ממדי העוני והפערים החברתייםדוח שנתי

המוסד לביטוח לאומימינהל המחקר והתכנון

2016

2016ממדי העוני והפערים החברתיים

ירושלים, כסלו התשע"ח, דצמבר 2017www.btl.gov.il

המוסד לביטוח לאומימינהל המחקר והתכנון

דוח שנתי

דבר פתח

מלמדים על התקדמות מסוימת במאבק הביטוח הלאומי שלוהפערים החברתיים דוחות העוני מתחת חיים עדיין של הציבור יםניכר יםעם זאת חלק .השנים האחרונות 5-בשוויון -בעוני ובאי

-עבודה רבה לעשות כדי לשפר את המצב החברתינותרה כך ש ,בכבוד לרמה סבירה של קיום)תרשים של ישראל הצפונית והדרומית והן בפריפריה ,ירושלים, בפרט בבמרכז הארץהן ,כלכלי

. א'(4

המלצות בשני כרכים עבי 2014-בהגישה שבראשות ח"כ אלי אלאלוף ,הוועדה למלחמה בעוניות הצעאחת ה .כלכלי בישראל-הצעות מגוונות וחשובות לקידום המצב החברתי ההציעכרס

, בפרט יעדים כמותיים לצמצום שיעורי העוני וחומרתושלה לאמץ לממהחשובות היתה הצעה לבין ע"י הוועדה הפער בין היעדים כפי שהוצעו (, 11ניתן לראות )תרשים כפי ש, ילדיםבקרב

פער זה מלמד שנדרש לעשות רבות לשיפור מצב העוני . מאוד משמעותיהמציאות נשאר עדיין בקצבאות שהוצע ביניהן השיפור –עדיין ליישום והפערים החברתיים. המלצות רבות ממתינות

לשינויים ברמת השלמת הכנסה בזקנה והבטחת הכנסה בגיל העבודההצמדת כגון ובכלל זה קיום לגבי האוכלוסיה בגיל ) .החיים כפי שהם מתבטאים בשיעור העלייה בהכנסה החציונית נטו

נוספות המלצות .(לעבודה דרישה לשמירה על תמריץ הולםבתחשבו ההמלצות גם ההעבודה עובדים לשיפור מיצוי הזכויות בהטבות נלוות רבות וחשובות למקבלי קצבאות קיום וכוללות

שכר נמוך כמו למשל בתחום השיכון.ב

בהעלאת שיעורי התעסוקה בקרב קבוצות אוכלוסיה שיפור ניכר נרשם בשנים האחרונות שעשויה להעלות ר תנאי ההעסקה ופישבין צורך נותר עדיאך לא די בכך, שכן שהתקשו בכך בעבר.

.מופלות לרעהבקרב אוכלוסיות התמורה לעבודה םוביניהעוד יותר את שיעור התעסוקה,

הורית, שעובדת במשרה מלאה בשכר -אם חדמצב שבו –דוגמא נוספת לעיוות המחייב תיקון זה גם לא מתוקן אם היא וות עי. (3)לוח מינימום, אפילו אם יש לה רק ילד אחד, להשתכר בכבוד

טחת למעשה למערכת הב תזקקנשמשפחה כזאת הדבר משמעות ב'(. 20מקבלת מענק עבודה )לוח עובדת במשרה כזה אינו סביר לגבי אם עצמאית שעניינים , כדי לא לחיות בעוני. מצב הכנסהמענק ותי של תיקון עיוות זה הוא על ידי שיפור משמע .ומקבלת שכר מינימום על פי חוק מלאה

.במידה מספקתורמתו תהיה גבוהה יותר קל יהיה ומיצוישהעבודה, כך

בהחזרת הביטוחיות נעוץ חברתי של הציבור הישראלי -לשיפור החוסן הכלכלינוסף מרכזי נתיב שוויון -והשפיעה לרעה על האי , ביטוחיות שנפגעה בעשורים האחרוניםלמבוטחי הביטוח הלאומי

קצבה נמוך ימי זכאות וסכום נמוך של )מספר פרט בתחומי ביטוח האבטלה, בבהכנסות בישראל . (הכנסה בקצבת הסיעודה ןמבח, כמו כן שכר האחרון לפני הפיטוריןיחסית ל

באמצעות לאורך זמן כדי להבטיח הגנה סוציאלית -מעל לכל אלה, אין לשכוח את דור העתיד לדור , דהיינוהסוציאלי ביטוחהקיימות ול דורי-צדק ביןקצבאות הביטוח הלאומי יש לדאוג ל

.כיום, דבר שלא מובטח ולדורות הבאים בכלל הצעירים

גם הציבור המוחלש והחי בעוני במדינת ישראל יהנה באופן אלה יבטיחו שבכיוונים שינויים שמהם נהנית הכלכלה הישראלית בשנים הצמיחה והשגשוג הכלכליים משמעותי מפירות

.חה הכלכלית תהיה לצמיחה מכלילה שמהם יהנה כל הציבורהאחרונות, והצמי

דניאל גוטליב' פרופ סמנכ"ל מחקר ותכנון

2016ממדי העוני והפערים החברתיים, דוח

תוכן עניינים

3 ...................................................................................................................העוני ממדי .א

3 ............................................................................................................ החיים ורמת העוני קו .1

5 ...................................... (מותאם ניתוח כולל) האחרונות בשנים והתפתחותם 2016-ב העוני ממדי .2

8 ...................................................... העוני ממדי על עבודה ומענק קצבאות ,חובה ומיתשל השפעת .3

12 .......................................................... גיאוגרפיים ואזורים אוכלוסייה קבוצות לפי העוני ממדי .4

23 .......................................................... להם והגורמים, הכנסותב הפערים, שוויון-האי ממדי .ב

23 .............................................................................. האחרונות ובשנים 2016 בשנת שוויון-האי .1

30 ............................................................................ שוויון-האי ועל העוני על המשפיעים גורמים .2

33 ......................................................................... שוויון והאי העוני במדידת נבחרות סוגיות .ג

33 ....................................................................................................................... מתמשך עוני .1

35 ...................................................................................... בינלאומית הבהשווא בישראל העוני .2

42 ........................................................................................................................... נספחים

לוחות

3 .............................................. 2016-2014(, ח"ש) הכנסה סוג לפי בית למשק החודשית ההכנסה: 1 לוח

4 .......................................................................................... 2016, המשפחה גודל לפי העוני קו: 2 לוח

5 .................... )%( 2016, העוני מקווי כשיעור אוניברסליות וקצבאות מעבודה משפחתיות הכנסות: 3 לוח

6 .......................................... מקוריים נתונים, 2016-2015, העניים ומספר( אחוזים) העוני תחולת: 4 לוח

נתונים, 2016-2015, הבדואית האוכלוסייה ללא, העניים ומספר( אחוזים) העוני תחולת: א4 לוח

6 ......................................................................................................................... מותאמים

ההעברה ותשלומי הישיר המיסוי ותרומת, שונות הכנסה הגדרות לפי העוני תחולות: 5 לוח

11 ............................................................................... 2016-ו 2015, העוני להפחתת לסוגיהם

15 ................................... 2016-1999(, אחוזים) מין לפי בחלוקה* בוגרות נפשות של העוני תחולת: 6 לוח

16 .............................. 2016 עד 2014(, אחוזים) אוכלוסייה קבוצות לפי משפחות של העוני תחולת: 7 לוח

2016-ו 2015, אוכלוסייה קבוצות לפי*** וקשישים ילדים, נפשות, משפחות של העוני חולתת: 8 לוח

17 ............................................................................................................ (מקוריים נתונים)

ללא, אוכלוסייה קבוצות לפי*** וקשישים ילדים, נפשות, משפחות של העוני תחולת: א8 לוח

18 ....................................................... 2016-ו 2015(, מותאמים נתונים) בדואיתה האוכלוסייה

דמוגרפיים מאפיינים לפי הענייה ובאוכלוסייה האוכלוסייה בכלל משפחות סוגי של חלקם: 9 לוח

19 .................................................................................................. 2016-2015, ותעסוקתיים

-ו 2015, אחוזים, נבחרים מדדים ולפי אוכלוסייה קבוצות לפי וחומרתו העוני עומק הערכת: 10 לוח

2016 .............................................................................................................................. 20

22 .......................................................................... 2016-2015, ולאום מחוז לפי העוני תחולת: 11 לוח

24 .................. 2016-1998, ופנויה כלכלית הכנסה לפי באוכלוסייה בהכנסות שוויון-לאי יני'ג מדד: 12 לוח

27 .............. 2015 לעומת הריאלי והשינוי 2016*, חמישונים לפי חובה ותשלומי הכנסה וסוג מקור: 13 לוח

28 ............................................. 2016-2015, חובה ותשלומי ההכנסות בסך חמישון כל של חלקו: 14 לוח

29 ...................... 2016-2015, ההוצאות התפלגותו ריאליים שינוי שיעורי, חמישונים לפי הוצאות: 15 לוח

32 ................................ 2016, השכר רמת לפי העניים והשכירים השכירים של** השכר התפלגות: 16 לוח

הכספיות שהוצאותיהן העניים בסך והנפשות המשפחות משקל – מתמשך לעוני אומדן: 17 לוח

34 ........................................................... 2016-ו 2015( אחוזים) העוני לקו מתחת תקנית לנפש

תרשימים 7 ........................................... 2016-1998, וקשישים ילדים, נפשות, משפחות של העוני תחולת: 1 תרשים

8 ....................... (100.0= 1998) 2016-1998, הכללית האוכלוסיה של* עוני וחומרת עומק מדדי: 2 תרשים

9 ......................................................... 2016-ב נבחרים עוני ממדי על המדיניות כלי השפעת: א2 תרשים

10 ................... 2016-2002, המשלם המוסד לפי – העוני תחולת צמצום על קצבאות של השפעה: 3 תרשים

14 ................ 2016-1998, אוכלוסיה קבוצות לפי – מפרנסים ישנ עם משפחות של העוני תחולת: 4 תרשים

21 ........................................................................... 2016-1997, מחוזות לפי העוני תחולת: א4 תרשים

24 ........... 2016 עד 1997: ופנויה כלכלית הכנסה לפי יני'ג מדד - בישראל זמן פני על שוויון-האי: 5 תרשים

25 .................................................................... 2016-1999, נבחרים שוויון-ואי פערים מדדי: 6 תרשים

שונות שנים, וישראל OECD מדינות, תקנית לנפש הפנויה בהכנסה וויוןש-לאי יני'ג מדד: 7 תרשים

OECD ..................................................................... 26-ה הגדרת(, 2016 ישראל; 2015-2012)

לפי בחלוקה, 2015 לעומת 2016-ב תקנית לנפש הפנויה בהכנסה הריאלי השינוי: 8 תרשים

26 ......................................................................................................... (חוזיםא) חמישונים

30 ..................... 2016-1999, אדם כח סקר לעומת הוצאות/ההכנסות בסקרי התעסוקה שיעורי: 9 תרשים

שונות שנים, וישראל OECD מדינות(, ההכנסה מחציון 50%) נפשות בקרב עוני שיעורי: 10 תרשים

OECD ..................................................................... 37-ה הגדרת(, 2016 ישראל; 2015-2012)

37 .................................................................................................. הפנויה ההכנסה לפי .א

37 .............................................................הכלכלית ההכנסה לפי נפשות של העוני תחולת .ב

38 ................................................................... פנויה הכנסה לפי ילדים בקרב עוני תחולת .ג

לצורך בו הנדרש השינוי יותווא בישראל העוני תחולת, בעוני למלחמה הוועדה שאיפת: 11 תרשים

40 .......................................................................................................... השאיפה התגשמות

OECD ..................................................................... 40-ה הגדרת לפי נפשות עוני תחולת .א

OECD ..................................................................... 40-ה הגדרת לפי ילדים עוני תחולת .ב

נספחים 43 .................................................................. ירושלים מזרח כולל 2016-1998 העוני תחולות: א1 נספח

43 ............................................................. ירושלים מזרח כולל לא 2016-1999 העוני תחולות: ב1 נספח

44 ............. 2016-ו 2015, פנויה משפחתית הכנסה לפי העניים והילדים הנפשות, המשפחות מספר: 2 נספח

45 .................................. 2016-ו 2015, אחוזים, לוסייהאוכ קבוצות לפי נפשות של העוני תחולת: 3 נספח

46 ...........................(אחוזים) 2016 -ו 2015, משפחה סוגי לפי משפחות בקרב ההכנסות פער יחס: 4 נספח

47 ................ 2016-ו 2015, בהכנסות שוויון-האי על הישירים והמיסים העברהה תשלומי השפעת: 5 נספח

DCEO .......................................... 48-ה של השקילות סולם לפי חמישונים לפי כספיים נתונים: 6 נספח

48 ............................................... 2015 לעומת הריאלי והשינוי 2016, וסוג מקור לפי נסההכ .א

49 ................. 2016-2015, ריאליים שינוי ושיעורי ההוצאות התפלגות, חמישונים לפי הוצאות .ב

51 .......... 2016-ו DCEO, 2015-ה הגדרת לפי ההכנסה מחציון 50% של עוני קו לפי עוני תחולות: א7 ספחנ

52 .......... 2016-ו DCEO, 2015-ה הגדרת לפי ההכנסה מחציון 40% של עוני קו לפי עוני תחולות: ב7 נספח

53 ........... 2016-ו DCEO, 2015-ה הגדרת לפי ההכנסה מחציון 60% של עוני קו לפי עוני תחולות: ג7 נספח

ומיסים העברה שלומית והשפעת נטו והכנסה כלכלית הכנסה לפי נפשות העוני תחולות: 8 נספח

54 ......................................................... 2016-ו 2015(, חציון חצי) DCEO-ה גישת לפי, ישירים

55 ...... 2016-ו 2015(, אחוזים) תעסוקה ענפי לפי התעסוקה בסך גידול ושיעורי העובדים התפלגות: 9 נספח

56 ............. 2016-2015(, אחוזים) תעסוקה ענפי לפי בו והשינויים הממוצע מהשכר כאחוז השכר: 10 נספח

57 ........... 2016-2015(, אחוזים) יד משלחי לפי התעסוקה בסך גידול ושיעורי העובדים התפלגות: 11 נספח

57 .......................................... 2016-2015(, אחוזים) יד משלחי לפי בו והשינויים השכר שיעורי: 12 נספח

57 .......................ישראלי שקילות סולם לפי, 2016 – משפחה וגודל עשירונים לפי הכנסות טווח: 13 נספח

מול 2016, אוכלוסייה בקבוצות נבחרים עוני במדדי שינויים של סטטיסטית מובהקות: א14 נספח

2015 ............................................................................................................................ 58

59 ............................ 5% של מובהקות ברמת שלהם סמך ורווחי השנים לאורך העוני תחולות: ב14 נספח

59 .................................................................................................. :משפחות עוני תחולת .א

59 ..................................................................................................... :נפשות עוני תחולת .ב

59 ...................................................................................................... :ילדים עוני תחולת .ג

60 ...................................................................... 2016-1998, נבחרים מדדים לפי העוני ממדי: 15 נספח

61 ............................ המסוימת לקצבה ח"ש מיליון 100 כל הוספת של העוני תחולת על השפעה: 16 נספח

61 .............................................................................................. משפחות עוני על השפעה .א

61 .................................................................................................. נפשות עוני על השפעה .ב

61 .................................................................................................. ילדים עוני על השפעה .ג

61 ............................................................................................... קשישים עוני על השפעה .ד

קבוצות לפי, העניים כלל מתוך זמן פני על מתמשך באופן עניותה המשפחות שיעור: 17 נספח

62 ....................................................................................................... 2016-1999, נבחרות

62 ...................................................................................... 2016-1999, עוני ומדדי תעסוקה: 18 נספח

62 ....................................................................... האוכלוסייה כלל - עוני תחולתו תעסוקה .א

63 ...................................................................... חרדים לא יהודים - עוני ותחולת תעסוקה .ב

63 ..................................................................... חרדים לא יהודים – עוני וחומרת תעסוקה .ג

64 ..................................................................................... חרדים – עוני וחומרת תעסוקה .ד

64 ..................................................................................... ערבים – עוני וחומרת תעסוקה .ה

65 ............................................................... 2016-1998, אוכלוסיה קבוצות לפי העוני תחולת: 19 נספח

לפי"(, שלילי הכנסה מס)" עבודה מענק המקבלים בית משקי של והיקפם שיעורם: א20 נספח

66 .............................................................................................................. 2016, אוכלוסייה קבוצות

למענק זכותן את הממצות משפחות בקרב העוני מקווי כשיעור משפחתיות הכנסות: ב20 נספח

67 ................................................................................................................. 2016, עבודה

68 ........................... (אחוזים) 2016-2015, המשפחה סוג לפי בית משקי בקרב תעסוקה שיעורי: 21 נספח

69 ..........................................הבדואית האוכלוסייה וללא עם ערבים של העוני תחולת חישובי: 22 נספח

2016 שלכללית לדוח הערה

ה שנים של חוסר הצלח 3הצליחה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לראשונה לאחר 2016 בשנת

שמדובר מאחר. בדרום הבדואית האוכלוסיהכלכלי של -מידע על המצב החברתי לאסוף

לכללשיעורה קטן בהשוואה אם גם, במיוחד וחמורים גבוהים עוני ממדי עם באוכלוסיה

, שכן 2016 לבין 2015 ביןבמצב העוני השינויעל ההסתכלותזו משבשת את עובדה ,האוכלוסייה

הבדואים לע כלכליים-חברתיים נתוניםוכים מדי עקב היעדר נמ 2015עד 2013נתוני

. בסטטיסטיקה

ממדי לפיכך חושבולשנים לפני כן 2016-שוויון ב-העוני והאי ממדי של השוואהלאפשר כדי

כולל לא ופעם( 4 לוח, מקוריים נתונים)בדרום הבדואית האוכלוסיההעוני הכלליים פעם כולל

של אלהל 2016נתוני שללאפשר השוואה כדי זאת, א'(4 לוח, אמיםמות נתונים) אוכלוסיה אותה

.20151 עד 2013

ירידה גם כמו, 2015-ל בהשוואה 2016-בבעוני של משפחות ירידהמצביע על הרגיל הניתוח

יש עליה קלה בממדי זאת עם .באוכלוסייה השוויון לאי'יני ג ובמדד העוני בחומרת, העוני בעומק

מצביע)ללא האוכלוסיה הבדואית בשתי השנים( המותאם הניתוח ילדים, אם כיוהעוני של נפשות

. אלה יםגם בהיבטירידה בעוני על

יצויין שבשל חלקה הקטן של אוכלוסיית הבדואים בכלל האוכלוסיה בישראל מתקבל שממדי העוני דומים למדי בין 1

משנה רק במעט את 2002-2011אם הבדואים נכללים בחישוב בין אם לאו. לכן הכללת האוכלוסיה הבדואית בשנים די העוני ללא האוכלוסייה הבדואית פחותים במידה יחסית ניכרת.ממ 2016-ממדי העוני. ב

1

הממצאים תמצית

במונחים 2016-ב עלתהפנויה לנפש תקנית הכספית הבמונחים של ההכנסה החיים רמת

גם קו העוני הנגזר ממנה. עלה , ובהתאם לכך 3.8%-ב יםריאלי

18.6%-ל 19.1%-מ – 2015-בהשוואה ל משפחותתחולת העוני בקרב דהיר 2016-ב .

החיים הילדיםושיעור 2016-ב 22.0%-ל 2015-ב 21.7% -מ עלתה נפשותהעוני של תחולת

החיוביות למגמות תוהמנוגד, עליות אלה .2016-ב 31.2%-ל 2015-ב 30.0%-מ עלה בעוני

של הסקר באוכלוסיית הרכב שינוימ ןבעיקר תונובע ,2016-ב שוויון והאי העוני בתחומי

בשל מהסקר נעדרה שבהן שנים ארבע לאחר הבדואית האוכלוסייה פקידת , זאת בשל2016

של העוני תחולתמתייחסים להרכב אוכלוסייה דומה בשני הסקרים, כאשר .קשיי פקידה

עוניה לותתחובירידה גם מתקבלתו(, 18.1% של)לרמה שלמה אחוז בנקודת יורדת משפחות

נפשות וילדים. של

ילדים. 842,300ומתוכן , נפשות 1,809,200משפחות, שבהן 463,300בעוני יו ח 2016-ב

עוד לפני תחולת העוני של משפחות הנמדדת לפי ההכנסה הכלכלית )שמקורה בשווקים

. 2016-ב 28.9%-ל 2015-ב 29.2%-, מיותר מתון בשיעור ירדה( התערבות הממשלה

ירדשוויון בהכנסה הכלכלית -, והמדד לאי1.8%-ב ירדשוויון בהכנסה הפנויה -י לאי'ינג מדד

'יני הנמדד לפי ההכנסה הכלכלית בשיעור ג. מאז תחילת המילניום הנוכחי ירד מדד 1.3%-ב

. 10%-כ של מצטבר

בהתאמה. 3%-בכו 4%-, בכ2016-ב ירדוהמדדים לעומק העוני ולחומרת העוני גם

השינויים תוצאותהעוני, הם בתחולותשוויון, כמו גם השיפורים -האי בממדי השיפורים

הנמוך בחלק בעיקרוצעירים, קשישים, של המשפחות שפעלו להגדלת ההכנסה הפנויה

והעלאת 2016-ב 6.8%העלאת שכר המינימום בשיעור של :ההכנסות התפלגות של והבינוני

את הוא אף תרם התעסוקה בשיעורי המתמשך הגידול. הקשישים קצבאותקצבאות הילדים ו

.זו חיובית למגמה תרומתו

במקביל. 2016-ב 20.8%-ל 2015-ב 22.5%-מ ירדה הקשישים משפחות של העוני תחולת ,

.16.9% –שנים חמשהנמוך ביותר מזה לשיעורירדה קשישות נפשותהעוני של תחולת

2016-ב 49.4%-ל 2015-ב 53.3%-מ, ניכרת במידה ירדה ערביות משפחות שלהעוני תחולת .

נפשות וילדים עלתה במעט, על אף השינויים לטובה בכלל שלזאת תחולת העוני של עם

השינויים להגדלת ההכנסה הפנויה. השוואת שתי השנים ללא בעיקבותאוכלוסיית הילדים

האוכלוסייה הבדואית שהתווספה השנה מעלה כי העוני ירד אצל הערבים גם בקרב נפשות

לדים במידה ניכרת, וכך גם המדדים לעומק העוני ולחומרת העוני. וי

תיקון לירידה זה משקף ש יתכן .45.1%-ל 44.6%-מ - במעט עלתה החרדים של העוני תחולת

. 2016-ב האחוז נקודות 2-בכ ירדה ילדים של העוני תחולתהחדה שנצפתה אשתקד. עם זאת

שיעור גדול - 15%-למגיע ות העניותשל המשפחות העניות החרדיות בסך המשפח חלקן

מחלקם באוכלוסיית המשפחות. בהרבה

העוני בקרב תחולת העוני של מרבית קבוצות האוכלוסייה, בתחולותאף הירידות על

חלקן עלה, וכמו כן 2016-גם בבמעט לעלות הפהוסי)עצמאית ושכירה( העובדת האוכלוסייה

2

המדדים לעומק העוני עם זאת .2016-ב ניההעשל המשפחות העובדות בכלל האוכלוסייה

בקרב המשפחות בפרט –של משפחות עניות עובדות במצבןולחומרת העוני מורים על הטבה

יצויין גם שמספר מקבלי מענק עבודה שבראשן עצמאי והמשפחות שבהן שני מפרנסים ויותר.

ת אומדני תחולת גדול במציאות יותר מפי חמש מזה הנמדד בסקר, דבר שמטה כלפי מעלה א

העוני של משפחות עובדות.

בגיל העבודה, שיעור העוני של האוכלוסייה שאינה עובדת במעט ירד שנים מזה לראשונה

. עם זאת 2016-ב 70%-ירדה לשיעור של כ 2015-ב 73%-ותחולת העוני שלה שהגיעה עד לכ

מצב האוכלוסייה שנותרה עניה בקבוצה זו הורע בהשוואה לשנה קודמת.

מגדר מעלה כי תחולת העוני של גברים ירדה ביותר ממחצית האחוז לפיהעוני תחולת בחינת

הפערים הצטמצמו, במקביל. במעט, בעוד שתחולת העוני של נשים עלתה 2016-ל 2015בין

31.8% חילצו המדיניות אמצעי 2016-וב, מגדר לפי העוני תחולת על המדיניות השפעת של

(.בהתאמה 2015-ב 34.1%-ו 28.2%)לעומת םמהנשי 33.3%-ו מהגברים

ובכך ממשיכה 2016-ב 17.0%-ל 2015-ב 17.7%-מ לרדת הוסיפה תחולת העוני של עולים

. עם זאת המדדים לעומק 2013-למעט עליה ב האחרונותירידה רצופה לאורך השנים מגמת

.בהתאמה 23%-ו 10% –העוני ולחומרת העוני עלו בשיעורים ניכרים

באמצעות תשלומי העברה ומיסים ישירים הממשלה התערבות אילמלאם מורים כי הנתוני

-ב 3.1%-ב עלתההיו תחולות העוני גבוהות יותר. תרומת אמצעי המדיניות להפחתת העוני

-ב 34.6%לעומת 2016-משפחות מעוני ב 35.7%. הקצבאות והמיסים הישירים חילצו 2016

( 5)לוח השנים שתי בין 24.1%-ל 24.5%-מ במעט דיר מעוני שנחלצו הנפשות שיעור. 2015

בקצבאות העליההמשך למרות, 2016-ל 2015בין 20%-בכ ירדושיעור הילדים שנחלצו מעוני

הילדים.

של כנקודת אחוז שלמה וירידה, 2016-ב שוויון-והאי העוני בממדי הניכרים השיפורים אף על

מצבה היחסי של ישראל, OECD-ה לפי ישובחב גםבין שתי השנים בתחולת העוני של נפשות

ממשיכה להיות ישראל OECD-ה מדינותמוסיף להיות קשה. במדרג בינלאומית בהשוואה

זאת מאחר שמיקומה היחסי של ישראל תלוי גם בהתפתחויות .העוני סולם בראשמוצבת

שוויון מצבה טוב יותר. -זאת בתחום האי עם במדינות האחרות.

3

העוני דיממ .א

קו העוני ורמת החיים .1 הצמיחה אף עלה שיעור. הפעם האחרונות השנים כבארבע לעלות התוצר המשיך 2016 שנתב

, המועסקים ובמספר התעסוקההגידול בשיעור נמשך במקביל .ריאליים במונחים 4%-לכבמקצת

-ל 2015-ב 5.3-מ – האבטלהבשיעור הירידה נמשכה כך כדי תוך. 2015לעומת 3.2%-ב שעלה

בשיעור 2016-בהריאלי רהשכ בעליית לוותה התעסוקה התרחבות .2016-בהעבודה מכח 4.8%

מתונה היתהבשנה הקודמת יההעלי כי אם, האחרונות בשנים שכררצף של עליות לאחר 2.9% של

.9%-כעל עמדה 2016עד 2010עליית השכר המצטברת בין השנים יותר.

הכנסות משקי הבית עלו 2016-גם ב ,לה שקדמו םלשנתיי בדומההתפתחויות אלה, לאור

ואשר, שעורכת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הוצאות משקי הבית סקרעל פי נתוני .לסוגיהן

בשכר מגידול, העלייה בהכנסות התרחשה כתוצאה זה דוחב והניתוחים העיבודים יםמבוסס עליו

לאחר 2016-ב 3.8%של בשיעורום שכר המינימ העלאת בעקבות בעיקרו, כאמור לעיל ובתעסוקה

.הממשלה מתמיכות בחלק עלייה וכן 2015 -ל 2014 יןב 6.8%עלייה של

2.7%ההכנסה הפנויה הממוצעת לנפש תקנית עלתה בשיעור של .החיים רמת עלתה 2016-ב

2תקנית לנפש החציונית ההכנסההכלכלית לנפש תקנית עלתה גם היא בשיעור דומה. וההכנסה

הפער בין ההכנסה וכך גם קו העוני הנגזר ממנה. 3.8%בשיעור גבוה יותר, של 2016-עלתה ב

הממוצעת לבין ההכנסה החציונית לנפש תקנית מלמד על ירידה באי השוויון בהכנסות,

המשתקפת בממדים שונים המובאים בהמשך.

שקהמ של החיים ברמת עלייה משקפת ,הממוצעת והחציונית ,בהכנסה הריאלית העלייה

ההכנסות חלוקתב לטובה שיוני משקפתהממוצעת להכנסההחציונית ההכנסה של התקרבותוה

לטובת מעמד הביניים. היתר בין, יותר לשוויונית

1לוח 2016-2014ההכנסה החודשית למשק בית לפי סוג הכנסה )ש"ח(, : 1לוח

2016 2015 2014 ההכנסה סוג הריאלי השינוי

-ל 2015 בין )אחוזים( 2016

ממוצעתהכנסה

2.5 16,881 16,558 16,202 כלכלית למשפחה

2.8 6,446 6,303 6,135 כלכלית לנפש תקנית

2.9 19,105 18,674 18,331 ברוטו למשפחה

3.1 7,440 7,253 7,099 ברוטו לנפש תקנית

2.6 15,738 15,431 15,151 נטו למשפחה

2.7 6,152 6,023 5,904 נטו לנפש תקנית

ניתחציוהכנסה

3.8 5,216 5,053 4,923 הכנסה נטו לנפש תקנית חציון

3.8 2,608 2,527 2,461 קו העוני לנפש תקנית

הוצאותבהשפעת גודל המפשחה על הוצאותיה, שכן מתחשבתלנפש תקנית ההכנסה ,להכנסה לנפש בניגוד 2

.המשפחה מגודל יותר לאט גדלות המשפחה

4

והם מראים כי יחיד עם הכנסה כספית 2 בלוח מוצגיםקווי העוני למשפחות בגדלים שונים

שהכנסתו ,, וכך גם זוגהגדרה הרשמיתעל פי ה עניכ מוגדר ש"ח 3,260-לחודש הנמוכה מ פנויה

בת חמש נפשותלמשפחה נדרשים לחודש "חשאלפי 10-פחות מ מעט לחודש. ש"ח 5,216-מ נמוכה

3.עוניב לחיות אכדי ל

2016קו העוני לפי גודל המשפחה, : 2לוח 2

מספר הנפשות במשפחה

מספר נפשות תקניות

"ח ש לחודש

תוספת שולית

"חבש

1 1.25 3,260 -

2 2.00 5,216 1,956

3 2.65 6,911 1,695

4 3.20 8,345 1,434

5 3.75 9,779 1,434

6 4.25 11,083 1,304

7 4.75 12,387 1,304

8 5.20 13,560 1,173

9 5.60 14,603 1,043

יחד עם מינימום כרש שמשתכרלפחות מפרנס אחד של מלאה עבודהמראה באיזו מידה 3לוח

לקיום מספיקות( אוניברסלית ילדיםלהן )קצבת תזכאיעם ילדים משפחההקצבאות שכל

ההכנסה שאינדיקציה לכך הואזה בלוח 100%-ל מעליחס .(העוני קו את מכסות)דהיינו מינימלי

המתאים בגודל משפחה לחלץכדי מספיקיםהעבודה בגילאוניברסליות ומקצבאותמעבודה

עובדת היא אם גם עוניב חיהעם ילד אחד הורית-אם חד 2016נתוני לפיהלוח מראה כי . ונימע

אף השיפור המסוים שלה לעומת על –)ומקבלת קצבת ילדים( 4במשרה מלאה בשכר מינימום

השנים הקודמות, שיפור הנובע מהגידול בשכר המינימום ובקצבת הילדים.

מעוני חלץית לא במשרה מלאה בשכר מינימום, ובדתהע ילדים שניעם עצמאיתזאת אם עם

יותר משני ילדים עם כאשר, מהכנסתה 40%-כ של משאבים נוספים בסדר גודלבלי שתמצא

מלאה בשכר משרהבני הזוג עובדים שני שבהם זוגות אצל. ההשלמה הנדרשת גבוהה יותר

מעוני באמצעות עבודה להיחלץ קשה בעיהעדיין מצביע על אך טוב יותר מעט המצבמינימום

כלעובדים שבני זוג .עוניב יחיו לאשני ילדים עדעם משפחות רק שכןאוניברסליות, וקצבאות

יכניס, אך כבר ילד שני העוני קו עלמ 30%-כו ימצאי, וחצי הבשכר מינימום בהיקף של משראחד

י בני זוג עובדים שנ אם ככל שמספר הילדים בבית גדול יותר. גם חריףי םומצבאותם לעוני,

בבית משמעותו נוסף ילד כלוילדים 3אם יש להם בעוני חיוי הם – במשרה מלאה בשכר מינימום

גםלשכר ולקצבת הילדים בנוסףמובא בחשבון כאשר דומהמוצג לוח 20 בנספחעוני עמוק יותר.

ויש וטומטיא באופן מתקבל לא העבודה מענק שכידוע מאחר זה חישוב לסייג יש. העבודה מענק

.הפנויה ההכנסה עשירוני לפי שונים בגדלים משפחות של הכנסות מראה 13 נספח 3 . השנה חודשי לפי משוקלל ממוצע מינימום שכר חושב ולכן ₪ 4,825-ל ₪ 4,650-מ 2016 ביולי עלה המינימום שכר 4

5

60%בסביבות הואהמיצוי שלו שיעורפי מחקרים בנושא נמצא כי על) לתבוע אותו באופן אקטיבי

העבודה מענק של וגודלו הזכאות) ממנו מוחרגותאוכלוסיות מסוימות בנוסף. מהפוטנציאל(

. 5(מעבודה ההכנסה מגובה וכן, גיל כגון דמוגרפיים ומנתונים הבית משק מהרכב מושפעים

מראים כי על אף התרומה של מענק העבודה ,ב'(20)לוח נספח המענק את כוללהבלוח ממצאיםה

כדי להפכו לאפקטיבי יותר ולהעלות מקוםלהעלאת הכנסתם הפנויה של משקי הבית, יש

.בצמצום העוני, בעיקר בקרב משפחות עם ילדים

)%( 2016, קווי העוניכשיעור מות אוניברסליות וקצבא מעבודה הכנסות משפחתיות: 3לוח 3

משק הרכב הבית

ההכנסההפנויה משכר

מינימום לחודש*

למשרה אחת כאחוז מקו

העוני

ההכנסההפנויה משכר

מינימום לחודש*

למשרה אחת וחצי כאחוז מקו העוני

ההכנסההפנויה משכר

מינימום לחודש*

לשתי משרות כאחוז מקו

העוני

ההכנסהנויה הפ

משכר ממוצע לחודש*

למשרה אחת כאחוז מקו

העוני

פעמייםההכנסה

פנויה משכר ממוצע לחודש*

כאחוז מקו העוני

- 270 - - 140 יחיד

- 176 - - 91 יחיד עם ילד - 139 - - 71 ילדים 2יחיד עם - 120 - - 61 יםילד 3יחיד עם

340 169 175 131 88 זוג 262 130 134 101 68 ילדזוג עם 222 110 114 86 59 ילדים 2זוג עם 193 96 99 76 52 ילדים 3זוג עם 172 86 89 68 48 ילדים 4זוג עם 155 78 81 62 44 ילדים 5זוג עם

ימום וי תשלומי חובה. שכר המינכבתוספת גודל קצבת ילדים, בני 2016-* מחושבת כסכום של שכר מינימום או שכר ממוצע ל .לחודש ח"ש 9,749-לוהשכר הממוצע ח"ש 4,738-ל הגיע 2016-הממוצע ברוטו ל

המיצוי לאורב לוח דומה הכולל הכנסות זקופות ממענק עבודה )"מס הכנסה שלילי"( לפי כללי הזכאות. 20: ראה בנספח הערה .זה בלוח ההכנסה ברכיבי כלולה היא אין זו הטבה של החלקי

(מותאם ניתוח כולל) האחרונות בשנים והתפתחותם 2016-ממדי העוני ב .2

. עם זאת 2016-ב 18.6% -ל 2015-ב 19.1%-תחולת העוני של משפחות ירדה בכמחצית האחוז, מ

יותר שהוא (2015-כדי להשוותה ל 2016-)הגורע את האוכלוסייה הבדואית ב מותאם ניתוחעל פי

(א4)לוח 2016-ל 2015 בין השינויים לאמידת רלוונטי6

מתברר כי תחולת העוני של משפחות ,

אם כי היא אף ירדה וילדים נפשות של העוני תחולתואחוז שלמה בין שתי השנים בכנקודתירדה

בתחולת העוני של נפשות וילדים, למרות השינויים החיוביים העליהבשיעורים נמוכים יותר.

פקידתהתחדשות לנוכח קרבס האוכלוסייה בהרכבבקצבאות הילדים, נובעת אפוא מהשינוי

השנה בשל שהתווסףא 4. לוח לאחר היעדרם מהסקרים בארבע השנים שלפני כן 2016-ב הבדואים

הבדואים ללא לאוכלוסייההעוני כאשר מתייחסים בתחולותאת השינויים מראהשינוי זה בסקר,

של נפשות וילדים , מלמד כי ללא שינוי זה בהרכב האוכלוסייה, תחולת העוני2016-ו 2015בשנים

מענק על ויתור, משפחות חד הוריות עובדות המקבלות קצבת הבטחת הכנסה יזכו לקצבה גבוהה יותר תמורת כך 5

. 2016מינואר החל שהופעלהעבודה, על פי שינוי חקיקה 6

ין שבדומה לנהוג בסימולציות מסוג זה, החישוב נעשה באותו קו עוני שחושב לגבי כלל האוכלוסייה. חישוב קו יצועוני נפרד ללא הבדואים היה מניב תוצאה הקרובה יותר לתחולת העוני של משפחות באוכלוסייה הכללית )כולל

.18.4% –הבדואים(

6

,נפשות 1,809,200 או( 0.5%של עליה)בעוני משפחות 463,300בישראל חיו 2016-ב 7ירדה אף היא.

(.10.2% של עלייה) ילדים 842,300 בהן

מקוריים ניםנתו, 2016-2015, ומספר העניים (תחולת העוני )אחוזים: 4לוח 4

לפני תשלומי

ים העברה ומיס ישירים

תשלומי לאחר ומיסים העברה

ישירים

בתחולת הירידה שיעור תשלומי לאחר העוני ישירים ומיסים העברה

2016 35.7 18.6 28.9 משפחות

24.1 22.0 28.9 נפשות 11.1 31.2 35.0 ילדים2015

34.6 19.1 29.2 משפחות 24.5 21.7 28.7 נפשות 13.6 30.0 34.7 ילדים

לפני תשלומי

העברה ומיסים ישירים

תשלומי לאחר ומיסים העברה

ישירים

מהעוני שחולץ מספר העברה תשלומי לאחר

ישירים ומיסים2016

257,500 463,300 720,800 משפחות 574,600 1,809,200 2,383,800 נפשות 105,300 842,300 947,600 ילדים 244,000 460,800 704,800 משפחות 2015

556,800 1,712,900 2,269,700 נפשות 120,100 764,200 884,300 ילדים

5

, 2016-2015, הבדואית האוכלוסייה ללא, תחולת העוני )אחוזים( ומספר העניים: א4 לוח םמימותא תוניםנ

תשלומי לפני

ומיסים העברה ישירים

תשלומי לאחר יסיםומ העברה

ישירים

בתחולת הירידה שיעור תשלומי לאחר העוני ישירים ומיסים העברה

2016 36.5 18.1 28.5 משפחות

25.0 21.0 28.0 נפשות 11.6 29.7 33.6 ילדים2015

34.6 19.1 29.2 משפחות 24.4 21.7 28.7 נפשות 13.5 30.0 34.7 ילדים

תשלומי לפני

יסיםומ העברה ישירים

תשלומי לאחר ומיסים העברה

ישירים

מהעוני שחולץ מספר העברה תשלומי לאחר

ישירים ומיסים2016

256,200 446,100 702,300 משפחות 565,700 1,687,400 2,253,100 נפשות 102,400 773,000 875,400 ילדים2015

244,100 460,500 704,600 משפחות 556,800 1,711,500 2,268,300 נפשות 120,100 763,300 883,400 ילדים

לא שינה מהותית את ממדי העוני 2002-2011סייה הבדואית בשנים ניתוח לאורך זמן מראה כי גריעת נתוני האוכלו 7

, 2016-וזאת בשל חלקם הנמוך יחסית באוכלוסיית הערבים ומאחר שרמת העוני שלהם קרובה לזו של ערבים בכלל. ב (.22עם זאת, נראה שגריעת האוכלוסייה הבדואית היתה מפחיתה את ממדי העוני במידה רבה יותר )ראו נספח

7

מהחזרת הנובע לשינוי 2015לשנת 2016שנת בין ההשוואהמכאן ואילך, תתייחס אפוא

מכך המושפעים ממצאים לגבי בעיקר, היעדרות שנות ארבע לאחר לפקידה הבדואית האוכלוסייה

.רבה במידה

בשנים - קשישיםוהעוני של משפחות, נפשות, ילדים מראה את התפתחות תחולות 1רשים ת

תחולת אילוו 2003 של תולרממתחת אל ירדה ונפשותהעוני של משפחות תחולת. 2016עד 1998

העוני של תחולתאך עדיין בקרבתה. 2003העוני של ילדים התייצבה ברמה מעט גבוהה יותר משל

בשיעורי הגידול מלבד .2012-ב שהחלה , לאחר ירידה ניכרת22%של ברמה התייצבה נפשות

לציין יש, רבות שנים במשךהעבודה בשוק שהתקשו אוכלוסיות בקרב בפרטובשכר, התעסוקה

הירידה, מגמת 8.הוצאות לסקר הכנסות מסקר והמעבר הנתונים בסיס של המבני השינוי את גם

.2015 ועד מאז שחלפו בשנתיים גם נמשכהאם כי בקצב מתון יותר,

2016-1998, וקשישים ילדים ,עוני של משפחות, נפשותהתחולת :1תרשים 1

בשלוש בעקביות ירדה(, קשיש שבראשן ממשפחותנפשות קשישות )להבדיל של העוני תחולת

הובילה להעמדתה על 2015 שנת בסוף לזקנה הכנסה השלמת קצבת העלאת. האחרונות השנים

9לחומרת העוני FGT מדדו העוני לעומק המדדים גם. 16.9%– 2012ביותר מאז השיעור הנמוך

העוני של תחולתמציג את 2תרשים . 2016-ב ירדו )המעניק משקל גבוה יותר לעניים יותר(,

נתוני התבססו 2011 עד: הנתונים מתבססים שעליו הסקרשל מבני בשינוי נעוץ 2012-ל 2011 נתוני בין שברה 8

-(, והחל מאדם כח מסקר ותצפיות המשפחההוצאות סקרעד אז מורכב משילוב בין היה)ש הכנסות סקרי על העוני העוני בדוח בהרחבה ראו הסקר הגדרותב השינויים עלבלבד. הבית משק הוצאות סקר נתוני עלהם מתבססים 2012

. 2012 של החברתיים והפערים יהיהעד כה, באופן ש שלנומזו שחושב בדוחות מעט שונה צורהלחומרת העוני מחושב החל מהשנה ב FGT-ה מדד 9

תואם את החישוב של מדד יחס פער ההכנסות יותר אינטואיטיבי, זאת מבלי לשנות את מהות החישוב. בכך הוא ד עומק העוני(. החל מדוח זה הוא מחולק בתחולת העוני המתאימה לכל אגרגציה. משום כך המספרים בערך )מד

צורת לפי מוחלט גבוהים יותר, וגם אחוזי השינוי הנגזרים מהם שונים, ובד"כ מתונים יותר, מאלה שהוצגו בעבר., אזי מדד (100%) מרבי הואר ההכנסות פע מדד במקרה שכל העניים הם חסרי הכנסות בכלל, ולכןהנוכחית הצגה ה

FGT שווה לתחולת העוני. לעומת זאת אם הכנסות כאשר בצורת החישוב הקודמת במצב זה המדד 1בעל ערך יהיההן בצורת ההצגה הנוכחית יהיה קרוב לאפס FGTהעוני אזי מדד מקואחד בלבד שקל במרחקכל העניים הן

.והקודמת

22.8%

29.6%

35.8%

34.0% 33.7%

30.0%

31.2%

18.0%

24.7%

23.7%

25.0%

23.5% 21.7% 22.0%

16.5%

20.3% 19.4% 19.1%

18.6%

16.7% 15.4%

18.0% 18.2% 16.9% 18.1%

21.0%

29.7%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

ילדים

נפשות

משפחות

קשישים

8

התרשים מנתוני .2016-1998 בשנים עונינפשות, עומק העוני )יחס פער ההכנסות( והמדד לחומרת

בשנתייםאשר עלה נמדד על פי המרחק של הכנסת המשפחות מקו העוניעומק העוני הכי עולה

לאחר 3%-בכ ירד FGTלחומרת העוני המדד. 2016-ב 34.3%ועמד על 4%-בכ ירד ,האחרונות

הירידה ביחס פער ההכנסות ובמדד לחומרת העוני נובעת מירידה .בשנתיים האחרונות שעלה

את שיפרה הילדים קצבאות העלאת אשר( 10 וחל)ר' במדדים הללו בקרב משפחות עם ילדים

ס פער חמנגד, בקרב משפחות קשישים נרשמת עלייה בי .מתוכן העניות המשפחות של מצבן

הביאה אשרוהתוספת לקצבת השלמת הכנסה לזקנה הואיל( 10)ר' לוח עוני ההכנסות ובחומרת ה

קו העוני. קטנה יותר מהעלייה ב הייתה ,זו קבוצה של העוני בתחולת לירידה

(100.0= 1998) 2016-1998, הכללית האוכלוסיה של *חומרת עוניו עומק: מדדי 2תרשים 2

.FGT, העוני חומרת מדד בנושא לעיל הערה*ראו

ממדי העוני עלעבודה ומענקתשלומי חובה, קצבאות השפעת .3

שוק ההון, מבטאת את מ הכנסותשוק העבודה ובב השתכרותשמקורה ב תהכלכלי ההכנסה

הכנסה)כלכלית הכנסה לפיהעוני תחולות כי מראה 5לוח . המשפחההעצמאות הכלכלית של

דומות ברמות השנה נותרה, (10לפני התערבות ממשלתית ישירה באמצעות מיסוי וקצבאותש

-ב ירדהמשפחות תחולת העוני במדידה לפי ההכנסה הכלכלית בקרב :שעברה השנה של לאלה

-ובקרב ילדים עלתה ב 28.9%-ל גיעהוה 0.2% -ב עלתה היאנפשות בקרב ,28.9% -ל והגיעה 0.3%

.35.0% -ל והגיעה 0.3%

של האפקטיביות את מבטאהעוני הכלכלי, הגבוהה יותר, לבין התחולה נטו תחולתבין הפער

2016-ב .2016-ב 3.1%-ב עלתהתרומת אמצעי המדיניות להפחתת העוני .הממשלה התערבות

)לוח 2015-ב 34.6%לעומת ) העניות משפחותמה 35.7% מעוני הקצבאות והמיסים הישירים חילצו

שנחלצו הנפשות שיעורהעלייה בחילוץ מעוני בקרב משפחות בין שתי השנים המושוות, לעומת. (5

זהירות בניתוח שכן השפעת מחייבתני הכלכלי עם התחולות לאחר התערבות הצגת הפער בתחולות העו 10

הלפי הסתכלות זו כלפי מעלה: סביר להניח שאלמלא קיומה של מערכת תמיכות כספיות, הפרט הי מוטההמדיניות יצויין .הנמדדתמזו כהכנראה נמו תהיותר כדי להשיג הכנסות כלכליות ולכן תחולת העוני הכלכלי הי ץתאמלה נאלץ

שכןתחולה "לאחר התערבות", ל דומה גם הייתה זו רמה רווחה מערכת היעדר של כזהסוציאלי -וא דמיוניבמקרה ש. יותר גבוהים היושל דבר בסופו העוני ממדי, קמצנית שלה הרווחה שמערכת או לאזרחיה כלל דואגת שלא במדינה

, מובהקתליברלית -ניאו מדיניות בעלות במדינות. שונות נותמדי בין כלכלי עוני של בהשוואה בבירור לראות ניתן זאתיחסית. דוגמאות לכך הן גבוה התערבות לאחר והתחולה יחסית נמוכהלהיות נוטה התערבותלפני העוני תחולת

, צ'ילה, ארה"ב וישראל.מקסיקו

175.6

150.1 137.5

131.4 135.6

122.2

80

100

120

140

160

180

200

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

FGTמדד לחומרת העוני

יחס פער ההכנסות

תחולת העוני של נפשות

9

באופן ניכר ירדהילדים שנחלצו מעוני שיעורו השנים שתי בין 24.1%-ל 24.5%-מ במעט ירד מעוני

שכאשר יצוין. זו בשנה הילדים בקצבאות העליה המשך למרות, 2016-ל 2015בין 18%-בכ

הבדואיות משפחותמספר משמעותי של יףהוס"ס הצליחה השנה לשהלמ עובדהב מתחשבים

העוני את צמצמה הממשלה מדיניות כי מקבלים, בהרכבה דומה לאוכלוסייה ומתייחסיםבסקר

.2015-ב שהיה מזה יותר גבוה שיעורב נפשות בקרב גם

להפחתת העוני יםהישירהחובה תשלומי תרומתאף הפרוגרסיביות של מערכת מס הכנסה, על

היא שלילית, מאחר שדמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות משולמים על ידי כלל הציבור, לרבות

,משפחות של העוני לתתחו את מעלים יםהישירהחובה תשלומי השפעת .מעוטי ההכנסהמ רבים

ההשפעה המצמצמת את .א(2נפשות וילדים ואף את חומרת העוני בשיעורים דומים )תרשים

. כן קיימת השפעה מצמצמת אם כי פחות הלאומי הביטוח קצבאות שלממדי העוני העיקרית היא

תשלומי תרומת מסך 71%-כ מהווים הלאומי הביטוח קצבאות. מהממשלההעברה תשלומיבגם

ביותר הגדולה ההשפעה .באחרים בית משקי תמיכת של ההשפעה היא ביותר הקטנה. העברהה

.45%-בכ - חד באופן העוני חומרת את מקטינות הן: הלאומי הביטוח קצבאות של היא

2016-כלי המדיניות על ממדי עוני נבחרים ב השפעתא: 2תרשים 3

( שמקבלות "שלילי הכנסה מס") העבודה מענק לגבי נתונים אספיםנ 2014 הוצאות מסקר החל

קבוצות לפי בחלוקה הנתונים את מראה 20משפחות שבהן עובדים בעלי שכר נמוך. נספח

נתוני פי על, למשל כך. מאוד וחסרים חלקיים עדיין הם זה בנושא הסקר נתוני. אוכלוסייה

תלשנ יםהמס רשות נתוני שלפי בעוד 2016-ב עבודה מענק קיבלו משפחות אלף 48-כ רק הסקר

של הקושי עלזו מעידה תופעהש ייתכן. עובדים ועובדות אלף 250-כהיה המקבלים מספר 2016

בינו לבין מאמץ העבודה בשנה הקודמת, קושי שטמון הקשר את לראות העבודה מענק מקבלי

קיים כלומר .הממוצע קהמענ בגובה גם קיימים גדולים הבדלים 11של המענק. התשלוםבשיטת

סקר לפיש יצויןדיווח חסר לגבי מספר המקבלים ולעומת זאת דיווח יתר לגבי הסכום הממוצע.

שיפור קייםש ייתכןש כך, שקיבלו מענק עבודה בית משקי אלף 42 רק היו 2015הוצאות של

המענק מתקבל בפיגור של יותר משנה בעוד שהשכר מתקבל בסוף כל חודש. 11

-60.0

-50.0

-40.0

-30.0

-20.0

-10.0

0.0

10.0

20.0

תחולת העוני

משפחות

תחולת העוני נפשות

תחולת העוני ילדים

יחס פער ההכנסות

FGT מדדחומרת

העוני

מס הכנסה ודמי ביטוח חובה

קצבאות ותשלומי העברה אחרים

קצבאות הביטוח הלאומי

העברות בין משקי בית

10

על שפעתווהמענק העבודה של הביטוי -שקדמו לשנת הסקר הנוכחי כבשנתיים. בדיווח מסוים

ניתן להשתמש בו להערכת המצב ולאמטה כלפי ומוטה חסר אפוא עדיין הואממדי העוני בסקר

הנתונים בסקר הנוגעים יטוייבו הזמן שעם. יש לקוות 2016-בהחברתי של מקבלי מענק העבודה

א ייתכן אפו .ןשוויו-אילהפחתת העוני וה תרומתושניתן יהיה ללמוד מהם על כך, העבודהלמענק

יותר של היבט זה הייתה מצביעה על ממדי עוני נמוכים יותר. טובהשמדידה

מסך התרומה 70%-משקלן של קצבאות הביטוח הלאומי, שהן עיקר תשלומי ההעברה, כ

לצמצום העוני, ורכיבי התמיכה ממוסדות ממשלתיים אחרים ותמיכה ממשקי בית אחרים

מסך התרומה של תשלומי 15%-כאחד עוד כלמזונות( מהווים התשלומי מ חלק)הכוללים גם

87%-לכ אפוא מגיעלאומי( הביטוח ה כוללהממשלה להפחתת העוני ) של הכולל חלקהההעברה.

. 12העוני של משפחות צמצוםמסך התרומה של תשלומי ההעברה ל

שמשקלן בעוד. זמן פני עלמציג את התפתחות שלושת סוגי התמיכות הכספיות הנ"ל 3 תרשים

, משקלם של תשלומי 2016-ב 70%-לכ 2002-ב 80%-מכ בהדרגה ירד הלאומי הביטוח קצבאות של

. 2002 לעומת לערך 1.5מוסדות ממשלתיים אחרים ותמיכות ממשקי בית פרטיים עלה פי

2016-2002לפי המוסד המשלם, –של קצבאות על צמצום תחולת העוני השפעה: 3תרשים 4

החשובות בהן אחתבחשבון. כאןת נוספות מהממשלה למשפחות, כגון קצבאות בעין, שאינן מובאות ישנן העברו 12

קצבת הסיעוד. תמיכות הניתנות לעסקים שונים במסגרת החוק לעידוד השקעות הון וחוקים אחרים, אשר פועלות ן בחשבון. על פי להעלאת הרווחים וכתוצאה מכך גם להעלאת ההכנסות של משקי בית אחדים לא מובאות כא

הגבוהים. העשירוניםהם העיקרייםהערכות )שכן לא מפורסמים נתונים על כך(, הנהנים

80.7%

81.8%

74.6%

77.7%

69.7%

9.6%

10.9% 10.9%

15.4%

8.6%

14.5% 11.4%

14.9%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

תשלומי המוסד לביטוח לאומי

העברות ממשקי בית ופרטים

תשלומי מוסדות ממשלתיים

11

6ח

לו5

העוני, ת

תח

הפם ל

הסוגי

ה להעבר

המי

שלות

שיר והי

סוי מי

הת

מתרו

ת, ושונו

ה ס

הכנת

הגדרוהעוני לפי

ת חולו

ת :

2015ו

-2016

תחולו

ת

העוני

תשפע

ה

כלי

תמדיניו

ה

לפנימי

שלות

ה העבר

מי שלו

תו

ה

חוב

חרא

למי

שלות

ה

חובבלבד

חרא

למי

שלות

ה העבר

בלבד

חרא

ל

תמי

שלו

חטו

בימי

אול

בלבד

חרא

ל

םמי

שלות

ת סדו

מומ

ם תיי

שלמ

מ

מישלו

תו

ח

טובי

מי

אול

בלבד

חרא

לת העברו

קי ש

ממ

ת

בים טי

ופר

בלבד

חרא

למי

שלות

ה העבר

ם סי

מיו

ם שירי

י

סמ

ה ס

הכנ

מיוד

ח טו

ביה

חוב

מישלו

תה

העברם

סימי

ום

שיריי

תאו

קצבמי

שלות

ו

ההעבר

ם חרי

א

תאו

קצבח

טוהבי

מי או

הל

מישלו

ת

ההעבר

ה של

שלמ

מה

ח טו

ובימי

אול

תהעברו

ביןקי

שמ

ת

בי

2016

תחול

ת

העוני

תחו

פש

מ

28.9%

31.4%

16.8%

20.3%

18.2%

27.0%

18.6%

8.2 -35.7

-41.8 -29.5

-37.1 -6.3

תחול

ת

העוני

תשו

פנ

28.9%

32.0%

19.7%

22.6%

21.0%

27.6%

22.0%

9.7

-24.1 -31.8

-21.8 -27.6

-4.7

תחול

ת

העוני

םילדי

35.0%

39.2%

28.0%

31.4%

29.6%

33.6%

31.2%

10.7

-11.1 -20.2

-10.5 -15.6

-4.2

סח

י

פער

תסו

הכנה

54.4%

54.3%

33.2%

36.9%

34.7%

52.5%

34.3%

-0.2

-37.0 -38.9

-32.2 -36.2

-3.5

FG

T

מדד

תמר

חו

העוני

40.7%

41.8%

18.7%

22.5%

20.3%

38.6%

19.7%

2.8 -51.7

-54.0 -44.7

-50.1 -5.0

2015

תחול

ת

העוני

תחו

פש

מ

29.2%

31.7%

17.2%

20.6%

18.5%

27.4%

19.1%

7.8 -34.6

-41.2 -29.6

-36.6 -6.1

תחול

ת

העוני

תשו

פנ

28.7%

31.6%

19.5%

21.8%

20.6%

27.3%

21.7%

9.1

-24.5 -32.0

-23.9 -28.2

-4.7

תחול

ת

העונ י

םילדי

34.7%

38.0%

27.5%

29.9%

28.9%

33.2%

30.0%

8.9

-13.6 -20.6

-13.8 -16.6

-4.1

סח

י

פער

תסו

הכנה

56.2%

56.0%

35.0%

40.2%

37.4%

53.6%

35.7%

-0.3

-36.5 -37.6

-28.5 -33.5

-4.6

FG

T

מדד

תמר

חו

העוני

41.9%

43.1%

19.6%

24.4%

22.0%

39.1%

20.3%

2.8 -51.6

-53.2 -41.7

-47.4 -6.7

12

העוני לפי קבוצות אוכלוסייה ואזורים גיאוגרפיים ממדי .4

תחולת ,במקביל. 2016-ב 20.8%-ל 2015-ב 22.5%-מהעוני של משפחות הקשישים ירדה תחולת

תוספת הוגדלה 2015 סוףבבין שתי השנים. 16.9%-ל 18.2%-מ ירדה קשישות נפשותהעוני של

העוני לקו ללתואת קצבת הזקנה הכ לקרב במטרה, ושאירים נהזק קצבאותהשלמת ההכנסה של

העוני לקו ביחסאחד כל( וכן להשוות את מצבם של היחידים והזוגות המשפחה גודלל)התואם

הקצבה ליחיד ללא תלויים 2015, בהתאם להמלצות הוועדה למלחמה בעוני. מדצמבר הרלוונטי

, והקצבה ח"ש 135-178 ביןש בסכומיםגיל ה לקבוצות בהתאם עלתההובתוספת השלמת הכנסה

התרחש שהשינוי מאחר. ח"ש 511-542 שבין בסכומיםגיל לקבוצותכן בהתאם גם עלתההולזוג

העוני תחולותב ירידהב ניכר שינויהו 2016 שנתב בטאתתמ זה צעד של ההשפעה מרבית, 2015 בסוף

-וכ 7%-עוני עלו בשיעורים של כעם זאת המדדים לעומק העוני ולחומרת ה .בקרב קשישים השנה

גדולה הייתה העוני בקו שהעלייה היאהאחת –משתי סיבות בעיקרוזאת זו בקבוצה בהתאמה 10%

השנשארלממוצע באוכלוסייה מתייחסהעוני עומק מדדשהיא השנייהו בקצבה ההעלאה משיעור

העניים יותר. אחורמותרו חולצו עקב תשלום התוספת, נ העוני לקו הקרוביםומאחר שהעניים בעוני

עם. 2016-ב 49.4%-ל 2015-ב 53.3%-מניכרת, במידה ירדה ערביות משפחות שלהעוני תחולת

נפשות וילדים עלתה במעט, על אף השינויים לטובה בכלל אוכלוסיית הילדים שלזאת תחולת העוני

הבדואית ייההאוכלוסתצפיות משמעותי של מספרבעקבות העלאת קצבאות הילדים. הכנסת

גרמהלמדגם לראשונה זה ארבע שנים, אוכלוסייה המתאפיינת בשיעור גבוה של משפחות גדולות,

להבדלים בשינויים של תחולת העוני של משפחות בהשוואה לאלה של נפשות וילדים. כאשר מנכים

העוני , מקבלים שתחולת 2016-ל 2015הבדואית לצורך ההשוואה בין האוכלוסייהשל התצפיותאת

העוני תחולת 13.א(8)לוח 8% -בכירדה וילדיםותחולת העוני של נפשות 9% -כבמשפחות ירדה של

שילוב המשךמהנמדדת לפי ההכנסה הכלכלית ירדה בשיעור חד אף יותר בין שתי השנים, כתוצאה

בית משקי שלבשיעורי התעסוקה נוספים 1.2%-כ של וגידול העבודה בכוח הערבית האוכלוסייה

. 14(21)נספח הסקר נתוני פי על זו אוכלוסייהב

ולחומרתהעוני עומקל המדדים גםניכר באופן ירדו הערבית באוכלוסייהלתחולת העוני בנוסף

חלקן של המשפחות הערביות בסך המשפחות .8% -ל 7% שבין בשיעורים, השנים שתי בין העוני

.15%סיית המשפחות העומד על לעומת חלקן בסך אוכלו - 39%-ל 2016-העניות מגיע ב

הסובייקטיבית להגדרתם באשר יהודיות ממשפחות מרואיינים נשאלו שבה הרביעיתהשנה זו

הגדרה לפי"חרדי המשתנה התווסף הבית משק ראש שלמאפייני כך, דתיותם מידת את

15.קודמות משנים החרדים אוכלוסיית של העקיפות ההגדרות את שהחליף" סובייקטיבית

בשיעורי 4%-כ של ניכראף גידול על, 45.1%-ל 44.6%-מ במעט עלתה החרדים של העוני תתחול

במשפחותתחולת העוני של ילדים ."מ(הו)לפי נתוני סקר 2016-ב חרדים בית משקי של התעסוקה

.הדוח בתחילת זה נושא לגבי כללית הערה גם' ר 13 בהרכב הקשורים משינויים נובעת( 9%-)בכ הערבית באוכלוסייה קשישות נפשות של העוני בתחולת החדה העליה 14

.זו באוכלוסייה קשיש שבראשן גדולות משפחות שעברה מבשנה יותר דגמונ השנה. בסקר המשפחות הצורך שמתייתר כך, הנשאלים של עצמית הזדהות פי על ישיר באופן נקבעת ביהדות לזרם ההשתייכות, זו הגדרה לפי 15

. ביהדות( ראח זרם)או החרדי לזרם המשתייכים כל לגבי זהים תמיד אינם אשר אחרים משתנים פי על זו זהות לנחש ספר לביתבהתאם למשל ) קודם ושהי תוהאומדני ותההגדר פי על חרדים על הממצאים מהדוח הושמטו מהשנה החל

עם זאת הן הושארו בתרשימים לגבי השנים שבהן לא הייתה הגדרה עצמית. (.המשפחה מבני אחד של אחרון

13

בשיעור הגידולעקב כנראה, ירידה חלה, הכלכלי העוני בתחולתנקודות האחוז. 2-בכ ירדההחרדיות

. מפרנסים שני שבהןחרדים בקרבהמשפחות במספרהגידול עקב ובפרט בכלל חרדים של קההתעסו

של סטטיסטימשקפת על פי הערכה תיקון 2016-המתונה בתחולת העוני של משפחות ב העליה

בשנה הקודמת בתחולת העוני של משפחות חרדיות, ולא מעידה על שינוי שהיתההירידה החדה

FGTומדד "(העוני עומק)" ההכנסות פער יחס זאת עם. החרדים משפחות של העוני בשיעור לרעה

של חלקן 2016פי נתוני סקר על. 2016-ל 2015 בין 9%-וכ 5%-לחומרת העוני עלו בשיעורים של כ

מחלקם היחסי 3כמעט פי - 15%-להמשפחות העניות החרדיות בסך המשפחות העניות מגיע

משקי הבית. צאותעל פי סקר הו באוכלוסיית המשפחות

וחלקן 2016-ב 26.1%-ל 2015-ב 21.7%-מ ,בחדות עלתה הוריות-חד משפחות של העוני תחולת

סטטיסטי תיקוןבמידה רבה מהווהשעלייה חדה זו נראה. 33%-בכ עלה הענייה באוכלוסייה

ייתכן .לכן שקודם ושנים 2014-ב ששררה לזולממצאים שהיו בשנה הקודמת, שכן הרמה חזרה

הוריות בכלל המשפחות. בתחום המדיניות לא -שהיא גם משקפת עלייה במשקל המשפחות החד

אךגם על השינוי לטובה בשנה קודמת( כמו)התרחשו שינויים שיכולים להצביע על השינוי לרעה

של מצבמ להימנע מתקשותהוריות -חד שמשפחות כך על להצביע ניתן בסיסי באופן לעיל כאמור

, ברובה לא חלקית במשרה עבודהנשים וגברים, בין הניכריםפערי השכר לנוכחמנו לצאת מ או עוני

.אחריםלמקבלי מענק יחסיתגם אם גבוה עבודה נמוך מענקו נמוכה קיום קצבתמרצון,

תחולת העוני של נפשות וילדים גם וכך במקצת עלתה עובדות משפחות שלהעוני תחולת

. 2016-ל 2015בין במשפחות אלו

מכלל המשפחות העניות, לרבות 58.6% –במידה ניכרת עלה הענייהבאוכלוסייה לקןח

. כאשר מתייחסים 2015-ב 55.6% –בהשוואה לחלקן הנמוך יותר –הקשישים, הן משפחות עובדות

, ללא משפחות הקשישים, מתברר כי חלקן של המשפחות בלבדהעבודה בגיללאוכלוסייה העובדת

.57.6% העובדות מגיע לשיעור

המשפחות שלבהרכב שינוי משקפיםהקטנים בתחולת העוני של משפחות עובדות השינויים

תחולתו, 2016-ב 27.0%-ל 2015-ב 25.9%-מ התעל מפרנס אחד עם חלקןהעוני של תחולת: הללו

עומק העוני של םג. 2016 -ב 5.3% -ל 2015 -ב 5.6% -מ ירדה מפרנסים שני עם המשפחות של העוני

)וחומרת העוני בשיעור כפול מכך( 19%-כשל בשיעורבחדות ירדשפחות עם שני מפרנסים ויותר מ

האחוז(. בכמחצית) יותר נמוך שיעורב ירד הוא אחד מפרנס עם משפחות אצל בעוד

סךב: תחולת העוני ויותר מפרנסים שניתחולת העוני של משפחות עם את מציג 4 תרשים

הגדולה קבוצהה את, המהווים חרדים לא יהודיםיציבות יחסית של במקצת תוך ירדה האוכלוסיה

, והערבים החרדים בין העוני במגמות הבדלים על מראים הממצאים. זו בקבוצה ובפרט בכלל ביותר

באוכלוסייה ניכרתבעוצמה השנה) האוכלוסיות בשתי העבודה לשוקהזוג /בתבן הצטרפות אף על

, לעומת ירידה בשיעורי מפרנסים שני עם חרדיות משפחות של ניהעו שיעור עלה 2016-: ב(החרדית

היחסית היציבות אתהעוני של ערבים עם שני מפרנסים, ויציבות יחסית בכלל האוכלוסייה.

בממצאים של משפחות אלה בכלל האוכלוסייה בהשוואה לתנודתיות הרבה בקרב הערבים ובפרט

לגביהקטן מדי של המדגם גודלומ הנובעות ,דגימה טעויותל כנראהלייחס ישבקרב החרדים,

14

וכן)עובדה המצביעה על החשיבות הרבה של הגדלת מדגם התצפיות בסקר(, אוכלוסיות ספציפיות

2013.16-מ החל החרדים אוכלוסיית דרתבהג שהתרחשו שינוייםל

עלתהלמעלה ממחצית מסך המשפחות העניות, המהוות משפחות עם ילדים תחולת העוני של

האוכלוסייה ללא)דהיינו מתואמתבהסתכלות ללא שינוי נותרהעט בין שתי השנים, אם כי היא במ

עומק. (שכאמור מאופיינת במשפחות בעלות מספר גדול של ילדים וברמת עוני גבוהה הבדואית

ללא) מתואמתבהתאמה ובהסתכלות 7%-ו 6%-ב ילדים עם משפחות בקרב ירדו וחומרתו עוניה

הירידה בשיעורי בשלבהתאמה. 13%-ו 8% –שיעורי הירידה גבוהים יותר (דואיתהב האוכלוסייה

-האוכלוסייה הבדואית למדגם, עלה חלקן של המשפחות עם ילדים מכ והוספת, הקשישים שלהעוני

( שקיימת חפיפה 29)ראש משק הבית עד גיל הצעירות המשפחות. 2016-ל 2015בין 56%-לכ 52%

עומק, העוני תחולת: העוני מדדי בכל גבוהה בירידה הן אף התאפיינו, ילדים עם המשפחות לבין בינן

.העוני וחומרת העוני

2016-1998, אוכלוסיהלפי קבוצות –עם שני מפרנסים משפחות של העוני תחולת: 4 תרשים5

ולפי הצהרה 2013 - 1998ן בין השנים בית ספר אחרו לפיהמרדים בתרשים זה מורכבת משתי סדרות: קבוצת*

.המציג את שתיהן 7 מלוח ללמוד אפשר הקבוצות שתי בין ההבדל על. 2014סובייקטיבית החל משנת

כי תחולת העוני של גברים ירדה ביותר ממחצית מעלהקבוצות מגדר לפיהעוני תחולת בחינת

הפערים הצטמצמו, במקבילקלות. , בעוד שתחולת העוני של נשים עלתה2016-ל 2015האחוז בין

מהגברים 31.8% חילצו המדיניות אמצעי 2016-וב, מגדר לפי העוני תחולת על המדיניות השפעת של

שלהעוני הכלכלי תחולותבין בפער (.בהתאמה 2015-ב 34.1%-ו 28.2%)לעומת מהנשים 33.3%-ו

.נשים לרעת 16% של למדי קבועה ברמה נשארחלו שינויים של ממש והפער לאגברים ונשים

מגמתובכך ממשיכה 2016-ב 17.0%-ל 2015-ב 17.7%-מ לרדת הוסיפה תחולת העוני של עולים

. עם זאת המדדים לעומק 2013-בפעמית חדלמעט עליה האחרונותפה לאורך השנים ירידה רצו

17.בהתאמה 23%-ו 10% –העוני ולחומרת העוני עלו בשיעורים ניכרים

זו בקבוצההעוני של חרדים תחולתהעוני: סטטיסטיות אלה מתבטאות בתנודתיות על פני זמן של תחולת בעיות 16

לרמת הגיעה 2014-ב, העוני תחולת לעלות החלה שוב 2008-ב. 2005-ב( 20%-)כ ביותר הגבוהה לרמתה עד 2003-מ עלתה שני עם משפחות של העוני תחולת נשמרה הערבים בקרב. 23%-ירדה שוב באופן ניכר לכ 2015-וב 30%-כ של שיא

בקרב העוני תחולת הגיעה 2015-ב. 2013-ב 25%-לכ עד לעלות החלה 2009-מ החל אך 10% לש רמה סביב מפרנסים .20%-לכ אלו משפחות

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

*חרדים

ערבים

כ"סה

יהודים לא חרדים

15

2016-1999)אחוזים(, מין לפי בחלוקה* בוגרות נפשות: תחולת העוני של 6לוח 7

שנה

נשים גברים לפני

תשלומי העברה ומיסים

לאחר תשלומי העברה ומיסים

הירידה שיעור העוני בתחולת

מתשלומי כתוצאה ומיסים העברה

לפני תשלומי העברה ומיסים

לאחר תשלומי העברה ומיסים

הירידה ורשיע העוני בתחולת

מתשלומי כתוצאה ומיסים העברה

1999 25.6 15.2 40.5 30.9 17.1 44.8 2002 27.0 16.2 40.0 31.5 16.9 46.3 2003 27.7 17.4 37.1 32.8 18.8 42.6 2004 27.6 18.0 34.7 32.2 19.7 38.8 2005 28.2 18.7 33.6 32.0 20.2 36.9 2006 26.8 18.2 32.2 32.1 19.6 38.9 2007 26.8 18.1 32.6 30.8 19.2 37.6 2008 26.3 17.6 33.1 31.4 19.5 38.0 2009 27.9 18.8 32.7 31.8 20.0 36.9 2010 26.7 18.2 31.8 31.3 19.9 36.4 2011 27.3 18.8 31.3 32.0 20.3 36.4 2012 25.2 17.3 31.4 30.2 19.7 34.7 2013 23.1 16.5 28.6 27.6 18.4 33.3 2014 24.3 17.1 29.6 28.1 18.3 34.7 2015 23.6 17.0 28.2 27.9 18.4 34.1 2016 23.9 16.3 31.8 27.9 18.6 33.3

.ומעלה 18וגברים בגילאי נשים*

שלב. 70%-כל 73%-מ ירדהבגיל העבודה שאינן עובדות תהמשפחו של העוני תחולת 2016-ב

אמצעי תרומת עלתה ,זו אוכלוסייה קבוצת על הילדים קצבאות העלאת של החזקה ההשפעה

ענייה נותר עם זאת חלקן בסך האוכלוסייה ה יחד. 13%-בכ זו בקבוצה העוני לצמצוםהמדיניות

עם .במעט ירד הוא הכלכלית ההכנסה פיל במדידהו( פנויהה הכנסהה לפי במדידה) 18%-כשל רמהב

7%-בכ עלו העוני וחומרת: עומק הורעשאינן עובדות עבודההשל משפחות עניות בגיל מצבןזאת

.השנים שתי ביןבהתאמה 11% -וכ

בממדי העוני בקבוצת הגיל שבה ירידה לעמורה משק הבית ראשלפי גיל האוכלוסייה פילוח

-ל 14.3%-מ ירדהעד גיל הפנסיה. תחולת העוני של קבוצה זו 46 –העוני בישראל הוא הנמוך ביותר

העוני מתחולת האחוז נקודות 5-כותחולת העוני של קבוצה זו עומדת על שיעור הנמוך ב 13.1%

.באוכלוסייה הכללית

גם כי אוכלוסיית העולים אינה מהווה קבוצה אחידה, הן מבחינת מוצא ארץ העלייה והן מבחינת הוותק יצויין 17

בישראל.

16

8ח

לו7:

ם(,

חוזיא

ה )סיי

אוכלות

קבוצות לפי

חושפ

משל

העוני ת

חולת

2014

עד

2016

הס

הכנ

ם סי

מיה ו

העברמי

שלות

לפני

הס

הכנ

חרא

ל

מישלו

ת

ההעבר

ם

סימי

ו

שיעור

ההיריד

ת

חולת

ב

העוני

חרא

ל

מישלו

ת

ההעבר

ם

סימי

ו

ם(חוזי

א(

2014

2015

2016

2014

2015

2016

2014

2015

2016

ה

סייאוכלו

הכלל

29.1

29.2 28.9

18.8 19.1

18.6 35.5

34.6 35.7

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה סיי

אוכלות

קבוצו

םהודי

י

24.7 24.8

24.8 13.6

13.8 13.3

45.2 44.5

46.5 ם

חרדי*

64.4

58.5 58.7

51.5 44.6

45.1 20.0

23.8 23.1

םעולי

35.1

36.3 36.1

18.0 17.7

17.0 48.8

51.2 52.9

םערבי

57.2

57.5 52.7

52.6 53.3

49.4 8.0

7.3 6.1

ם ם ילדי

ת עחו

שפמ

- הכול

סך

28.0 27.2

27.4 23.3

22.3 23.1

16.7 18.2

15.5

1-3

םילדי

22.8

22.2 21.7

17.9 17.0

17.5 21.5

23.2 19.4

4

תרם ויו

ילדי

56.2 53.7

54.4 52.7

49.7 49.9

6.2 7.4

8.2 5

תר

ם ויוילדי

62.7

68.5 66.5

60.7 61.8

63.8 3.2

9.8 4.1

תהוריו

חד ת

חושפ

מ

41.9 38.3

40.9 25.1

21.7 26.1

40.0 43.4

36.1 ת:

הביק

שמ

ש א

של רתי

קסו

תעמצב

עובד

18.7 18.9

19.2 13.1

13.3 13.6

29.6 29.8

29.4 שכיר

19.0

19.0 19.6

12.8 13.1

13.4 32.7

30.9 31.6

אימ

עצ

16.4 18.6

16.6 15.2

14.4 14.6

7.5 22.5

12.0 ה

א עובד בגיל עבודל

92.0

92.2 91.3

68.0 73.0

69.9 26.1

20.8 23.5

חדא

ס מפרנ

36.5

36.9 38.3

25.4 25.9

27.0 30.3

29.6 29.5

תרם ויו

סימפרנ

שני

7.7 8.0

7.4 5.6

5.6 5.3

27.5 30.4

29.1 ה:

ת בגיל עבודק בי

שמ

ש א

של רת גיל

קבוצו

עד

29

32.5 31.3

29.8 22.5

24.3 22.8

30.9 22.5

23.6 אי

בגיל30

– 44

24.8

23.7 24.4

19.5 18.1

19.4 21.3

23.9 20.3

אי בגיל

45

הסי

הפנעד גיל

17.5

20.0 18.8

12.2 14.3

13.1 30.1

28.3 30.4

ה:ש

ת בגיל פריק בי

שמ

ש א

של רת גיל

קבוצו

ם**

שישי

ק

48.7 48.5

47.7 23.1

22.5 20.8

52.5 53.6

56.4 ק***

חוה לפי

סיהפנ

בגיל

51.4 51.0

50.6 24.1

23.5 21.6

53.1 53.8

57.3 ת:

הביק

שמ

ש א

של רה

שכלה

ת קבוצו

עד 8

מודת לי

שנו

68.6 68.0

68.3 46.8

44.9 44.4

31.8 34.0

35.0 בין

9 -ל

12

מודת לי

שנו

32.1 32.0

32.9 21.2

22.3 21.8

34.1 30.2

33.9

13

מודת לי

שנוה

מעלו

21.2

21.7 20.9

13.0 13.2

12.9 38.7

39.4 38.0

* מעורב

חרדי, תי,

תי, דסור

מחילוני,

איין: מרו

הח

ת לפי דיוותיו

ת דמ

ת: רטיבי

קסוביי

ה הגדר

לפי

ה: ה עד כ

הוגה נ

תהי

שה

הגדרם ל

את

ה** ב

תחו

שפמ

מגיל

ם שי

שיק

60

ה וש

אל

-65

לגבר

***ת

חושפ

מ

ששי

קם

י

מגיל

62

ם ושי

לנ-

67

םלגברי

.

17

9ח

לו8

תחו

שפמ

של העוני

ת חול

ת :

םשי

שיק

ם ות, ילדי

שו, נפ

** *

הסיי

אוכלות

קבוצולפי

,2015ו

-2016

ם(קוריי

מם

תוני)נ

2015

2016

תחו

פש

מ

תשו

נפ

םילדי

ם

שישי

ק

תחו

פש

מ

תשו

נפ

םילדי

ם

שישי

ק

הסיי

אוכלוה

כלל

19.1 21.7

30.0 18.2

18.6 22.0

31.2 16.9

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה סיי

אוכלות

קבוצו

ם

הודיי

13.8

14.1 19.8

15.2 13.3

14.3 21.2

13.1 ם*

חרדי

44.6 52.4

60.3 19.2

45.1 52.6

58.7 16.7

םעולי

17.7

17.2 22.1

22.1 17.0

16.7 24.4

20.2 ם

ערבי

53.3 54.8

65.6 52.2

49.4 52.2

62.0 58.1

ם ם ילדי

ת עחו

שפמ

- הכול

סך

22.3 25.8

30.0 15.9

23.1 27.1

31.2 27.0

1-3

םילדי

17.0

17.4 18.6

11.7 17.5

17.9 19.0

20.7 4

תר

ם ויוילדי

49.7

52.4 53.1

- 49.9

52.9 53.4

- 5

תר

ם ויוילדי

61.8

63.8 64.0

- 63.8

65.7 65.4

- ת

הוריוחד

ת חו

שפמ

21.7

24.3 29.8

11.1 26.1

29.8 34.0

18.9 ת:

הביק

שמ

ש א

של רתי

קסו

תעמצב

עובד

13.3

17.6 25.7

5.5 13.6

18.7 27.6

6.1 שכיר

13.1

17.4 25.4

5.2 13.4

18.4 27.0

6.2 אי

מעצ

14.4

18.9 27.7

6.8 14.6

20.6 31.2

5.4 ה

א עובד בגיל עבודל

73.0

81.6 89.2

50.1 69.9

79.2 88.2

. חד

אס

מפרנ

25.9 41.0

60.0 6.9

27.0 43.4

62.0 7.8

תרם ויו

סימפרנ

שני

5.6 7.7

10.7 3.3

5.3 8.0

11.6 3.5

ה:ת בגיל עבוד

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

עד

29

24.3 24.2

38.2 9.0

22.8 25.3

41.0 15.7

אי בגיל

30 -

44

18.1

24.1 30.2

8.8 19.4

25.6 31.7

10.5 אי

בגיל45

הסי

הפנעד גיל

14.3

16.4 24.7

9.0 13.1

15.5 23.9

6.2 ה:

שת בגיל פרי

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

ם**

שישי

ק

22.5 20.8

32.1 21.1

20.8 19.4

40.2 19.0

ק***חו

ה לפי סי

הפנבגיל

23.5

22.3 24.8

21.6 21.6

20.4 54.6

19.4 ת

הביק

שמ

ש א

של רה

שכלה

ת קבוצו

:

עד 8

מודת לי

שנו

44.9 47.9

66.3 39.9

44.4 51.4

73.9 40.2

בין 9

-ל12

מודת לי

שנו

22.3 25.9

39.5 15.7

21.8 26.8

41.7 14.7

13

מודת לי

שנוה

מעלו

13.2

15.6 21.5

11.9 12.9

15.4 21.6

11.0 ה:

הערעבור

םקי

הרים

אית

ה

ם במני

סומ

ה- '

- ,'

ק ספי

מת

אוהוצ

קר ס

אין במן

הימ

תון שב נ

חת ל

מנת על

תצפיו

מעורבחרדי,

תי, תי, ד

סורמ

חילוני, איין:

מרוה

ח ת לפי דיוו

תיות ד

מת: ר

טיביק

סובייה

הגדר* לפי

מגיל

ה: ה עד כ

הוגה נ

תהי

שה

הגדרם ל

את

ה** ב

60

ה וש

אל

-65

לגבר

*** גיל 62

ם ושי

לנ-

67

ם.לגברי

18

10ח

לו8

אשל

העוני ת

חולת

:ת,

חושפ

מת

שונפ

,ם

ילדי

םשי

שיק

ו**

הסיי

אוכלות

קבוצו* לפי

, א

לל

הסיי

אוכלוה

ת

איהבדו

ם(

מיא

תמו

ם תוני

)נ,

2015ו

-2016

2015

2016

תחו

פש

מ

תשו

נפ

םילדי

ם

שישי

ק

תחו

פש

מ

תשו

נפ

םילדי

ם

שישי

ק

הסיי

אוכלוה

כלל

19.1 21.7

30.0 18.2

18.1 21.0

29.7 16.7

סייאוכלו

ת קבוצו

ת:הבי

ק ש

מש

אשל ר

ה

ם

הודיי

13.8

14.1 19.8

15.2 13.3

14.3 21.2

13.1 ם*

חרדי

44.6 52.4

60.3 19.2

45.1 52.6

58.7 16.7

םעולי

17.7

17.2 22.2

22.1 17.0

16.7 24.3

20.2 ם

ערבי

53.7 55.3

66.2 52.5

48.7 50.7

60.9 57.5

ם ם ילדי

ת עחו

שפמ

- הכול

סך

22.3 25.8

30.0 15.9

22.3 25.8

29.7 25.4

1-3

םילדי

17.0

17.4 18.6

11.7 17.1

17.4 18.4

19.7 4

תר

ם ויוילדי

49.9

52.7 53.3

- 48.5

51.1 51.7

- 5

תר

ם ויוילדי

62.3

64.4 64.6

- 61.9

63.6 63.4

- ת

הוריוחד

ת חו

שפמ

21.7

24.3 29.8

11.1 24.3

26.7 30.6

17.8 של ר

תי ק

סותע

מצב ת:

הביק

שמ

ש א

עובד

13.3

17.6 25.8

5.5 13.1

17.9 26.5

5.9 שכיר

13.1

17.4 25.4

5.2 12.9

17.4 25.7

6.0 אי

מעצ

14.4

18.9 27.7

6.8 14.6

20.7 31.4

5.4 ה

א עובד בגיל עבודל

73.0

81.6 89.2

50.1 68.7

77.3 86.8

- חד

אס

מפרנ

25.9 41.0

60.0 6.9

26.3 42.2

60.8 7.8

תרם ויו

סימפרנ

שני

5.6 7.8

10.7 3.3

5.1 7.5

10.8 3.2

ה:ת בגיל עבוד

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

עד

29

24.4 24.4

38.8 9.0

22.2 23.4

37.8 13.7

אי בגיל

30 -

44

18.0

24.1 30.2

8.8 18.7

24.6 30.5

10.3 אי

בגיל45

הסי

הפנעד גיל

14.3

16.4 24.7

9.0 12.8

14.8 23.1

5.9 ה:

שת בגיל פרי

ק ביש

מש

אשל ר

ת גיל קבוצו

ם**

שישי

ק

22.5 20.8

32.1 21.1

20.7 19.1

37.1 18.9

ק***חו

ה לפי סי

הפנבגיל

23.5

22.3 -

21.6 21.5

20.0 48.2

19.4 ת:

הביק

שמ

ש א

של רה

שכלה

ת קבוצו

עד

8 מוד

ת לישנו

44.9

47.9 66.3

39.9 43.6

49.8 74.3

39.7 בין

9 -ל

12

מודת לי

שנו

22.3 25.9

39.7 15.7

21.0 25.1

39.1 14.6

13

מודת לי

שנוה

מעלו

13.2

15.6 21.6

11.9 12.9

15.2 21.5

11.0 ם ב

מניסו

מה

ם קי

הרים

אית

הה: עבור

הער- '

-מן

הימ

תון שב נ

חת ל

מנת על

תצפיוק

ספימ

ת או

הוצקר

סאין ב

,'

מת: ר

טיביק

סובייה

הגדר* לפי

מעורבחרדי,

תי, תי, ד

סורמ

חילוני, איין:

מרוה

ח ת לפי דיוו

תיות ד

מגיל

ה: ה עד כ

הוגה נ

תהי

שה

הגדרם ל

את

ה** ב

60

ה וש

אל

-65

לגבר

*** גיל

62

ם ושי

לנ-

67

םלגברי

19

ובאוכלוסייה הענייה לפי מאפיינים : חלקם של סוגי משפחות בכלל האוכלוסייה 9לוח 11 2016-2015ותעסוקתיים, דמוגרפיים

כלל

האוכלוסייה

הענייה האוכלוסייה תשלומי לפני

העברה ומיסים ישירים

תשלומי לאחר העברה ומיסים ישירים

2015 2016 2015 2016 2015 2016

קבוצות אוכלוסייה של ראש משק הבית:

61.0 62.4 73.3 73.5 85.4 86.6 יהודים

14.9 13.7 12.4 11.8 6.1 5.9 *םחרדי

18.0 18.3 24.6 24.5 19.7 19.7 עולים

39.0 37.6 26.7 26.5 14.6 13.4 ערבים

56.0 52.1 42.6 41.7 44.9 44.7 סך הכול -משפחות עם ילדים

34.9 33.5 27.8 28.5 37.1 37.5 ילדים 1-3

21.0 18.6 14.7 13.2 7.8 7.2 ילדים ויותר 4

12.5 10.3 8.4 7.5 3.6 3.2 ם ויותרילדי 5

8.0 6.0 8.1 6.9 5.7 5.3 משפחות חד הוריות

מצב תעסוקתי של ראש משק הבית: 58.6 55.6 53.4 51.8 80.3 79.9 עובד

50.4 47.7 47.4 45.1 69.7 69.5 שכיר

8.3 7.8 6.1 6.6 10.6 10.4 עצמאי

18.2 20.3 15.3 16.7 4.8 5.3 לא עובד בגיל עבודה

44.6 41.1 40.7 38.1 30.6 30.2 מפרנס אחד

14.1 14.5 12.7 13.6 49.6 49.7 שני מפרנסים ויותרקבוצות גיל של ראש משק בית בגיל

עבודה: 19.7 21.7 16.5 18.3 16.0 17.0 29עד

36.6 32.4 29.5 27.8 34.9 34.3 44 - 30בגילאי

20.6 22.0 19.0 20.1 29.2 29.3 עד גיל הפנסיה 45בגילאי קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל

פרישה: 24.9 25.6 36.7 36.1 22.2 21.8 קשישים**

23.2 23.9 34.9 33.8 19.9 19.4 בגיל הפנסיה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית:

17.6 18.6 17.4 18.5 7.4 7.9 שנות לימוד 8עד

43.7 43.6 42.5 40.8 37.3 37.2 שנות לימוד 12-ל 9בין

38.6 37.8 40.1 40.7 55.4 54.8 ומעלה שנות לימוד 13 לפי הגדרה סובייקטיבית: רמת דתיות לפי דיווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורב *

לגבר 65-לאשה ו 60** בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל לגברים. 67-שים ולנ 62*** גיל

20

אחוזים, לפי מדדים נבחרים,וקבוצות אוכלוסייה לפי וחומרתוהעוני עומק: הערכת 10לוח 12 2016-ו 2015

מהקטגוריות בחלק. לאוםו גדולות נבחרות ערים, לפי מחוזות מציג את ממדי העוני 11לוח

.בשל מיעוט תצפיות תנודתיותהתוצאות

. 2016-הגבוהה ביותר והיא אף הוסיפה לעלות במעט ב היא ירושלים במחוזהעוני תחולת

. גם עומק 2015-ב 58%-אם כי היא ירדה מכ 55.4% היאהעוני של ילדים בעיר ירושלים תחולת

ם בפרט, גבוהים מאשר בכלל האוכלוסייה. העוני וחומרת העוני במחוז ירושלים ובעיר ירושלי

לשאר יחסית גבוהים הם שגם עוני שיעורי עם, במדרג הצפון מחוז נמצא ירושלים מחוז לאחר

.זה במחוז 2012 מאז מתמשכתהעוני נמצאים במגמת ירידה שיעוריהמחוזות. עם זאת

-ו 9% -ב ירדה זבמרכושל נפשות משפחותהעוני של תחולת: ירדו העוני ממדי הארץ במרכז

. בראשון לציון השנים שתי בין עלתה ילדיםהעוני של ותחולות 2016 -ו 2015 בין בהתאמה 4%

. היא אף ירדההעוני של ילדים תחולתו 6%-לכ 7%-כמ נפשותו משפחותתחולת העוני של ירדה

בעומק העוני. 35%-כ של עלייה שם היתהעם זאת יחד

פער יחס

ההכנסות SEN מדד FGT מדד

2015 2016 2015 2016 2015 2016 0.103 0.105 19.7 20.3 34.3 35.7 כלל האוכלוסייה

צות אוכלוסייה של ראש משק הבית:קבו 0.064 0.064 16.8 16.4 32.2 32.6 יהודים

0.244 0.255 19.0 21.0 34.4 36.3 חרדים )לפי הגדרה סובייקטיבית(* 0.075 0.070 15.6 12.7 31.4 28.6 עולים 0.253 0.281 18.8 20.6 36.6 39.3 ערבים

0.127 0.126 19.5 21.1 34.6 36.9 סך הכול -משפחות עם ילדים 0.077 0.080 14.5 16.4 31.2 33.7 ילדים 1-3 0.266 0.272 20.1 21.5 37.9 40.2 ילדים ויותר 4 0.337 0.335 20.4 21.6 38.9 41.3 ילדים ויותר 5

0.144 0.115 20.3 19.0 35.6 35.3 משפחות חד הוריות מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

0.077 0.078 18.1 19.7 30.5 32.8 עובד 0.075 0.075 17.6 18.6 30.3 31.9 שכיר

0.090 0.098 21.0 26.8 31.8 38.3 עצמאי 0.545 0.542 41.4 37.3 55.8 52.0 לא עובד בגיל עבודה

0.194 0.188 24.4 25.1 33.6 34.8 מפרנס אחד 0.026 0.031 12.5 17.6 23.1 28.4 שני מפרנסים ויותר

בוצות גיל של ראש משק בית בגיל עבודה:ק 0.113 0.121 17.0 19.1 32.4 36.0 29עד

0.120 0.120 22.1 25.1 34.7 37.3 44 – 30בגילאי 0.079 0.080 23.1 20.7 37.8 36.3 עד גיל הפנסיה 45בגילאי

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל פרישה:

0.076 0.077 11.0 10.0 28.6 26.8 קשישים** 0.078 0.080 10.8 9.6 28.0 26.0 בגיל הפנסיה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית: 0.254 0.248 21.4 21.7 37.5 38.9 שנות לימוד 8עד 0.129 0.125 21.6 20.6 35.8 35.8 שנות לימוד 12-ל 9בין

0.067 0.074 17.6 20.2 31.2 34.5 ומעלה שנות לימוד 13 לפי הגדרה סובייקטיבית: רמת דתיות לפי דיווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורב *

לגבר. 65-לאשה ו 60** בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל לגברים. 67-לנשים ו 62*** גיל

21

ביחס נמוכים עוניאביב ממשיכים להוביל בממדי -עיר תלובפרט ה והמרכזאביב -תל מחוזות

-העוני של משפחות במחוזות תל אביב ובעיר תל תחולת 2016 -ליתר המחוזות בשתי השנים. ב

-בהתאמה. תחולת העוני של ילדים בעיר תל 10.3%-ל 10.6%-ומ 10.3%-ל 12.5%-מ ירדהאביב

33.8%-ל 32.2%-מ 2016-ל 2015בין עלהני . עומק העו9.8%-אחוז והגיעה ל תנקודכב ירדהאביב

את ממחישא 4 תרשים. השנים שתי ביןאביב -תל בעיר 37.4%-ל 34.0%-מ עלהואביב -במחוז תל

.השנים לאורך הפריפריה לרעת העוני בתחולת היציב הפער

העוני של נפשות וילדים בתחולותבתחולת העוני של משפחות ועליה ירידה היתה חיפה במחוז

. העוני מקבעוו

-ל 18.5%-מ) אחוז תונקוד 7-בכ 2016-ל 2015 ביןעלתה תחולת העוני של נפשות הדרום במחוז

העוני של תותחול ירדו באשדוד .28.4%-ל 25.0%-ותחולת העוני של ילדים עלתה מ ,(25.2%

באשדודשל המשפחות העניות מצבן. בהתאמה 28.4%-ו 18%-לכ והגיעו 30%-וילדים בכ נפשות

.30%-בכ ירדהוחומרת העוני 12%-כהוא בשיעור של אף ירדהממוצע מקו העוני ומרחקן בהוט

נקודות 4-בכ משפחות של העוני בתחולת העלייה כגון הדרום במחוז העוני בממדי הקפיצה

-לכ מגיעה שלה העוני שתחולת, הבדואית האוכלוסייה של 2016 בסקר בשילובה מוסברת האחוז

.70%-תחולת העוני של ילדים בקרב אוכלוסייה זו נושקת ל (.10 לוח, דרוםה במחוז)ערבים 58%

2016-1997, ותא: תחולת העוני לפי מחוז4 תרשים6

על שני חלקיו מציג את המובהקות של הנתונים הסטטיסטיים בדוח זה לפי קבוצות 14 נספח

הרבים בממדי העוני, רק לגבי חלק קטן מקבוצות אוכלוסייה. הלוח מראה כי על אף השינויים

נמצאו מובהקים מבחינה סטטיסטית )למשל: הירידה 2016-ל 2015האוכלוסייה השינויים בין

בעוני של ילדים יהודים; הירידה בפער ההכנסות של ערבים ושל משפחות עם ילדים ועוד(. נספח

קפיצה בממדי היתהשבהן 2003-2004ב מדגים כי גם בהסתכלות לאורך זמן, למעט השנים 14

( לא היו מובהקים. גם בסדרה החדשה, 2011 ועד מאזהעוני, בד"כ השינויים בממדי העוני )לפחות

לאחר השבר שהיה בשנה זו בעקבות ביטול סקר הכנסות והסתמכות על סקר 2012-שמתחילה מ

יים משנה לשנה הם למצוא מקרים שבהם שינו קשה –הוצאות )שמספר התצפיות בו קטן יותר(

מובהקים.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40% ירושלים

צפון

דרום

חיפה

דרום ללא בדואים

תל אביב

מרכז

22

13ח

לו11

חוז ומ

העוני לפי ת

חולת

:ם

אול

,2016-2015

2015

2016 ת

חולת

העוני

ס

חי

פערת

סוהכנ

ה

FG

T

תחול

ת

העוני

סח

י

פערת

סוהכנ

ה

FG

T

תחו

שפמ

ת

שונפ

ם

ילדי

תחו

פש

מ

תשו

נפ

םילדי

ה"כ*

ס

19.1 21.7

30.0 35.7

20.3 18.6

22.0 31.2

34.3 19.7

םשלי

ירו

36.6 43.9

56.1 42.7

27.9 36.7

44.0 53.4

36.6 21.5

םשלי

העיר ירו

39.0 46.5

58.2 43.0

28.2 38.4

46.0 55.4

37.4 22.2

הצפון

29.4 31.9

42.7 33.6

16.9 27.5

28.4 36.9

32.1 14.8

החיפ

22.6

23.6 31.9

36.0 18.8

21.4 24.7

35.3 32.0

16.1 ח

העיר ה

יפ

19.0 14.5

12.0 32.1

13.7 15.5

15.0 23.1

27.8 11.6

מרכזה

9.8

10.2 12.7

29.0 14.4

8.9 9.8

14.3 32.0

17.3 שון לציון

אהעיר ר

7.2

7.5 9.6

15.2 4.9

5.6 5.3

6.4 23.0

8.6 ה

קוות

ח ת

העיר פ

9.6 8.8

11.1 17.6

5.1 7.8

9.3 12.9

24.9 10.6

אביבתל

12.5

13.1 19.1

32.2 17.0

10.3 11.7

19.4 33.8

19.1 אביב

תל העיר

10.6

9.9 10.9

34.0 17.1

10.1 8.5

9.8 37.4

17.2 ם

הדרו

18.4 18.5

25.0 33.5

15.9 22.1

25.2 35.7

36.4 21.9

שדודא

העיר

18.9 25.2

42.0 34.8

22.8 16.1

17.9 28.4

30.6 15.9

ם*הודי

י

13.8 14.1

19.8 32.6

16.4 13.3

14.3 21.2

32.2 16.8

םשלי

ירו

22.2 26.9

39.7 35.4

21.3 26.0

29.8 39.6

34.7 19.5

הצפון

17.6 15.9

20.4 35.7

17.1 15.2

13.6 16.9

31.2 13.0

החיפ

15.2

11.7 11.5

28.1 10.2

12.6 12.8

17.8 26.9

11.3 מרכז

ה

7.5 7.4

9.3 26.5

12.4 7.5

7.6 10.9

28.9 13.5

אביבתל

12.1

12.9 18.9

32.1 17.1

10.3 11.6

19.3 34.1

19.2 ם

הדרו

18.5 18.7

25.3 33.6

16.1 18.6

17.4 23.9

31.0 13.5

םערבי

53.3

54.8 65.6

39.3 20.6

49.4 52.2

62.0 36.6

18.8 ם

שליירו

76.4

76.0 83.4

47.5 26.9

69.6 72.9

78.2 38.3

19.6 הצפון

42.7

44.6 56.7

33.0 15.3

40.6 40.0

49.8 32.3

14.1 ה

חיפ

58.2 59.4

71.9 40.7

21.3 61.6

62.2 74.0

35.4 16.0

מרכזה

56.0

53.7 55.7

34.3 15.6

34.2 38.9

50.8 40.0

24.7 אביב**

תל

- -

- -

- -

- -

- -

ם***הדרו

-

- -

- -

58.5 63.4

68.2 43.7

27.7 מרון.

שוה ו

הודם בי

שובי* כולל י

**

קייא

* לת.

תצפיוט

מיעוקב

ם עמי

ת

שנ*** עבור

2015

אז מ

ת אי

הבדוה

סיאוכלו

הקרב

ם בקרי

סה ל

שבה

שיי ק

קב שע

מכיוון ם

תונים נ

מיקיי

א ל

2012

ס מ"

הלה

קדפ

ה זו

קבוצ

קי ש

מת

אוהוצ

קר ס

בת

שנת. ב

הבי2016

ה זו

קבוצ

תהיו

ה לשב

קר.

סת ב

מיוצג

23

להם, והגורמים בהכנסות הפערים ,שוויון-איה ממדי .ב

ובשנים האחרונות 2016 שנתשוויון ב-האי .1

ג'יני מדד 18שוויון בהכנסה הכלכלית ובהכנסה הפנויה לאורך זמן.-את מדד ג'יני לאי מראה 12לוח

בהשוואה. 0.4659היה הואולפי ההכנסה הכלכלית 0.3590 2016 -ב היהבהכנסה הפנויה שוויון-לאי

אלה ירידותבהתאמה. 1.3% -ו 1.8% שלבשיעורים -י המדדים שוויון ירד לפי שנ-האי 2015-ל

שוויון בהכנסה הכלכלית שנרשמה בשנים האחרונות -ממשיכות את מגמת הירידה במדד לאי

של 90 -ה שנות סוף מאז ביותר הנמוכהשוויון בהכנסה הפנויה ברמה -לאי המדדאת ומציבות

המאה הקודמת.

כך, ואף עלה מעט השנה 2013 מאז יציב נותר ההוצאות סקר נתונימ שעולה כפי התעסוקה שיעור

13 לוחמ. נותר בעינו (11תרשים ו)רא אחרים במקורות המדווח התעסוקה שיעור ובין בינו הפערש

בקרבבעליה חדה בהכנסות מעבודה מוסברת ותהכנסבשוויון -'יני לאיגעולה כי הירידה במדד

. ההכנסה האחרים בחמישונימשמעותית מזה שנרשם , בשיעור גבוה (19.3%התחתון ) החמישון

משתקפת גם בתרשים החמישוניםהתחתון בהשוואה ליתר החמישוןהגבוהה יותר בהכנסות העליה

. היא מוסברת בחלקה בעלייה חמישוניםבהכנסה הפנויה לנפש תקנית לפי העליההמציג את 8

הביניים בחמישוניההכנסות ואף השני של החמישוןהניכרת בשכר המינימום, ומשפיעה גם על

, עלתה 6.7%-התחתון, שבו עלתה ההכנסה הפנויה לנפש תקנית ב לחמישוןהאחרים. בהשוואה

העליון בשיעור של אחוז אחד. בחמישוןההכנסה

לנפש הפנויה בהכנסהשוויון -לאי המדד עלה 2006 עד 1999-מ –( 5בראייה ארוכת טווח )תרשים

2013-ירד בהתמדה, עם ירידה גדולה במיוחד ב ומאזשלאחר מכן, השנים 3, התייצב במשך תקנית

-2002)השנה שקדמה לקיצוצים העמוקים בתוכנית הכלכלית של 2002-מ. 2014 -בותיקון שלה

ירידהלעומת - 13%-כ של גבוה בשיעור הכלכלית ההכנסה לפי שוויון-האיירד 2015( ועד 2003

2006 עדשבשנים העלייהלפי ההכנסה הפנויה. השיוויוןשנרשמה באי (2.4%) יחסית קטנה

תחילה הקיצוצים במדיניות הרווחה –היתר ממדיניות הממשלה בין נבעולאחר מכן וההתיצבות

. 2000-טק בעשור הראשון של שנות ה-וכן מצמיחה מוטת היי ולאחר מכן הרפורמה במס הכנסה

את ההתפתחויות בשוק העבודה )על פי תוצאות שיקפה שוויוןה באי הירידה מגמת 2010 מאז בשנים

. 19,20'יני לפי ההכנסה הכלכלית והן במדד לפי ההכנסה הפנויהגהסקר( הן במדד

החברתית במדיניות שינוייםבשנתיים האחרונות משקפת שוויון-האישהירידה במדדי נראה

"ח ש 10-)כ 2015זמנית בסוף ותוספת: בקצבת הילדים מדובר בעלייה קטנה הקצבאות בתחום

הזקנה מדובר בתוספת בהשלמת הכנסה, שהיא קצבה מכוונת ובקצבת (האוניברסלית בקצבה

שכרב העלייה הוא נוסף חשוב גורםולא לכלל האזרחים הוותיקים. בעוני החיים לקשישיםישירות

ת עבור כל הנפשות במשק. כך יוצא שהוא מעניק משקל גדול נפשות וזא שתי כל בין בהכנסותג'יני מודד פערים מדד 18

משקף שוויון מוחלט )"לכל הפרטים הכנסה 0 הערך, כאשר 1-ל 0 בין נע המדד. יותר נמוכה שהיא ככל להכנסהיותר "(.הכנסה אין הפרטים יתר ולכל אחד פרט בידי ההכנסה)"כל מוחלטשוויון -אי משקף 1 והערךשווה"(

וההכנסות הנמוכות ההכנסות כמו איכות באותה כלל בדרך נמדדות לא הגבוהות שההכנסות בכך זה תוחני לסייג יש 19 .יותר נמוך כלל בדרך גבוהות הכנסות בעלי של ההשבה שיעור שכן, הביניים שכבת של

20דיין שוויון היא כנראה טכנית וקשורה במעבר מסקר הכנסות לסקר הוצאות, מסיבות שע-חלק מהירידה במדד האי

לא הובררו לחלוטין בשל הקושי לעמוד על מקורות ה"שבר" בין שתי סדרות הסקרים.

24

ךכ, עצמה החציונית בהכנסה בעלייה חלקהב נבלעתממדי העוני על, שהשפעתו המינימום

שוויון.-האיגם במדדי מתבטאת השהשפעת

2016-1998 שוויון בהכנסות באוכלוסייה לפי הכנסה כלכלית ופנויה,-: מדד ג'יני לאי12לוח 14

שנה תשלומי לפני

ומיסים העברה ישירים

תשלומי לאחר ומיסים העברה

ישירים

הירידה אחוז מתשלומי הנובע

ומיסים העברה

2016 0.4659 0.3590 22.9 2015 0.4719 0.3653 22.6 2014 0.4778 0.3712 22.3 2013 0.4766 0.3634 23.7 2012 0.4891 0.3770 22.9 2011 0.4973 0.3794 23.7 2010 0.5045 0.3841 23.9 2009 0.5099 0.3892 23.7 2008 0.5118 0.3853 24.7 2007 0.5134 0.3831 25.4 2006 0.5237 0.3923 25.1 2005 0.5225 0.3878 25.8 2004 0.5234 0.3799 27.4 2003 0.5265 0.3685 30.0 2002 0.5372 0.3679 31.5 1999 0.5167 0.3593 30.5

השינוי במדד )אחוזים(

1.7- 1.3- 2015לעומת 2016 3.3- 2.5- 2014לעומת 2016 2.4- 13.3- 2002לעומת 2016 0.1- 9.8- 1999לעומת 2016

2016עד 1997מדד ג'יני לפי הכנסה כלכלית ופנויה: -שוויון על פני זמן בישראל -: האי5תרשים 7

שוויון ומשווה אותם לתחולת העוני בקרב נפשות: מדד ג'יני -מציג מספר מדדים של אי 6תרשים

שונים. בכל עשירון בחרנו, כנהוג במדדים כאלה, את השכר הכנסה עשירונימדדי יחס בין מספרו

0.350

0.370

0.390

0.410

0.430

0.450

0.470

0.490

0.510

0.530

0.550

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

לפני תשלומי העברה ומסים ישירים

אחרי תשלומי העברה ומסים ישירים

25

ר , אשp90/p50מבין מדדי פערי ההכנסות בעשירונים השונים, המדד 21הגבוה ביותר בכל עשירון.

השנה במעט עלהמחצית האוכלוסייה בעלת ההכנסות הגבוהות, קרבמשקף את פערי ההכנסות ב

p90/p10. המדדים 1999אף מרמתו בשנת נמוכה לרמה הגיעו 2008ברציפות מאז שנת שירד לאחר

אשר משקפים בהתאמה את פערי ההכנסות בקרב כלל האוכלוסייה ובקרב מחצית p50/p10 -ו

ירידה ולאחרשעלו בשנים האחרונות לאחרהשנה ירדוההכנסות הנמוכות, האוכלוסייה בעלת

שוויון -'יני לאיגירידה במדד לכדי מסתכמיםהללו השינויים. 2010ממושכת במדדים הללו מאז

שתי בין, 'יני לפי ההכנסה הכלכליתגבמדד 1.3%של ובשיעור הפנויה ההכנסה לפי 1.8%בשיעור של

.זההמושוות בדוח השנים

2016-1999שוויון נבחרים, -איו פערים: מדדי 6תרשים 8

מהמשפחות. 10%לצורך חישובים העשירונים מוינו לפי ההכנסה הפנויה לנפש תקנית; כל עשירון מונה

, מציבה 7שוויון בהכנסה הפנויה בקרב המדינות המפותחות, כפי שמוצג בתרשים -האי השוואת

לאומי -הבין מיקומה. 10%-'יני גבוה מממוצע המדד במדינות המפותחות בכגשראל עם מדד את י

במקצת לעומת השנה הקודמת. השתפרישראל של

עבודה, –להכנסה יםהשונ המקורות פימראה את חלקו של כל חמישון בסך ההכנסה ל 14לוח

י חלקו של החמישון העליון '. הנתונים מורים כוכופנסיה, קופות גמל והון, קצבאות ותמיכות

אצל החמישון התחתון 9מסך השכר במשק, לעומת שיעור הנמוך פי 42%-בהכנסה מעבודה מגיע לכ

מסך השכר. פערים גדולים יותר קיימים במיסוי הישיר, בשל המבנה הפרוגרסיבי 5%-המשתכר כ

ההכנסות ממיסים של מס הכנסה ובמידה פחותה גם דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות: סך

3מפי למעלהבחמישון העליון, המשלם 66.9%לעומת - 0.5%ישירים מהחמישון התחתון עומד על

את היחס בין השכר הגבוה ביותר בעשירון התשיעי חלקי השכר הגבוה ביותר בעשירון p90/p50למשל מבטא כך 21

החמישי.

95

100

105

110

115

120

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

יני'מדד ג

P90/P10*

P50/P10

P90/P50

26

יותר מיסים מהחמישון שלפניו. סך ההכנסה הפנויה במשק מתחלקת באופן מעט יותר שיוויוני

ן שמקבל החמישו 41.4%לעומת –ממנה 6.0%מאשר ההכנסה מעבודה: החמישון התחתון מקבל

.2016-העליון ב

מורים בלוח המובאים הנתונים. ההוצאות לגבי חמישונים לפי ההתפלגויות מוצגות 15בלוח

העליון בחמישון תקנית לנפש ההוצאה: בהכנסה מאשר בהוצאה יותר קטנים פערים על כידוע

לנפש הפנויה להכנסה מתייחסים כאשר 7.2 פי)לעומת התחתון שבחמישון מזו 2.9 פי גבוהה

נקודות 9-)בכ הצריכה מסך 29%-כ של בשיעור ושירותים מוצרים צורך העליון החמישון(. תקנית

פחות אחוז נקודות 7-בכ - 13%-כ צורך התחתון החמישון ואילו(, באוכלוסייה מחלקו יותר אחוז

.באוכלוסייה מחלקו

שניםוישראל, OECDלנפש תקנית, מדינות שוויון בהכנסה הפנויה-'יני לאיג מדד: 7 תרשים9 OECD-ה הגדרת(, 2016; ישראל 2015-2012שונות )

לפי בחלוקה ,2015לעומת 2016-ב: השינוי הריאלי בהכנסה הפנויה לנפש תקנית 8תרשים 10

)אחוזים( חמישונים

0.3151 0.3470

0.0000

0.0500

0.1000

0.1500

0.2000

0.2500

0.3000

0.3500

0.4000

0.4500

0.5000

נדסל

איה קי

ובסל

ה ני

ובסל

ק

מרדנ

'צ

הכי

ה

גיוו

ורנ

נד

נלפי

ה גי

בל

הרי

טס

או

הדי

שב

רגבו

מס

קלו

ה

רינג

הוה

נימ

גרה

ארי

קו

תרפ

ציץ

וישו

נד רל

אי

יןול

פנד

ולה

ה נד

ק

OE

CD

הלי

טאי

פן

י

הלי

טרס

או

גלטו

ורפ

ון

יו

רדספ

ה

ניטו

סא

אל

שרי

נד יל

זיו

נ

הבי

טל

ה לי

נגא

ה

ארה ב"קי

ורט

'צ

היל

קו

סיק

מ

2.7

6.5

4.7

3.5 3.3

1.0

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

5 4 3 2 1 כ"סה

27

15ח

לו13

ם*, שוני

מיח

ה לפי חוב

מי שלו

תה ו

סהכנ

סוג קור ו

מ :

2016

ת מ

אלי לעוהרי

שינוי ה

ו2015

קורמ

סוג /

הס

הכנ

מישלו

תו

ה

חוב

הס

הכנה

(ח

ש"

שחוד

ל)

שינוי

ה

ת מ

אלי לעוהרי

2015ם

חוזיא

,

מוצעמ

1

2

3

4

5

סח

הי

ת בין ס

הכנשון

מיח

ההעליון

תוןח

תל

מוצעמ

1

2

3

4

5

ה

מעבוד

15,060 3,490

8,050 12,900

19,240 31,580

9.0 4.3

19.3 6.7

1.4 5.6

2.6

הון קופו"ג ו

ה, סי

מפנ

1,960 110

580 1,220

2,190 5,700

51.8 -8.4

-26.1 -7.9

0.4 4.4

-13.7

ת

אוקצב

ת ומיכו

תסך

מ

2,150 2,250

2,270 1,940

2,020 2,300

1.0 6.3

3.2 1.6

4.5 4.5

18.7

מי בלבדאו

ח לטו

מבים

מישלו

ת

1,610 1,820

1,750 1,520

1,500 1,430

0.8 3.6

5.1 -1.1

8.0 5.8

1.0

ם בלבדתיי

שלמ

מת

סדומו

מם

מישלו

ת

280 280

270 200

270 400

1.4 12.8

10.4 3.8

4.2 -5.6

50.4

ם בלבדטי

ת ופרקי בי

שמ

מם

מישלו

ת

250 160

250 210

250 400

2.5 11.5

-21.9 21.6

-15.1 8.3

59.2

ה

חובמי

שלות

סך

3,370 410

960 1,870

3,830 9,770

23.8 4.3

14.7 8.6

-1.0 8.5

3.1

ה ס

הכנס

מ

2,040 50

320 850

2,150 6,820

136.4 5.0

19.5 7.4

-0.2 9.7

4.0

מיאו

ח לטו

בי

650 100

250 450

830 1,640

16.4 5.0

25.3 16.0

-3.5 7.8

3.3

תאו

ח בריטו

בי

670 250

390 570

850 1,310

5.2 2.7

10.0 5.3

0.0 6.0

0.0

ה

חשפ

מטו ל

נ

15,740 5,380

9,870 14,110

19,530 29,790

5.5 2.5

10.3 3.9

1.8 4.7

-0.2

ה ח

שפמ

טו לברו

19,110

5,780 10,840

15,980 23,360

39,550 6.8

2.9 10.7

4.3 1.5

5.3 0.6

ה

חשפ

מת ל

כלכלי

16,880 3,520

8,490 13,970

21,270 37,150

10.6 2.5

15.6 5.0

1.1 5.6

-0.3

ת

קנית

ש טו לנפ

נ

6,150 1,800

3,540 5,200

7,230 12,980

7.2 2.7

6.5 4.7

3.5 3.3

1.0

ת קני

תש

טו לנפברו

7,440

1,930 3,850

5,830 8,510

17,070 8.8

3.1 6.7

4.8 3.2

3.8 2.0

ת

קנית

ש ת לנפ

כלכלי

6,450 980

2,760 4,960

7,580 15,940

16.3 2.8

12.9 5.0

3.2 3.9

1.3 ה

מונשון

מיח

ת; כל קני

תש

ה לנפהפנוי

ה ס

הכנה

מוינו לפי ם

שונימי

חה

*20%

ת. חו

שפמ

המ

28

16ח

לו14

סך שון ב

מיח

של כל קו

חל :

סהכנ

הת

ו

מישלו

תו

ה

חוב,

2016-2015

קורמ

סוג /

הס

הכנ

2015 2016

סךהכל

1

2 3

4 5

סךהכל

1

2 3

4 5

ה מעבוד

100.0

4.0 10.5

17.6 25.2

42.6 100.0

4.6 10.7

17.1 25.6

42.0

הון קופו"ג ו

ה, סי

מפנ

100.0 8.7

11.8 15.9

21.4 42.2

100.0 9.2

11.9 16.5

22.8 39.6

תמיכו

תת ו

אוקצב

מ

100.0 21.5

22.1 18.3

19.1 19.1

100.0 20.9

21.1 18.0

18.7 21.3

מי בלבד

אוח ל

טומבי

ם מי

שלות

100.0

22.3 22.9

18.2 18.3

18.3 100.0

22.6 21.8

19.0 18.7

17.9

ם בלבדתיי

שלמ

מת

סדומו

מם

מישלו

ת

100.0 19.9

20.9 15.3

22.8 21.2

100.0 19.4

19.2 14.1

19.0 28.2

ם בלבד

טית ופר

קי ביש

ממ

ם מי

שלות

100.0

17.7 18.0

22.1 20.1

22.1 100.0

2.4 5.7

11.1 22.8

58.0

ה

חובמי

שלות

100.0

2.2 5.5

11.7 21.9

58.7 100.0

0.5 3.1

8.4 21.1

66.9

הס

הכנס

מ

100.0 0.4

3.1 8.8

20.2 67.5

100.0 3.2

7.6 13.7

25.4 50.2

מי

אוח ל

טובי

100.0

2.7 6.8

14.8 24.7

51.0 100.0

7.5 11.7

16.8 25.2

38.8

תאו

ח בריטו

בי

100.0 7.0

11.4 17.3

24.4 39.8

100.0 6.8

12.6 17.9

24.8 37.9

ה ח

שפמ

טו לנ

100.0

6.3 12.4

18.1 24.3

38.9 100.0

6.0 11.3

16.7 24.5

41.4

ה ח

שפמ

טו לברו

100.0

5.6 11.2

16.9 23.9

42.3 100.0

4.2 10.1

16.5 25.2

44.0

ה ח

שפמ

ת לכלכלי

100.0

3.7 9.8

16.8 24.5

45.3 100.0

3.7 9.8

16.8 24.5

45.3 ש

מיח

ת; כל קני

תש

ה לנפהפנוי

ה ס

הכנה

מוינו לפי ם

שונימי

חה

*ה

מונון

20%

ת. חו

שפמ

המ

29

17ח

לו15

ת, או

הוצה

ת תפלגו

הם ו

אליישינוי רי

שיעורי ם,

שונימי

חת לפי

אוהוצ

:2016-2015

מוצעמ

1

2

3

4

5

ש,

חודח ל

ש"ה ב

אהוצ

ה2016

ת קני

תש

ה לנפה לצריכ

אהוצ

6,180

3,660 4,560

5,750 7,010

9,940

ת קני

תש

ת לנפספי

ה כא

הוצ

4,950 2,790

3,630 4,630

5,620 8,090

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

15,810

10,150 12,460

15,140 18,380

22,890

ת תי

חשפ

מת

ספיה כ

אהוצ

12,790

7,960 10,090

12,270 14,890

18,740 ת

מאלי לעו

הרישינוי

ה2015

תש

ה לנפה לצריכ

אהוצ

ת קני

2.4

4.0 3.9

1.2 4.4

0.4

ת קני

תש

ת לנפספי

ה כא

הוצ

3.3 4.9

5.5 2.0

5.3 1.3

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

2.6

5.6 3.9

-0.1 4.9

0.6

ת תי

חשפ

מת

ספיה כ

אהוצ

3.8

6.4 5.7

0.5 6.2

2.1 ה

אהוצ

הסך

ה בא

הוצה

של ה

קחל

2015

ת תי

חשפ

מה

ה לצריכא

הוצ

100.0 12.5

15.6 19.7

22.8 29.5

ת

תיח

שפמ

ת ספי

ה כא

הוצ

100.0 12.1

15.5 19.8

22.8 29.8

הא

הוצה

סך ה ב

אהוצ

השל

ה ק

חל

2016

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

100.0

12.8 15.8

19.2 23.3

29.0

ת תי

חשפ

מת

ספיה כ

אהוצ

100.0

12.4 15.8

19.2 23.3

29.3 *

קורמ

ה :

עיבודי

הלמנ

קר

חמ

ה

תכנוה

ו ן

קריס

ל

תאו

הוצ

קיש

מ

תבי

של

מהל

ס "

םשני

ל

חשבלו

. ה

מונשון

מיח

ת; כל קני

תש

ה לנפהפנוי

ה ס

הכנה

מוינו לפי ם

שונימי

חה

**20%

ת.

חושפ

מה

מ

30

שוויון-איה ועל עוניה על המשפיעים גורמים .2

פהוהתעסוקה הוסי (,2%-"ג לנפש בכוהתמ) 4% -המשק צמח בכ – צמיחה בהמשך התאפיינה 2016 שנת

המשךהסקר מצביעים על נתוני. (הסקר נתוני פי על 2%-)ובכ אדם כוח סקרי נתוני פי על 3%-כב הרחבוהת

(, 21)ראו נספח 2016-ל 2015 בין 80.3%-ל 79.9%-בשיעורי התעסוקה של משקי הבית מ גידולה מגמת

ות גבוהות כאשר אצל חרדים, ערבים, צעירים ומשפחות גדולות )קיימת חפיפה בין הקבוצות( היו עלי

. יצוין שהירידה ברמת 5.3% של יחסית נמוך שיעוררמת האבטלה עמדה על 2016-מהממוצע. במקביל ב

האבטלה התרחשה בד בבד עם העלאת שכר המינימום.

בסקר יד משלחי לפי השכר עליית בחינת. (12 נספח ,ההוצאות סקר)לפי 2.5%-כהריאלי עלה ב השכר

דרי השכרשיים וטכניים, עובדים מקצועיים ועובדי מכירות ושירותים בעלי מקצועות חופ בקרבש מראה

עלייה. (4.6%עלייה ) היתהבעלי משלח יד אקדמי ומנהלים בקרב ואילובהתאמה(, -2.5%-ו -4.2%, -4.9%)

עובדי פקידות . הענפים שבהם עובדים עניים שיפרו שכרם היו בשירותים בקרב נרשמה (11.3%) חדה

(. בענף 18.1%( ובשירותים עסקיים, בנקאות וביטוח )4.3%(, שירותי אירוח ואוכל )2.9%קהילתיים )

15.0% -ו 12.2%-שירותי בריאות רווחה וסעד ובענף מסחר סיטוני וקמעוני שכרם של עובדים עניים ירד ב

(. 10בהתאמה )נספח

2016-1999אדם, כחות לעומת סקר : שיעורי התעסוקה בסקרי ההכנסות/הוצא9 תרשים11

מראה כי הפער בין שיעורי התעסוקה כפי שהם משתקפים בסקר הוצאות לבין שיעורי 9 תרשים

ולאחר שנים ארוכות שבה 2013-"ס נותר גבוה לאחר ש"נפתח" בהלמהתעסוקה על פי סקרי כוח אדם של

להשפעה זו מדוייק. אין אומדן העוני לצמצום. שיעור תעסוקה גבוה יותר משפיע דומים היוהשיעורים

ולפני כן גם 2012הפער הזה ממשיך להשפיע על ממדי העוני הנמוכים בהשוואה לשנת כילהניח סביראולם

. 2016בשנת

במונחים ריאליים 4.3% -פי הנתונים המינהליים קצבאות הביטוח הלאומי עלו בין שתי השנים בכ על

לפי נתוני הסקר. סך התשלומים עבור דמי אבטלה ירד 5.1% -כ של, , באופן יחסידומהלעומת גידול

לפי הנתונים 1.4%לפי הסקר ובשיעור של 1%בשיעור של –בשיעור דומה לפי שני מקורות הנתונים

לשני היא אף משותפת( 14%-. העלייה החדה בסך התשלומים לקצבאות הילדים )בשיעור של כהמינהליים

יים אינם תמיד דומים, בעיקר לגבי קצבאות שתחולתן באוכלוסייה נמוכה ולכן עם זאת השינו .מקורותה

50.0

55.0

60.0

65.0

70.0

75.0

80.0

85.0

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

[25-64]הוצאות /לפי סקרי הכנסות [25-64]סקרי כוח אדם -ס "נתוני למ

31

על פי נתוני 8%-בשיעור של כ עלוכנסה ההבטחת ה תקצבל תשלומיםהן אינן מיוצגות היטב בסקר: ה

.המינהליים הנתוניםעל פי 3% -הסקר לעומת ירידה של כ

האוכלוסייה לפי רמת השכר. הלוח מראה מוצגת התפלגות העובדים במשפחות העניות ובכלל 16 לוחב

מהנשים 67% -וכ השכירים מהגברים 88%-, עובדים במשרה מלאה )כ78%-כי מרבית השכירים, כ

חמישית כמעטמועסקים במשרה מלאה. 61%-(. גם רוב המועסקים החיים במשפחות העניות, כהשכירות

.ינימוםהמ משכר הנמוך בשכר מועסקים, עניים אינם חלקם, מהשכירים

שהכנסתם נמוכה או 44%-האוכלוסייה הענייה, אפילו בקרב המועסקים במשרה מלאה ישנם כ מתוך

אינה עולה על שכר המינימום, מתוכם פחות ממחצית שהכנסתם אינה עולה אפילו על מחצית שכר

תכרים יצוין כי על אף העלייה בשכר המינימום, שיעור השכירים שמש . במשרה עבודה אף עלהמינימום

ירד, ולא עלה בהתאם –מתחתיו במשרה מלאה ולכן ככל הנראה חשופים לאי ציות לחוק מצד מעסיקיהם

לחששות שהובאו על ידי חלק מהכלכלנים.

שולי ושיעור, הממוצע מהשכר נמוך אך המינימום משכר הגבוה בשכר מועסקים נוספים 52% -כ

, 80%-כ, מלאה במשרה המועסקים מרבית ההאוכלוסיי בכלל, לעומתם. ממוצע לשכר מעבר משתכר

(.16 לוח) המינימום שכר על העולה שכר משתכרים

, הירידה בממדי העוני והאי שוויון התרחשה על אף שהוכנסה מחדש לסקר אוכלוסייה כאמור

האוכלוסייה הבדואית. עם זאת הכנסת אוכלוסייה זו משפיעה גם בכיוון ההפוך –המתאפיינת בעוני חמור

שכן היא מורידה את קו העוני, אם כי כפי שמראים הנתונים, ההשפעה החזקה יותר –היחסית בשיטה

נעדרת מהסקר כבשנים קודמות היתהבכיוון העלאת שיעור העוני, כך שאילו אוכלוסיית הבדואים היתה

ומק העוני, ע תחולותבמרבית מדדי העוני: 2016-היו הממצאים אף חיוביים יותר. השיפורים שנצפו ב

העוני וחומרת העוני, וכן במדדי האי שוויון הם פרי השינויים שפעלו להגדלת ההכנסה הפנויה של

המשפחות: העלאת התמיכה הממשלתית למשפחות עם ילדים ולקשישים, העלייה בשכר ובשכר המינימום

ם ובעלי חרדים וערבים, צעירי –וכן העלייה בשיעורי התעסוקה, בייחוד של אוכלוסיות חלשות יותר

משפחות גדולות.

32

2016: התפלגות השכר** של השכירים והשכירים העניים לפי רמת השכר, 16לוח 18

הכול סך

)אלפים( באחוזים

עד מחצית

שכר מינימום

מחצית שכר עד

מינימום

שכר מינימום

לשכר עד ממוצע

שכר מעל ממוצע

33.3 38.3 14.8 13.7 100.0 3,349 שכירים"כ סה

מלאה במשרה המועסקים*שכירים 2,614 100.0 8.9 9.2 42.1 39.8

כלכלית הענייה האוכלוסייה בקרב

1.6 35.7 29.7 33.1 100.0 445 שכירים"כ סה

2.4 53.4 26.0 18.2 100.0 253 מלאה במשרה המועסקים שכירים

נטו הענייה האוכלוסייה בקרב

3.0 38.3 28.5 30.2 100.0 305 שכירים"כ סה

4.5 56.5 22.2 16.8 100.0 182 מלאה במשרה המועסקים שכירים

גברים בקרב

41.3 37.2 10.0 11.5 100.0 1,738 שכירים"כ סה

מלאה במשרה המועסקים*שכירים 1,523 100.0 8.2 6.6 39.6 45.7

כלכלית הענייה האוכלוסייה בקרב 2.3 47.2 24.5 26.1 100.0 239 שכירים"כ סה

3.2 61.9 21.1 13.9 100.0 169 מלאה במשרה המועסקים שכירים

נטו הענייה האוכלוסייה בקרב 4.3 51.9 23.5 20.3 100.0 179 שכירים"כ סה

5.6 65.3 17.6 11.6 100.0 135 מלאה במשרה המועסקים שכירים

נשים בקרב

24.6 39.4 19.9 16.1 100.0 1,610 שכירים"כ סה

מלאה במשרה המועסקים*שכירים 1,090 100.0 9.9 12.8 45.6 31.7

כלכלית הענייה האוכלוסייה בקרב

0.7 22.4 35.7 41.2 100.0 206 שכירים"כ סה

1.0 36.3 35.8 26.8 100.0 84 מלאה במשרה המועסקים שכירים

נטו הענייה האוכלוסייה בקרב 1.1 19.2 35.6 44.1 100.0 127 שכירים"כ סה

1.4 31.7 35.5 31.4 100.0 47 מלאה במשרה המועסקים שכירים

.ומעלה שבועיות עבודה שעות 35 * 2016 הוצאות סקר לתקופת הותאמו במשק הממוצע והשכר המינימום שכר**

33

שוויון איהו עוניה מדידתב נבחרות סוגיות .ג

השוואות בו יוצגו. בישראל שוויון והאי העוני מדידת בתחום נוספים חשובים היבטים נציג זה בחלק

על 2017-ב שהתרחשו שינויים השפעת לגבי הערכות ולבסוף העוני לצמצום יעד ,מתמשך עוני, בינלאומיות

.שוויון והאי העוני

וני מתמשךע .1

לאוכלוסייה זו ףמעוני, חלק אחר מצטר ץנחלני אינה קבועה מתקופה לתקופה: חלק ועב חיההאוכלוסייה ה

קבועה נהוג לאמוד את אוכלוסיהנתוני אורך לגבי בהעדרוחלק ממשיך לחיות בעוני תקופה ממושכת.

שגם הכנסתו וגם הוצאתו לצריכה מיגודלה של הקבוצה החיה בעוני מתמשך באופן הבא: מתייחסים ל

מושפעת בעיקר מההכנסה היציבה, הכיצרהתמשך, שכן שחיה בעוני מ אוכלוסיהמתחת לקו העוני , כאל

פעמי של הכנסה שוטפת )כמו למשל -וחד. ההנחה היא כי בעת אובדן פתאומי 22מהשינויים הזמניים בה ולא

ההכנסה אובדןבשל כניסה לאבטלה(, המשפחות ינסו לשמור על רמת חיים יציבה, ובטווח הקצר יגשרו על

לעומת זאת, 23.זמני באופן כעניות נחשבות אלה משפחותהלוואות וכד'. לקיחתחסכונות, פתיחתבאמצעות

יכולתה ןכש, תיאלץ לצמצם את הוצאת הצריכה, שךמשפחה שמעריכה שמצבה הכלכלי הורע באופן מתמ

צריכתן וגם שהכנסתן אלה הן, מתמשך בעוני שחיות במשפחות לפיכךחרוג מהכנסותיה מוגבלת ביותר. ל

24.וניהע לקו מתחת נמצאות

המשפחות מסךשל המשפחות והנפשות העניות, לפי ההגדרה של עוני מתמשך, חלקןמציג את 17לוח

.ניתן לקבוע על פי הממצאים כי כשני שלישים של המשפחות העניות סובלות מעוני מתמשך כללית. העניות

מהמשפחות 60% - שעברה לשנה בהשוואה שינוי ללא נותר מתמשך בעוני הנמצאות המשפחות שיעור

, יותר או ילדים 4 עם משפחות בקרב נרשמה מתמשך בעוני הנמצאות המשפחות בשיעור חדה ירידה. העניות

יותר מתונה ובמידה לימוד שנות 8 עד של השכלה שלהן הבית משק שלראש משפחות, הוריות חד משפחות

.הקבוצות בין חפיפה להיות עשויה כמובן כאשר, קשישים ובקרב ערבים בקרב

המשפחות שיעור למשל וכך, השונות האוכלוסייה קבוצות בין כאמור נבדל המתמשך העוני שיעור

)לאחר מסך המשפחות העניות 59%-ל מגיע מפרנסים שני עם המשפחות בקבוצת מתמשך מעוני הסובלות

, בעוד ששיעורן בקבוצות שרמת העוני בקרבן גבוהה יחסית )חרדים, בשנה הקודמת( 56%שעמד על

8 עד של השכלה שלהן הבית משק שלראש משפחותחות גדולות, משפחות ללא מפרנס בגיל העבודה, משפ

המשפחות העניות בקבוצות אלה מאופיינות בעוני מתמשך שמרביתומראה - 77%מגיע עד –( לימוד שנות

ולא רק זמני.

, למגמה מסביברבה יותתנודתעליה ויחד עמה מגמתעל פני זמן מראה כי קיימת הנתונים שבחינת יצוין

(. עם זאת במרבית 17)נספח יותר גדולה אףהתנודתיות ותספציפי אוכלוסייה בקבוצת מתבוננים וכאשר

.60%השנים שחושב נתון זה עלה שתחולת העוני הפרמננטי בקרב משפחות נעה סביב

תה השוטפת בעקבות שינויים יציבים פי תורת ההכנסה הפרמננטית של מילטון פרידמן משפחה נוטה לשנות את תצרוכ על 22

בהכנסה ואילו שינויים זמניים בהכנסה נוטים להגדיל בעיקר את החיסכון ואת רכישת המוצרים בני קיימא. עניים רבים הוצאת התצרוכת גבוהה מהכנסתם אינה סותרת את ההגיון הכלכלי. שאצל העובדהלכן 23עוני מתמשך ב שחיותעקב אחר אותן משפחות מל סקרי מעקב, המאפשרים ההוצאות של נתונים מהסוג ש בסקרהעדרו לנוכח 24

כאל מדד של עוני מתמשך באציעה להתייחס אל המדד הה"דוח הצוות לפיתוח מדדי עוני נוספים" ב)א( 2)"פרמננטי"(, המלצה חת לקו העוני.מת הןתצרוכת ל ה)פרמננטי(: משפחה מסוימת תוגדר כענייה באופן מתמשך אם הן הכנסתה והן הוצאת

34

העניים שהוצאותיהן הכספיות לנפש בסך המשפחות והנפשות משקל –: אומדן לעוני מתמשך 17לוח 19 2016-ו 2015תקנית מתחת לקו העוני )אחוזים(

אוכלוסייה קבוצות נפשות משפחות

2015 2016 2015 2016

65 65 60 60 כלל האוכלוסייה קבוצות אוכלוסייה של ראש משק הבית:

67 66 61 60 יהודים 76 78 75 75 *חרדים 69 64 69 63 עולים 63 64 58 61 ערבים

67 68 63 63 סך הכול -משפחות עם ילדים 58 55 56 54 ילדים 1-3 75 82 75 81 ילדים ויותר 4 77 84 76 84 ילדים ויותר 5

63 71 57 63 משפחות חד הוריות מצב תעסוקתי של ראש משק הבית:

63 63 57 57 עובד 64 65 59 59 שכיר

54 49 44 43 עצמאי 74 73 63 62 לא עובד בגיל עבודה

64 63 57 57 מפרנס אחד 61 64 59 56 ויותר שני מפרנסים

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל עבודה:

67 58 57 54 29עד 64 69 58 62 44 - 30בגילאי 66 62 62 59 עד גיל הפנסיה 45בגילאי

גיל קבוצות גיל של ראש משק בית ב פרישה:

64 65 62 66 קשישים** 63 65 62 66 בגיל הפנסיה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית: 72 78 67 73 שנות לימוד 8עד 65 62 60 57 שנות לימוד 12-ל 9בין

62 64 56 58 ומעלה שנות לימוד 13 ווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורב לפי הגדרה סובייקטיבית: רמת דתיות לפי די *

.לגבר 65-ו לאשה 60 מגיל: עברב** בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה .לגברים 67-לנשים ו 62*** גיל

35

בינלאומית בהשוואה בישראל העוני .2

יהן שת – בישראל והנהוגה הלאומי בביטוח שפותחה לשיטה דומה OECD-שיטת חישוב ממדי העוני של ה

עםקו העוני. כ אותהמגדירות את ההכנסה הכספית הפנויה החציונית כאינדיקטור לרמת החיים ומגדירים

. 25החישוב צורות שתי בין השונה השקילות לסולם בעיקר הנוגעים, מסוימים הבדלים קיימים זאת

"כ ד, הנערכים בבית שבהם נתונים על הכנסות משקימקור הנתונים לחישובי העוני בכל מדינה הוא סקרי

לגבי ישראל מבוססים אפוא OECD-ידי הלשכות המרכזיות לסטטיסטיקה במדינות השונות. חישובי הב

את הגדרת החישוב כך במקצתשינה OECD-ה 2012-. בכמו חישובי הביטוח הלאומיעל אותם נתונים

חיסכון כפויים כמו מההכנסה רכיבי הפחיתשהכניס גם חלק מההכנסות בעין להכנסה הפנויה, ובעיקר

ששינויים אלה אינם משפיעים על חישוב יצויןהפרשות לפנסיה ותשלום דמי מזונות למשפחות אחרות.

ממדי העוני בישראל באופן משמעותי.

ההכנסה לנפש תקנית, מחציון 50% לפישל נפשות העוני תחולת את מציגשלושת חלקיו על 10 תרשים

א 10, כאשר תרשים OECD-ה במדינות( 2016 -; ישראל 2015 – 2012ביותר הזמינה )מהשנים העדכנית

ב מתייחס לעוני של נפשות לפי ההכנסה 10מתייחס לעוני של נפשות לפי ההכנסה הכספית הפנויה, תרשים

ג לעוני בקרב ילדים )על פי ההכנסה הפנויה(. 10ותרשים הכלכלית

-ה של החישוב בצורת המחושבת נפשות של העוני תחולת, קודמת בשנה לעצמה ישראל של בהשוואה

OECD בהשוואת(. עם זאת 8)נספח 2016-ב 18.5%-ל 2015-ב 19.6%-מ, שלמה אחוז בכנקודת ירדה

בקצה העליון של המדרג או בסמיכות אליו, עדייןא ישראל ניצבת 10העוני כפי שמוצג בתרשים תחולות

גורמים וביניהם שיפור משללרונות שנבעה כאשר הירידה שחלה בתחולת העוני בישראל בשנים האח

והילדים, הזיקנהעלייה בקצבאות ואףבשכר הממוצע ובשכר המינימום ריאליתבשיעורי התעסוקה, עליה

. זאת מאחר שגם במדינות האחרות 26לאומית-בין בהשוואה ישראל של הדירוג לשיפור להביאלא הצליחו

, שבשנים מסוימות ישראל במקסיקוש נזכיר. זה בדוח אותם מלסקור היריעה שקצרה שינויים מתרחשים

2.2של –ירידה ניכרת בשיעור הנפשות העניות 2014לבין 2012הוצבה מתחתיה ברמת העוני, חלה בין

. גם תחולת העוני בקרב ילדים, העומדת 18.5%-תחולת העוני של נפשות בישראל הגיעה ל 2016-ב. נקודות

, ניצבת בקצה העליון של המדרג בהשוואה זו. 24.6%על OECD-בישראל לפי הגדרת ה

לפי OECD-ה מדינות בקרב העוני תחולת השוואת, הפנויה ההכנסה לפי המתקבל החישוב לעומת

ההכנסה הכלכלית של משקי הבית, זו שמקורה בשוק העבודה ובשוק ההון, מלמדת שטרום התערבות

פחות 2%-, כ26.1%עם תחולת עוני של -פותחות ממשלתית מצב העוני בישראל נמוך ביחס למדינות המ

ב(.10מהממוצע בקרב המדינות המושוות )תרשים

על חלקיו ניתן ללמוד כי בנוסף לשונות בין המדינות המפותחות בהיקפי העוני טרום 10 מתרשים

ההתערבות הממשלתית, קיימת שונות רבה במידת התערבותן בחלוקת ההכנסות. תרשימי העוני לפי

סה כלכלית והכנסה פנויה מעלים פילוח מעניין של המדינות על שני הצירים: המדינות בקצה השמאלי הכנ

,נדיבהשל התרשים, עם שיעורי עוני כלכלי נמוכים, נחלקות לשני סוגים: מחד, מדינות עם מערכת רווחה

דנמרק, שוודיה יחסי עבודה הוגנים, שיעורי התאגדות גבוהים ושכר הוגן כמו למשל איסלנד, הולנד,

לביטוח המוסד של השנתי הדוח של בנספח שנה מידי המופיע" הנתונים ומקורות העוני"מדידת בנספח ראו נוסף לפירוט 25

.לאומי – OECD-ב הפנויה ההכנסה בהגדרת שהשינוי ייתכן. בדירוג ישראל מיקום על השפיע לא הוא גם בישראל בסדרה השבר 26

בסביבת המיקום של ישראל. OECD-שראל לבין מדינות ההשפיע אף להגדלת הפער בין י

36

ונורבגיה ומאידך מדינות עם מערכת רווחה מצומצמת או קצבאות ברמה נמוכה, יחסי עבודה פחות הוגנים

בתחום הנדיבות במדינות. השניהושיעורי התאגדות נמוכים יותר, כאשר ישראל שייכת לקטגוריה

ינות מהסוג האחר שיעורי , במדומאידך, ההתערבותלאחר גםנשארים נמוכים העוני ממדי כלכלי-חברתיה

ניתן .וישראלכמו טורקיה, מקסיקו, ארה"ב, קוריאה ,ביותר מהגבוהיםהם הפנויה ההכנסההעוני על פי

מבטאים את חוסר הביטחון הכלכלי השניהלהסיק מכך ששיעורי העוני הכלכלי הנמוכים יותר בקטגוריה

לה. מכאן שחלק מהאחריות לדחיפה של של משפחות עניות בגלל מערכת הרווחה המצומצמת במדינות א

משפחות החיות בעוני לעבודה בשכר נמוך נעוצה דווקא בהיעדר הביטחון הכלכלי שנגזר ממדיניות רווחה

מצומצמת מדי. סיבות נוספות למצב זה הן דפוסי העסקה בלתי הוגנים )גם אם חוקיים(, כגון העסקה על

קת עובדים בשכר מינימום גם אם יש להם השכלה פי שכר שעתי ולא שכר חודשי בהיקף נרחב, העס

מסקנה מעניינת ומיומנות במקצועם וכן ציות נמוך לחוק שכר המינימום, רמת התאגדות נמוכה ועוד.

כלכלית ההוגנת והנדיבה לא סותרת כלל וכלל את החתירה לתעסוקה -מניתוח זה היא שהגישה החברתית

ם הרווחה כדי לשפר את העצמאות הכלכלית של אוכלוסיות גבוהה ומוצלחת וכי אין צורך בקשיחות בתחו

מוחלשות.

OECD-העוני עבור קבוצות שונות של משפחות, נפשות, ילדים וקשישים לפי גישת ה תחולות

מההכנסה 60% -ו 40%, 50%ג' כאשר קו העוני מוגדר לפי 7-ב' ו7א', 7באוכלוסייה מוצגות בנספחים

העוני לתחולותהעוני, בדומה בתחולותב זו חלה השנה עלייה מתונה הפנויה, בהתאמה. לפי שיטת חישו

כאמור מגלם OECD-ה בגישתשימוש נעשה שבו השקילות שסולם. היות 8הרשמיות כפי שמוצג בלוח

פחותות הינןהעוני בקרב משפחות גדולות תחולותיותר מזה של הסולם הישראלי, רביתרון לגודל

. כתוצאה מכך ממדי העוני בקרב ילדים אמנם נמוכים בהרבה מאלה יהישראל הרשמי למדד בהשוואה

במשקי חיים שהם מאחרהמתקבלים לפי הגישה הישראלית, אך ממדי העוני בקרב קשישים גבוהים יותר,

. לפי אותו הגיון תחולת העוני בקרב קבוצות אוכלוסייה שבהן שיעור גבוה של משפחות יותר קטנים בית

העוני הרשמיות. כך לתחולותים ואחרים( הינה נמוכה יותר באמידות הללו בהשוואה גדולות )ערבים, חרד

מהחציון( ולפי ההגדרה הרשמית בקרב משפחות 50%) OECD-העוני לפי הגדרת ה תחולותלדוגמה

תחולותבהתאמה; בקרב משפחות עם ילדים 48.7% -ו 43.2%חרדיות )לפי הגדרה סובייקטיבית( הינן

'. וכובהתאמה 22.3% -ו 19.4%העוני הן

, המגמות הכלליות בניתוח לפי קבוצות אוכלוסייה נותרות בעינן החישוב בווריאציית ההבדלים אף על

החרדיותהערביות, המשפחותגם לפי חישוב זה: קבוצות האוכלוסייה העניות ביותר באופן יחסי הן

ת שראשן בעל השכלה נמוכה במיוחד )עד והמשפחות הגדולות )החופפות במידה מסוימת זו את זו(, משפחו

שנות לימוד( ומשפחות שראשן אינו עובד בגיל העבודה. 8

37

שונות שניםוישראל, OECDמחציון ההכנסה(, מדינות 50%נפשות ) בקרב: שיעורי עוני 10 תרשים12 OECD-ה הגדרת(, 2016; ישראל 2015-2012)

הפנויה ההכנסה לפי13 .א

הכלכלית ההכנסה לפי נפשות של העוני תחולת14 .ב

11.5%

18.5%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%ק

מרדנ

'צ

הכי

נד נל

פינד

סלאי

נד

ולה

רג

בומ

סק

לו

הגי

ווור

נ

תרפ

צ

הקי

ובסל

ה רי

טס

או

הדי

שב

הגי

בלנד

רלאי

ה ני

ובסל

ה

נימ

גריץ

וישו

ה רי

נגהו

ין

ולפ

נד

יל ז

יונ

ה

לינג

א O

EC

Dה

נדק

ה

ליטר

סאו

גל

טוור

פה

ליט

איה

ארי

קו

וןיו

רד

ספ

הני

טוס

א

'צה

יל

פןי

ה

ביט

לקו

סיק

מ

האר

ה ב"קי

ורט

אל

שרי

26.1% 28.2%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

יץוי

שוה א

ריקו

'צ

היל

ה

קיור

טנד

סלאי

קו סי

קמ

נד יל

זיו

נ

הנד

ק

הקי

ובסל

ה

גיוו

ורנ

ק

מרדנ

ה די

שבאל

שרי

ה

ליטר

סאו

ה

אר ב"נד

ולה

OE

CD

יןול

פ

'צה

כי

רגבו

מס

קלו

ה

לינג

אה ני

ובסל

ה

ביט

ל

הני

טוס

אה

ריט

סאו

פן

י

הני

מגר

ה

גיבל

ה לי

טאי

נד

נלפי

גל טו

ורפ

ה רי

נגהו

ת

רפצ

ון

יו

רדספ

נד רל

אי

38

פנויה הכנסה לפי ילדים בקרב עוני תחולת15 .ג

13.6%

24.6%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

קמר

דננד

נלפי

נד סל

איה

גיוו

ורנ

ה ני

ובסל

נד

רלאי

ה די

שבה

נימ

גריץ

וישו

נד ול

ה

'צה

כי

הרי

טס

או

הגי

בלה לי

נגא

רג

בומ

סק

לו

תרפ

צ

הרי

נגהו

ין

ולפ

ה

ליטר

סאו

O

EC

Dנד

יל ז

יונ

ה קי

ובסל

ה ני

טוס

א

הנד

קה בי

טל

פן

י

גלטו

ורפ

ון

יו

הלי

טאי

קו סי

קמ

ה

אר ב"

'צה

ילרד

ספאל

שרי

ה קי

ורט

39

העונילצמצום יעד .3

הדגיש למשל כך. שונות בהזדמנויות בישראל ממשלות למספר הובאה עונילצמצום יעד לקבוע ההמלצה

שנים 4-הממשלה דאז לא נענתה להצעה, אך כ 27ביעת יעד עוני.בק הצורך את 2003-ב כברבנק ישראל

לצמצוםר ביעד מאוחר יותר חזרה המועצה לכלכלה תחילה על המלצה דומה, והחליפה אותה מאוחר יות

שהיעדכשנראה היה 2010 לקראת. 2008-ב, שאושר על ידי הממשלה 2010 עד 2008 לתקופהשנתי -רב העוני

השנים בין. 2013-, החליטה הממשלה להרחיב את התקופה שבה יש להשיג את אותו היעד עד ליושג לא

, 2013עד 2008בסופו של דבר הושג בשנים היעדעקבנו בדוח זה אחר מידת ההשגה של היעד. 2013 – 2008

, 2013. כפי שתואר בדוח של 2013יעד, שנת בעיקר בגלל הירידה הניכרת בשיעורי העוני בשנה האחרונה ל

ברצינותזו בתקופההתייחסו לאהשונות הממשלותנתונה בספק ובכל מקרה 2013-עוצמת הירידה בעוני ב

.זה ליעד

היא הוועדה"שאיפת כי נכתב בדוח. 28הוועדה למלחמה בעוני" דוח" לממשלה הוגש 2014 ביולי

שנים 10( תוך 10.9%לאותה עת ) נכון OECD -ע של התגיע לשיעור עוני הדומה לממוצ ישראלש

האוכלוסיה לכלל תתיחסהעוני לצמצוםשהשאיפה ומלץ ה בדוח. העוני של יםממדי-רב היבטיםותצמצם

מליץ על קביעת ה בעוני למלחמה הועדהלכלל האוכלוסיה ולילדים דוח בנוגע. לילדיםו לקשישיםובפרט

ולגבי הקשישים ביחס ל"רמת חיים OECD-ה במדינות יותר תהנמוכו העוני לרמותשאיפה זו ביחס

מליצה הוועדה לכלול ביעד גם צמצום של עומקו וחומרתו של העוני. ההולמת". כן

בדוח לנאמר בהשוואה בישראל העוני מצב של טווח ארוכי מעקבלו לבחינה מוקדשזה של הדוח חלק

בדוחות לעיל כאמורועצה הלאומית לכלכלה ונבדק בידי המ 2007-, כתחליף ליעד העוני שנקבע בהוועדה

.הלאומי הביטוח של הקודמים

העוני בקרב תחולתמציגים את שאיפת הוועדה למלחמה בעוני: ממוצע שלהלןב' 11-א' ו11 תרשימים

10 בתום( וכדי שזו תהיה תחולת העוני בישראל 2012 לשנת נכון) 10.9%הינו OECD -נפשות במדינות ה

נקודת אחוז אחתמ פחותירידה שנתית ממוצעת של אזנדרשת הייתה, (2014) היעד קביעתד שנים ממוע

. ממוצע תחולת העוני בקרב ילדים 2013-המתחיל ב , כפי שמתאר הקו השבור בתרשיםנקודות אחוז( 0.6-)כ

ייתה ה 2014-מ החל שנים 10 בתום, וכדי שזו תהיה תחולת העוני בישראל 13.0%הוא OECD -במדינות ה

נקודות אחוז. 1-כנדרשת ירידה שנתית ממוצעת של אז

לפי ישראל של העוני תחולתהראשונות מאז פרסום דוח הוועדה תייםבשנ כי מלמדים התרשימים

ממסלול היעד והשנה לראשונה השינוי היה בכיוון הרצוי, גם אם לא בעוצמה התרחקה OECD-ה הגדרת

.יותר גבוה במינון וזאת שעברה בשנה שנבחר בכיוון התמדה אפוא נדרשתמנת לעמוד בשאיפה עלהרצויה.

המדידה שיטת לפי בתחולה השיפורשההרעה בתחולת העוני על פי המדידה הישראלית לעומת יצוין

מעניק משקל נמוך יותר מהישראלי OECD-נובעת בין היתר מכך שסולם השקילות של ה OECD-ה של

וסר התאמה לתנאי המשק והחברה בישראל, שכן שיעור המשפחות למשפחות גדולות ובכך הוא משקף ח

של במצבן ההרעה לפיכך .OECD29-ה מדינות של מזה משמעותי אופן גבוה הוא בישראל הגדולות

.http://www.boi.org.il/deptdata/papers/paper08h.pdf, 16( עמ' 2003) וקסיר גוטליב' ר 27 .http://www.milhamabaoni.org, 9' עמ, 1 חלק)"ועדת אלאלוף"(, בישראל בעוני למלחמה הוועדה דוח' ר 28נפשות תיחשב כמשפחה 9למשל משפחה בת –ש גודל המשפחה כמספר הנפשות המתוקן משתמשים בשור OECD-ה בשיטת 29

(.2)ר' לוח 5.6נפשות תקניות, בעוד שבסולם הישראלי מספר הנפשות התקניות הוא 3בת

40

בהשוואה לזו שמתקבלת על OECD-ה של המדידה שיטת לפי מדי נמוך משקל מקבלת ילדים עם משפחות

פי שיטת החישוב הישראלית.

לצורך בו הנדרש השינוי ותוואי העוני בישראל תחולתהוועדה למלחמה בעוני, שאיפת: 11 תרשים16 השאיפה התגשמות

OECD-ה הגדרת לפי נפשות עוני תחולת17 .א

OECD-ה הגדרת לפי ילדים עוני תחולת .ב

, כאשר 2014 – 2012ינים המוקדמים ביותר של כל מדינה מבין השנים חושב באמצעות הנתונים הזמ OECD -* ממוצע ה .2013למרבית המדינות נתון זה הוא של שנת

18.0% 18.8%

19.6% 18.5%

(*2012שנת ) OECD ממוצע10.9%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

18.0%

20.0%

22.0%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

23.5% 24.9%

25.6%

24.6%

(*2012שנת ) OECDממוצע 13.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

18.0%

20.0%

22.0%

24.0%

26.0%

28.0%

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

41

הבאות שניםב העוני מצב על שישפיעו תפתחויותה .4 ננקטו מספר צעדי 2017 בשנת. 2016 לאחר שנעשו המדיניות באמצעיזה לא באו לידי ביטוי שינויים בדוח

:באוכלוסייהשוויון -והאי העוני ממדי הפחתת של בכיוון הקרובות בשנים להשפיעיים צפו אשרמדיניות

-ל 3.6% של בשיעור הועלהוהוא המינימום שכר העלאתבוצעה פעימה נוספת של 2017 בינואר -

שוויון בקרב -. עליה זו צפויה להשפיע בכיוון של הפחתת ממדי העוני והאילחודש ח"ש 5,000

-עליה נוספת צפויה ב , שיותר מרבע ממנה משתכרת עד שכר המינימום.האוכלוסייה העובדת

2018.

במידה ניכרת, הכנסה השלמת בתוספת שאיריםהו זקנההלעלות קצבאות הוסיפו 2017 בינואר -

במטרה לקרבן לקו העוני )המותאם למצבן המשפחתי( וכן להשוות את מצבם של היחידים והזוגות

ות הוועדה למלחמה בעוני. העלאה זו נוספת על העלאה ביחס לקו העוני, בהתאם להמלצ

. הקצבה ליחיד ללא תלויים בתוספת השלמת הכנסה 2015משמעותית קודמת שחלה בדצמבר

-95 שבין בסכומים עלתה לזוג והקצבה, גיל קבוצות לפי לחודש ש"ח 60-131עלתה בסכומים שבין

העוני הפחתת של בכיוון מלא ביטוי לידי לבוא צפוי זה שינוי. גיל קבוצות לפי לחודש ח"ש 212

.2017-ב קשישים בקרב

עקרות בית שעבדו רק מספר מה שעשוי להשפיע על , ביטוח שנת כל עבור הוותק תוספת הוגדלה -

שנים(, עולים חדשים ועוד קבוצות שחוק פנסיה חובה חוקק בשלב 12-של שנים )פחות ממועט

או נשים שלא עבדו מספיק שנים.מאוחר מדי של הקריירה המקצועית שלהם

. 2017והוחלה רטרואקטיבית מינואר 2017נכנסה לתוקף במהלך שנת "משפחה"נטו תכנית -

התוכנית מוכוונת להקלה כלכלית על משפחות עובדות, בעיקר במעמד הביניים. במסגרתה הוגדל

נקודות הזיכוי. מענק העבודה והוקל נטל המס על משפחות עם ילדים קטנים באמצעות מנגנון

רכיבים אלה של התכנית צפויים להקטין את תחולת העוני בעיקר בקרב משפחות עובדות עם

הבית, רכיביה הנוספים משקישל כספיותילדים. הואיל ומדדי העוני נמדדים באמצעות הכנסות

, על אף שהם הםב השתקףאינם צפויים ל –סבסוד צהרונים והקלה בנטל המס -של התכנית

.כלכלי של משפחות רבות-המצב החברתי את יים לשפרעשו

42

-

נספחים

43

כולל מזרח ירושלים 2016-1998א: תחולות העוני 1נספח 1

שנה)באחוזים( העוני תחולת

ילדים נפשות משפחות

1998 17.4 17.5 21.8

1999 18.0 19.5 26.0

2002 18.1 21.0 29.6

2003 19.3 22.4 30.8

2004 20.3 23.6 33.2

2005 20.6 24.7 35.2

2006 20.0 24.5 35.8

2007 19.9 23.8 34.2

2008 19.9 23.7 34.0

2009 20.5 25.0 36.3

2010 19.8 24.4 35.3

2011 19.9 24.8 35.6

2012 19.4 23.5 33.7

2013 18.6 21.8 30.8

2014 18.8 22.0 31.0

2015 19.1 21.7 30.0

2016 18.6 22.0 31.2

לא כולל מזרח ירושלים 2016-1999ב: תחולות העוני 1נספח 2

שנה )באחוזים( העוני תחולת

ילדים נפשות משפחות

1999 17.8 18.8 24.9

2000 17.5 18.8 25.2

2001 17.7 19.6 26.9

2002 17.7 20.0 28.0

2003 19.2 21.5 29.4

2004 20.3 23.2 32.5

2005 20.3 23.7 33.8

2006 20.2 23.9 34.6

2007 19.5 22.8 33.2

2008 19.6 22.7 32.5

2009 20.0 23.8 34.4

2010 19.3 23.1 33.6

2011 19.3 23.2 33.4

2012 18.6 21.8 31.3

2013 17.9 20.2 28.4

2014 17.9 20.2 28.5

2015 18.1 19.9 27.6

2016 17.9 20.5 29.3

44

3ח

ספנ

2ת,

חושפ

מה

ספר מ

:ת

שוהנפ

ם

הילדיו

ם

העניי

לפי

הס

הכנ

תתי

חשפ

מ

הפנוי

,2015ו

-2016

2015

2016

תחו

שפמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

ת

חופ

שמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

סך

כל

סייאוכלו

הה

460,800

1,712,900

764,200

171,500

463,300

1,809,200

842,300

166,900

ת

קבוצו

הסיי

אוכלו

של

שא

ר

קש

מ

תהבי

:

םהודי

י

287,700

912,200

392,700

132,300

282,500

944,200

432,800

118,800

םחרדי

*

63,300

389,400

247,600

-

68,800

430,800

268,500

-

םעולי

84,100

228,200

76,600

52,400

83,600

224,400

83,700

51,100

ם

ערבי

173,000

800,700

371,500

39,300

180,800

865,000

409,500

48,100

תחו

שפמ

ם

ע

םילדי

-

סך

הכול

240,200

1,333,800

764,200

9,500

259,300

1,467,100

842,300

15,600

1-3

םילדי

154,400

682,600

317,800

-

161,800

712,300

330,800

-

4

םילדי

תר

ויו

85,900

651,100

446,400

-

97,500

754,900

511,500

-

5 ם

ילדי

תרויו

47,400

410,300

292,600

-

57,700

506,200

352,300

-

ת

חושפ

מ

חד

תהוריו

27,700

112,500

61,300

-

37,100

156,900

84,900

-

מצב

תיק

סותע

של

שא

ר

קש

מ

תהבי

:

עובד

256,100

1,226,200

612,300

24,200

271,700

1,365,700

703,200

28,100

שכיר

219,700

1,058,200

526,500

18,800

233,300

1,168,600

591,000

24,100

אי

מעצ

36,100

166,700

85,000

-

38,400

197,200

112,200

-

א

ל

עובד

בגיל

העבוד

93,400

316,100

150,200

-

84,500

279,000

131,000

-

ס

מפרנ

חדא

189,200

846,000

436,200

18,400

206,600

959,100

502,900

21,500

שני

םסי

מפרנ

תרויו

66,900

380,200

176,100

-

65,100

406,600

200,300

-

ת

קבוצו

גיל

של

שא

ר

קש

מ

תבי

בגיל

העבוד

:

מר

"ב עד

גיל

29

99,800

352,900

127,900

-

91,100

359,200

136,100

-

מבר

ם

איבגיל

30-44

149,400

800,900

489,800

-

169,400

897,800

546,000

11,900

מבר

ם

איבגיל

45-

הסי

הפנגיל

101,500

389,400

144,800

9,700

95,500

383,400

151,900

6,400

ת

קבוצו

גיל

של

שא

ר

קש

מ

תבי

בגיל

הש

פרי:

ם

שישי

ק**

118,200

185,400

-

151,400

115,400

185,500

-

143,200

בגיל

הסי

הפנ

לפי

קחו

***

110,100

169,800

-

149,000

107,400

168,800

-

142,100

תקבוצו

ה

שכלה

של

שא

ר

קש

מ

תהבי

:

עד 8

ת

שנו

מודלי

85,900

233,300

68,400

66,400

81,700

246,100

83,200

61,000

בין 9

ל -

12

תשנו

מוד

לי

200,700

809,900

370,100

51,800

202,600

868,900

413,300

53,300

13

המעל

ו

תשנו

מוד

לי

174,100

669,700

325,700

53,400

179,000

694,200

345,800

52,600

מעורב חרדי,

תי, תי, ד

סורמ

חילוני, איין:

מרוה

ח ת לפי דיוו

תיות ד

מת: ר

טיביק

סובייה

הגדר* לפי

מגי

ה: ה עד כ

הוגה נ

תהי

שה

הגדרם ל

את

ה** ב

ל 60

ה וש

אל

-65

לגבר.

*** גיל 62

ם ושי

לנ-

67

ם.לגברי

45

2016-ו 2015תחולת העוני של נפשות לפי קבוצות אוכלוסייה, אחוזים, :3נספח 4

לפני תשלומי הכנסה העברה ומיסים

תשלומי לאחר הכנסה ומיסים העברה

בתחולת הירידה שיעור תשלומי לאחר העוני

ומיסים העברה )אחוזים(

2015 2016 2015 2016 2015 2016

24.1 24.5 22.0 21.7 28.9 28.7 האוכלוסייה כל סך

:הבית משק ראש של אוכלוסייה קבוצות

35.9 35.9 14.3 14.1 22.4 22.1 יהודים

16.1 17.8 52.6 52.4 62.7 63.7 *חרדים

45.8 44.7 16.7 17.2 30.8 31.0 עולים

4.9 5.3 52.2 54.8 54.9 57.9 ערבים

12.8 15.4 27.1 25.8 31.1 30.5 הכול סך - ילדים עם משפחות

18.0 21.9 17.9 17.4 21.8 22.2 ילדים 1-3

7.3 7.3 52.9 52.4 57.1 56.5 ילדים ויותר 4

3.8 8.8 65.7 63.8 68.3 69.9 ילדים ויותר 5

31.5 40.6 29.8 24.3 43.5 40.9 הוריות חד משפחות

:הבית משק ראש של תעסוקתי מצב 20.1 22.1 18.7 17.6 23.4 22.6 עובד

22.1 23.0 18.4 17.4 23.6 22.6 שכיר

5.6 16.2 20.6 18.9 21.8 22.5 עצמאי

15.4 14.0 79.2 81.6 93.7 94.8 עבודה בגיל עובד לא

18.4 20.5 43.4 41.0 53.2 51.5 אחד מפרנס

23.9 25.6 8.0 7.7 10.5 10.4 ויותר מפרנסים ישנ בגיל בית משק ראש של גיל קבוצות :עבודה 23.1 23.4 25.3 24.2 32.9 31.7 30 עד

13.9 16.4 25.6 24.1 29.7 28.9 45 - 31 בגילאי

19.9 20.9 15.5 16.4 19.3 20.8 הפנסיה גיל עד 46 בגילאי ילבג בית משק ראש של גיל קבוצות :פרישה

56.1 52.6 19.4 20.8 44.2 43.9 **קשישים

57.3 52.5 20.4 22.3 47.6 46.9 ***חוק לפי הפנסיה בגיל

:הבית משק ראש של השכלה קבוצות 22.5 25.6 51.4 47.9 66.3 64.3 לימוד שנות 8 עד

22.2 20.9 26.8 25.9 34.4 32.7 לימוד שנות 12-ל 9 בין

26.9 28.1 15.4 15.6 21.0 21.7 ה שנות לימודומעל 13 יווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורב * לפי הגדרה סובייקטיבית: רמת דתיות לפי ד

לגבר. 65-לאשה ו 60** בהתאם להגדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל לגברים. 67-לנשים ו 62*** גיל

46

)אחוזים( 2016-ו 2015יחס פער ההכנסות בקרב משפחות לפי סוגי משפחה, :4נספח 5

לפני הכנסהתשלומי העברה

ומיסים

לאחר הכנסה העברה תשלומי

ומיסים

פער על השפעה בקרב ההכנסות

בלבד עניים

2015 2016 2015 2016 2014 2015

39.0 39.2 34.3 35.7 54.4 56.2 האוכלוסייה כל סך

:הבית משק ראש של אוכלוסייה קבוצות

45.7 48.8 32.2 32.6 55.6 58.0 יהודים

39.2 41.6 34.4 36.3 55.1 58.7 *חרדים

51.6 57.5 31.4 28.6 61.5 63.9 עולים

30.8 26.3 36.6 39.3 52.5 53.1 ערבים

31.9 31.1 34.6 36.9 49.3 51.1 הכול סך - ילדים עם משפחות

33.4 31.8 31.2 33.7 44.6 46.8 לדיםי 1-3

30.7 30.5 37.9 40.2 54.3 56.6 ילדים ויותר 4

30.9 33.3 38.9 41.3 56.4 60.1 ילדים ויותר 5

43.9 48.4 35.6 35.3 55.4 54.2 הוריות חד משפחות

:הבית משק ראש של תעסוקתי מצב

28.2 25.5 30.5 32.8 40.7 41.6 עובד

29.7 27.2 30.3 31.9 40.7 41.2 שכיר

18.2 14.6 31.8 38.3 40.7 44.1 עצמאי

43.2 45.8 55.8 52.0 96.6 94.3 עבודה בגיל עובד לא

28.9 27.6 33.6 34.8 45.7 46.0 אחד מפרנס

26.0 18.8 23.1 28.4 29.7 32.5 ויותר מפרנסים שני בגיל בית משק ראש של גיל קבוצות :עבודה 38.4 35.8 32.4 36.0 48.1 50.9 30 עד

31.0 30.6 34.7 37.3 49.1 51.7 45 - 31 בגילאי

32.3 34.9 37.8 36.3 54.2 53.7 הפנסיה גיל עד 46 בגילאי בגיל בית משק ראש של גיל קבוצות :פרישה

69.2 71.3 28.6 26.8 75.3 77.2 **קשישים

70.6 72.4 28.0 26.0 76.4 78.5 ***חוק לפי הפנסיה בגיל

:הבית משק ראש של השכלה קבוצות 47.5 45.1 37.5 38.9 68.8 65.3 לימוד שנות 8 עד

33.2 34.9 35.8 35.8 51.5 52.8 לימוד שנות 12-ל 9 בין

42.2 41.6 31.2 34.5 53.0 56.9 ומעלה שנות לימוד 13 ות, )ב( משפחות שיצאו ממעגל העוני. לגבי הקבוצה השניה השיפור + השפעה זו מורכבת משתי קבוצות: )א( משפחות שנשארו עני

.100%-ברה. לכן ההשפעה הכוללת יכולה להיות גבוהה מבפער ההכנסות הוא לפחות שווה לפער לפני תשלומי ההע * לפי הגדרה סובייקטיבית: רמת דתיות לפי דיווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורב;

לגבר. 65-לאשה ו 60גדרה שהיתה נהוגה עד כה: מגיל ***בהתאם לה לגברים. 67-לנשים ו 62*** גיל

47

2016-ו 2015 שוויון בהכנסות,-והמיסים הישירים על האי 30: השפעת תשלומי ההעברה5נספח 6

*עשירון

**)%(חלקו של כל עשירון בכלל ההכנסה

העברה תשלומי לאחר העברה תשלומי לאחר ומיסים העברה תשלומי לפני ומיסים

2015 2016 2015 2016 2015 2016

2.1 2.0 1.9 1.8 0.3 0.2 תחתון2 2.0 2.2 3.2 3.3 3.6 3.7 3 3.6 3.7 4.5 4.5 5.0 5.0 4 5.2 5.2 5.8 5.8 6.4 6.4 5 6.9 6.8 7.2 7.1 7.8 7.8 6 8.6 8.6 8.6 8.7 9.3 9.3 7 10.6 10.7 10.4 10.5 10.8 11.0 8 13.2 13.4 12.6 12.8 12.9 13.0 9 17.4 17.6 16.4 16.5 15.9 16.0

25.6 26.2 29.0 29.6 31.6 32.2 עליון היחס בין הכנסת

העליון לבין החמישון התחתון החמישוןהכנסת

22.2 20.0 9.3 8.9 7.5 7.1

.באוכלוסייה הנפשות מן 10% מונה עשירון כל. תקנית לנפש המתאימה ההכנסה רמת ילפ דורגו טור בכל המשפחות * .תקנית לנפש הכנסה של במונחים**

בעיקר בתחום ניתוח זה לוקה בחסר מאחר שחלק מתשלומי ההעברה לא מדווחים ולכן לא נכללו כאן. כך למשל אין דיווח על הטבות מס, 30

החיסכון. כמו כן חסר מידע לגבי מענקים לסקטור העסקי במסגרת חוק עידוד השקעות הון. המידע החסר אילו היה נגיש במסגרת סקר ההכנסות או ההוצאות, היה כנראה משנה את חלקם של העשירונים העליונים בהכנסה הלאומית.

48

7ח

ספנ

6ה

של ת

קילוש

הם

סולם לפי

שונימי

חפי

ם לספיי

ם כתוני

: נ-

OE

CD

.א 8

סוג, קור ו

מה לפי

סהכנ

2016

שינוה

ות

מאלי לעו

הריי

2015

קורמ

סוג /

הס

הכנ

הס

הכנה

(ח

ש"

שחוד

ל)

שינוי

ה

תמ

לעו

2015 ,

םחוזי

א

צעמו

מ

1

2

3

4

5

צעמו

מ

1

2

3

4

5

ה

מעבוד

14,980

2,540

7,060

11,660

18,320

33,100

4.1 16.6

4.5 -0.1

3.2 2.8

ה,

סימפנ

קופוהון

"ג ו

4,970

2,210

2,940

4,080

5,520

9,570

-4.5 4.5

-5.6 -3.0

3.1 -11.3

ת

מיכות

ת ואו

קצבמ

2,150

2,260

2,290

1,990

1,950

2,280

6.3

1.4 3.2

8.1 3.2

16.0

ה

חובמי

שלות

3,370

330

790

1,590

3,410

9,950

4.3

13.3 5.9

-2.5 5.4

2.8

נ ה

חשפ

מטו ל

15,740

4,660

9,160

13,300

18,920

30,790

2.5

8.4 2.6

0.9 2.9

0.1

ה

חשפ

מטו ל

ברו

19,110

4,990

9,950

14,890

22,330

40,740

2.9 8.8

2.9 0.5

3.3 0.8

ה

חשפ

מת ל

כלכלי

16,880

2,710

7,570

12,830

20,290

38,380

2.5 15.2

2.7 -0.5

3.4 0.0

ת

קנית

ש טו לנפ

נ

9,160

2,660

5,200

7,650

10,650

18,510

2.6 5.1

2.5 2.0

2.8 0.5

ת

קנית

ש טו לנפ

ברו

11,100

2,850

5,620

8,510

12,480

24,400

3.0 5.5

2.6 1.5

3.1 1.3

ת

קנית

ש ת לנפ

כלכלי

9,670

1,330

4,090

7,200

11,220

22,900

2.7 12.2

2.2 0.2

3.3 0.6

*ם

שונימי

חה

ת; כל

קנית

ש ה לנפ

הפנויה

סהכנ

המוינו לפי

שוןמי

ח

ה מונ

20%

ת חו

שפמ

המ

49

.ב 9

ם, אליי

שינוי רישיעורי

ת ואו

הוצה

ת תפלגו

הם,

שונימי

חת לפי

אוהוצ

2016-2015

מוצעמ

1

2

3

4

5

הא

הוצה

ש

בח

"חו

לש

ד ,

2016

ת

קנית

ש ה לנפ

ה לצריכא

הוצ

9,200

5,490

6,950

8,620

10,570

14,370

ת

קנית

ש ת לנפ

ספיה כ

אהוצ

7,390

4,180

5,580

6,890

8,580

11,730

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

15,810

9,380

12,210

14,750

18,590

24,100

ת

תיח

שפמ

ת ספי

ה כא

הוצ

12,790

7,300

9,890

11,880

15,130

19,760

שינויה

אלי

הרי

תמ

לעו

2015

ת

קנית

ש ה לנפ

ה לצריכא

הוצ

2.6 5.6

2.7 1.2

5.7 0.1

ת

קנית

ש ת לנפ

ספיה כ

אהוצ

3.6

6.1 4.8

1.4 6.6

1.4

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

2.6

7.8 2.9

0.5-

5.4

0.4

ת

תיח

שפמ

ת ספי

ה כא

הוצ

3.8 8.4

4.9 0.2

-

6.4 2.2

הק

חל

של

הה

הא

וצ

סךב

ה

אהוצ

ה

– 2015

ת תי

חשפ

מה

ה לצריכא

הוצ

100.0

11.3

15.4

19.2

22.9

31.2

ת

תיח

שפמ

ת ספי

ה כא

הוצ

100.0

10.9

15.3

19.3

23.1

31.4

הק

חל

של

הא

הוצה

סך

ב

הא

הוצה

–

2016

ת

תיח

שפמ

ה ה לצריכ

אהוצ

100.0

11.9

15.4

18.7

23.5

30.5

ת

תיח

שפמ

ת ספי

ה כא

הוצ

100.0

11.4

15.5

18.6

23.7

30.9

*ם

שונימי

חה

ת; כל

קנית

ש ה לנפ

הפנויה

סהכנ

המוינו לפי

שוןמי

ח

ה מונ

20%

ת חו

שפמ

המ

50

OECD-: הבדלים בחישוב מדדי העוני בין ישראל לבין ארגון המתודולוגי נספח

נית ההכנסה החציו OECD-ב. הבית משקי הכנסותבסיס עלמחושבת בישראל ההכנסה החציונית

מחושבת על בסיס נפשות, כאשר לכל נפש במשפחה מופיעה ההכנסה המשפחתית הממוצעת. הבדל נוסף

. המשמעות של מושג זה היא כדלקמן: ההוצאה המשפחתית הבית משקנעוץ בחישוב היתרונות לגודל

עולה עם מספר הנפשות, אך הקשר אינו פרופורציונלי אלא ככל שהמשפחה גדולה יותר כך התוספת

הדרושה לנפש נוספת הולכת וקטנה. שיטת התרגום של מספר הנפשות במשפחה למספר נפשות תקניות

)"סולם השקילות"( שונה. הביטוח הלאומי משתמש זה שנים רבות בסולם שקילות המבוסס על שיטת

הן -אנגל הותיקה אשר לפיה משפחות שגודלן שונה אך שיעור הוצאת המזון בסך ההוצאה לתצרוכת זהה

מבוסס על השורש של גודל OECD-שקולות מבחינת רווחת המשפחה, ואילו סולם השקילות של ה

מחשב את ההכנסה OECD-כאומדן למספר הנפשות התקניות שלה. הבדל נוסף נעוץ בכך שה 31המשפחה

החציונית לפי נפשות ולא לפי משפחות, דבר שמוריד את קו העוני במקצת בהשוואה לחישוב של הביטוח

הנגזרתאמנם גבוהים יותר, אך תחולת העוני OECD-ה של העוני קוויומי. כל אלה גורמים לכך שהלא

.32הכללית באוכלוסייההישראלית ההגדרה פינמוכה מזו של מהם

התווסף להכנסה הפנויה מרכיב של הערך הכספי של מוצרים בייצור עצמי של 2012שהחל משנת יצוין

ות בעל משקל בארצות שבהן הכנסה בינונית ומטה. בישראל היקף מרכיב אשר עשוי להי –משק הבית

.33המוצרים הללו הוא מזערי ולכן השינוי לא משפיע על החישוב לגביה

. משמעות הלאה כןו 3נפשות הוא 9, ושל משפחה בת 2פשות הוא נ 4כך למשל מספר הנפשות התקניות של משפחה בת 31

פך לגבי משפחות יולה OECD-הדבר שהעוני בקרב משפחות גדולות, שכידוע נפוצות בישראל, נמוך יותר לפי שיטת חישוב הויון ברמת קטנות, כגון קשישים ובודדים. תוצאות ראשוניות של מחקר בתהליך בנושא זה מצביע על כך שגישה שמניחה שו

החיים של משפחות לפי סל צריכה שכולל מוצרים חיוניים נוספים למזון כגון דיור, ביגוד והנעלה מביא לסולם שקילות דומה .OECD-מאוד לזה המתקבל לפי שיטת ה

נספחיםראו –מההכנסה הכספית החציונית 40%-ו 60%: גם עבור נוספות צורות בשתימחשב את ממדי העוני OECD-ה 327-9.

לפי ההגדרה החדשה בלבד. OECD-ה למדינות ההשוואות לגבי הממצאים יוצגו זה בדוח לפיכך 33

51

10ח

ספנ

7א

של קו עוני

ת עוני לפי חולו

ת :'

50%

הס

הכנה

חציון מ

ה

ת הגדר

לפי -

OE

CD

,2015ו

-2016

2015 2016

תחו

שפמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

ת

חופ

שמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

סך

כל

הסיי

אוכלוה

19.6

19.6 25.6

21.6 17.9

18.5 24.6

18.8 ת

קבוצו

הסיי

אוכלו

של

שא

ר

קש

מ

תהבי

:

ם

הודיי

15.0

12.9 15.9

18.9 13.4

12.1 15.7

15.7 ם

חרדי*

38.5

43.1 48.8

- 18.8

21.4 24.6

20.5 ם

עולי

22.0 17.6

19.0 30.9

19.3 15.5

18.9 25.7

םערבי

49.6

49.3 59.5

52.5 40.8

43.8 47.6

- ת

חושפ

מ

םע

ם

ילדי -

סך

הכול

19.4 21.9

25.6 -

14.6 14.5

15.4 -

1-3

םילדי

15.0

14.8 16.1

- 39.1

40.8 41.4

- 4

תר

ם ויוילדי

42.3

44.4 44.8

- 49.4

50.0 50.2

- 5

תר

ם ויוילדי

52.5

53.6 53.7

- 24.1

26.5 30.5

- ת

חושפ

מ

חד

תהוריו

20.5

21.0 26.3

- 11.5

14.6 20.9

5.1 מצב

תיק

סותע

של

שא

ר

קש

מ

תהבי

:

עובד

12.2 14.8

21.3 5.7

11.4 14.3

20.3 4.9

שכיר

12.1 14.6

20.8 5.5

12.6 16.5

24.2 -

אימ

עצ

13.1 16.6

24.5 -

70.6 77.6

85.4 -

אל

עו

בד

בגיל

העבוד

77.6

81.6 85.8

- 24.7

37.2 51.5

7.2 ס

מפרנ

חדא

25.5

37.0 52.8

7.8 3.4

4.8 6.5

- שני

םסי

מפרנ

תרויו

4.2

5.5 7.4

- 20.1

20.1 30.7

- ת

קבוצו

גיל

של

שא

ר

קש

מ

תבי

בגיל

העבוד

:

מר

"ב עד

גיל

29

23.6 21.0

32.1 -

16.6 20.8

25.5 -

מבר

ם

איבגיל

30-44

16.6 21.0

25.9 -

12.4 12.9

18.5 -

מבר

ם

איבגיל

46-

הסי

הפנגיל

14.3

14.7 21.0

11.0 25.3

21.8 -

22.4 ת

קבוצו

גיל

של

שא

ר

קש

מ

תבי

בגיל

הש

פרי:

ם

שישי

ק**

28.0

24.5 -

25.5 36.8

40.6 44.5

- בגיל

הסי

הפנ

לפי

קחו

***

29.5

26.4 -

26.2 26.5

23.1 -

22.9 קבוצ

תו

ה

שכלה

של

שא

ר

קש

מ

תהבי

:

עד 8

ת

שנו

מודלי

47.9

47.5 62.3

44.3 46.4

47.9 63.8

44.2 בין 9

ל -

12

תשנו

מוד

לי

21.8 22.9

34.6 17.9

20.5 23.0

34.8 16.0

13

מודת לי

שנוה

מעלו

14.1

14.1 17.5

15.9 12.3

12.2 15.5

12.9 הגדר

* לפי ת לפי

תיות ד

מת: ר

טיביק

סובייה

מעורב חרדי,

תי, תי, ד

סורמ

חילוני, איין:

מרוה

ח דיוו

מגיל

ה: ה עד כ

הוגה נ

תהי

שה

הגדרם ל

את

ה** ב

60

ה וש

אל

-65

לגבר.

*** גיל 62

ם ושי

לנ-

67

ם.לגברי

52

11ח

ספנ

ב7של

קו עוני ת עוני לפי

חולות

:'40%

הס

הכנה

חציון מ

ה

ת הגדר

לפי -

OE

CD

,2015ו

-2016

2015 2016

תחו

שפמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

ת

חופ

שמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

סך

כל

הסיי

אוכלוה

13.4

13.6 18.4

13.7 11.9

11.9 16.0

12.0 ת

קבוצו

הסיי

אוכלו

של

שא

ר

קש

מ

תהבי

:

םהודי

י

9.6 8.1

10.3 11.5

8.8 7.5

9.6 9.6

םחרדי

*

25.1 28.2

32.5 -

12.0 13.6

16.0 -

םעולי

11.9

10.0 12.4

15.8 11.3

9.5 13.7

12.0 ם

ערבי

38.3 38.1

47.1 38.9

25.7 27.1

29.3 -

תחו

שפמ

ם

ע

םילדי

-

סך

הכול

13.6 15.6

18.4 -

8.9 8.6

9.3 -

1-3

םילדי

10.0

9.8 10.8

- 26.8

27.5 28.2

- 4

םילדי

תר

ויו

32.3 33.7

33.9 -

33.2 32.9

33.5 -

5 ם

ילדי

תרויו

39.3

40.1 40.1

- 16.5

17.9 21.1

- ת

חושפ

מ

חד

תהוריו

14.9

15.7 20.1

- 6.6

8.3 12.3

2.2 מצב

תיק

סותע

של

שא

ר

קש

מ

תהבי

:

עובד

7.7 9.8

14.5 2.4

6.6 8.2

12.3 2.2

שכיר

7.5 9.5

14.3 -

6.6 8.9

12.6 -

אימ

עצ

8.9 11.2

15.7 -

63.2 68.5

74.4 -

אל

עובד

בגיל

עבוה

ד

63.7 67.4

73.5 -

15.5 24.0

34.7 3.5

סמפרנ

חד

א

16.6 25.5

38.0 2.8

1.2 1.5

1.9 -

שני

םסי

מפרנ

תרויו

2.3

3.2 4.2

- 13.3

11.9 18.1

- ת

קבוצו

גיל

של

שא

ר

קש

מ

תבי

בגיל

העבוד

:

מר

"ב עד

גיל

29

17.1 15.0

24.1 -

10.5 13.1

16.5 -

מבר

ם

איבגיל

30-44

11.1 14.6

18.5 -

9.2 9.1

12.6 -

מבר

ם

איבגיל

46-

הסי

הפנגיל

9.8

10.1 15.2

- 17.0

14.8 -

14.5 ת

קבוצו

גיל

של

שא

ר

קש

מ

תבי

בגיל

הש

פרי:

ם

שישי

ק**

18.9

16.4 -

16.8 23.1

24.8 27.0

- בגיל

הסי

הפנ

לפי

קחו

***

19.8

17.6 -

17.3 17.4

15.2 -

14.7 ת

קבוצו

השכל

ה

של

שא

ר

מק

ש

תהבי

:

עד 8

ת

שנו

מודלי

36.3

36.7 51.4

31.2 36.1

38.3 54.1

32.9 בין 9

ל -

12

תשנו

מוד

לי

15.3 16.4

26.1 11.4

13.5 14.7

23.0 10.0

13

המעל

ו

תשנו

מוד

לי

8.9 9.0

11.5 8.9

7.7 7.1

8.9 6.8

חילונאיין:

מרוה

ח ת לפי דיוו

תיות ד

מת: ר

טיביק

סובייה

הגדר* לפי

מי,

מעורב חרדי,

תי, תי, ד

סור

* ם

את

הב

ה

הגדרל

הת

היש

מגיל

ה: ה עד כ

הוגנ

60

ה וש

אל

-65

לגבר.

*** גיל

62

ם ושי

לנ-

67

םלגברי

.

53

12ח

ספנ

ג7של

קו עוני ת עוני לפי

חולות

:60%

הת

הגדרה לפי

סהכנ

החציון

מ-

OE

CD

,2015ו

-2016

2015 2016

תחו

שפמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

ת

חופ

שמ

ת

שונפ

ם

ילדי

םשי

שיק

סך

כל

הסיי

אוכלוה

25.4

25.4 32.1

29.1 24.0

25.0 32.3

26.2 ת

קבוצו

הסיי

אוכלו

של

שא

ר

קש

מ

תהבי

:

ם

הודיי

20.3

17.8 21.7

26.3 18.8

17.2 21.9

22.7 ם

חרדי*

49.4

53.9 60.1

34.7 25.5

28.6 32.3

31.0 ם

עולי

29.0 23.7

24.6 42.4

27.5 22.8

25.9 39.3

םערבי

58.8

58.9 68.7

60.6 54.5

57.6 61.9

- ת

חושפ

מ

םע

ם

ילדי -

סך

הכול

25.4 28.1

32.1 19.0

20.7 20.6

21.8 25.2

1-3

םילדי

20.6

20.3 21.6

- 48.6

51.0 51.5

- 4

תר

ם ויוילדי

50.5

52.9 53.5

- 61.5

62.7 62.4

- 5

תר

ם ויוילדי

60.7

62.5 62.9

- 31.6

33.7 38.3

- ת

חושפ

מ

חד

תהוריו

29.2

29.9 36.2

- 17.2

20.9 28.7

11.1 מצב

תיק

סותע

של

שא

ר

קש

מ

תהבי

:

עובד

17.3 20.4

27.9 11.2

17.0 20.5

28.1 11.8

שכיר

17.3 20.2

27.6 11.3

18.3 22.9

32.5 -

אימ

עצ

17.6 21.6

29.8 -

77.4 83.3

90.0 -

אל

עובד

בגיל

העבוד

82.6

86.0 90.3

- 34.4

48.6 64.8

15.6 ס

מפרנ

חדא

33.5

46.4 63.3

13.9 6.6

8.8 11.8

4.5 שני

םסי

מפרנ

תרויו

7.5

9.4 12.3

6.9 27.1

27.8 42.0

18.2 ת

קבוצו

גיל

של

שא

ר

קש

מ

תבי

בגיל

העבוד

:

עד

30

30.0 27.9

41.6 -

22.9 27.7

32.9 14.9

איבגיל

31 -

45

22.1

26.8 32.2

14.0 16.4

17.4 25.0

7.7 אי

בגיל

46

עד

גיל

הסי

הפנ

18.1 18.9

26.5 15.6

32.9 29.2

43.0 30.4

תקבוצו

גיל

של

שא

ר

קש

מ

תבי

בגיל

הש

פרי:

ם

שישי

ק**

36.9

32.8 -

33.9 47.9

52.0 56.4

25.9 בגיל

הסי

הפנ

לפי

קחו

***

38.6 34.9

- 34.6

34.7 31.3

- 31.1

תקבוצו

ה

שכלה

של

שא

ר

קש

מ

תהבי

:

עד 8

ת

שנו

מודלי

57.2

55.7 69.1

54.6 57.0

58.8 75.6

55.7 בין 9

ל -

12

תשנו

מוד

לי

28.5 29.9

43.1 25.6

27.8 30.5

43.8 23.5

13

מודת לי

שנוה

מעלו

18.8

18.7 22.8

22.1 17.1

17.4 22.1

18.9

טיבק

סובייה

הגדר* לפי

מעורב חרדי,

תי, תי, ד

סורמ

חילוני, איין:

מרוה

ח ת לפי דיוו

תיות ד

מת: ר

י

**

םא

תה

ב

ה הגדר

לה

תהי

ש

מגיל ה:

ה עד כהוג

נ60

ה וש

אל

-65

לגבר.

*** גיל 62

ם ושי

לנ-

67

םלגברי

.

54

13ח

ספנ

8ה כל

סהכנ

ת לפי שו

העוני נפת

חולות

:טו

ה נס

הכנת ו

כלי

הת

שם, לפי גי

שירים י

סימי

ה והעבר

מי שלו

תת

שפעה

ו-

OE

CD

חציון(

חצי (

,2015ו

-2016

הס

הכנ

לפני

מישלו

ת

ההעבר

ם

סימי

ו

הס

הכנ

חרא

ל

מישלו

ת

ההעבר

ם

סימי

ו

שיעור

ההיריד

ת

חולת

ב

העוני

חרא

ל

מישלו

ת

ההעבר

ם

סימי

ו

ם(חוזי

א(

2015 2016

2015 2016

2015 2016

סך

כל

הסיי

אוכלוה

26.8

26.1 19.6

18.50 26.9

29.1 ת

קבוצו

הסיי

אוכלו

של

שא

ר

קש

מ

תהבי

:

ם

הודיי

20.7

20.6 12.9

12.1 37.7

41.3 ם

חרדי*

57.7

55.8 43.1

40.6 25.3

27.2 ם

עולי

29.8 29.2

17.6 15.5

40.9 46.9

םערבי

53.9

47.9 49.3

44.2 8.5

7.7 ת

חושפ

מ

םע

ם

ילדי -

סך

הכול

27.2 26.6

21.9 21.4

19.5 19.5

1-3

םילדי

19.3

18.5 14.8

14.5 23.3

21.6 4

תר

ם ויוילדי

52.1

49.4 44.4

40.8 14.8

17.4 5

תר

ם ויוילדי

65.6

59.8 53.6

50.0 18.3

16.4 ת

חושפ

מ

חד

תהוריו

36.3

39.8 21.0

26.5 42.1

33.4 מצב

תיק

סותע

של

שא

ר

קש

מ

תהבי

:

עובד

20.3 20.1

14.8 14.6

27.1 27.4

שכיר

20.3 20.4

14.6 14.3

28.1 29.9

אימ

עצ

20.5 18.1

16.6 16.5

19.0 8.8

אל

עובד

בגיל

העבוד

95.0

93.9 81.6

77.6 14.1

17.4 ס

מפרנ

חדא

49.8

49.2 37.0

37.2 25.7

24.4 שני

םסי

מפרנ

תרויו

7.9

7.4 5.5

4.8 30.4

35.1 ת

קבוצוג

יל

של

שא

ר

קש

מ

תבי

בגיל

העבוד

:

עד

30

29.0 29.3

21.0 20.1

27.6 31.4

איבגיל

31 -

45

26.6

25.9 21.0

20.8 21.1

19.7 אי

בגיל

46

עד

גיל

הסי

הפנ

18.6 16.9

14.7 12.9

21.0 23.7

תקבוצו

גיל

של

שא

ר

קש

מ

תבי

בגיל

הש

פרי:

ם

שישי

ק**

46.0

45.0 24.5

21.8 46.7

51.6 בגיל

הסי

הפנ

לפי

קחו

***

49.3 48.7

26.4 23.1

46.5 52.6

תקבוצו

ה

שכלה

של

שא

ר

קש

מ

תהבי

:

עד 8

ת

שנו

מודלי

62.8

62.8 47.5

47.9 24.4

23.7 בין 9

ל -

12

תשנו

מוד

לי

30.4 31.0

22.9 23.0

24.7 25.8

13

מודת לי

שנוה

מעלו

20.1

18.7 14.1

12.2 29.9

34.8 הגד

* לפי מעורב

חרדי, תי,

תי, דסור

מחילוני,

איין: מרו

הח

ת לפי דיוותיו

ת דמ

ת: רטיבי

קסוביי

ה ר

ה

הגדרם ל

את

ה** ב

הת

היש

מגיל

ה: ה עד כ

הוגנ

60

ה וש

אל

-65

לגבר.

*** גיל 62

ם ושי

לנ-

67

םלגברי

.

55

14

ח ספ

נ9

:ת

תפלגוה

ה לפי

קסו

תעה

סך שיעורי גידול ב

ם והעובדי

ם(,

חוזיא

ה )ק

סותע

ענפי 2015ו

-2016

ענף

כלכלי

שיעור

ם בענף קי

סמוע

ה

ם בענף

קיס

מועה

הגידול שיעורי

בין 2016-2015

2015

2016

הס

"כ

םהעניי

א

הלם-

עניי

הס

"כ

םהעניי

א

הלם-

עניי

הס

"כ

םהעניי

א

הלם-

עניי

סך

הכל

100.0 100.0

100.0 100.0

100.0 100.0

3.3 5.7

3.1

ת

אוקל

ח

0.7 --

0.8 0.7

-- 0.7

0.9-

--

-

12.0

ת(

שחרו

ה וה )כריי

שייתע

13.6

11.0 13.9

12.0 9.3

12.3 9.1

-

-10.4

-

9.0

ם

מימל ו

שח

0.8

-- 0.9

1.0 --

1.0 19.4

--

23.6

ה

בינוי ובניי

4.0 11.5

3.3 4.8

10.3 4.2

22.1 -

5.7

31.9

מעוני

קטוני ו

סיחר

סמ

11.7

10.5 11.8

11.8 12.4

11.7 4.3

24.7

2.4

אוכל

ח ואירו

תי שירו

4.4

6.6 4.2

4.5 5.7

4.4 5.3

-8.1

7.4

ת

שורק

תה ו

סנח

אה,

חבורת

9.0

4.7 9.4

9.1 7.1

9.3 5.2

61.7

2.4

ח

טות ובי

אוק

ם, בנקיי

סם ע

תישירו

15.3

12.7 15.5

15.0 11.0

15.4 1.4

-8.3

2.1

הל

מינ

ציבורי

11.9 7.1

12.4 11.9

5.6 12.6

3.0 -

17.1

4.1

חינוך

13.2

19.9 12.5

13.4 18.8

12.9 5.6

0.2

6.5

ת

אותי ברי

שירו

הח

רוו

סעדו

10.8

10.0 10.9

11.0 11.5

10.9 4.7

21.1

3.2

ם תיי

חברם

תייהיל

קם

תישירו

םחרי

או

4.5

4.9 4.4

4.8 6.6

4.6 10.8

43.6

7.2

*שכר

מוצעמ

שוב

חיב

לפי

תונינ

ס

קר

תסו

הכנ

וכולל

"ענף א

ל

ידוע "

טמ

שהו

ש

המ

שיהר

מ ;

הקר

מב

של

ט

מיעו

תתצפיו

מן

סומ

--

.

56

15ח

ספנ

10 :

שכרה

ם(,

חוזיא

ה )ק

סותע

ם בו לפי ענפי שינויי

המוצע ו

מה

שכר ה

מחוז

אכ

2016-2015

ענף

כלכלי

שכר

חוזא

כ

שכרה

מ

מוצעמ

ה

של

םהעובדי

:*

שיעור

שינוי

אלירי

ב שכר

םהעובדי

בין

2015ל

-2016

הס

"כ

םהעניי

א

הלם-

עניי

הס

"כ

םהעניי

א

הלם-

עניי

סך

הכל

100.0 43.6

105.7 2.7

11.6 2.4

תאו

קלח

79.0

-- 82.9

-2.5

--

-2.3

השיי

תע

ה )כריי

תש

חרוו

)

126.1 56.1

131.5 9.4

8.7 9.4

מלש

ח

םמי

ו

187.0 --

191.1 3.3

-- 0.7

בינוי

הובניי

93.8

58.6 102.7

0.0 12.7

-5.4

חרס

מ

טוניסי

מעוני

קו

82.9

42.7 87.3

-1.4

12.0

-1.1

תישירו

ח

אירו

אוכלו

56.1

39.3 58.4

-4.9

4.7

-6.4

החבור

ת ,

הסנ

חא

ת

שורק

תו

144.0

53.7 151.1

-1.0

0.5

0.7

םתי

שירו

םקיי

סע

,ת

אוק

בנ

חטו

ובי

121.9 38.3

128.0 5.6

-6.3

5.4

מינהל

ציבורי

82.0 --

84.6 5.7

-- 4.9

חינוך

88.2 45.6

94.6 4.9

20.0 3.5

תישירו

ת

אוברי

ה

חרוו

סעד

ו

88.4 31.1

94.6 0.1

25.7 0.4

םתי

שירו

םתיי

הילק

ם

תייחבר

ם

חריא

ו

62.0 41.1

65.1 -

1.1

19.8 -

1.1

*שכר

מוצעמ

שוב

חיב

לפי

תונינ

קר

ס

תסו

הכנ

וכולל

"ענף א

ל

ידוע "

טמ

שהו

ש

המ

המ

שיר

;ה

קרמ

ב

של

טמיעו

ת

תצפיו

מןסו

מ

--.

57

2016-2015)אחוזים(, יד משלחי לפי התעסוקה בסך גידול ושיעורי העובדים התפלגות: 11נספח 16

יד משלח

המועסקים במשלח היד שיעור

2015 2016

עניים-הלא העניים "כסה עניים-הלא העניים "כסה

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 הכל סך

25.1 17.1 24.4 25.2 13.7 24.2 ומנהלים אקדמי יד משלח בעלי

10.0 1.9 9.2 10.9 2.3 10.1 וטכניים חופשיים מקצועות בעלי

12.5 5.8 11.9 12.6 5.8 12.0 פקידות עובדי

8.0 6.4 7.8 7.9 7.5 7.9 שירותים ועובדי מכירות עובדי

30.0 49.2 31.7 29.7 50.5 31.6 מקצועיים םעובדי

5.1 13.5 5.9 5.2 12.4 5.9 מקצועיים-בלתי עובדים

"ידוע"לא יד משלח בעלי גם כוללהכול -הסך*

2016-2015השכר והשינויים בו לפי משלחי יד )אחוזים(, שיעורי: 12נספח 17

יד משלח

של ממוצעה מהשכר כאחוז שכר *:העובדים

העובדים בשכר הריאלי השינוי שיעור 2016-ל 2015 בין

עניים-הלא העניים "כסה עניים-הלא העניים "כסה

2.4 11.6 2.7 105.7 43.6 100.0 הכל סך

1.8 8.6 1.0 149.2 48.5 142.8 ומנהלים אקדמי יד משלח בעלי חופשיים מקצועות בעלי

2.1- 9.6 1.9- 182.5 63.5 180.2 וטכניים

3.3 15.5- 2.9 106.6 35.7 103.4 פקידות עובדי

2.7 1.7 3.3 77.1 36.5 74.0 שירותים ועובדי מכירות עובדי

7.8 15.2 8.6 74.2 47.2 70.4 מקצועיים עובדים

12.6 12.5 12.1 45.1 36.1 43.2 מקצועיים-בלתי עובדים

"ידוע"לא יד משלח בעלי גם כוללהכול -הסך*

ישראלי שקילות סולם לפי, 2016 – משפחה וגודל עשירונים לפי הכנסות טווח: 13 נספח18

יחיד עשירון(19% **)

שתי נפשות (25% )

שלוש נפשות (15% )

ארבע נפשות (16% )

חמש נפשות (13% )

1 2,369 3,790 5,022 6,292 7,107

2 3,427 5,483 7,265 9,102 10,281

3 4,438 7,101 9,409 11,787 13,314

4 5,445 8,712 11,543 14,462 16,335

5 6,519 10,431 13,821 17,315 19,557

6 7,612 12,179 16,137 20,216 22,835

7 8,932 14,291 18,936 23,723 26,796

8 10,781 17,249 22,855 28,633 32,342

9 14,093 22,549 29,877 37,431 42,279

10 133,045 212,871 282,055 353,367 399,134 * ערכים המרביים שדווחו בסקר

** שיעור של גודל המשפחה בכלל האוכלוסייה

58

2015 מול 2016, אוכלוסייה בקבוצות נבחרים עוני במדדי שינויים של סטטיסטית : מובהקותא14נספח 19

אוכלוסייה קבוצות תחולת העוני

משפחות

תחולת העוני נפשות

תחולת העוני ילדים

פער יחס ההכנסות

FGT

לא *לא *לא לא לא האוכלוסייה כל סך

:הבית משק ראש של אוכלוסייה קבוצות לא לא כן לא לא יהודים

לא לא לא לא לא **חרדים

לא לא לא לא לא עולים

כן כן *לא לא *לא ערבים

לא כן לא לא לא הכול סך - ילדים עם משפחות

לא כן לא לא לא ילדים 1-3

לא לא לא לא לא ילדים ויותר 4

לא לא לא לא לא ילדים ויותר 5

לא לא לא כן *לא הוריות חד משפחות

:הבית משק ראש של תעסוקתי מצב

לא כן כן *לא לא עובד

לא *לא כן לא לא ירשכ

לא כן לא לא לא עצמאי

לא כן לא לא לא עבודה בגיל עובד לא

לא לא לא *לא לא אחד מפרנס

כן כן לא לא לא ויותר מפרנסים שני

:עבודה בגיל בית משק ראש של גיל קבוצות

לא כן לא לא לא 30 עד

לא כן לא לא לא 45 - 31 בגילאי

לא לא לא לא לא נסיהגיל הפ-45בגילאים רמב

:פרישה בגיל בית משק ראש של גיל קבוצות לא לא לא לא לא ***קשישים

לא לא לא לא לא ****חוק לפי הפנסיה בגיל

:הבית משק ראש של השכלה קבוצות לא לא כן לא לא לימוד שנות 8 עד

לא לא *לא לא לא לימוד שנות 12-ל 9 בין

כן כן לא לא לא ודומעלה שנות לימ 13

ברמת מובהק אך 5% של ברמה מובהק אינו שהנתון משמעו"לא*" הסימון. 5% של מובהקות ברמת נבדקו הנתונים* 10% של מובהקות

לגבר. 65-לאשה ו 60נהוגה עד כה: מגיל שהיתה** בהתאם להגדרה

(.2009קושניר )-גוטליב עבודה לפי חרדים הגדרה. שנתיים של נע ממוצע מוצג תנודתיות עקב*** .לגברים 67-לנשים ו 62* גיל ***

59

5% של: תחולות העוני לאורך השנים ורווחי סמך שלהם ברמת מובהקות ב14 נספח20

:משפחות עוני תחולת21 .א

:נפשות עוני תחולת22 .ב

:ילדים עוני תחולת23 .ג

15.0%

16.0%

17.0%

18.0%

19.0%

20.0%

21.0%

22.0%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

15.0%

17.0%

19.0%

21.0%

23.0%

25.0%

27.0%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

20.0%

22.0%

24.0%

26.0%

28.0%

30.0%

32.0%

34.0%

36.0%

38.0%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

60

24ח

ספנ

15ם,

חרים נב

מדדיהעוני לפי

מדי מ

:2016-1998

שלת

מוצעמ

ה ס

הכנהעוני ו

קו ק בין

חמר

*

חירי מ

ת בקני

תש

ם לנפעניי

2016.

ה זו שנ

מחל

ה **

שבחו

מ

מדד F

GT

העוני

ת מר

חול

עבור

תחו

שפמ

ת

עניו

בלבד

א כול

עבור

כלל

הת

חושפ

מ

כפי

הוצגש

ת

חובדו

עד

הכ

. מ

ם, בדוהעניי

של העוני

ת מר

חות

אקף

שמ

מדד ה

כך מדד

ה להעוני.

ק מ

קלול לפי עוש

העוני, בק

מעו

מדדה

1998

1999

2002

2003

2004

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

תחו

שפמ

של העוני

ת חול

ת

16.6%

18.0%

18.1%

19.3%

20.3%

19.9%

20.5%

19.8%

19.9%

19.4%

18.6%

18.8%

19.1%

18.6%

תשו

של נפהעוני

ת חול

ת

18.0%

19.5%

21.0%

22.4%

23.6%

23.7%

25.0%

24.4%

24.8%

23.5%

21.8%

22.0%

21.7%

22.0%

םשל ילדי

העוני ת

חולת

22.9%

26.0%

29.6%

30.8%

33.2%

34.0%

36.3%

35.3%

35.6%

33.7%

30.8%

31.0%

30.0%

31.2%

ת עוני

חולת

ת שו

של נפם

שישי

ק

16.1%

19.6%

15.5%

17.9%

20.2%

18.5%

16.7%

16.5%

16.3%

17.1%

17.8%

17.8%

17.5%

16.3%

ת חו

שפמ

של העוני

ת חול

תש

שיק

שן א

שבר

18.7%

25.0%

17.0%

19.2%

25.6%

23.1%

20.7%

19.9%

19.8%

24.1%

23.5%

24.1%

23.5%

21.6%

ת סו

הכנה

ס פער ח

י

26.1%

25.8%

29.7%

30.5%

33.3%

34.2%

35.5%

35.9%

34.7%

34.4%

32.8%

34.6%

35.7%

34.3%

ח*ש"

העוני בק

מעו

"ש

407 ח

"ש435 ח

"ש

500 ח

"ש517 ח

"ש

579 ח

"ש671 ח

"ש

702 ח

"ש734 ח

"ש

711 ח

"ש782 ח

"ש

779 ח

"ש842 ח

"ש

897 ח

"ש894 ח

מדד

TG

F

העת

מרחו

לוני

**

13.1%

12.1%

16.9%

17.2%

19.9%

20.9%

22.8%

23.0%

22.0%

20.9%

18.5%

20.1%

20.3%

19.7%

םהעניי

קרב מדד ג'יני ב

0.164

0.153

0.184

0.186

0.205

0.205

0.213

0.211

0.203

0.200

0.189

0.197

0.198

0.189

מדד N

ES

0.069

0.072

0.090

0.097

0.111

0.113

0.123

0.120

0.119

0.111

0.099

0.105

0.105

0.103

61

המסוימת לקצבה"ח ש מיליון 100 כל הוספת של העוני תחולת על השפעה: 16 נספח25

משפחות השפעה על עוני26 .א

נפשות עוני על השפעה27 .ב

ילדים עוני על השפעה28 .ג

קשישים עוני על השפעה29 .ד

1.7%

1.0%

1.6% 1.5%

0.6%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

הבטחת הכנסה קצבת נכות דמי אבטלה קצבת ילדים קצבת זיקנה ושארים

1.5% 1.3%

1.5%

1.0%

0.6%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

הבטחת הכנסה קצבת זיקנה ושארים קצבת נכות דמי אבטלה קצבת ילדים

2.2%

0.9% 0.8%

0.3% 0.1%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

קצבת זיקנה ושארים הבטחת הכנסה קצבת נכות דמי אבטלה קצבת ילדים

4.2%

0.3% 0.4% 1.1%

0.1% 0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

קצבת ילדים קצבת נכות הבטחת הכנסה דמי אבטלה קצבת זיקנה ושארים

62

קבוצות לפי, : שיעור המשפחות העניות באופן מתמשך על פני זמן מתוך כלל העניים17נספח 30 2016-1999נבחרות,

2016-1999: תעסוקה ומדדי עוני, 18 נספח31

האוכלוסייה כלל - עוני ותחולת תעסוקה32 .א

17.4

19.9

17.0

18.0

19.0

20.0

21.0

22.0

23.0

24.0

68.0 70.0 72.0 74.0 76.0 78.0 80.0

1999

שיעור תעסוקה

ניעו

הת

ולח

ת

2016

40

45

50

55

60

65

70

75

80

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 הוריות-חד קשישים לפי הגדרה ישנה ערבים כ"סה

63

חרדים לא יהודים - עוני ותחולת תעסוקה33 .ב

יהודים לא חרדים –וחומרת עוני תעסוקה34 .ג

9.6

8.6 8.5

9

9.5

10

10.5

11

11.5

12

12.5

74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86

2016

1999

ניעו

הת

ולח

ת

שיעור תעסוקה

13.9

16.2

0

5

10

15

20

25

74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86

2016

1999

ניעו

הת

מרחו

שיעור תעסוקה

64

חרדים –וחומרת עוני תעסוקה35 .ד

ערבים –וחומרת עוני תעסוקה36 .ה

9.8

17.6

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

35.0 40.0 45.0 50.0 55.0 60.0 65.0

2016

1999

שיעור תעסוקה

ניעו

הת

מרחו

8.6

17.2

0

5

10

15

20

25

40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60

2016

1999

שיעור תעסוקה

ניעו

הת

מרחו

65

2016-1998, אוכלוסיה: תחולת העוני לפי קבוצות 19 נספח37

בכמה השונות בשנים מוגדרות, חרדית שאינה היהודית האוכלוסייה לכך ובהתאם, החרדית האוכלוסייה*

(; קלאסית גישה) האחרון הספר בית לפי 2012-2013 בשנים; קושניר-יבגוטל גישת לפי 2011 עד: אופנים .סובייקטיבית הגדרה לפי ואילך 2014 ומשנת

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

ערבים במזרח ירושלים

בדואים מוכרים בדרום

*חרדים

*לא חרדים

66

38ח

ספנ

20א

שלילי"(ה

סהכנ

ס מ

ה )"ק עבוד

מענם

קבלימ

הת

קי ביש

משל

ם פ

קהי

ם ושיעור

:,

ה, סיי

אוכלות

קבוצולפי

2016

קי

שמ

ת

בי

קיבלוש

ק

מענע

הבוד

הגוב

מוצע

מ

של

קמענ

ה

סהכנ

ה

שיעור

ההיריד

מדדי

ב

עוני

ם( חוזי

א(

הא

תוצכ

ק

מענמ

ה

העבוד

םשיעור

ה

סייאוכלו

ב

ם(חוזי

א(

םשיעור

קרב

ב

תחו

פש

מה

ת

העובדו

ם(חוזי

א(

ספר

מט

חלמו

ת

חולת

עוני

תחו

פש

מ

קמ

עו

העוני

קרב )ב

תחו

פש

מ

תעניו

)

FG

T

קרב ת)ב

חופ

שמ

ת

עניו)

ה"כס

1.9

2.3

48,200

1,199

0.7

1.0

1.4

ם

הודיי

1.9

2.3

41,000

1,022

0.9

1.6

2.6

ה

הגדרם לפי

חרדית

טיביק

סוביי

6.1

7.1

9,300

1,077

1.0

1.9

2.6

מם

עולי-

1990

2.0

2.5

9,900

875

0.8

1.1

2.2

םערבי

-

-

-

-

-

-

-

ם

ם ילדית ע

חושפ

מ

3.3

3.4

37,000

1,194

1.1

1.0

1.3

םהילדי

ספר מ

1-3

3.1

3.1

28,300

1,267

1.5

1.1

1.3

+

ם הילדי

ספר מ

4

4.4

4.7

8,700

955

0.4

1.0

1.2

+ם

הילדיספר

מ5

-

-

-

-

-

-

-

חד

-ת

הוריו

-

-

-

-

-

-

-

עובד

2.3

2.3

46,000

1,208

0.9

1.3

1.8

שכיר

2.2

2.2

38,100

961

0.6

1.1

1.3

אי

מעצ

-

-

-

-

-

-

-

ה

א עובד בגיל עבודל

-

-

-

-

-

-

-

חד

אס

מפרנ

2.4

2.4

18,400

1,345

0.6

1.1

1.6

תרם ויו

סימפרנ

שני

2.2

2.2

27,600

1,117

2.1

2.0

2.7

מ"ב עד גיל ר

30

2.1

2.2

8,500

1,487

0.3

1.2

1.8

ם אי

מב בגילר

31-45

2.7

2.8

23,800

1,136

0.9

1.0

1.5

ם אי

מב בגילר

46-

גיל ה

סיהפנ

1.8

1.8

13,500

1,131

1.4

0.8

1.2

ה הגדר

ם לפי שי

שיק

השנ

י

-

-

-

-

-

-

-

קחו

סיוני לפי בגיל פנ

-

-

-

-

-

-

-

ה עד

שכלה

8

-

-

-

-

-

-

-

ה שכל

ה9-12

2.1

2.4

19,200

1,359

0.9

0.8

1.4

ה

שכלה

13

המעל

ו

2.0

2.3

28,000

1,112

0.7

1.5

2.2

67

למענק וני בקרב משפחות הממצות את זכותןחתיות כשיעור מקווי העהכנסות משפב': 20נספח 39 2016עבודה,

הבית משק הרכב

הפנויה ההכנסהמשכר מינימום לחודש* למשרה אחת כאחוז מקו

העוני

הפנויה ההכנסהמשכר מינימום לחודש* למשרה אחת וחצי כאחוז

מקו העוני

הפנויה ההכנסהמשכר מינימום לחודש* לשתי

כאחוז משרות מקו העוני

- - 150 +(55) יחיד

- - 100 ילד עם+( 23) יחיד

- - 78 ילדים 2 עם+( 23) יחיד

- - 70 ילדים 3 עם+( 23) יחיד

188 140 94 +(55) זוג

146 109 73 ילד עם+( 23) זוג

124 93 63 ילדים 2 עם+( 23) זוג

111 83 57 ילדים 3 עם+( 23) זוג

100 75 52 ילדים 4 עם+( 23) זוג

90 69 48 ילדים 5 עם+( 23) זוג

68

)אחוזים( 2016-2015: שיעורי תעסוקה בקרב משקי בית לפי סוג המשפחה, 21 נספח40

2015 2016

80.3 79.9 כלוסייהסך כל האו

קבוצות אוכלוסייה של ראש משק הבית: 80.0 79.7 יהודים

83.3 79.9 חרדים*

79.4 78.9 עולים

81.8 80.8 ערבים

95.2 94.7 סך הכול -משפחות עם ילדים

96.1 95.6 ילדים 1-3

91.0 89.8 ילדים ויותר 4

89.0 84.9 ילדים ויותר 5

86.6 88.0 משפחות חד הוריות

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל עבודה:

95.1 93.1 30עד

95.1 95.1 45 – 31ילאי בג

90.5 89.7 עד גיל הפנסיה 46בגילאי

קבוצות גיל של ראש משק בית בגיל פרישה: 32.9 31.9 קשישים**

27.3 26.4 בגיל הפנסיה לפי חוק***

קבוצות השכלה של ראש משק הבית: 40.6 40.3 שנות לימוד 8עד

81.5 82.1 שנות לימוד 12-ל 9בין

84.7 84.1 שנות לימוד ומעלה 13 : סקר הוצאות משק הבית המקור

* לפי הגדרה סובייקטיבית: רמת דתיות לפי דיווח המרואיין: חילוני, מסורתי, דתי, חרדי, מעורב

לגבר. 65-לאשה ו 60נהוגה עד כה: מגיל שהיתה** בהתאם להגדרה .לגברים 67-לנשים ו 62*** גיל

69

2016-2002, : חישובי תחולת העוני של ערבים עם וללא האוכלוסייה הבדואית22נספח 41

שנה עם בדואים ללא בדואים

עוני משפחות

עוני נפשות

עוני עוני ילדים משפחות

עוני נפשות

עוני ילדים

2002 47.6% 49.5% 57.2% 47.6% 49.5% 56.8%

2003 48.1% 50.4% 57.4% 48.3% 50.9% 57.5%

2004 48.9% 50.2% 57.9% 49.9% 51.6% 59.2%

2005 52.0% 55.0% 64.0% 52.1% 55.4% 64.2%

2006 53.2% 56.2% 65.1% 54.0% 57.6% 66.8%

2007 50.5% 53.0% 60.7% 51.4% 54.5% 62.5%

2008 48.6% 51.9% 61.2% 49.4% 53.1% 62.1%

2009 52.9% 56.2% 65.3% 53.5% 57.4% 66.8%

2010 53.5% 56.1% 66.1% 53.2% 56.6% 65.8%

2011 53.3% 57.4% 65.9% 53.5% 58.0% 66.5%

2012 54.7% 58.2% 67.9% 54.4% 58.0% 67.9%

2013 52.0% 55.8% 66.5% 51.7% 55.7% 66.4%

2014 52.6% 54.1% 63.6% 52.6% 54.0% 63.5%

2015 53.7% 55.3% 66.2% 53.3% 54.8% 65.6%

2016 48.7% 50.7% 60.9% 49.4% 52.2% 62.0%

מחברי הדוח )בסדר א"ב(:מירי אנדבלדדניאל גוטליב

אורן הלרלהב כראדי

www.btl.gov.il