รายงานประจำปี 2551

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ

PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

002

PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE

ANN

UAL REPORT 2008

รายงานประจำป 2551

003




PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

004

สารจากผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

ปงบประมาณ 2551 สำนกงานบรหารหนสาธารณะ

(สบน.) ไดตระหนกถงกระแสความเปลยนแปลงทเกด

จากภาวะเศรษฐกจทผนผวนทงในและนอกประเทศ

ดงนน สบน. จงไดใหความสำคญกบการพฒนาวธการ

บรหารจดการหนสาธารณะ รวมทงการสรางความ

พรอมของระบบการทำงานและพฒนาเครองมอใหมๆ

เพอเพมความคลองตวและขยายวสยทศน ในการ

ดำเนนการบรหารหนสาธารณะใหมประสทธภาพเพอ

รองรบสถานการณทอาจแปรเปลยน ซงมผลทำให

สบน. สามารถบรหารจดการหนสาธารณะในเชงรก

จนมตนทนการกเงนทลดลงและปดความเสยงทอาจ

เกดขนไดอกทงยงสามารถพฒนาตลาดตราสารหนใน

ประเทศใหเปนทางเลอกในการระดมทนของภาคเอกชน

โดยการออกพนธบตร Benchmark เพอสรางอตรา

ดอกเบยอางองทมประสทธภาพใหกบตลาดตราสารหน

ในประเทศ

ในระหวางปงบประมาณ 2551 สบน. ไดดำเนนการ

ตามกรอบแผนการบรหารหนสาธารณะ เปนจำนวน

ทงสน 794,846.15 ลานบาท ซงแบงออกเปนสวน

ของรฐบาล 438,950.13 ลานบาท และรฐวสาหกจ

355,896.02 ลานบาท ในการน สบน. ไดดำเนนการ

ภายใตกรอบความเสยงท เหมาะสมประกอบกบนำ

กลยทธในการบรหารหนสาธารณะเชงรกมาใชเพอลด

ตนทนการกเงนและลดภาระดอกเบย โดยการชำระหน

ANN

UAL REPORT 2008

รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE

005

คนกอนครบกำหนด และปรบโครงสรางหนทำให

สามารถลดยอดหนคงคางได 50,007.03 ลานบาท

ลดภาระดอกเบยและประหยดดอกเบยได 2,150.88

ลานบาท ในสวนตลาดตราสารหนไทยกมการพฒนา

อยางตอเนอง โดย สบน. ไดดำเนนการออกพนธบตร

ในรปแบบทหลากหลาย ซงแยกไดตามกลมเปาหมาย

ตางๆ เชน พนธบตรรฐบาลเพอสรางอตราอางอง

(Benchmark Bond) ในชวงอาย 3 ป 5 ป 10 ป และ

พนธบตรสำหรบนกลงทนระยะยาว รนอาย 15 ป

20 ป และ 30 ป รวมถงพนธบตรออมทรพยทเปนทาง

เลอกในการลงทนและสนบสนนการออมสำหรบ

ประชาชน ทงน ยงไดพจารณาอนญาตใหผออก

ตราสารหนตางชาต ออกตราสารหนสกลเงนบาท

ในประเทศไทยอกดวย ซงการดำเนนการของ สบน.

เปนสวนสำคญใหตลาดตราสารหนมการขยายตวจาก

4.67 ลานลานบาท ในปงบประมาณ 2550 จนมมลคา

4.88 ลานลานบาท ณ สนเดอนกนยายน 2551

นอกจากน สบน. ยงไดดำเนนการแกไขพระราชบญญต

การบรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548 จนมผลบงคบใช

ไดตงแตวนท 2 มนาคม 2551 ซงมผลให สบน. มความ

คลองตวในการออกตราสารหนเพอการดำเนนงาน

อยางประสทธภาพยงขน

นอกจากการดำเนนภารกจหลกในดานการบรหาร

หนและพฒนาตลาดตราสารหนแลว สบน. ไดนำ

แนวคดและเครองมอทเหมาะสมมาปรบใช เพอเพม

ประสทธภาพการทำงานและใหการดำเนนงานกาวทนตอ

สภาพแวดลอมทเปลยนแปลง ซงในปงบประมาณ 2551

สบน.ไดมการพฒนาแบบจำลองบรหารความเสยง

(Risk Model) ระยะท 2 ทเปนแนวทาง Stochastic

Approach ทจะใชเปนเครองมอในการวเคราะหและ

ประเมนตนทนและความเส ยงในการบรหารหน

สาธารณะ ตลอดจนดำเนนการวางกลยทธในการระดม

เงนลงทนโครงการขนาดใหญทเหมาะสม ทจะเปน

แนวทางสำคญเพอการรวมลงทนระหวางภาคเอกชน

กบภาครฐบาล และยงไดจดตงกองทนบรหารเงนก

เพอการปรบโครงสรางหนสาธารณะและพฒนาตลาด

ตราสารหนในประเทศ อกดวย

คงไมปฏเสธวา องคกรจะประสบความสำเรจไดนน

จะตองมบคลากรทมความสามารถ สบน. จงใหความ

สำคญตอการพฒนาบคลากรและสนบสนนการเรยนร

จากท งภาย ในและภายนอกองค กร โดย ในป

งบประมาณ 2551 สบน. ไดสนบสนนโครงการอบรมและ

การสงขาราชการไป on the job training ในดาน

ตางๆ เชน การระดมทน ตลาดตราสารหน การบรหาร

หนสาธารณะ และ IT ทงน ยงจดทนการศกษาใหกบ

ข าราชการ เพ อศกษาตอ ในระดบปรญญาโทใน

ตางประเทศอกดวย ทงหมดนทำให สบน. มนใจไดวา

บคลากรมความรและความสามารถเพยงพอใหการ

ดำเนนงานของ สบน. เปนไปดวยความรอบคอบและ

มประสทธภาพ

ทายสดน สบน. ตระหนกดวา ผลงานตางๆ ท

ปรากฏในรายงานประจำปฉบบนคงสำเรจไมได

หากไมไดรบความรวมมอ และสนบสนนการดำเนนงาน

ของ สบน. ดวยดตลอดชวงปทผานมา ผมหวงเปน

อยางยงวารายงานประจำปฉบบนจะใหขอมลทเปน

ประโยชนและทำใหผลงานของ สบน. เปนทประจกษ

ตอสาธารณะชนมากขน

(นายพงษภาณ เศวตรนทร)

ผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

006

สารบญ

ความเป นมาของสำนกงานบรหารหนสาธารณะประวตความเปนมา วสยทศน พนธกจ/ภารกจ ยทธศาสตรโครงสรางองคกร จำนวนขาราชการ

คณะผบรหารของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

ผลการปฏบตราชการภายใตแผนปฏบตราชการประจำป ของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

ผลสมฤทธของการปฏบตราชการภายใตแผนปฏบตราชการ ของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

สรปผลการดำเนนงานเปดเผยขอมลขาวสาร ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ในรอบป พ.ศ. 2551 ของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

กาวตอไปของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

งบการเงนของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

บทความวชาการ

บทความพเศษ Credit Default Swap : CDS แบบจำลองบรหารความเสยง (Risk Model) ระยะท 2 การจดทำกฎหมายการบรหารหนสาธารณะ

ขอมลหนสาธารณะ

กจกรรมของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

ทำเนยบผบรหารของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

008008009009010012

013

031

052

053

057

059

077

083089095

099

115

127

008

013

031

053

059

083

115

ความเปนมาของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

สารบญ



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

008

ประวตความเปนมา สำนกงานบรหารหนสาธารณะจดตงขนตามมต

คณะรฐมนตร เมอวนท 1 ตลาคม 2542 โดยในระยะแรก

มสถานะเปนหนวยงานในสงกดสำนกงานปลดกระทรวง

การคลงกอนจะไดรบการยกระดบเปนสวนราชการ

ในระดบกรม สงกดกระทรวงการคลง โดยสมบรณตาม

พระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545

โดยไดรวมงานของ 2 หนวยงานเขาดวยกน ไดแก

สำนกงานเศรษฐกจการคลง ในสวนของกองนโยบาย

เงนก กองนโยบายเงนกตลาดเงนทน กองโครงการลงทน

เพอสงคม ศนยขอมลทปรกษาไทย และกรมบญชกลาง

ในสวนงานหนสาธารณะและเงนคงคลงและกลมวเคราะห

หน สาธารณะและเงนคงคลง การรวมงานของ

2 หนวยงานขางตนเขาไวดวยกน กเพอสรางความเปน

เอกภาพในการบรหารจดการหนสาธารณะของประเทศ

โดยมหนาทความรบผดชอบในการบรหารจดการหน

ของประเทศเบดเสรจเพยงหนวยงานเดยว ทงน

เพอใหการดำเนนการเปนไปอยางมระบบ มประสทธภาพ

และสามารถควบคมดแลการกอหนโดยรวม เพอให

ภาระหนสาธารณะอย ในระดบทสอดคลองกบฐานะ

การเงนการคลงของประเทศ และในป พ.ศ. 2551 สบน.

ไดทบทวนบทบาทและปรบปรงการแบงสวนราชการ

ภายในเพอรองรบกระบวนการและแนวทางการดำเนนงาน

โดยยดหลกเกณฑใหผรบบรการตองไดรบความสะดวก

รวดเรว และความพงพอใจ ซงสอดคลองกบทศทาง

การปฏบตราชการแนวใหม

วสยทศน เปนองคกรทไดรบความนาเชอถอในระดบสากล

ในการเสนอแนะนโยบายและดำเนนการกอหนและบรหาร

หนสาธารณะ โดยคำนงถงประโยชนสงสดของประเทศ

มระบบการบรหารจดการทมประสทธภาพ ทนสมย และม

บคลากรทมคณภาพ

ANN

UAL REPORT 2008


009

พนธกจตามกฎหมาย/ภารกจหลกของหนวยงาน 1. เสนอแนะนโยบายและหลกเกณฑ รวมทงการ

จดทำแผนเกยวกบการบรหารหนสาธารณะ

2. กำกบและดำเนนการเกยวกบการบรหารหน

สาธารณะ ซงเปนหนทหนวยงานของรฐหรอรฐวสาหกจ

กหรอหนทกระทรวงการคลงใหกตอหรอคำประกน

รวมทงกำกบดแลการปฏบตตามสญญาทไดผกพน

กฎหมายและขอบงคบทเกยวของ ตลอดจนตดตามและ

ประเมนผล

3. จดทำงบชำระหนของรฐบาล รวมทงการบรหาร

และดำเนนการชำระหน

4. ประสานการทำความตกลงในระดบนโยบาย

รวมทงการจดทำแผนความชวยเหลอทางการเงนและ

วชาการกบแหลงเงนกตางประเทศ

5. ตดตามภาวะตลาดเงนและตลาดทน รวมทง

เทคนคในการบรหารหนสาธารณะและการพฒนาตลาด

ตราสารหนในประเทศ

6. ประสานงานและดำเนนการเกยวกบการจด

อนดบความนาเชอถอของประเทศ

7. ดำเนนการพฒนาระบบสารสนเทศ รวมทงจด

ทำขอมลสารสนเทศดานหนสาธารณะ ระบบการบรหาร

ความเสยง และระบบเตอนภยเกยวกบหนสาธารณะ

8. พจารณาความเหมาะสมของการระดมเงน

สำหรบโครงการลงทนของภาครฐ

9. พฒนาศนยขอมลทปรกษาใหเปนศนย ใน

ระดบภมภาค และสงเสรมกจการทปรกษาไทยใหสามารถ

แขงขนกบนานาประเทศ

10. ตดตามและประเมนผลการพฒนาเศรษฐกจ

และสงคม ฐานะการเงนการคลงของประเทศ ภาวะ

การคาการลงทน การเมองในประเทศ และนโยบาย

เศรษฐกจของประเทศผนำทางเศรษฐกจโลก

ประเดนยทธศาสตร 1. การบรหารจดการหนสาธารณะในเชงรก

(Pro-active Debt Management)

2. การพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศใหเปน

ศนยกลางระดมทนในระดบภมภาค

เปาประสงค

3. การจดหาแหลงเงนทนทเหมาะสมเพอการ

พฒนาเศรษฐกจและสงคมทยงยน

4. การพฒนาระบบขอมลและเทคโนโลย -

สารสนเทศ

กลยทธ

1. เพอบรหารจดการหนสาธารณะใหมตนทนตำ

และอยภายใตกรอบความเสยงทเหมาะสม (ประเดน

ยทธศาสตรท 1)

2. เพอพฒนาตลาดตราสารหนใหเปน 1 ใน 3

เสาหลกทางการเงน เพอเสรมสรางความแขงแกรงของ

ระบบการเงน (ประเดนยทธศาสตรท 2)

3. เพอจดหาเงนกสมทบคาใชจายในการลงทน

สำหรบโครงการพฒนาเศรษฐกจและสงคม และการดำเนน

งานอนตามนโยบายของรฐบาล (ประเดนยทธศาสตรท 3)

4. เพ อจด ใหม ระบบขอมลและเทคโนโลย

สารสนเทศททนสมยและสรางความเชอมโยงในการ

ทำงาน (ประเดนยทธศาสตรท 4)

1. บรหารจดการหนสาธารณะในเชงรก (ประเดน


2. พฒนาตลาดแรกใหมประสทธภาพ เพอใหม

อปทานแกตลาดอยางตอเนองและหลากหลาย (ประเดน


3. พฒนากลไกตางๆ เพอใหเกดสภาพคลองใน

ตลาดรอง (ประเดนยทธศาสตรท 2)

4. พฒนาโครงสรางพนฐานตลาดตราสารหน

(ประเดนยทธศาสตรท 2)

5. พฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและทรพยากร

มนษย (ประเดนยทธศาสตรท 2)

6. จดหาแหลงเงนทนทเหมาะสม (ประเดนยทธ-

ศาสตรท 3)

7. สงเสรมและพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ

(ประเดนยทธศาสตรท 4)



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

010

• สวนจดการเงนกรฐบาล1

(ขาดดล)


(กฎหมายพเศษ)


(โครงการรฐบาล)

• สวนจดการเงนก

หนวยงานอน(อปท.)


รฐวสาหกจ1

(ตางประเทศ)


รฐวสาหกจ2(ในประเทศ)



(จดการปรบโครงสราง

หนเงนก)



(CreditScoring)

• สวนนโยบายและแผน

การระดมทน

• สวนวเคราะหและจดการ

เงนทนโครงการ1

• สวนวเคราะหและจดการ

เงนทนโครงการ2

• ศนยขอมลทปรกษาไทย

• สวนนโยบายและแผน

• สวนความรวมมอระหวาง

ประเทศ

• สวนนโยบายคำประกน

และบรหารความเสยง

• สวนประสานสมพนธ

นกลงทน

รองผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

สำนกจดการหน

1สำนกจดการหน

2

สำนกบรหารการระดมทน

โครงการลงทนภาครฐ

ทปรกษาดานหนสาธารณะ

สำนกนโยบายและแผน

ผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะและเงนคงคลง

ผเชยวชาญเฉพาะดาน

เงนกโครงการ

ผเชยวชาญเฉพาะดาน

บรหารหนสาธารณะและภาระผกพน


ANN

UAL REPORT 2008


011

• สวนพฒนาตลาด

ตราสารหนรฐบาล

•สวนบรหารกองทนและ

พฒนาโครงสรางพนฐาน

• สวนนโยบายตลาด

ตราสารหนระหวาง

ประเทศ

• สวนบรหารการชำระหน

• สวนบรหารเงนใหกตอ

• สวนบรหารเงนกองทน

• ฝายบรหารงานทวไป

•ฝายบรหารงานบคคล

• ฝายคลง

• ฝายพสด

• สวนวเคราะหนโยบาย

และแผนสารสนเทศ

• สวนบรหารระบบขอมล

สารสนเทศ

กลมพฒนาระบบบรหาร

กลมตรวจสอบภายใน

กลมกฎหมาย


สำนกพฒนาตลาดตราสารหน

สำนกบรหารการชำระหน

สำนกงานเลขานการกรม

ศนยเทคโนโลยสารสนเทศ

ผเชยวชาญเฉพาะดานการบรหารการชำระหน

โครงสรางสำนกงานบรหารหนสาธารณะ



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

012

จำนวนขาราชการสำนกงานบรหารหนสาธารณะณ 30 กนยายน 2551

หญง ชาย รวมระดบตำแหนง

จำนวน (คน)

10 - 2 2

9 2 6 8

8 14 6 20

7 8 3 11

6 20 10 30

5 22 7 29

4 13 4 17

3 1 - 1

รวม 80 38 118

ระดบการศกษา จำนวน (คน)

ปรญญาเอก 3

ปรญญาโท 87

ปรญญาตร 26

ตำกวาปรญญาตร 2

รวม 118

หมายเหต : ณ วนท 30 กนยายน 2551 สำนกงานบรหารหนสาธารณะมบคลากรทงสน 197 คน

ประกอบดวย ขาราชการ จำนวน 118 คน ลกจางชวคราว 73 คน และพนกงานราชการ

จำนวน 6 คน


ANN

UAL REPORT 2008


013

คณะผบรหารของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

014

นายพงษภาณ เศวตรนทรผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

Mr. Pongpanu SvetarundraDirector-General


ANN

UAL REPORT 2008


015

นายประวช สารกจปรชาทปรกษาดานหนสาธารณะ

Mr. Prawit SarakitprijaPublic Debt Advisor



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

016

นายจกรกฤศฏ พาราพนธกลรองผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

Mr. Chakkrit ParapuntakulDeputy Director-General

นางลวาดวรรณ ธนตตราภรณผอำนวยการสำนกจดการหน 1

Mrs. Lavadvan ThanittirapornDirector, Debt Management Bureau 1

นายสวชญ โรจนวานชรองผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะผอำนวยการสำนกนโยบายและแผน

Mr. Suwit RojanavanichDeputy Director-GeneralDirector, Policy and Planning Bureau


ANN

UAL REPORT 2008


017

นางลวาดวรรณ ธนตตราภรณผอำนวยการสำนกจดการหน 1

Mrs. Lavadvan ThanittirapornDirector, Debt Management Bureau 1

นายสวชญ โรจนวานชรองผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะผอำนวยการสำนกนโยบายและแผน

Mr. Suwit RojanavanichDeputy Director-GeneralDirector, Policy and Planning Bureau

นายทว ไอศรยพศาลศรผอำนวยการสำนกจดการหน 2

Mr. Thavee AisoonpisarnsiriDirector, Debt Management Bureau 2



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

018

นางประภาดา สารนสตผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะและเงนคงคลง

Mrs. Prapada SaranusitSenior Financial Analyst and Expert on

Public Debt and Treasury

นายเอด วบลยเจรญผอำนวยการสำนกบรหารการชำระหน

Mr. Ace ViboolcharernDirector, Payment Administration Bureau

นายธาดา พฤฒธาดาผอำนวยการสำนกพฒนาตลาดตราสารหน

Mr. Tada PhutthitadaDirector, Bond Market Development Bureau

นายธรชย อตนวานชผอำนวยการสำนกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ Mr. Theeraj AthanavanichDirector, Public Infrastructure ProjectFinancing Bureau


ANN

UAL REPORT 2008


019

นางประภาดา สารนสตผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะและเงนคงคลง

Mrs. Prapada SaranusitSenior Financial Analyst and Expert on

Public Debt and Treasury

นายณรงค แกวเศวตพนธผเชยวชาญเฉพาะดานเงนกโครงการผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐบาล 3

Mr. Narong KeowsawetabhanSenior Expert on Loan ProjectPublic Infrastructure Project Financing BureauDirector, Government Debt Management Division 3Debt Management Bureau 1

นายธรชย อตนวานชผอำนวยการสำนกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ Mr. Theeraj AthanavanichDirector, Public Infrastructure ProjectFinancing Bureau



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

020

นางสาวศรสา กนตพทยาผเชยวชาญเฉพาะดานบรหารการชำระหน

ผอำนวยการสวนบรหารการชำระหนรฐบาล

Ms. Sirasa KanpittayaSenior Expert on Payment ManagementDirector, Payment Management Division

Payment Administration Bureau

นางสาววราภรณ ปญญศรเลขานการกรม

Ms. Waraporn Panyasiri

Secretary

นางจนดารตน วรยะทวกลผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะและภาระผกพนผอำนวยการสวนนโยบายและแผนการระดมทน

Mrs. Jindarat ViriyataveekulPublic Debt and Contingent Liability ManagementSpecialist Policy and Planning BureauDirector, Financing Policy and Planning DivisionPublic Infrastructure Financing Bureau


ANN

UAL REPORT 2008


021

นางสาววราภรณ ปญญศรเลขานการกรม

Ms. Waraporn Panyasiri

Secretary

นางจนดารตน วรยะทวกลผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะและภาระผกพนผอำนวยการสวนนโยบายและแผนการระดมทน

Mrs. Jindarat ViriyataveekulPublic Debt and Contingent Liability ManagementSpecialist Policy and Planning BureauDirector, Financing Policy and Planning DivisionPublic Infrastructure Financing Bureau

นายวสทธ จนมณ ผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐบาล 1

Mr. Wisut ChanmaneeDirector, Government Debt Management Division 1Debt Management Bureau 1



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

022

นางสาวอญจนา วงศสวางผอำนวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทนโครงการ 1

Ms. Anchana WongsawangDirector, Project Financing Division 1

Public Infrastructure Project Financing Bureau

นายเอกราช เขอนขนธสถตยผอำนวยการสวนนโยบายและแผน

Mr. Ekaraj KhuankhunsathidDirector, Policy and Planning Division

Policy and Planning Bureau

นางสาวพรทพย พนเลศยอดยงผอำนวยการกลมพฒนาระบบบรหาร

Ms. Porntip PhunleartyodyingDirector, Management System Development Group

นายธรลกษ แสงสนทผอำนวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศ

Mr. Teeralak SangsnitDirector, IT Center


ANN

UAL REPORT 2008


023

นางสาวอญจนา วงศสวางผอำนวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทนโครงการ 1

Ms. Anchana WongsawangDirector, Project Financing Division 1


นางสาวสรภา สตยานนทผอำนวยการสวนความรวมมอระหวางประเทศ Ms. Siribha SatayanonDirector, International Cooperation DivisionPolicy and Planning Bureau

นายธรลกษ แสงสนทผอำนวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศ

Mr. Teeralak SangsnitDirector, IT Center



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

024

นางสาวอรณวรรณ ยมจนดาผอำนวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทนโครงการ 2

Ms. Arunwan YomjindaDirector, Project Financing Division 2


นางสาวเบญจมาศ เรองอำนาจผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐวสาหกจ 2

Ms. Benjamart RuangamnartDirector, State Enterprise Debt

Management Division 2Debt Management Bureau 2

นางสณ เอกสมทราเมษฐผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐวสาหกจ 1

Mrs. Sunee EksomtramateDirector, State Enterprise Debt ManagementDivision 1Debt Management Bureau 2


ANN

UAL REPORT 2008


025

นางสาวเบญจมาศ เรองอำนาจผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐวสาหกจ 2

Ms. Benjamart RuangamnartDirector, State Enterprise Debt

Management Division 2Debt Management Bureau 2

นางสณ เอกสมทราเมษฐผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐวสาหกจ 1

Mrs. Sunee EksomtramateDirector, State Enterprise Debt ManagementDivision 1Debt Management Bureau 2

นางชนนภรณ พศษฐวานชผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐวสาหกจ 3

Mrs. Chanunporn PhisitvanichDirector, State Enterprise Debt ManagementDivision 3Debt Management Bureau 2



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

026

นางสาวชดชไม ไมตรผอำนวยการสวนบรหารเงนใหกตอ

Ms. Chidchamai MaitreeDirector, On-lending Management Division


นางอนงคนาฏ โมราสขผอำนวยการศนยขอมลทปรกษาไทย

Mrs. Anongnart Morasook

Director, Thai Consultant Database CenterPublic Infrastructure Project Financing Bureau

นางสาวยอดเยาวมาลย สคนธพนธผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐบาล 2

Ms. Yodyaovamarn SukonthaphantDirector, Government Debt Management Division 2

Debt Management Bureau 1

นางสาวรววรรณ ธาดาภาคยผอำนวยการสวนจดการเงนกหนวยงานอน

Ms. Rawewan ThadapakDirector, Government Debt Management DivisionDebt Management Bureau 1


ANN

UAL REPORT 2008


027

นางสาวชดชไม ไมตรผอำนวยการสวนบรหารเงนใหกตอ

Ms. Chidchamai MaitreeDirector, On-lending Management Division


นางพรพมล บนนาคผอำนวยการสวนบรหารเงนกองทน

Mrs. Pornpimol BoonnagDirector, Fund Management DivisionPayment Administration Bureau

นางสาวรววรรณ ธาดาภาคยผอำนวยการสวนจดการเงนกหนวยงานอน

Ms. Rawewan ThadapakDirector, Government Debt Management DivisionDebt Management Bureau 1



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

028

นายพรเทพ โชตนชตผอำนวยการสวนนโยบายคำประกนและบรหารความเสยง

Mr. Pornthep ChotinuchitDirector, Strategic Risk Management Division

Policy and Planning Bureau

นายฐตเทพ สทธยศปฏบตหนาทผอำนวยการสวนประสานสมพนธนกลงทน

Mr. Thitithep SitthiyotActing Director, Investor Relation DivisionPolicy and Planning Bureau

นางสาวพมพเพญ ลดพลปฏบตหนาทผอำนวยการสวนพฒนาตลาด


Ms. Pimpen LadpliActing Director, Government Bond Market

Development DivisionBond Market Development Bureau

นางสาวอปมา ใจหงษปฏบตหนาทผอำนวยการสวนนโยบายตลาด

ตราสารหนระหวางประเทศ

Ms. Upama JaihongActing Director, International Bond Market

Policy DivisionBond Market Development Bureau


ANN

UAL REPORT 2008


029

นายฐตเทพ สทธยศปฏบตหนาทผอำนวยการสวนประสานสมพนธนกลงทน

Mr. Thitithep SitthiyotActing Director, Investor Relation DivisionPolicy and Planning Bureau

นางสาวพมพเพญ ลดพลปฏบตหนาทผอำนวยการสวนพฒนาตลาด


Ms. Pimpen LadpliActing Director, Government Bond Market

Development DivisionBond Market Development Bureau

นางสาวอปมา ใจหงษปฏบตหนาทผอำนวยการสวนนโยบายตลาด

ตราสารหนระหวางประเทศ

Ms. Upama JaihongActing Director, International Bond Market

Policy DivisionBond Market Development Bureau

นายณฐการ บญศรปฏบตหนาทผอำนวยการสวนบรหารกองทนและพฒนาโครงสรางพนฐาน

Mr. Nattakarn BoonsriActing Director, Fund Management and Bond Market InfrastructureDevelopment Division Bond Market Development Bureau



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

030

นายวศน ชจตารมยผอำนวยการสวนบรหารระบบขอมลสารสนเทศ

Mr. Vasin ChoojitaromDirector, MIS Division

IT Center

นายธรเดช ลขตตระกลวงศปฏบตหนาทผอำนวยการกลมกฎหมาย

Mr. Teeradet LikitragolwongActing Director, Legal Group

ผลการปฏบตราชการภายใตแผนปฏบตราชการประจำปของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

นายธรเดช ลขตตระกลวงศปฏบตหนาทผอำนวยการกลมกฎหมาย

Mr. Teeradet LikitragolwongActing Director, Legal Group



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

032

การบรหารหนสาธารณะประจำป งบประมาณ 1. การบรหารจดการหนสาธารณะในภาพรวม

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.) ไดดำเนน

การตามกรอบแผนการบรหารหนสาธารณะ ประจำป

งบประมาณ 2551 เปนจำนวนทงสน 794,846.15

ลานบาท คดเปนรอยละ 80.35 ของแผนการบรหารหน

สาธารณะ โดยในชวงปงบประมาณ 2551 นอกจากจะ

สามารถจดหาเงนกเพอใชจายตามแผนงานทไดกำหนด

ไวแลว สบน. ไดมการบรหารหนสาธารณะเชงรก

เพอลดตนทนการกเงนและลดภาระดอกเบยโดยการ

ชำระหนคนกอนครบกำหนดและปรบโครงสรางหน

ทำใหสามารถลดยอดหนคงคางได 50,007.03 ลานบาท

ลดภาระดอกเบยและประหยดดอกเบยได 2,150.88

ลานบาท ทงน ในการลดยอดหนคงคางเปนผลจากการ

บรหารหนโดยการ Refinance เพอลดตนทนการกเงน

และการใชกลยทธในการบรหารจดการหนสาธารณะเชงรก

ยทธศาสตรท 1การบรหารจดการหนสาธารณะในเชงรก(Pro-active Debt Management)

ทำใหสามารถนำงบชำระหนทสามารถประหยดไดมา

ลดหนทมอตราดอกเบยสงโดยการทำ Repayment

ในระหวางปงบประมาณไดเพมขน (ดงตารางท 1 และ 2)

ANN

UAL REPORT 2008


033

ตารางท 1 ผลการดำเนนงานตามแผนการบรหารหนสาธารณะ ประจำปงบประมาณ 2551

รายการ แผน ผลการ คดเปน

ดำเนนงาน รอยละ

1. การบรหารและจดการเงนกในประเทศของรฐบาล 465,995.00 391,950.00 84.11

1.1 การกเงนเพอชดเชยการขาดดล 165,000.00 165,000.00

1.2 การบรหารและจดการหน 300,995.00 226,950.00

(1) ตวเงนคลง 147,000.00 147,000.00

(2) พนธบตร/ตราสารหนอน ๆ 153,995.00 79,950.00

2. การบรหารและจดการเงนกเพอชดใชความเสยหายให FIDF 25,000.00 25,000.00 100.00

2.1 FIDF1 (Roll-over/Repay) 10,000.00 10,000.00

2.2 FIDF3 (Roll-over) 15,000.00 15,000.00

3. การบรหารและจดการเงนกเพอเสรมสรางความมนคง ของระบบสถาบนการเงน

3.1 ลดยอดคงคาง N.A.

4. การบรหารและจดการเงนกในประเทศของรฐวสาหกจ 376,597.59 327,923.49 87.08

4.1 เงนกในประเทศทดแทนเงนกจากตางประเทศ 9,151.88 8,851.55

4.2 เงนกเงนบาทสมทบ 9,076.44 8,876.75

4.3 เงนกเพอลงทน 64,284.66 57,876.98

4.4 เงนกเพอใชเปนเงนทนหมนเวยนและอนๆ 38,559.88 16,609.88

4.5 การบรหารและจดการหน 255,524.73 235,708.33

หนวย : ลานบาท

-



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

034

รายการ แผน ผลการ คดเปน

ดำเนนงาน รอยละ

5. การกอหนจากตางประเทศ 23,319.36 24,196.79 103.76*

(647.76 MUSD) (748.56 MUSD)

5.1 รฐบาลกโดยตรง

5.2 รฐบาลคำประกน 18,732.60 19,876.79

(520.35 MUSD) (628.56 MUSD)

5.3 รฐบาลไมคำประกน 4,586.76 4,320.00

(127.41 MUSD) (120.00 MUSD)

6. การบรหารหนตางประเทศ 98,360.49 25,775.87 26.21

(2,732.23 MUSD) (715.99 MUSD)

6.1 รฐบาล 25,597.25 22,000.13

(711.03 MUSD) (611.11 MUSD)

6.2 รฐวสาหกจ 72,763.24 3,775.74

(2,021.20 MUSD) (104.88 MUSD)

989,272.44 794,846.15 80.35


หมายเหต : *ผลการดำเนนงานมากกวาเปนผลจากอตราแลกเปลยนแตหากคดผลการดำเนนงานตามสกลเงนทก

ผลการดำเนนงาน คดเปนรอยละ 98.86

- -

รวม

ANN

UAL REPORT 2008


035

ตารางท 2 ผลการบรหารและจดการหนสาธารณะ

การลดยอดหนคงคาง การลดภาระ/ประหยดดอกเบย

หนในประเทศ 49,321.40 85.54

- รฐบาล 18,368.00 41.25

- รฐวสาหกจ 30,953.40 44.29

หนตางประเทศ 685.63 2,065.34

- รฐบาล 1.89 1,589.25

- รฐวสาหกจ 683.74 476.09

รวม 50,007.03 2,150.88


2. การบรหารจดการหนสาธารณะในประเทศ

2.1 การกใหม : สบน. ไดดำเนนการกเงนเพอ

ชดเชยการขาดดลงบประมาณ จำนวน 165,000 ลานบาท

โดยออกพนธบตรรฐบาล อาย 5 10 15 20 และ 30 ป

วงเงน 100,050 ลานบาท พนธบตรออมทรพย อาย 2

และ 3 ป วงเงน 18,000 ลานบาท ตวสญญาใชเงน อาย

2 และ 3.5 ป วงเงน 25,950 ลานบาท และออกตว

เงนคลง ซงไดแปลงเปนพนธบตรรฐบาลเพอการบรหาร

หน อาย 5 ป ในภายหลง วงเงน 21,000 ลานบาท

2.2 การบรหารหน :

2.2.1 การ Roll-over ตวเงนคลงเพอบรหาร

ดลเงนสด วงเงน 80,000 ลานบาท และตวเงนคลงทไดก

มาเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณทสะสมมาในชวง

ปงบประมาณ 2542-2547 จำนวน 67,000 ลานบาท

ซงในการกำหนดวงเงนตวเงนคลงทจะออกจะพจารณา

ใหสอดคลองกบกระแสเงนสดรบ-จายของรฐบาลเพอให

มเงนสดเพยงพอตอการรองรบธรกรรมการใชจายของ

รฐบาล โดยมตนทนการกเงนทเหมาะสมและสอดคลอง

กบภาวะตลาด

2.2.2 การ Roll-over พนธบตรรฐบาลท

ครบกำหนดไถถอน จำนวน 34,950 ลานบาท โดยกเงน

ระยะสนมาชำระคนในวนทครบกำหนด จากนนไดทยอย

ออกพนธบตรรฐบาลเพอการบรหารหน วงเงนรวม

34,657 ลานบาท และนำเงน Premium ในบญชสะสม

จำนวน 293 ลานบาท มาสมทบเพอไปชำระคนตนเงนก

ระยะสน ทำใหสามารถลดหนคงคางได 293 ลานบาท

2.2.3 การ Roll-over พนธบตรรฐบาล

เพอการบรหารหนทครบกำหนดไถถอน จำนวน 37,500

ลานบาท โดยกเงนระยะสน จำนวน 22,000 ลานบาท

และนำเงนจากงบชำระหนทสามารถประหยด จำนวน

15,500 ลานบาท มาสมทบเพอชำระคนในวนทครบ

กำหนด จากนนไดทยอยออกพนธบตรรฐบาลเพอการ

บรหารหน วงเงนรวม 21,925 ลานบาท และเงน

Premium ในบญชสะสม จำนวน 75 ลานบาท มาสมทบ

เพอไปชำระคนตนเงนกระยะสน ทำใหสามารถลดหน

คงคางได 15,575 ลานบาท



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

036

2.2.4 การ Roll-over ตวสญญาใชเงนท

ครบกำหนดไถถอน จำนวน 5,000 ลานบาท โดยออก

ตวสญญาใชเงนเพอการบรหารหน

2.2.5 ก า ร ช ำ ร ะ ค น ต ว ส ญญา ใ ช เ ง น

กอนครบกำหนด (Prepayment) จำนวน 2,500 ลานบาท

โดยใชเงนจากงบชำระหนทสามารถประหยดได ทำใหลด

ยอดหนคงคางลงตามจำนวนดงกลาว และลดภาระ

ดอกเบยจำนวน 41.25 ลานบาท

นอกจากน สบน. ยงไดดำเนนการบรหารและ

จดการเงนกเพอชดใชความเสยหายให FIDF โดยการ

Roll-over ตวสญญาใชเงนเพอปรบโครงสรางหน (FIDF1)

ทครบกำหนดไถถอน จำนวน 10,000 ลานบาท โดยก

เงนระยะสน จำนวน 6,000 ลานบาท และนำเงน

Premium จากการประมลพนธบตร จำนวน 4,000

ลานบาท มาสมทบเพอชำระคนในวนครบกำหนด

จากน น ไดดำ เนนการออกพนธบตร เพ อการปรบ

โครงสรางหน มาชำระคนเงนกระยะสนและเงน Premium

จากการประมลพนธบตรและดำเนนการ Roll-over

พนธบตรรฐบาลกรณพเศษ (FIDF 3) ทครบกำหนด

ไถถอน จำนวน 15,000 ลานบาท โดยกเงนระยะสน

จำนวน 9,506 ลานบาท และนำเงนทดรองจายจาก

บญชเงนฝากกระทรวงการคลง จำนวน 5,494 ลานบาท

มาสมทบเพอชำระคนในวนครบกำหนด จากนนไดออก

พนธบตรรฐบาลเพอการปรบโครงสรางหนเพอชำระคน

เงนกระยะสนและเงนทดรองจายจากบญชเงนฝาก

กระทรวงการคลง

การออกพนธบตรรนอายตาง ๆ ของรฐบาลทงเพอ

การจดหาเงนกใหมและเพอการบรหารหนทกลาวมา

แลว ทำใหมปรมาณการออกพนธบตรไดอยางสมำเสมอ

และเพยงพอทจะสรางอตราดอกเบยอางอง (Benchmark)

เพอการพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ

ภารกจทสำคญอกประการหนงของ สบน. ไดแก

การจดทำแผนการกเงนของรฐวสาหกจเพอใหรฐวสาหกจ

สามารถดำเนนโครงการ/แผนงานลงทนไดอยาง

ตอเนอง ซงจะชวยกระตนเศรษฐกจของประเทศไดอก

ทางหนง โดยมโครงการลงทนทสำคญ เชน โครงการ

รถไฟฟาสายสมวงของการรถไฟฟาขนสงมวลชน

แหงประเทศไทย โครงการระบบขนสงทางรถไฟเชอม

ทาอากาศยานสวรรณภมของการรถไฟแหงประเทศไทย

และโครงการโรงไฟฟาพลงความรอนรวมจะนะ

ของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย เปนตน รวมทง

จดทำแผนการบรหารหนเพอปรบโครงสรางหน ให

สอดคลองกบสภาวะตลาดและเพอปองกนความเสยง

ทอาจจะเกดขนจากความไมแนนอนของสถานการณ

ทางเศรษฐกจและการเมอง โดยในปงบประมาณ 2551

รฐวสาหกจสามารถกเงนและบรหารหนไดวงเงนรวม

327,923.49 ลานบาท

3. การบรหารจดการหนสาธารณะตางประเทศ

สบน. ไดบรหารหนตางประเทศโดยใชเครองมอ

ทางการเงนและอาศยโอกาสทตลาดการเงนเอออำนวย

ดำเนนการบรหารหนในรปแบบตาง ๆ เพอใหการบรหาร

จดการหนสามารถดำเนนการไดอยางมประสทธภาพ

และเกดประโยชนสงสด โดยในปงบประมาณ 2551 สบน.

ไดดำเนนการบรหารหนตางประเทศ จำนวน 22,000.13

ลานบาท ซงสามารถลดหนคงคางลง 1.89 ลานบาท

ลดภาระดอกเบยได 1,589.25 ลานบาท แบงเปน

3.1 การ Prepayment เงนกภายใตโปรแกรม

Euro Commercial Paper (ECP) ทใชเปน Bridge

Financing เงนกธนาคารเพอความรวมมอระหวางประเทศ

แหงญปน (JBIC) วงเงน 1.89 ลานบาท โดยใชงบชำระหน

ซงสามารถลดหนคงคางลงตามจำนวนดงกลาวและ

ลดภาระดอกเบยได 0.325 ลานบาท

3.2 การ Refinance เงนก JBIC วงเงนรวม

16,967.50 ลานบาท โดยการออก ECP เพอใชเปน

Bridge Financing กอน หลงจากนนไดดำเนนการออก

Samurai Bond จำนวน 3 รน เพอนำมาชำระคนเงนก

ECP และไดดำเนนการแปลงหน Samurai Bond

จำนวน 1 รน โดยแปลงหนเฉพาะในสวนของดอกเบย

จากสกลเงนเยนเปนเงนบาท เพอปดความเสยง

จากอตราแลกเปลยน ซงจากการดำเนนงานสามารถ

ลดภาระดอกเบยได 1,588.92 ลานบาท

ANN

UAL REPORT 2008


037

3.3 การ Swap Arrangement เงนก JBIC วงเงน

5,030.74 ลานบาท โดยแปลงอตราดอกเบยคงทเปน

อตราดอกเบยลอยตว

นอกจากน สบน. ยงไดเสนอแนะแนวทางการบรหาร

หนใหแกรฐวสาหกจเพอใหมตนทนการกเงนทเหมาะสม

และมการปองกนความเสยงอยางมประสทธภาพ

โดยในปงบประมาณ 2551 รฐวสาหกจสามารถดำเนน

การบรหารหนตางประเทศได 3,775.74 ลานบาท สามารถ

ลดหนคงคาง 683.74 ลานบาท และลดภาระดอกเบย

และประหยดดอกเบยได 476.09 ลานบาท

การดำเนนงานตามแผนกลยทธ

(Strategic Plan) และกำหนดตวชวด

(Key Indicators) ในการบรหารหนและ

ความเสยง เพอใหสอดคลองกบยทธศาสตรดานการบรหาร

จดการหนสาธารณะในเชงรก สบน. ไดจดทำ Portfolio

Benchmark เพอเปนแนวทางและกรอบการบรหาร

จดการหนสาธารณะ ตลอดจนการประเมนความเสยง

ทางการเงนทมผลกระทบตอภาระหนสาธารณะ

ในภาพรวม โดยการกำหนด Portfolio Benchmark น

เปนกลยทธทประเทศมระบบการบรหารจดการหนสาธารณะ

ทมประสทธภาพ หรอ Debt Offices ตางๆ นำมาใช

กนอยางแพรหลาย ทงน ในปงบประมาณ 2551 Portfolio

Benchmark ของ สบน. มทงหมด 4 ตว ประกอบดวย 1)

สดสวนหนในประเทศตอหนตางประเทศ (Domestic :

External) เทากบรอยละ 80 ตอ 20 2) สดสวนหน

ตางประเทศสกลเงนตาง ๆ (Currency Mix) โดยเปนหน

สกลเงนเยนรอยละ 45 สกลเงนเหรยญสหรฐ รอยละ

40 และสกลเงนยโร รอยละ 15 ตามลำดบ 3) สดสวน

หนระยะสนตอหนระยะยาว (Short-term : Long-term)

โดยเปนการกำหนดเพดานหนระยะสนไวท 250,000

ลานบาท และ 4) สดสวนหนทมอตราดอกเบยคงท

ตอหนทมอตราดอกเบยลอยตว (Fixed : Floating)

เทากบรอยละ 85 ตอ 15 นอกจากน ในปงบประมาณ

2551 สบน. ไดพฒนาแบบจำลองบรหารความเสยง (Risk

Model) ระยะท 2 ทเปนแนวทาง Stochastic Approach

สำเรจ เพอใชเปนเครองมอในการวเคราะหและประเมน

ตนทนและความเสยงของ สบน. ซงจะมประโยชนอยางยง

ตอ สบน. ในการพฒนาขอสมมตฐานตางๆ เพอใชในการ

ประเมนสถานการณใหสอดคลองกบนโยบายการบรหาร

หนสาธารณะและวเคราะหผลของนโยบายการบรหาร

หนสาธารณะทกำหนด รวมถงตวชวดความเสยงตางๆ

ทได เชน Average Time to Maturity Duration, Foreign

Exchange Sensitivity และ Interest Rate Sensitivity

เปนตน ยงเปนตวแปรสำคญตอการกำหนดกรอบการ

บรหารหนสาธารณะโดยรวม



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

038

การดำเนนงานประจำปใหสอดคลอง กบความกาวหนาของการดำเนนงาน ตามแผนพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ ฉบบท 2 การพฒนาตลาดตราสารหนเปนยทธศาสตรหลกท

สำคญประการหนงของกระทรวงการคลง โดยกระทรวง

การคลง มเปาหมายทจะพฒนาตลาดตราสารหนใหเปน

หนงในสามเสาหลกทางการเงนนอกเหนอจากตลาด

ตราสารทนและตลาดสนเชอจากสถาบนการเงน และเพอ

ใหการดำเนนการบรรลเปาหมายทตงไว จงไดมการจดทำ

แผนพฒนาตลาดตราสารหนขน โดยมคณะอนกรรมการ

กำกบการพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศภายใต

คณะกรรมการพฒนาตลาดทนไทย ซงประกอบดวย

ผแทนจากหนวยงานทเกยวของทงภาครฐและเอกชน

รวมกนพจารณากำหนดเปาหมายกลยทธและมาตรการ

ในการพฒนาตลาดตราสารหนไทย ซงทผานมาตลาด

ตราสารหนไทยมการเตบโตเปนอยางมาก โดยในปจจบน

สดสวนของตลาดตราสารหนเพมขนจากเดมทมสดสวน

เพยงรอยละ 7 ของตลาดการเงนทงระบบในป 2539

ยทธศาสตรท 2การพฒนาตลาดตราสารหน ในประเทศใหเปนศนยกลางระดมทนในระดบภมภาค

เปนรอยละ 29 ในป 2551 เมอเปรยบเทยบกบตลาดหน

และตลาดสนเชอธนาคารพาณชย ในปเดยวกนทม

สดสวนรอยละ 34 และรอยละ 38 ตามลำดบ สวนมลคา

ตราสารหนคงคางในประเทศเพมขนจาก 519 ลานบาท

ในป 2539 เปน 5.10 ลานลานบาท ณ สนเดอนกนยายน

2551 หรอคดเปนรอยละ 55.8 ของ GDP โดยเพมสงขน

จากปงบประมาณ 2550 ทมมลคาคงคาง 4.67 ลาน

ลานบาท อยางไรกตาม ตลาดตราสารหนไทยยงตองมการ

พฒนาอยางตอเนองทงในดานขนาดและสภาพคลอง

รวมถงโครงสรางพนฐานตาง ๆ สบน. ซงเปนหนวยงาน

หลกหนวยงานหนงในการดำเนนการพฒนาตลาดตรา

สารหนไทยไดดำเนนการโดยมแนวทางหลก 3 ประการ

คอ 1) ปรบปรงการออกพนธบตรในตลาดแรกเพอให

เกดสภาพคลองในตลาดรอง เพอการสรางเปนอตรา

ANN

UAL REPORT 2008


039

ดอกเบยอางอง (Benchmark) ใหเปนไปอยางตอเนอง

ทงระยะสนและระยะยาว 2) พฒนาผลตภณฑตราสารหน

ใหมความหลากหลายมากขน เพอเปนการขยายฐาน

นกลงทนทงในและตางประเทศโดยใชโครงการตาง ๆ ของ

ภาครฐเปนโครงการนำรอง และ 3) แกไขขอจำกดของ

พระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548

เพอใหกระทรวงการคลงสามารถบรหารจดการหนได

อยางมประสทธภาพ พรอมทงสงเสรมการพฒนาตลาด

ตราสารหนในประเทศ ผลการดำเนนงานในปงบประมาณ

2551 ทผานมา สามารถสรปได ดงน

1. การสรางอตราดอกเบยอางอง สบน. ไดดำเนนการออกพนธบตร Benchmark

อยางเปนระบบมาตงแตเดอนมกราคม 2549 เปนตนมา

โดยไดออกพนธบตรรฐบาลรนอาย 7 ป และ 10 ป เดอนละ 1 ครง ครงละไมตำกวา 4,000 ลานบาท

ทำใหมพนธบตรคงคาง ณ สนปงบประมาณไมตำกวา

48,000 ลานบาท ตอรน ซงเพยงพอทจะนำไปใชในการ

คำนวณดชนอางองการลงทนในตลาดตราสารหน

อยางไรกด อตราการหมนเวยน (Turnover Ratio) ของ

พนธบตรรฐบาลไทยยงอยในระดบตำเมอเทยบกบระดบ

สากล ดงนน จงไดมการพจารณาการออกพนธบตร

เพอใหเปนพนธบตร Benchmark ในรปแบบใหม

โดยปรบเปลยนรนอายพนธบตรจากรน 7 ป และ 10 ป

เปนรนอาย 5 ป และ 10 ป เพอทำใหมความกวางของ

ร นอายท มากขน และลดความถ ในการประมล

พนธบตรรฐบาลจากเดมทมการประมลในทกรนอาย

เดอนละ 1 ครง เปนการประมลพนธบตรรนอาย 5 ป

จะประมลทกเดอนเลขค และพนธบตรรนอาย 10 ป

จะประมลทกเดอนเลขค เรมตงแตเดอนตลาคม 2550

เปนตนไป และปรบเพมวงเงนของการประมลพนธบตร

Benchmark ใหมมลคา 10,000 - 14,000 ลานบาทตอครง

ซงผลการดำเนนงานในปงบประมาณ 2551สรปได ดงน

2. การออกพนธบตรออมทรพยเพอเปนทางเลอก

สำหรบประชาชน

สบน. ไดดำเนนการออกพนธบตรออมทรพย

12 รน อาย 3 ป วงเงนรวม 6,000 ลานบาท โดยมอตรา

ผลตอบแทนอางองของรฐบาลในชวงอายทออกบวกดวย

สวนตางไมเกนรอยละ 15 ของอตราผลตอบแทน

โดยพนธบตรทง 12 รนน จำหนายใหบคคลธรรมดา

มลนธสภากาชาดไทย และสภาสงคมสงเคราะห

ดชนชวดในตลาดแรก

BCR 2.10 15.90 2.20 1.69

วงเงนประมลในแตละครง 5,000-6,000 5,000-6,000 10,000-15,000 5,000-10,000

ดชนชวดสภาพคลองในตลาดรอง

อนดบความนยมซอขาย 5 7 1 2

ในตลาดรอง

Turnover Ratio (เทา) 1.7 1.5 3.1 2.5

สดสวนการซอขาย 6.90% 5.70% 27.30% 11.70%

พนธบตรรฐบาลในตลาดรอง

ปรมาณซอขายในตลาดรอง (บาท) 81,189,542,014 66,173,091,729 305,193,619,112 131,789,603,016

ป งปม. 2550 ป งปม. 2551

LB 145A (อาย 7 ป) LB 175A (อาย 10 ป) LB 133A (อาย 5 ป) LB 183B (อาย 10 ป)

เปรยบเทยบดชนชวดทสำคญในการออกพนธบตรภายใตแนวทางใหม



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

040

หมายเหต : * ก.พ. - เม.ย. 51 จำหนายไดไมครบวงเงน จงขอปรบเพมวงเงนในเดอน ก.ค. - ก.ย. 51

** ก.ค. 51 จองซอในงานมหกรรมมนใจไทยแลนด ดแน ถกแน เพอคนไทย วงเงน 500 ลานบาท และจำหนาย

ผานธนาคารกรงเทพ จำกด (มหาชน) วงเงน 308.67 ลานบาท

3. การอนญาตใหนตบคคลตางประเทศมาออก

ตราสารหนสกลเงนบาทในประเทศไทย

เพอเปนการสนบสนนการพฒนาตลาดตราสารหน

ในประเทศ รวมทงพฒนาตลาดตราสารหนไทยใหเปน

แหลงระดมเงนทนในระดบภมภาคกระทรวงการคลง

ไดออกประกาศกระทรวงการคลง เรอง การอนญาตให

ออกพนธบตรหรอหนกสกลเงนบาทในประเทศไทย

เมอวนท 11 เมษายน 2549 โดยผทอยในขายทจะไดรบ

อนญาตใหออกพนธบตรหรอหนกสกลเงนบาทภายใต

ประกาศ ฉบบน คอ สถาบนการเงนระหวางประเทศ

รฐบาลตางประเทศ สถาบนการเงนของรฐบาลตางประเทศ

และนตบคคลทจดตงขนภายใตกฎหมายของประเทศ

ในกลม ASEAN+3 หรอประเทศอนทรฐมนตรวาการ

กระทรวงการคลงเหนสมควร โดยในปงบประมาณ 2551

กระทรวงการคลงไดมการพจารณาอนญาตใหผออก

ตราสารหนตางชาตมาออกตราสารหนสกลเงนบาท

ในประเทศไทยรวม 2 ครง และไดมนตบคคลตางประเทศ

ทไดรบอนญาตออกพนธบตรหรอหนกสกลเงนบาท

รวมทงสนเปนวงเงน 101,400 ลานบาท รายละเอยด

ปรากฏดงตารางท 4

ในพระบรมราชปถมภ โดยมกำหนดการจำหนาย

ระหวางเดอนตลาคม 2550 ถงเดอนกนยายน 2551

รายละเอยดปรากฏดงตารางท 3 นอกจากน สบน.

ไดมการออกพนธบตรออมทรพยพเศษรนอาย 2 ป

เพอสงเสรมการออมของผสงอาย วงเงน 12,000 ลานบาท

อตราดอกเบยรอยละ 3.60 ตอป โดยมกำหนด

การจำหนายในชวงระหวางวนท 2 - 11 เมษายน 2551

ซงมผสนใจซอพนธบตรดงกลาวเตมจำนวน

ตารางท 3 ผลการออกพนธบตรออมทรพย ประจำปงบประมาณ 2551 เดอน ครงท อาย วงเงน วงเงน วนจำหนาย วนครบ อตรา

(ป) ประกาศ จำหนาย กำหนด ดอกเบย

(ลานบาท) (ลานบาท) (ตอป)

ต.ค. 50 1 3 500.00 500.00 15-25 ต.ค. 50 15 ต.ค. 53 3.95

พ.ย. 50 2 3 500.00 500.00 15-26 พ.ย. 50 15 พ.ย. 53 4.25

ธ.ค. 50 3 3 500.00 500.00 17-26 ธ.ค. 50 15 ธ.ค. 53 4.40

ม.ค. 51 4 3 500.00 500.00 15-24 ม.ค. 51 15 ม.ค. 54 4.10

ก.พ. 51 5 3 500.00 269.73* 15-27 ก.พ. 51 15 ก.พ. 54 3.40

ม.ค. 51 6 3 500.00 228.15* 17-26 ม.ค. 51 15 ม.ค. 54 3.45

เม.ย. 51 7 3 500.00 393.45* 16-25 เม.ย. 51 15 เม.ย. 54 3.70

พ.ค. 51 8 3 500.00 500.00 15-27 พ.ค. 51 15 พ.ค. 54 4.00

ม.ย. 51 9 3 500.00 500.00 16-25 ม.ย. 51 15 ม.ย. 54 4.90

ก.ค. 51 10 3 500.00 808.67* 17-25 ก.ค. 51** 15 ก.ค. 54 5.50

ส.ค. 51 11 3 500.00 635.64* 15-26 ส.ค. 51 15 ส.ค. 54 4.60

ก.ย. 51 12 3 500.00 664.36* 15-24 ก.ย. 51 15 ก.ย. 54 4.65

6,000.00 6,000.00รวม

ANN

UAL REPORT 2008


041

ตารางท 4 การอนญาตใหผออกตราสารหนตางชาตมาออกตราสารหน สกลเงนบาทในประเทศไทย ประจำปงบประมาณ 2551

1 ม.ค. 51 - Agence Francaise de Developement - 5,000 30 ม.ย. 51 1,500 3 ป 5.51%

30 ม.ย. 51 สถาบนการเงนของรฐบาลสาธารณรฐ

ฝรงเศส

Central American Bank for Economic 4,900 - - - -

Integration - สถาบนการเงนระหวาง

ประเทศของอเมรกากลาง

Citigroup Inc. - Holding Company 7,000 30 ม.ย. 51 2,453 3 ป 6.18 %

ของประเทศสหรฐอเมรกา

Deutsche Bank - ธนาคารและบรษทแม 5,000 19 ม.ย. 51 4,600 3 ป 5.73%

ของกลมธรกจทใหบรการทางการเงน

ของสหพนธสาธารณรฐเยอรมน

ธนาคารโลก หรอ IBRD 5,000 - - - -

ธนาคารเพอความรวมมอระหวางประเทศ 3,000 - - - -

แหงญปน หรอ JBIC - สถาบนการเงน

ของรฐบาลญปน

Kommunalbanken Norway - หนวยงาน 4,000 13 พ.ค. 51 1,570 5 ป 4.51%

รฐบาลของราชอาณาจกรนอรเวย

สถาบนเครดตเพอการบรณะและพฒนา 5,000 - - - -

แหงสหพนธสาธารณรฐเยอรมน หรอ KfW -

สถาบนการเงนของรฐบาลเยอรมน

Nordic Investment Bank - สถาบนการเงน 5,000 - - - -

ของรฐบาลกลมประเทศสแกนดเนเวย

Swedish Export Credit Corp - 5,000 30 ม.ย. 51 965 3 ป 5.64 %

สถาบนการเงนของราชอาณาจกรสวเดน

รวม 48,900 11,088

1 ก.ค. 51 - Agence Francaise de Developement* - 3,500 - - - -

31 ธ.ค. 51 สถาบนการเงนของรฐบาลสาธารณรฐฝรงเศส

Cargill Inc.* - บรษทเอกชนใหญอนดบหนง 3,500 2 ก.ย. 51 3,500 3 ป 5.12%

ในธรกจสนคาเกษตรของประเทศสหรฐอเมรกา

Commonwealth Bank of Australia* - 3,500 - - - -

ธนาคารเอกชนใหญอนดบหนงของประเทศ

ออสเตรเลย

Cooperative Centrale Raiffeisen - 3,500 - - - -

Boerenleenbank B.A. หรอ Rabobank* -

ธนาคารเอกชนจากประเทศเนเธอรแลนด

วนทไดรบ ผออกตราสาร วงเงน วนทออก วงเงน อาย อตรา

อนญาตให ทไดรบอนญาต ทไดรบนมต ตราสาร ทออก ดอกเบย

ออกตราสาร (ลานบาท) (ลานบาท) (ตอป)



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

042

4. การแกไขขอจำกดของพระราชบญญตการ

บรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548

สบน. ไดดำเนนการแกไขพระราชบญญตการบรหาร

หนสาธารณะ พ.ศ. 2548 มาตงแต ในชวงปลายป 2549-

2551 ปจจบนพระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ

(ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 ไดมผลบงคบใชแลวตงแตวนท

2 ม.ค. 2551 ซงเปนเครองยนยนถงเจตนารมณของ

รฐบาลในอนทจะพฒนาตลาดตราสารหนไทย โดยม

ประเดนสำคญทเกยวของกบการพฒนาตลาดตราสาร

หน คอ ทำใหมชองทางการออกพนธบตรรฐบาลเพมขน

จากชองทางการปรบโครงสรางหนการใหกตอ และการก

เพอพฒนาตลาดตราสารหน โดย (1) ใหกระทรวงการคลง

สามารถทยอยกเงนเปนการลวงหนาไดไมเกนสบสองเดอน

กอนวนทหนถงกำหนดชำระในกรณทมหนสาธารณะ

ซงจะทำการปรบโครงสรางหนเปนจำนวนมากและเหนวา

ไม สมควรก เ ง น เพ อปร บ โครงสร า งหน ด งกล า ว

ในคราวเดยวกนทำให สบน. สามารถออกพนธบตร

ทมขนาดใหญขนได โดยจะชวยลดความเสยงในการปรบ

โครงสรางหนและยงทำใหสามารถแกปญหาปรมาณ

พนธบตรออมทรพยทจะครบกำหนดในป พ.ศ. 2555

ในจำนวนทสงมากได (2) ใหกระทรวงการคลงสามารถ

กเงนเพอใหหนวยงานของรฐ หนวยงานในกำกบดแลของรฐ

วนทไดรบ ผออกตราสาร วงเงน วนทออก วงเงน อาย อตรา

อนญาตให ทไดรบอนญาต ทไดรบนมต ตราสาร ทออก ดอกเบย

ออกตราสาร (ลานบาท) (ลานบาท) (ตอป)

Deutsche Bank* - ธนาคารและบรษทแม 3,500 - - - -

ของกลมธรกจทใหบรการทางการเงน

ของสหพนธสาธารณรฐเยอรมน

Dow Capital International LLC* - 3,500 - - - -

สถาบนการเงนของประเทศสหรฐอเมรกา

ธนาคารโลก หรอ IBRD* 3,500 - - - -

บรรษทการเงนระหวางประเทศ หรอ IFC* 3,500 - - - -

ING Bank NV* สถาบนการเงนของประเทศ 3,500 - - - -

เนเธอรแลนด

Kommunalbanken Norway*- หนวยงาน 3,500 - - - -

รฐบาลของราชอาณาจกรนอรเวย

The Export - Import Bank of Korea*- 3,500 7 ส.ค. 51 2,000 3 ป 5.39%

สถาบนการเงนของประเทศเกาหล 1,500 10 ป 6.28%

สถาบนเครดตเพอการบรณะและพฒนา 3,500 - - - -

แหงสหพนธสาธารณรฐเยอรมน หรอ KfW*-

สถาบนการเงนของรฐบาลเยอรมน

Nordic Investment Bank - สถาบนการเงน 3,500 - - - -

ของรฐบาลกลมประเทศสแกนดเนเวย*

Oversea - Chinese Banking Corporation 3,500 - - - -

Ltd.* - ธนาคารพาณชยของประเทศสงคโปร

Swedish Export Credit Corp - สถาบน 3,500 - - - -

การเงนของราชอาณาจกรสวเดน*

รวม 52,500 7,000

ANN

UAL REPORT 2008


043

องคกรปกครองสวนทองถน รฐวสาหกจ หรอสถาบน

การเงนของรฐกตอ เพอนำเงนไปใชตามแผนงานทม

ความจำเปนเพอพฒนาเศรษฐกจและสงคม ทงน เพอเปน

การประหยดและทำใหการบรหารหนมประสทธภาพ

มากขน โดยการใหกตอตองเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ

และเงอนไขทกำหนดในกฎกระทรวง (3) ใหกระทรวง

การคลงสามารถก เงนเพอพฒนาตลาดตราสารหน

ในประเทศได โดยการออกตราสารหนเพอใชในการสราง

อตราดอกเบยอางองในตลาด เนองจากตราสารหนท

สามารถใชเปนอตราอางองไดจะตองมสภาพคลอง

สามารถซอขายไดงาย ราคาของตราสารหนจงจะสามารถ

สะทอนถงอปทานและอปสงคในตลาดไดใกลเคยงความ

เปนจรงมากทสด การแกพระราชบญญตในครงนเปน

การสรางความมนใจใหแกผรวมตลาด ไมวาจะเปน

นกลงทนหรอผระดมทนวาจะมอปทานพนธบตรรฐบาล

ในตลาดอยางตอเนองสมำเสมอแมรฐบาลจะดำเนน

นโยบายการคลงแบบสมดลหรอเกนดล ซงจะสงผลให

การพฒนาตลาดเปนไปอยางตอเนองไมหยดชะงก และ

(4) ใหกระทรวงการคลงจดตงกองทนบรหารเงนก

เพอการปรบโครงสรางหนสาธารณะและการพฒนาตลาด

ตราสารหนในประเทศ โดยนำงนทไดจากการออกพนธบตร

เพอปรบโครงสรางหนและเพอพฒนาตลาดตราสารหน

ในประเทศมาใชจายเพอเปนการลงทนทงในประเทศ

และตางประเทศได

5. การจดตงกองทนบรหารเงนกเพอการปรบ

โครงสรางหนสาธารณะและการพฒนาตลาดตราสารหน

ในประเทศ

กรอบการลงทนในประเทศ กรอบการลงทนตางประเทศ

• ลงทนในตราสารหนทออกหรอคำประกน

โดยกระทรวงการคลงหรอตราสารอนทไดรบ

การจดอนดบความนาเชอถอสงสด

• ทำธรกรรมซอโดยมสญญาจะขายคน (Reverse

REPO) ซงตราสารหนทออกโดยกระทรวงการคลง

• สามารถทำธรกรรมเพอปองกนความเสยงท

เกดจากการลงทนได

• ลงทนในตราสารหนทออกเปนเงนตราสกลหลกและ

ออกหรอคำประกนโดยรฐบาลตางประเทศ สถาบน

การเงนของรฐบาลตางประเทศหรอสถาบนการเงน

ระหวางประเทศ ซงไดรบการจดอนดบความนาเชอถอ

สงสด

• สามารถทำธรกรรมเพอปองกนความเสยงทเกด

จากการลงทนได

ขณะน สบน. อยระหวางจดทำระเบยบและขอบงคบ

ทเกยวของในการบรหารงาน การปฏบตงาน และการทำ

ภายใตพระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ

(ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 กำหนดใหกระทรวงการคลง

สามารถจ ดต ง กองท นข นกองท นหน ง เ ร ยกว า

“กองทนบรหารเงนกเพอการปรบโครงสรางหนสาธารณะ

และพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ” โดยมฐานะ

เปนหนวยงานของรฐทไมเปนสวนราชการตามกฎหมาย

วาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน หรอรฐวสาหกจ

ตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณหรอกฎหมายอน

กองทนฯ นจดตงโดยมวตถประสงคเพอบรหารเงน

ทไดรบจาก (1) การกเงนเพอปรบโครงสรางหนสาธารณะ

ในกรณทหนมจำนวนเงนมากและไมสมควรกเงนเพอปรบ

โครงสรางในคราวเดยว กระทรวงการคลงสามารถ

ทยอยก เงนเปนการลวงหนาไดไมเกน 12 เดอน

กอนวนทหนครบกำหนดชำระ และ (2) การกเงน

เพอพฒนาตลาดตราสารหน ในประเทศจากการออก

พนธบตร Benchmark เพอชวยลดตนทนในการกเงน

ใหนอยทสด

คณะกรรมการกองทนฯ ประกอบไปดวยปลดกระทรวง

การคลงในฐานะประธาน กรรมการ และมผแทนจากสำนก

งบประมาณ กรมบญชกลาง สำนกงานคณะกรรมการ

นโยบายรฐวสาหกจ สำนกงานเศรษฐกจการคลง

ธนาคารแหงประเทศไทย สำนกงานคณะกรรมการ

กำกบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย ตลาดหลกทรพย

แหงประเทศไทยในฐานะกรรมการ และมผอำนวยการ

สำนกงานบรหารหนสาธารณะเปนกรรมการและเลขานการ

และเปนผจดการกองทนฯ ตามพระราชบญญตฯ โดย

กองทนฯ สามารถลงทนไดทงในประเทศและตางประเทศ

โดยมกรอบการลงทน ดงน

ธรกรรมตางๆ ของกองทนฯ เพอรองรบการดำเนนงาน

ตามภารกจของกองทนฯ



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

044

การระดมทนตามแหลง เงนทนท เหมาะสม

ในกรอบระยะเวลาดำเนนการ 5 ป

โครงการลงทนขนาดใหญของภาครฐ

ตามทรฐบาลมนโยบายสำคญในการลงทนโครงสราง

พนฐานท เปนโครงการขนาดใหญ (Megaprojects)

โดยคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 26 กมภาพนธ 2551

เหนชอบใหแตงตงคณะกรรมการกำกบและขบเคลอน

นโยบายรฐบาล รวม 5 คณะ โดยมนายกรฐมนตร

เปนประธานทกคณะ ไดแก

- คณะกรรมการพฒนาระบบขนสงทางอากาศ

และอากาศยาน

- คณะกรรมการพฒนาระบบขนสงทางราง

และระบบขนสงมวลชน

- คณะกรรมการพฒนาและบรหารจดการ

ทรพยากรนำและการชลประทาน

- คณะกรรมการพฒนาระบบการศกษาและ

การเรยนร

- คณะกรรมการพฒนาระบบหลกประกนสขภาพ

ถวนหนา

ทงน เพอเปนการยกระดบศกยภาพและความ

สามารถในการแขงขนของประเทศ และรองรบความ

ตองการอนเนองมาจากความเจรญเตบโตทางดาน

เศรษฐกจทเพมขนอยางรวดเรว ซงมความจำเปนตอง

ใชเงนลงทนเปนจำนวนมาก ทงจากเงนงบประมาณ

เงนรายไดของรฐวสาหกจ และเงนก ประกอบกบ

มตคณะรฐมนตรเมอวนท 14 ตลาคม 2551 เหนชอบให

แตงต งคณะกรรมการขบเคลอนนโยบายรฐบาล

เพอทำหนาทเปนกลไกในการขบเคลอนนโยบายของรฐบาล

กำกบดแลและเรงรดการดำเนนการตามนโยบายการ

ลงทนภาครฐดานโครงสรางพนฐาน โดยในการประชม

คณะกรรมการขบเคลอนนโยบายรฐบาล เมอวนท 5

พฤศจกายน 2551 ไดมมตเรงรดโครงการลงทนขนาดใหญ

ในสาขาตางๆ เชน Mass Transit ระบบราง

สาธารณสข ทรพยากรนำ และการศกษาโดยให

ยทธศาสตรท 3การจดหาแหลงเงนทนทเหมาะสมเพอการพฒนา เศรษฐกจและสงคมทยงยน

ANN

UAL REPORT 2008


045

หมายเหต : สาขาคมนาคมไมรวมโครงการเชารถปรบอากาศ NGV 4,000 คน ตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 2 ก.ย. 51

เนองจากเปนการเชาดำเนนงาน

1.2 สถานะโครงการ

คณะกรรมการกำกบดานการเงนและการ

ระดมทนฯ ไดประเมนสถานะของโครงการลงทนขนาด

ใหญของภาครฐในสาขาตางๆ ทคณะกรรมการขบเคลอนฯ

ไดมมตอนมตแลว และมแผนทจะดำเนนงานในชวงป

2552-2555 รวมทงแผนการลงทนของรฐวสาหกจใน

สาขาพลงงานโทรคมนาคม และทอยอาศย โดยประเมน

ถงความพรอมในการดำเนนงาน เพอประกอบการพจารณา

จดหาแหลงเงนทนและกำหนดแผนการระดมทนให

สอดคลองกบความตองการการลงทน ดงน

กระทรวงการคลง และสำนกงบประมาณ พจารณาจดหา

แหลงเงนทนทเหมาะสมและสอดคลองกบความพรอม

ในการดำเนนโครงการตอไป

สบน. ในฐานะฝายเลขานการคณะกรรมการกำกบ

ดานการเงนและการระดมทนสำหรบโครงการลงทน

ขนาดใหญของภาครฐซงแตงตงโดยมตคณะรฐมนตร

เมอวนท 18 มนาคม 2551 โดยมปลดกระทรวงการคลง

เปนประธาน และมผแทนประกอบดวย กระทรวงการคลง

สำนกงบประมาณ สำนกงานคณะกรรมการพฒนาการ

เศรษฐกจและสงคมแหงชาต ธนาคารแหงประเทศไทย

สำนกงานคณะกรรมการกำกบหลกทรพยและตลาด

หลกทรพย และผทรงคณวฒ และไดมการประชมไปแลว

4 ครง คอ เมอวนท 2 เมษายน 2551 วนท 16

มถนายน 2551 วนท 15 สงหาคม 2551 และวนท 6

พฤศจกายน 2551 เพอพจารณาแผนการลงทน

และแผนการระดมทนโครงการขนาดใหญของภาครฐ

ซงมแผนจะดำเนนงานในชวงป 2552 - 2555

โดยคณะกรรมการกำกบดานการเงนและการระดมทนฯ

ไดรวมกนพจารณาทบทวนสถานะโครงการลงทนของ

สวนราชการและรฐวสาหกจทมความพรอมดำเนนงาน

และประสานงานกบหนวยงานเจาของโครงการในการ

จดทำขอเสนอเพอขอรบจดสรรงบประมาณกลางป

และเงนกเพอพฒนาเศรษฐกจและสงคมตอไป โดยม

ผลการพจารณาความเหมาะสมของแผนการลงทนให

สอดคลองกบแหลงเงนทน รปแบบการระดมทน รวมทง

สถานการณของภาวะเศรษฐกจ สรปไดดงน

1. แผนการลงทนโครงการลงทนขนาดใหญ

ของภาครฐ

1.1 แผนการลงทนฯ ทไดรบอนมตตามมต

คณะกรรมการกำกบและขบเคลอนนโยบายรฐบาล

ในปจจบนมแผนการลงทนโครงการ

ลงทนขนาดใหญของภาครฐท ไดรบการอนมตตาม

มตคณะกรรมการกำกบและขบ เคล อนนโยบาย

รฐบาลในชดตางๆ แลว ดงน

สาขา โครงการ วนทอนมต วงเงน ระยะเวลา (ป)

Mass Transit ระยะท 1 (7 สายทาง) 12 ม.ค. 51 296,032 2551-2556

ระยะท 2 (9 สายทาง) 478,123 2552-2558

คมนาคม ระบบราง 1 พ.ค. 51

- Meter Gauge + Rolling Stocks 145,449 2552-2555

- Standard Gauge 319,312

ทางหลวงชนบท (ถนนปลอดฝน) 11 ก.ค. 51 34,290 2552-2553

ทางหลวง 4 ชองจราจร 11,240 2551-2555

สวรรณภมระยะท 2 21 เม.ย. 51 73,740 2552-2557

ทรพยากรนำ 27 พ.ค. 51/9 ม.ย. 51/5 พ.ย. 51 184,070 2552-2555

สาธารณสข 1 ส.ค. 51/5 พ.ย. 51 105,494 2552-2555

การศกษา 20 ม.ค. 51 4,514 2552-2554

รวม 1,652,264




PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

046

จากสถานะโครงการขางตนพบวา สาขาทมความ

ชดเจนและมความพรอมทจะสามารถเรมดำเนนงาน

ไดในปงบประมาณ 2552 คอ โครงการลงทนในสาขา

Mass Transit ระยะแรก สาขาคมนาคม สาขาทรพยากร

นำ และสาขาสาธารณสขบางโครงการ สวนการลงทน

สาขาการศกษาอาจตองใชเวลาในการเตรยมความพรอม

ในการดำเนนงานอกระยะหนงจงสามารถเรมดำเนน

โครงการได

2. แผนการลงทนสำหรบโครงการลงทนขนาด

ใหญของภาครฐป 2552 - 2555

คณะกรรมการกำกบดานการเงนและการระดม

ทนฯ ไดจดทำแผนการลงทนสำหรบโครงการลงทนขนาด

ใหญของภาครฐ ซงไดรบอนมตจากคณะกรรมการ

ขบเคลอนฯ และมแผนทจะดำเนนงานในชวงป 2552-2555

รวมทงแผนการลงทนของรฐวสาหกจในสาขาพลงงาน

โทรคมนาคม และทอยอาศย ทมแผนจะดำเนนงาน

ในชวงระยะเวลาเดยวกน ประกอบดวย 8 สาขา

รวมวงเงนทงสน 1.72 ลานลานบาท โดยมรายละเอยด

ดงน

หมายเหต : - Feasibility Study (FS) หมายถง การจดทำรายงานความเปนไปไดของโครงการ รวมทงความเหมาะสม

ทางดานเศรษฐกจและสงคม

- Environmental Impact Assessment (EIA) หมายถง รายงานผลกระทบทางดานสงแวดลอม

สถานะโครงการ

สาขาเศรษฐกจ แผนการลงทน

FS / ออกแบบ / EIA สศช. อนมต ครม. อนมต โครงการ ใหดำเนนโครงการ


Mass Transit 450,367 228,785 68,928 152,654

คมนาคม 446,362 51,934 79,185 315,243

- ขนสงทางถนน 224,550 2,240 35,202 187,108

- ระบบราง 70,458 49,694 0 20,764

- ขนสงทางอากาศ 137,317 0 43,983 93,334

- ขนสงทางนำ 14,037 0 0 14,037

ทรพยากรนำ 184,069 149,971 14,942 19,156

การศกษา 28,041 28,041 0 0

สาธารณสข 105,494 0 0 105,494

ทอยอาศย 87,013 0 0 87,013

พลงงาน 383,938 151,418 9,150 223,370

โทรคมนาคม 43,400 0 0 43,400

รวม 1,728,684 610,149 172,205 946,330

ANN

UAL REPORT 2008


047

2.2 แผนการลงทนรายสาขา : รฐบาลรบภาระการลงทนจากแผนการลงทนรายสาขา (ภาพรวม) ซงมวงเงน

ลงทนรวม 1.72 ลานลานบาท จะมโครงการลงทนในสวนทรฐบาลเปนผรบภาระการลงทน จำนวน 7 สาขา

วงเงนลงทนรวม 1.16 ลานลานบาท โดยมรายละเอยด ดงน

2.1 แผนการลงทนรายสาขา (ภาพรวม)


สาขา ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555 รวม รอยละ


Mass Transit 25,813 69,398 127,786 227,370 450,367 26%

คมนาคม 82,801 113,772 118,806 130,984 446,362 26%

- ขนสงทางถนน 39,081 60,038 50,413 75,017 224,550 13%

- ระบบราง 6,805 17,596 17,592 28,465 70,458 4%

- ขนสงทางอากาศ 33,908 30,441 45,467 27,501 137,317 8%

- ขนสงทางนำ 3,007 5,696 5,334 14,037 1%

ทรพยากรนำ 23,548 44,923 63,567 52,031 184,069 11%

การศกษา 2,643 14,159 11,240 28,041 2%

สาธารณสข 25,030 27,996 26,563 25,905 105,494 6%

ทอยอาศย 26,437 25,753 21,408 13,415 87,013 5%

พลงงาน 86,701 108,259 99,050 89,928 383,938 22%

โทรคมนาคม 17,357 12,835 8,197 5,010 43,400 3%

รวม 290,330 417,095 476,617 544,643 1,728,685 100%

-

-

สาขาเศรษฐกจ ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555 รวม รอยละ

Mass Transit 25,813 69,398 127,786 227,370 450,367 39%

คมนาคม 46,909 82,783 72,666 103,483 305,841 26%

- ขนสงทางถนน 39,081 60,038 50,413 75,017 224,550 19%

- ระบบราง 6,805 17,596 17,592 28,465 70,458 6%

- ขนสงทางอากาศ 501 1,786 1,328 - 3,615 0%

- ขนสงทางนำ 523 3,363 3,333 - 7,219 1%

ทรพยากรนำ 23,548 44,923 63,567 52,031 184,069 16%

การศกษา 2,643 14,159 11,240 - 28,041 2%

สาธารณสข 25,030 27,996 26,563 25,905 105,494 9%

ทอยอาศย 26,437 25,753 21,408 13,415 87,013 7%

รวม 150,380 265,012 323,230 422,204 1,160,826 100%



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

048

3. กลยทธการระดมทน

คณะกรรมการกำกบดานการเงนและการระดมทนฯ

ไดกำหนดกลยทธในการระดมทน สำหรบโครงการ

ลงทนขนาดใหญทรฐบาลรบภาระการลงทนและโครงการ

ลงทนขนาดใหญทรฐวสาหกจรบภาระการลงทนเอง โดยม

กลยทธในการระดมทน ดงน

3.1 โครงการลงทนขนาดใหญทรฐบาลรบภาระ

การลงทน ประกอบดวย โครงการในสาขา Mass Transit

ระบบราง โครงขายถนนและทางดวน ทอยอาศย

ทรพยากรนำ การศกษา และสาธารณสข มวงเงน

ลงทนรวม 1,160,826 ลานบาท แบงเปนโครงการพฒนา

ในสาขาเศรษฐกจ จำนวน 843,222 ลานบาท

และโครงการพฒนาในสาขาสงคม จำนวน 317,604

ลานบาท โดยคณะกรรมการกำกบดานการเงนและ

การระดมทนฯ ไดกำหนดกลยทธการระดมทน ดงน

3.1.1 โครงการพฒนาในสาขาเศรษฐกจ

ประกอบดวย โครงการในสาขา Mass Transit ระบบ

ราง โครงขายถนนและทางดวน และทอยอาศย

เปนโครงการลงทนทมผลตอบแทนทางดานเศรษฐกจ

สง (EIRR) แตมผลตอบแทนทางดานการเงน (FIRR)

ไมคมคาการลงทน ดงนน รฐบาลจงควรเปนผรบภาระ

การลงทนในสวนโครงสรางพนฐานของระบบทงหมด

โดยการจดสรรงบประมาณ รวมทงการจดหาเงนก

ซงรฐบาลเปนผรบภาระการชำระหนเพอสนบสนนการ

ลงทนในสวนนทงหมด สำหรบการลงทนในสวนทเหลอ

เชน ระบบการเดนรถหรอระบบบรหารจดการ เหนควร

ใหรฐวสาหกจหรอหนวยงานเจาของโครงการเปนผรบ

ภาระในการลงทนเอง หรอเปดใหเอกชนเขารวมลงทน

ในรปแบบ Public Private Partnerships (PPPs)

3.1.2 โครงการพฒนาในสาขาสงคมประกอบ

ดวย โครงการในสาขาทรพยากรนำ การศกษา และ

สาธารณสข เปนโครงการทมผลตอบแทนทางเศรษฐกจ

และสงคมสง (EIRR) แตไมมผลตอบแทนทางดานการเงน

(FIRR) ดงนน รฐบาลจงตองเปนผรบภาระการลงทน

ทงหมด โดยการจดสรรงบประมาณเพอสนบสนน

สาขา ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555 รวม รอยละ


คมนาคม 35,892 30,989 46,141 27,501 140,521 25%

- ขนสงทางอากาศ

การบนไทย 30,518 21,869 31,913 4,010 88,310 16%

ทอท. 2,890 6,786 12,227 23,491 45,393 8%

- ขนสงทางนำ

การทาเรอฯ 2,484 2,334 2,001 - 6,818 1%

พลงงาน 86,702 108,259 99,050 89,929 383,939 68%

- การไฟฟาฝายผลตฯ 27,156 50,887 59,430 58,904 196,377 35%

- การไฟฟาสวนภมภาค 8,378 10,708 11,155 14,047 44,287 8%

- การไฟฟานครหลวง 8,230 11,064 11,064 10,121 40,480 7%

- บมจ. ปตท. 42,938 35,600 17,401 6,857 102,795 18%

โทรคมนาคม 17,358 12,835 8,197 5,010 43,400 8%

- TOT 14,124 9,953 5,500 3,880 33,457 6%

- CAT 3,234 2,882 2,697 1,130 9,943 2%

รวม 139,952 152,083 153,388 122,444 567,860 100%

2.3 แผนการลงทนรายสาขา : รฐวสาหกจรบภาระการลงทนเอง นอกจากนยงมแผนการลงทนในสวนทรฐวสาหกจ

เปนผดำเนนการและรบภาระการลงทนเอง ดงน

ANN

UAL REPORT 2008


049

การลงทนเปนหลก และในกรณทมขอจำกดดาน

งบประมาณรฐบาลอาจดำเนนการกเงนเพอสนบสนนการ

ดำเนนโครงการ หรอเปดใหเอกชนเขารวมลงทนใน

รปแบบ PPPs โดยรฐบาลจายคนการลงทนให

เอกชนในรปแบบของสญญาการซอบรการตามเงอนไข

ทไดตกลงกนไว (Performance Based Service Contract)

โดยรฐบาลจะตองจดสรรงบประมาณเพอชำระคาบรการ

เปนรายปใหกบเอกชนในอนาคต

3.2 โครงการลงทนทรฐวสาหกจรบภาระเอง

ประกอบดวย โครงการในสาขาไฟฟา พลงงาน และ

ระบบขนสงทางอากาศ มวงเงนลงทนรวม 567,859

ลานบาท เปนโครงการลงทนในเชงพาณชยทม

ผลตอบแทนเพยงพอตอการลงทน และรฐวสาหกจ

สามารถรบภาระการลงทนเองได โดยใชเงนรายไดของ

รฐวสาหกจและเงนก รวมถงอาจพจารณาระดมทน

ในรปแบบ PPPs สำหรบโครงการทมวงเงนลงทนสง

(High CapitalIntensive/High Technology) เชน โครงการ

อยางไรกด คณะกรรมการกำกบดานการเงนและ

การระดมทนฯ ไดมการประเมนเบองตนเกยวกบการ

จดสรรงบประมาณใหแกแผนการระดมลงทนขางตน

กบหนวยงานทเกยวของ รวมทงสำนกงบประมาณ

พบวา มขอจำกดในการจดสรรงบลงทนเพอสนบสนน

การดำเนนโครงการในแตละป ดงนน กระทรวงการคลง

จงไดเตรยมแผนการใชเงนกเพอสนบสนนการลงทน

ซงเปนไปตามกรอบกลยทธการระดมทนทคณะกรรมการ

กำกบดานการเงนฯ ไดใหแนวทางไวตาม ขอ 3.1 โดยการ

กเงนจากสถาบนการเงนระหวางประเทศ (World Bank

และ Asian Development Bank : ADB) Infrastructure

Development Loan ซงเปนการกเงนในลกษณะ

Program Loan ทสามารถใชเพอสนบสนนการลงทนใน

สาขาทมความจำเปนและใชเงนตราตางประเทศในการ

ลงทน แตตองไมสามารถจดสรรงบลงทนจากงบประมาณ

รายจายประจำปได โดยเงนกดงกลาวจะไมมเงอนไข

ทเกยวของกบการดำเนนงานดานนโยบายของรฐบาล

(Policy Matrix) แตจะมเพยงการกำหนดกรอบการ

ดำเนนงานของโครงการทอยภายใตการสนบสนนทาง

การเงนของแหลงเงนกเทานน (Sector Development

Policy)

กอสรางโรงไฟฟา โครงการลงทนดานโทรคมนาคม

(โครงการสรางโครงขายโทรศพทเคลอนทยคท 3 : 3G)

และโครงการกอสรางทาอากาศยานสวรรณภม ระยะท 2

4. แผนการระดมทนสำหรบโครงการลงทนขนาด

ใหญทรฐบาลรบภาระการลงทน

คณะกรรมการกำกบดานการเงนและการระดม

ทนฯ ไดจดทำแผนการระดมทนเบองตนสำหรบโครงการ

ลงทนขนาดใหญของภาครฐในสวนทรฐบาลจะตองเปน

ผรบภาระในการลงทน ตามกรอบกลยทธการระดมทนท

กำหนดตามขอ 3.1 โดยมแผนการระดมทน ซงประกอบ

ดวยแหลงเงนลงทนทสำคญ คอ (1) เงนงบประมาณ

จำนวน 259,088 ลานบาท (รอยละ 22) (2) เงนก

ในประเทศและตางประเทศจำนวน 406,309 ลานบาท

(รอยละ 35) และ (3) การระดมทนในรปแบบอนๆ เชน

การใหเอกชนเขารวมลงทน (PPPs) ในระบบรถไฟฟา

ของสาขา Mass Transit จำนวน 117,109 ลานบาท

(รอยละ 10)

หมายเหต : ขอมล ณ วนท 31 ต.ค. 51


แหลงเงนทน ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555 รวม รอยละ

งบประมาณ 36,258 64,996 75,098 82,736 259,088 22%

เงนกในประเทศ 31,486 33,683 51,397 98,287 214,853 19%

เงนกตางประเทศ 7,540 35,098 56,699 92,119 191,456 16%

อนๆ 8,401 16,417 30,046 62,326 117,190 10%

อยระหวางพจารณาแหลงเงน 66,696 114,818 109,990 86,736 378,240 33%

รวม 150,381 265,012 323,230 422,204 1,160,827 100%



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

050

การพฒนาระบบขอมลและเทคโนโลยสารสนเทศ

ของสำนกงาน

สบน. ไดนำระบบเทคโนโลยสารสนเทศ (IT)

มาใชในการบรหารจดการหนสาธารณะ โดยจดทำ

ฐานขอมล (Database) และใหมการบนทกขอมล

อยางเปนระบบ เพอใหสามารถตดตามและวเคราะห

สถานะหนในมตตางๆ โดยเฉพาะผลกระทบจากการ

เปลยนแปลงในอตราดอกเบยและอตราแลกเปลยน

เงนตราตางประเทศ ไดอยางเหมาะสมและทนการณ

ซงระบบ IT ดงกลาวไดรบการพฒนาใหเหมาะสมกบ

การใชงานมาเปนลำดบ และเปนเครองมอทสำคญทชวยให

การบรหารหนสาธารณะของ สบน. ประสบความสำเรจ

ท งในดานประสทธภาพและความถกตองแมนยำ

ในระดบหนง โดยในปงบประมาณ 2551 สบน.

มระบบงานคอมพวเตอรทสำคญ ดงน

1. ระบบฐานขอมลหนสาธารณะ (Common wealth

Secretariat-Debt Recording and Management

System) เปนระบบทใชสำหรบการรวบรวมขอมลหน

สาธารณะ โดยจดทำเปนฐานขอมล มการบนทกขอมล

อยางเปนระบบ เพอใหสามารถตดตามวเคราะห

สถานการณหนสาธารณะในมตตางๆ และใชเปน

ฐานขอมลหลกในการนำไป Integrate กบ Application

อนๆ เชน ระบบ Risk Model เปนตน

2. ระบบบรหารหนสาธารณะ (Government Fiscal

Management Information System - TR : GFMIS-TR)

เปนการนำระบบ Treasury มาใชรวมกบระบบบรหาร

การเงนการคลงภาครฐดวยระบบอ เลกทรอนกส

(GFMIS) เพอประโยชนในการบรหารเงนสดรบจายของ

รฐบาล (Cash Management) พรอมกบสรางระบบ

รองรบเพอดงขอมลทเกยวของจากระบบ GFMIS เพอ

ใหมการใชประโยชนจากเทคโนโลยสารสนเทศทมอย

ใหเกดประโยชนสงสด และเปนเครองมอชวยใหการ

บรหารจดการหนสาธารณะมความถกตองแมนยำและ

ทนการณ รวมทงการสรางความเชอมโยงในการทำงาน

ยทธศาสตรท 4การพฒนาระบบขอมลและเทคโนโลยสารสนเทศ

ANN

UAL REPORT 2008


051

และการใหบรการและเผยแพรขอมลแบบ Online และ

Real-time ซงจะนำมาใชทดแทนระบบ CS-DRMS

เดมทใชงานอยในปจจบน

3. ระบบบรหารความเสยง (Risk Model) ระยะท 2

ตามแนวทาง Stochastic Approach เปนเครองมอ

ในการวเคราะหและประเมนตนทนและความเสยงของ

สบน. ซงจะมประโยชนตอการพฒนาขอสมมตฐานตางๆ

เพอใชในการประเมนสถานการณใหสอดคลองกบนโยบาย

การบรหารหนสาธารณะและวเคราะหผลของนโยบาย

การบรหารหนสาธารณะทกำหนด

4. ระบบบรหารความเสยงทางเครดต (Credit

Risk Management/Credit Scoring) เปนระบบ

ฐานขอมลทใชเพอประเมนศกยภาพความเสยงทางเครดต

และอ นด บความน า เช อ ถ อของร ฐ ว ส าหก จและ

สถาบนการเงนภาครฐ เพอประโยชนในการเรยกเกบ

คาธรรมเนยมการคำประกน และการใหกตอจากรฐวสาหกจ

และสถาบนการเงนภาครฐ ซงตอเนองจากการจดทำ

หลกเกณฑและการคดคาธรรมเนยม การคำประกน

และการใหกตอของกระทรวงการคลง โดยในปงบประมาณ

2551 สบน. ไดวาจางบรษท Prospect Consulting

จำกดใหเปนทปรกษาในการดำเนนโครงการพฒนาระบบ

ดงกลาว และคาดวาจะแลวเสรจในปงบประมาณ 2552

5. ระบบจดทะเบยนและตอทะเบยนของศนย

ขอมลทปรกษาไทย (Thai Consultant Database

Center) เปนระบบทนำมาใชสำหรบการจดทะเบยน

และตอทะเบยนใหแกบรษททปรกษาดวยวธการ

ทางอเลกทรอนกส เพอความสะดวกรวดเรว

6. ระบบ e-Document ระยะท 2 และพฒนา

ประสทธภาพระบบอนเตอรเนต เพอพฒนาระบบ

สารบรรณอเลกทรอนกส ระบบจดเกบเอกสาร ระบบ

บรหารพสด ระบบ e-Office และพฒนาประสทธภาพ

ทางอนเตอรเนตใหดยงขน โดยในปงบประมาณ 2551

สบน. ไดวาจางบรษท โซลชน คอนเนอร 1998) จำกด

(มหาชน) ใหเปนทปรกษาในการดำเนนโครงการพฒนา

ระบบดงกลาว และคาดวาจะแลวเสรจในปงบประมาณ

2552

7. ระบบ e-Personal เปนระบบทใชบนทกขอมล

บคลากรของ สบน. โดยไดมการนำระบบ DPIS Version

3.5 ซงเปนระบบบรหารงานบคคลทจดทำและปรบปรง

โดยสำนกงาน ก.พ. มาใช และในปงบประมาณ 2551

สบน. ไดบนทกและปรบปรงขอมลของบคลากรใหเปน

ปจจบนตามการเปลยนแปลงทเกดขน เชน การเลอน

ระดบ การเลอนขนเงนเดอน การบรรจและแตงตง

การฝกอบรม/พฒนา และการลาออก เปนตน



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

052

ตวชวดท 7 รอยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการ อ.ก.พ.ร. ไดเหนชอบใหไมตองสำรวจความพงพอใจงานบรการของ สบน. เนองจากเปนหนวยงานทมลกษณะเฉพาะและไมไดใหบรการกบประชาชนโดยตรงรวมทงกระทรวงการคลงพจารณาแลวเหนควรใหตดนำหนกรอยละ 3 ของตวชวดนออก คงเหลอนำหนกรวม รอยละ 97ตวชวดท 12 ระดบความสำเรจของการบรรลเปาหมายตามแผนสงเสรมธรรมาภบาล (Roadmap) เปนตวชวดทดำเนนการเฉพาะกรมศลกากรและกรมสรรพากรตวชวดท 13 ระดบความสำเรจของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ อยระหวางรอผลการอทธรณจากสำนกงาน ก.พ.ร.

หมายเหต : *

**

***

ผลสมฤทธของการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

มต/ตวชวด นำหนก คะแนน (รอยละ) (เตม 5)

มตท 1 มตดานประสทธผล 45 2.3106

ตวชวดท 1 ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนกในการบรรล 15 0.7716

เปาหมายตามแผนปฏบตราชการของกระทรวงการคลง


เปาหมายตามแผนปฏบตราชการของกลมภารกจดานรายจายและหนสน


เปาหมายตามแผนปฏบตราชการของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

มตท 2 มตดานคณภาพการใหบรการ 17* 0.6722

ตวชวดท 4 ระดบความสำเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมใน 6 0.1052

การแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ

ตวชวดท 5 ระดบความสำเรจในการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ 5 0.2577

ตวชวดท 6 ระดบความสำเรจของการดำเนนการตามมาตรการปองกน 6 0.3093

และปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

มตท 3 มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ ** 10 0.4823

ตวชวดท 8 รอยละของอตราการเบกจายเงนงบประมาณรายจายในภาพรวม 3 0.1546

ตวชวดท 9 ระดบความสำเรจของการดำเนนการตามมาตรการประหยด 3 0.1546

พลงงานของสวนราชการ

ตวชวดท 10.1 ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนกในการรกษา 2 0.0699

มาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ

ตวชวดท 11 ระดบความสำเรจของการจดทำตนทนตอหนวยผลผลต 2 0.1031

มตท 4 มตดานการพฒนาองคกร 25 1.1959

ตวชวดท 13 ระดบความสำเรจของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ*** 22 1.0412

ตวชวดท 14 ระดบความสำเรจของการดำเนนการตามแผนพฒนากฎหมายของสวนราชการ 3 0.1546

รวม 97 4.6610

ANN

UAL REPORT 2008


053

สรปผลการดำเนนงานเปดเผยขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ในรอบป 2551

ศนยขอมลขาวสาร


อาคารสำนกงานเศรษฐกจการคลง ชน 4

ถนนพระราม 6 ซอยอารยสมพนธ

แขวงสามเสนใน เขตพญาไท

กทม. 10400 โทร. 02 265 8050

www.pdmo.mof.go.th



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

054

ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ

พ.ศ. 2540 ไดกำหนดมาตรการใหทกหนวยงานของรฐ

ใหบรการขอมลขาวสารตางๆ แกประชาชน ดวยความ

รวดเรว ซงเปนกฎหมายทรองรบสทธไดรบรของ

ประชาชนโดยไดกำหนดสทธในการรบรขอมลขาวสาร

ของราชการ และกำหนดหนาทของหนวยงานของรฐ

และเจาหนาทของรฐใหตองปฏบตตามกฎหมาย

เพอรองรบและคมครองสทธของประชาชน

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.) ไดดำเนน

การและถอปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร

ของราชการ พ.ศ. 2540 สรปได ดงน

1. กำหนดสถานท/จดตงศนยขอมลขาวสารเพอให

บรการขอมลขาวสารตามมาตรา 9 เพอใหประชาชน

สามารถเขาสบคน/คนหาขอมลขาวสารไดโดยสะดวก

ภายในสำนกงานบรหารหนสาธารณะ ทบร เวณ

หนาหองประชม 402 และมปายแสดงสถานทตง

ศนยขอมลขาวสารทจดไวสำหรบการใหบรการขอมล

ขาวสารทเขาใจไดงายและมองเหนไดชดเจน

2. มอบหมายหนวยงานและเจาทผรบผดชอบศนยฯ

• แต งต งคณะกรรมการขอม ลข าวสาร

ของสำนกงานบรหารหน สาธารณะ ตามคำส ง

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ ท 54/2551 เรอง จดตง

ศนยขอมลขาวสารและแตงตงคณะกรรมการเผยแพร

ขอมลขาวสารแกประชาชนของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

• มอบหมายเจาหนาทผ ใหขอมลขาวสาร

ทศนยขอมลขาวสารสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

ตามคำสงสำนกงานบรหารหนสาธารณะ ท 55/2551

เรองแตงตงเจาหนาทประจำศนยขอมลขาวสารของ

โดย นางสาวดารณ บญทพย ศนยขอมลขาวสาร สบน.

สรปผลการดำเนนงานเปดเผยขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ในรอบป 2551

ANN

UAL REPORT 2008


055

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ เพอใหการดำเนนงาน

ดานขอมลขาวสารของสำนกงานบรหารหนสาธารณะเปนไป

อยางมประสทธภาพ กอใหเกดประโยชนแกประชาชน

ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

• จดระบบขอมลขาวสารตาม พ.ร.บ. ขอมล

ขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ตามมาตรา 7 และ

มาตรา 9 ดงน

- มขอมลขาวสารตามมาตรา 9 ครบถวน

และเปนปจจบน โดยมขอมลขาวสารทจดไวใหบรการ

ณ ศนยขอมลขาวสารครบทกประเภททระบไวตามมาตรา 9

ของ พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

- จดทำดชนขอมลขาวสารทจดไวใหบรการ

ณ ศนยขอมลขาวสารอยางชดเจนและสามารถสบคน

ไดสะดวก รวดเรว

- จดทำแฟมบนทกการสบคนและสำเนา

เอกสารเพอเปนสถตการดำเนนการของศนยขอมล

ขาวสาร

- มหนงสอแจงเวยน ผอ. สำนก/กอง/กลม

ขอความรวมมอในการแจงขอมลขาวสารทอยในความ

รบผดชอบตามอำนาจหนาทของแตละหนวยงาน

ตามมาตรา 7 และมาตรา 9 แหง พ.ร.บ. ขอมลขาวสารฯ

โดยใหรวบรวมและจดสงเอกสารหลกฐานทเกยวของให

ครบถวนและเปนปจจบน ทงน ใหรายงานทกครงเมอม

การปรบปรงแกไขเพมเตมขอมลขาวสารฯ ทอยในความ

รบผดชอบของแตละหนวยงานใหแกเจาหนาทประจำ

ศนยฯ ภายในวนท 5 ของทกเดอน

- มการรบฟงความคดเหนของประชาชน

เกยวกบการเปดเผยขอมลขาวสารผานชองทางตางๆ

คอ เวบไซตของ สบน./บอรดประชาสมพนธ/แผนพบ

โบวชวร /ศนยขอมลขาวสารฯ /ออกบธแนะนำศนยขอมล

ขาวสารฯ ในสวนภมภาค และรายงานประจำป

3. บรหารจดการเกยวกบการเปดเผยขอมลขาวสาร

ไวอยางเปนระบบ โดยมการดำเนนการ ดงน

• มอบหมายใหมเจาหนาทรบผดชอบในการ

ปฏบตตามกฎหมายขอมลขาวสารของราชการไวเปน

การเฉพาะ

• ผบรหารของสวนราชการใหความสำคญ

และควบคมดแลใหมการปฏบตตามกฎหมายขอมล

ขาวสารของราชการอยางเครงครด เชน มการประชม

และตดตามเพอซกซอมความเขาใจในการปฏบตตาม

กฎหมาย เปนตน

• จดอบรมใหความรและพฒนาความรทเกยวกบ

กฎหมายขอมลขาวสาร และมการดำเนนตามกจกรรม/

มาตรการ/วธการในการสรางจตสำนกและทศนคต

ทดตอการเปนผใหบรการขอมลขาวสารแกบคลากร

ในสวนราชการอยางสมำเสมอ ดงน

- จดอบรมใหความรแกบคลากรในหนวยงาน

และประชาชน จำนวน 1 ครง รวมถงการจดสงเจาหนาท

ผปฏบตงานในศนยขอมลขาวสารเขารวมสมมนา/

อบรมในโอกาสตางๆ ทจดโดยหนวยงานภายนอก

- ประสานหนวยงานในสงกดสำนกงาน

บรหารหนสาธารณะและหนวยงานทเกยวของทราบและ

ถอปฏบตตามกฎหมายขอมลขาวสารอยางสมำเสมอ

• จดทำรายงานสถตการตรวจสอบขอมล

ขาวสาร พรอมทงสรปผลการมาใชบรการรายงานให

ผบรหารระดบสงของสวนราชการทราบอยางสมำเสมอ

(รายเดอน) ซงในปงบประมาณ 2551 (1 ตลาคม 2550

- 30 กนยายน 2551) มผเขาใชบรการเปนจำนวนทงสน

84 คน

• จดทำเอกสารเผยแพรในลกษณะรปแบบ

ตางๆ เชน แผนพบ เปนตน เพอประชาสมพนธไวท

ศนยขอมลฯ และโอกาสตางๆ

• นำขอมลเกยวกบการประกวดราคา ประกาศ

สอบราคาทหวหนาสวนราชการลงนามแลว เผยแพร

บนเวบไซตของสวนราชการ www.pdmo.mof.go.th

• จดทำสรปผลการจดซอจดจางเปนรายเดอน

และเผยแพรบนเวบไซตของสวนราชการทกเดอน

4. ดานการบรการขอมลขาวสาร

ศนยขอมลขาวสารสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

มการใหบรการขอมลขาวสารโดยผมาขอตรวจสอบ

ขอมลขาวสารทศนยขอมลฯ สามารถปฏบตตามขนตอน

ได 3 ขนตอน ดงน



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

056

5. โครงการฝกอบรมเพอพฒนาขดความสามารถ

ดานการบรหารจดการโครงการ และการจางทปรกษา

มวตถประสงค เพ อ ใหคำแนะนำแกส วนราชการ

รฐวสาหกจ และองคกรปกครองสวนทองถนเกยวกบ

การบรหารและดำเนนโครงการลงทนเพอพฒนาและ

เสรมสรางความร ความเขาใจเกยวกบการใหบรการของ

ศนยขอมลทปรกษาไทย ถงวธการและขนตอนการจาง

ทปรกษา เพอใหสวนราชการ รฐวสาหกจ และองคกร

ปกครองสวนทองถนสามารถจดหาและคดเลอก

ทปรกษาไดสอดคลองกบโครงการและแผนงานทกำหนด

ไว และ สบน. ไดใหบรการตอบขอซกถามแกผเขารบ

การอบรมเกยวกบวธการและขนตอนการจางทปรกษา

และวธการคนหารายชอทปรกษา รวมทงระดมความคด

เกยวกบหลกเกณฑการก เงนขององคกรปกครอง

สวนทองถน ซง สบน. ไดกำหนดจดอบรมเพอเปน

การเผยแพรขอมลสภมภาคจำนวน 2 ครง ไดแก

• ครงท 1 เมอวนท 28 - 29 กมภาพนธ

2551 ณ จงหวดขอนแกน รวมทงกลมเปาหมาย

จงหวดรายรอบ เชน อดรธาน นครราชสมา และชยภม

มผเขารวมอบรมประมาณ 180 คน

• ครงท 2 เมอวนท 29 - 30 พฤษภาคม 2551

ณ จงหวดพษณโลก รวมทงกลมเปาหมายจงหวด

รายรอบ เชน อตรดตถ กำแพงเพชร มผเขารวมอบรม

ประมาณ 280 คน

6. การออกบธของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

เพอประชาสมพนธและเผยแพรถงบทบาทภารกจและ

หนาทของ สบน. ใหแก หนวยงานราชการ รฐวสาหกจ

และหนวยงานเอกชน รวมท งประชาชนท วไป

ในกรงเทพมหานคร จำนวน 2 ครง ไดแก

• ครงท 1 เมอวนท 17 พฤศจกายน 2550

ณ ตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยในงาน “มหกรรม

ตราสารหน ครงท 7”

• ครงท 2 ระหวางวนท 17 - 20 กรกฎาคม

2551 ณ อมแพคเมองทองธานในงาน “มหกรรมมนใจ

ไทยแลนด ดแน ถกแน เพอคนไทย” ในการจดงาน

การออกบธของ สบน. ครงท 1 มผเขารวมงานประมาณ

200 คน และครงท 2 มผเขารวมงานประมาณ 5,000

คน และมการสรปผลแตละครงเพอเผยแพรผาน

www.pdmo.mof.go.th

ขนตอนท 1 ลงทะเบยน/ยนคำขอ

ขนตอนท 2 การสอบถามขอมลจากเจาหนาท

ขนตอนท 3 คนหาขอมลขาวสาร ณ ศนยขอมลขาวสาร

ANN

UAL REPORT 2008


057

กาวตอไปของสำนกงานบรหารหนสาธารณะกาวไปดวยกนในทามกลางการเปลยนแปลง



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

058

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.) ในฐานะ

หนวยงานหลกในการทำหนาทเกยวกบการบรหารหน

สาธารณะ โดยยงคงรกษาไวซงความมวนยทางการคลง

ภายใตสภาวะทางเศรษฐกจและสงคมในปจจบน ซงม

ความสลบซบซอนเพมมากขน การทำหนาทในฐานะ

หนวยงานซงดแลและบรหารจดการหนสาธารณะของ

ประเทศจงตองยดมนในหลกการ และทำหนาทอยางมนคง

และเขมแขง เพอใหสามารถฝาฟนความผนผวนตางๆ

ไดเปนอยางด

ในภาวะเศรษฐกจทถดถอย และมความไมแนนอน

ในอก 1-2 ปขางหนา ทำใหรฐบาลมความจำเปนตอง

ใชนโยบายการคลงในการกระตนเศรษฐกจ ซง สบน.

เปนกลไกทสำคญในการขบเคลอนนโยบายดงกลาวได

ดงนน สบน. จงตองเตรยมความพรอมในทกๆ ดาน

เพอรองรบภาระหนสาธารณะทจะเพมขนเปนอยางมาก

ในอนาคตและหาแนวทางในการแกไขอปสรรคตางๆ

เพอให เกดความคลองตวในการทำงาน รวมทง

ในอก 2 - 3 ปขางหนา จะมการปรบโครงสรางหน

เ ป นจำนวนมากจ ง เป นความ ทาทายของ สบน .

ในการเตรยมความพรอมในดานตางๆ ไมวาจะเปน

กฎ ระเบยบ เครองมอทางการเงน รวมทงการพฒนา

ตลาดตราสารหนในประเทศเพอรองรบการจดการเงน

เพอปรบโครงสรางหนไดครบตามจำนวน

แมเราจะไมสามารถหลกเลยงกระแสความผนผวน

ทางเศรษฐกจ การเมองและความทาทายจากภารกจ

ทเพมขน เชน งานดานนโยบายเกยวกบการเกษตร

งานดานการศกษารปแบบการระดมทนใหมๆ หรอ

การจดตงกองทนตางๆเพอลดการพงพาเงนจากรฐบาล

ซงมผลกระทบตอการทำหนาทของ สบน. โดยตรง

แต สบน. กไดเหนความสำคญและเตรยมความพรอม

ของบคลากรใหมความสามารถทดเทยมกน รวมทง

เตรยมคนรนใหมใหมความพรอมทงทางดานวชาการ

และคณธรรมจรยธรรม ซงในอนาคต สบน. มงเนน

การพฒนาบคลากรโดยเฉพาะในดาน Financial

Engineering เพอรองรบภารกจท เพมขนรวมทง

การจดระบบงานใหมความคลองตว เพอรองรบ

โครงสรางองคกรทเปลยนแปลงไป เชน ดานการบรหารหน

บรหารความเสยง การบรหาร Portfolio

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 จงนบเปนปททาทาย

อยางยงของ สบน. ซงจะตองปรบตวใหเขากบสภาพ-

แวดลอมในระบบเศรษฐกจโลกทเปลยนแปลงอยาง

รวดเรว การมศกยภาพในการปรบเปลยนใหทนตอ

สถานการณตางๆ ทมากระทบตอระบบการเงนการคลง

ของประเทศ ดงนน กาวตอไปของ สบน. คงจะตอง

อาศยความมงมน ทมเท และรวมแรงรวมใจในการ

ปฏบตงานใหมากยงขนอยางตอเนองอยางมคณธรรม

จรยธรรม เพอผลสำเรจในการทำหนาทเปนเสาหลกให

กบระบบการเงน และทำประโยชนใหกบระบบเศรษฐกจ

และสงคมของประเทศในภาพรวม

กาวตอไปของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ: กาวไปดวยกนในทามกลางการเปลยนแปลง

งบการเงนของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ


PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE


060

สำนกงานบรหารหนสาธารณะงบแสดงฐานะการเงน

ณ วนท 30 กนยายน 2551

(หนวย:บาท)หมายเหต

สนทรพย สนทรพยหมนเวยน เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด ลกหนระยะสน รายไดคางรบ วสดคงเหลอ สนทรพยหมนเวยนอน รวมสนทรพยหมนเวยน สนทรพยไมหมนเวยน ลกหนระยะยาว เงนลงทนระยะยาว อปกรณ (สทธ) รวมสนทรพยไมหมนเวยนรวมสนทรพย หนสน หนสนหมนเวยน เจาหนระยะสน คาใชจายคางจาย เงนกระยะสน เงนรบฝาก หนสนหมนเวยนอน รวมหนสนหมนเวยน หนสนไมหมนเวยน เงนทดรองราชการรบจากคลง-ระยะยาว เงนกระยะยาว รวมหนสนไมหมนเวยน รวมหนสนสนทรพยสทธ สนทรพยสทธ ทน รายไดสง/(ตำ) กวาคาใชจายสะสม รวมสนทรพยสทธ รวมหนสนและสนทรพยสทธ หมายเหตประกอบงบการเงนเปนสวนหนงของงบการเงน

34

5

6

789

10

11

236,714,493,096.00 1,901,322.00

1,081,030,186.92 1,864,781.27

1,854,401,238.27 239,653,690,624.46

18,355,562,093.10 11,746,000,000.00

17,674,775.46 30,119,236,868.56

269,772,927,493.02

11,653,686,827.43 23,942,478,597.39

355,781,720,000.00 588,100.65

8,973,532.55 391,387,447,058.02

1,000,000.00 1,855,397,341,922.84 1,855,398,341,922.84 2,246,785,788,980.86 (1,977,012,861,487.84)

(1,749,132,008,848.02)(227,880,852,639.82)

(1,977,012,861,487.84) 269,772,927,493.02

(นายพงษภาณ เศวตรนทร)ผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

(นางสาววราภรณ ปญญศร)เลขานการกรม

ANN

UAL REPORT 2008


061

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ งบรายไดและคาใชจาย

สำหรบป สนสดวนท 30 กนยายน 2551

(หนวย:บาท)หมายเหต

รายไดจากการดำเนนงาน รายไดจากรฐบาล รายไดจากงบประมาณ รวมรายไดจากรฐบาล รายไดจากแหลงอน รายไดจากเงนชวยเหลอและเงนบรจาค รายไดอน รวมรายไดจากแหลงอนรวมรายไดจากการดำเนนงาน คาใชจายจากการดำเนนงาน คาใชจายบคลากร คาบำเหนจบำนาญ คาใชจายในการฝกอบรม คาใชจายในการเดนทาง คาวสด และคาใชสอย คาสาธารณปโภค คาเสอมราคา คาใชจายเงนอดหนน คาใชจายอน รวมคาใชจายจากการดำเนนงาน รายไดสง / (ตำ) กวาคาใชจายจากการดำเนนงาน รายได/คาใชจาย ทไมเกดจากการดำเนนงาน กำไร/ขาดทนจากการจำหนายสนทรพย รายการอนๆ ทไมเกดจากการดำเนนงาน รวมรายได/คาใชจาย ทไมเกดจากการดำเนนงาน รายไดสง/(ตำ) กวาคาใชจายจากกจกรรมปกต รายไดสง/(ตำ) กวาคาใชจายสทธ รายไดแผนดนทจดเกบ รายไดแผนดน - นอกจากภาษ กำไร/ขาดทนสทธจากการจำหนายสนทรพย รายไดอนๆ ทไมเกดจากการดำเนนงาน รวมรายไดแผนดน-นอกจากภาษรวมรายไดแผนดนทจดเกบ รายไดแผนดนนำสงคลง รายไดสง/(ตำ) กวาคาใชจายสทธ

หมายเหตประกอบงบการเงนเปนสวนหนงของงบการเงน

12

13

141516171819202122

23

24

159,404,344,195.11 159,404,344,195.11

3,902,776,358.24 (68,323,462,381.9)(64,420,686,023.6)94,983,658,171.48

48,065,109.14 874,476.02

6,850,589.27 7,026,156.22

35,725,916.68 2,351,777.76 5,695,713.61

5,134,927,105.01 94,670,202,733.81 99,911,719,577.52(4,928,061,406.04)

-(135,381,233,129.25)(135,381,233,129.25)(140,309,294,535.29)(140,309,294,535.29)

2,005,108.69 1,314,955,377.61 1,316,960,486.30 1,316,960,486.30 (608,877,630.85)

(139,601,211,679.84)


PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE


062

หมายเหตท 1 – ขอมลทวไป1.1 ความเปนมา

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.) เปน

สวนราชการในระดบกรม สงกดกระทรวงการคลงจดตงขน

เมอวนท 9 ตลาคม 2545 ตามพระราชบญญตปรบปรง

กระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545

สบน. เปนองคกรทมภารกจเสนอแนะนโยบาย

รวมทงดำเนนการกอหนและบรหารหนสาธารณะ

โดยคำนงถงประโยชนสงสดของประเทศ โดยมบทบาท

ดานงานบรหารจดการหนสาธารณะในฐานะหนวยงาน

(Agency) ซงดำเนนการตามภารกจเชนเดยวกบ

สวนราชการอนและงานบรหารหนสาธารณะในฐานะ

หนวยงานกลาง (Core Agency) ซงประกอบไปดวยการ

กอหนทกระทรวงการคลงไดผกพนในฐานะผกในนาม

รฐบาลของราชอาณาจกรไทยทงหน ในประเทศและ

ตางประเทศการบรหารจดการหนรวมถงการบรหาร

การชำระหน

ในป 2548 มการประกาศใช “พระราชบญญต

การบรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548” ประกาศใน

ราชกจจานเบกษา เมอวนท 2 กมภาพนธ 2548 และม

ผลใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจ-

จานเบกษาเปนตนไป เหตผลในการประกาศใชพระราช-

บญญตฉบบน เพ อ ใหการบรหารหน สาธารณะ

มประสทธภาพ ซ ง เดมไดบญญตไว ในกฎหมาย

หลายฉบบและสมควรใหมหนวยงานกลางเปนหนวยงาน

เดยวทำหนาทรบผดชอบในการบรหารหนสาธารณะ

อยางมระบบ มประสทธภาพ และควบคมดแลการ

กอหนโดยรวม เพอใหภาระหนสาธารณะอยในระดบท

สอดคลองกบฐานะการเงนการคลงของประเทศ

ซงกำหนดใหกระทรวงการคลงเปนผมอำนาจในการ

ก เงนหรอคำประกนในนามรฐบาลแตเพยงผ เดยว

โดยอนมตคณะรฐมนตรกำหนดใหมคณะกรรมการ

นโยบายและกำกบการบรหารหนสาธารณะ ซงมอำนาจ

หนาท รายงานสถานะหน สาธารณะเสนอแผนก

การบรหารหนสาธารณะจดทำหลกเกณฑ ในการ

บรหารหน แนะนำการออกกฎกระทรวงและดำเนน

การอน

สบน. มหนาทรบผดชอบเกยวกบกจการทวไปของ

คณะกรรมการ และมอำนาจหนาทในการศกษาวเคราะห

โครงสรางหนสาธารณะ หนรฐวสาหกจททำธรกจ

ใหกยมเงนและสถาบนการเงนภาครฐทกระทรวงการคลง

ไม ไดค ำประกน รวบรวมขอมลประมาณการ

ความตองการเงนภาครฐและการบรหารหนสาธารณะ

เพอเสนอตอคณะกรรมการดำเนนการเกยวกบการ

บรหารหนสาธารณะ ใหคำปรกษาแนะนำ สงเสรม

หนวยงานของรฐในการบรหารจดการหน ตดตามการ

ปฏบตตามสญญาและประเมนผลการใชจายเงนก

ปฏบตงานธรการของคณะกรรมการและดำเนนการ

อน

สำนกงานบรหารหนสาธารณะหมายเหตประกอบงบการเงนสำหรบป สนสดวนท 30 กนยายน 2551

ANN

UAL REPORT 2008


063

2.9 เจาหน บนทกรบรเจาหนจากการซอสนคา

หรอบรการ เมอหนวยงานไดตรวจรบสนคาหรอ

บรการจากผขายแลวแตยงไมไดชำระเงน และสามารถ

ระบมลคาสนคาหรอบรการไดชดเจน

2.10 คาใชจายคางจาย เกดขนจากขอกำหนด

ของกฎหมาย ขอตกลงในสญญา หรอจากบรการทไดรบ

เชน เงนเดอนหรอคาจางคางจาย คาใชจายดำเนนงาน

คางจายและดอกเบยคางจาย เปนตน โดยการ

ประมาณคาตามระยะเวลาท เกดค า ใชจ ายนนๆ

สำหรบใบสำคญคางจายจะรบรเมอไดรบใบขอเบก

เงนจากขาราชการ พนกงานราชการ หรอลกจาง รวมถง

การรบใบสำคญททดรองจายจากเงนทดรองราชการ

2.11 รายไดรบลวงหนา บนทกรบรรายไดรบ

ลวงหนาเมอไดรบเงนตามจำนวนการใชจายเงน รวมถง

การรบเงนสนบสนน

2.12 เงนกระยะสน เปนเงนกทกระทรวงการคลง

กในนามรฐบาลแหงราชอาณาจกรไทย ซงเปนสวน

ของงานหนสาธารณะ ประกอบดวย

1) เงนกในประเทศ ไดแก เงนกเกดจากการออก

ตวเงนคลงและสวนทจะครบกำหนดชำระภายในหนงป

ของตวสญญาใชเงนและพนธบตรรฐบาล

2 ) เ ง น ก ต า ง ป ร ะ เ ทศ ได แ ก ต ว E u r o

Commercial Paper (ECP) และสวนทจะครบกำหนด

ชำระภายในหนงปของ Samurai Bond และเงนก

ตามสญญากเงนทเปนสกลเงนตราตางประเทศ

2.13 เงนกระยะยาว เปนเงนกทกระทรวงการคลง

กในนามรฐบาลแหงราชอาณาจกรไทย ซงเปนสวน

ของงานหนสาธารณะ ประกอบดวย

1) เงนกในประเทศ ไดแก เงนกเกดจากการออก

ตวสญญาใชเงน และพนธบตรรฐบาล รบรตามจำนวน

เงนทตราไว สวนเกนมลคาพนธบตรและสวนตำกวา

มลคาพนธบตรไดมการตกลงกบกรมบญชกลาง

โดยทยอยรบร เปนดอกเบยจายตามอายพนธบตร

โดยวธเสนตรง

2) เงนกตางประเทศ ไดแก เงนกทเกดจากการ

ออก Samurai Bond และเงนกตามสญญากเงนทเปน

สกลเงนตราตางประเทศ

1.2 การนำเสนอรายงาน

รอบระยะเวลาบญช ใชปงบประมาณเปนเกณฑ

คอเรมตงแตวนท 1 ตลาคม ของปหนง ถงวน ท 30

กนยายน ของปถดไป ขอมลในรายงานการเงนฉบบน

เปนรายงานทปรบปรงรายการทคลาดเคลอนในกระดาษ

ทำการดวยมอ และใชรปแบบรายงานการเงน

ตามทกรมบญชกลางกำหนด ตามหนงสอกรมบญชกลาง

ท กค 0423.2/ว410 ลงวนท 21 พฤศจกายน 2551

หมายเหตท 2 – สรปนโยบายการบญช ทสำคญ

2.1 หลกการบญช งบการเงนนจดทำขนตาม

เกณฑคงคาง (Accrual basis) โดยเปนไปตาม

ขอกำหนดในหลกการและนโยบายบญช สำหรบ

หนวยงานภาครฐ ฉบบท 2 ตามประกาศกระทรวงการคลง

เมอวนท 11 กนยายน 2546

2.2 เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด เชน

เชค ตวแลกเงนสด เปนตน รบรตามมลคาทตราไว

เงนทดรองราชการบนทกรบรเมอไดรบเงนควบคไปกบการ

บนทกเงนทดรองราชการรบเงนจากคลงระยะยาว

2.3 ลกหน เงนยม บนทกรบรตามจำนวนเงน

ในสญญายม ไมวาจะจายจากเงนงบประมาณหรอ

เงนนอกงบประมาณ

2.4 ลกหนระยะยาว เปนเงนใหยมแกรฐวสาหกจ

บนทกรบรตามจำนวนเงนในสญญากเงน

2.5 วสดคงคลง แสดงในราคาทน โดยตราคาวสด

คงเหลอตามวธเขากอนออกกอน

2.6 อปกรณ (สทธ ) เปนสนทรพยทมมลคา

ตอหนวย ตอชดหรอตอกลม ตงแต 30,000 บาท ขนไป

เฉพาะทซอหรอไดมาตงแตปงบประมาณ 2540 - 2545

สำหรบรายการทจดซอหรอไดมาในปงบประมาณ 2546

เปนตนไป จะรบเฉพาะทมมลคาตงแต 5,000 บาท

ขนไป โดยแสดงราคาทนหกดวยคาเสอมราคาสะสม

2.7 รายไดจากเงนงบประมาณคางรบ บนทกเปน

รายไดจากเงนงบประมาณคางรบ ณ วนทจดทำ

รายงานหรอ ณ สนปงบประมาณ ตามจำนวนเงน

งบประมาณทยงไมไดรบตามฎกาเหลอมจาย

2.8 รายไดคางรบ บนทกตามจำนวนเงนทยงไม

ไดรบจนถงสนปงบประมาณ


PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE


064

2.14 หนสาธารณะ หมายถง หนทกระทรวง

การคลง หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจก หรอหนท

กระทรวงการคลงคำประกน (คำประกน รวมถงการ

อาวลตวเงน) แตไมรวมถงหนของรฐวสาหกจททำ

ธรกจใหกยมเงนโดยกระทรวงการคลงมไดคำประกน

การกเงนจะทำเปนสญญาหรอออกตราสารหนกได

2.15 การแปลงคาเงนตราตางประเทศ ไดบนทก

สนทรพยและหนสนทเปนเงนตราตางประเทศตาม

วนทเกดรายการดวยสกลเงนตราตางประเทศนนๆ

ณ วนจดทำรายงาน หรอ ณ วนสนปงบประมาณการ

แปลงคาเงนตราตางประเทศของทรพยสนและหนสน

คงเหลอใชอตราซอสำหรบสนทรพย และอตราขาย

สำหรบหนสน ตามอตราแลกเปลยนอางองตามประกาศ

ของธนาคารแหงประเทศไทย กำไรหรอขาดทนทเกด

จากการแปลงคาดงกลาวรบรเปนรายไดหรอคาใชจาย

จากอตราแลกเปลยนคกบบญชปรบเงนกแผนดน-

ระยะยาว

2.16 ทน บนทกรบร เมอเรมปฏบตตามระบบ

บญชเกณฑคงคางซงเกดจากผลตางระหวางสนทรพย

และหนสน

2 .17 รายได จาก เง นงบประมาณ รบร เ ม อ

กรมบญชกลางอนมตรายการขอเบกจากหนวยงาน

กรณจายเงนเขาบญชเงนฝากของหนวยงาน และรบร

(บาท)

หมายเหตท 3 - เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสดเงนสดในมอ

เงนทดรองราชการ

เงนฝากคลง

เงนฝากธนาคาร (เงนงบประมาณ)

เงนฝาก ธปท. จากเงนก FIDF3

เงนฝาก ธปท.จากเงนกเพอปรบโครงสรางหน FIDF1

เงนฝาก ธปท. เพอการบรหารหน

พกเงนฝาก KTB สกลเงน ตปท. เพอชำระหน

รวม เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด

สวนราชการ

62,023.65

1,000,000.00

4,705,844.20

374,783.49

-

-

-

-

6,142,651.34

สวนงานบรหารหนสาธารณะ

-

-

227,759,253,548.65

-

2,013,566,549.23

4,249,048,840.46

2,048,095,184.50

638,386,321.82

236,708,350,444.66

ยอดรวม

62,023.65

1,000,000.00

227,763,959,392.85

374,783.49

2,013,566,549.23

4,249,048,840.46

2,048,095,184.50

638,386,321.82

236,714,493,096.00

เมอกรมบญชกลางสงจายเงนเขาบญชผขายกรณ

จายเงนตรงเขาบญชผขาย

2.18 รายไดเงนนอกงบประมาณ รบรเมอเกด

รายได

2.19 รายไดแผนดน รบรเมอเกดรายได

2.20 คาใชจายบคลากร คาใชจายในการดำเนนงาน

และคาใชจายงบกลาง รบรเมอเกดรายได

2.21 คาเสอมราคาสนทรพย คำนวณโดยวธ

เสนตรงไมมราคาซาก (ราคาซาก=0) สนทรพยทหมด

อายการใชงานแลวใหคงมลคาไวในบญช 1 บาท จนกวา

จะมการจำหนายสนทรพยออกจากระบบบญช การต

ราคาสนทรพยและคดคาเสอมราคาไดกำหนดประเภท

สนทรพยและอายการใชงานของสนทรพยตางๆ ดงน

ประเภทสนทรพย อายการใชงาน (ป)

ครภณฑสำนกงาน 10

ครภณฑยานพาหนะและขนสง 5

ครภณฑคอมพวเตอรและเครองใชไฟฟา 5

ANN

UAL REPORT 2008


065

หมายเหตท 4 - ลกหนระยะสนลกหนเงนยมในงบประมาณ

ลกหนเงนยมนอกงบประมาณ

รวม ลกหนระยะสน


1,178,595.00

722,727.00

1,901,322.00

หมายเหตท 5 - ลกหนระยะยาวเงนใหกยมระยะยาว-รฐวสาหกจ

รวม ลกหนระยะยาว


18,355,562,093.10

18,355,562,093.10

เงนใหกยมระยะยาว-รฐวสาหกจ ซงสวนหนงเกดจากการทรฐบาลชำระหนแทนองคการสงเสรมกจการโคนมแหงประเทศไทย

โดยมรายละเอยด ดงน(หนวย:บาท)

สญญาเลขท

191/2528

1/2551

สกลเงน

บาท

บาท

รวม

11,679,682.00

6,741,542.36

18,421,224.36

หมายเหตท 6 - อปกรณ (สทธ)ครภณฑสำนกงาน

หก คาเสอมราคาสะสม

ครภณฑสำนกงาน (สทธ)

ครภณฑยานพาหนะและขนสง


ครภณฑยานพาหนะและขนสง (สทธ)

ครภณฑไฟฟาและวทย


ครภณฑไฟฟาและวทย (สทธ)

ครภณฑโฆษณาและเผยแพร


ครภณฑโฆษณาและเผยแพร (สทธ)

ครภณฑคอมพวเตอร


ครภณฑคอมพวเตอร (สทธ)

ครภณฑงานบานงานครว


ครภณฑงานบานงานครว (สทธ)

ครภณฑไมระบรายละเอยด


ครภณฑไมระบรายละเอยด (สทธ)

รวม อปกรณ (สทธ)


4,501,716.65

1,056,880.21

3,444,836.44

4,417,000.00

3,573,415.12

843,584.88

2,023,044.87

861,067.79

1,161,977.08

895,311.01

351,019.60

544,291.41

18,919,212.65

7,887,567.40

11,031,645.25

14,200.02

7,983.13

6,216.89

6,727,334.55

6,085,111.04

642,223.51

17,674,775.46


PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE


066

(บาท)

หมายเหตท 10 - หนสนหมนเวยนอนเงนประกนผลงาน

เงนประกนอนๆ

ดอกเบยจายรบลวงหนา

เบกเกนสงคน รอนำสง

รวม หนสนหมนเวยนอน


377,038.90

228,161.90

-

6,817.00

612,017.80


-

-

8,361,514.75

-

8,361,514.75

ยอดรวม

377,038.90

228,161.90

8,361,514.75

6,817.00

8,973,532.55

(บาท)

หมายเหตท 7 - เจาหนระยะสนเจาหนการคา - บคคลภายนอก

เจาหนอน-หนวยงานของรฐ

รวม เจาหนระยะสน


2,007,065.77

106,952.00

2,114,017.77


-

11,651,572,809.66

11,651,572,809.66

ยอดรวม

2,007,065.77

11,651,679,761.66

11,653,686,827.43

หมายเหตท 8 - คาใชจายคางจายดอกเบยคางจาย

ดอกเบยรอตดชำระ

ใบสำคญคางจาย

คาใชจายคางจายอน-บคคลภายนอก

รวม คาใชจายคางจาย

-

-

429,606.13

2,432,289.19

2,861,895.32

20,308,343,906.36

3,628,852,981.76

-

2,419,813.95

23,939,616,702.07

20,308,343,906.36

3,628,852,981.76

429,606.13

4,852,103.14

23,942,478,597.39

(บาท)

หมายเหตท 9 - เงนกระยะสนตวเงนคลง

เงนกระยะยาวทจะครบกำหนดชำระภายใน 1 ป

รวม เงนกระยะสน


147,000,000,000.00

208,781,720,000.00

355,781,720,000.00

ตวเงนคลง เปนตราสารระยะสน อายไมเกน 12

เดอน ออกตามขอบเขตของพระราชบญญตตวเงนคลง

พ.ศ. 2487 และมาตรา 9 ทว แหงพระราชบญญต

วธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม

ตอมาไดมการยกเลกกฎหมายด งกล าวข างตน

โดยพระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548

ปจจบนการออกตวเงนคลงจงอยภายใตขอบเขตของ

พระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548

การออกตวเงนคลงมวตถประสงคเพอใชในการบรหาร

เงนสดของรฐบาล เงนทประมลตวเงนคลงไดนำไป

สมทบเงนคงคลงในการประมลตวเงนคลงจะเกด

คาใชจายเกยวกบการประมล ไดแก คาธรรมเนยม

ในการจำหนายและการเปนนายทะเบยน รอยละ 0.01

ตอป วงเงนทออกตวเงนคลงอย ในกรอบวงเงนท

ครม. อนมต ใหกเพอชดเชยการขาดดลและเพอการบรหาร

เงนสดในระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2542-2550 รวม

จำนวน 147,000 ลานบาท โดยในไตรมาสท 2 และ 3

ของปงบประมาณ พ.ศ. 2551 ไดมการออกตวเงนคลง

เพอชดเชยการขาดดลจำนวน 21,000 ลานบาท

ทำใหมตวเงนคลงหมนเวยนสงสด 168,000 ลานบาท

และไดมการแปลงตวเงนคลงจำนวน 21,000 ลานบาท

เปนพนธบตรตามมาตรา 24(1) แหงพระราชบญญต

บรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548 เสรจสนในไตรมาส

ท 4 แลว โดยในงวดน ไดประมลไปแลว 52 ครง

จำนวนเงน 467,000 ลานบาท ไถถอนตว 52 ครง

เปนเงน 467,000 ลานบาท คงเหลอเปนเงน

147,000 ลานบาท

ANN

UAL REPORT 2008


067

พนธบตรรฐบาลทออกเพอชดเชยการขาดดล คอ

พนธบตรออมทรพยและพนธบตรรฐบาลเพอชดเชยการ

ขาดดลทออกตามมาตรา 9 ทว แหงพระราชบญญตวธ

การงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม ตอมา

ไดมการยกเลกโดยพระราชบญญตการบรหารหน

สาธารณะ พ.ศ. 2548 โดยออกตามความในมาตรา

20 (1) โดยเงนทไดจากการจำหนายพนธบตรไดนำสง

คลงเพอนำเงนไปชดเชยการขาดดลในการออก

พนธบตรจะเกดคาใชจาย ไดแก คาธรรมเนยมในการ

จำหนายและการเปนนายทะเบยน รอยละ 0.1ตอป

การออกพนธบตรออมทรพยอยในกรอบวงเงนท ครม.

อนมตใหกเงนเพอชดเชยการขาดดลโดยในงวดนได

จำหนายไปแลว 13 ครง เปนเงน 18,000 ลานบาท

ไถถอน 0 ครง เปนเงน 0 บาท คงเหลอเปนเงน 18,000

ลานบาท การออกพนธบตรรฐบาลเพอชดเชยการขาดดล

อย ในกรอบวงเงนท ครม. อนมต ในปงบประมาณ

พ.ศ. 2550 จำนวน 97,115 ลานบาท ในงวดนไดจำหนาย

ไปแลว 11 ครง เปนเงน 100,050 ลานบาท ไถถอน 1 ครง

เปนเงน 34,950 ลานบาท คงเหลอเปนเงน 374,115

ลานบาท

(บาท)

หมายเหตท 11 - เงนกระยะยาวพนธบตรรฐบาล

ตวสญญาใชเงน-ระยะยาว

สวนเกนมลคา

สวนตำกวามลคา

พกชำระเงนกบาท - ระยะยาว

เงนกแผนดนสกลเงนบาท - ระยะยาว

เงนกแผนดนสกลเงนตางประเทศ - ระยะยาว

ปรบมลคาเงนกแผนดนสกลเงนตางประเทศ - ระยะยาว

พกเงนกตางประเทศ - ระยะยาว

พกชำระหนเงนกตางประเทศ - ระยะยาว

พกชำระเงนกตางประเทศ - ระยะยาว

พกกอหนเงนกตางประเทศ - ระยะยาว

รวม เงนกระยะยาว


1,644,188,240,000.00

95,035,000,000.00

6,603,377,342.25

(2,062,517,566.44)

44,950,000,000.00

93,229,945.60

62,444,449,030.17

5,770,212,806.08

(181,189,387.67)

(1,845,510,893.95)

361,943,645.39

40,107,001.41

1,855,397,341,922.84

พนธบตรรฐบาลเพอการบรหารหน คอ พนธบตร

ทออกตามมาตรา 24 แหงพระราชบญญตการบรหาร

หนสาธารณะ พ.ศ. 2548 โดยมวตถประสงคเพอการ

ปรบโครงสรางหน เงนทไดจากการจำหนายพนธบตร

ไดนำเงนไปปรบโครงสรางหน เงนกทครบกำหนด

และปรบโครงสรางหน เงนกตางประเทศเปนเงนก

ในประเทศ ในการออกพนธบตรจะเกดคาใชจาย ไดแก

คาธรรมเนยมในการจำหนายและการเปนนายทะเบยน

รอยละ 0.1 ตอป การออกพนธบตรรฐบาลเพอการ

บรหารหนไดรบอนมตจาก ครม. ในปงบประมาณ

พ.ศ. 2548 - พ.ศ. 2551 ตอมาชำระคนเงนตนพนธบตร

ทครบกำหนดไถถอนบางสวน ในระหวางปงบประมาณ

พ.ศ. 2551 ในงวดนไดจำหนายไปแลว 9 ครง จำนวน

77,582 ลานบาท ไถถอน 1 ครง เปนเงน 37,500

ลานบาท คงเหลอเปนเงน 248,652 ลานบาท


PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE


068

พนธบตรรฐบาลกรณพเศษและพนธบตรรฐบาล

เพอการปรบโครงสรางหน (FIDF1) คอ พนธบตรท

ออกตามพระราชกำหนดใหอำนาจกระทรวงการคลง

กเงนและจดการเงนกเพอชวยเหลอกองทนเพอการ

ฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน พ.ศ. 2541

วงเงนก 500,000 ลานบาท เพอชดใชความเสยหาย

และปรบโครงสรางแหลงเงนทนของกองทนเพอการ

ฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน เงนทไดจาก

การกไมตองนำสงเปนรายไดแผนดน และสามารถ

ดำเนนการปรบโครงสรางหน หรอขยายระยะเวลา

ชำระหนหรอลดภาระหนเดมได การชำระคนตนเงนก

นำมาจากเงนในบญชกองทนเพอการชำระคนตนเงน

กชดใชความเสยหายของกองทนเพอการฟนฟและ

พฒนาระบบสถาบนการเงน ซงประกอบดวย

1. เงนกำไรสทธทธนาคารแหงประเทศไทยนำสง

เปนรายไดตามกฎหมายวาดวยธนาคารแหงประเทศไทย

แตละปจำนวนไมนอยกวารอยละเกาสบ

2. เงนรายไดจากการแปรรปรฐวสาหกจในจำนวน

ตามหลกเกณฑและเงอนไขทรฐมนตรวาการกระทรวง

การคลงกำหนดโดยอนมตคณะรฐมนตร (ปจจบน

รฐวสาหกจไมตองนำสงรายไดดงกลาวเขากองทน

เพอการชำระคนตนเงนกฯ แลวตามมตณะรฐมนตร

เมอวนท 1 ก.ค. 2546)

3. ดอกผลของกองทน สวนรายจายเพอการชำระ

คาดอกเบยเงนกตามพระราชกำหนดนนำมาจาก

งบประมาณรายจายประจำป กระทรวงการคลงโดยอนมต

ครม. ไดดำเนนการออกพนธบตร FIDF 1 ในระหวาง

ปงบประมาณ พ.ศ. 2541 - พ.ศ. 2542 จนครบวงเงน

500,000 ลานบาท ตอมาชำระคนเงนตนพนธบตร

ทครบกำหนดไถถอนบางสวน ตงแตปงบประมาณ

พ.ศ. 2542 - พ.ศ. 2551 คงเหลอพนธบตร ณ วนท 30

กนยายน 2551 อกจำนวน 463,276 ลานบาท

(ในระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2551 ไดดำเนนการ

ออกพนธบตรจำนวน 10,000 ลานบาท)

พ น ธ บ ต ร ร ฐ บ า ล กรณ พ เ ศ ษ แ ล ะพ น ธ บ ต ร

ออมทรพยและพนธบตรรฐบาลเพอการปรบโครงสราง

หน (FIDF3) คอ พนธบตรทออกตามพระราชกำหนด

ใหอำนาจกระทรวงการคลงก เงนและจดการเงนก

เพอชวยเหลอกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบ

สถาบนการเงนระยะทสอง พ.ศ. 2545 วงเงนก

780,000 ลานบาท เพอชดใชความเสยหายของกองทน

เพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน เงนทได

จากการกไมตองนำสงเปนรายไดแผนดนและสามารถ

ดำเนนการปรบโครงสรางหนหรอขยายระยะเวลา

ชำระหนการชำระคนตนเงนกทครบกำหนดใชเงนจาก

บญชสะสมเพอการชำระคนตนเงนกชดใชความเสยหาย

ของกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน

ท เปดไวทธนาคารแหงประเทศไทยโดยนำเงนมา

จากสนทรพยคงเหลอในบญชผลประโยชนประจำป

ตามกฎหมายวาดวยเงนตรา

กระทรวงการคลงไดดำเนนการออกพนธบตร

FIDF 3 ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2545 - พ.ศ. 2551

ตอมาชำระคนเงนตนพนธบตรทครบกำหนดไถถอน

บางสวน ในระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2550 - พ.ศ. 2551

คงเหลอ พนธบตร ณ วนท 30 กนยายน 2551 จำนวน

693,326.96 ลานบาท (ในระหวางปงบประมาณ พ.ศ.

2551 ไดดำเนนการออกพนธบตรจำนวน 35,731.02

ลานบาท ไถถอนจำนวน 15,000 ลานบาท)

ANN

UAL REPORT 2008


069

พนธบตรรฐบาลกรณพเศษ (TIER1) คอ พนธบตร

ทออกตามพระราชกำหนดใหอำนาจกระทรวงการคลง

ก เงนเพอเสรมสรางความมนคงของระบบสถาบน

การเงน พ.ศ. 2541 เพอใชดำเนนการเสรมสรางความ

มนคงของระบบสถาบนการเงนภายในประเทศ โดย

เปนการออกพนธบตรเพอแลกกบหนบรมสทธของ

สถาบนการเงนทเขารวมโครงการโดยออกในจำนวน

ท เทากน ซงไดดำเนนการในปงบประมาณ พ.ศ

2542 - พ.ศ. 2543 จำนวน 61,304 ลานบาท โดยม

เงอนไขวา พนธบตรทออกตามโครงการนจะไม

สามารถไถถอนกอนกำหนดได เวนแตมการจำหนาย

หนบรมสทธทกระทรวงการคลงถอตามโครงการน

โดยสามารถไถถอนไดเปนจำนวนทเทากน ซงทผานมา

ไดดำเนนการไถถอนกอนกำหนดไปแลวในระหวาง

ปงบประมาณ พ.ศ. 2542 - พ.ศ. 2548 จำนวน 29,950

ลานบาท (ในระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2549 -

พ.ศ. 2551 ไมมการไถถอน) ปจจบนคงเหลอพนธบตร

คงคางอกจำนวน 31,354 ลานบาท

พนธบตรรฐบาลกรณพเศษ (TIER2) คอ พนธบตร

ทออกตามพระราชกำหนดใหอำนาจกระทรวงการคลง

ก เงนเพอเสรมสรางความมนคงของระบบสถาบน

การเงน พ.ศ. 2541 เพอใชดำเนนการเสรมสรางความ

มนคงของระบบสถาบนการเงนภายในประเทศ โดยเปน

การออกพนธบตรเพอแลกกบหนกดอยสทธของ

สถาบนการเงนทเขารวมโครงการโดยออกในจำนวน

ทเทากน ซงไดดำเนนการออกพนธบตรในปงบประมาณ

พ.ศ. 2542 - พ.ศ. 2544 จำนวน 12,430 ลานบาท

และไดดำเนนการไถถอนกอนกำหนดไปแลวใน

ปงบประมาณ พ.ศ. 2548 จำนวน 80 ลานบาท

ปงบประมาณ พ.ศ. 2549 จำนวน 578 ลานบาท

และปงบประมาณ พ.ศ. 2550 จำนวน 26 ลานบาท

โดยนำเงนทกระทรวงการคลงไดรบจากการทสถาบน

การเงนทเขารวมโครงการขอไถถอนหนกดอยสทธ

กอนครบกำหนดมาไถถอนพนธบตรรฐบาลคนใน

จำนวนทเทากน ปจจบนคงเหลอพนธบตรคงคางอก

จำนวน 11,746 ลานบาท

พนธบตรกรณพเศษท เปนเงนตราตางประเทศ

ไดแก พนธบตรพฒนาอาชวศกษา, พนธบตรรามา และ

พนธบตรโรงเรยนมธยมแบบประสม ออกตามพระราช-

บญญตก เงนเพอพฒนาอาชวศกษา พ.ศ. 2509,

กฎกระทรวงการคลง ฉบบท 2 พ.ศ. 2511 และ

พระราชบญญตกเงนเพอพฒนาการศกษาโรงเรยนมธยม

แบบประสม พ.ศ. 2514 ตามลำดบ เพอใชดำเนน

โครงการพฒนาอาชวศกษา, จดซอครภณฑตางประเทศ

ตามโครงการจดตงคณะแพทยศาสตร โรงพยาบาล

รามาธบด และพฒนาการศกษาโรงเรยนมธยมแบบ

ประสมตามลำดบ เงนทไดจากการจำหนายพนธบตร

ไดนำเงนไปดำเนนโครงการพฒนาอาชวศกษา

จดซอครภณฑตางประเทศตามโครงการจดตงคณะ -

แพทยศาสตรโรงพยาบาลรามาธบด และพฒนาการศกษา

โรงเรยนมธยมแบบประสม ตามลำดบ ในการออก

พนธบตรจะเกดคาใชจาย ไดแก คาธรรมเนยมในการ

จำหนายและการเปนนายทะเบยนรอยละ 0.04 ตอป

การออกพนธบตรกรณพเศษทเปนเงนตราตางประเทศ

ไดรบอนมตจาก ครม. ในปงบประมาณ พ.ศ. 2511 และ

พ.ศ. 2514 ตามลำดบ จำนวน 7,010,000 เหรยญสหรฐ

1,700,000 เหรยญสหรฐ และ 6,817,000 เหรยญสหรฐ

ตามลำดบ ในปงบประมาณน ไมมการจำหนายพนธบตร

ดงกลาว แตไดดำเนนการไถถอนเงนตน 3 ครง เปนเงน

200,000 45,000 และ 192,000 เหรยญสหรฐ

(ไถถอนในจำนวนนทกปตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2545

เปนตนมา) คงเหลอเปนเงน 2,728,000 เหรยญสหรฐ


PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE


070

เงนกแผนดน จำนวน 2,212,070.22 ลานบาท มรายละเอยดดงน

เงนกในประเทศ

ตวเงนคลง

เงนกระยะยาวทจะครบกำหนดชำระภายใน 1 ป

พนธบตร

ตวสญญาใชเงน

สวนเกนมลคา

สวนตำกวามลคา

พกชำระเงนกบาท - ระยะยาว

รวม

บวก พนธบตรและเงนกตางประเทศ-เงนดอลลารสหรฐ

รวม เงนกในประเทศ

2,728,000.00

147,000,000,000.00

208,781,720,000.00

1,644,188,240,000.00

95,035,000,000.00

6,603,377,342.25

(2,062,517,566.44)

44,950,000,000.00

2,144,495,819,775.81

93,229,945.60

2,144,589,049,721.41

เงนกตางประเทศ

ดอลลารสหรฐ

เงนกธนาคารโลก (IBRD)

เงนกสมาคมพฒนาระหวางประเทศ (IDA)

ธนาคารพฒนาเอเชย (ADB)

เงนกรฐบาลสหรฐ (GOUS)

สาธารณรฐเยอรมนน เงนกจากรฐบาลเดนมารค (GODE)

เงนกรฐบาลเดนมารค (GODK)

FRN

MTN

Bank’s Credit

รวม ดอลลารสหรฐ

เยนญปน

เงนกจากรฐบาลญปน (GOJP)

Samurai Bond

รวม เยนญปน

ยโร

เงนกจากรฐบาลออสเตรย (GOAT)

สาธารณะรฐเยอรมนนเงนกจากรฐบาลเดนมารค (GODE)

GOBE

รวม ยโร

ดอลลารแคนาดา

รวม เงนกตางประเทศ

รวม เงนกแผนดน

64,832,322.39

63,372,674.34

26,430,366.25

48,915,636,13

642,348.00

683,792.82

200,000,000.00

40,000,000.00

24,676,930.01

469,554,069.94

79,815,111,877.00

68,000,000,000.00

47,815,111,877.00

8,502,712.37

33,082,038.97

1,072,146.67

42,656,898.01

17,516,111.55

148,344,838,956.50

2,215,657,584.14

2,165,773,820.10

903,263,052.67

1,671,701,647.87

21,952,371.37

23,368,756.38

6,835,040,000.00

1,367,008,000.00

843,339,018.48

16,047,104,251.01

26,328,371,509.53

22,430,956,000.00

48,759,327,509.53

418,913,333.59

1,629,892,512.38

52,822,736.57

2,101,628,582.54

573,109,653.80

67,481,169,996.88

2,212,070,219,718.29

(บาท)

เงนตราตางประเทศ

ANN

UAL REPORT 2008


071

(บาท)

หมายเหตท 12 - รายไดจากงบประมาณรายไดระหวางหนวยงาน-หนวยงานรบเงน

จากรฐบาล

รายไดระหวางหนวยงาน-หนวยงานรบงบ

บคลากรจากรฐบาล

รายไดระหวางหนวยงาน-หนวยงานรบเงน

งบลงทนจากรฐบาล


ดำเนนงานจากรฐบาล

รายไดระหวางหนวยงาน - หนวยงานรบ

เงนงบรายจายอนจากรฐบาล


กลางจากรฐบาล

รายไดระหวางหนวยงาน - หนวยงานรบ

เงนกจากรฐบาล

รายไดระหวางหนวยงาน - เงนงบประมาณ

รายจายอนชำระหน

รายไดระหวางหนวยงาน - เงนใหก/เงนยม

จากรฐบาล

คาใชจายระหวางหนวยงาน -หนวยงานสงเงน

เบกเกนสงคนใหกรมบญชกลาง

รวม รายไดจากรฐบาล


56,532,828.48

12,823,484.66

64,985.01

7,023,772.81

11,982,389.06

3,921,736.51

-

-

-

(733,796.77)

91,615,399.76


64,631,068,143.57

-

-

-

4,152,256.05

-

9,312,984.38

94,683,990,512.71

(15,795,101.36)

-

159,312,728,795.35

ยอดรวม

64,687,600,972.05

12,823,484.66

64,985.01

7,023,772.81

16,134,645.11

3,921,736.51

9,312,984.38

94,683,990,512.71

(15,795,101.36)

(733,796.77)

159,404,344,195.11

หมายเหตท 13 - รายไดอนรายไดดอกเบยเงนฝากจากสถาบนการเงน

รายไดดอกเบยเงนใหก

รายไดระหวางหนวยงาน-ปรบเงนฝากคลง

รายไดระหวางหนวยงาน - เงนนอก

งบประมาณตวเงนคลง

คาใชจายระหวางหนวยงาน หนวยงานโอน

เงนนอกงบประมาณใหกรมบญชกลาง

รวม รายไดอน

-

-

14,681,488.13

-

(4,124,883.25)

10,556,604.88

103,089,428.50

242,916,507.20

-

183,552,740,311.14

(252,232,765,233.59)

(68,334,018,986.75)

103,089,428.50

242,916,507.20

14,681,488.13

183,552,740,311.14

(252,236,890,116.84)

(68,323,462,381.87)


PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE


072

หมายเหตท 14 - คาใชจายบคลากรเงนเดอน

คาลวงเวลา

เงนตอบแทนพเศษของผไดรบเงนเตมขน

เงนตอบแทนพนกงานราชการ

เงนรางวลสำหรบผบรหาร

เงนรางวลสำหรบหนวยงาน

เงนเดอนและคาจางอน

คาจาง

คาจางชวคราว

เงนชดเชยสมาชก กบข.

เงนสมทบ กบข.

เงนสบทบกองทนประกนสงคม

คาตอบแทนเหมาจายแทนการจดหารถประจำตำแหนง

เงนชวยการศกษาบตร

เงนชวยคารกษาพยาบาลประเภทผปวยนอก-รพ.รฐ

เงนชวยคารกษาพยาบาลประเภทผปวยใน-รพ.รฐ

รวม คาใชจายบคลากร


30,880,526.32

117,300.00

67,656.00

871,433.34

3,044,033.20

438,460.57

1,500.00

3,467,548.84

4,081,996.96

508,638.00

763,165.00

421,807.00

304,800.00

127,185.50

2,294,187.75

674,870.66

48,065,109.14

หมายเหตท 15 - คาบำเหนจบำนาญ บำนาญปกต

เงนชวยคาครองชพผรบเบยหวดบำนาญ

คารกษาพยาบาลคนไขนอก-รพ.รฐ ผรบเบยหวดบำนาญ

คารกษาพยาบาลคนไขใน-รพ.รฐ ผรบเบยหวดบำนาญ

รวม คาบำเหนจบำนาญ

742,900.32

61,692.00

60,415.50

9,468.20

874,476.02

หมายเหตท 16 - คาใชจายในการฝกอบรมคาใชจายในการอบรมในประเทศอนๆ

คาใชจายดานทนการศกษา

คาใชจายอบรมตางประเทศอนๆ

คาลงทะเบยนการอบรม

คาเดนทาง

รวม คาใชจายในการฝกอบรม

4,507,477.97

2,167,484.25

165,507.05

8,900.00

1,220.00

6,850,589.27

ANN

UAL REPORT 2008


073

(บาท)

หมายเหตท 17 - คาใชจายในการเดนทาง คาเดนทางเพองานราชการในประเทศ

คาเบยเลยงเพองานราชการในประเทศ

คาทพกเพองานราชการในประเทศ

คาใชจายเพองานราชการในประเทศอนๆ

คาเดนทางเพองานราชการตางประเทศ

คาเบยเลยงเพองานราชการตางประเทศ

คาทพกเพองานราชการตางประเทศ

คาโดยสารเครองบนนอกประเทศ

คาใชจายเพองานราชการตางประเทศอนๆ

รวม คาใชจายในการเดนทาง


43,513.00

5,252.00

48,935.41

42,629.00

999,259.46

531,783.56

1,148,125.93

1,130,385.00

3,076,272.86

7,026,156.22

หมายเหตท 18 - คาวสด และคาใชสอยคาธรรมเนยม

วสดใชไป

คาซอมแซมและบำรงรกษา

คาปโตรเลยมสำหรบการใชงาน

คาจางบรการ-หนวยงานภายนอก

คาจางบรการ-หนวยงานภาครฐ

คาธรรมเนยมทางกฎหมาย

คาวสดอน

คาประชาสมพนธ

คาจดพมพ

คาเบยประชม

คาใชจายคาทปรกษา

คาเบยประกนภย

คาใชจายในการประชม

คารบรอง

คาวจยและพฒนา - ภาครฐ

คาประชาสมพนธ

คาใชจายอนๆ

รวม คาวสด และคาใชสอย

4,875.00

1,834,243.65

999,366.04

127,450.20

22,274,024.25

235,014.00

403,829.05

476,307.16

137,777.70

14,400.00

9,250.00

7,770,827.80

5,192.00

387,007.80

22,073.88

670,500.00

270,494.65

83,283.50

35,725,916.8


PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE


074

(บาท)

หมายเหตท 19 - คาสาธารณปโภค คาตอบแทนเฉพาะงาน

คาใชจายอนๆ

คาไฟฟาสำหรบการใชงาน

คาโทรศพทสำหรบการใชงาน

คาใชจายคาบรการ Internet

คาไปรษณยและคาขนสง

คาสาธารณปโภคอน

รวม คาสาธารณปโภค


14,410.00

500.00

652,284.27

629,885.89

948,883.10

77,734.00

28,080.50

2,351,777.76

(บาท)

หมายเหตท 20 - คาเสอมราคาคาเสอมราคา - ครภณฑสำนกงาน

คาเสอมราคา - ครภณฑยานพาหนะและอปกรณการขนสง

คาเสอมราคา - ครภณฑไฟฟาและวทย

คาเสอมราคา - ครภณฑโฆษณาและเผยแพร

คาเสอมราคา - ครภณฑคอมพวเตอร

คาเสอมราคา - ครภณฑงานบานงานครว

รวม คาเสอมราคา


454,061.65

774,582.24

285,840.53

179,062.20

3,556,164.18

2,840.00

443,162.81

5,695,713.61

(บาท)

หมายเหตท 22 - คาใชจายอน รายไดระหวางหนวยงาน-หนวยงานรบเงน

นอกงบประมาณจากกรมบญชกลาง

คาใชจายระหวางหนวยงาน -

กรมบญชกลางโอนเงนกใหหนวยงาน

คาใชจายระหวางหนวยงาน - ปรบเงนฝากคลง

คาใชจายระหวางหนวยงาน - เงนนอก

งบประมาณตวเงนคลง

คาใชจายระหวางหนวยงาน - กเงน

เพอชดเชยการขาดดล

รวม คาใชจายอน


(12,791,052.17)

-

14,024,275.27

-

-

1,233,223.10


(280,000,000,000.00)

81,390,415.13

-

236,588,870,326.88

137,998,708,768.70

94,668,969,510.71

ยอดรวม

(280,012,791,052.17)

81,390,415.13

14,024,275.27

236,588,870,326.88

137,998,708,768.70

94,670,202,733.81

(บาท)

หมายเหตท 21 - คาใชจายเงนอดหนนเงนอดหนนเพอการดำเนนงาน-หนวยงานของรฐ

คาใชจายระหวางหนวยงาน - หนวยงานกบหนวยงาน

รวม คาใชจายเงนอดหนน


5,000,000,000.00

134,927,105.01

5,134,927,105.01

ANN

UAL REPORT 2008


075

(บาท)

หมายเหตท 23 - รายการอนๆ ทไมเกดจากการดำเนนงาน กำไรทยงไมเกดขนจากอตราแลกเปลยนเงนก

กำไรทเกดขนแลวจากอตราแลกเปลยนเงนก

ดอกเบยจาย-ในประเทศ

ดอกเบยจาย-ตางประเทศ

ดอกเบยจาย-หนวยงานของรฐระยะยาว

ดอกเบยจาย-ในประเทศ (ระยะยาว)

ดอกเบยจาย-ตางประเทศ (ระยะยาว)

สวนตำกวามลคาพนธบตรตดจำหนาย

สวนเกนมลคาพนธบตรตดจำหนาย

คาธรรมเนยมเงนก

คาใชจายทางการเงนอน

ขาดทนทยงไมเกดขนจากอตราแลกเปลยนเงนก

ขาดทนทเกดขนแลวจากอตราแลกเปลยนเงนก

ขาดทนทเกดขนแลวจากอตราแลกเปลยนอน

ขาดทนจากการไถถอนกอนกำหนด

รวม รายการอนๆ ทไมเกดจากการดำเนนงาน


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

(403.57)

-

(403.57)


809,591,144.77

2,582,266,279.14

(3,688,758,158.91)

(1,189,476,340.73)

410,312,422.44

(122,945,881,559.80)

(1,837,130,648.93)

(177,965,485.40)

718,042,878.08

(375,994,578.58)

(52,477,088.82)

(5,655,205,200.91)

(3,978,310,349.20)

-

(246,038.83)

(135,381,232,725.68)

ยอดรวม

809,591,144.77

2,582,266,279.14

(3,688,758,158.91)

(1,189,476,340.73)

410,312,422.44

(122,945,881,559.80)

(1,837,130,648.93)

(177,965,485.40)

718,042,878.08

(375,994,578.58)

(52,477,088.82)

(5,655,205,200.91)

(3,978,310,349.20)

(403.57)

(246,038.83)

(135,381,233,129.25)

หมายเหตท 24 - รายไดอนๆ ทไมเกดจากการดำเนนงานรายไดจากรฐวสาหกจชำระหนเงนใหกตอ

รายไดดอกเบยเงนฝากทสถาบนการเงน

รายไดดอกเบยเงนใหก

รายไดจากดอกเบยหนกดอยสทธตามโครงการชวยเพม

รายไดดอกเบยอน

รายไดคาปรบอน

รายไดเงนเหลอจายปเกา

รายไดรบชำระหนจากการใหยมและกตอ

รายไดทไมใชภาษอน

รวม รายไดอนๆ ทไมเกดจากการดำเนนงาน

-

-

-

-

1,120.29

128,410.43

262,228.95

-

467.00

392,226.67

16,770,919.84

1,442,716.07

720,484,825.86

535,112,883.57

-

-

-

35,374,737.69

5,377,067.91

1,314,563,150.94

16,770,919.84

1,442,716.07

720,484,825.86

535,112,883.57

1,120.29

128,410.43

262,228.95

35,374,737.69

5,377,534.91

1,314,955,377.61


PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE


076

หมายเหต 26 - รายงานฐานะเงนงบประมาณรายจายปกอน

รายการเบกกนไว

เบกเหลอมปเบก คงเหลอ

แผนงาน จดการทรพยสนและหนสนของรฐ

งานบรหารจดการหนสาธารณะ

งบบคลากร

งบดำเนนงาน

งบรายจายอน

รวม

งานบรหารการชำระหนของรฐบาล


รวม

รวมทงสน

-

94,194.00

10,821,134.00

10,915,328.00

-

-

10,915,328.00

-

94,194.00

5,283,711.34

5,377,905.34

-

-

5,377,905.34

-

0.00

5,537,422.66

5,537,422.66

-

-

5,537,422.66

หมายเหต 25 - รายงานฐานะเงนงบประมาณรายจายปปจจบน

รายการงบประมาณรายจาย

เพม

เงนประจำงวดเพม เบก คงเหลอ

แผนงาน สงเสรมการบรหารการเงน

และการคลงทยงยน

งานบรหารจดการหนสาธารณะ

งบบคลากร

งบดำเนนงาน


รวม

แผนงาน บรหารจดการหนภาครฐ

งานบรหารการชำระหนของรฐบาล


รวม

รวมทงสน

35,984,600.00

19,882,000.00

5,912,600.00

61,779,200.00

159,855,732,000.00

159,855,732,000.00

159,917,511,200.00

35,984,600.00

13,627,753.95

12,166,846.05

61,779,200.00

159,855,732,000.00

159,855,732,000.00

159,917,511,200.00

31,822,159.66

10,964,760.14

5,759,444.81

48,546,364.61

159,855,723,484.44

159,855,723,484.44

159,904,269,849.05

4,162,440.34

2,662,993.81

6,407,401.24

13,232,835.39

8,515.56

8,515.56

13,241,350.95

บทความวชาการ



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

078

1. ความเปนมา

ในชวงกอนประเทศไทยเกดวกฤตทางการเงนในป

พ.ศ. 2540 นกลงทนสวนใหญระดมทนผานทางตลาด

สนเชอของธนาคารพาณชย และตลาดหลกทรพย

ทำใหการระดมทนผานตลาดทง 2 แหง มมลคาสงมาก

คดเปนรอยละ 101 และ 85 ของ GDP ตามลำดบ

ในขณะเดยวกน กสงผลใหตลาดตราสารหนเปนตลาด

ทมขนาดเลก และไมไดรบความสนใจจากนกลงทน

โดยมมลคาตลาด คดเปนรอยละ 10 ของ GDP เทานน

ดงนน เพอเปนการสรางความแขงแกรงอยางยงยน

ใหกบโครงสรางพนฐานทางการเงนของประเทศไทย

และเพอปองกนการเกดวกฤตทางการเงนทเคยเกดขน

เมอป พ.ศ. 2540 รฐบาลจำเปนตองสรางความสมดล

ใหเกดขนกบ 3 เสาหลกของตลาดทนไทย ไดแก ตลาด-

สนเชอ ตลาดหลกทรพย และตลาดตราสารหน และ

เนองจากตลาดตราสารหน เปนตลาดทมการพฒนา

นอยทสด รฐบาลจงควรใหความสำคญกบการพฒนาตลาด

ตราสารหนในลำดบตนๆ เพอใหตลาดตราสารหนเปน

ทางเลอกในการระดมทน และลงทนทมประสทธภาพ

กลาวคอ

• ตลาดตราสารหนจะเปนทางเลอกของผออม

และนกลงทน นอกเหนอจากการฝากเงนกบ

ธนาคารพาณชย และซอหนในตลาดหลกทรพย

แนวทางการพฒนาตลาดตราสารหน ในประเทศ• ตลาดตราสารหนจะเปนชองทางในการระดมทน

ของผประกอบการ นอกเหนอไปจากการขอ

สนเชอจากธนาคารพาณชย และการเพมทน

ผานตลาดหลกทรพย

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.) ไดทำการ

ศกษาแนวทางการพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ

เพอใหเปนแหลงระดมทนของภาครฐและเอกชนทม

ประสทธภาพ รวมทงการสรางพนธบตรรฐบาลเพอใช

เปนอตราดอกเบยอางอง โดยมสาระสำคญ ดงน

1.1 ปญหาของตลาดตราสารหนไทย

สบน. ไดทำการศกษาปญหาของตลาดตรา-

สารหนไทยพบวา ปญหาของตลาดตราสารหนไทย

ทสำคญประการหน ง คอ การขาดสภาพคลองใน

ตลาดรอง โดย ณ สนป 2549 Annual Turnover Ratio

เฉพาะพนธบตรรฐบาลคดเปน 0.42 เทา ซงตำมาก

เมอเปรยบเทยบกบประเทศอนๆ ในภมภาคเอเชย

เชน มาเลเซย และสงคโปร ทม Annual Turnover

Ratio เทากบ 1.97 และ 2.59 เทา ตามลำดบ ซงสาเหต

ของการขาดสภาพคลอง เกดจากการทพนธบตร

รฐบาลไทยมจำนวนรนทมากเกนไป และขนาดของ

แตละรนมมลคาไมสงพอทจะทำใหเกดการซอขาย

ANN

UAL REPORT 2008


079

หมนเวยนกนในตลาดรอง โดยเมอพจารณาจากมลคา

คงค า งของพนธบตรร ฐบาลหล งห กม ลค าของ

พนธบตรออมทรพยและพนธบตรทมอายตำกวา

3 ปแลว พบวามมลคาเฉลยตอรนเทากบ 33,200

ลานบาท ซงเมอเปรยบเทยบกบประเทศสงคโปรทม

มลคาคงคางของพนธบตรรฐบาลเฉลยตอรนประมาณ

84,000 ลานบาท ทงทประเทศสงคโปร ไมมการ

ขาดดลการคลงอยางตอเนองยาวนาน

1.2 การออกพนธบตรเพอสรางอตราดอกเบย

อางอง (Benchmark Bond) ในชวงทผานมา

สบน. ไดดำเนนการออก Benchmark Bond

อยางเปนระบบมาแลว 2 ป (ป 2549 - 2550)

โดยการออก Benchmark Bond ในชวงทผานมาได

กำหนดรนอายไวปละ 2 รน ไดแก รนอาย 7 ป และ

10 ป มการออกเปนประจำทกเดอนตลอดปงบ-

ประมาณครงละไมตำกวา 4,000 ลานบาท ตอรน

ตอเดอน ทำใหเมอสนปงบประมาณในแตละป พนธบตร

ทง 2 รนทออกในปนนๆ จะมยอดคงคางประมาณ

48,000 ลานบาท ซงเปนระดบทเพยงพอตอการสราง

อตราดอกเบยอางองใหกบตลาดตราสารหนและม

ยอดคงคางทไมสงเกนไปในการปรบโครงสรางหน

เมอครบกำหนดชำระ

การออก Benchmark Bond ในรปแบบดงกลาว

สามารถทำใหเกดสภาพคลองทสงขน สงเกตไดจาก

ยอดซอขายในตลาดรองทเพมขนในชวงระยะเวลา 2 ป

ทผานมา อยางไรกตาม Turnover Ratio ของตลาด

พนธบตรไทยยงคงอยในระดบตำเมอเทยบกบสากล

2. กลยทธและแนวทางการออกพนธบตร Benchmark

Bond รปแบบใหม

2.1 วงเงนของพนธบตร

จากการหารอกบผรวมตลาด และผลการ

ศกษาของสถาบนการเงนระหวางประเทศ เชน ADB

และ IMF พบวา ขนาดทเหมาะสมของพนธบตรทจะ

เปน Benchmark Bond ทมสภาพคลองในตลาดรอง

และสามารถสรางอตราดอกเบยอางองใหกบตลาด

ตราสารหนไดอยางมประสทธภาพได คออยระหวาง

60,000 - 100,000 ลานบาท

2.2 จำนวนรนและอายของพนธบตร Benchmark

Bond

การกำหนดอายของพนธบตร Benchmark

Bond ในแตละรน ตองคำนงถงความตองการของ

นกลงทน เพอใหการกำหนดอายของพนธบตรรนหนง

ไมส งผลกระทบกบพนธบตรอกรนหน ง รวมท ง

เพอใหสามารถสรางอตราดอกเบยอางองไดอยางม

ประสทธภาพ ดงนน การกำหนดรนอายของ Benchmark

Bond จงควรแบงตามความตองการของตลาดอยาง

เหมาะสม ซงผลสำรวจจากทง ADB และ IMF เหนควร

ใหกำหนดอายของ Benchmark Bond ไวทรนอาย

5 10 15 และ 20 ป

สำหรบการกำหนดอายของ Benchmark

Bond ไวท 7 ป และ 10 ป ใน 2 ปทผานมาเกดจาก

ขอจำกดในขณะนน คอไมสามารถออกพนธบตรทม

อาย 4 - 5 ปได เนองจากการกระจกตวของภาระหน

ในป พ.ศ. 2554 - 2555 ทำใหการออก Benchmark

Bond รนอาย 5 ป จะเปนการเพมความเสยงในการ

ปรบโครงสรางหนของพนธบตรในชวงเวลาดงกลาว

2.3 ความถในการประมล

จากการรบฟงความคดเหนของจากผรวม

ตลาด พบวา การกำหนดการประมลพนธบตรใน

ปจจบนมความถทมากเกนไป กลาวคอ มการประมล

พนธบตรเพอสรางอตราดอกเบยอางองเดอนละ 1 ครง

ทกรนอาย ซงทำใหมการประมลพนธบตรเพอสราง

อตราดอกเบยอางองแบบสปดาหเวนสปดาห

สบน. จงไดปรบเปลยนการประมล Benchmark

Bond ใหมการประมลเดอนละครงตลอดปงบประมาณ

โดยประมลรนอาย 5 ป สลบกบรนอาย 10 ป แตละรน

ประมลแบบเดอนเวนเดอน รนละ 6 งวด



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

080

2.4 การออกตราสารหนระยะสนเพอชดเชยสวน

ขาดของกระแสเงนสดรบ

จากแนวทางการออก Benchmark Bond แบบ

กระจายตวอยางสมำเสมอทกเดอนตามทกลาวในขอ

2.3 อาจทำใหเกดปญหากระแสเงนสดรบนอยกวาเงน

สดจาย โดยเฉพาะอยางยงการใชวงเงนการกเพอ

ชดเชยการขาดดลงบประมาณเพอออก Benchmark

Bond ซงจะสงผลใหรฐบาลมการกเงนแบบเฉลยเทาๆ

กนทงป ในขณะทภาระการขาดดลเงนสดมความ

ผนผวนคอนขางสง

ตารางท 2.1: ผลการออกพนธบตร Benchmark Bond

รน อาย จำนวนครง

การประมล

อตราดอกเบย

(%)

Average Bid Coverage

Ratio (Weighted)

ยอดคงคาง

(หนวย: ลานบาท)

LB133A 5 6 4.250 2.20 99,000

LB183B 10 6 5.125 1.69 42,707*

LB233A 15 4 5.500 2.27 24,050

LB283A 20 4 5.670 2.58 23,950

LB383A 30 2 5.500 2.93 5,000

* พนธบตรรน LB183B จะมการประมลอก 1 ครง ในวนท 17 กนยายน 2551 วงเงน 10,000 ลานบาท

กลยทธ แนวทางเดม แนวทางใหม

การเพมวงเงนของ Benchmark Bond 40,000 - 50,000 ลานบาท ตอรน 60,000 - 100,000 ลานบาท ตอรน (สำหรบรนอาย 5 - 10 ป) 20,000 - 30,000 ลานบาท ตอรน (สำหรบรนอาย 15 - 20 ป)

การเพมรนอายของ Benchmark Bond 2 รน (7 ป และ 10 ป) 5 รน (5 ป 10 ป 15 ป 20 ป และ 30 ป)

การลดความถในการประมล ทก 1 - 2 สปดาห เดอนเวนเดอน (รนละ 4 - 6 ครง ตอป)

ตารางท 1: เปรยบเทยบกลยทธในการเพมสภาพคลองในตลาดรอง

สบน. จงวางแผนการออกตวเงนคลงเพอเปน

เครองมอการระดมทนเสรมระหวางปสำหรบการชดเชย

การขาดดลเงนสดจากการออกพนธบตรรฐบาลรปแบบ

ใหม และจะทำการเปลยนตวเงนคลงดงกลาวใหเปน

พนธบตรในปงบประมาณนนๆ ตอไป ซงการดำเนนการ

เชนน จะชวยลดตนทนการกเงน เนองจากเนนการกเงน

ระยะสนเพอบรหารกระแสเงนสดระหวางปแทน

การบรหารกระแสเงนสดดวยการออกพนธบตร

3. ผลการออกพนธบตรรฐบาลในปงบประมาณ

พ.ศ. 2551

3.1 ผลการออกพนธบตรในตลาดแรก

การออกพนธบตรภายใตแนวทางใหม ไดรบ

การตอบรบอยางดจากนกลงทน เหนไดจาก BCR (Bid

Coverage Ratio) เฉลยทสงถงกวา 2.20 และ 1.69

เทา สำหรบพนธบตรรนอาย 5 ป และ 10 ป ตามลำดบ

ซงเปนระดบทใกลเคยงกบ BCR ของ Benchmark

Bond ในปกอนหนา แมวาจะมวงเงนการประมลในแต

ละครงในปนจะสงกวาปทผานมาประมาณ 2.5 - 3 เทา

กตาม ดงรายละเอยดปรากฏ ตามตารางท 2.1

ANN

UAL REPORT 2008


081

ตารางท 2.2: ดชนวดสภาพคลองของพนธบตร Benchmark Bond

ปงปม. 2550 ปงปม. 2551

LB145A (อาย 7 ป) LB175A (อาย 10 ป) LB133A (อาย 5 ป) LB183B (อาย 10 ป)

ดชนชวดในตลาดแรก

BCR 2.10 1.59 2.20 1.69

วงเงนประมลในแตละครง 5,000 - 6,000 5,000 - 6,000 10,000 - 15,000 5,000 - 10,000

ดชนวดสภาพคลองในตลาดรอง

ลำดบความนยมในตลาดรอง 5 7 1 2

Turnover Ratio (เทา) 1.7 1.5 2.8 2.5

สดสวนการซอขายพนธบตรรฐบาลในตลาดรอง 6.9% 5.7% 27.6% 10.8%

ปรมาณการซอขายในตลาดรอง (บาท) 81,189,542,014 66,173,091,729 272,644,258,841 106,836,466,881

3.2 ดชนชวดสภาพคลองในตลาดรองปรบตวสง

ขนทกตว

ปรมาณการซอขายในตลาดรอง (Volume

Trade)

ในชวง 11 เดอนแรกของปงบประมาณ พ.ศ.

2551 พนธบตร Benchmark Bond รน 5 ป และ 10 ป

มมลคาการซอขายในตลาดรองสงทสดเปนอนดบ 1

และ 2 โดยมมลคาเทากบ 264,806 และ 104,753

ลานบาท ตามลำดบ ซงสงขนมากเมอเปรยบเทยบกบ

พนธบตรรนทมการซอขายสงสดในปงบประมาณ พ.ศ.

2550 ซงมยอดซอขายทงป เทากบ 153,550 ลานบาท

อนง พนธบตร Benchmark Bond ทออกในป

งบประมาณ พ.ศ. 2550 รนอาย 7 ป และ 10 ป มการ

ซอขายรวมในปงบประมาณ พ.ศ. 2550 เปนลำดบท 5

และ 7 ตามลำดบ (ตารางท 2.2)

ปรมาณการซอขายตอยอดคงคาง (Turnover

Ratio)

พนธบตร Benchmark Bond รนอาย 5 ป

และ 10 ป มสภาพคลองเพมขนอยางชดเจน เหนไดจาก

Turnover Ratio ของพนธบตรทง 2 รน อยท 2.67 และ

2.44 เทา ตามลำดบ โดยเพมขนจาก Benchmark Bond

รนอาย 7 ป และ 10 ป ของปงบประมาณ พ.ศ. 2550

ซงม Turnover Ratio อยท 1.74 และ 1.51 ตามลำดบ

(ตารางท 2.2)

การกระจกตวของอปสงคใน Benchmark

Bond (demand concentration)

จากการท สบน. ไดเพมวงเงนการออกพนธบตร

Benchmark Bond รนอาย 5 ป และ 10 ป ในปงบประมาณ

พ.ศ 2551 เปนรนละ 99,000 ลานบาท และ 53,000

ลานบาท ตามลำดบ เพอเพมสภาพคลอง ในพนธบตร

รนดงกลาว ซงกลยทธดงกลาว เปนปจจยหลกให

นกลงทนหนมาสนใจลงทนและซอขายพนธบตร

Benchmark Bond ทง 2 รน อยางหนาแนน สงผลให

เกดการกระจกตวของการซอขายพนธบตรทง 2 รน

ในตลาดรอง กลาวคอ Benchmark Bond รนอาย 5 ป

และ 10 ป มสดสวนการซอขายในตลาดรองสงถง

รอยละ 27.4 และ 10.8 ของยอดซอขายพนธบตรรฐบาล

ในตลาดรองระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2551

ตามลำดบ ซงเปนการกระจกตวของการซอขายพนธบตร

รนใดรนหนงสงทสดในประวตศาสตร อนง ในปงบประมาณ

พ.ศ. 2550 พนธบตรทมการซอขายสงสด มสดสวนตลาด

เพยงรอยละ 13.1 ของยอดซอขายพนธบตรรฐบาล

ในตลาดรองระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2550

(ตารางท 2.2)



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

082

4. ขอสรป

การออกพนธบตร Benchmark Bond ภายใต

แนวทางใหมมวตถประสงคเพอพฒนาตลาดตราสารหน

อยางเปนระบบ และมเสถยรภาพ ซงไดรบผลตอบรบ

จากนกลงทนและผรวมตลาดอยางด ยงสงเกตไดจาก

ดชนชวดทงตลาดแรกและตลาดรองตามทไดกลาว

ขางตน อยางไรกตาม การดำเนนการออกพนธบตร

Benchmark Bond ในตลาดแรกเปนเพยงแนวทางหนง

ในการแกไขปญหาการขาดสภาพคลองในตลาดรอง

และการพฒนาตลาดตราสารหนในภาพรวม แตการ

ดำเนนการดงกลาวจะประสบความสำเรจตามเปาหมายได

จำเปนตองไดรบการปรบปรงปจจยอนๆ พรอมๆ

กนไปดวย อาทเชน การพฒนา Lending Facilities

การสรางเครองมอปองกนความเสยงของนกลงทน

ตลอดจนความรวมมอจาก Primary Dealers ในการ

พฒนาตลาดตราสารหน ดงนน สบน. จงไดมการจด

การประชม PDMO Market Dialogue กบผรวม

ตลาดตราสารหน ซงประกอบดวย ผคาตราสารหนและ

นกลงทนสถาบน เพอรบฟงความคดเหนจากผรวมตลาด

เกยวกบแนวทางตอไปในการพฒนาตลาดตราสารหน

เมอพจารณาจากความตองการกเงนของรฐบาล

ทงเพอการกระตนเศรษฐกจ และการปรบโครงสราง

หนทครบกำหนดในระยะเวลา 5 ปขางหนา (ปงบ-

ประมาณ พ.ศ. 2552 - 2556) จะเหนไดวา รฐบาลม

ภาระการกเงนถงกวาปละ 600,000 ลานบาท ดงนน

จงไมสามารถหลกเลยงไดวา ภารกจหลกของสำนกงาน

บรหารหนสาธารณะในชวง 5 ปขางหนา คอการพฒนา

ตลาดตราสารหนใหสามารถรองรบการกเงนทงดาน

ปรมาณและดานตนทนของภาครฐในชวงเวลาดงกลาว

โดยไมกระทบการระดมทนของภาคเอกชนซงจะ

เปนการสรางตลาดตราสารหนใหเปนหนงในสามเสาหลก

ทางการเงนอยางแทจรง รวมทงเปนการสรางเสถยรภาพ

ใหกบโครงสรางพนฐานทางการเงนใหกบประเทศไทย

ไดอยางยงยน

ดร.พมพเพญ ลดพล เศรษฐกรชำนาญการ

นายนครนทร พรอมพฒน เศรษฐกรปฏบตการ

สวนพฒนาตลาดตราสารหนรฐบาล


บทความพเศษ

Credit Default Swap : CDS



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

084

Credit Default Swap : CDS Credit Default Swap (CDS) เปนตราสาร

อนพนธทางเครดต (Credit Derivative) ชนดหนง

ซงถกพฒนาขนครงแรกโดยบรษท JPMorgan Chase

และไดเตบโตอยางมากใน 11 ปทผานมา เรมแรก

CDS ถกนำมาใชเปนเพยงเครองมอปองกนความเสยง

(Hedging) ตวหนง แตหลายปทผานมา CDS

ถกเปลยนบทบาทนำมาใชเปนเครองมอในการเกงกำไร

(Speculative) ประกอบกบธรกรรม CDS มลกษณะ

เปน over - the - counter (OTC) ทมการตกลงซอขาย

กนนอกตลาดนนเอง ทำใหเมอบรษทคสญญาหนงเกด

ปญหาขน ปญหากสามารถลกลามไปสทงระบบ ดงเชน

เหตการณทเกดขนกบบรษทประกนชวตหลายแหง

ในป 2008 จงทำใหหลายคนเรมกลบมาสนใจกบ

โครงสรางของตลาด CDS กนวา CDS แทจรงแลว

คออะไร เหตใดถงเตบโตไดมากเพยงนในเวลาเพยง

ไมกป และเปนตนเหตของวกฤตทเกดขนไดอยางไร

1. CDS คออะไร

CDS เปนสญญาระหวางคสญญาสองฝาย (Bilateral

contract) ฝายหนงเปนผซอประกนความเสยงเครดต

(CDS Buyer or Protection Buyer) ซงจะไดรบ

การคมครองความเสยหายหากสนทรพยอางอง

(Underlying Asset) ทอยภายใตการประกนกลายเปน

หนเสย และอกฝายเปนผขายประกนความเสยงเครดต

(CDS Seller or Protection Seller) โดยจะจาย

คาเสยหายเมอสนทรพยอางองทประกนอยกลายเปน

หนเสย ทงน ความเสยงเครดตจะถกผกตดกบ

ฝายทสาม คอ ผออกสนทรพยอางองทอยภายใตประกน

ในทางปฏบตผขาย CDS จะไดรบคาธรรมเนยมรายป

ANN

UAL REPORT 2008


085

(periodic premium) จากผซอ ซงจะคำนวณจากคา

CDS Spread ทตกลงกนเมอทำสญญา คา CDS

Spread จะสงหรอตำขนอยกบระดบความเสยงเครดต

ของสนทรพยอางองทอยภายใตประกน และถาบรษท

ทออกสนทรพยดงกลาวเกดเหตการณทมผลตอการ

ชำระหน (Credit Event1) ขน การชำระเงน (Settlement)

สามารถทำได 2 วธ คอ 1) Physical Settlement

โดยผขาย CDS จะตองจายเงนเปนจำนวนเทากบ par

value ของสนทรพยอางองและรบมอบสนทรพยของ

จรงจากผซอ และ 2) Cash Settlement โดยผขาย

จายเงนสวนตางใหกบผซอประกน CDS ดงกลาว

จะเหนไดวา ผซอ CDS คอผผลกภาระความเสยง

เครดตของสนทรพยอางองทถออยออกไป ในขณะท

ผขาย CDS เปนผเพมความเสยงเครดตใน portfolio

ของตนและไดรบอตราผลตอบแทน คอ CDS Spread

ซงโดยคณสมบตทกลาวมาขางตนนน CDS จงถกนำ

มาใชเปนเครองมอสำหรบปองกนความเสยงทางเครดต

(Credit Risk Hedging)

2. ใครคอผซอ/ขาย CDS (Market Participant)

ผเลนรายสำคญในตลาด CDS คอกลมธนาคาร

โดยเปนทงผซอและผขาย ซงมเปาหมายหลก คอ การ

สรางรายไดจากคาธรรมเนยมซอขายใหไดมากทสด

สำหรบผเลนรายสำคญรองลงมาคอ Hedge Fund

ซงถอวาเปนผขาย CDS รายใหญ โดยเฉพาะอยางยง

ในภาวะทอตราดอกเบยอยในระดบตำ Hedge Fund

ตองหาชองทางเพมอตราผลตอบแทนจากการขายประกน

ความเสยง ทำใหไดคาธรรมเนยมรายไดเปนมลคาสงมาก

นอกจากนผขาย CDS ทสำคญยงมบรษทประกนภย

กองทนตางๆ โดยเฉพาะอยางยงกองทนบำเหนจบำนาญ

เพอเปนการบรหารพอรตการลงทน

ภาพท 1 : CDS Transaction Diagram

Source : Calyon

1 Credit Event ไดแก การลมละลาย (Bankruptcy), การผดนดชำระหน (Failure to Pay) เกนกวาเกณฑมาตรฐานหรอประมาณ 1 ลานเหรยญสหรฐหรอเทยบเทา และการปรบโครงสรางหน (Restructuring)



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

086

ภาพท 2 : ผเลนในตลาด CDS

3. CDS พฒนามาไดอยางไร

ในระยะเวลา 11 ปทผานมา ตลาด CDS ไดเตบโต

ขนถง 10 เทา ณ สนป 2007 ตลาด CDS มมลคาถง

62 ลานลานเหรยญสหรฐ2 ซง CDS ไดรบความนยม

อยางรวดเรวและเตบโตอยางกาวกระโดดถงเพยงน

กเนองมาจากการซอขาย CDS มความยดหยนเพราะ

เปนเพยงการซอขายสญญาโดยไมตองม Underlying

asset มารองรบ นอกจากนการตรวจสอบธรกรรม

CDS ยงเปนไปไดยาก เนองจากเปนธรกรรมลกษณะ

over-the-counter ทมการตกลงซอขายกนนอกตลาด

ระหวางคสญญากนเอง และระบบการควบคมกยงไม

เขมงวดนก จงทำใหนกลงทนสามารถอาศยชองวาง

ดงกลาวหลบซอน exposure ทแทจรงของธรกรรม

CDS และยงเปนการดงดดใหนกลงทนนยมเขามาเลน

เกงกำไรในตลาด CDS กนมากขน อยางไรกด หลงจาก

วกฤตการเงนทเกดขนมลคาของตลาด CDS ไดลดลง

กวา 14% เปน 54.6 ลานลานเหรยญสหรฐ ในครงแรก

ของป 2008

ภาพท 3: CDS Notional Outstanding

4. CDS เปนตนเหตของวกฤตการเงนทเกดขนจรงหรอ CDS ไดถกกลาวหาวาเปนปจจยหนงททำใหวกฤต Subprime รนแรงยงขน เนองจากคณสมบตของ CDS นนเองทเปนการซอขายสญญาประกนความเสยงเครดตของสนทรพยอางอง (Underlying Asset) โดยไมตองม

สนทรพยของจรงมาสงมอบ จงทำให CDS ไดรบความ นยมอยางรวดเรวและถกนำมาใชเปนเครองมอในการ เกงกำไรมากกวาการประกนความเสยง (Hedging)อยางแทจรง นอกจากน CDS ยงกลายเปนสวนประกอบสำคญมากทสดของ Synthetic Collateralized Debt

2 จากการอางองของ International Swap and Derivatives Association, Inc. (ISDA) Market Survey Result

ANN

UAL REPORT 2008


087

(Synthet ic CDO) ซ งแมว าจะเปนตราสารหนทม

หลกทรพยอางอง แตสามารถแยกชนความเสยงของ

หลกทรพยออกไดเปนหลายระดบตงแตระดบทมความ

นาเชอถอสงระดบ AAA จนถงระดบความนาเชอถอ

ตำสด ซงมความเสยงตอการผดนดชำระหนสงทำให

สถาบนการเงนผออกตราสาร CDO จงขาย CDS เพอ

ประกนความเสยงทางเครดตใหกบผถอตราสาร CDO

ดวยในคราวเดยวและใหผลตอบแทนใน CDO ทสงมาก

จงทำให CDO ยงกลายเปนตราสารทนาลงทนอยางยง

ในชวงกอนเกดวกฤต

อยางไรกด เมอเกดวกฤต Subprime ขนและปญหา

การผดนดชำระหนเรมขยายวงกวางทำใหผขาย CDS

รายใหญหลายราย เชน Ambac, MBIA, AIG ไมมเงน

พอทจะมาจายใหกบผซอ CDS จงนำไปสการถก

ปรบลดอนดบความนาเชอถอของสถาบน ซงการลดอนดบ

ความนาเชอถอของสถาบนผขายประกนความเสยงเครดต

นเองทเปน trigger point สำคญททำใหวกฤตทวความ

รนแรงมากยงขนทงวกฤตความเชอมนและวกฤตสภาพคลอง

5. บทเรยน คอ อะไร

วกฤตครงนสะทอนใหเหนถงความสำคญของการ

บรหารความเสยงทจะตองกระทำอยางระมดระวงและ

เขมงวด รวมทงควรมหนวยงานกำกบตดตามและประเมน

ความเสยงทอาจจะเกดขนในทกๆ ดาน และควรระวงมให

บทบาทของตราสารอนพนธในการเกงกำไรเขามามบทบาท

มากเกนกวาบทบาทในการเปนเครองมอปองกนความเสยง

(Hedging) ซงอาจกอใหเกดความเสยหายอยางรนแรง

โดยไมทนรตวได ดงเชนกรณของ CDS ทเปน Trigger

Point ตวหนงของวกฤตทเกดขน ทงน ถาเรามระบบการ

บรหารความเสยงททำงานอยางมประสทธภาพแลวเราก

นาจะสามารถหลกเลยงวกฤตทอาจจะซำรอยขนในอนาคตได

6. CDS ของประเทศไทย

CDS ของประเทศไทยทมการซอขายกนในตลาด

คอ Kingdom of Thailand CDS อาย 5 ป ซงสะทอน

ความเสยงทางเครดตทนกลงทนมตอประเทศไทย และ

CDS Spread ดงกลาวสามารถนำมาใชอางองถงตนทน

ของตราสารทออกโดยรฐบาลไทยในตลาดตางประเทศ

ได

การเคลอนไหวของ CDS ของประเทศไทย

เมอเทยบกบประเทศอนๆ ในภมภาค ไดแก ประเทศ

เกาหลใตและมาเลเซยทมอนดบความนาเชอถออยในระดบ

Investment grade เชนเดยวกน จะเหนวา CDS

ของทง 3 ประเทศเคลอนไหวไปในทศทางเดยวกนชวงท

วกฤตการเงนเรมสงผลกระทบไปทวโลก CDS Spread

ของทง 3 ประเทศปรบตวสงขนและแตะระดบสงสด

ชวงเดอนตลาคม 2551 โดย CDS Spread ของ

ประเทศไทยและมาเลเซยแตะระดบสงสดท 490 bps

ขณะท CDS ของประเทศเกาหลใตสงสดท 668 bps

ในระยะตอมา แมจะดเหมอนวาความตงตวของ CDS

Spread จะคอนขางผอนคลายลง แตกยงไมกลบไปส

ระดบทเคยเปนในอดตได ซงกคงตองรอดวาวกฤตการเงน

ทเกดขนจะเนนนานสกเพยงใด



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

088

Source: BloombergReference : • “Credit Default Swap ในวกฤตการเงนโลก”, ฝายวจยและพฒนา สำนกงานคณะกรรมการกำกบหลกทรพยและ ตลาดหลกทรพย • http://en.wikipedia.org/wiki/Credit_default_swap • http://www.investopedia.com/articles/optioninvestor/08/cds.asp • International Swap and Derivatives Association, Inc. (ISDA)

ภาพท 4 : Sovereign CDS

นางสาวปยธดา สวนสข

เศรษฐกรปฏบตการ

สวนนโยบายคำประกนและความเสยง


แบบจำลองบรหารความเสยง(Risk Model) ระยะท 2



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

090

หนงในพนธกจหลกของสำนกงานบรหารหน

สาธารณะ (สบน.) คอ การเสนอแนะนโยบายวางแผน

และดำเนนการกอและบรหารหนสาธารณะใหเกด

ประโยชนสงสดตอประเทศ สบน. จงไดตระหนกดวามหลาย

ปจจยทมนยสำคญตอการดำเนนการบรหารหนสาธารณะ

และไดมการวางมาตรการควบคมเพอการเฝาระวง

อยางใกลชด รวมถงการวางยทธศาสตรการบรหารหนและ

ความเสยงของหนสาธารณะเชงรก (Pro-active Debt

Management) ทเนนใหการบรหารหนมตนทนตำและ

อยภายใตกรอบความเสยงทเหมาะสม ในปจจบน สบน.

ไดเรมใชแบบจำลองบรหารความเสยงระยะท 2 และ

อยระหวางการปรบใชใหมประสทธภาพมากขน เพอใช

เปนเครองมอในการวเคราะหและประเมนตนทนและ

ความเสยงของ สบน. รวมถงชวยในการวเคราะหและ

กำหนดดชนชวดการบรหารหนสาธารณะ (Portfolio

Benchmark)1

บทความนจงเปนโอกาสหนงใหผอานไดทำความ

รจกกบแบบจำลองดงกลาว เพอใหเกดความเขาใจ

ท ง ในเช งว ธการคำนวณและความสามารถของ

แบบจำลองฯ รวมถงแนวทางการนำไปใชใหกอประโยชน

กบการบรหารหนของ สบน.

โครงสรางแบบจำลองบรหารความเสยง

1. ขอมลหนสาธารณะและขอสมมตฐาน (Legacy

and Debt policy)

ในการประมาณการหนสาธารณะ ผใช (Users)

Portfolio Benchmark เปนกลยทธในการวางกรอบและแนวทางการบรหารจดการหนสาธารณะ ตลอดจนการประเมนความเสยงทางการเงนทมผลกระทบตอภาระหนสาธารณะ ซงนบวาเปนกลยทธทประเทศทมระบบการบรหารจดการหนสาธารณะทมประสทธภาพหรอ Debt Offices ตางๆ นำมาใชกนอยางแพรหลาย โดยตงแต ป 2549 สบน. ไดจดทำ Benchmark จำนวน 4 ตวชวด คอ 1. สดสวนหนในประเทศตอหนตางประเทศ (Domestic Debt : External Debt)2. สดสวนหนสกลเงนตราตางประเทศ (Foreign Currency Mix) 3. สดสวนหนทมอตราดอกเบยแบบคงทตอหนทมอตราดอกเบยแบบลอยตว (Fixed Rate Debt : Floating Rate Debt) 4. สดสวนหนระยะสนตอหนระยะยาว (Short - term Debt : Long - term Debt)

1

แบบจำลองบรหารความเสยง (Risk Model) ระยะท 2

ANN

UAL REPORT 2008


091

เรมดวยการดงขอมลภาระหนเดมจากระบบบรหารหน

สาธารณะ (GFMIS - TR : Government Fiscal

Management Information Systems - TR) เขาส

ฐานขอมลของแบบจำลองฯ จากนน Users กจะกำหนด

ขอสมมตฐานและสถานการณของการดำเนนนโยบาย

ในรปแบบตางๆ ขนมา ซงแบบจำลองฯ ไดจำแนกไว

7 กลมหน คอ

1. หนเงนกรฐบาลเพอใชจายตามแผนการลงทน

2. หนเงนกรฐบาลเพอชดใชความเสยหายของ

กองทนฟนฟฯ

3. หน เ งนก ร ฐบาลเพ อชดเชยการขาดดล

งบประมาณ

4. หนเงนกรฐบาลเพอพฒนาตลาดตราสารหน

5. หนเงนกรฐวสาหกจทรฐบาลคำประกน

6. หนเงนกรฐวสาหกจทรฐบาลไมคำประกน

7. หนหนวยงานอนของรฐ

แบบจำลองฯ ใชหนคงคางเดมดงกลาวมาใชใน

การกำหนดสมมตฐานพนฐาน (Baseline scenario)

จากนนจงกำหนดขอสมมตฐานและสถานการณของ

การดำเนนนโยบายหนอน (Alternative scenario) เชน

แผนการออกพนธบตรรฐบาลเพอชดเชยการขาดดล

งบประมาณ การปรบโครงสรางหน หรอแผนการกเงน

เพอลงทนโครงการ Megaproject ทงน การกำหนด

Alternative Scenario นนสามารถกำหนดไดหลาย

สถานการณ ขนกบการวเคราะหเปรยบเทยบผลลพธ

ของตนทนและความเสยงของแตละสถานการณ

เพอสนบสนนการตดสนใจของนโยบาย

2. ปจจยทางเศรษฐกจมหภาคและการเงน (Macro

and Financial variables)

ภาวะเศรษฐกจทผนผวนและยากตอการคาดการณ

เปนปจจยเสยงทสงผลโดยตรงตอสถานะหนและ

แผนการกอหนในอนาคต แบบจำลองฯ จงนำปจจย

ทางเศรษฐกจมหภาคและการเงนทมนยสำคญมา

ศกษาแนวโนมในอนาคต แบบจำลองฯ จะคำนวณ

และคาดการณต วแปรโดยใชข อม ลอนกรมเวลา

(Time series) ในอดตมาคำนวณความสมพนธของตวแปร

ในรปแบบสมการเศรษฐมตแบบ Autoregressive Model

และนำสมการดงกลาวมาใชในการพยากรณผลลพธ

ในอก15 - 20 ปขางหนา ดวยวธ Stochastic Process

ซงเปนการสมคาความคลาดเคลอนหลายๆ รอบ

โดยผลลพธทไดออกมาจะเปนคาเฉลย คาขอบเขตบน

และคาขอบเขตลางทระดบความเชอมน (Confidence

intervals) 95% ของแตละตวแปร โดยสรปวธการ

คำนวณของแบบจำลองฯ ดงตอไปน

2.1 ตวแปรทางเศรษฐกจมหภาค (Macro

Variables) เชน อตราการเตบโตทางเศรษฐกจ (GDP

growth) และอตราเงนเฟอ (Inflation) แบบจำลองฯ

พยากรณตวแปรตางๆ โดยใชสมการเศรษฐมต Autoregressive

Model : AR(1) process

2.2 ตวแปรทางตลาดการเงน (Financial Variables)

เชน อตราแลกเปลยน (Exchange rate) และเสนอตรา

ผลตอบแทนพนธบตร (Yield curve) แบบจำลองจะใช

การประมาณการ Yield curve ดวย 3 factors Nelson

Siegel Model2

เมอ User ไดกรอกขอมลและกำหนดสมมตฐาน

อยางครบถวนแลว แบบจำลองฯ จะคำนวณและ

วเคราะหออกมาเปนผลลพธ ซงสามารถสรปโครงสราง

ของแบบจำลองฯ ไดดงแผนภาพท 1

3 factors-Nelson Siegel Model เปน model ทใชประมาณการณ Yield Curve จากขอมลในอดต ซงประกอบดวย 3 ปจจย คอ ปจจยระยะยาว (Long-term rate) เพอกำหนดการเคลอนไหวขน-ลงของ Yield curve ทงเสน ปจจยระยะสน (Short-term premium/discount) เพอกำหนดความชน และปจจยระยะกลาง (Medium-term premium/discount) เพอกำหนดความโคง (Curvature) ของ Yield curve

2



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

092

3. ผลลพธของแบบจำลองฯ (Outcomes)

3.1 รายงานวเคราะหความเสยง (Exposure

Report) ประกอบดวย ตวชวดความเสยง (Risk

Indicators) ตางๆ เชน Average Time to Maturity

(ATM), Basis-point analysis, Duration, Interest Rate

Sensitivity, FX sensitivity และ Repayment Profile

เปนตน

3.2 แบบจำลองฯ สามารถแสดงผลลพธของ

การเปรยบเทยบสถานการณระหวางสมมตฐานตางๆ

ในรปแบบแผนภมและตาราง โดยสามารถแสดงผลเปน

รายปจจย เชน อตราดอกเบยเฉลยดงแผนภาพท 2 หรอ

แสดงในรปแบบสดสวนตวเลขทนยมใชในการวเคราะห

เชงภาระหน เชน คาพยากรณผลลพธหนตอ GDP

(Debt/GDP)

3.3 แบบจำลองฯ ยงสามารถแสดงความ

ออนไหวของผลลพธตอปจจยเสยง โดยอธบาย

ผลกระทบจากการเปลยนแปลงอยางฉบพลนครงหนง

(one-off shock) ของปจจยความเสยงตางๆ ตอ

Portfolio ซงการวเคราะหดงกลาวใชในสถานการณทม

การคาดการณวาในอนาคตตวแปรบางตวอาจเกด

การเปลยนแปลงอยางฉบพลนขน และตองการพยากรณ

ความเปนไปไดของผลลพธในอนาคตทไดรบผลกระทบ

จาก shock ดงกลาว เชน ความออนไหวของ Portfolio

ในกรณทปหนา GDP Growth หดตวลงอยางรนแรง

ซงแบบจำลองจะสมความนาจะเปนในชวง 95% ของ

GDP Growth ทประมวลไดจากสมการเศรษฐมต

แลวนำมาพยากรณความออนไหวของ Portifolio

ทอาจจะเกดขนจาก negative shock ของ GDP

Growth ทกลาว เชน ผลกระทบตออตราดอกเบยเฉลย

เมอ GDP growth ลดลงอยางฉบพลน ดงแสดงใน

แผนภาพท 3

ทมา : สวนนโยบายคำประกนและบรหารความเสยง สำนกนโยบายและแผน

แผนภาพท 1 โครงสรางของแบบจำลองฯ

1. LegacyOutstanding debt and

commitments

Debt Policyplans,

benchmarks & assumptions

2. Financial Variables

i.e., Exchange rates,Yield curve

Macro Variablesi.e., GDP growth,

Inflation

Assumption/Scenarios

3. Outcomes• Debt/GDP • Debt service/GDP• Average interest rate• ATM etc.

Stochastic/Deterministic

ANN

UAL REPORT 2008


093

แผนภาพท 2 การแสดงผลลพธ คอ อตราดอกเบยเฉลยเปรยบเทยบระหวางสมมตฐานพนฐาน(Baseline scenario) และสมมตฐานอน (Alternative scenario)โดยแสดงเปนคาเฉลยคาขอบเขตบน และคาขอบเขตลาง

ประโยชนและแนวทางในการใชแบบจำลอง

1. แบบจำลองฯ จะเปนเครองมอทชวยสนบสนน

การตดสนการดำเนนนโยบายการบรหารหนสาธารณะ

โดยผกำหนดนโยบายสามารถเปรยบเทยบผลลพธท

เกดขนจากนโยบายการบรหารหนทแตกตางกนไดกอน

การตดสนใจ และสามารถชแนะวากรณใดจะมตนทน

และความเสยงมากกวากน ทงน แบบจำลองฯ ยงชวย

ในการพฒนาขอสมมตฐานตางๆ เพอใชในการประเมน

สถานการณใหสอดคลองกบนโยบายการบรหารหน -

สาธารณะและวเคราะหผลของนโยบายการบรหารหน -

สาธารณะทกำหนด

2. รายงานวเคราะหความเสยง (Exposure Report)

ของแบบจำลองฯ มประโยชนในการตดตามและดแล

ความเสยงของ Portfolio ตลอดจนเปนเครองมอเพอ

การเตอนภยททนตอการเปลยนแปลงของสถานการณ

(Early Warning Signal) โดยนำมาประกอบการทำรายงาน

ความเสยงหนสาธารณะ

3. แบบจำลองฯ เปนตวแปรสำคญตอการ

กำหนดดชนชวดการบรหารหนสาธารณะ (Portfolio

benchmark) เพอใหเปนแนวทางและกรอบในการ

บรหารจดการหน และจะมการทบทวนเปนระยะๆ

เพอใหมความเหมาะสมกบสถานการณทเปลยนแปลงไป


Average interest rate on public dept (% p.a) Compare baseline and alternate stochastic projections

Upper bounds

baseline

alternate

Mean values

baseline

alternate

Lower bounds

baseline

alternate



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

094


ประโยชนจากการใชแบบจำลองฯ มความหลาก -

หลายและครอบคลมในประเดนตางๆ จงทำใหเหนวา

แบบจำลองฯ เปนเครองมอทมประโยชนตอการวเคราะห

ความเสยง และยงสามารถชแนะแนวโนมในอนาคต

เพอใหเกดการเฝาระวงและการเตรยมการอยางถกตอง

ซงหากแบบจำลองฯ มการนำมาใชอยางถกตองจะเปน

การเสรมความสามารถและประสทธภาพในการดแล

ความเสยงของ สบน. เปนอยางยง สดทายน หวงวา

บทความขางตนไดทำใหผ อ านเกดความเข า ใจ

การบรหารความเสยงของ Portfolio ในอกแงมมหนง

โดยเฉพาะแบบจำลองฯ ทเปนเครองมอใหมและเปน

กาวหนงในการพฒนาขดความสามารถ เพอใหเกด

การทำงานทมประสทธภาพและทนตอสภาพเศรษฐกจ

ทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว

นางสาวศร จงด

เศรษฐกรปฏบตการ


แผนภาพท 3 ผลกระทบตออตราดอกเบยเฉลยจากการลดลงอยางฉบพลนของ GDP growth


Public sector average interest payment/deptshocked projection (% pa)

การจดทำกฎหมายการบรหารหนสาธารณะ



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

096

การจดทำกฎหมายการบรหารหนสาธารณะ เพอใหการบรหารหนสาธารณะมความเรยบรอย

และเหมาะสม สำนกงานบรหารหนสาธารณะจงได

แกไขเพมเตมกฎหมายวาดวยการบรหารหนสาธารณะ

รวมทงยกรางอนบญญตทเกยวของ โดยในปงบประมาณ

2551 ไดดำเนนการจดทำกฎหมาย ดงน

1. กฎหมายทมผลใชบงคบ

1.1 พระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ

พ.ศ. 2548 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551

นบแตพระราชบญญตการบรหารหน

สาธารณะ พ.ศ. 2548 มผลใชบงคบในวนท 3 กมภาพนธ

2548 เปนตนมา สำนกงานบรหารหนสาธารณะไดใช

กฎหมายดงกลาวมาระยะเวลาหนงแลวพบวาพระราช-

บญญตดงกลาว มขอจำกดในการบรหารหนสาธารณะ

และพฒนาตลาดตราสารหนบางประการซงไมสอดคลอง

กบสภาวะการณและภารกจของกระทรวงการคลง จงได

ปรบปรงแกไขพระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ

ในประเดนสำคญ คอ

1) การปรบโครงสรางหน ใหมประสทธภาพ

แกไขเพมเตมใหกระทรวงการคลงมอำนาจก เงน

เพอปรบโครงสรางหนในกรณทตองการยนระยะเวลา

การชำระหน และใหกระทรวงการคลงสามารถทยอยกเงน

เพอปรบโครงสรางหนลวงหนาได เปนระยะเวลา

ไมเกน 12 เดอนกอนวนทหนถงกำหนดชำระ โดยใหนำเงน

ทกมาลวงหนาสงเขากองทนบรหารเงนกเพอการปรบ

โครงสรางหนสาธารณะและพฒนาตลาดตราสารหน

ในประเทศเพอบรหารจดการตอไป

2) การกเงนโดยการออกตราสารหนเพอพฒนา

ตลาดตราสารหนในประเทศ โดยใหกเงนภายในประเทศ

โดยวธการออกตราสารหนไดเมอมความจำเปนตอง

สรางอตราดอกเบยอางองใหกบตลาดแมไมขาดดล

งบประมาณ ซงเปนไปตามหลกเกณฑและเงอนไขท

กำหนดในกฎกระทรวงและใหนบรวมในวงเงนชดเชย

การขาดดลงบประมาณ ซงตองไมเกนรอยละ 20 ของ

งบประมาณรายจายประจำปและงบประมาณรายจาย

ANN

UAL REPORT 2008


097

เพมเตม และรอยละ 80 ของงบประมาณรายจายเพอ

ชำระคนเงนตน รวมทงใหนำเงนสงเขากองทนบรหาร

เงนกเพอการปรบโครงสรางหนสาธารณะและพฒนา

ตลาดตราสารหนในประเทศ

3) การจดตงกองทนบรหารเงนกเพอการปรบ

โครงสรางหนสาธารณะและพฒนาตลาดตราสารหน

ในประเทศ โดยกองทนมฐานะเปนนตบคคลทอย

ภายใตการกำกบดแลของกระทรวงการคลงและม

สถานะเปนหนวยงานของรฐทไมเปนสวนราชการหรอ

รฐวสาหกจ โดยมวตถประสงคเพอบรหารเงน ทไดจาก

การกเงนเพอปรบโครงสรางหนสาธารณะทกระทรวงการคลง

ไดกมากอนหนเดมครบกำหนด และเงนทไดจากการกเงน

เพอพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ โดยกฎหมาย

กำหนดใหแยกเงนทนำสงเขากองทนออกเปน 2 บญช

ประกอบดวย 1) บญชปรบโครงสรางหนสาธารณะ และ

2) บญชเพอพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ โดยให

รบและใชจายเงนตามทกฎหมายกำหนดเทานน โดยท

กองทนสามารถนำเงนดงกลาวไปลงทนในตราสารหน

ทงในประเทศและตางประเทศ หรอฝากเงนกบธนาคาร

ไดตามหลก เกณฑท กำหนด ซ งมผ อำนวยการ

สำนกงานบรหารหนสาธารณะเปนผจดการกองทน

ภายใตการกำกบดแลของคณะกรรมการกองทน และรายงาน

ผลการดำเนนงานและสถานะทางการเงนตามทกฎหมาย

กำหนด

4) การกเงนเปนสกลเงนบาทเพอนำมาใหหนวยงาน

อนกตอ แกไขเพมเตมใหสามารถ กเปนเงนบาทเพอให

กตอแกหนวยงานของรฐ หนวยงานในกำกบดแลของรฐ

องคกรปกครองสวนทองถน รฐวสาหกจหรอสถาบน

การเงนภาครฐได โดยใหนบรวมในวงเงนคำประกน

ซงตองไมเกนรอยละ 20 ของงบประมาณรายจาย

ประจำปและงบประมาณรายจายเพมเตม

5) การปฏบตงานของกระทรวงการคลง

- การปรบเปลยนแผนการบรหารหนสาธารณะ

ระหวางป โดยไมเกนวงเงนทไดรบอนมตจากคณะรฐมนตร

ใหเปนอำนาจของคณะกรรมการนโยบายและกำกบ

การบรหารหนสาธารณะ และรายงานตอคณะรฐมนตร

เพอทราบ

- เพมเตมอำนาจคณะกรรมการนโยบายและ

กำกบการบรหารหนสาธารณะในการจดทำหลกเกณฑ

การพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ และการแตงตง

ผทรงคณวฒเปนทปรกษาหรออนกรรมการ

1.2 กฎกระทรวงกำหนดหลกเกณฑ วธการ และ

เงอนไขการใหกตอของกระทรวงการคลง พ.ศ. 2551

กำหนดหลกเกณฑการใหกตอของกระทรวง

การคลงแกหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ สถาบน

การเงนภาครฐหนวยงานในกำกบดแลของรฐ หรอองคกร

ปกครองสวนทองถน รวมทงวธปฏบตในการทำสญญา

กตอ

1.3 กฎกระทรวงกำหนดอตราและเง อนไข

การเรยกเกบดอกเบยและคาธรรมเนยม การใหกตอของ

กระทรวงการคลง พ.ศ. 2551

กระทรวงการคลงสามารถเรยกเกบดอกเบย

ในอตราและเงอนไขเดยวกนกบทกระทรวงการคลง

กมาจากแหลงเงนก สำหรบคาธรรมเนยมการใหกตอแก

หนวยงานของรฐ หนวยงานในกำกบดแลของรฐ หรอ

องคกรปกครองสวนทองถนในอตรารอยละ 0.01 - 0.15

ตอปของวงเงนใหกตอคงคาง สำหรบรฐวสาหกจหรอ

สถาบนการเงนภาครฐมอตรา 0.01 - 0.50 ตอป

ของวงเงนใหกตอคงคาง ทงน เปนไปตามระยะเวลา

ของเงนก ซงสอดคลองกบระดบความนาเชอถอ

ของรฐวสาหกจและสถาบนการเงนภาครฐ รวมทง

ใหอำนาจกระทรวงการคลงยกเวนคาธรรมเนยมได

1.4 กฎกระทรวงกำหนดอตราและเง อนไข

ก า ร เ ร ย ก เ ก บ ค า ธ ร ร ม เ น ย ม ก า ร ค ำ ป ร ะ ก น

ของกระทรวงการคลง พ.ศ. 2551

กร ะทร ว งกา รคล ง ส ามา รถ เ ร ย ก เ ก บ

คาธรรมเนยมการคำประกนสำหรบหนวยงานของรฐ

ในอตรารอยละ 0.01 - 0.15 ตอปของวงเงนคำประกน

คงคางสำหรบรฐวสาหกจหรอสถาบนการเงนภาครฐ

มอตรา 0.01 - 0.50 ตอปของวงเงนคำประกนคงคาง

ทงนเปนไปตามระยะเวลาของเงนก ซงสอดคลองกบ

ระดบความนาเชอถอของรฐวสาหกจและสถาบน

การเงนภาครฐ รวมทงใหอำนาจกระทรวงการคลง

ยกเวนคาธรรมเนยมได



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

098

1.5 ประกาศคณะกรรมการนโยบายและกำกบการ

บรหารหนสาธารณะ เรอง หลกเกณฑ และกรอบวงเงน

การคำประกนและการใหกตอแกรฐวสาหกจหรอสถาบน

การเงนภาครฐ

กำหนดหลกเกณฑและกรอบวงเงนของกระทรวง

การคลงทจะคำประกนหรอใหกตอแกรฐวสาหกจทเปน

บรษทจำกดหรอบรษทมหาชนจำกดไมเกนสามเทาของ

เงนกองทนของรฐวสาหกจนน และกรณสถาบนการเงน

ภาครฐไมเกนหกเทาของเงนกองทนของสถาบนการเงน

ภาครฐนน

2. รางกฎหมายทอยระหวางดำเนนการ

2.1 รางประกาศกระทรวงการคลง เรอง

หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการคำประกนของ

กระทรวงการคลง

เปนประกาศทยกรางโดยอาศยอำนาจ

ตามความในกฎหมายวาดวยการบรหารหนสาธารณะ

ซงกำหนดหลกเกณฑในการคำประกนการชำระหน

ใหแกหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอสถาบนการเงน

ภาครฐไดในกรณตางๆ รวมทงกำหนดคณสมบตของ

หนวยงานทกระทรวงการคลงจะคำประกนได ตลอดจน

กรอบวงเงนในการคำประกน และวธการและเงอนไข

ในการคำประกน ซงขณะนอยระหวางยกรางเพอนำเสนอ

กระทรวงการคลงตอไป

2.2 รางประกาศกระทรวงการคลง เรอง

หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการกเงนเพอพฒนา

เศรษฐกจและสงคม

เปนประกาศทยกรางโดยอาศยอำนาจ


ซงกำหนดหลกเกณฑในการกเงนเพอพฒนาเศรษฐกจ

และสงคมไดใน 2 กรณ ประกอบดวย 1) เมอมความ

จำเปนตองใชจายเงนนอกเหนอจากงบประมาณ

รายจายประจำปและตองใชเปนเงนตราตางประเทศ และ

2) เม อมความจำเปนตองก เ งน เพ อ เสรมสร าง

ความมนคงทางการเงนของประเทศ เพอใหการกเงน

ดงกลาวมความชดเจนและเหมาะสม สอดคลองกบกฎหมาย

แมบททใหอำนาจ ซงขณะนอยระหวางยกรางเพอนำเสนอ

กระทรวงการคลงตอไป

2.3 รางกฎกระทรวงกำหนดอตราและเงอนไข

การเรยกเกบดอกเบยและคาธรรมเนยมการชำระหน

ของกระทรวงการคลง พ.ศ. ....

เปนรางกฎกระทรวงทออกโดยอาศยอำนาจ


ซงกำหนดใหกระทรวงการคลงมอำนาจเรยกเกบ

ดอกเบยและคาธรรมเนยมการชำระหน ในกรณท

กระทรวงการคลงไดชำระหนแทนรฐวสาหกจและสถาบน

การเงนภาครฐ ซงขณะนอยระหวางยกราง

นางสาวสรนยา ลมวณชสนธ

นตกรปฏบตการ

กลมกฎหมาย

ขอมลหนสาธารณะ



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

100

รายงานหนสาธารณะคงคางณ วนท 30 กนยายน 2551

หมายเหต 1. ประมาณการ GDP ป 2551 เทากบ 9,410.10 พนลานบาท (สศช. 25 สงหาคม 2551)

2. อตราแลกเปลยนเงนตราตางประเทศของธนาคารแหงประเทศไทยเปนอตราเฉลยระหวางอตราซอและขาย

3. ตวเลขในตารางเปนตวเลขเบองตน (Preliminary) และไมรวมหนของ SPV จำนวน 23,999.90 ลานบาท

ทรฐบาลมภาระผกพนตองจายภายใตสญญาเชาพนทอาคาร สญญาบรการจดหาเฟอรนเจอรและสญญาโอนสทธ

เรยกรอง โครงการศนยราชการกรงเทพมหานคร ถนนแจงวฒนะ

ส.ค. 51 ก.ย. 51 % GDP เพม/(ลด)

จากเดอนกอน

1. หนทรฐบาลกโดยตรง 2,133.49 2,162.11 22.98 28.62

2. หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน 976.84 988.44 10.50 11.60

3. หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน) 97.40 102.34 1.09 4.94

4. หนกองทนเพอการฟนฟฯ 136.91 138.22 1.47 1.31

5. หนหนวยงานอนของรฐ 17.12 17.12 0.18 -

รวม 3,361.76 3,408.23 36.22 46.47

ตารางท 1 หนสาธารณะคงคางหนวย: พนลานบาท

35.6 26.8 26.8 26.8 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 16.8 17.1 17.1

185.1 183.9 182.4 166.5 168.4 167.4 166.4 160.4 157.3 143.0 143.0 136.9 138.2

101.6 101.7 101.8 102.6 97.7 99.6 95.6 92.4 91.5 96.1 93.1 97.4 102.3

911.3 934.2 955.3 946.5 949.2 945.8 952.2 949.6 949.6 954.8 954.2 976.8 988.4

2,051.4 2,042.4 2,049.7 2,051.6 2,095.9 2,107.9 2,140.5 2,178.1 2,180.8 2,158.8 2,127.6 2,133.5 2,162.1

3,285.0 3,289.0 3,316.0 3,294.0 3,332.2 3,333.8 3,375.7 3,401.4 3,400.2 3,373.7 3,334.7 3,361.7 3,408.1

38.7 38.7 39.0 38.7 35.4 35.5 35.8 36.1 36.1 35.8 35.4 35.7 36.2

แผนภาพท 1 หนสาธารณะคงคาง

ANN

UAL REPORT 2008


101

ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนสาธารณะคงคางมจำนวนทงสน 3,408.23 พนลานบาท หรอรอยละ 36.22

ของ GDP ประกอบดวย หนทรฐบาลกโดยตรง 2,162.11 พนลานบาท หรอรอยละ 22.98 ของ GDP หนรฐวสาหกจ

ทไมเปนสถาบนการเงน 988.44 พนลานบาท หรอรอยละ 10.50 ของ GDP หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน

102.34 พนลานบาท หรอรอยละ 1.09 ของ GDP หนกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน

138.22 พนลานบาท หรอรอยละ 1.47 ของ GDP และหนหนวยงานอนของรฐ 17.12 พนลานบาท หรอรอยละ

0.18 ของ GDP หนสาธารณะคงคาง ณ สนเดอนกนยายน 2551 เพมขนจากเดอนกอน 46.47 พนลานบาท

หนทรฐบาลกโดยตรง 2,133.49 2,162.11 28.62

1. หนตางประเทศ 65.03 66.99 1.96

(ลานเหรยญสหรฐฯ) 1,906.01 1,969.14 63.13

2. หนในประเทศ 2,068.46 2,095.12 26.66

- เงนกเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณ 868.76 895.42 26.66

- ระยะสน (ตวเงนคลง) 128.42 147.00 18.58

- ระยะยาว (พนธบตร และตราสารหนอน) 740.34 748.42 8.08

- พนธบตรเพอชดใชความเสยหายใหกองทน

เพอการฟนฟฯ 1,156.60 1,156.60

- พนธบตร/ตวสญญาใชเงน FIDF 1 463.27 463.27

- พนธบตร FIDF 3 693.33 693.33

- พนธบตรโครงการชวยเพมเงนกองทนชนท 1 และ 2 43.10 43.10

ส.ค. 51 ก.ย. 51 เพม/(ลด) จากเดอนกอน

ตารางท 2 หนทรฐบาลกโดยตรงหนวย: พนลานบาท

-

-

-

-



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

102

หนทรฐบาลกโดยตรง

ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนทรฐบาลกโดยตรงมจำนวนทงสน 2,162.11 พนลานบาท เพมขนจาก

เดอนกอน 28.62 พนลานบาท โดยแบงเปน

• หนตางประเทศ มจำนวนทงสน 66.99 พนลานบาท เพมขนจากเดอนกอน 1.96 พนลานบาท หนตางประเทศ

ในรปเงนเหรยญสหรฐฯ เพมขน 63.13 ลานเหรยญสหรฐฯ เนองจาก

- การเบกจายจากแหลงเงนกตางๆ ตำกวาการชำระคนตนเงนก 1.08 ลานเหรยญสหรฐฯ

- ผลจากอตราแลกเปลยนทำใหยอดหนคงคางในรปเงนเหรยญสหรฐฯ เพมขน 64.21 ลานเหรยญสหรฐฯ

• หนในประเทศ มจำนวนทงสน 2,095.12 พนลานบาท เพมขนจากเดอนกอน 26.66 พนลานบาท เนองจาก

- การออกตวเงนคลง 59 พนลานบาท และการไถถอนตวเงนคลงทครบกำหนด 32 พนลานบาท

- การออกพนธบตรเพอชดเชยขาดดลงบประมาณ 10.59 พนลานบาท

- การไถถอนตวสญญาใชเงนทครบกำหนด 2.50 พนลานบาท

- การเบกจายเงนกระยะสนสทธลดลง 8.42 พนลานบาท

- การไถถอนพนธบตรรฐบาลกรณพเศษเงนตราตางประเทศทครบกำหนด 0.01 พนลานบาท

107.9 106.8 109.2 93.6 95.4 93.1 89.8 87.5 78.7 65.7 64.7 64.7 67.0

1,943.5 1,935.6 1,940.5 1,958.0 2,000.5 2,014.8 2,050.7 2,090.6 2,102.1 2,093.1 2,062.9 2,062.9 2,095.1

2,051.4 2,042.4 2,049.7 2,051.6 2,095.9 2,107.9 2,140.5 2,178.1 2,180.8 2,158.8 2,127.6 2,127.6 2,162.1

24.2 24.1 24.2 24.2 22.3 22.4 22.7 23.1 23.2 22.9 22.6 22.6 23.0

แผนภาพท 2 หนทรฐบาลกโดยตรง

ANN

UAL REPORT 2008


103

หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน 976.84 988.44 11.60

1. หนทรฐบาลคำประกน 566.10 572.54 6.44

- หนตางประเทศ 170.01 174.95 4.94

(ลานเหรยญสหรฐฯ) 4,983.18 5,142.74 159.56

- หนในประเทศ 396.09 397.59 1.50

2. หนทรฐบาลไมคำประกน 410.74 415.90 5.16

- หนตางประเทศ 132.98 136.50 3.52

(ลานเหรยญสหรฐฯ) 3,897.70 4,012.50 114.80

- หนในประเทศ 277.76 279.40 1.64


ตารางท 3 หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน หนวย: พนลานบาท

400.5 403.3 404.1 398.9 395.5 393.1 391.9 380.8 378.4 381.6 386.5 410.7 415.9

510.8 530.5 550.8 547.2 553.3 552.3 559.9 568.3 570.8 575.6 567.7 566.1 572.5

911.3 933.8 954.9 946.1 948.8 945.4 951.8 949.1 949.2 957.2 954.2 976.8 988.4

10.7 10.7 11.2 11.1 10.1 10.0 10.1 10.1 10.1 10.2 10.1 10.4 10.5

หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน

ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงนมจำนวนทงสน 988.44 พนลานบาท

ประกอบดวย หนรฐวสาหกจทรฐบาลคำประกน 572.54 พนลานบาท และหนรฐวสาหกจทรฐบาลไมคำประกน

415.90 พนลานบาท โดยหนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงนเพมขนจากเดอนกอน 11.60 พนลานบาท ตามนย

เหตผลทจะกลาวในหวขอตอไป

แผนภาพท 3 รฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

104

171.1 170.0 175.1 169.8 175.0 171.4 174.8 169.3 170.1 174.9 169.4 170.0 175.0

339.7 360.5 375.7 377.4 378.3 380.9 385.1 399.0 400.7 400.7 398.3 396.1 397.6

510.8 530.5 550.8 547.2 553.3 552.3 559.9 568.3 570.8 575.6 567.7 566.1 572.6

หนทรฐบาลคำประกน

ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนรฐวสาหกจทรฐบาลคำประกนมจำนวนทงสน 572.54 พนลานบาท

เพมขนจากเดอนกอน 6.44 พนลานบาท โดยแบงเปน

• หนตางประเทศ มจำนวนทงสน 174.95 พนลานบาท เพมขนจากเดอนกอน 4.94 พนลานบาท

หากพจารณาในรปของเงนเหรยญสหรฐฯ หนตางประเทศในรปเงนเหรยญสหรฐฯ เพมขนจากเดอนกอน 159.56

ลานเหรยญสหรฐฯ เนองจาก

- รฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงนเบกจายเงนกจากแหลงเงนกตางๆ ตำกวาการชำระคนตนเงนก

48.32 ลานเหรยญสหรฐฯ


• หนในประเทศ มจำนวนทงสน 397.59 พนลานบาท เพมขนจากเดอนกอน 1.50 พนลานบาท เนองจาก

- การกเงนโดยการออกพนธบตรของการรถไฟแหงประเทศไทย 9 พนลานบาท

- การไถถอนพนธบตรของการรถไฟแหงประเทศไทย 1 พนลานบาท

- การเบกจายเงนกสทธของรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงนลดลง 6.50 พนลานบาท

แผนภาพท 4 หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน (คำประกน)

ANN

UAL REPORT 2008


105

134.3 137.6 138.5 136.2 134.6 131.0 131.9 130.3 132.1 136.6 134.5 132.9 136.5

266.2 265.7 265.6 262.7 260.9 262.1 260.0 250.5 246.3 245.0 252.0 277.8 279.4

400.5 403.3 404.1 398.9 395.5 393.1 391.9 380.8 378.4 381.6 386.5 410.7 415.9

หนทรฐบาลไมคำประกน

ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนรฐวสาหกจทรฐบาลไมคำประกนมจำนวนทงสน 415.90 พนลานบาท

เพมขนจากเดอนกอน 5.16 พนลานบาท โดยแบงเปน

• หนตางประเทศ มจำนวนทงสน 136.50 พนลานบาท เพมขนจากเดอนกอน 3.52 พนลานบาท

หากพจารณาในรปของเงนเหรยญสหรฐฯ หนตางประเทศในรปเงนเหรยญสหรฐฯ เพมขนจากเดอนกอน 114.80

ลานเหรยญสหรฐฯ เนองจาก

- รฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงนชำระคนตนเงนก 23.01 ลานเหรยญสหรฐฯ


• หนในประเทศ มจำนวนทงสน 279.40 พนลานบาท เพมขนจากเดอนกอน 1.64 พนลานบาท เนองจาก

- การกเงนโดยการออกพนธบตรของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย 4 พนลานบาท การไฟฟา

นครหลวง 2 พนลานบาท และการไฟฟาสวนภมภาค 1.20 พนลานบาท รวม 7.20 พนลานบาท

- การไถถอนพนธบตรของการเคหะแหงชาต 0.63 พนลานบาท การไฟฟาสวนภมภาค 2.03 พนลานบาท

และการประปาสวนภมภาค 1.50 พนลานบาท รวม 4.16 พนลานบาท

- การเบกจายเงนกสทธของรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงนลดลง 1.40 พนลานบาท

แผนภาพท 5 หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน (ไมคำประกน)



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

106

หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (คำประกน) 97.40 102.34 4.94

1. หนตางประเทศ 9.06 9.01 (0.05)

(ลานเหรยญสหรฐฯ) 265.62 264.98 (0.64)

2. หนในประเทศ 88.34 93.33 4.99


ตารางท 4 หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน) หนวย: พนลานบาท

92.0 92.2 92.1 93.2 88.2 90.4 86.4 83.4 82.4 86.8 84.0 88.3 93.3

9.6 9.6 9.7 9.4 9.5 9.2 9.2 9.0 9.1 9.3 9.1 9.1 9.0

101.6 101.8 101.8 102.6 97.7 99.6 95.6 92.4 91.5 96.1 93.1 97.4 102.3

1.2 1.2 1.2 1.2 1.0 1.1 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.1

หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน)

ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน) มจำนวนทงสน 102.34

พนลานบาท ประกอบดวย หนตางประเทศ 9.01 พนลานบาท และหนในประเทศ 93.33 พนลานบาท โดยหน

รฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน) เพมขนจากเดอนกอน 4.94 พนลานบาท

แผนภาพท 6 หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน)

ANN

UAL REPORT 2008


107


ตารางท 5 หนกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน

หนวย: พนลานบาท

หนกองทนเพอการฟนฟฯ 136.91 138.22 1.31

1. หนทรฐบาลคำประกน 73.79 73.79


185.2 183.9 182.4 92.8 94.6 93.6 92.6 86.6 83.5 69.2 69.2 63.1 64.4

- - - 73.8 73.8 73.8 73.8 73.8 73.8 73.8 73.8 73.8 73.8

185.2 183.9 182.4 166.6 168.4 167.4 166.4 160.4 157.3 143.0 143.0 136.9 138.2

2.2 2.2 2.2 2.0 1.8 1.8 1.8 1.7 1.7 1.5 1.5 1.5 1.5

หนกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน

ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนกองทนเพอการฟนฟฯ มจำนวนทงสน 138.22 พนลานบาท ประกอบดวย

หนทรฐบาลคำประกน 73.79 พนลานบาท และหนทรฐบาลไมคำประกน 64.43 พนลานบาท เมอเปรยบเทยบ

กบเดอนกอน หนกองทนเพอการฟนฟฯ เพมขน 1.31 พนลานบาท เนองจากการบนทกรบรดอกเบยคางจาย

พนธบตรของกองทน

-

แผนภาพท 7 หนกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

108


ตารางท 6 หนหนวยงานอนของรฐ

หนวย: พนลานบาท

หนหนวยงานอนของรฐ 17.12 17.12 0.00

1. หนทรฐบาลคำประกน 8.32 8.32 0.00


17.6 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8

17.9 18.0 18.0 18.0 12.2 12.2 12.2 12.2 12.2 12.2 8.0 8.3 8.3

35.6 26.8 26.8 26.8 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 16.8 17.1 17.1

0.4 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2

หนหนวยงานอนของรฐ

ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนหนวยงานอนของรฐ มจำนวนทงสน 17.12 พนลานบาท ไมเปลยนแปลง

เมอเปรยบเทยบกบเดอนกอน โดยหนหนวยงานอนของรฐจำนวน 17.12 พนลานบาท แบงออกเปนหนทรฐบาล

คำประกน 8.32 พนลานบาท และหนทรฐบาลไมคำประกน 8.80 พนลานบาท

แผนภาพท 8 หนหนวยงานอนของรฐ

ANN

UAL REPORT 2008


109


หนระยะสนและหนระยะยาว

369.1 358.2 352.1 186.6 190.6 205.4 198.6 214.5 198.0 168.6 124.9 148.1 157.0

2,916.0 2,930.4 2,963.6 3,107.1 3,141.2 3,135.8 3,176.6 3,186.5 3,201.7 3,207.4 3,209.7 3,212.7 3251.2

หนสาธารณะ ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 3,408.23 พนลานบาท เปนหนระยะสน (<1ป)

157.03 พนลานบาท และเปนหนระยะยาว (> 1 ป) 3,251.20 พนลานบาท หรอคดเปนรอยละ 4.61 และ 95.39

ของยอดหนสาธารณะคงคาง

174.7 149.3 126.2 118.9 144.9 159.8 164.0 184.8 168.0 140.0 104.0 128.4 147.0

1,876.6 1,893.1 1,923.5 1,932.7 1,951.0 1,948.1 1,976.5 1,993.3 2,012.8 2,018.8 2,023.6 2,005.1 2,015.1

หนทรฐบาลกโดยตรง ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 2,162.11 พนลานบาท เปนหนระยะสน (<1 ป)

147.00 พนลานบาท และเปนหนระยะยาว (> 1 ป) 2,015.11 พนลานบาท หรอคดเปนรอยละ 6.80 และ 93.20

ของยอดหนทรฐบาลกโดยตรง

แผนภาพท 9 หนสาธารณะ



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

110

แผนภาพท 11 หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน


6.9 22.6 41.0 42.5 41.6 41.6 29.6 24.8 26.1 26.2 20.4 17.7 6.7

904.4 911.2 913.9 903.6 907.1 903.8 922.2 924.4 923.0 930.9 933.8 959.1 981.7

หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 988.44 พนลานบาท

เปนหนระยะสน (<1 ป) 6.74 พนลานบาท และเปนหนระยะยาว (> 1 ป) 981.70 พนลานบาท หรอคดเปนรอยละ

0.68 และ 99.32 ของยอดหนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน

2.3 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 1.8 - 1.4 1.4

99.4 99.3 99.4 100.2 95.3 97.2 93.2 90.0 89.1 94.3 93.1 96.0 101.0

หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน) ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 102.34

พนลานบาท เปนหนระยะสน (<1 ป) 1.38 พนลานบาท และเปนหนระยะยาว (> 1 ป) 100.96 พนลานบาท

หรอคดเปนรอยละ 1.35 และ 98.65 ของยอดหนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน)

ANN

UAL REPORT 2008


111


185.2 183.9 182.4 22.8 1.6 1.6 2.5 2.5 1.4 0.8 0.6 0.6 1.9

- - - 143.8 166.8 165.8 163.8 157.8 155.8 142.4 142.4 136.4 136.3

หนกองทนเพอการฟนฟฯ ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 138.22 พนลานบาท เปนหนระยะสน (<1 ป)

1.91 พนลานบาท และเปนหนระยะยาว (> 1 ป) 136.31 พนลานบาท หรอคดเปนรอยละ 1.38 และ 98.62

ของยอดหนกองทนเพอการฟนฟฯ

- - - - - - - - - - - - -

35.6 26.8 26.8 26.8 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 16.8 17.1 17.1

หนหนวยงานอนของรฐ ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 17.12 พนลานบาท โดยทงหมดเปนหน

ระยะยาว (> 1 ป)




PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

112

หนในประเทศและหนตางประเทศ

2,862.1 2,864.6 2,883.1 2,884.6 2,917.2 2,936.5 2,969.5 3,004.9 3,009.7 2,989.5 2,956.9 2,962.4 3,020.8

422.9 424.0 432.6 409.1 414.5 404.8 405.7 396.0 390.0 386.5 377.7 377.1 387.4

หนสาธารณะ ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 3,408.23 พนลานบาท โดยแบงออกเปนหนในประเทศ

3,020.79 พนลานบาท และหนตางประเทศ 387.44 พนลานบาท หรอคดเปนรอยละ 88.63 และ 11.37

ของยอดหนสาธารณะคงคาง

1,943.5 1,935.6 1,940.5 1,958.0 2,000.5 2,014.8 2,050.7 2,090.6 2,102.1 2,093.1 2,062.9 2,058.5 2,095.1

107.9 106.8 109.2 93.6 95.4 93.1 89.8 87.6 78.7 65.7 64.7 85.0 67.0

แผนภาพท 15 หนสาธารณะ


หนทรฐบาลกโดยตรง ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 2,162.11 พนลานบาท โดยแบงออกเปน

หนในประเทศ 2,095.12 พนลานบาท และเปนหนตางประเทศ 66.99 พนลานบาท หรอคดเปนรอยละ 96.90 และ

3.10 ของยอดหนทรฐบาลกโดยตรง

ANN

UAL REPORT 2008


113

92.0 92.2 92.1 93.2 88.2 90.4 86.4 83.4 82.4 86.8 84.0 88.3 93.3

9.6 9.6 9.7 9.5 9.5 9.2 9.2 9.0 9.1 9.3 9.1 9.1 9.0

605.9 626.1 641.2 640.1 639.1 642.9 645.1 649.5 646.9 645.7 650.3 652.6 677.0

305.4 307.6 313.7 306.0 309.6 302.5 306.7 299.6 302.2 311.5 303.9 303.0 311.4

หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 988.44 พนลานบาท

โดยแบงออกเปนหนในประเทศ 677.00 พนลานบาท และเปนหนตางประเทศ 311.44 พนลานบาท หรอรอยละ

68.49 และ 31.51 ของยอดหนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน

หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน) ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 102.34

พนลานบาท โดยแบงออกเปนหนในประเทศ 93.33 พนลานบาท และเปนหนตางประเทศ 9.01 พนลานบาท

หรอรอยละ 91.19 และ 8.81 ของยอดหนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน)

แผนภาพท 17 หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน




PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

114

185.2 183.9 182.4 166.6 168.4 167.4 166.4 160.4 157.3 143.0 143.0 136.9 138.2

- - - - - - - - - - - - -

หนกองทนเพอการฟนฟฯ ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 138.22 พนลานบาท โดยเปนหนในประเทศ

ทงจำนวน

35.6 26.8 26.8 26.8 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 16.8 17.1 17.1

- - - - - - - - - - - - -

หนหนวยงานอนของรฐ ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 17.12 พนลานบาท โดยเปนหนในประเทศ

ทงจำนวน



ANN

UAL REPORT 2008


115

กจกรรมของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

116

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ รวมกบตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย ธนาคารแหงประเทศไทยธนาคารพาณชย และบรษทหลกทรพย รวมกนจดงาน “มหกรรมตราสารหน เพอประชาชน” ครงท 7 เมอวนท 17 พฤศจกายน 2550 ณ อาคารตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยและยงเปดใหประชาชนเขาฟงการเสวนาในหวขอ “ลงทนโลด เศรษฐกจแลน ขานรบเลอกตง”โดยผ อำนวยการสำนกงานบรหารหน สาธารณะ(นายพงศภาณ เศวตรนทร)

Activities

มหกรรมตราสารหนเพอประชาชน

ANN

UAL REPORT 2008


117

ขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางสำนกงาน

บรหารหนสาธารณะ รวมพธถวายสตยปฏญาณเพอเปน

ขาราชการทดและพลงของแผนดน โดยม ผอำนวยการ

สบน. เปนประธานในพธ เมอวนท 1 ธนวาคม 2550

ณ หองประชม 401 สำนกงานบรหารหนสาธารณะ

Activities

พธถวายสตยปฏญาณ



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

118

งานสมมนาสำนกงานบรหารหนสาธารณะ ประจำป 2551

สำนกงานบรหารหนสาธารณะจดสมมนาประจำปงบประมาณ 2551 ณ โรงแรมคำแสด รเวอร แคว รสอรท จ.กาญจนบร ระหวางวนท 18 - 20 มกราคม 2551 โดยมผบรหาร สบน. พรอมดวยขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางเขารวมการสมมนาและรวมกจกรรมในหลกสตร พลงแหงทม พลงแหงความสำเรจ

Activities

ANN

UAL REPORT 2008


119

ชมรมกอลฟสำนกงานบรหารหนสาธารณะไดจด

กจกรรมเพอสงคมโดยเชญชวนขาราชการ พนกงาน -

ราชการ และลกจางสำนกงานบรหารหนสาธารณะ

รวมกนปลกปาชายเลน ณ ศนยอนรกษปาชายเลน

คลองโคน จ.สมทรสงคราม และจดเลยงอาหารกลางวน

แกเดกนกเรยนโรงเรยนวดคลองโคน เมอวนท 22

กมภาพนธ 2551

Activities

โครงการปลกปาชายเลนเฉลมพระเกยรต โดยชมรมกอลฟสำนกงานบรหารหนสาธารณะ



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

120

งานสบสานประเพณ รดนำขอพรผใหญ

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ จดงาน “รดนำขอพรผใหญ” เพอเปนการสบสานวฒนธรรมประเพณอนดงามของไทย ณ สำนกงานบรหารหนสาธารณะ เมอวนท 4 เมษายน 2551 โดยมขาราชการ พนกงานราชการ และลกจาง รวมงานอยางพรอมเพรยงกน

Activities

ANN

UAL REPORT 2008


121

สำนกงานบรหารหนสาธารณะไดจดฝกอบรมใหแก

เจาหนาทของหนวยงานทองถน ประกอบดวย เจาหนาท

จากจงหวดเชยงราย พะเยา นาน แพร อตรดตถ

เมอวนท 29 - 30 พฤษภาคม 2551 ณ โรงแรมทอปแลนด

จงหวดพษณโลก

Activities

การฝกอบรมเพอพฒนาขดความสามารถดานการบรหารจดการ โครงการและการจางทปรกษาขององคกรปกครองสวนทองถนและ หนวยงานของรฐในภมภาค



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

122

การแขงขนฟตบอลกระชบมตร ระหวางสำนกงานบรหารหนสาธารณะ และธนาคารสแตนดารดชารเตอรด (ไทย)

คณะผบรหารสำนกงานบรหารหนสาธารณะ พรอมดวยขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางเขารวมการแขงขนฟตบอลกระชบมตรระหวางคณะผบรหาร สบน.และเจาหนาทของธนาคารสแตนดารดชารเตอรด ณ สนามกฬากองทพบก เมอวนท 11 กรกฎาคม 2551 พรอมจดปารตสงสรรคหลงการแขงขน โดยบรรยากาศเปนไปดวยความสนกสนาน

Activities

ANN

UAL REPORT 2008


123

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ เขารวมงานออกบธ

จำหนายพนธบตรรฐบาล โดยมหนวยงานภาครฐและ

เอกชนรวมกนจดงาน ระหวางวนท 17 - 20 กรกฎาคม

2551 ณ ชาเลนเจอรฮอลล เมองทองธาน

Activities

งานมนใจไทยแลนด ดแน ถกแน เพอคนไทย



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

124

การฝกอบรมหลกสตร “การเปดเผยขอมลขาวสารตาม พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540”

สำนกงานบรหารหนสาธารณะไดจดฝกอบรมหลกสตร “การเปดเผยขอมลขาวสารตาม พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540” ใหแกขาราชการในสงกด และประชาชนทวไป เพอเสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการเมอวนท 6 สงหาคม 2551 ณ หองประชม 3 ชน 7 อาคารใหม กรมบญชกลาง โดยไดรบเกยรตจาก นายชงทอง โอภาสศรวทย ผตรวจราชการสำนกนายกรฐมนตรมาใหความรในเรองดงกลาว

Activities

ANN

UAL REPORT 2008


125

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ สำนกงานเศรษฐกจ

การคลง และสำนกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ

ไดรวมกนจดกจกรรมเขาวดปฏบตธรรมในวนธรรมสวนะ

ในชวงเทศกาลวนอาสาฬหบชา และเทศกาลเขาพรรษา

โดยจดเลยงพระเพล ในวนองคารท 19 สงหาคม 2551

ณ วดสคนธาราม

Activities

กจกรรมเขาวดปฏบตธรรมในวนธรรมสวนะ ในชวงเทศกาลเขาพรรษา



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

126

การประชมแลกเปลยนความคดเหนในการจดทำงานวจย

สำนกงานบรหารหนสาธารณะ ไดจดการประชมแลกเปลยนความคดเหนในการจดทำงานวจยเรองการศกษาและวเคราะหแนวทางและรปแบบการระดมทนสำหรบโครงการลงทนขนาดใหญของภาครฐ เมอวนท 11 กนยายน 2551 ณ โรงแรมสยามซต โดยเชญหนวยงานราชการและรฐวสาหกจเขารวมประชมแลกเปลยนความคดเหน

Activities

ANN

UAL REPORT 2008


127

ทำเนยบผบรหารของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

128

ชอ/สกล โทร/โทรสาร อเมล


นายพงษภาณ เศวตรนทร

ทปรกษาดานหนสาธารณะ

นายประวช สารกจปรชา


นายจกรกฤศฏ พาราพนธกล

นายสวชญ โรจนวานช

ผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะ

และเงนคงคลง

นางประภาดา สารนสต

ผเชยวชาญเฉพาะดานเงนกโครงการ

นายณรงค แกวเศวตพนธ

Fax : 0-2273-9109

0-2265-8051

0-2273-9158

ตอ 5100

Fax : 0-2273-9145

0-2265-8058

ตอ 5111

Fax : 0-2273-9167

0-2273-9825

0-2265-8056

ตอ 5104

Fax : 0-2273-9822

0-2265-8054

ตอ 5107

Fax : 0-2278-4150

0-2265-8060

ตอ 5214

0-2265-8050

ตอ 5305

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

ทำเนยบผบรหาร

ANN

UAL REPORT 2008


129


ผเชยวชาญเฉพาะดานบรหารการชำระหน

น.ส. ศรสา กนตพทยา

ผเชยวชาญเฉพาะดานบรหารหนสาธารณะ

และภาระผกพน

นางจนดารตน วรยะทวกล

เลขานการกรม

น.ส.วราภรณ ปญญศร

ปฏบตหนาทหวหนาฝายบรหารงานทวไป

น.ส.ดารณ บญทพย

ปฏบตหนาทหวหนาฝายการเจาหนาท

นางรงระว รกเขต

หวหนาฝายคลง

น.ส.เทยมจนทร ประเสรฐผล

ผอำนวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศ

นายธรลกษ แสงสนท

0-2265-8050

ตอ 5113

0-2265-8050

ตอ 5506

Fax : 0-2273-9147

0-2265-8050

ตอ 5110

0-2265-8050

ตอ 5105

0-2265-8050

ตอ 5122

0-2265-8050

ตอ 5117

Fax : 0-2298-5481

0-2265-8050

ตอ 5200

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

130


ปฏบตหนาทผอำนวยการสวนวเคราะหนโยบาย

และสารสนเทศ

นายครรชต พะลง

ผอำนวยการสวนบรหารระบบขอมลสารสนเทศ

นายวศน ชจตารมย

สำนกจดการหน 1

ผอำนวยการ

นางลวาดวรรณ ธนตตราภรณ

ผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐบาล 1

นายวสทธ จนมณ


น.ส.ยอดเยาวมาลย สคนธพนธ


นายณรงค แกวเศวตพนธ

0-2265-8050

ตอ 5209

0-2265-8050

ตอ 5207

Fax : 0-2618-7423

0-2265-8057

0-2265-8050

ตอ 5300

0-2265-8050

ตอ 5304

0-2265-8050

ตอ 5303

0-2265-8050

ตอ 5305

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]


ANN

UAL REPORT 2008


131


ผอำนวยการสวนจดการเงนกหนวยงานอน

น.ส.รววรรณ ธาดาภาคย

สำนกจดการหน 2


นายทว ไอศรยพศาลศร

ผอำนวยการสวนเงนกรฐวสาหกจ 1

นางสณ เอกสมทราเมษฐ


น.ส.เบญจมาศ เรองอำนาจ


นางชนนภรณ พศษฐวานช


รกษาราชการแทนผอำนวยการ

นายวสทธ จนมณ

ผอำนวยการสวนนโยบายและแผน

นายเอกราช เขอนขนธสถตย

0-2265-8050

ตอ 5101

0-2265-8050

ตอ 5400

0-2265-8050

ตอ 5403

0-2265-8058

ตอ 5402

0-2265-8050

ตอ 5404

Fax : 0-2273-9144

0-2265-8050

ตอ 5304

0-2265-8050

ตอ 5502

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

132


ผอำนวยการสวนความรวมมอระหวางประเทศ

น.ส.สรภา สตยานนท

ผอำนวยการสวนนโยบายคำประกน

และความเสยง

ปฏบตหนาทผอำนวยการสวนประสาน

สมพนธนกลงทน

นายฐตเทพ สทธยศ

สำนกบรหารการชำระหน


นายเอด วบลยเจรญ

ผอำนวยการสวนบรหารการชำระหนรฐบาล

น.ส.ศรสา กนตพทยา

ผอำนวยการสวนบรหารเงนใหกตอ

น.ส.ชดชไม ไมตร

ปฏบตหนาทผอำนวยการสวนบรหารเงนกองทน

นางพรพมล บนนาค

0-2265-8050

ตอ 5503

-

0-2265-8050

ตอ 5504

Fax : 0-2273-9735

0-2265-8050

ตอ 5600

0-2265-8050

ตอ 5113

0-2265-8050

ตอ 5604

0-2265-8050

ตอ 5603

[email protected]

-

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]


ANN

UAL REPORT 2008


133


สำนกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ


นายธรชย อตนวานช

ผอำนวยการสวนนโยบายและแผนการระดมทน

น.ส.อปมา ใจหงษ

ผอำนวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทน

โครงการ 1

น.ส.อญจนา วงศสวาง

ผอำนวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทน

โครงการ 2

น.ส.อรณวรรณ ยมจนดา

ผอำนวยการศนยขอมลทปรกษาไทย

นางอนงคนาฏ โมราสข



นายธาดา พฤฒธาดา

ปฏบตหนาทผอำนวยการสวนพฒนาตลาด


น.ส.พมพเพญ ลดพล

0-2265-8050

ตอ 5700

0-2265-8050

ตอ 5703

0-2265-8050

ตอ 5705

0-2265-8050

ตอ 5704

0-2265-8050

ตอ 5702

0-2265-8050

ตอ 5800

0-2265-8050

ตอ 5802

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected]



PUBLIC DEBT MAN

AGEM

ENT O

FFICE

134


ปฏบตหนาทผอำนวยการสวนบรหาร

กองทนและพฒนาโครงสรางพนฐาน

นายณฐการ บญศร

ผอำนวยการสวนนโยบายตลาดตราสารหน

ระหวางประเทศ

นางฉตรมณ สนสร

ผอำนวยการกลมพฒนาระบบบรหาร

น.ส.พรทพย พนเลศยอดยง

ผอำนวยการกลมตรวจสอบภายใน

-

ปฏบตหนาทผอำนวยการกลมกฎหมาย

นายธรเดช ลขตตระกลวงศ

0-2265-8050

ตอ 5803

0-2665-8050

ตอ 5804

Fax : 0-2618-3399

0-2265-8050

ตอ 5900

Fax : 0-2618-4705

Fax : 0-2273-9735

0-2265-8050

ตอ 5913

[email protected]

[email protected]

[email protected]

-

[email protected]


ANN

UAL REPORT 2008


135

1. นางสาวอญจนา วงศสวาง ประธานคณะทำงาน

ผอำนวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทน 1

สำนกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ

2. นางสาวอปมา ใจหงษ คณะทำงาน

นกวชาการคลง 7ว

ปฏบตหนาทผอำนวยการสวนนโยบายตลาดตราสารหนระหวางประเทศ


3. นายถาวร เสรประยร คณะทำงาน

นกบญช 7ว สำนกจดการหน 1

4. นายอคนทต บญโญ คณะทำงาน

เศรษฐกร 6ว สำนกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ

5. นางสาววมลมาส ไตรสวรรณ คณะทำงาน

นกวชาการคลง 6ว สำนกจดการหน 2

6. นายประภพ อนนตกล คณะทำงาน

เศรษฐกร 6ว สำนกพฒนาตลาดตราสารหน

7. นางสาวทพรตน ไชยศร คณะทำงาน

นกวชาการคลง 6ว สำนกบรหารการชำระหน

8. นางสาวปยธดา สวนสข คณะทำงาน

เศรษฐกร 5 สำนกนโยบายและแผน

9. นางสาวสรนยา ลมวณชสนธ คณะทำงาน

นตกร 5 กลมกฎหมาย

10.นายวรญญ เหหาสข คณะทำงาน

นกวชาการเงนและบญช 3

สำนกงานเลขานการกรม

11. นางสาวพนดา รอยดวง คณะทำงานและเลขานการ

เศรษฐกร 4 สำนกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ

12. นางสาวศร จงด คณะทำงาน

เศรษฐกร 4 สำนกนโยบายและแผน และผชวยเลขานการ

คณะทำงานจดทำรายงานประจำป พ.ศ. 2551

สำนกงานบรหารหนสาธารณะชน 4 อาคารสำนกงานเศรษฐกจการคลง กระทรวงการคลงถ. พระราม 6 เขตพญาไท กทม. 10400 โทรศพท 0-2265-8050, 0-2298-6960 www.pdmo.mof.go.th

Documents

รายงานประจำปี 2551