Алгоритм взаимодействия

органов и учреждений системы профилактики безнадзорности

и правонарушений несовершеннолетних

при выявлении фактов жестокого обращения с несовершеннолетними

Данный алгоритм разработан в целях своевременного взаимодействия

субъектов профилактики по организации раннего выявления фактов жестокого

обращения с несовершеннолетними, принятия мер по реабилитации

несовершеннолетних, подвергшихся насилию, повышение эффективности

помощи, оказываемой несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого

обращения или подвергшихся насилию.

1. Нормативно - правовая база, регламентирующая деятельность по

предупреждению жестокого обращения с детьми, оказанию помощи

пострадавшим от жестокого обращения и насилия

1.Конвенция о правах ребенка;

2. Конституция РФ;

3. Семейный кодекс Российской Федерации;

4.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

5. Уголовный кодекс Российской Федерации;

6. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах

системы профилактики безнадзорности и правонарушений»;

7. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных

гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

8. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и

попечительстве»;

9. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах

социального обслуживания населения Российской Федерации»;

10. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

11. Закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об

образовании в Российской Федерации»;

12. Постановление Правительства РФ от 06.11.2013 г. № 995 «Об

утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних

и защите их прав»

13. Закон Мурманской области от 28.12.2004 г. № 571-01-ЗМО «О

комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Мурманской

области»

14. Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Мурманской области,

утвержденный постановлением КДН и ЗП при Правительстве Мурманской

области 30.05.2014 г.

2. Основные задачи руководителей и специалистов органов и

учреждений системы профилактики в случаях выявления

фактов жестокого обращения с детьми

2.1. Повышение оперативности в получении информации о фактах

жестокого обращения с несовершеннолетними с целью своевременного принятия

соответствующих мер.

2.2. Реализация права ребенка на защиту от всех форм жестокого

обращения.

2.3. Создание системы межведомственного взаимодействия органов и

учреждений всех организационно-правовых форм, вовлеченных в сферу защиты

детства по выявлению, учету и сопровождению детей и семей с высоким риском

социального неблагополучия и/или случаями жестокого обращения.

2.4. Создание эффективной социальной инфраструктуры для детей по

оказанию своевременной качественной юридической, социально-психолого-

педагогической и медицинской помощи детям, подвергшимся жестокому

обращению.

2.5. Обеспечение доступной информацией несовершеннолетних,

подвергшихся жестокому обращению, членов их семей, окружения и

специалистов о службах и учреждениях, куда можно обратиться за помощью.

3. Понятие и формы жестокого обращения с детьми

Жестокое обращение с ребенком – это все многообразие действий или

бездействие со стороны окружающих лиц, которые наносят вред физическому и

психическому здоровью несовершеннолетнего, его развитию и благополучию, а

также ущемляют его права или свободу. Жестокое обращение с детьми может

проявляться не только в форме физического или психического насилия либо в

покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении

недопустимых способов воспитания, грубом, пренебрежительном, унижающем

человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации

несовершеннолетних, проявлении насилия по отношению к иным членам семьи в

присутствии ребенка.

Формы жестокого обращения с детьми: физическое, сексуальное,

психологическое насилие и пренебрежение нуждами.

Насилие в семье – это любые насильственные действия физического,

психологического, сексуального характера, совершенные лицом или лицами,

которые связаны с жертвой семейными отношениями.

Пренебрежение нуждами ребенка – отсутствие должного обеспечения

основных нужд и потребностей ребенка в пище, одежде, жилье, воспитании,

образовании, медицинской помощи со стороны родителей или лиц, их

заменяющих, в силу объективных причин (бедность, психические болезни,

неопытность) и без таковых.

Психологическое (эмоциональное) насилие – периодическое или

постоянное психологическое воздействие родителей, других взрослых или

одноклассников, сверстников на ребенка, приводящее к формированию у ребенка

патологических черт характера и нарушению психического развития.

Сексуальное насилие – это вид жестокого обращения, который заключается

в вовлечении несовершеннолетнего в действия сексуального характера с целью

получения взрослыми сексуального удовлетворения или материальной выгоды.

Физическое насилие – это вид жестокого обращения, когда

несовершеннолетнему причиняют боль, применяют телесное наказание, наносят

побои, причиняют травмы и повреждения, лишают жизни или не предотвращают

возможность причинения страданий, наносят ущерб его здоровью или

физическому развитию.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении –

лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или

беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его

жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или

содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

Семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая

детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители

или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих

обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или)

отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

4. Действия специалистов органов и учреждений системы профилактики

при выявлении признаков жестокого обращения с ребенком

Ребенок считается жертвой жестокого обращения, если в результате

действий или бездействий со стороны окружающих лиц ему был причинен вред

или он подвергся высокому риску причинения вреда.

Поводом для вмешательства специалистов, изучения ситуации в семье

может быть:

- информация от ребенка;

- информация от родителей (законных представителей), других членов

семьи;

- информация от специалистов;

- информация от сверстников и друзей, соседей, иных граждан;

- информация от представителей общественных объединений;

- результаты медицинского осмотра;

- результаты экспертиз;

- дополнительная информация, собранная в ходе психологической

диагностики, наблюдений за ребенком.

Раннее выявление случаев жестокого обращения в отношении

несовершеннолетних и оказание детям комплексной помощи минимизирует вред

их здоровью и развитию, способствует профилактике социального сиротства,

суицидов среди несовершеннолетних.

В выявлении несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения,

принимают участие специалисты всех субъектов системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24 июня 1999 года №

120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений»,

органы, учреждения и организации системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны

обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних,

осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или

психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной

эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально

опасном положении, а также незамедлительно (любым видом связи с

последующим направлением письменной информации) информировать:

орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав

– о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование,

труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности

органов, учреждений и организаций, препятствующих предупреждению

безнадзорности правонарушений несовершеннолетних;

орган опеки и попечительства – о выявлении несовершеннолетних,

оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо

находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или

препятствующей их воспитанию;

орган управления социальной защитой населения – о выявлении

несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с

безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся

в социально опасном положении;

МО МВД России – о выявлении родителей или иных законных

представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и

(или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных

действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния,

а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или

антиобщественные действия;

орган управления в сфере здравоохранения – о выявлении

несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в

связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и

напитков, изготавливаемых на его основе, наркотических средств, психотропных

или одурманивающих веществ;

орган управления в сфере образования – о выявлении несовершеннолетних

обучающихся, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным

уходом из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, образовательных организаций или иных организаций,

осуществляющих обучение, либо в связи с прекращением по неуважительным

причинам занятий в образовательных организациях;

уголовно-исполнительную инспекцию – о выявлении состоящих на учете в

уголовно-исполнительных инспекциях несовершеннолетних осужденных,

нуждающихся в оказании социальной и психологической помощи, помощи в

социальной адаптации, трудоустройстве, о выявленных случаях совершения ими

правонарушения или антиобщественных действий, нарушения ими

установленных судом запретов и (или) ограничений, уклонения

несовершеннолетних осужденных, признанных больными наркоманией, которым

предоставлена отсрочка отбывания наказания, от прохождения курса лечения от

наркомании, а также медицинской реабилитации или уклонения

несовершеннолетних осужденных от исполнения возложенных на них судом

обязанностей;

орган по делам молодежи – о выявлении несовершеннолетних,

находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в

оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

Данная информация подлежит хранению и использованию в порядке,

обеспечивающем ее конфиденциальность.

Специалисты органов и учреждений системы профилактики регистрируют

все полученные сообщения о фактах жестокого обращения с

несовершеннолетними, невыполнения обязанностей по воспитанию, содержанию

и обучению детей, ведут учет данных сообщений, оперативно проводят их

проверку, в рамках компетенции, запрашивают необходимую информацию в

других ведомствах.

5.Действия сотрудников органов и учреждений системы профилактики

при обнаружении явных признаков жестокого обращения

с несовершеннолетним

5.1 Действия сотрудников медицинского учреждения:

5.1.1. При выявлении признаков жестокого обращения с ребенком

медицинский работник проводит медицинскую оценку состояния ребенка -

жертвы жестокого обращения, зафиксировав данные в медицинской

амбулаторной карте.

5.1.2. При необходимости госпитализирует ребенка, подвергшегося

жестокости.

5.1.3. В течение 1 часа с момента выявления факта жестокого обращения с

несовершеннолетним, медицинский работник направляет по телефону

информацию о выявленном случае жестокого обращения с ребенком в МО МВД

России «Полярнозоринский», сектор опеки и попечительства администрации г.

Полярные Зори (факс/ телефон 7-12-24) и комиссию по делам

несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования г. Полярные

Зори (тел./факс 7-51-67)

5.1.4. В течение суток с момента получения информации о выявленном

факте медицинский работник направляет письменную информацию о

выявленном случае жестокого обращения с ребенком в МО МВД России

«Полярнозоринский» (02), сектор опеки и попечительства администрации г.

Полярные Зори и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав

муниципального образования г. Полярные Зори .

5.2 Действия сотрудников образовательных организаций

(образовательные организации, дошкольные образовательные

организации, ПЭК)

(в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря

2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным

законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Семейным кодексом

Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях образовательное учреждение):

5.2.1. Педагогический работник осуществляет ежедневный (в рабочее

время) контроль за посещаемостью несовершеннолетним образовательной

организации, а также обеспечивает их внешний визуальный осмотр, обращает

внимание на особенности в поведении ребенка, которые могут свидетельствовать

о жестоком обращении или насилии по отношении к нему (в соответствии с

Методическими рекомендациями (приложение 1 к данному алгоритму);

5.2.2. Педагогический работник при выявлении признаков жестокого

обращения законных представителей (родителей, опекунов) с ребенком, о детях,

проживающих в условиях, представляющих угрозу их жизни или здоровью, либо

препятствующих их нормальному воспитанию, незамедлительно в письменном

виде (с указанием даты, времени, обстоятельств выявления) сообщает

руководителю образовательной организации о выявленном случае.

5.2.3. Руководитель образовательной организации организует ежедневный

(в рабочее время) контроль за посещаемостью несовершеннолетними

образовательной организации, а также их внешний визуальный осмотр;

5.2.4. Руководитель образовательной организации при выявлении

признаков жестокого обращения законными представителями (родителей,

опекунов) с ребенком, о детях, проживающих в условиях, представляющих

угрозу их жизни или здоровью, либо препятствующих их нормальному воспитанию:

- в течение часа после получения информации о выявлении признаков жестокого

обращения с ребенком организует проведение медицинской оценки состояния

ребенка, подвергшегося жестокому обращению, зафиксировав данные в

медицинской карте.

- в течение часа с момента фиксирования факта жестокого обращения

сообщает по телефону (затем в течение дня направляет письменную

информацию) о выявленном случае жестокого обращения с ребенком в МО МВД

России «Полярнозоринский» (02), сектор опеки и попечительства администрации

г. Полярные Зори (тел./факс 7-12-24), комиссию по делам несовершеннолетних и

защите их прав муниципального образования г. Полярные Зори с

подведомственной территорией (тел./факс 7-51-67).

- в течение 1 дня с момента выявления факта жестокого обращения

организует совместно с сотрудниками сектора опеки и попечительства

администрации г. Полярные Зори, КДН и ЗП, МО МВД России

«Полярнозоринский» обследование условий жизни и воспитания ребенка, по

результатам которого руководителем образовательной организации составляется

акт обследования материально-бытовых условий семьи в количестве

экземпляров, равном числу участников проводимого обследования и

предоставляемого в адрес участников в 3- дневный срок с момента его

проведения.

5.2.5. В случае, если на момент факта жестокого обращения

несовершеннолетний, подвергшийся жестокому обращению, находился на

внутриведомственном учете органов и учреждений системы профилактики,

руководитель образовательной организации в 3-х дневный срок вносит в КДН

и ЗП ходатайство о внесении изменений (дополнений) в индивидуальную

программу сопровождения.

5.2.6. Образовательная организация осуществляет индивидуальную

профилактическую работу в отношении несовершеннолетнего/семьи.

5.3. Действия сотрудников сектора опеки и попечительства:

Действия, предусмотренные статьей 77 Семейного кодекса РФ.

При получении информации о непосредственной угрозе жизни ребенка или

его здоровью, носящей прямой и явный характер, что выражается в физическом,

психическом воздействии на ребенка, оставлении ребенка в опасности, без

присмотра, одежды, питания, сектор опеки и попечительства:

- составляет в течение одного часа акт обследования условий жизни

ребенка (при необходимости с участием сотрудников МО МВД России

«Полярнозоринский» и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

муниципального образования г. Полярные Зори);

- осуществляет подготовку постановления главы муниципального

образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, в котором

констатируется факт пребывания несовершеннолетнего в крайне опасной для его

жизни или здоровья обстановке, а также дается указание о немедленном его

отобрании, и обеспечивает немедленное его исполнение;

- незамедлительно уведомляет о случившемся прокурора г. Полярные

Зори;

- обеспечивает временное устройство отобранного ребенка;

- в течение семи дней после вынесения главой муниципального

образования акта об отобрании ребенка направляет в суд исковое заявление о

лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских

правах.

- в течение одного дня с момента фиксирования факта жестокого

обращения специалист сектора опеки и попечительства администрации г.

Полярные Зори направляет акт обследования условий жизни и воспитания

ребенка в МО МВД России «Полярнозоринский» для привлечения лица,

допустившего жестокое обращение с ребенком, к установленной законом

ответственности, в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав

муниципального образования г. Полярные Зори - для организации

профилактической работы с семьей.

6. Действия сотрудников Полярнозоринского КЦСОН:

6.1. При поступлении несовершеннолетнего в Полярнозоринский КЦСОН

отделение для несовершеннолетних медицинский сотрудник производит

медицинский осмотр. В случае обнаружения признаков жестокого обращения

незамедлительно сообщает руководителю Полярнозоринского КЦСОН о

выявленных фактах.

6.2. При получении информации о выявлении признаков жестокого

обращения руководитель Полярнозоринского КЦСОН в течение первых суток

организует проведение медицинской, психологической оценки состояния

ребенка, подвергшегося жестокому обращению, зафиксировав данные в личном

деле ребенка.

6.3. В течение 1 часа руководитель Полярнозоринского КЦСОН по

телефону сообщает в МО МВД России «Полярнозоринский», сектор опеки и

попечительства администрации г. Полярные Зори, комиссию по делам

несовершеннолетних и защите их прав, а в течение первых суток с момента

фиксирования факта жестокого обращения с несовершеннолетним руководитель

Полярнозоринского КЦСОН направляет письменную информацию о выявленном

случае жестокого обращения с ребенком в МО МВД России

«Полярнозоринский», сектор опеки и попечительства администрации г.

Полярные Зори, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

6.4. В период нахождения несовершеннолетнего, подвергшегося насилию, в

отделении для несовершеннолетних Полярнозоринского КЦСОН его сотрудники

организуют и проводят работу с несовершеннолетним и его семьей с

использованием методик работы по реабилитации жертв насилия.

7. МО МВД России «Полярнозоринский»:

7.1. В соответствии с нормативно-правовыми актами органа полиции

принимают меры по привлечению лиц, допустивших жестокое обращение с

несовершеннолетними, к административной, уголовной ответственности.

7.2. Незамедлительно информирует муниципальную комиссию по делам

несовершеннолетних и защите их прав, сектор опеки и попечительства

администрации г. Полярные Зори о несчастных случаях, фактах жестокого

обращения с несовершеннолетними, а в течение первых суток направляет

письменную информацию о выявленном случае жестокого обращения с ребенком

в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, сектор опеки и

попечительства администрации г. Полярные Зори.

7.3. При установлении фактов жестокого обращения с доставленным

безнадзорным (беспризорным) ребенком, наличии у него телесных повреждений

незамедлительно рапортом докладывают о данной ситуации начальнику МО

МВД России для принятия решения о возбуждении уголовного дела и

направляют информацию в прокуратуру г. Полярные Зори.

7.4. При поступлении информации от органов и учреждений системы

профилактики, а также сообщений от граждан, представителей общественности,

по факту жестокого обращения с ребенком, сотрудники МО МВД России

«Полярнозоринский» регистрируют данное сообщение в дежурной части.

7.5. В 3-х дневный срок проводят предварительную проверку по заявлению

(сообщению), с принятием соответствующего решения (отказать в возбуждении

уголовного дела, возбудить уголовное дело). В случае крайней необходимости

сроки рассмотрения материала продлеваются до 10 дней (начальником ОВД)

либо до 30 дней (органами прокуратуры).

7.6. Принимают меры по привлечению лиц, допустивших жестокое

обращение с несовершеннолетними, к административной, уголовной

ответственности, в соответствии с действующим законодательством.

7.7. В случае принятия решения о возбуждении уголовного дела по факту

жестокого обращения, проводят работу по сбору необходимой информации от

органов и учреждений системы профилактики, граждан, с целью подтверждения

факта жестокого обращения, для приобщения к материалам уголовного дела.

7.8 При установлении обстоятельств асоциального образа жизни

осуществляют постановку родителей на профилактический учет в МО МВД

России «Полярнозоринский» и принятия других мер профилактического

характера, в соответствии с действующим законодательством.

7.9 Проводят индивидуальную профилактическую работу с родителями,

отрицательно влияющими на детей, и принимает меры к соблюдению прав и

законных интересов детей, проживающих в семьях, находящихся в социально

опасном положении в связи с жестоким обращением в отношении

несовершеннолетних.

8. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

муниципального образования г. Полярные Зори:

8.1. При поступлении в комиссию по делам несовершеннолетних и защите

их прав информации о детях, жизнь и здоровье которых находятся в опасности,

немедленно направляют в заинтересованные органы и учреждения для принятия

оперативных мер реагирования, контролируют их исполнение;

8.2 При выявлении признаков жестокого обращения в отношении

несовершеннолетнего Комиссия незамедлительно сообщает в МО МВД России

«Полярнозоринский», сектор опеки и попечительства администрации г.

Полярные Зори о выявленном факте.

8.3. При выявлении факта жестокого обращения в отношении

несовершеннолетнего в семье:

8.3.1. в течение 1 дня со дня поступления информации о факте жестокого

обращения организует и проводит совместно со специалистом с сектора опеки и

попечительства администрации г. Полярные Зори обследование условий жизни и

воспитания несовершеннолетнего;

8.3.2 на основании полученной информации, по результатам рассмотрения

материалов в отношении лица, допустившего жестокое обращение, принимает

решение о постановке его семьи на учет в комиссию по делам

несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования г. Полярные

Зори как семьи, находящейся в социально опасном положении;

8.3.3. готовят к рассмотрению на заседании комиссии материалы по итогам

обследования жилищно-бытовых условий семьи, вносят предложения на

заседании комиссии о внесении сведений о семье в единый банк данных о семьях

и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в случае

подтверждения ее социально опасного положения, необходимых

реабилитационных мероприятиях с семьей;

8.3.4. в случае, если на момент факта жестокого обращения

несовершеннолетний находился на учете как находящийся в социально-опасном

положении, обеспечивает контроль по внесению дополнений в индивидуальную

программу реабилитации семьи;

8.3.5. при получении протокола об административном правонарушении,

составленного на родителей по статье 5.35 КоАП РФ (неисполнение

родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению

несовершеннолетних детей), в материалах к которому содержится информация об

антисанитарном содержании жилья, несоблюдении элементарных правил

гигиены, постельных принадлежностей, одежды, соответствующей сезону

времени года, пищи и иных предметов, необходимых для обеспечения должного

ухода за детьми, о систематическом пьянстве родителей, даже если ранее

родители не привлекались к административной ответственности по указанной

статье, направляет сообщение в МО МВД России «Полярнозоринский» для

проведения соответствующей проверки и решения вопроса о возбуждении

уголовного дела в отношении родителей, жестоко обращающихся с детьми.

8.4. При выявлении факта жестокого обращения в отношении

несовершеннолетнего со стороны сверстников и посторонних лиц: направляет

информацию в образовательную организацию для применения

восстановительных процедур, в МО МВД России «Полярнозоринский» для

проведения проверки.

8.5. Анализирует причины и условия, способствующие факту жестокого

обращения, принимает меры по их устранению.

8.6. Утверждает на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и

защите их прав планы индивидуально – профилактической работы с семьей с

учетом дополнений и предложений учреждений системы профилактики.

8.7 Осуществляет контроль за организацией работы по реабилитации

несовершеннолетних жертв насилия.

9. Виды ответственности лиц, допускающих жестокое обращение

с детьми, в соответствии с действующим законодательством

Право родителей на воспитание детей является наиболее важным среди

родительских обязанностей. Родители не только имеют право, но и обязаны

воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом,

духовном и нравственном развитии. За неисполнение или ненадлежащее

исполнение обязанностей по воспитанию детей родители могут быть привлечены

к различным видам юридической ответственности.

9.1. Административная ответственность.

- Лица, допустившие пренебрежение основными потребностями ребенка,

неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по

содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов

несовершеннолетних, подлежат административной ответственности в

соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях (ст. 5.35 КоАП РФ).

- Вовлечение родителями несовершеннолетнего в употребление спиртных

напитков или одурманивающих веществ влечет административное наказание в

соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях (ст. 6.10 КоАП РФ).

Рассмотрение дел по указанным статьям относится к компетенции

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

9.2. Уголовная ответственность.

Российское уголовное законодательство предусматривает ответственность

лиц за все виды физического и сексуального насилия над детьми, а также по ряду

статей – за психическое насилие и за пренебрежение основными потребностями

детей, отсутствие заботы о них.

Примеры: ст. 111 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), ст.

112 (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью), ст.113

(причинение тяжкого вреда здоровью в состоянии аффекта), ст.115 (умышленное

причинение легкого вреда здоровью), ст.116 (побои), ст.117 (истязание), ст. 118

(причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности),

ст. 131 (изнасилование); ст.132 (насильственные действия сексуального

характера); ст.133 (понуждение к действиям сексуального характера), ст. 134

(половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не

достигшим шестнадцатилетнего возраста); Ст. 135. (развратные действия) ст.125

(оставление в опасности); ст.124 (неоказание помощи больному); ст. 156

(неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего), ст. 157

(злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или

нетрудоспособных родителей) ст. 110 (доведение до самоубийства); ст. 119

(угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью) и другие.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по

воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которого

возложены обязанности, а равно педагогом или другим работником

образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения,

обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние

соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, предусмотрена

уголовная ответственность ст. 156 УК РФ.

9.3 . Гражданско-правовая ответственность. Жестокое обращение с ребенком может послужить основанием для

привлечения родителей (лиц, их заменяющих) к ответственности в соответствии с

Семейным кодексом Российской Федерации.

Установление факта осуществления родительских прав в ущерб правам и

интересам детей может при различных обстоятельствах повлечь негативные

последствия для родителей в виде: лишение родительских прав (ст. 69 СК РФ),

ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ), отобрание ребенка при

непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (ст. 77 СК РФ).

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации

предусмотрена ответственность родителей и организаций, в которые был

помещен несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей, за вред,

причиненный несовершеннолетним (ст. 1073-1075 ГК РФ).

9.4. К дисциплинарной ответственности могут быть подвергнуты

должностные лица, в чьи обязанности входит обеспечение воспитания,

содержания, обучения детей, допустившие сокрытие или оставление без

внимания фактов жестокого обращения с детьми, в соответствии с

административным, уголовным и гражданским законодательством Российской

Федерации.

Приложение 1

Методические рекомендации по проблемам жестокого обращения с

детьми (при подготовке использованы материалы КДН и ЗП

при Правительстве Мурманской области).

1. Работники образовательных учреждений должны обращать внимание на

следующие особенности в поведении ребенка, которые могут свидетельствовать о

жестоком обращении или насилии по отношении к нему.

Формы жестокого обращения с детьми:

1.1 Физическое насилие- это преднамеренное нанесение физических

повреждений ребенку (побои, причинение вреда здоровью).

Физическое насилие можно распознать по особенностям внешнего вида

ребенка и характеру травм:

Внешние повреждения, имеющие специфический характер

(отпечатки пальцев, ремня, раны, кровоподтеки, ссадины, сигаретные ожоги и

т.п.)

Повреждения внутренних органов или костей, которые не могли бы

быть следствием несчастного случая (переломы ребер у детей, кровоизлияния в

сетчатку глаза).

Физическое насилие, имеющее систематический характер, позволяют

распознать особенности психического состояния и поведения ребенка:

Боязнь физического контакта со взрослыми

Стремление скрыть причину травм

Плаксивость, одиночество, отсутствие друзей

Агрессивность, жестокое обращение с животными, повышенная

драчливость ребенка, агрессивность в играх и по отношению к другим детям (при

играх в куклы дети младшего возраста озвучивают и воспроизводят действия

родителей в игре)

Суицидальные попытки

1.2. Сексуальное насилие (или развращение) – это вовлечение ребенка с

его согласия и без такового в сексуальные действия со взрослыми с целью

получения последними удовлетворения или выгоды.

Сексуальное насилие можно заподозрить при следующих особенностях

внешнего вида, заболеваний и травм ребенка:

Повреждения областей половых органов

Заболевания, передающиеся половым путем

Беременность

Сексуальное насилие позволяют распознать особенности состояния и

поведения ребенка:

Ночные кошмары, страхи

Несвойственные характеру сексуальные игры, несвойственные

возрасту знания о сексуальном поведении

Стремление полностью закрыть свое тело

Депрессия, низкая самооценка

Проституция, беспорядочные половые связи

1.3. Психологическое (эмоциональное) насилие – это периодическое,

длительное или постоянное неадекватное поведение взрослых, подавляющее

личность ребенка, его творческий и интеллектуальный потенциал, психическое

воздействие на ребенка, тормозящее развитие личности и приводящее к

формированию патологических черт характера.

К психической форме насилия относятся:

Открытое неприятие и постоянное критика ребенка

Угрозы в адрес ребенка, проявляющиеся в словесной форме,

использование для запугивания свой рост, возраст

Замечания, высказанные в оскорбительной форме, унижающие

достоинство ребенка

Преднамеренная физическая или социальная изоляция ребенка,

контроль его доступа к общению со сверстниками, взрослыми, братьями и

сестрами, родителями, бабушкой и дедушкой

Ложь и невыполнение взрослыми своих обещаний

Однократное грубое психическое воздействие, вызывающее у

ребенка психическую травму

Психическое насилие позволяют заподозрить следующие особенности

состояния и развития ребенка:

Задержка физического и умственного развития ребенка

Нервный тик, энурез, энкопреза

Постоянно печальный вид ребенка

Различные соматические заболевания

Особенности поведения ребенка, вызванные психическим насилием:

Беспокойство, тревожность, нарушения сна

Длительно сохраняющееся подавленное состояние

Агрессивность, повышенная драчливость ребенка, агрессивность в

играх и по отношению к другим детям (при играх в куклы дети младшего

возраста озвучивают и воспроизводят действия родителей в игре)

Склонность к уединению, неумение общаться

Плохая успеваемость

1.4. Пренебрежение нуждами ребенка – это отсутствие элементарной

заботы о ребенке , в результате чего нарушается его эмоциональное состояние ,

появляется угроза его здоровью или развитию.

К пренебрежению элементарными нуждами ребенка относятся:

Отсутствие адекватного возрасту и потребностям ребенка питания,

одежды, жилья, образования, медицинской помощи

Отсутствие должного внимания и заботы, в результате чего ребенок

может стать жертвой несчастного случая.

Недостаток заботы о ребенке может быть непредумышленным. Он может

быть следствием болезни, безработицы, хронической бедности, неопытности

родителей или их невежества, следствием стихийных бедствий или социальных

потрясений.

Признаки, по которым можно заподозрить «заброшенность» ребенка:

Утомленный вид, сонный вид

Санитарно-гигиеническая запущенность

Отставание в физическом развитии

Частая вялотекущая заболеваемость, постоянные жалобы на

недомогание

Задержка речевого и моторного развития.

Запущенность ребенка можно заподозрить при следующем состоянии

поведении ребенка:

Постоянный голод

Кража пищи

Требования ласки и внимания

Низкая самооценка, низкая успеваемость

Агрессивность и импульсивность

Антиобщественное поведение, вплоть до вандализма

1.5. Насилие над ребенком в школе со стороны сверстников можно

заподозрить при следующем состоянии поведении ребенка:

Стойкие отказы от посещения школы

Потеря интереса к обучению

Беспристанные жалобы на здоровье

Депрессивные состояния

Замкнутость и отгороженность

2. Особенности в поведении взрослых, которые, предположительно,

могут проявлять жесткость по отношению к ребенку:

в беседе о ребенке родители проявляют настороженность или

безразличие;

на жалобы по поводу поведения сына (дочери) в детском саду, в

школе реагируют холодно либо очень бурно и эмоционально;

часто меняют детского участкового врача, переводят ребенка из

одного дошкольного учреждения, школы в другое.

запрет родителей на осмотр ребенка в образовательном учреждении;

необъяснимая отсрочка в обращении родителя и ребенка за меди-

цинской помощью;

противоречия в беседе о ребенке, семье, увлечениях ребенка,

совместном времяпрепровождении;

объяснения о состоянии ребенка не несовместимы с имеющимися

проблемами, физическими травмами;

родители обвиняют ребенка в полученных повреждениях;

родители не знают друзей ребенка.

Работник образовательного учреждения должен предпринять следующие

меры, если подозревает родителей (или законных представителей), а также

работников образовательного учреждения, в жестоком обращении с ребенком.

2.1. Необходимо завоевать доверие несовершеннолетнего, наблюдать за его

поведением, а замеченные отклонения желательно заносить в специальный

дневник.

2.2. В случае получения оснований полагать, что с несовершеннолетним

жестоко обращаются, не должным образом воспитывают, применяют

насильственные формы воздействия, психически угнетают, проявляют

безразличие к ребенку и т. д., необходимо осуществить выход в семью ребенка

(изучить условия проживания несовершеннолетнего, установить контакты с

семьей, побеседовать с родителями (или законными представителями), близкими

родственниками, высказать свою озабоченность его поведением в

образовательном учреждении).

2.3. Особого внимания требуют семьи, в которых существует «установка на

агрессию». Наказание ребенка, в том числе физическое, в данном случае является

выражением привычного способа поведения.