспеченность В=1-2 м3/сут. чел.

Аналогично для подземных вод, Вп=0,04 м3/сут. чел. Защитными мерами рационального использования

водных ресурсов являются:совершенствование технологии промышленного производства с цель. Сокращения количества сточных вод и снижения загрязнений в них;внедрение оборотного водоснабжения и расширение повторного использования очищенных сточных вод;

- обеспечение полной биологической очистки сточных вод (фильтрация) механическими, физико-химическими, химическими и биохимическими способами очистки,

- в локомотивных депо, на ремонтных заводах для механической очистки сточных вод использование отстойников с фильтрами , состоящими из древесных стружек, отходов нетканых материалов;

- химическая очистка в депо при замкнутых системах водоснабжения - добавление химических реактивов,

вступающих в реакцию с загрязнителем, выпадение осадка и его удаление, с последующей утилизацией; лесомелиоративные мероприятия, защищенные от испарения и загрязнения рек, озер - в виде зеленых насаждений и создании санитарно-защитной зоны шириной от 20 до 100 м, в зависимости от величины и значения источника воды [ ].

Организация санитарно-зашитной зоны для нейтрализации загрязнителей и физических воздействий.

Существует санитарная классификация производств, оказывающих вредное воздействие (загрязнители, шум, вибрация, ультразвук, электромагнитные волны) [7].

В зависимости от этой классификации приняты следующие меры санитарно-защитных зон:Класс I П III IV VРазмер зоны, м 1000 500 300 100 50

При планировке санитарно-защитных зон одним из условий обеспечения защиты воздушной среды населенных пунктов от вредного воздействия производства является озеленение зон устойчивым древесно-кустарниковыми насаждениями. Защитное озеленение должно занимать площадь:для зон шириной доЗОО м - не менее 60%для зон шириной от 300 до 1000 м - не менее 50%для зон шириной от 1000 до 3000 м - не менее 40%.

Проект озеленения разрабатывался в соответствии с «Руководством по проектированию санигарно-защитных зон промышленных предприятий» М.,1984 г.

Охрана земельных ресурсов и биосферы при строительстве железной дороги.

Строительство железной дороги должно рассматриваться во взаимосвязи с охраной окружающей природной среды.

Критерием экологической принимаемых строительных решений является допустимость варианта с точки зрения сохранения равновесия окружающей среды и недопущения ее деградации (разрушения).

В сложных северных условиях должны быть разработаны мероприятия по предупреждению загрязнения поверхностей и фунтовых вод, отрицательных последствий нарушения состояния вечномерзлых грунтов и развития солифлюкции, термокраста, эрозии почв.

В процессе строительства не допускается уничтожение порубок леса сжиганием, отсутствуют свалки, запрещается нарушение тундрового покрова строительной техникой.

Обеспечение водоворота на осваиваемой территории, сохранение растительного покрова, оставление пней и корней деревьев предотвращает появление термокарста и эрозии почвы.

Устройство нагорных канав и мерзлотных поясов в подготовительный период препятствует образованию солифлюкции и наледей (укрепление откосов выемок). На нарушенных землях должны быть разработаны проекты производства по рекультивации карьерных выработок. Рекультивация производится в процессе разработки карьеров. [8].

Устройство буферных прудов или отстойников между стройплощадкой и ближайшим водоемом для перехвата и фильтрационной очистки загрязненного стока воды.

Сбор и обезвреживание строительного мусора - вывоз его в установленные места.

Устройство зимников ведет к уменьшению экологического ущерба и соблюдению основного принципа - сохранение водно-температурного баланса земной поверхности и почвенно-биологических условий.

Процесс восстановления почвенно-биологических свойств почв очень сложен и длителен: чтобы воссоздать слой плодородной почвы толщиной 10 см требуется около 100 лет.

В условиях отсутствия вечномерзлых грунтов по всей площади полосы отвода в постоянное или временное пользование снимается плодородный слой почвы, который подлежит хранению для последующего использования и рекультивации нарушенных земель.

В районах со сложными инженерно-геологическими условиями (болота, вечная мерзлота, песчаные, пустынные, засоленные почвы) плодородный слой не снимается во избежание развития неблагоприятных процессов.

Все нарушенные земли подлежат рекультивации, выполняемой в два этапа - технический и биологический.

При загрязнении почв к радикальн ым мерам относят:- удаление поверхностного загрязненного слоя почвы;

покрытие загрязненного слоя почвы незагрязненным слоем (не менее 30 см), исключающим перемещение загрязнителей из почвы в растения,выращивание на загрязненных почвах растений, слабо реагирующих на загрязнения и не накапливающих их в количествах, токсичных для животных и человека; возделывание на загрязненных почвах технических культур, не употребляемых для кормления животных человеком;выращивание растений, аккумулирующих загрязнения, для очистки загрязнения почв.

При пересечении железной дорогой путей миграции животных необходимо устраивать ограждения (металлическая сетка, световая, звуковая сигнализация).

Сохранение путей миграции обеспечиваться устройством специальных переходов а зависимости от вида животных (иногда используют мосты, трубы, путепроводы и др., к которым приучают животных подкормкой). В местах

пересечения рыбохозяйственных рек производство работ не должно вестись во время нереста рыб. Освещение строящих и эксплуатируемых мостов предотвратит столкновение птиц с конструкциями мостов и проводами над ними.

Здоровье человека - один из самых главных показателей успешности природопользования и природоохранных мероприятий, обеспечивающихэкологическую безопасность. Адаптация - приспособление организмов к изменяющимся условиям среды. Схема жизнедеятельности организма в неадекватных условиях среды (годы указаны для человека, рис.5.1).

Адекватные условия среды.

Рис.

Дестабилизация 0,5 года

Стабилизация2,5-3,0 года

Адаптированность 12-15 лет

Истощение

Заболевание

5.1

Безопасность экологическая - комплекс действий, явлений и процессов, обеспечивающий экологический баланс на земле и создание адекватных условий, в которых человек и все живое может адаптироваться и развиваться без серьезных ущербов.

Безопасность экологическая ограничена временными рамками и размахом вредного воздействия: кратковременное воздействие может быть относительно безопасным, а длительное опасным, изменение в локальных рамках почти безобидным, а широкомасштабное - фатальным (рис. 5.1).

Сила негативного воздействия иногда может не иметь решающего значения для живущих поколений, но страдать могут их потомки.6 ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИИ ПОДЗЕМНОГО ТРАНСПОРТА.

Тоннель - лучший способ решения экологических проблем на транспорте, особенно в городе. Сегодня тоннель уже не воспринимается как какое-то сложное сооружение, как это было прежде. Смещение движения транспортных потоков ниже уровня поверхности земли позволяет значительно сократить количество экологических проблем, в частности, уменьшить загрязнение атмосферы и снизить уровень шума. Кроме того, в плотной городской среде уже не остается возможности сооружать автомобильные и железные дороги на поверхности земли или на возвышениях (эстакадах). Разгрузка надземных магистралей способствует повышениюбезопасности движения.

В целом, проблемы экологии строительства и эксплуатации транспортных магистралей, в том числе и подземных (тоннелей) возникают из-за ряда причин, а именно:

использование несовершенных технологий и не всегда совершенных конструктивных решений;

- отсутствие техники и технологий, позволяющихконтролировать выбросы загрязнителей;

- трудности в соблюдении принятых норм и ограничений, отсутствие методологических и технологических разработок, позволяющих на практике выполнять предписанные экологические нормативы; сложные геоклиматические условия, иногда усугубляющие воздействие загрязняющих веществ на окружающую среду; концентрация промышленных предприятий, транспортных средств в городах - мегаполисах;недостаточно глубокое понимание серьезности экологических проблем в среде проектировщиков, строителей, заказчиков, реализующих и финансирующих транспортные программы; недостаточность финансовых средств.

Основными экологическими проблемами при прокладке тоннелей являются: изменение уровня грунтовыхвод; шумовое воздействие как во внутренней части, так и на выходе из порталов тоннелей, вентиляция автодорожных тоннелей.

Остановимся подробнее на этих проблемах.Изменение уровня грунтовых вод значительно влияет

на прилегающие ареалы (иногда до 20 км) и проживающие в них местные биотопы. Особенно сильно проявляется это влияние в долинах рек и других понижений с расположением пойменной растительности и влажных биотопов (пойменные березняки, ольховые леса с торфяниками, вересковые торфяники с колокольчиками, для которых губительно понижение грунтовой воды). Именно такие влажные биотопы являются последними жизненными убежищами для многих, становящихся редкими, видов животных и растений, особенно в городских условиях.

Для сохранения влажных биотопов в близком к первоначальному природному состоянию возникает необходимость переброски откачанных грунтовых вод в зоны, требующие увлажнения.

Необходимые для этого насосные станции иинфильтрационные сооружения должны предусматриваться при проектировании и реализации в строительный период.

Для сохранения потока подземных грунтовых вод, при пересечении их тоннельной проходной возникает необходимость не только защиты тоннеля от воды, но и сохранения грунтовых вод путем сооружения дюкеров или реализацией других технических решений.

Шумовое воздействие транспортных потоков втоннелях и на выходе из порталов, как правило, превышает предельно допустимый уровень - 55дб. Общепризнанным техническим решением по защите от шумового воздействия является применение шумозащитных экранов на автодорогах, и в метрополитенах открытой проходки. При этом в городских условиях при выборе высоты и конструкции экрана руководствуются лишь акустическим требованием снижения уровня шума. Такой подход не может быть правильным, так как не учитываются требования видеоэкологии, т е. зрительное восприятие людьми этих экранов. Выбор конструкции, цвета и материала шумозащитных сооружений имеет большое значение для водителей, проезжающих с различной скоростью и пешеходов для положительных зрительных впечатлений. Кроме того, следует учитывать придание разного дизайна сторонам экрана, обращенным к дороге и противоположной стороне - обращенной к жилым домам и зонам отдыха, где люди постоянно наблюдают достаточно однообразную и унылую картину экрана.

При проектировании тоннеля обычно нет необходимости создавать шумозащитные сооружения от шума, выходящего из тоннеля, при условии, что расположенные вблизи тоннеля здания размещают на расстоянии более 100 м, то выходящий из тоннеля шум имеет неприемлемые пики, отличающиеся от характеристик шума на открытых участках дороги.

В таких случаях возникает необходимость установки звукоизолирующей отделки, но не по всей длине тоннеля, а только в передней части на выходе из портала тоннеля, длина которой соответствует 2-3 диаметрам тоннеля.

Предварительные результаты показывают, что для достижения требуемого эффекта с экономической и экологической точек зрения более выгодно устанавливать отделки из высококачественного материала на небольших участках, чем устанавливать отделки с низкой способностью шумопоглощения на всей длине тоннеля.

Обычно невозможно предложить стандартное решение, так как необходимо учитывать ситуацию перед тоннелем с точки зрения конструкции, топографии, характера транспортных средств и акустических характеристик, направление и высоту портала тоннеля и пр.

Вентиляция воздуха внутри тоннеля осуществляется благодаря сооружению, расположенному на поверхности земли. Все подземные сооружения обеспечиваются надлежащей вентиляцией, при этом вентиляционные устройства практически бесшумны.

Автодорожные тоннели получают все большее распространение в больших городах. Существует проблема обеспечения вентиляции автодорожных тоннелей, решаемая в зависимости от следующих критериев.

загрязнение воздуха атмосферы СО является часто главенствующим для расчета потребности в свежем воздухе, необходимом для растворения до ПДК; эмиссия Nox также важна для уточнения, не вызывают ли выходящие из тоннеля объемы газов загрязнение окружающей среды в пределах ПДК;

- учет параметров. Влияющих на объем свежего воздуха, подлежащего подводу в тоннель: уклоны, определяющие условия движения; тип двигателя, интенсивность и скорости движения автомобилей.

Достижения в области информатики и телекоммуникаций открывают новую страницу в развитии транспорта и технологии управления дорожным движением. В Германии имеегся опыт внедрения адаптивной системы управления движением транспорта, включающей подсистем}' выбора и оптимизации маршрутов транспортных средств, подсистему управления общественным транспортом, информационные терминалы для пользователей общественного транспорта, придорожные экраны для информации водителей и управления дЕ;ижением и пр. Такая система управления способствует повышению эффективности использования дорожной сети, улучшению безопасности на дорогах и снижению влияния транспорта на окружающую среду путем использования телекоммуникационных систем.

7 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

7.1 Общая система природопользования и экологии:законодательные, координирующие, управляющие и контрольные органы.

Распределение законодательных, управленческих, контролирующих и координирующих структур в области охраны окружающей среды и природопользования на высших уровнях федеральной власти Российской Федерации складывается к настоящему времени следующим образом. [9].

Высшим органом является Межведомственная комиссия по экологической безопасности в рамках Совета Безопасности при Президенте РФ.

Законодательное регулирование в области экологии и природопользования осуществляютГосударственная дума Федерального собрания Российской

71

Федерации, Высший Экологический Совет при Комитете по экологии.

В Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации вопросами экологии занимается комитет по экологии. Структура комитета по экологии приведена на рис. 7.1.

Рис. 7.1. Структура комитета по экологии.

При комитете по экологии существует Высший Экологический Совет. Задачами Совета являются проведение экспортно-аналитических работ по разработке экологических прогнозов; консультативная помощь и экологическая экспертиза законопроектов, указов и постановлений, выносимых на рассмотрение Госдумы РФ, и эколого­экономическая экспертиза крупных природопреобразующих проектов; подготовка материалов для международных договоров, соглашений и других документов по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов.

Согласование действий различных ведомств природоохранного блока исполнительной власти должно осуществляться Правительственной комиссией по окружающей среде и природопользованию, в ее функции входят обсуждение и рекомендации Совету Министров РФ по принятию скоординированных государственных (в масштабе всей Федерации) решений в данной области. В комиссию входят руководители специально уполномоченных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды и природопользования РФ - в целом (Госкомприроды) и в соответствующих сферах управления. Ими являются:

- Государственный комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ;

- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ;

Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;

- Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;

- Федеральный горный и промышленный надзор России;

- Комитет РФ по геологии и использованию недр;Комитет РФ по земельным ресурсам и

землеустройству;- Комитет РФ по водному хозяйству;- Федеральная служба лесного хозяйства России;- Федеральная служба геодезии и картографии России,- Комитет РФ по рыболовству;

- Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Текущую координацию управленческих решений центральных ведомств, включая экологические службы других составных частей федеральной исполнительной власти, и согласование государственных программ данногонаправления осуществляет Департаментприродопользования и защиты окружающей среды Аппарата Правительства РФ.

Сложившаяся на сегодняшний день система практического управления экологической деятельностью и контроля за природопользованием отличается достаточной сложностью и многозвенностью. Ведущую роль в этой системе выполняет Госкомприроды -РФ. Он отвечает за формирование и реализацию экологической политики, выработку стандартов и нормативов качества окружающей среды. Непосредственное управление и контроль за отдельными видами природных ресурсов (земельными, водными, лесными и т.д.) осуществляют специализированные федеральные ведомства и надзоры. Работы по мониторингу загрязнений, включая радиационное, объединены под эгидой

Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Экологическую помощь при чрезвычайных ситуациях (масштабные аварии, стихийные бедствия) осуществляет Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Специальные надзорные органы контролируют радиационную и санитарно-эпидемиологическую безопасность населения страны. Практически все виды деятельности на территории России, как то: производство, строительство, освоение недр, импорт продукции и технологий требуют от производителя работ или инвестора тщательной проработки вопросов экологической безопасности, их согласования и экспертизы в соответствующих федеральных и региональных органах. Ниже приводятся краткие сведения о сфере деятельности таких правительственных служб.

7.2. Основные функции и задачи управляющих, законодательных и контрольных органов Российской Федерации.

Г оскомприроды РФ,

К основным задачам Госкомприроды отнесены: обеспечение комплексного управления в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в данной области;

- проведение единой научно-технической политики по экологическим вопросам, в том числе выработка допустимых норм и нормативов нагрузок на окружающую природную среду и контроль за их соблюдением;

- совершенствование экономического, правового и административного механизмов рационального природопользования и охраны природы;

организация и осуществление государственнойэкологической экспертизы;

- государственных контроль в данной области, в том числе за соблюдением экологической безопасности;

- управление Федеральным экологически фондом;- управление природно-заповедным фондом РФ, ведение Красной книги России, организация природно-заповедного дела;- оценка и прогнозирование состояния окружающей

природной среды, в том числе воздействия на нее хозяйственной и иной практики, ресурсного потенциала страны и биосферных процессов

Г оскомсанэпиднадзор РФ

Комитет возглавляет санитарно-эпидемиологическую службу страны. Основные задачи службы - предупреждение, выявление и ликвидация опасного и вредного влияния на здоровье человека факторов среды обитания. Непосредственное отношение к природоохранной деятельности имеет проводимый органами Госсанэпиднадзора контроль:

- за размещение промышленности, выбором земельных участков под строительство, застройкой населенных пунктов, строительством и реконструкцией предприятий;

- за разработкой и промышленными выпуском продуктов питания и товаров народного потребления, а также при закупке продукции за рубежом,

- за выбором источников для водоснабжения и зон отдыха и мероприятиям по охране водоемов от загрязнений;

- за осуществлением мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха;

за сбором, обезвреживание и захоронением производственных и бытовых отходов.

Органы Госсанэпиднадзора организуют и проводят специальные экспертизы по проектам гражданского и промышленного строительства, проектам зон санитарной охраны, условиям водопользования; условиям производства, применения и транспортировки радиоактивных веществ и применения других источников электромагнитного излучения. Должностные лица санитарно-эпидемиологического надзора имеют право:

беспрепятственного посещения и обследования предприятий всех видов собственности;

- проверять контрактную документацию на поставку в Россию продукции для использования в народном хозяйстве и быту, а также пищевых продуктов и продовольственного сырья;

- приостанавливать, а при необходимости прекращать строительные и проектные работы, эксплуатацию предприятий, использование вод и водоисточников;

- изымать образцы (пробы) материалов, веществ, изделий, пищевых продуктов, воздуха, воды и почвы для лабораторных исследований и экспертизы.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Роскомгидромет)

Основными задачами действующей в рамках Роскомгидромета системы мониторинга за загрязнением окружающей среды являются:

- наблюдение за уровнем загрязнения атмосферы, почвы, вод и донных отложений рек, озер, водохранилищ и морей;

- оценка прогноза состояния окружающей среды и определение эффективности мероприятий по ее защите;

обеспечение органов управления,народнохозяйственных организаций и населения систематической и экстренной информацией об изменениях уровней загрязнения (в том числе радиоактивного) всех природных сред;

- организация и обеспечение наблюдения за состоянием окружающей природной среды, в том числе радиационной обстановкой, на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы. В рамках этой системы действует 21 Центр мониторинга загрязнений окружающей среды, в том числе Федеральных оперативно-производственных ЦМС.

Межведомственная комиссия Российской Федерации по проблемам изменения климата

Основными задачами комиссии являются:- координация деятельности министерств и ведомств

Российской Федерации по уменьшению негативного влияния хозяйственной деятельности на климат, по предотвращению отрицательных последствий изменения климата для экономик страны и природной среды;

координация деятельности министерств, ведомств и организаций Российской Федерации по обеспечению выполнения обязательств России по рамочной Конвенции ООН об изменении климата, направленных на стабилизацию концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, не допускающем антропогенного воздействия на климатическую систему;

- организация и координация деятельностипо участию Российской Федерации в официальных органах Конвенции в международном сотрудничестве по проблемам изменения климата.

Межведомственная комиссия по радиационному мониторингу окружающей природной среды

Основными задачами Комиссии являются:- координация работы органов государственного управления по радиационному мониторингу и подготовке данных о радиоактивном загрязнении окружающей природной среды, в том числе на территориях, подвергшихся загрязнению в результате радиационных аварий и катастроф;- всесторонний анализ и оценка данных радиационного мониторинга окружающей природной среды и рассмотрение информации о радиационной обстановке, предназначенной для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;- рассмотрение результатов радиационного мониторинга, проводимого предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, а также данных обследования объектов природной среды, подвергшихся загрязнению в результате радиационных аварий и катастроф:

организация подготовка материалов, отражающих согласованную позицию министерств и ведомств по оценке и прогнозу радиационной обстановки и выработки соответствующих рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Ррссийской Федерации, осуществляющихмероприятия по социальной защите населения и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

рассмотрение и согласование межгосударственных, федеральных, региональных и ведомственных комплексных программ по радиационному мониторингу окружающей природной среды, а также выработка рекомендаций по

оптимизации существующих систем радиационного мониторинга.Министерство РФ по делам гражданской обороны. чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)

Министерство осуществляет общее руководств функционированием Российской системы предупреждения действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Система РСЧС объединяет органы государственного управления, в компетенцию которых входят функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды, при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий. Во всех административных регионах страны имеются территориальные подсистемы, РСЧС, возглавляемые Комиссиями по чрезвычайным ситуациям. К функциональным подсистемам РСЧС относятся системы:- экологической безопасности;- наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и гелиофизическими явлениями и состоянием окружающей среды;- предупреждения цунами;

предупреждения опасных экзогенных геологических процессов;- сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;- санитарно-эпидемиологического надзора за состояние здоровья населения в связи с состояние среды его обитания;- охраны лесов от пожаров.

Функциональные подсистемы МЧС образованы министерствами и ведомствами РФ, непосредственно решающими задачи по наблюдению и контролю за состояние природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах. В задачи МЧС входит:- прогнозирование опасных гидрометеорологических и других природных явлений, высокого уровня зш^язнения природной среды и масштабов, связанных с ним ЧС;- контроль экологической обстановки и осуществление мер по ее улучшению;- руководство работами по ликвидации экологических ЧС;- проведение оперативного контроля и прецизионных измерений радиоактивного и химического' загрязнения;- прогнозирование ЧС в лесах, осуществление мер по их предотвращению и ликвидации;- осуществление контроля за состояние потенциально опасных объектов, санитарной и эпидемиологической обстановкой;- прогнозирование возможности осуществления аварий и катастроф на объектах промышленности и транспорта. Федеральный надзор РФ по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор)

Основные задачи Госатомнадзора:- установление критериев, правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности;- надзор за соблюдением требований законодательства в области производства, обращения и использования атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе; при разработке, изготовлении, транспортировании, хранении и ликвидации ядерного оружия;- надзор за соблюдением правил и норм по ядерной и радиационной безопасности;

- надзор за хранением и учетом ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращением с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизацией и захоронением;- надзор за обеспечением гарантий физической защиты ядерных технологий, материалов и их нераспространения, а также контроль совместно с МИД РФ за выполнением международных соглашений в этой области;- проведение экспертиз безопасности объектов (изделий) и производств (технологий);- выдача разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности;- информирование государственных органов и населения об изменении состояния ядерной и радиационной безопасности на поднадзорных объектах.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Г осгортехнадзор РФ)

Основными задачами Госгортехнадзора в области рационального природопользования и охраны окружающей среды являются:- обеспечение и контроль безопасности при проектировании и эксплуатации производств и видов деятельности, наиболее опасных с экологической точки зрения: в горнодобывающей, химической и металлургической промышленности; при эксплуатации магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, при перевозке опасных грузов железнодорожного транспортом;- предупреждение и устранение вредного влияния на население и окружающую среду при горных работах;- организация деятельности службы по надзору за охраной недр и геолого-маркшейдерскому контролю.

Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр

Основные функции Комитета в области природопользования:

- обеспечение проведения геоэкологического изучения и геокартирования территории России, континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны;- осуществление контроля за экологически безопасным использование недр и их охраной;- мониторинг геологической среды, включающий наблюдение за качеством подземных вод, мониторинг экзогенных и эндогенных геологических процессов, контроль за охраной подземных вод от загрязнения и истощения (совместно с Федеральной службой по делам гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и Комитетом по водному хозяйству);- организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;- взаимодействие с министерствами и ведомствами. Комитет осуществляет взаимодействие с организациями:- Госкомприроды РФ - в части обеспечения экологических норм ведения геологоразведочных работ, экологической экспертизы проектов и программ изучения и использования недр;- Гидрометом РФ - по вопросам мониторинга геологической среды;- Росводхозом РФ - за охраной подземных вод от загрязнения и истощения;- Госкомсанэпиднадзором РФ - по воп]х>сам сброса в недра сточных вод, захоронения вредных веществ и отходов производства.Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству

Основные задачи Комитета:- осуществление государственных политики и

контроля рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшенья природной среды;

- выдача лицензий и заказов на ведение работ по землеустройству, мониторингу, освоению и охране земель;

- формирование системы государственного земельного кадастра на основе агрегации данных территориального уровня;

проверка соблюдения требований земельного законодательства по использованию и охране земель;

подготовка предложений по консервации загрязненных и деградированных земель;

подготовка предложений загрязненных и деградированных земель,

- разработка предложенийэкономического стимулированияиспользования и охраны земель;

- государственная землеустроительная экспертиза программ, схем и проектов в части использования и охраны земельных ресурсов.Комитет по водному хозяйству

по консервации

по мерам рационального

Основные задачи Комитета в области экологии:- государственное управление использованием и охраной водных ресурсов на основе бассейнового и административно-территориального принципов;- проведение единой научно-технической политики воспроизводства, охраны водных ресурсов и восстановления водных объектов;

- предупреждение и ликвидация последствий паводков и других видов вредного воздействия вод;- регулирование экономического и правового механизмов водопользования и охраны водных ресурсов;- установление лимитов водопотребления и водоотведения;- выдача лицензий на пользование водными объектами, технических условий и разрешений на производство всех видов работ на водных объектах и в их водоохранных зонах,- участие в проведении государственной экологической экспертизы водохозяйственных объектов;- межгосударственное сотрудничество и защита интересов РФ в области использования и охраны водных ресурсов, в том числе трансграничных и пограничных систем.Комитет по рыболовству (Роскомрыболовство)

Основные задачи Комитета в области экологии:- регулирование использования живых ресурсов во

внутренних водоемах, территориальных водах, экономической зоне и на побережье РФ, а также в открытых районах Мирового океана (совместно со специализированными морскими инспекциями Минприроды РФ); разработка биологически обоснованного режима рыболовства и промысла водных животных и растений;

мониторинг, охрана и воспроизводство рыбных запасов, других водных животных и растений; изучение их био- и экологических характеристик;

ведение государственного кадастра и учета рыб, других водных животных и растений, работа с данными о государственном фонде гидробионтов.

Федеральная служба лесного хозяйства России

Основные функции Федеральной службы: осуществляет управление по использованию,

воспроизводству, защите лесных массивов;- разрабатывает и осуществляет государственные программы по лесоотведению, охране от пожаров, защите от болезней, вредителей, полезащитному лесоразведению, облесению пастбищ;- осуществляет контроль и охрану лесов от нарушений лесного законодательства.Федеральная служба геодезии и картографии России

Основные задачи Федеральной службы:- отвечает за проведение единой политики и управления в области производства геодезических, картографических и аэросъемочных работ;- обеспечивает потребности населения и государственных органов в информации о местности (географической, цифровой, картографической);- ведет работы по цифровому картографированию, геоинформационным системам (ГИС) и базам данных;- осуществляет государственный геодезический контроль и контроль за проведение картографических, топографических и кадастровых работ.

Федеральный экологический фонд РоссииОсновными задачами Федерального экологического

фонда РФ являются:- финансирование и кредитование федеральных

программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, а также обеспечение экологической безопасности населения;

- мобилизация средств на осуществление природоохранных мероприятий и программ;

- экономическое стимулирование бережного эффективного использования природных ресурсов, внедрения экологически чистых технологий, строительства очистных сооружений;

содействие в развитии и осуществлении международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, финансирование целевых проектов и программ такого сотрудничества.

Средства Федерального экологического фонда РФ используются на:

- долевое участие в разработке и реализации имеющих федеральное значение программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;

- научно-технические исследования, разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

участие в финансировании строительства, реконструкции природоохранных объектов, осуществляемых предприятиями и организациями;

- осуществление мер по воспроизводству природных ресурсов, понесших ущерб в результате загрязнения природной среды;

- выплату в установленном порядке компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного их здоровью загрязнение и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природного среду;

- развитие экологического воспитания и образования;- содержание аппарата Федерального экологического

фонда РФ. Часть средств Федерального экологического фонда РФ на договорных условиях может испол ьзоваться для выдачи под процентные займы предприятий, а также для вложения в ценные бумаг, долевого участия в деятельности предприятий и

иных юридических лиц, для размещения их на депозитных счетах в банках и на другие цели, не противоречащие направлениям деятельности Федерального экологического фонда РФ.Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации РФ (Госстандарт)

Основными задачами деятельности в области охраны окружающей среды являются (совместно с Госкомприроды РФ и другими природоохранительными ведомствами):

- разработка и пересмотр нормативных документов, подготовка законопроектов и предложений о пересмотре действующих законодательных актов по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации;

- установление норм, нормативов, правил и требований, обеспечивающих охрану окружающей среды;

- обеспечение единства и достоверности измерений параметров выбросов и сбросов загрязняющих веществ и иных вредных воздействий на окружающую среду, в том числе при испытаниях продукции и технологических процессов на экологическую безопасность;

- организация работ по сертификации объектов окружающей среды, природных ресурсов, отходов производства и потребления, продукции, товаров (работ, услуг), технологических процессов и аттестации производств по экологическим нормам, нормативам, правилам и требованиям.

В частности, в 1994 г. разработана и введена в действие ‘Номенклатура продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации”, охватывающая товары с/х производства, сырьевых отраслей и деревообработки, легкой промышленности, медицинской техники, средства индивидуальной защиты, ветеринарные биопрепараты, тару, пиротехнические изделия и т.д.

Формирование и ведение информационных фондов нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды.Генеральная прокуратура РФ

Основными задачами прокуратуры в природоохранной деятельности являются:

надзор за единообразным и обязательным исполнением природоохранных законов органами представительной и исполнительной власти,государственного управления и экологического контроля, юридическими лицами, общественными объединениями и всеми должностными лицами;

- проверка законности и полноты принимаемых мер по устранению выявленных нарушений и принятия по ним мер прокурорского реагирования в виде представления, протеста или привлечения к административной и уголовной (в частности, при отклонении протеста) ответственности;

- защита прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью экологическими правонарушениями.

8 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

8.1 Основные законы и постановления в области регулирования охраны окружающей среды на железнодорожном транспорте.

В современных условиях, когда возрастают объемы загрязнения окружающей среды промышленными предприятиями и транспортом, важное значение приобретает

создание правовой базы для регулирования отношений, складывающихся в процессе эксплуатации природной среды.

В Конституции РФ вопросам охраны окружающей природной среды уделяется большое внимание. В частности, в ст. 41 утверждается, что в РФ поощряется деятельность, способствующая экологическому благополучию населения. Одним из неотъемлемых прав гражданина признается право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции). В ст. 58 Конституции зафиксирована прямая обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В настоящее время основным актом, регулирующим отношения в сфере экологии, является Закон РФ от 19 декабря 1991 года ”0 6 охране окружающей п р и р о д н о й среды”, вступивший в действие в марте 1992 года (с изменениями) (См. стр. 94).Закон направлен на правовое регулирование природоохранных отношений в области охраны, оздоровления, улучшения среды и устранения вредных последствий хозяйственной и иной деятельности.Субъектами природоохранных отношений выступают, с одной стороны, предприятия, организации, граждане, оказывающие или способные оказать своей деятельностью отрицательное воздействие на окружающую среду. С другой стороны - специально уполномоченные органы по охране окружающей среды.Этот Закон призван решать следующие задачи:

1) регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной сферы обитания человека;

2) предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

3) оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды;

4) укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей (ст. 1 Закона).

В Законе перечислены объекты природной среды, подлежащие охране. К ним относятся: естественныеэкологические системы, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты (разделы I и 11).

Раздел Ш Закона посвящен экономическому механизму охраны окружающей природной среды. Им предусматриваются лимиты на природопользование (ст. 19), платность использования природных ресурсов (ст. 20), необходимость наличия договора и лицензии на природопользование (ст. 18), а также создание различных экологических фондов (ст. ст. 21, 22).

В разделе; IV говорится о нормировании качества окружающей природной среды - перечислены основные нормативы вредных воздействий (предельно допустимая концентрация вредных веществ, предельно допустимые выбросы и сбросы вредных вехцеств, предельно допустимый уровень радиации, предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду и т.д.).

Раздел V посвящен государственной экологической экспертизе.

В разделе VI приведены экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.

В VII разделе указаны экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов и выполнении иной деятельности. В частности, ст. 45 посвящена общим экологическим требованиям при

эксплуатации предприятий, сооружении и иных объектов, ст. 49 - экологическим требованиям при проектировании, строительстве, реконструкции городов и других населенных пунктов. В ней говорится о том, что промышленные, транспортные предприятия, сооружения, транспортные магистрали должны размещаться таким образом, чтобыисключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни населения.

Раздел VIII регулирует ответственность за экологические преступления. В ст. 81 перечислены виды ответственности, применяемой к нарушителямприродоохранного законодательства: это дисциплинарная,административная, уголовная, гражданско-правовая,материальная ответственность для граждан и должностных лиц. Предприятия же, учреждения и организации несут административную и гражданско-правовую ответственность. Основания административной ответственности и санкции за экологические правонарушения перечислены в ст. 84 Закона. Уголовная ответственность за экологические преступления предусмотрена УК РФ.

В ЕХ разделе сказано об особо охраняемых природных территориях и объектах. Много внимания Закон уделяет экологическому контролю; экологическому воспитанию, образованию, научным исследованиям.

Последние разделы Закона посвящены возмещению вреда, причиненного экологическими правонарушениями, и международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды.

Закон РСФСР от 14 июля 1982 года “Об охране атмосферного воздуха’Чс изменениями) содержит требования о планировании и обязательном выполнении мероприятий по охране атмосферного воздуха, участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан в осуществлении мероприятий по этой охране; меры охраны:

нормативы ПДК (предельно допустимых концентраций) и ПДВ (предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных допустимых воздействий на него), вопросы регулирования выбросов, осуществления мер по охране атмосферного воздуха при аварийных ситуациях, ограничения, приостановления, запрещения выбросов и др.

В ст. 20 Закона говорится, что министерства, предприятия, осуществляющие производство и эксплуатацию передвижных средств, обязаны разрабатывать и осуществлять комплекс мероприятий по предотвращению и сокращению выбросов загрязняющих веществ этими средствами. Количество загрязняющих веществ, выбрасываемых передвижными источниками, не должно превышать нор­мативов ПДВ. Требуется подвергать контролю эти транспортные средства (ст. 21), не допускать их эксплуатации при превышении нормативов ПДВ (ст. 22).

Закон требует оснащения очистными сооружениями всех источников загрязнения атмосферного воздуха (ст. 32), как стационарных, так и передвижных. Объекты, в том числе железнодорожного транспорта, оказывающие вредное воздействие на атмосферный воздух, должны вести государственный учет этих воздействий (ст. 44).

Закон также содержит положения о государственном и ведомственном контроле за охраной атмосферного воздуха (раздел IV), о разрешении споров по вопросам этой охраны (раздел V), об ответственности за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха (раздел VI).

Закон РСФСР от 19 апреля 1991 года "О санитарно- эпидемио-логическом благополучии населения РСФСР” ( с дополнениями и изменениями).Закон дает определение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Это такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности (ст. 1). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды его обитания устанавливаются санитарными правилами, нормами и гигиеническими нормативами. Это - нормативные акты, обязательные для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, орга­низациями, должностными лицами и гражданами (ст. 3).

Согласно Закону, предприятия и организации, допустившие загрязнение окружающей природной среды, обязаны нести экономическую ответственность - уплатить штраф, возместить расходы на проведение гигиенических и других восстановительных работ (ст. 31).

Закон предусматривает государственный и ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор, производственный и общественный контроль за соблюдением санитарного законодательства.

Закон РФ от 5 марта 1992 года "О безопасности’’ (с изменениями).Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Федеральный закон ”06 экологической экспертизе”.принятый Государственной Думой 19 июня 1995 года и одобренный Советом Федерации 23 ноября 1995 года, регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на регшизацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду. Закон дает определение экологической экспертизы, базового законодательства. принципов, видов экологической экспертизы. В Законе перечислены полномочия Президента РФ, полномочия, права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области экологической экспертизы. Отношение к обеспечению охраны природы на транспорте имеют и положения Закона, определяющие объекты государственной экологической экспертизы, специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, порядок проведения экспертизы (ст. ст. 11 -25 Закона). Виды ответственности за нарушение законодательства РФ об экологической экспертизе: уголовная, административная,материальная, гражданско-правовая предусмотрены в главе VII Закона.Закон РФ "О Федеральном железнодорожном транспорте”,принятый Государственной Думой РФ 20 июня 1995 года, содержит ряд положений, обеспечивающих предупреждение загрязнения природной среды от эксплуатации железнодорожного транспорта. Особое значение в Законе придается предупреждению загрязнения от перевозки опасных грузов.

В разделе 1 Закона дается определение опасных грузов. Это вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств при наличии определенных факторов могут в процессе транспортирования, при производстве погрузочно­

разгрузочных работ и хранении послужить причиной взрыва, пожара или повреждения технических средств, устройств, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, а также гибели, травмирования, отравления, ожо­гов или заболевания людей и животных, нанести вред окружающей природной среде. Владельцы опасных и специальных грузов, перевозимых по железной дороге, отправляющие и получающие такие грузы, должны гарантировать безопасность их перевозки, погрузки, выгрузки, иметь средства и мобильные подразделения, необходимые для ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий, в случаях их возникновения при перевозке этих грузов.

Железные дороги обязаны обеспечивать безопасность транспортирования этих грузов, принимать участие в ликвидации последствий аварий в случаях их возникновения (п. 4 ст. 13 Закона).

Закон содержит положения, обеспечивающие охрану природы и регламентирующие вопросы, связанные с землями и охранными зонами железнодорожного транспорта. В п. 3 ст. 5 раздела II Закона особо подчеркивается, что земли железнодорожного транспорта должны соответствовать экологическим требованиям, санитарным и иным нормам. В разделе V Закон требует от предприятий железнодорожного транспорта обеспечения не только безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда, перевозки грузов, грузобагажа и багажа, но и охраны окружающей природной среды (ст. 12 Закона).

Согласно п. 2 ст. 13 Закона подвижной состав, в том числе специализированный, и контейнеры, элементы верхнего строения железнодорожных путей и другие технические средства и механизмы, поставляемые железнодорожному транспорту, а также услуги, предоставляемые пассажирам, должны соответствовать требованиям экологической безопасности.

Ст. 15 Закона требует от предприятий и учреждений железнодорожного транспорта принимать незамедлительные меры по устранению последствий крушении, аварий. Понятно, что к этим последствиям относятся и загрязнения природной среды, вызванные разливами нефти, токсичных, ядовитых и других грузов в результате аварий. Для осуществления этих мер предприятия и учреждения железнодорожного транспорта должны иметь запас матери­альных и технических средств. Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны оказывать помощь в ликвидации последствии крушения (ст. 15 Закона).

Предприятия железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за вред, причиненный по их вине окружающей природной среде, и за ненадлежащее содержание земель железнодорожного транспорта (п. 4 ст. 20 Закона).

Должностные лица и граждане за нарушения санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил несут административную ответственность, если эти нарушения по своему характеру не влекут уголовную ответственность (п. 4 ст. 21 Закона).

Важную роль в обеспечении охраны природы на железнодорожном транспорте имеет Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций п р и р о д н о г о и техногенного характера ’. Поскольку транспорт - источник повышенной опасности, при его эксплуатации возможны катастрофы и аварии, последствие которых, как правило, - за­грязнение природы. На основании Закона разработаны другие нормативные акты, являющиеся правовой базой для взаимодействия различных органов в аварийных ситуациях в целях устранения их последствий. Гак, в 1995 году разработано и утверждено "Временное положение о порядке взаимодействия Федеральных органов исполнительной власти

при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды". Положение согласовано с заинтересованными министерствами и ведомствами и определяет порядок их вза­имодействия, а также их подведомственных и территориальных органов при чрезвычайных и аварийных ситуациях, в результате которых произошло или может произойти загрязнение природной среды, и в случаях выявления фактов экстремально высокого загрязнения.

Эта система взаимодействия функционирует в рамках российской программы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 18 апреля 1992 г. "О создании российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях".

Оценка последствий аварийных выбросов и сбросов загрязняющих веществ транспортными системами согласно п.2 Положения производится во всех случаях этих выбросов и сбросов. Предусмотрена система передачи информации о таких случаях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в соответствии с вышеуказанным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ст. 11) организуют комиссию для оценки последствий аварийной ситуации и определения участия (в данном случае МПС) в организации работ по ликвидации последствий аварийной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1992 года "О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических Фондах на территории РФ” утверждено Положение "О федеральном экологическом фонде РФ", фонд формируется для решения неотложных природоохранных задач,

восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и решения ряда других природоохранных задач.Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 24 ноября 1993 года "О создании Единой государственной системы экологического мониторинга” "распределяются функции в Единой государственной системе экологического мониторинга (ЕГСМ) между центральными органами федеральной исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 года ”06 утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую п р и р о д н у ю среду, лимитов использования п р и р о д н ы х ресурсов, размещения отходов” определены органы, которые утверждают экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ; лимиты использования природных ресурсов, раз­мещения отходов, порядок установления нормативных объемов предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ для природопользователей.

”0 6 утверждении Порядка определения платы и еепредельных размеров за загрязнение окружающейПРИРОДНОЙ соедыи размещение отходов. другие видывредного воздействия определены юридические лица, на которых он распространяется; виды вредного воздействия на окружающую природную среду, за которые взимается плата, виды базовых нормативов платы; правила расчета различных видов платы.Указом Президента РФ от 13 июля 1993 года "Об образовании Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по экологической безопасности”утверждено "Положение о Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по экологической безопасности",

которым определены основные задачи и функции комиссии, действия, предпринимаемые для их решения, порядок форми­рования и деятельности Межведомственной комиссии.

Положение определяет также задачи, компетенцию Межведомственной комиссии по экологической безопасности. Эта комиссия, в частности, подготавливает предложения по обеспечению экологической безопасности на транспорте, анализирует информацию о функционировании систем обеспечения экологической безопасности и пр.

Указом Президента РФ от 4 Февраля 1994 юда"0 государ­ственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития” утверждены Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, подготовленные для осуществления следующих задач: обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношении, охрана среды обитания человека, оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России, участие в решении глобальных экологических проблем. " Важное значение для решения вопросов, связанных с обеспечением охраны природы на железнодорожном транспорте, имеет постановление Правительства РФ от 19 Февраля 1996 года "О плане действий Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996-1997 гг.". Постановление определяет основные направления правительственных действий по обеспечению охраны природы. Эти направления должны учитываться и МПС РФ при формировании политики министерства в сфере обеспечения охраны природы на железнодорожном тран­спорте. Согласно этому постановлению, предусмотрены следующие такие направления:

1) формирование политики устойчивого развития и правовое обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования (разработка и осуществление государственной политики по обеспечению устойчивого развития, совершенствование управления и контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, развитие экологического образования и воспитания),2) обеспечение экологической безопасности, улучшение среды обитания человека и условий его жизнедеятельности, обеспечение населения качественной питьевой водой, защита населенных пунктов и объектов народного хозяйства от неблагоприятных явлений природы, охрана животного и растительного мира;3) оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах РФ (выведение из кризисной экологической ситуации ряда регионов и крупных промышленных центров, преодоление последствий радиационного загрязнения территорий),4) участие РФ в решении межгосударственных и глобальных экологических проблем (реализация мер по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров в области охраны окружающей природной среды);5) организация выполнения утвержденных целевых программ в области охраны окружающей среды и природопользования.

8.2. Организация государственного экологического контроля за соблюдением природоохранного законодательства на предприятиях железнодорожного транспорта.

Ниже излагаются сведения, взятые из методического пособия авторского коллектива под руководством к.ю.н. Дикановой Т.А. [10].

С сентября 1996 года единым координирующим органом в области охраны окружающей природной среды в системе исполнительной власти РФ является Государственный комитет по охране окружающей среды - Госкомэкология РФ (бывш. Минприроды РФ).

Основной функцией Г оскомэкологии является государственный контроль за использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и иной растительности, животного мира, а также за соблюдением норм экологической безопасности.На уровне краев, областей РФ данную функцию выполняют территориальные (областные, краевые) комитеты но охране природы,на уровне районов, городов районного подчинения - местные (городские, районные) комитеты по охране природы, подчиняющиеся непосредственно территориальному комитету и являющиеся его подразделениями на местах.Осуществление государственного экологического контроля проводится на основании ст. 7 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды".В настоящее время руководящим документом для проведения государственного экологического контроля должностными лицами специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды являются " Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами М ин п ри ро ды РФ и его территориальных органов”, утвержденные Минприроды РФ 17 апреля 1996 года.

Правила определяют порядок осуществления государственного экологического контроля должностными лицами специально уполномоченных органов по охране природы.

Главной задачей государственного экологического контроля является обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими лицами (в том числе

должностными лицами, гражданами, липами, не имеющими гражданства, и иностранными лицами) требований природоохранной) законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных до­кументов по охране окружающей природной среды.

При осуществлении государственного экологического контроля специаиьно уполномоченные органы в области охраны окружаю идей среды в соответствии с возложенной на них ответственностью.за оздоровление и улучшение качества природной среды обеспечивают в пределах своей компетенции:

взаимодействие с другими министерствами и ведомствами, их территориальными органами, которые в соответствии с законодательством решают вопросы в области охраны окружающей природной среды;- взаимодействие с органами государственной власти, Минис­терством внутренних дел РФ, Прокуратурой РФ, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, а также с общественными объединениями.

Должностные лица республиканского и территориальных специально уполномоченных органов по охране природы, наделенные полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля, являются по должности, одновременно государственными инспекторами по охране природы в соответствии с постанов­лением Правительства РФ от 17 июля 1995 года "О должностных липах Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальныхорганов.______ осуществляющих______ государственныйэкологический контроль”.

Государственные инспектора по охране природы при осуществлении государственного экологического контроля обязаны:а) самостоятельно или во взаимодействии с должностными ли­цами министерств, ведомств, их территориальных органов, выполняющих функции по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов, и с привлечением в установленном порядке специалистов по вопросам охраны окружающей природной среды систематически осуществлять проверки хозяйственной и иной деятельности юридических, физических и должностных лиц по соблюдению ими экологических требований;б) принимать меры по предотвращению и устранению экологических правонарушений и их негативных последствий, привлечению в установленном порядке юридических, должностных и физических лиц к ответственности за нарушение экологических требований;

в) осуществлять сбор информации о состоянии и изменениях окружающей природной среды, необходимой для организации и осуществления государственного экологического контроля, анализировать и проверять ее достоверность; вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды и повышению эффективности государ­ственного экологического контроля.

Государственные инспектора по охране природы при осуществлении государственного экологического контроля в пределах своей компетенции имеют право:

а) беспрепятственно посещать (по предъявлении служебных удостоверений) предприятия, учреждения, организации и другие объекты независимо от форм собственности и

подчинения, получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного экологического контроля;

б) проверять работу очистных сооружении и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную сред;/ и других вредных воздействий на нее, норм и правил обращения с отходами производства и потребления, нормативов качества окружающей природной среды и экологических ограничений на природопользование;в) осуществлять государственный контроль за использованием и охраной земель в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета. Министров - Правительства РФ от 23 декабря 1993 года, и другими нормативными актами РФ;

г) во взаимодействии с другими специально уполномоченными органами проверять транспортные средства, в случае нарушения экологических требований запрещать их эксплуатацию, а также принимать меры по решению вопросов о компенсации вреда, причиненного окружающей природной среде;д) проверять выполнение государственных и других программ, планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;е) заслушивать отчеты руководителей предприятий, организа­ций и учреждений по вопросам соблюдения экологических требований, выполнения программ, планов и мероприятий по охрана окружающей природной среды,ж) запрашивать и в соответствии с Законом РСФСР "Об охра­не окружающей природной среды" (ст. 7) бесплатно получать

от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организации информацию по вопросам состояния и охраны окружающей природной среды, необходимую для осуществления государственного экологического контроля;з) проверять соблюдение экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию промышленных и других объектов и сооружений,и) привлекать в установленном порядке соответствующих спе­циалистов к проведению проверок;к) вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы и проверять выполнение се заключений;л) запрещать ввоз на территорию Российской Федерации, а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных грузов (изделий), отходов, сырьевых ресурсов, осуществляемые с нарушением экологических норм и правил;м) проверять соблюдение норм и правил осуществления произ­водственного экологического контроля;н) предъявлять требования к юридическим и физическим лицам по устранению экологических правонарушении, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля, предупреждать их о привлечении к ответственности в случае невыполнения указанных требований;о) давать обязательные для исполнения предписания юриди­ческим и физическим лицам об устранении экологических правонарушений и выполнении необходимых и достаточных мероприятий по охране окружающей природной среды;п) выдавать обязательные для исполнения предписания об ог­раничении или приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении ввода в эксплуатацию

объектов, строительство (реконструкция) которых выполнено с нарушением экологических требований и заключений государственной экологической экспертизы, а также об ограничении или приостановлении другой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с экологическими правонарушениями и причиняющей вред окружающей природной среде; направлять в органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления предложения о прекращении этой деятельности;р) рассматривать в порядке, предусмотренном законодательст­вом, дела об административных: правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;с) направлять в соответствующие органы материалы о привле­чении лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной и уголовной ответственности;т) определять (участвовать в определении) размеры вреда, при­чиненного окруж:ающей природной среде в результате экологических правонарушений, и на основании этого предъявлять требования к виновным юридическим лицам и гражданам о добровольном возмещении этого вреда либо предъявлять иски в суд или арбитражный суд о его возмещении согласно статьям 70 п. 2 и 87 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды";у) вносить в соответствующие финансово-кредитные органы обязательные для исполнения предписания о прекращении финансирования строительства и эксплуатации объектов и осуществления другой хозяйственной деятельности, ведущихся с нарушением экологических требований или без положительного заключения государственной экологической экспертизы (в соответствии с п 2 статьи 70 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды");

ф) обращаться в органы внутренних дел за оказанием помощи по предотвращению или пресечению действий правонарушителей, препятствующих законному выполнению функций по осуществлению государственного экологического контроля, на основании Закона РФ "О милиции" (статья 10), х) осуществлять контроль за соблюдением природоохранного законодательства и правовых актов органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей среды в районах чрезвычайных экологических ситуаций;ц) пользоваться иными правами, предоставленными действую­щим законодательством и правовыми нормативными актами.

Объем прав государственных инспекторов по охране природы, указанных выше, определяется их должностными инструкциями в пределах их компетенции.

Решения государственных инспекторов по охране природы могут быть обжалованы вышестоящему по подчиненности государственному инспектору по охране природы, в суд или арбитражный суд.

При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор по охране природы составляет Протокол об экологическом правонарушении.

На основании Протокола об экологическом правонарушении соответствующий государственный инспектор по охране природы принимает решение о применении к нарушителю одной или одновременно нескольких мер воздействия в зависимости от тяжести со­вершенного экологического правонарушения:а) дает Предписание об устранении экологического правонару­шения на основании статьи 70 п. 2 Закона "Об охране окружающей природной среды";

б) выносит Постановление о наложении штрафа за админис­тративное правонарушение на основании статьи 70 п. 2 Закона "Об охране окружающей природной среды" и статьи 261 Кодекса об административных правонарушениях;в) выносит Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, на основании статей 70 п. 2, 86 и 87 п. 1 Закона "Об охране окружающей природной среды" и статьи 261 Кодекса об административных правонарушениях;г) дает Предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности на основании статьи 70 п. 2 Закона "Об охране окружающей природной среды";д) дает Предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности на основании статьи 70 п. 2 Закона "Об охране окружающей природной среды";е) направляет руководству предприятия, организации, учреж­дения (или вышестоящему органу) представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю на основании статьи 70 п. 2 Закона "Об охране окружающей природной среды";ж) направляет материалы в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за экологическое преступление на основании статьи 70 п. 2 Закона "Об охране окружающей природной среды". Государственные инспектора по охране природы в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за:

а) соблюдение требований законодательства при исполнении служебных обязанностей;

б) соблюдение установленного порядка осуществления государственного экологического контроля;

в) надлежащее исполнение своих должностных обязанностей;г) своевременное принятие надлежащих мер к юридическим и

физическим лицам, виновным в экологических правонарушениях;д) объективность и достоверность материалов проводимых проверок.

Указанные выше "Правила..." содержат требования к организации проведения государственного экологического контроля на объектах железнодорожного транспорта, причем объектом в данном случае является предприятие-загрязнитель, а не структурное подразделение железнодорожного транспорта (отделение, управление дороги).К основным железнодорожным предприятиям-загрязнителям природной среды можно отнести: локомотивные и вагонные депо, локомотивно-вагоно-ремонтные заводы, промывочно­пропарочные и дезинфекционно-промывочные станции, шпалопропиточные, щебеночные заводы, станции, рельсосварочные поезда, путевые машинные станции, дистанции (пути, гражданских сооружений, сигнализации и связи и т.п ).

Контроль за соблюдением водоохранного законодательства.

Основополагающими документами для проведения государственного экологического контроля (в том числе и на железнодорожном транспорте) за соблюдением водоохранного законодательства являются: Закон РФ "Об охранеокружающей природной среды", Водный Кодекс РФ, "Правила охраны поверхностных вод" и др.

НО

Организацию и координацию контроля за соблюдением водоохранного законодательства осуществляют органы Госкомэкологии РФ.

Организация и проведение контроля за соблюдением водоохранного законодательства в территориальном (областном, краевом) комитете по охране природы возложена на отдел охраны водных ресурсов и подчиненные ему межрайонные инспекции по охране видных ресурсов.

Контроль водохозяйственной деятельности предприятий железнодорожного транспорта включает: анализ документов по водопотреблению и водоотведению, проверку фактических мероприятии по использованию и охране водных ресурсов, написание акта проверки.

К основным документам, определяющим водохозяйственную деятельность предприятийжелезнодорожного транспорта и подлежащим контролю при проверке, относятся: разрешение на специальноеводопользование (если предприятие имеет собственный водозабор или сброс в водный объект), установленные нормативы предельно допустимых сбросов (ПДС) загрязненных сточных вод в водный объект, на рельеф местности, в подземные источники или временно согласованных сбросов (ВСС); планы мероприятий подостижению нормативов ПДС (если последние превышаются); планы водоохранных мероприятий (по источникамобразования и сброса загрязненных стоков, рациональному использованию воды и пр);отчетность по форме 2-тп-водхоз за истекший год; паспорта на водоочистные сооружения; журналы первичного учета вод ПОД (первичная отчетная документация).

Ill

Проверка железнодорожного предприятия начинается с ознакомления с технологией производства для выяснения существования "мокрых процессов", перечня загрязняющих компонентов и их количеств, которые могут попасть в сточные воды предприятия.

Особое внимание при проверке локомотивно- (вагоно-) ремонтных заводов следует уделить: сборочным,гальваническим, окрасочным цехам, отделениям наружной и внутренней промывки подвижного состава, мойки узлов и деталей; в вагонных и локомотивных депо - цехам, отделениям наружной и внутренней обмывки подвижного состава, промывки узлов и деталей, аккумуляторным, окрасочным участкам, маслораздаточным; на шпалопропиточных заводах - цехам пропитки шпал антисептиком, на промывочно­пропарочных станциях - цехам промывки и пропарки цистерн.

После обследования источников загрязнения в акте указывается объем сброшенных сточных вод, место сброса сточных вод, их качественный состав, соответствие его утвержденным нормам ПДС или ВСС; отражается выполнение водоохранных мероприятий и предписаний актов предыдущих проверок.

По результатам проверки в акте делаются предписания, какие мероприятия и в какие сроки необходимо выполнить для нормализации водохозяйственной обстановки. Акт проверки обсуждается на совещании ответственных специалистов при руководстве предприятия.

Важным элементом инспекторского контроля является проверка эффективности работы очистных сооружений промышленных стоков.

После ознакомления с технической документацией и

визуального осмотра производства устанавливаются точки отбора проб.

Основные предприятия-загрязнители, как правило, проверяются 2-3 раза в год, остальные предприятия - 1 раз в год и 1 раз в два года.

Если в работе очистных сооружений наблюдаются отклонения от проектных данных, выясняются причины неудовлетворительной работы (перегрузка, несвоевременная очистка, неудовлетворительное техническое состояние или морально устаревшее оборудование). В соответствии с полученными данными вносятся предложения по улучшению работы очистных сооружений, а именно:

а) приведение в надлежащее техническое состояние очистных сооружений;

б) замена морально устаревшего оборудования;в) соблюдение графика очистки и текущего ремонта

сооружений;г) соблюдение режима работы очистных сооружений.

Если железнодорожное предприятие имеет самостоятельный сброс в водоем, концентрации загрязняющих компонентов на сбросе превышают допустимые при установлении ПДС, ему предписывается необходимость выполнения мероприятий по доочистке сточных вод или реконструкции существующих очистных сооружений. По результатам контроля рационального использования водных ресурсов составляется акт проверки, в котором необходимо отразить:1. Состояние водопотребления и водоотведения по установлен­ной форме отчетности (2-тп-водхоз) с разъяснением причин изменения.

2. Мероприятия, проводимые водопользователями по рациональному использованию вод, внедрению оборотных систем водоснабжения, воздушного охлаждения, безотходной технологии, снижению непроизводительных потерь и др.3. Наличие у водопользователей утвержденных планов по охране и рациональному использованию водных ресурсов (по всем показателям), согласованных с территориальными и местными органами по охране природы, и ход выполнения плановых заданий.4. Наличие разрешений на спецводопользование и соблюдение предприятиями и объектами условий, установленных в них.5. Эффективность работы и техническое состояние действующих водоохранных сооружений: вскрыть причины неудовлетворительной их работы (неправильная эксплуатация, перегрузка количественная, качественная, несоответствие водоохранных сооружений характеру подаваемых сточных вод).6. Качественное состояние водных объектов, влияние на них сточных вод проверяемых предприятий (водопользователей); принимаемые предприятиями, организациями меры по устранению поступления загрязненных сточных вод в водные объекты и эффективность принимаемых мер.7. Мероприятия по водоохранному строительству, согласован­ные с территориальными органами по охране природы; достаточность этих мероприятий для прекращения сброса загрязненных сточных вод в водные объекты.8. Конкретные предложения по устранению имеющихся недо­статков в деле охраны водных объектов и полному прекращению сброса в них загрязненных сточных вод. Сроки выполнения мероприятий согласовываются с руководством железнодорожного предприятия (с подписью ответственных лиц).

При аварийном или залповом сбросе сточных вод проверка предприятия и составление протокола нарушения производятся следующим образом: обследование предприятия осуществляется с его представителем; указывается факт сброса с описанием всех причин аварийной ситуации, по чьей вине она произошла, от какого конкретного производства, куда произошел сброс, объем сточной воды, время сброса; в момент сброса производится отбор пробы сточной воды с составлением акта, в котором должны расписаться представители предприятия-нарушителя.Для предъявления иска за аварийный сброс необходимо офор­мление следующей документации:

1. Протокол нарушения, включающий в себя полное наименование объекта; почтовый адрес с индексом; фамилию, имя, отчество директора; факт нарушения; причину; точную дату; место аварии; принимаемые меры.

Протокол должен быть подписан руководством объекта, при отказе от подписи факт нарушения удостоверяется двумя незаинтересованными должностными лицами К протоколу прилагается объяснение виновника, акт служебного расследования, списки мероприятий по ликвидации последствий аварийной ситуации с указанием ответственных исполнителей и сроков выполнения работ2. Акт отбора проб сточных вод, в котором отражены: точное место, дата и время отбора; состав комиссии, присутствующей при отборе проб; подпись представителя объекта-нарушителя; 1/2 часть объема отобранной воды фиксируется, пломбируется и хранится до заседания Госарбитража; указывается, на какие ингредиенты отобраны пробы.

Если по времени качественный состав сточной воды различен, необходимо отбирать сточную воду с установлением ее объема в момент ее возможного изменения.3. Акт ликвидации аварии, в котором необходимо отметить: выполненные мероприятия; дату с указанием часа прекращения сброса; если есть необходимость, уточнить объем и массу, сброшенную в водный объект.При представлении документов необходимо по одному экзем­пляру актов иметь в подлинном виде.4. Результаты анализов отобранных проб.5. Расчет массы сброшенных загрязняющих веществ; определяется по объему сточной воды и содержанию ингредиентов в мг/л.Если во время аварии произошел сброс загрязняющего вещест­ва, определяется масса сброшенного вещества в тоннах (расчетным или инструментальным путем), которая отражается в акте (протоколе) по установлению факта аварийного, залпового сброса. При расчете указанная масса (в т) принимается по стоимости данного ингредиента в соответствии с Постановлением СМ РФ от 28 августа 1992 г. № 632 в двадцатипятикратном размере (как сверхлимитная).

В том случае, если за аварийный или установившийся сброс предприятие в течение 20 дней не оплатило предъявленную сумму, материалы должны быть переданы в Г осарбитраж.

Контроль за соблюдением воздухоохранного законодательства.

Основополагающими документами для проведения контроля за соблюдением атмосфероохранного законодательства являются: Закон "Об охране окружающей природной среды", Закон "Об охране атмосферного воздуха", "Правила эксплуатации установок очистки газа", "Положение

о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха", утвержденное постановлением СМ СССР от 19 августа 1982 г. № 764 с дополнениями и изменениями, утвер­жденными постановлением СМ СССР от 7 января 1988 г. № 32 и постановлением СМ РСФСР от 16 марта 1988 г. № 93, "Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями", ГОСТ 17.2.3.02-78 "Охрана природы. Атмосфера" (М., Госстандарт СССР). Экологический контроль за охраной атмосферы осуществляют территориальные, органы Гос-комэкологии РФ.

В соответствии с вышеуказанными документами, лица, осуществляющие государственный экологический контроль в области охраны воздушной среды: организуют иосуществляют проверки соблюдения атмосфероохранного законодательства предприятиями, организациями и учреждениями независимо от формы собственности; принимают меры к устранению нарушений воздухоохранного законодательства; участвуют в подготовке нормативных и законодательных актов в области охраны атмосферного воздуха; проводят экологическую экспертизу хозяйственных решении, являющихся потенциальными источниками загрязнения атмосферы.

Организация и проведение контроля за соблюдением воздухоохранного законодательства в территориальном комитете по охране природы возлагаются на отдел охраны атмосферного воздуха (региональную инспекцию по охране атмосферного воздуха).

В работе инспектора по контролю за соблюдением воздухоохранного законодательства можно выделить три основных направления: работа с документацией и делами предприятий; полная проверка воздухоохранно й деятельности предприятия; оперативные или целевые проверки.

Периодичность полных инспекторских проверок воздухоохранной деятельности определяется категорией предприятия и зависит от величины валового выброса

загрязняющих веществ в атмосферу, степени влияния его на состояние загрязнения атмосферного воздуха; состояния воздухоохранной работы, специфики предприятии и др.

Работа инспектора по полной проверке предприятия, исключая подготовительный период, делится на следующие основные этапы:1. Ознакомление с организацией работ по охране атмосферного воздуха; наличием нормативных и законодательных документов, приказов по предприятию, плановой и отчетной документации по охране атмосферного воздуха, проектов на реконструкцию, техперевооружение и новое строительство. К основным документам, определяющим воздухоохранную деятельность железнодорожного предприятия, относятся: инвентаризация выбросовзагрязняющих веществ в атмосферу (ф.-1 "Воздух"); установленные нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ), либо временно согласованных выбросов (ВСВ), разрешение на выброс; отчетность по форме 2-тп-" Воздух" (для предприятий, по которым выбросы в атмосферу превышают нормативы ПДВ либо составляют более 100 т/год); журналы первичного учета стационарных источников загрязнения атмосферы (ПОД-1), мероприятий по охране атмосферы (ПОД-2), ПГУ и ГОУ (ПОД-3); паспорта на газоочистные и пылеулавливающие установки.

2. Обследование предприятия - проверка состояния воздухоохранной деятельности непосредственно на производственных площадках - включает в себя следующие этапы:1) Ознакомление с технологическими регламентами, особенностями производства, проверка соблюдения технологических регламентов.2) Технический осмотр стационарных источников загрязненияатмосферы: неорганизованных источников выбросов;организованных источников, не оснащенных установками

очистки газа: организованных источников, оснащенныхустановками очистки газа; установок (аппаратов) очистки газа.3) Проверка результатов работы лаборатории отделения доро­ги по контролю за выбросами в атмосферу и результатов контрольных замеров.4) Ознакомление с расположением и оборудованием мест отбора проб выбросов.5) Проверка состояния строительства (реконструкции, техперевооружения) производственных объектов и установок очистки газа в порядке предупредительного надзора.6) Проверка пунктов реостатных испытаний тепловозов (в депо):технической оснащенности контрольно-регулировочного пункта; токсичности и дымности отработанных газов тепловоза инструментальным методом.

7) Подведение итогов проверки: составление иоформление акта проверки; оформление протоколов на штраф, постановлении на приостановку работы, справок на депремирование и др.; проведение технического совещания с руководителями и должностными лиц<1ми предприятия по итогам проведенного обследования; подписание акта проверки в установленном порядке.

При обследовании организованных источников выбросов, оснащенных установками очистки газа и самих установок особое; внимание необходимо уделить следующим вопросам.

Проверить всю имеющуюся документацию по эксплуатации и обслуживанию газопылеулавливающих установок (ГОУ); паспорт на каждую ГОУ, акт технического осмотра установок комиссией, назначенной руководством предприятия; акт проверки эффективности ГОУ; график

планово-предупредительного ремонта (ППР) технологического оборудования, вентиляционных систем и ГОУ; должностные инструкции для персонала, занятого обслуживанием ГОУ, документы по организации и проведению технической учебы и проверки знаний инженерно-технических работников и персонала, занятого обслуживанием ГОУ, правила технической эксплуатации установок очистки газа; журналы учета времени работы ГОУ по форме ПОД-3; инструкции по эксплуатации и обслуживанию ГОУ. Для сложных ГОУ (электрофильтры, рукавные фильтры) необходимо требовать ведения сменного журнала, в который вносятся результаты и параметры постоянного контроля их работоспособности.

При обследовании технического состояния конкретной ГОУ следует проверить: соблюдение правил эксплуатации ГОУ; соответствие проекту производительности вентсистемы, характеристик выбросов (аэродинамическое сопротивление, дисперсный, количественный и качественный составы, удельное электрическое сопротивление пыли для электрофильтров и температурный режим) и правильность выбора типоразмеров ГОУ; соблюдение параметров работы технологического оборудования и ГОУ, предусмотренных тех­нологическим регламентом и инструкцией по эксплуатации; оснащение ГОУ (в соответствии с проектом) контрольно­измерительными приборами и средствами автоматики, их состояние; наличие антикоррозийного покрытия и теплоизоляции; исправность площадок, лестниц, ограждений и инвентаря, необходимых для безопасной эксплуатации ГОУ и контроля за их работой; исправность механических, электрических и других узлов ГОУ; наличие регистрационных номеров; наличие на рабочих местах инструкций по эк­

сплуатации ГОУ.При проверке организации работы предприятия в

неблагоприятных метеоусловиях (НМУ) устанавливают: наличие согласованного со специально уполномоченными органами по охране природы и утвержденного руководством предприятия плана мероприятий по сокращению выбросов в период НМУ; наличие документов, обосновывающих эффективность разработанных мероприятий по сокращению выбросов в атмосферу в период НМУ (расчеты, акты испытаний, заключение генпроектировщика); наличие приказа руководителя предприятия о переходе в период НМУ на заданные режимы работы с указанием конкретных ответственных исполнителей по предприятию, производствам, цехам, участкам с определением порядке; приема и передачи мер оповещения; инструментальный конзроль эффективности мероприятий в периоды их проведения; достоверность, полноту и своевременность выполнения разработанных мероприятий по снижению выбросов.

Кроме вышеперечисленного к основным задачам госинспектора относится также выявление: неиспользуемых установок пылегазоочистки; источников, подлежащих оснащению ГОУ; источников, не учтенных инвентаризацией выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

По результатам проверки госинспектором составляется акт. Один экземпляр подписанного акта шсинспектор оставляет на предприятии для исполнения предписаний, второй направляется в территориальный комитет по охране природы.

При заполнении акта инспектор обязан ответить на все вопросы, поставленные в его разделах. Все предписания,

выданные предприятию госинспектором, должны быть аргументированы соответствующими нормативными актами (законами, положениями, ПЗУ, ГОСТом и др.) и направлены на устранение обнаруженных нарушений, недостатков и упущений.

Проверка предприятия считается завершенной после предъявления инспектором оформленного акта, подписанного руководителем предприятия и заверенного гербовой печатью. В течение не более двух недель после, проверки предприятием должны быть разработаны мероприятия по устранению выявленных нарушений и издан приказ, копия которого направляется в территориальный комитет по охране природы.

Акт проверки является юридическим документом, на основании которого могут быть составлены материалы для передачи дел в прокуратуру, приостанавливаться деятельность отдельных участков, цехов, производств и т.п.Контроль за соблюдением земельного законодательства.

Основополагающими документами для проведения государственного экологического контроля за соблюдением земельного законодательства являются: Закон "Об охране окружающей природной среды", Земельный кодекс РФ, законы РФ "О плате за землю", "О земельной реформе", "О недрах", Постановление СМ РФ "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ" от 23 декабря 1993 года, "Инструкция по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель", (утв. Минприроды РФ 25 мая 1994 года).

Специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими госземконтроль, являются:

- Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на местах;

- Госкомэкологии РФ и его органы на м естах;- Госсанэпидслужба Министерства здравоохранения;

- Государственный комитет РФ по вопросам архитектуры и строительства и его органы на местах.

Эти органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти и между собой осуществляют госземконтроль в соответствии со своей компетенцией; организуют проверку и назначения качественного состояния земель; принимаютмеры к устранению нарушений земельного законодательства; участвуют в подготовке нормативных и законодательных актов, касающихся использования и охраны земель; вносят в установленном порядке предложения о консервации деградированных и загрязненных земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историкокультурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников; информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель; участвуют в согласовании градостро­ительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.

Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству и его органы на местах осуществляют государственный

контроль за: соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением; своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель; проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель; своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель.

Государственный комитет по охране природы и его органы на местах осуществляют государственный контроль за выполнением природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности; соблюдением экологических норм при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов; предотвращением захламления земель, загрязнения почв сточными водами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами; соблюдением установленного режима использования земель природоох­ранного назначения; осуществлением предусмотренных проектами землеустройства и другими проектами мероприятии по предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих деградацию и загрязнение земель, а также по охране почв и рациональному использованию земельных

ресурсов; достоверностью сведений, используемых при ведении государственного земельного кадастра, осуществлении мониторинга земель и землеустройства; соблюдением земельного законодательства в части охраны земель; выполнением работ по рекультивации нарушенных земель; выполнением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения почвенного покрова.

Должностные лица, на которых возложены организация и проведение Госземконтроля (в структуре органов Госкомэкологии РФ), имеют право:а) направлять в соответствующие органы материалы о наруше­ниях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;б) обращаться беспошлинно в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решении, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по делам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц;в) приостанавливать работы, ведущиеся с нарушением земель­ного законодательства или установленного режима использования земель особо охраняемых территорий, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим государственную экологическую экспертизу либо получившим отрицательное ее заключение;г) вносить в местную администрацию предложения о полномили частичном изъятии (выкупе) земельных участков при использовании их способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки, при систематическом нарушении установленного режима использования земель природоохранного,природозаповедного, рекреационного, оздоровительного назначения, а также в других случая)^ предусмотренных земельным законодательством, согласно своей компетенции;

д) осуществлять проверки отдельных юридических, должност­ных и физических лиц по конкретным вопросам (рекультивация земель и пр.); общие проверки предприятий по всем основным вопросам соблюдения земельного законодательства (проведение мероприятий по охране почв, предупреждение и ликвидация последствий негативных процессов, рекультивация нарушенных земель и пр.); целевые проверки, которые охватывают группу предприятий (например, железнодорожный узел) по отдельным направлениям использования и охраны земель; проверки использования и охраны земель в составе комплексных проверок соблюдения природоохранного законодательства и экологических требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиями по охране земельных ресурсов специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, а также должностными лицами, список которых утверждается территориальными органами по охране природы.

Территориальные органы по охране природы имеют право ограничивать перечень должностных лиц, наделяемых полномочиями по рассмотрению дел и привлечению нарушителей земельного законодательства к административной ответственности.

Комиссии создаются в местных и территориальных органах. В состав комиссий включаются только сотрудники соответствующих органов по охране природы. Число членов комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек.

При невозможности создания комиссий в местных органах из-за отсутствия необходимой численности сотрудников и по другим причинам дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиями территориальных органов.

Должностные лица органов по охране природы в соответствии со своей компетенцией при выявлении нарушений земельного законодательства дают обязательные для исполнения предписания по их устранению, либо составляют протокол, являющийся основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

После составления протокола при необходимости может выдаваться требование о приостановке работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства.

Должностные лица органов по охране природы при выявлении нарушений, рассмотрение которых не входит в их компетенцию, могут составлять протоколы и передавать их на рассмотрение в соответствующие органы, осуществляющие госземконтроль, для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В случаях, когда рассмотрение дела о нарушении земельного законодательства входит в компетенцию двух или нескольких государственных органов, осуществляющих госземконтроль, составление протокола и последующее привлечение виновных лиц к ответственности производится органом, первым выявившим нарушение: в использовании и охране земель или по договоренности этих органов, исключающей двойное наложение штрафа.

Предписания о прекращении финансирования (кредитования) работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства, составляются в двух экземплярах, один из которых за подписью руководителя (заместителя) специально уполномоченного органа в области охраны окружающей среды направляется в финансово-кредитные органы, другой хранится у должностного лица специально уполномоченного органа по охране природы.

Дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиями органов по охране природы и специально уполномоченными должностными лицами в порядке, определенном главой 21 Кодекса обадминистративных правонарушениях. В соответствии со ст. 257 должностные лица или комиссии обязаны рассмотреть дело о нарушении земельного законодательства в 15-дневный срок со дня получения протокола.

Должностные лица по охране природы имеют право составлять протоколы и рассматривать дела по нарушениям земельного законодательства независимо от места их совершения, комиссии и должностные лица территориальных органов по охране природы - по нарушениям, совершенным в пределах границ субъектов РФ, местных органов на подведомственных им территориях (городов, ад­министративных районов, групп административных районов).

Протоколы, составляемые должностными лицами по охране природы и территориальными органами, по их усмотрению могут передаваться на рассмотрение в нижестоящие органы.

При необходимости, когда нарушение допущено на землях, находящихся в государственной собственности (федеральной и субъектов Федерации), либо затрагивает интересы нескольких административно-территориальных образований или юридических лиц, имеющих федеральное и межрегиональное значение, а также при отсутствии комиссий в местных органах и некоторых других случаях по взаимной договоренности составленные протоколы могут передаваться на рассмотрение в вышестоящие территориальные органы и республиканский комитет по охране природы.

Протоколы, направляемые в республиканский орган по охране природы, минуя его территориальные органы, рассмотрению не подлежит.

При наличии признаков экологического преступления материалы направляются в следственные срганы.

Направляемые материалы должны содержать:а) сопроводительное письмо (в копии вышестоящему органу по отношению к нарушителю);б) протокол о нарушении земельного законодательства;в) схематический чертеж или выкопировку с плана землеполь­зования с нанесением границ, где совершено нарушение, а также состава угодий и качественной харастеристики земель;г) расчет экологического вреда (при необходимости проведения специальных обследований даются предварительные расчеты);д) информацию о принятых природоохранными органами мерах по устранению нарушения;е) другие материалы, характеризующие нарушение (копии ин­струкций, приказов, положений или выписку из них).Все документы должны быть надлежаще оформлены, копии заверены.

Порядок возмещения вреда, причиненного в результате нарушения земельного законодательства. Всоответствии со ст. 126 ЗК, РСФСР предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства.

Возмещение вреда производится по нормам гражданского законодательства.

Согласно Положению о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель,

загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденному постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 555:а) убытки, причиненные ухудшением качества земель и ограничением их использования, возмещаются нарушителями земельного законодательства собственникам земли, землевладельцам и землепользователям;б) определение причиненного вреда осуществляется по методикам и нормативам, утвержденным в установленном порядке (для оценки ущерба землям в результате их загрязнения в настоящее время действуют "Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами”, разработанный в соответствии с Постановлением СМ РФ от 17 августа 1992 года № 594 "Об утверждении Положения о порядке осуществления гос­контроля за использованием и охраной земель" и утвержденный Минприроды РФ 18 ноября 1993 года и Роскомземом РФ 10 ноября 1993 года, а также "Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель"), а при отсутствии методик ущерб определяется по фактическим затратам на восстановление деградированных и загрязненных земель;в) при ухудшении качества земель в результате нарушения зе­мельного законодательства самими собственниками земли, землевладельцами, землепользователями улучшение земель и экологической обстановки осуществляется за счет их собственных сил и средств;

г) возмещение причиненного вреда производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда по искам потерпевшего или органов по охране природы.

Возмещение вреда в судебном порядке по искам специально уполномоченных органов по охране природы

производится при нанесении вреда в результате нарушения земельного законодательства самими собственниками земли, землевладельцами, землепользователями; непринятии потерпевшим мер по взысканию причиненного вреда.

Взысканные по искам органов по охране природы средства перечисляются на специальные счета экологических фондов, из которых финансируются работы по восстановлению и улучшению земель.

Нарушители могут полностью или частично (пропорционально выполненным восстановительным работам) освобождаться от возмещения причиненного вреда при условии приведения за счет своих средств деградированных (загрязненных) земель в первоначальное состояние на основании актов о выполненных работах по возмещению вреда.

Контроль за соблюдением природоохранного законодательства в системе обращения с отходами

Экологический контроль за всеми видами хозяйственной деятельности в системе обращения с отходами осуществляется в соответствии с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды", Водным и Земельным кодексами, "Временными правилами охраны окружающей среды от отходов производства и потребления", утвержденными Минприроды РФ 15 июля 1994 года.

Экологический контроль производится специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды РФ.

Экологический контроль в области обращения с отходами включает:- анализ существующих производств с целью выявления воз­можностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов;

- проверку порядка и правил обращения с отходами, включаятребования, предусмотренные международнымисоглашениями и договорами о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;- проверку выполнения планов мероприятий по внедрению ма­лоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, по достижению лимитов размещения отходов, а также определение массы размещаемых отходов в соответствии с выданными разрешениями;- проверку эффективности и безопасности для окружающей среды и здоровья населения эксплуатации объектов для размещения отходов;

- анализ информации о процессах, происходящих в местах размещения отходов.

Территориальный орган по охране природы осуществляет государственный контроль за природоохранной деятельностью в соответствии с планом работ, а также при возникновении аварийных ситуаций, резком ухудшении экологической обстановки и по сигналам граждан и организаций.

Должностные лица территориального органа по охране природы в соответствии с их полномочиями имеют право в установленном порядке:- проводить проверки предприятий и объектов по всем видам деятельности, связанным с обращением отходов, получать необходимые объяснения, справки и сведения;- давать обязательные для исполнения предписания о приоста­новке работ, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасного обращения с опасными отходами;- в случае необходимости приостанавливать работы;- аннулировать при согласовании этой акции с органами, учас­твующими в оформлении разрешения, или приостанавливать действие разрешения на право ведения деятельности по обращению с отходами в случае нарушений условий его

действия, а также при возникновении опасности аварий, причинения вреда окружающей природной среде.

Регистрация фактов самовольного размещения отходов в несанкционированных местах ведется территориальным органом по охране природы в специальном журнале. Территориальный орган Госкомэколоши России решает вопрос о приостановке самовольного размещения отходов и применяет по отношению к виновным соответствующие санкции.

Должностные лица и граждане, учреждения, организации и предприятия независимо от организационно­правовой формы, виновные в нарушении экологических требований законодательства РФ, выразившемся в осуществлении деятельности по обращению с отходами без разрешения; нарушении правил сбора и временного накопления отходов на производственной площадке; перевозке опасных отходов в неисправных либо необорудованных для этих целей транспортных средствах; р<1змещении отходов в несанкционированных либо необорудованных для этих целей местах; нарушении учета, норм и правил образования, переработки, использования и размещения отходов; получении и передаче отходов без оформленной в установленном порядке документации; отказе в представлении или в представлении неполной, искаженной информации (документации) по обращению с отходами, - подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке в размерах, установленных ст.84 Закона "Об охране окружающей природной среды".

Об исполнения законодательства об охране природы на железнодорожном транспорте. Контроль транспортных органов.

Железнодорожный транспорт не входит в систему Минтранса РФ. Однако вопросы соблюдения экологического

законодательства на железнодорожном транспорте контролируются Минтрансом РФ. Последний разработал и утвердил в 1991 году "Экологические требования к предприятиям транспортно-дорожного комплекса РФ", которые, помимо общих ко всем транспортным предприятиям экологических требований, содержат соответствующие требо­вания к предприятиям железнодорожного транспорта. К общим требованиям относятся наличие: экологическогопаспорта; разрешения, выданного региональным комитетом по экологии и природопользованию на предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, ограничения на предельно допустимые сбросы лимита водопользования, соответствующей государственной отчетности и др. Дополнительные требования к предприятиям же­лезнодорожного транспорта - это требования:1) к надлежащему содержанию полосы отвода вдоль железных дорог;2) к технологическим процессам (промывочно-пропарочные станции должны быть оборудованы устройствами для улавливания вредных веществ, шпалопропиточные заводы - системами улавливания газовых выбросов в процессах пропитки и сушки шпал; территория их должна быть заасфальтирована);

3) к подвижному составу, строительной и дорожной технике (выбросы вредных веществ, расход масла, уровень шума должны соответствовать экологическим требованиям; техника не должна иметь течей; при перевозке грузов должно быть исключено их попадание на путь и прилегающую территорию и др ).

В составе Минтранса РФ имеется Российская транспортная инспекция. Разработаны "Рекомендации по

организации природоохранной работы Российской транспортной инспекции". Согласно им, в составе Инспекции и ее органов на местах должны быть отделы экологического контроля, на которые, в частности, возлагается контроль экологического состояния железнодо1южных вокзалов и других предприятий и организаций железнодорожного транспорта.

Согласно Положению о Министерстве путей сообщения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 года, на это министерство возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование в соответствии с законодательством РФ хозяйственной дея­тельности железных дорог, других предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта. Таким образом, МПС РФ проводит и экологичесюдо государственную политику на железнодорожном транспорте.

На железнодорожном транспорте разработана и внедрена "Методика расчета природоохранных затрат предприятий железнодорожного транспорта", утвержденная заместителем министра путей сообщения 16 декабря 1995 года. Методика предназначена для организаций МПС, занимающихся планированием, проектированием,осуществлением природоохранных мероприятий и составле­нием статистической отчетности, включая отчетность о текущих затратах на охрану природы и экологических платежах (ф. № 4ос).

В методике перечислены природоохранные мероприятия, которые классифицированы на 3 группы:

1) по охране и рациональному использованию водных ресурсов (строительство очистных сооружений для очистки производственных и поверхностных вод предприятий, станций; опытных установок по очистке сточных вод и переработке отходов очистных сооружений, а также станций для очистки бытовых сточных вод);

2) по охране воздушного бассейна (установка газопылеулавливающих устройств; создание автоматических систем контроля и оснащение приборами контроля за загрязнением атмосферного воздуха стационарных источников выброса вредных веществ и др.);3) по использованию отходов производства и потребления (строительство установок по сбору, утилизации отходов, включая загрязненные грунты, приобретение установок для переработки бытовых отходов, мусора и пр.).

В целях выполнения этих мероприятий для предприятий железнодорожного, транспорта дополнительно разработаны применительно к охране и рациональному использованию водных ресурсов:

Нормы водопользования и водоотведения, 1993 г.;Руководство по наладке и эксплуатации очистных

сооружений и оборотных систем водопользования, 1995 г.;Методические указания по проектированию очистных

сооружений и оборотных систем водопользования, 1995 г.;Методические указания по приему производственных

сточных вод на сооружения биологической очистки на железнодорожном транспорте, 1993 г.

Другие нормативные и методические документы.Нужно отметить, что при отсутствии общероссийского

классификатора промышленных отходов разработан "Классификатор промышленных отходов предприятий

железнодорожной) транспорта", утвержденный заместителем министра путей сообщения 1 декабря 1994 года. Классификатор предназначен для улучшения учета и составления отчетности по отходам предприятий железнодорожной) транспорта, определения путей утилизации и переработки.

Учитывая значительность выбросов загрязняющих веществ в результате эксплуатации транспорта, издано Указание МП С № ПЗу от 14 августа 1996 г. "Об управлении природоохранной деятельностью на железнодорожном транспорте". В Указании отмечено, что в настоящее время на производственные: нужды предприятий железнодорожного транспорта испол)>зуется около 75% воды питьевого качества, а до установленных нормативов очищается лишь 16,6% общего объема требующих очистки сточных вод.

Приводятся и другие данные, свидетельствующие о значительном загрязнении природы от эксплуатации железнодорожного транспорта. Указывается также, что уже в 1996 году на территории России введена индексация платы за загрязнение окружающей природной среды в размере до 35 раз по отношению к базовым нормативам, возрастает плата и за пользование природными ресурсами. Понятно, что предприятия железно дорожного транспорта должны принимать меры по предупреждению загрязнений. Это в свою очередь требует совершенствования системы управления природоохранной деятельностью. Эта система на железнодорожном транспорте малоэффективна и структурно не завершена. Имеют место случаи, когда ликвидируются экологические лаборатории.

Исходя из вышеизложенного, МПС в данном Указании определяет в качестве основных управленческих природоохранных подразделений в отрасли:

- в центральном аппарате МПС - Департамент по безопасности движения и экологии;

- в управлениях железных дорог - самостоятельные отделы (секторы) охраны природы;

- в отделениях железных дорог - секторы охраны природы и производственные лаборатории по контролю за выбросами загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

- на линейных предприятиях железнодорожного транспорта инженеры-экологи или другие работники, выполняющие эти функции;

на заводах по ремонту подвижного состава,шпалопропиточных и других промышленных предприятиях - группы (инженеры) по охране природы, заводские химические лаборатории.

На указанные природоохранные структурныеподразделения возложено:

- решение вопросов экологической безопасности;координация и контроль за осуществлением

природоохранных мероприятий в хозяйствахжелезнодорожного транспорта;

- взаимодействие с органами охраны природы;- проведение производственного экологического контроля

за вредными выбросами предприятий железнодорожного транспорта в окружающую среду.

Для лабораторий разработаны Методические указания по организации и проведению единого экологического производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха, воды и почвы предприятиями и железными дорогами

МПС РФ, утвержденные заместителем министра путей сообщения 26 октября. 1993 года. Они посвящены анализу причин загрязнения природной среды сточными водами в результате эксплуатации ремонтных заводов, локомотивных и вагонных депо, промывочно-прош1рочных станций, шпалопропиточных заводов, пунктов подготовки грузовых вагонов, пунктов обмывки пассажирских вагонов, щебеночных заводов.

Анализ содержит перечень основных мер, необходимых для снижения загрязнения природной среды сточными водами.

Методика включает также анализ загрязнения атмосферного воздуха котельными хозяйствами, гражданскими сооружениями, локомотивными и вагонными депо, транспортными средствами, другими источниками загрязнения. Кроме того, анализируются загрязнения вследствие обмывки подвижного состава, химчистки рабочей одежды.

Методика содержит анализ загрязнения почвы: из цистерн во время перевозок, вследствие неисправности котлов и сливных приборов цистерн, неплотности люков и по другим причинам.

К Методическим указаниям приложено Положение о производственной лаборатории отделения: железной дороги по контролю за загрязнениями природной среды.

Лаборатория организуется с целью осуществления производственного экологического контроля за загрязнением окружающей природной среды на предприятиях железнодорожного транспорта. Она состоит из групп, осуществляющих контроль экологического состояния природной среды: первая группа - воды и почвы, вторая - атмосферного воздуха.

Лаборатория оснащается соответствующим оборудованием для выполнения анализов.

Данные результатов анализов регистрируются в журналах, которые являются документами строгой отчетности.

Лаборатория должна пройти аттестацию с целью обеспечения единства и достоверности измерений, проводимых в области охраны природной среды.

Основными задачами лаборатории являются:- проверка выполнения эффективности мероприятий по охране природы;- соблюдение нормативов качества окружающей природной среды;- выполнение требований природоохранного законодательства. Не только природоохранные подразделения на железнодорож­ном транспорте контролируют исполнение природоохранного законодательства. Согласно вышеназванному Указанию МПС "Об управлении природоохранной деятельностью на железнодорожном транспорте" руководители всех служб и предприятий несут ответственность за осуществление природоохранных мероприятий и проведение технической политики в подведомственных хозяйствах и сферах деятельности с учетом требований экологии. От начальников железных дорог требуется:

укомплектовать природоохранные отделы и производственные лаборатории по контролю за выбросами загрязняющих веществ;- не допускать ухудшения природоохранной работы и контроля за выбросами загрязняющих веществ, изыскивать возможность сохранения кадров квалифицированных экологов;- принять меры по аттестации органами Госстандарта произ­водственных лабораторий по контролю за выбросами.

Важное значение в Указании придается обеспечению выполнения в необходимых случаях мероприятий по ликвидации экологических ситуаций с опасными грузами, обеспечению взаимодействия с территориальными органами охраны природы при оценке вредного воздействия на природу вследствие аварийных ситуаций с опасными грузами.

На начальника Департамента по безопасности движения и экологии МПС возложено обеспечение проведения единой научно-технической политики в области охраны природной среды.

Роль Департамента важна, поскольку именно он занимается вопросами экологии в связи с безопасностью движения. Как известно, особую опасность для природы представляют случаи ее загрязнения в результате аварий, тем более связанных с перевозкой опасных грузов. Нужно иметь в виду, что этот Департамент своей задачей имеет и реализацию мероприятий, предусмотренных Государственной программой по повышению безопасности движения на железнодорожном транспорте РФ на период 1993-2000 гг., в том числе экологических мероприятий; мероприятий по предуп­реждению загрязнений природы, связанных с перевозкой опасных грузов.

Как свидетельствует статистика, на железных дорогах России возрастает объем перевозок опасных грузов. Он составляет около 20% всего грузооборота. Аварийные происшествия с такими грузами наносят вред здоровью людей и ущерб окружающей среде. И хотя в целом по сети железных дорог сокращается количество аварийных происшествий, число крушений и аварий при перевозке опасных грузов, а также близких по последствиям сходов велико. Более того,

показатель аварийности, представляющий собой отношение суммы аварийных происшествий и инцидентов к грузо­обороту, возрастает, несмотря на сокращение грузооборота. Главная причина инцидентов - неисправность подвижного состава, в результате чего возникают течи опасного груза через сливные приборы, трещины по сварному шву и трещины котла. В системе Департамента по безопасности движения и экологии МПС РФ ведение вопросов создания системы управления безопасностью перевозок опасных грузов, разработки нормативных актов, реконструкции подвижного состава возложено на отдел чрезвычайных ситуаций.

Отдел имеет задачей снижение аварийности при перевозках опасных грузов. Создана и отработана система перевозок опасных грузов. Имеется система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Отдел дает задания научно-исследовательским институтам - ВНИИЖТ и ВНИИЖГ по определению критериев опасных грузов. Определяется радиационная обстановка на дорогах. Железнодорожная система по чрезвычайным ситуациям входит составной частью, подсистемой в общегосударственную. Заместитель министра путей сообщения, контролирующий рассматриваемые вопросы, входит в состав Межведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям.

На многих железных дорогах в управлениях имеются структурные подразделения (отделы, секторы, дорожные экологические лаборатории) охраны природы численностью 2- 5 человек На остальных железных дорогах эту работу ведет один специалист. На некоторых отделениях дорог созданы

секторы охраны природы или введены должности инженеров- экологов.

Важное значение имеет оснащение созданных на отделениях дорог производственных лабораторий по контролю за выбросами загрязняющих веществ в окружающую природную среду приборами, оборудованием, штатами, помещением. Они должны быть аттестованы местными органами Госстандарта РФ.

С учетом природных особенностей севера Европейской части России, в условиях, в которых функционируют Северная и Октябрьская железные дороги, в Ярославле создан научно- производственный центр по охране окружающей природной среды, подчиненный непосредственно Департаменту по безопасности движения и экологии МПС РФ. На него возлагается осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию систем и устройств для снижения выбросов загрязняющих веществ.

В составе Департамента по безопасности и экологии имеется отраслевая инспекция котлонадзора. В ее ведении надзор за безопасной эксплуатацией грузоподъемных механизмов (кранов, вышек), лифтов, котлового хозяйства, резервуаров под давлением на объектах железнодорожного транспорта и корпорации "Трансстрой". На железных дорогах организовано несколько региональных инспекций, которые на сети дорог обслуживают более 5000 предприятий.

Ответственность инспекций расщюстраняется и на так называемые нерегистрируемые объесты, среди них отопительные котлы. Методическое руководство и обеспечение безопасности таких объектов в масштабах России осуществляет Госгортехнадзор, однако он разрабатывает только общие правила. Подробные инструкции по различным

видам механизмов разрабатываются специалистами Департамента безопасности движения и экологии. Одна из за­дач инспекции - прекращение использования паровозных котлов в паровом режиме.

Технический отдел Департамента безопасности движения и экологии разрабатывает инструкции по безопасности движения и предупреждению загрязнений природной среды, составляет аналитические справки, рассылаемые по сети железных дорог, контролирует выполнение государственной программы по повышению бе­зопасности движения на железнодорожном транспорте РФ. Цель -разработка, производство и внедрение новейших технических средств, обеспечивающих безопасность и предупреждение загрязнений.

Как было отмечено, в настоящее время в составе Департамента безопасности движения и экологии - отдел охраны природы. Положение об отделе охраны природы утверждено приказом начальника Департамента безопасности движения и экологии МПС РФ 29 июня 1995 года.

Отдел является структурным подразделением Департамента безопасности движения и экологии МПС, определяющим стратегию действий в области охраны природы, рационального природопользования на железнодорожном транспорте и обеспечения устойчивого развития общества.

Главными направлениями деятельности отдела являются: определение единой научно-технической политики в области охраны окружающей природной среды, организация разработки Департаментом МПС, железными дорогами и предприятиями отрасли мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую природную среду результата хозяйственной деятельности железнодорожных предприятий.

Основными задачами отдела являются:- формирование отраслевых экологических программ;

организация разработки предложений по совершенствованию экономического и правового механизма управления рациональным природопользованием на железнодорожном транспорте,

рассмотрение проектов законов, постановлений Правительства РФ, норм и нормативов, методических рекомендаций, проектов стандартов в области охраны природы и подготовка заключений о указанным документам;- совершенствование системы управления природоохранной деятельностью на железнодорожном транспорте.

Начальник отдела руководит деятельностью отдела и имеет право:

- требовать от руководителей департаментов МПС, железных дорог, отделений, их структурных подразделений, предприятий и организаций железнодорожного транспорта строгого выполнения нормативных документов и представления необходимых материалов по вопросам охраны окружающей природной среды,

- проверять на железных дорогах, предприятиях, в организациях железнодорожного транспорта выполнение природоохранных мероприятий, соблюдение действующего законодательства;- готовить предложения о привлечении виновных внарушениях экологического законодательства кответственности.

Как отмечается в приведенном лазании МПС "Об управлении природоохранной деятельностью нажелезнодорожном транспорте", руководители и других департаментов МГ1С, служб и отделов управлений и отделений железных дорог, других предприятий несут ответственность за состояние природоохранной работы.

К этим департаментам (соответственно - службам в управлениях) относятся следующие:

Департамент п у ти и сооружений МПС. Этот департамент (соответствующие службы) отвечает за экологическое и санитарное состояние пути, содержание лесонасаждений вдоль железнодорожного полотна.

Следует учитывать, что лесные насаждения, расположенные вдоль линий железных дорог, представляющие собой основное средство защиты пути от неблагоприятных природных условий, имеют важное природоохранное значение. В свою очередь, они сами должны находиться под защитой Закона "Об охране окружающей природной среды", лесного законодательства. У этих насаждений должны поддерживаться необходимые защитные качества, повышаться их долговечность.

В соответствии с Основами лесного законодательства СССР и союзных республик их рассматривают как особо охраняемые леса первой группы. Необходимые мероприятия, которые должны проводиться в отношении этих лесонасаждений, предусмотрены ведомственныминормативными актами.

Назовем некоторые из них:Указание о проведении планово-предупредительных

работ в защитных лесных насаждениях железных дорог СССР, 1984 г.;

Инструктивные Указания по устройству и содержанию оградительных насаждений, 1971 г.;

Наставление по рубкам ухода и возобновления в защитных лесных насаждениях железных дорог СССР, 1974 г.;

Руководство по созданию и содержанию живых изгородей из хвойных пород, 1981 г.;

Технические указания по продлению срока службы защитных лесонасаждений, 1982 г.;

Руководство по проведению почвенных обследований в защитных лесонасаждениях железных дорог СССР;

Отраслевой стандарт "Охрана природы. Флора. Защитные лесные насаждения железных дорог. Экологические и защитные требования", 1996 г. (Стандарт устанавливает номенклатуру, показатели и критерии качества на основные работы, выполняемые в защитных насаждениях железнодорожного транспорта при их создании и содержании; применяется при проверке в процессе выполнения работ и их приеме по окончании).

Ранее охрана этих насаждений входила в обязанность специально созданных для этого подразделений железнодорожной) транспорта, теперь, как уже отмечено, - службы путевого хозяйства, которая, как показывает практика, не всегда уделяет должное внимание этому вопросу.

Нужно также отметить, что по вине службы путевого хозяйства происходит большинство аварий на железнодорожном транспорте, последствием которых является и загрязнение природы. Поэтому роль Департамента, служб пути в управлениях, на отделениях дороги имеет очень важное значение для предупреждения загрязнений!.Департамент грузовой и коммерческой работы МПС. Его зада­чи - организация приема, выдачи, погрузки-выгрузки грузов, механизация грузовых операций, организация выполнения требовании Устава железных дорог и других нормативных документов, определяющих взаимоотношения железной дороги и клиентуры на начальной и конечной стадиях перевозочного процесса, разработка мероприятий по сохранности перевозимых грузов, правил и условий их перевозки, технических норм загрузки вагонов, определение требований к таре и упаковке, удаление просыпавшихся гру­

зов, остатков грузов в цистернах и пр. В центре внимания грузового управления - вопросы развития и технической реконструкции грузового хозяйства железных дорог, развитие контейнерных перевозок, разработка и внедрение АСУ.

Одно из подразделений этого Департамента - отдел нормативных актов. Отдел разрабатывает проекты изменений и дополнений в Устав железных дорог, правила перевозок, технические условия погрузки и крепления грузов и др. Имеется также отдел технологии коммерческой работы. Его задача - внедрение прогрессивных технологий, обеспечивающих сохранность грузов, безопасность движения, предупреждение загрязнений природы при перевозках грузов. В составе Департамента - актово-претензионный отдел. Отдел разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению сохранности перевозимых грузов. Это очень важно и для экологии. Потери грузов при погрузке и выгрузке, транспортировке являются одновременно загрязнениями природы, особенно это касается опасных грузов. Контролем дезпромстанций и пунктов (занимается отдел условий и технологии перевозок продовольственных грузов. В Департаменте в соответствующих отделах в зависимомости от груза осуществляется расследование по фактам несохран- ности. Ведется профилактическая работа, взаимодействие с карантинными и ветеринарными органами по исключению нежелательных последствий при перевозках подкарантинных, жньшаш и происхождения и других грузов.Департамент пассажирских сообщений МГТС. В его составе, в частности, отделы организации перевозок, международных перевозок, развития услуг и обслуживания пассажиров на вокзалах, обслуживания пассажиров в поездах, технологии ремонта и содержания пассажирских вагонов, разработки и заказов новых вагонов, экономики, маркетинга, науки и перспективного развития. Большие задачи перед Департаментом стоят в области совершенствования вагонного

пассажирского хозяйства. Наши вагоны не удовлетворяют экологическим нормативам европейских стран. Чтобы сохранить международные сообщения, с 1994 года ведется за­купка в Германии новых вагонов западно-европейского уровня. Они, в частности, оборудованы вакуумными туалетами. Российские железные дороги имеют всего 80 таких вагонов, а только в общем обороте международных сообщений находится около 1000 вагонов. Нужна сертификация вагонного хозяйства.Департамент локомотивного хозяйства МГТС. В еговедении находятся все локомотивы (паровозы, электровозы, тепловозы), и моторовагонный подвижной состав, депо, устройства водоснабжения, топливные склады.

Департамент электрификации и электроснабжения. В его ведение отданы тяговые подстанции, контактная сеть, энергетические устройства. Значительное количество тягового состава отслужило свой срок, не удовлетворяет требованиям эксплуатации. Подлежат списанию по сроку службы и техническому состоянию более 2000 электровозов, более 2500 магистральных тепловозов. К 2000 году число локомотивов, достигших предельного срока службы, превысит 12,7 тыс. Особенно тяжелая ситуация с пассажирскими электровозами, дефицит их - 500 штук.

Департамент вагонного хозяйства. Основная его задача - совершенствование системы и организации технического содержания вагонного парка, профилактика повреждений вагонов при выполнении маневровых и погрузочно-разгрузочных работ. Департамент занимается внедрением специализированных вагонов: для перевозкихимических грузов, сажи, торфа и т.д. Тенденция на специализацию усиливается. Особое внимание Департамента

сосредоточено на работе вагоноремонтных предприятий, пунктов по техническому обслуживанию вагонов, нефтебензиновых цистерн.

Департамент имеет данные о загрязнениях природной среды в результате деятельности промывочно-пропарочных станций, особенно наружной обмывки нефтебензиновых цистерн. Он разрабатывает меры, направленные на снижение загрязнений от работы промывочно-пропарочных станций.

Нарушение таких правил можетповлечь и загрязнение водоема, например, вследствиекрушения железнодорожного состава, перевозящего нефтепродукты.

Статьи 247, 254 УК в подобных случаях неприменимы, так как не нарушены правила безопасности обращения с экологически опасными веществами. Статья 250 устанавливает ответственность за любое загрязнение вод, однако предусмотренные ею деяния являются умышленными (отношение к последствиям лица - неосторожное), тогда как загрязнение вследствие нарушения правил безопасности движения и эксплуатации транспорта - деяние неосторожное.

Представляется, что ущерб экологического характера охватывается в этих случаях понятием последствий, указанных в ст. 263 УК, при условии, что он крупный. Если же он не может быть отнесен к крупному в смысле ст. 263 УК, уголовная ответственность лица, виновного в. нарушении правил движения и эксплуатации железнодорожного, водного, воздушного транспорта, за подобные последствия исключается.

Аналогичный подход, на наш взгляд, должен иметь место в сходных ситуациях и при нарушении правил дорожного движения или эксплуатации транспорта лицом, управляющим автомобилем либо другим механическим транспортным средством (ст 264 УК), при разрушении, повреждении или приведении иным способом в непригодное для эксплуатации состояние транспортного средства, путей сообщения, средств сигнализации, связи или другого транспортного оборудования (ст. 267 УК).

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТРАНСПОРТНОГО ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ ОХРАНЕ ПРИРОДЫ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

Выявление нарушений экологическогозаконодательства

В соответствии с п. 8 Приказа Генерального прокурора РФ № "° от 22 мая 1996 года "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", необходимо с учетом экологической обстановки в каждом регионе наладить эффективный надзор за исполнением законов об охране природы и рациональным использованием ее ресурсов, по каждому факту экологического правонарушения ставить вопросы об ответственности виновных и взыскании причиненного ущерба.

Данные об экологической обстановке транспортный прокурор может получить, прежде всего, из форм статистической отчетности. Это:

- форма 2-тп (водхоз) - "Отчет об охране водного хозяйства", годовая. Вредное воздействие на природные водные объекты отражаются в разделе о показателях сброса сточных вод и содержания в них загрязнений;- форма 7-тп (воздух) - "Отчет об охране атмосферного возду­ха", годовая;- форма 4-ос - "Отчет о текущих затратах на охрану природы";- форма № 18, составляемая органами Госсанэпидслужбы Минздрава РФ, - "Отчет о санитарном состоянии", в котором приводятся данные о принятых мерах административного принуждения;- форма ф-1 - отчет, составляемый комитетами по земельнымресурсам и землеустройству, содержащий данные: околичестве выявленных нарушений земельного законодательства, виновных лицах, материалах, направленных в следственные органы, банкам - о прекращении финансирования, о приостановке строительных работ и пр.,- формы ф-2, ф-3, - отчеты, составляемые бассейновыми органами управления водным хозяйством.

Отчетность, отражающую уровень загрязнений окружающей природной среды: воды, почвы, воздуха, - транспортный прокурор может получить в органах статистики, гидрометеорологических центрах.В региональных комитетах по охране окружающей природной среды имеются следующие данные.- о загрязнениях окружающей природной среды;- о результатах проверок, проведенных этими комитетами;- о мерах, принятых по этим проверкам;- об обязательных для исполнения предписаниях по устранению нарушений законодательства об охране окружающей природной среды, о результатах их рассмотрения;

- о приостановлении или запрещении работы по строительству (реконструкции) объектов транспорта, осуществлявшихся с нарушением требований природоохранного законодательства;- о привлеченных к дисциплинарной и административной ответственности за нарушения законодательства об охране природы;- о возмещении причиненного государств)' ущерба загрязнени­ем природы, незаконным или нерациональным использованием природных ресурсов,- о выданных разрешениях на захоронение отходов, выбросах, сбросах загрязняющих веществ в окружающую среду, а также на использование природных ресурсов.

В органах санитарного надзора на железнодорожном транспорте имеются материалы обследований предприятий и организаций железнодорожного транспорта и строительства, акты экспертиз, проведенных по поручению органов санитарного надзора; предписания о приостановлении или прекращении работ по проектированию, строительству, введению в эксплуатацию железнодорожных объектов, эксплуатации действующих железнодорожных предприятий, их участков; хранению продуктов на объектах транспорта, использования воды и пр.; материалы дел о санитарных правонарушениях. предложения, направляемые в вышестоящие органы железнодорожного транспорта, о применении мер дисциплинарной ответственности к работникам железнодорожного транспорта за нарушения, повлекшие неблагоприятное воздействие на людей факторов сферы их обитания, материалы о причиненном ущербе.

В органах Госгортехнадзора - данные о загрязнениях природы в результате перевозки опасных грузов.

Информация о загрязнениях природы, допущенных по вине пред-1 1риятий железнодорожного транспорта, может находиться и в территориальных органах управления государственным Фондом недр, в органах лесного хозяйства, рыбоохраны, органах внутренних дел на транспорте.

На основании ознакомления с перечисленной выше информацией транспортный прокурор определяет объекты проверок, т е. те предприятия железнодорожного транспорта, на которых она будет проводиться. Проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды относится к числу наиболее сложных и исключительно трудоемких, поэтому тщательная подготовка к ним прокуроров значительно облегчает работу и повышает качество проверок.

Подготовка к проверке может включать ознакомление с материалами ранее проведенных на предприятии проверок как контролирующими органами, так и самой прокуратурой с целью выяснения, какие нарушения допускались ранее, какие меры по их устранению были приняты. Следует также обобщить все обращения, поступившие в прокуратуру, о нарушениях природоохранного законодательства, материалы уголовных дел об экологических преступлениях; гражданских, арбитражных дел, публикации в местных средствах массовой информации.

Следует внимательно подойти к подбору специалистов, привлекаемых к проведению проверки, сформулировать вопросы, на которые специалистами необходимо будет дать заключение. Желательно уже на стадии планирования проверки проконсультироваться со специалистами по тому кругу вопросов, которые должна затрагивать проверка. В

качестве специалистов приглашают наиболее квалифицированных работников комитетов по охране приро­ды, по очистным сооружениям, отделов охраны природы проверяемого предприятия, врачей санэпидемстанции.

Составляется план проверки, в котором предусматриваются вопросы проверки, подразделения предприятия железнодорожного транспорта, в которых следует получить информацию по этим вопросам, источники информации, работники предприятия, от которых потребуется получение объяснений, сроки проверки, распределение вопросов между проверяющими. Прокурор вправе поручать органам государственного экологического контроля проведе­ние проверок на предприятиях железнодорожного транспорта.

Как показывает ознакомление с практикой прокурорского надзора, с методическими рекомендациями, разработанными по данному вопросу Приволжской, Средневолжской, Среднесибирской, Московской, Северной, Южноуральской, Западной транспортными прокуратурами, при проверке выясняются следующие вопросы:

Имеются ли на предприятии планы мероприятий по охране природы?

Каким образом на предприятии построена природоохранная работа, назначены ли должностные лица, ответственные за ее проведение; создана ли экологическая служба, какова ее роль в соблюдении природоохранного законодательства, налажено ли взаимодействие службы с органами государственного природоохранного контроля, создан ли экологический фонд на предприятии, налажено ли наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями под влиянием эксплуатационной

деятельности; образована ли экологическая лаборатория, прошла ли она аттестацию, имеется ли у предприятия экологический паспорт, не просрочен ли он?

Принимаются ли меры по выполнению планов и мероприятий по охране природы, соблюдению нормативов качества окружающей природной среды?

Имеется ли на предприятии разрешение на выброс и сброс загрязняющих веществ, в каком количестве (такое разрешение дастся комитетом по охране природы и находит отражение в экологическом паспорте)?

Осуществляется ли на предприятии первичный учет видов и количества загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, нет ли фактов укрытия от учета, налажен ли автоматизированный учет, имеется ли соответствующая аппаратура для регистрации выбросов; исправна ли она?

Ведется ли на предприятии учет использования воды, количества загрязняющих веществ, сбрасываемых в водные объекты, имеется ли лицензия на водопользование?

Имеются ли очистные сооружения, ливневая канализация, каково их техническое состояние, соответствуют ли действительности данные об их вводе, ремонте?

Какова оснащенность предприятия газоочистными и пылеулавливающими установками, их техническое состояние, имеются ли паспорта, инструкции по эксплуатации этого оборудования?

В исправном ли состоянии вентиляция, имеются ли в достаточном количестве контейнеры для хранения отходов?

Отвечает ли работа котлоагрегатов предъявляемым требованиям, соответствуют ли фактические параметры работы форсунок проектным, исправны ли котлоагрегаты?

Имеются ли необходимые измерительные приборы, в исправном ли они состоянии?

Соблюдаются ли нормы предельно допустимых концентраций вредных веществ в выбросах, не имели ли на предприятии место случаи выбросов высокотоксичных или иных вредных веществ, приведших к превышению их ПДК в атмосферном воздухе, а также залповых выбросов, сообщалось ли о них в органы государственного природоохранного контроля и санэиидемнадзора, проводилось ли по каждому такому факту служебное расследование?

Регулируется ли режим работы предприятия, в том числе объемы выбросов при неблагоприятных метеоусловиях, когда опасность попадания токсичных веществ в природные объекты наиболее высока?

Функционируют ли на предприятии системы оборотного замкнутого водоснабжения? Согласно действующему законодательству, каждое предприятие должно иметь схему прямоточного и оборотного водоснабжения с указанием и нумерацией мест забора (при­ема) и сброса воды, а также точек передачи ее другим потребителям; заводится журнал учета водопотребления водоизмерительными приборами и устройствами (ПОД-1); при выходе из строя этих устройств или их отсутствии учет ведется в журнале по форме ПОД-12?

Разработаны ли на предприятии планы ликвидации аварий, имеется ли соответствующая техника для устранения последствий аварии, особенно на случай аварии, повлекшей разливы ядовитых, других опасных грузов?

Какие меры принимаются к лицам, виновным в нарушениях природоохранного законодательства,устанавливаются ли все обстоятельства нарушения, в том числе концентрация выбросов, зона распространения, продолжительность выбросов, наступившие вредные последствия, причины нарушения; проводятся ли служебные расследования по этим фактам, обеспечивается ли полнота и своевременность расследования, выявляются ли виновные, привлекаются ли они к установленной законом ответственности, соблюдаются ли требования закона при привлечении к ответственности, сообщается ли о фактах преступных нарушений экологического законодательства в прокуратуру с тем, чтобы виновные были привлечены к уголовной ответственности; предъявляются ли регрессные иски к загрязнителям природы, привлекаются ли они в соот­ветствующих случаях к дисциплинарной ответственности?

Охватывает ли ведомственный (органов железнодорожного транспорта) контроль деятельность подразделений, которые могут причинить вред природе, особенно: промывочно-пропарочные станции и другиеисточники загрязнения; проводятся ли проверки ведом­ственным контролем на этих объектах, в какие сроки, с какими результатами, принимаются ли профилактические меры?

Какова роль юридической службы в исполнении природоохранного законодательства предприятием железнодорожного транспорта, обеспечено ли необходимое взаимодействие подразделений охраны природы и юридического отдела; обеспечивается ли возмещение ущерба, причиненного государству загрязнением природы?

Какова роль контролирующих органов: территориальных органов Госкомэкологии, Госсанэпиднадзора Минздрава РФ в обеспечении соблюдения экологического законодательства на железнодорожном транспорте, уделяют ли названные органы внимание этим вопросам, проводят ли проверки, привлекают ли виновных к ответственности, обеспечивается ли систематическое проведение проверок, имеются ли для эффективного контроля условия; принимаются ли предусмотренные законом меры в случае нарушения эколо­гического законодательства, вплоть до приостановления работы, и т.д; сообщают ли в случаях совершения экологических преступлений в органы прокуратуры?

При проведении проверки транспортный прокурор должен ознакомиться с помощью специалистов с:

- экологическим паспортом предприятия или томом нормативов предельно допустимых выбросов;

- паспортами на газоочистительные, пылеулавливающие и другие установки, обеспечивающие предотвращение загрязнений, инструкциями по их эксплуатации;

- актами-предписаниями о ежегодном техническом осмотре очистных сооружений;

- должностными инструкциями лиц, ответственных за состояние экологии на этом предприятии;

- предписаниями, актами, постановлениями, вынесенными природоохранными органами, СЭС, и др в адрес предприятия;

- претензионными материалами, составленными в связи с причинением ущерба результатами загрязнения природы;

бухгалтерскими материалами, отражающими финансовые операции в связи с перечислением обязательных платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещением отходов, средств на природоохранные мероприятия;

- материалами о привлечении к ответственности за нарушения экологического законодательства.

С помощью специалистов обычно определяются причины, приведшие к нарушениям. Специалисты дают заключения о соблюдении технологических процессов, правил эксплуатации очистных сооружений, конструктивных и иных недостатках очистных установок и агрегатов. Они определяют размер материального ущерба, причиненного выбросами.

Ряд вопросов прокурорской проверки может быть выяснен только с помощью специалистов. Так, специалистам целесообразно поручить установить, не превышает ли предприятие объемы разрешенных выбросов и сбросов (путем сопоставления объемов разрешенных выбросов и сбросов, зафиксированных в томе нормативов ПДВ с данными журналов или книг учета фактических выбросов за­грязняющих веществ, другими методами, применяемыми специалистами); проверить состояние территории предприятия: нет ли проливов загрязняющих веществ на землю, захламленности территории и пр.; исправность очистной аппаратуры, вагонов, цистерн, сливных устройств и пр.; правильность ведения учета и регистрации фактов загрязнения; наличие средств зачистки от аварийных разливов опасных и других загрязняющих природу веществ и др.

В центрах санитарно-эпидемиологического надзора железнодорожного транспорта следует выяснить:

- имеются ли планы проведения проверок исполнения санитарного законодательства на подконтрольных объектах, анализируется ли практика исполнения санитарного законодательства, проводятся ли проверки; соблюдается ли требование законодательства об установлении санитарно­защитных зон вблизи объектов, загрязняющих окружающую

среду (по заключениям органов саннэдзора такие зоны устанавливаются администрацией области, города), контролируется ли ЦСЭН соблюдение режима этих зон,

- контролируются ли санэпидемнадзором вопросы, связанные с использованием земли, переработкой и захоронением радиоактивных, токсичных и бытовых отходов, предотвращением заражения земель вредными организмами, химическими и радиоактивными веществами;

привлекаются ли виновные в нарушениях экологического законодательства к ответственности, передаются ли в соответствующих случаях материалы в прокуратуру.

В этих целях следует ознакомиться с материалами проверок, анализами практики исполнения экологического законодательства, предписаниями, другими средствами реагирования органов саннадзора на нарушения.

Транспортные прокуроры не должны ограничивать проверку исполнения природоохранного законодательства только ознакомлением с деятельностью подразделений охраны природы и санитарной службы на железнодорожном транспорте. Необходимо ознакомиться с деятельностью всех подразделений транспорта, от которых зависит исполнение природоохранного законодательства, прежде всего - с работой управлений (отделов) безопасности движения. Здесь следует получить данные об аварийных происшествиях при перевозке опасных грузов, материалах расследования по этим фактам, выяснив при этом, как и в другие случаях, основные вопросы: привлечены ли к ответственности виновные,возмещён ли вред, причиненный природе, приняты ли профилактические меры. Следует ознакомиться с анализами аварийности, обратив особое внимание на вопросы

исправности подвижного состава, особенно цистерн, сливных приборов, котлов.

Следует выяснить, сколько зарегистрировано чрезвычайных ситуаций, какие меры принимались в связи с ними, разработана ли система предупреждения и ликвидации последствий этих ситуаций.

Специалисту следует поручить определение радиационной обстановки на дороге.

В инспекции котлонадзора следует получить материалы контроля за котловым хозяйством. Желательно поручить специалисту выя спить: имеются ли инструкции и другая необходимая документация по эксплуатации этого хозяйства, полноту и своевременность контрольных проверок, принятых по результатам контроля мер, в частности, даются ли в соответствующих случаях указания о прекращении использования котлов.

В управлении путевого хозяйства следует выяснить, уделяется ли внимание этим управлением вопросам соблюдения экологического законодательства, контролируется ли загрязнение пути, принимаются ли меры по устранению загрязнении, сообщается ли руководству дороги (отделения дороги) о загрязнениях, допущенных по вине других служб с гем, чтобы принимались профилактические меры; обеспечивается ли защита и охрана лесонасаждений вдоль железнодорожных путей, нет ли случаев их незаконной по­рубки и, вырубки, принимаются ли меры к виновным в нарушениях экологического законодательства.

В управлениях (отделах) грузовой и коммерческой работы следует получить материалы обобщений, анализов, контрольных проверок, материалы по претензиям и искам в связи с несохранностью грузов, расследования по фактам несохранности, обратив особое внимание на факты нарушений

правил приема, выдачи, погрузки-выгрузки грузов, грузовых операций, технологии перевозки грузов, вызвавших загрязнение природы. При этом следует выяснить, известно, ли об этих фактах природоохранным службам управления (отделения) дороги; какие меры в связи с этими нарушениями принимались.

В пассажирском управлении (отделе пассажирских перевозок) следует ознакомиться с обобщениями, анализами, другими материалами, в которых отражается состояние вагонного пассажирского хозяйства, соблюдение экологических нормативов. Желательно также ознакомиться с обобщениями по жалобам пассажиров на санитарное состояние вагонов, туалетов.

В управлениях локомотивного хозяйства следует выяснить, контролируется ли соответствие устройств водоснабжения, топливных складов, депо, локомотивного и моторвагонного хозяйства экологическим требованиям. Если такого контроля не ведется, следует дать указание о проведении проверки или поручить специалистам выяснить, соблюдаются ли соответствующие требования экологического законодательства.

В управлении электрификации и энергоснабжениянужно выяснить аналогичные вопросы применительно к средствам электрификации и энергоснабжения.

В управлении вагонного хозяйства следует ознакомиться с анализами, обобщениями, другими материалами, содержащими сведения, о техническом состоянии вагонного парка, повреждениях вагонов, особое внимание обратить на факты повреждения и использования поврежденных вагонов при перевозке химических, нефте­наливных и других грузов, представляющих опасность для окружающей среды:

Необходимо также получить в этом управлении сведения о загрязнениях природы в результате деятельности промывочно-пропарочных станций, соответствуют ли параметры их деятельности нормативам, обеспечены ли учет и регистрация загрязнения природной среды этими станциями. Выяснение этого вопроса целесообразно поручить специалистам.

Следует также ознакомиться с соблюдением требований экологического законодательства непосредственно на тех участках работы железнодорожного транспорта, которые являются наибольшими загрязнителями природы. Так, если в числе объектов надзора транспортного прокурора имеются шпалопропиточные заводы;

следует получить данные о водопользовании, выбросах загрязняющих веществ на этих объектах; поручить специалистам проверить техническое состояние очистных сооружений.

На ремонтных заводах важно проверить соблюдение требований природоохранного законодательства при проведении окрасочных, ремонтных работ. Следует выяснить, имеется ли здесь аппаратура, улавливающая сварочный аэрозоль, другие загрязняющие выбросы.

Список использованных источников.1. Киселева Л.В. Охрана окружающей среды на

железнодорожном транспорте: конспект лекций. М.:МИИТ, 1996 г. 45с.

2. Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий, ОНД-86. Л.: Гидрометеоиздат,1987 г. 92 с.

3. Маслов Н.Н., Коробов Д.И. Охрана окружающей среды на железнодорожном транспорте: Учебник . М.: изд. Транспорт, 1996 г. 238 с.

4. Экологические требования к установкам очистки газов. Методическое пособие. С-Пт.: 1996 г. 58 с.

5. СН 2.2.4/2.1.8.562-96 Санитарные нормы. ШУМ на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. М.: 1997 г. 19 с.

6. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах: Постановление Правительства РФ №1404 от23.11.96 г.

7. СаНПИН 2.2.1/2.1.1.567-96. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. М.: Минздрав России . 1997 г. 47 с.

8. ГОСТ 17.5.3.04-83 Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель. М.: Стройиздат, 1983 г.

9. Свинцов Е С , Суровцева О Б., Конюхов А.П., Тишкина М.В. Экологическая чистота и качество проектных решений: курс лекций. С-Пт.: 1999 г. 88 с.

10. Диканова Т А., Васильев Ю.В., Дудышкин Б.Н., Желваков Э.Н., Цховребов Э.С. Правовые основы охраны природы на железнодорожном транспорте: метод ическое пособие. М.: 1997 г., 92 с.

КИСЕЛЕВА ЛЮДМИЛА ВАСИЛЬЕВНА Экология железнодорожного транспорта

Учебное пособие

Подписано в печать 0&./2.9&. Формат £0 * 8 4 //£ .Тираж ■ У00. Уел. п.л. - Ю,3?5, Цена - Я____________Заказ -ло лэ

101475 Москва, улОбразцова,15 Типография МИИТа

Цена - 26 руб. 00 коп. (по себестоимости)