תיאור הטיפול במבחר תלונות

משרדי ממשלה

משרד האוצר - רשות המסים בישראל אגף המכס ומע''מ

1חיוב עולה במסי יתר בגין מכירת רכב

, ביקש למכור רכב שרכש80המתלונן, עולה חדש בן יותר מ- בעת ששהה בארץ כתייר. בתלונתו לנציבות הוא1995בשנת

רכבו. מכירת לצורך לשלם שנדרש המס שיעור על הלין ש"ח, אולם הוא13,000לטענתו, שוויו של הרכב כיום הוא כ-

ש"ח כדי שיוכל למכור אותו, ולכן11,215נדרש לשלם מס בסך מכירת הרכב אינה כדאית.

בדבר מפורטים הסברים המסים מרשות ביקשה הנציבות רשות חישובו. דרך ובדבר המס חושב שלפיהם העקרונות המסים הבהירה כי בהתאם לתעריף המכס, תייר המעביר את רכבו למי שאינו תייר חייב בתשלום מס, ששיעורו מחושב לפי מחיר הרכב בחו"ל בעת רכישתו בניכוי פחת השימוש. בהתאםבידי לפי הנתונים שהיו לכך, המס שנדרש מהמתלונן חושב

רשות המסים לגבי מחיר הרכב בחו"ל. מתגובת הרשות עלה כי היא קבעה את שיעור המס בהתבסס על ההנחה כי המתלונן רכש את הרכב בצרפת, כי הוא הביאוכי הוא מתכוון למכור את הרכב בהיותו אותו לארץ כתייר,

במעמד של תייר. ואולם משיחות שקיימו עובדי הנציבות עם המתלונן, שאינו דוברוכי בחו"ל, ולא בארץ נקנה הרכב כי עלה רהוטה, עברית מעמדו של המתלונן הוא של עולה חדש ולא של תייר. בנסיבות

אלה, הבסיס לחישוב המס על ידי הרשות היה שגוי.

155

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

עובדת פנתה שלו השפה וקשיי המתלונן של גילו נוכח הנציבות, בשמו של המתלונן, לחברה שבה הוא רכש בשנת

וזו איתרה את מסמכי הרכישה של הרכב1995 את הרכב, המסמכים את מסרה הנציבות הרכישה. מחיר צוין שבהם לרשות המסים, ולאחר בדיקה נוספת החליטה הרשות להפחית את שיעור המס שבו חויב המתלונן לכדי מחצית הסכום שדרשה

ממנו מלכתחילה. (411110)תיק

156

המשרד לביטחון הפנים ושירות בתי הסוהר

2טיפול לקוי בפניית חבר כנסת

סעיף מכוח הציבור, תלונות לנציבות פנה אזולאי 37ח"כ ]נוסח משולב[, בתלונה1958לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-

על טיפולו של שירות בתי הסוהר בעניינו של אסיר מסוים. חבר הכנסת אזולאי הלין, בין השאר, על כי בתגובה על פנייתו לנציב בתי הסוהר בעניינו של האסיר, הודיעה לו לשכת הנציב שלפי

הנהלים עליו לפנות בעניין לשר לביטחון הפנים. את הנחה הפנים לביטחון השר כי העלה התלונה בירור הגורמים שבתחום אחריותו, ובהם שירות בתי הסוהר, להפנותההנחיה(. - )להלן אליהם הפונים כנסת חברי לשכתו אל נועדה ההנחיה כי לנציבות הבהיר הפנים לביטחון המשרד לגורמים המחוקקת הרשות בין העבודה יחסי את להסדיר ברשות המבצעת, באמצעות המשרד הממונה על גורמים אלהנקבעה ההנחיה כי הוסיף המשרד בראשו. העומד והשר בעקבות פניות רבות של חברי כנסת לנציב בתי הסוהר בעניינם של אסירים, שבחלקן הוצגו בקשות חריגות לבקר אסירים שלא לפי נוהלי הרשות, והיא נועדה למנוע חיכוכים לא רצויים ביןכן, על יתר נבחרי הציבור. ובין הגופים המקצועיים במשרד מוטב שהשר - ולא הגורם המקצועי - הוא שייתן מענה לפניות

אלה, מאחר שיש לו תמונה מלאה על הנושאים שבטיפולו. אין כי הדגישו הסוהר בתי ושירות הפנים לביטחון המשרד בהנחיה כדי לגרום לעיכוב בטיפול בפניות חברי הכנסת, שכןובד בבד דיחוי יטפל בהן השירות ללא דחופות, אם הפניות יפנה את חבר הכנסת ללשכת השר. הם הוסיפו כי בין כך ובין כך, בהתחשב בכך שהאמצעים הטכנולוגיים של ימינו מאפשרים

158

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

כדי ישירה לשר בפנייה אין לדעתם ביותר, תקשורת מהירה לעכב את הטיפול.

עיין ואף הפנים לביטחון המשרד עמדת את שבחן לאחר בעמדת היועץ המשפטי של הכנסת בסוגיה זו, החליט מבקר

המדינה ונציב תלונות הציבור כי אף שאין

159

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

לגורמים הפונים הכנסת לחברי תענה מניעה שלשכת השר מקצועיים שהשר אחראי להם, לא ראוי שרשות ציבורית תודיע לחבר כנסת כי היא אינה מטפלת בפניות חברי כנסת, וכי עליו לפנות במישרין לשר לצורך כך. לפיכך, על גורם המקבל פנייה

עם לשכת השר את הטיפול בה ולהשיבבעצמוכזאת לתאם לשכת באמצעות ובין בעצמו בין פנייתו, על הכנסת לחבר

השר. השר לביטחון הפנים התבקש אפוא לשנות את הנוהל במשרדו באופן שהוא יעלה בקנה אחד עם החלטת הנציב כאמור לעיל.הפנים לביטחון המשרד כי העלה הנציבות שקיימה מעקב לפעול המשטרה מפכ"ל ואת הסוהר בתי נציב את הנחה

בהתאם להחלטת מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור. (411022)תיק

160

משרד החוץ

3 אי-רישום פרטים אישיים ישנים

בדרכון חדש המתלוננת החזיקה בדרכון ישראלי שבו נרשמו נוסף על שמה ושם משפחתה גם שם פרטי ושם משפחה קודמים שלה. לאחר שדרכונה הישן של המתלוננת התמלא, הנפיקה לה שגרירות ישראל בבנגקוק שבתאילנד )להלן - השגרירות( דרכון חדש,

ובו לא צוינו שמותיה הקודמים. בתלונתה סיפרה המתלוננת כי בסוף השבוע שבו קיבלה אתתאילנד בין הגבול את לחצות ביקשה היא החדש דרכונה ללאוס, ולצורך זה נדרשה להציג גם את דרכונה הישן לפני שוטרי ביקורת הגבולות התאילנדית. לטענתה, שוטרי ביקורתמאחר ללאוס הגבול את לחצות לה אפשרו לא הגבולות להמציא התבקשה והיא זהה, היה לא בדרכונים שהרישום שני בין לשוני הסיבה את המסביר השגרירות של אישור

הדרכונים. המתלוננת התקשרה לשגרירות, ואיש הביטחון שענה לטלפוןכדי שהשגרירות תטפל בו דיו הודיע לה שעניינה אינו חשוב בסוף השבוע. לאחר שהתעכבה יומיים בגבול בלי שעלה בידה לקבל סיוע מהשגרירות, אפשרו לה שוטרי ביקורת הגבולות

לצאת מתאילנד. המתלוננת הלינה על כך שהשגרירות, אשר אמורה לדעת מהן הדרישות של השלטונות המקומיים בנוגע לדרכונים, לא דאגה לצייד אותה מראש במסמך המסביר את אי-ההתאמה בין שני

הדרכונים.בירור התלונה העלה כדלקמן:

161

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

, אם1980)א( לתקנות הדרכונים, התש"ם-5על פי סעיף .1שינוי בשמו של מבקש דרכון חדש בשבע השנים שלפני חל יירשם בדרכון החדש גם שמו הקודם. בירור הגשת הבקשה, שעשתה הנציבות במשרד הפנים העלה כי שמה הפרטי של המתלוננת שונה כתשע שנים לפני שהונפק הדרכון החדש ושםהייתה המשפחה כחמש שנים קודם הנפקתו. בנסיבות אלה משפחתה שם את החדש בדרכון לרשום חייבת השגרירות

הקודם אך לא את שמה הפרטי.

162

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

משרד החוץ הבהיר כי הקים מערכת ממחושבת ובה מידע.2 ( גם לנציגויות בחו"ל.onlineממרשם האוכלוסין, הזָמין במקוון )

ואולם מערכת זו אינה כוללת את כל המידע הנמצא במערכתמידע אין בה היתר ובין מרשם האוכלוסין שבמשרד הפנים, בדבר שמות קודמים של מגישי הבקשות. אם במסגרת הליכי ניפוק דרכונים זקוקה הנציגות בחו"ל לפרטים בנושאים שאיןלמחלקה לפנות עליה המשרדית, במערכת בעניינם מידע הקונסולרית שבמשרד החוץ, שלה יש גישה למערכת שבמרשם

האוכלוסין, בבקשה לקבל את המידע. עוד העלה הבירור כי לצורך הנפקת הדרכון החדש הנפיקהפרטי ובה מדבקה בשגרירות הקונסולרי המדור עובדת המתלוננת הכלולים במערכת הממוחשבת של משרד החוץ,שמותיה צוינו לא במדבקה החדש. בדרכון להדביקה כדי הקודמים של המתלוננת, אולם בעת הנפקת הדרכון החדשעובדי המדור הקונסולרי בשגרירות בדרכון הישן של החזיקו המתלוננת, ויכלו לראות שאין התאמה בין השמות הרשומים בוהבחינה אף המדור עובדת החדש. שבדרכון לאלו לכך, המתלוננת לב תשומת את והסבה באי-ההתאמה

והמתלוננת הבהירה לה ששינתה את שמותיה. תפנה שהשגרירות ראוי היה הדרכונים, חוק הוראות נוכח לא היא אך החוץ, במשרד הקונסולורית למחלקה בעניין

.1עשתה זאתאי-התאמה.3 יש אם ולפיה הנחיה הייתה לא בשגרירות

יש לצייד את מקבל ישן לחדש, דרכון בין בפרטים האישיים משרד לאי-ההתאמה. הסיבה את המבהיר במכתב השירות החוץ טען בעניין זה כי זו הפעם הראשונה שבה מנעה משטרת הגבולות בתאילנד מאזרח ישראלי לצאת מתאילנד בשל שוני

בשמו.המשפחה שם אי-רישום כי לקבוע הנציבות בידי עלה לא הקודם של המתלוננת בדרכון החדש שהונפק לה הוא הסיבההייתה שלא מאחר בגבול: המתלוננת של לעיכובה היחידה של הקודם הפרטי שמה את לרשום החוק לפי חובה המתלוננת בדרכון החדש, אפשר שגם אילו פעלה השגרירות

יצוין כי לא ניתן להוסיף פרטים בכתב יד על הדרכון.1

163

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

כנדרש, הייתה המתלוננת מעוכבת בגבול בשל אי-ההתאמה ביןהשמות הפרטיים שבשני הדרכונים.

הנציבות העירה למשרד החוץ על הליקויים שנמצאו בבירור התלונה והצביעה על הצורך לנקוט אמצעים למניעת הישנותבמקרים מלווים אישורים להנפיק לשקול וכן דומים מקרים שבהם יש אי-התאמה בין פרטים בדרכונים )ובמסמכים רשמיים

אחרים(.

164

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

משרד החוץ הודיע לנציבות כי הוא שוקד על הקמת מערכת חדשה לקבלת נתונים ממשרד הפנים אשר אמורה לפתור את

הבעיה שעלתה בעקבות תלונתה של המתלוננת. (388223)תיק

165

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

4עיכוב בביטול ייפוי כוח נוטריוני

לקונסוליה הגיש הברית, בארצות המתגורר המתלונן, הישראלית בסן פרנסיסקו )להלן - הקונסוליה( מסמך המבטלנוטריוני נוטריוני שנתן בעבר. המסמך קיבל אישור כוח ייפוי בקונסוליה, אך נאמר למתלונן שכדי לתת תוקף למסמך ישואזרחי דיפלומטי למשפט המחלקה של באישור גם צורך

במשרד החוץ בישראל )להלן - המחלקה המשפטית(. בתלונתו קבל המתלונן על שהקונסוליה הודיעה לו באיחור של כארבעה חודשים שהמחלקה המשפטית אישרה את ביטול ייפוי הכוח, ובינתיים נעשה בו שימוש שלא לפי הסכמתו ונגרם לו נזק בשל כך. הוא ביקש שמשרד החוץ יפצה אותו על הנזק

שנגרם לו. הבירור העלה כי יומיים בלבד לאחר שהקונסוליה שלחה פקס למחלקה המשפטית שבו נתבקשה לאשר את ביטול ייפוי הכוח,אין ולפיה לקונסוליה הודעה המשפטית המחלקה שלחה מניעה לבטל את המסמך. מסיבה שלא הובררה לא הגיעה ההודעה לידיעת הקונסול, ולאחר כחודש הוא שיגר למחלקה המשפטית תזכורת בעניין זה. מאחר שלא קיבל את תגובתהשנייה, תזכורת לה שלח הוא נוסף חודש לאחר בעניין, ובעקבות כך השיבה לו המחלקה המשפטית כי פנייתו נענתהששלחה. הביטול אישור של העתק אליו ושלחה מכבר זה בעקבות זאת שלחה הקונסוליה למתלונן הודעה המאשרת את ביטול ייפוי הכוח, אך כאמור בינתיים כבר נעשה שימוש בייפוי

הכוח. אף שהתלונה נמצאה מוצדקת, לא ניתן היה לקבוע אם הנזקנגרם אכן הכוח בייפוי בשימוש מקורו כי הלין שהמתלונן

הליקויים בגין בעניין במישרין שתובענה גם מה שנמצאו, ועומדת תלויה הייתה הכוח בייפוי בה שהשתמשו העסקה

באותה העת בבית המשפט.

167

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

זאת, הנציבות העירה למשרד החוץ על העיכוב בטיפול עם הקונסוליה בין הלקויה התקשורת ועל המתלונן בבקשת

למחלקה המשפטית. משרד החוץ הודיע לנציבות כי לנוכח הליקויים שהעלה בירור התלונה הוא הוסיף לטופס "הודעה על ביטול מסמך נוטריוני"ומבקש דיחוי סובל אינו המסמך ביטול אם ולפיה הבהרה מהמחלקה האישור לקבלת להמתין יכול אינו הביטול את לבטל באפשרותו הביטול, אישור ולהוצאת המשפטית

המסמך אצל נוטריון -

168

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

ישראלי או מקומי - ולמסור את הודעת הביטול לנציגות שבה נחתם המסמך המקורי. המשרד עדכן את כל נציגויות ישראל

בחו"ל בדבר השינוי האמור.(410360)תיק

169

משרד החינוך

5הכרה בעבודה מינהלית במוסד חינוך

לעניין הזכאות למענק יובלשנת עד הוראה עובדי על שחלו הקיבוציים ההסכמים לפי

שנות עבודה בהוראה זכאי לקבל30, עובד שהשלים 2008 יובל השלים המתלונן, עובד2005. בשנת 0בכל שנה מענק

וביקש לקבל את המענק. משרד30הוראה, עבודה שנות החינוך דחה את הבקשה בנימוק שתנאי לקבלת המענק הוא

, ומאחר שבשנה מסוימת עבדכמורה שנים 30עבודה במשך רשמיבתפקיד מינהלי,המתלונן שאינו מוכר חינוך במוסד

זו במניין השנים לצורך ניתן לכלול שנה )תלמוד תורה(, לא קביעת זכאותו למענק.

יצוין כי בתקנון שירות עובדי הוראה נקבעו מקרים שבהם יכירהוותק קביעת לצורך בהוראה שלא בעבודה החינוך משרד בהוראה, וכי המשרד הכיר בשנת עבודתו של המתלונן בתלמוד התורה לצורך קביעת הוותק בהוראה שלו, אך סירב להכיר

.0בשנה זו לעניין הוותק הדרוש לצורך קבלת מענק יובלשקבע נוהל על בהחלטתו התבסס עובדים0המשרד ולפיו ,

ותק לעניין להם הוכרה עבודתם אך בהוראה עסקו שלא בהוראה, תיחשב עבודתם זו במניין השנים לעניין מענק היובל רק אם עבדו באחד הגופים שפורטו בהוראת הנוהל. לטענת המשרד, תלמוד תורה אינו נמנה עם הגופים שהוראת הנוהל

25 עובדי הוראה זכאים למענק כבר אחרי 2008 החל משנת 0שנות עבודה בהוראה.

על תלונה בעניין דומה ראו נציב תלונות הציבור, 0 דוח שנתי .139, עמ' 36

סעיף 0 בחוזר מנהל אגף כוח אדם בהוראה תשנ"ה-5 מיוני2 1995.

170

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

חלה עליהם, בהיותו מוסד חינוך מוכר שאינו רשמי, ולכן לאקביעת לצורך זו בשנה המתלונן של בעבודתו להכיר ניתן

זכאותו למענק.שהיא מפני החינוך, משרד עמדת את קיבלה לא הנציבות נוגדת את הוראות ההסכם הקיבוצי בעניין זה: בהסכם הקיבוצי

בעל נקבע שמענק יובל ישולם לעובד הוראה

171

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

של ותק מצטבר בהוראה שנה ומעלה, ואין בו תנאי או30 קביעת לצורך תוכר לא בהם שעבודה הגופים בדבר סייג הוותק. בנסיבות אלה, המונח "ותק מצטבר בהוראה" אינו יכוללפי ידי המשרד על כוותק המקצועי המוכר אלא להתפרש הייתה אילו עובדי ההוראה. הכללים שנקבעו בתקנון שירות לצורך בחשבון שיובאו הוותק שנות סוג את להגביל כוונה בהסכמים במפורש זאת לקבוע צורך היה היובל, מענק הקיבוציים, ולא די בהוראת נוהל חד-צדדית של המשרד בעניין

זה. נוכח עמדת הנציבות נועדו נציגי משרד החינוך, משרד האוצרהאמור הנוהל שהוראת והחליטו המדינה שירות ונציבות הפועל ספר, ב"בית עבודה שנת שגם בה וייקבע תשונה, ברישיון, המפוקח לפי חוק הפיקוח על בתי-ספר, התשכ"ט-

, ומתוקצב או נתמך על-ידי משרד החינוך" תוכר לצורך1969קביעת ותק מצטבר בהוראה.

בעקבות התיקון האמור הכיר משרד החינוך בשנת עבודתו של המתלונן בתלמוד התורה לצורך קביעת תחילת זכאותו למענק,

כפי שביקש.(373975)תיק

172

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

6 ביטול שלא כדין של זכאות למענק

השתלמותלימוד החזר שכר קיבלה עובדת משרד החינוך, המתלוננת, עבור לימודיה באוניברסיטה )להלן - המענק(, לאחר שהמפקח על השתלמות עובדי הוראה במשרד אישר את זכאותה לכך. בתלונתה קבלה המתלוננת על שגזברית המחוז של המשרדסכום את לנכות והורתה למענק זכאית אינה שהיא קבעה

המענק משכרה.את קיבלה המתלוננת כי לנציבות הבהירה המחוז גזברית המענק בעת שהייתה בשנת עבודתה הראשונה במשרד ועבדה כמורה ממלאת מקום, וכי בעת שקיבלה את המענק קבע חוזר מנכ"ל משרד החינוך בעניין זה כי רק "עובדי הוראה קבועים במשרתם או עובדי הוראה שסיימו שלוש שנות עבודה לפחות"הטעות כי הגזברית ציינה עוד לימוד. שכר להחזר זכאים אף אולם המענק, ששולם לאחר חודשים כמה התגלתה שפנתה למתלוננת בדרישה להחזיר את המענק היא לא עשתה

כן, ולכן ניתנה ההוראה לנכות את המענק משכרה. המתלוננת הבהירה בתגובה על הסברי משרד החינוך כי לפניעבדה היא מקום, ממלאת כמורה במשרד לעבוד שהחלה ארבע שנים אצל מעביד אחר, ולפי בדיקת הנציבות המשרד

הכיר באותה עבודה לעניין קביעת הוותק של המתלוננת.את לבטל בסיס היה לא כי הנציבות קבעה האמור נוכח שכר החזר לקבלת חלופיים תנאים נקבעו בחוזר המענק; ותק. אמנם המתלוננת לא - קביעות או שלוש שנות לימוד עבודה שנות "שלוש סיימה היא אך קבועה, עובדת הייתה לפחות" כעובדת הוראה, ובחוזר לא נקבע כי שנות העבודה

יהיו במשרד החינוך דווקא. הנציבות הפנתה אפוא את תשומת לבה של הלשכה המשפטית במשרד החינוך לאמור לעיל. עוד ציינה כי לפי החוזר, הגורםעל המפקח הוא לבטלו או המענק את לאשר המוסמך

173

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

ההשתלמויות במחוז ולא הגזברית, וגם מטעם זה דין החלטתגזברית המחוז להתבטל.

כי אכן לא היה מקום לביטול משרד החינוך הודיע לנציבות המענק את למתלוננת להשיב הוראה ניתנה וכי המענק,

שנוכה משכרה.(500789)תיק

174

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

7 טיפול לקוי בבקשה למלגת הבטחת

הכנסה בעלה של המתלוננת, שהוא אברך, הגיש לאגף בכיר מוסדותלמלגת בקשה האגף( - )להלן החינוך שבמשרד תורניים

-2008הבטחת הכנסה לשנת הלימודים התשס"ט )ספטמבר דחה את הבקשה2009אוגוסט - המלגה(. האגף )להלן )

בנימוק שהבעל לא הגיש במועד מסמכים שהיו דרושים לאגףלצורך קבלת החלטה בעניינו.

מהתלונה עלה כי בעלה של המתלוננת נדרש לדווח לאגף עלשסכום לוודא יוכל שהאגף כדי משפחתו, בני הכנסות כל מהסכום קטן המשפחה של המצטברת החודשית ההכנסה תלושי לאגף למלגה. הבעל המציא הזכאות נשללת שבגינו שכר של המתלוננת המעידים שהיא מועסקת במשרד החינוך במשרה חלקית כמורה ממלאת מקום, אך האגף דרש מהבעל

של אשתו. לטענת המתלוננת,1060להמציא לו גם את טופס את הטופס ניתן היה לקבל במשרד החינוך רק כמה חודשיםאיחר בעלה ולכן לאגף, להמציאו התבקש שבעלה לאחר הגמלה את לבעל לאשר האגף סירב כך עקב בהגשתו.

למפרע מתחילת שנת הלימודים.ולא בעלה, הוא ומשרד החינוך, הואיל כי המתלוננת טענה שאחראי לאיחור בהנפקת הטופס, על האגף לשקול מחדש

את בקשת בעלה ולאשר אותה. בבירור עם גזברות המחוז שבו גרה המתלוננת ועם מנהל תחוםבחודשים רק כי עלה החינוך במשרד משכורות בכיר אפריל-מאי מדי שנה מנפיקה הגזברות לעובדי ההוראה את

רשות106טופסי כי התברר הקודמת. עבודתם שנת לגבי לעובדי נותנת והיא האמור, לעיכוב ערה בישראל המסים

הוראה הנדרשים להגיש לה את הטופס ארכה להגשתו. הוא אישור שנותן מעביד לעובד שכיר על המשכורת106 טופס 0

והניכויים בשנת מס מסוימת.

176

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

הנציבות הסבה את תשומת לבו של מנהל האגף לאמור לעיל ולכך שהאיחור בהגשת הטופס לא נגרם מרשלנותו של הבעלאין אלה בנסיבות כי וקבעה החינוך, במשרד מעיכוב אלא

מקום לשלול מהבעל את המלגה.

177

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

האגף הודיע לנציבות כי קיים דיון חוזר בבקשת הבעל, והחליט כי נוכח הסיבה לעיכוב בהגשת הטופס תאושר זכאותו למלגהלמפרע. מעקב הנציבות בנושא העלה כי ההחלטה אכן יושמה.

(411255)תיק

178

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

8עיכוב בהענקת תעודת בגרות

בגין חוב תשלומי הורים בנציבות תלונות הציבור התקבלו שתי תלונות שעניינן סירוב שלחבו שהוריהן לתלמידות בגרות תעודת להעניק ספר בתי הכנסת חבר הגיש התלונות אחת את הספר. לבית כספים

.0זבולון אורלבתשס"ג 11.2בסעיף החינוך משרד מנכ"ל לחוזר /)א(,3

שעניינו תשלומי הורים, נקבע:ינקוט אמצעי ענישה נגד תלמיד בשל "מוסד חינוך לא מעשה או מחדל של הורים )למעט תשלום רשות ורכישת

שירותים מרצון(; למשל:...

ה( אין לעכב תעודת בגרות". הבירור עם משרד החינוך )להלן - המשרד( העלה כי גורמים שונים במשרד סברו שחוזר המנכ"ל מתייחס למקרים שבהם

תשלומי את ההורים שילמו ואילוהחובהלא הספר, לבית במקרים שבהם מקור החוב הוא אי-תשלום עבור שירותי רשותכגון סל תרבות, רכשו מרצונם, שירותים שההורים עבור או התלמיד נגד לנקוט ניתן וכו', לימוד ספרי טיולים, השאלת אמצעי ענישה הקבועים בחוזר המנכ"ל, ובכלל זה לעכב את

מסירת תעודת הבגרות עד לתשלום החוב. בעקבות פנייה חוזרת של הנציבות הבהיר המשרד כי לעמדתולתלמידים בגרות תעודת מתן לעכב רשאי אינו ספר בית או מרצון שירותים חוב שמקורו ברכישת לו שהוריהם חבים באי-תשלום תשלומי רשות, אולם הוא רשאי לנקוט הליכי גבייה

על פי דין נגד הוריהם.

) 36דוח שנתי בעניין תלונה דומה ראו נציב תלונות הציבור, 0. 165(, עמ' 2009

179

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

לבתי להודיע בנסיבות אלה על המשרד כי הנציבות קבעה הספר על עמדתו האמורה ולתקן את חוזר המנכ"ל בהתאם לכך, באופן שיבהיר כי אין לעכב מסירת תעודת בגרות לתלמיד

עקב חוב כספי של ההורים.

180

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

המשרד הודיע לנציבות כי יפעל בהתאם לאמור.(506977, 508340)תיקים

181

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

9זכות העיון של תלמידים אקסטרניים במחברת בחינה לפני הגשת ערעור על הלינה אקסטרנית, בגרות בבחינת שנבחנה המתלוננת, שבמועד האחרון להגשת ערעור על הציון בבחינה היא טרם קיבלה את מחברת הבחינה שביקשה לעיין בה כדי להחליט אם

להגיש ערעור. יצוין כי הגשת הערעור כרוכה בתשלום.נבחנים כי לנציבות אגף הבחינות של משרד החינוך הסביר חיצוניים )אקסטרניים( רשאים להגיש ערעור מיד עם פרסוםולפיכך הם לנמק את הערעור, צריכים ואינם הבחינה ציוני אינם חייבים לעיין במחברת הבחינה לצורך הגשת הערעור. כמו כן, הנבחנים האקסטרניים רשאים לחזור בהם מהערעור אם בעקבות קבלת מחברת הבחינה הם הגיעו לכלל מסקנה שלאהליך במסגרת כי האגף הסביר עוד להגשתו. מקום היה מעיין בשום מעריך שאינו בודק את המבחן מחדש הערעור

, ולכן העיון במחברת0מסמך זולת מחברת הבחינה המקוריתכדי בו יהיה לא ספציפיים בנושאים השגה לצורך הבחינה

להשפיע על תוצאות הערעור. הנציבות סברה כי הזכות לעיין במחברת הבחינה לפני הגשתלצורך חיונית בהיותה הנבחן, של בסיסית זכות היא ערעור קבלת החלטה אם לערער על הציון אם לאו, ולפיכך ביקשה כי לשכת הייעוץ המשפטי של משרד החינוך תיתן אף היא אתלעמדת בדומה קבעה, הלשכה ואכן, הסוגיה. על דעתה כי גם אם אין בהשגות ספציפיות כדי להשפיע על הנציבות, כדי הבחינה במחברת לעיין לנבחן לאפשר יש הערעור,

להחליט אם ברצונו לערער על הציון.אקסטרניים לנבחנים התקנון תוקן התלונה בירור בעקבות ונקבע בו כי נבחן המעוניין לעיין במחברת הבחינה יוכל לבקש

לעומת זאת, במסגרת ערעור של נבחן אינטרני המעריך מקבל0בבית הספר או של מורה המקצוע גם התייחסות של הנבחן

למחברת הבחינה.

182

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

להגשת האחרון המועד לפני ימים שמונה עד שלה תצלום ערעור על ציון הבחינה.

יגיש בקשה נבחן כי אם לנציבות מנהל אגף הבחינות מסר ומחברת לקבלת מחברת בחינה עד המועד שנקבע בתקנון הבחינה תימסר לו באיחור, הוא יאפשר לנבחן לערער על הציון

אף אם עבר המועד להגשת הערעור הקבוע בתקנון.(505726)תיק

183

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

10 עיכוב בתשלום פיצויים שנקבעו

בפסק דין נגד משרד החינוך התלונן על דין שייצג קטין בתביעה עורך שהמשרד לא שילם לקטין את הפיצויים שבית המשפט פסק שהוא זכאי להם. עוד בטרם החלה הנציבות בבירור התלונהאך הפיצויים, את מהמשרד קיבל כי הדין עורך לה הודיע לטענתו, סכומם אינו כולל את מלוא הפרשי ההצמדה והריבית שהקטין זכאי להם לפי פסק הדין - ממועד מתן פסק הדין ועד

ליום התשלום. משרד החינוך מסר לנציבות כי לאחר מתן פסק הדין פנה אליו עורך הדין כמה פעמים ודרש את תשלום הפיצויים, ובכל פנייה נקב בסכום שונה. לכן חישב המשרד בעצמו את הסכום המגיעושלח לעורך הדין וריבית, לקטין, הכולל גם הפרשי הצמדה צ'ק בסכום זה. המשרד טען שמאחר שהוא גוף ציבורי, עובר זמן ממתן הוראת התשלום ועד למשלוח הצ'ק, אך אין בכך כדיועד וריבית מיום החישוב לזכות את הקטין בהפרשי הצמדה

ליום התשלום.ידי המשרד בירור התלונה העלה שממועד חישוב הפיצוי על ועד שעורך הדין קיבל את התשלום התפרסם פעמיים מדד

המחירים לצרכן. הנציבות העירה למשרד החינוך כי היה עליו לחשב בעצמו את סכום הפיצויים המגיע לקטין בהתאם לפסק הדין ולא להמתין שעורך הדין יעשה זאת עבורו. נוסף על כך, הקטין אינו אמורבין מתן זמן בירוקרטיים חולף להיפגע מכך שבשל אילוצים הוראת התשלום לביצועה. לכן על המשרד להוסיף על הסכום ששילם לקטין גם הפרשי הצמדה וריבית מהמועד שבו חושב סכום הפיצויים ועד ליום הכנת הצ'ק שנשלח לעורך הדין )להלןמיום עבור התוספת וריבית וכן הפרשי הצמדה - התוספת(,

הכנת הצ'ק האמור ועד ליום תשלום התוספת.

185

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

התשלום תוספת את שביצע לנציבות הודיע החינוך משרד כאמור לעיל.

(387819)תיק

186

משרד הפנים - רשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול

11הארכת התוקף של היתרים

להעסקת עובדים זרים מומחים המתלונן, עורך דין המייצג חברת תעופה מחו"ל שיש לה נציגות פעילה בישראל, קבל על שרשות האוכלוסין, ההגירה ומעבריהיתר להעסקת אנשי הסגל הבכיר של חברת נותנת הגבול התעופה לשנה בלבד אף שכהונתם נמשכת שלוש עד ארבע שנים. לטענת המתלונן, בשל כך, על החברה להגיש לרשות האוכלוסין בכל שנה בקשה חדשה לגבי כל אחד מחברי הסגלומצורפים לה כן לפני הבכיר, הזהה לבקשה שהוגשה שנה אותם מסמכים; בחינת הבקשה נמשכת זמן רב, וסמוך לאחרהבקשה בהגשת לטפל להתחיל החברה על ההיתר קבלת

לשנה הבאה.חברות של הבכיר הסגל אנשי כי מסרה האוכלוסין רשות תעופה הם בגדר עובדים זרים מומחים, שההיתר להעסקתם ניתן לתקופה שאינה עולה על שנה אחת. ואולם, הממונה על היחידה ברשות המופקדת על מתן היתרים להעסקת עובדיםהתערבות בעקבות הודיע, זה בתחום האכיפה ועל זרים הנציבות, כי לפי בקשת החברה המעסיקה, יתיר להאריך את תקופת ההיתר להעסקת אנשי סגל בכיר של חברות תעופה

לתום עד או לשנתיים בישראל,63וספנות שהייה חודשי התקופה הקצרה מבין השתיים.

(412482)תיק

188

המשרד לקליטת העלייה

12שלילת זכאות של עולה לדיור ציבורי

עם נכדה,1996המתלוננת, קשישה נכה, עלתה לארץ בשנת שהיה באותה עת כבן שלוש. כעבור שנה עלתה ארצה גם אמו של הנכד, ובעקבות כך נרשם הנכד בתעודת העולה של האם,כל במשך הסבתא עם להתגורר המשיך הוא שבפועל אף בתלונתה ציינה המתלוננת אותו. שגידלה זו והיא השנים אינו מאפשר להם ּ נכדה ושל שהמצב הכלכלי הקשה שלה כמה פנתה היא ולכן הפרטי, בשוק דירה לשכור להמשיך פעמים למשרד לקליטת העלייה )להלן - משרד הקליטה או המשרד( בבקשות לקבל דירה בדיור הציבורי, אולם בקשותיה נדחו פעם אחר פעם. המתלוננת ציינה בתלונתה לנציבות כייחיד, לדייר המתאימה בדירה להסתפק מוכנים ונכדה היא יהיה עליהם להמשיך לשלם דמי שכירות בשוק ובלבד שלא

הפרטי. לפי נוהלי משרד הקליטה, תקופת הזכאות לעולה לעניין קבלת דיור ציבורי מהמשרד היא עשר שנים מיום קבלת מעמד העולהעולים של הזכאות תקופת אך הזכאות(, תקופת - )להלן קשישים אינה מוגבלת. ואולם לפי הנהלים אם צורף בן יחיד לזכאותו של הורהו הקשיש עד לתאריך הקבוע בנהלים, יוכלנקבע עוד מוגבלת. בלתי זכאות מתקופת ליהנות הוא גם בנהלים שעולה קשיש זכאי, ככלל, לממש את זכאותו לדיור

ציבורי בהוסטל או במקבץ דיור לקשישים.הגישה המתלוננת2007בירור התלונה העלה כי באוקטובר

אך נכדה, ועבור עבורה הציבורי בדיור דירה לקבל בקשה בקשתה נדחתה, שכן תקופת הזכאות של הנכד הסתיימה והואזאת עם הקליטה. ממשרד סיוע לקבל עוד זכאי היה לא

190

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

דיור ליחידת המתלוננת של זכאותה את הוועדה אישרה בהוסטל כעולה קשישה.

נפגשה המתלוננת עם מנהלת הלשכה האזורית2008במאי של המשרד במקום מגוריה, וזו הסבירה לה כי אי-אפשר לאשר לה דירה בדיור ציבורי יחד עם נכדה ולהציע להם דירה כזאת

דנה ועדת החריגים לדיור של המשרד2008כמשפחה. ביולי נמצאה שלא מכיוון לדחותה והחליטה המתלוננת בבקשת

סיבה מיוחדת לחרוג מהנהלים.

191

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

דיור, אך2009באוקטובר דירה במקבץ הוצעה למתלוננת היא סירבה להצעה ומסרה לנציבות כי היא אינה יכולה לעבור

לדירה ללא נכדה. נוכח נסיבותיו המיוחדות והחריגות של המקרה, שבה הנציבותשייבחן כדי של המתלוננת בעניינה למשרד הקליטה ופנתה מחדש. בעקבות כך דנה ועדת החריגים של המשרד שוב בנושאהמתלוננת של העולה בתעודת הנכד את לרשום והחליטה הציבורי. בדיור לדירה במשותף זכאותם את לאפשר ובכך ולנכד הוצעה לסבתא לאחר שהתקבלה ההחלטה האמורה דירה בדיור הציבורי בעיר שבה הם מתגוררים, ובכך בא העניין

על תיקונו.(408610)תיק

192

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים -

אגף הרישוי

13גביית אגרת רישיון נהיגה שלא כדין המתלונן קבל על שמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים דרש ממנו לשלם אגרה בעד חידוש רישיון הנהיגה שלו פעמיים בתוך כמה חודשים. המתלונן פנה לאגף הרישוי במשרד התחבורה וטען כי חויב בכפל תשלום, אך בקשותיו להשבת סכום היתר

ששילם לטענתו לא נענו. בירור התלונה העלה כי המתלונן לא חויב בכפל תשלום, וכיאת לחדש המתלונן שכשביקש היא הנוסף התשלום סיבת רישיון הנהיגה שלו לא היה רישיונו בתוקף, והוא נדרש לשלם למפרע גם אגרת רישיון עבור התקופה שבה לא היה הרישיוןהחוקי המקור על הצביע לא הרישוי אגף ואולם תקף. המסמיכו לדרוש את התשלום עבור פרק הזמן שבו לא היה

הרישיון תקף.יסוד: משק המדינה, לכל תשלום שדורשת הרשות לפי חוק צריך להיות עיגון חוקי ברור. הנציבות הודיעה אפוא למנכ"ל

כי רישיון משרד התחבורה עבור לגבייה בדין בסיס בהיעדר הגבייה האמורה את להפסיק הרישוי אגף על שאינו תקף,

לאלתר, לכל הפחות מכאן ואילך. לשכת היועצת המשפטית של משרד התחבורה השיבה לנציבות

כי אגף הרישוי הונחה להפסיק מיד את הגבייה האמורה.

193

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

הכללי בנושא הבירור שהסתיים לפני עוד למתלונן, אשר נסיבות נוכח כי לנציבות הרישוי אגף הודיע לעיל, כאמור של בפניותיו האגף בטיפול שחל העיכוב ובהן המקרה, לו את האגרה ששילם בעד המתלונן, החליט האגף להשיב התקופה שבה לא היה רישיונו תקף. מעקב שקיימה הנציבות

העלה כי התשלום אכן הוחזר למתלונן.(387516)תיק

194

משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה

14סבסוד שכר לימוד במעונות יום

הלימודים בשנת לומדת המתלוננת של הארבע בת בתה )ספטמבר - אוגוסט 2010התשע"א נעמ"ת2011 ( במעון

שבו למדה גם בשנה הקודמת, משום שלא נמצא לה מקום מתאים בגן שמפעילה עיריית תל אביב-יפו )להלן - גן עירייה(, מחמת מחסור בגנים המתאימים לגילה במקום מגוריה. הנהלת המעון הודיעה למתלוננת כי בתה יכולה להמשיך ללמוד במעון גם בשנת הלימודים הנוכחית, אך לפי נוהלי משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה )להלן - משרד התמ"ת( המתלוננת אינה

זכאית לסבסוד שכר הלימוד מפאת גילה של הבת. לדברי המתלוננת, בשל מצבה הכלכלי הקשה ביותר היא אינהועקב כך נוהג המעון מפעם עומדת בתשלומי שכר הלימוד,

לפעם להשעות את בתה מהלימודים. משרד התמ"ת מסר לנציבות כי לפי נוהל סבסוד שכר הלימודולומד במעונות מוכרים, ילד שהגיע לגיל לימודים בגן עירייה במעון אינו זכאי עוד לסבסוד שכר הלימוד. המשרד הוסיף כיהלימוד שכר את ולסבסד מהנוהל לחרוג אפשרות אין לומדת במעון משום שלא שמשלמת המתלוננת, אף שבתה נמצא לה מקום פנוי בגן עירייה. יצוין שאילו למדה הילדה בגן עירייה, ייתכן שאמה הייתה זכאית להנחה משכר הלימוד בגן,בגן הפועל לצהרון מסבסוד נהנית הייתה היא מקום ומכל

העירייה.ונוכח נסיבותיו החריגות והקשות חרף תשובת משרד התמ"ת של המקרה, ביקשה הנציבות ממשרד התמ"ת כי ישקול בכל

זאת לסבסד את שכר הלימוד של הבת.

196

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

משרד התמ"ת מסר בתגובה כי אין אפשרות לחרוג מן הנוהל,הורים של מבוטלת לא קבוצה שקיימת הבנה מתוך אך יכולים שהילדים אף למעונות ילדיהם את לשלוח הנאלצים מסלול המשרד קבע העירייה, בגני גילם להשתלב מבחינת חדש לתמיכה כספית בהורים אלה, ובמסגרתו הוא נותן להוריבשעות בהם ושוהים במעונות הלומדים הגן בגיל ילדים הלימוד שכר עבור לתת נוהג שהוא הסבסוד את הצהריים בצהרונים המוכרים על ידיו. משרד התמ"ת הוסיף כי תמיכה זו

הוחלה למפרע מתחילת שנת הלימודים הנוכחית.

197

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

בעקבות קביעתו של מסלול התמיכה החדש התאפשר אפוא למתלוננת ליהנות מסבסוד שכר הלימוד שהיא משלמת למעוןואף לקבל החזר חלקי עבור שהיית הבת בשעות הצהריים, עבור התשלומים ששילמה למעון עבור שעות אלה מתחילת

שנת הלימודים. יצוין כי נוכח מצוקת המתלוננת פנתה הנציבות במהלך הבירור גם לעיריית תל אביב-יפו על מנת לברר אם יש אפשרות לקבל את בתה של המתלוננת לגן עירוני הסמוך לביתה, ואכן נמצאלמתלוננת שניתנה התמיכה נוכח ואולם פנוי. מקום לבת ממשרד התמ"ת עבור שהיית הבת במעון בשעות הצהריים, היא

העדיפה להשאיר אותה בשנת הלימודים הנוכחית במעון.(513316, 512535)תיקים

198

מוסדות מדינה

המוסד לביטוח לאומי

15 הקמת מצבה על קברו של נפטר

גלמודפנתה לנציבות ח"כ מרינה סולודקין והלינה2009בנובמבר

ערירי ישראלי אזרח של קברו על מצבה הוקמה על שלא בדצמבר של2004שנפטר העלמין בבית לקבורה והובא

קיבוץ כפר מסריק )להלן - המנוח(.ובהם - רבים לגורמים פנתה היא הכנסת, חברת לטענת המשרד לשירותי דת, המוסד לביטוח לאומי, המועצה האזורית מטה אשר שבתחום שיפוטה נמצא הקיבוץ ורכז בית העלמין בקיבוץ - בבקשה שיטפלו בהקמת מצבה על קברו של המנוח, אך פניותיה לא נשאו פרי, ואף שעברו כחמש שנים מאז פטירת

המנוח נותר הקבר ללא מצבה. בהתאם לחוק משלם המוסד לביטוח לאומי )להלן - המוסד( דמי קבורה בעד כל נפטר, אך התשלום אינו מיועד להקמת מצבה, ובדרך כלל משפחת הנפטר מטפלת בהקמת המצבה ומממנת את הקמתה. כדי למנוע מצב שבו ייוותרו קברים ללא

המוסד לביטוח לאומי והממשלה1994מצבה, חתמו בשנת - על הסכם למימון הקמת מצבות לנפטרים גלמודים )להלן ל"חברה ישלם המוסד כי נקבע בהסכם המימון(. הסכם כמשמעותה בתקנות הביטוח הלאומי )דמי קבורה( התשל"ו-

בתנאים1976 עמדה היא אם מצבה להקמת מענק " להקמת הסכם המוסד ובין בינה שנחתם ובהם מסוימים,

מצבות.רשאי הוא המימון פי הסכם על כי לנציבות הבהיר המוסד רק עם חברה שהמשרד לחתום על הסכם להקמת מצבות לשירותי הדת נתן לה רישיון לעסוק בקבורת נפטרים, וכי מאחר

201

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

שאין לקיבוץ רישיון כאמור הוא לא חתם אתו על הסכם מימוןואף אינו יכול לשלם לו מענק עבור הקמת המצבה למנוח.

המשרד לשירותי דת אישר כי לקיבוץ אין רישיון לעסוק בקבורתנפטרים, וכי לא נראה כי רישיון שכזה יינתן לו בזמן הקרוב.

המוסד הבהיר כי נוכח האמור לעיל ולמרות רצונו לסייע, לאעלה בידו למצוא פתרון למקרה כאוב זה.

202

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

הוקמה שטרם ראוי לא כי המוסד לפני הטעימה הנציבות מחמש יותר לפני נפטר המנוח, אשר של קברו על מצבה למימון הראויה הדרך את בהקדם למצוא יש וכי שנים,

הקמתה. בעקבות התערבות הנציבות הודיע המוסד כי מאחר שהקיבוץ אינו יכול לטפל בהקמת המצבה, הוא דאג לכך שחברה אחרתלנפטרים מצבות להקמת מימון הסכם על עמו החתומה גלמודים תקים מצבה על קברו של המנוח. מעקב הנציבות

העלה כי המצבה אכן הוקמה.(410707)תיק

203

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

16 שלילה שלא כדין של גמלת הבטחת

הכנסה החל המוסד לביטוח לאומי )להלן - המוסד(2009בדצמבר

ש"ח מגמלת הבטחת הכנסה המשולמת360לנכות מדי חודש למתלוננת ולבעלה. בעקבות כך פנתה המתלוננת למוסד כדי לברר את פשר הניכוי, והמוסד השיב לה כי נשללה זכאותה

יצאו את2009לגמלה עבור אוקטובר מאחר שהיא ובעלה ישראל פעמיים בתוך שנה. בעקבות שלילת הגמלה נוצר חובהחודשית מהגמלה לשיעורין מנוכה והוא למוסד, שלהם

המשולמת להם.א)ב()14במענה לפניית הנציבות הבהיר המוסד כי על פי סעיף

)להלן - החוק(, לא1980( לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1 תשולם גמלה למי שיצא את ישראל בעד החודש הקלנדרי שבויצא את לישראל, אם כבר והחודש הקלנדרי שבו חזר יצא ישראל באותה שנה קלנדרית. הואיל והמתלוננת ובעלה יצאו

וקודם לכן ביולי אותה שנה, נשללה2009מהארץ באוקטובר .2009זכאותם לגמלת הבטחת הכנסה לאוקטובר

עוד נמסר כי החוב שנוצר למתלוננים בגין השלילה מסתכם ב-והוא מתקזז בשיעור של 3,592 ש"ח, מהגמלה לכל10%

חודש עד לכיסוי החוב. ואולם בירור התלונה העלה כי המתלוננת הגיעה לגיל פרישה,

סעיף הוראת זכאי1א)ב()14וכי על חלה אינה האמורה ) לגמלה שהוא או בן זוגו הגיעו לגיל פרישה. בעניינם של אלה

( לחוק כי אם הזכאי לגמלה או בן זוגו1א)ג14נקבע בסעיף בשנה קלנדרית, וסךארבע פעמיםיצאו את הארץ פחות מ

יום,72הימים ששהו מחוץ לישראל באותה שנה אינו עולה על לא תישלל הגמלה שהם מקבלים. הואיל והמתלוננת שהגיעהיצאו את הארץ רק פעמיים בתוך שנה, ובעלה לגיל פרישה

זמן שלא עלה על ימים, נראה שלא היה מקום72ולפרק .2009לשלול את זכאותם לגמלה באוקטובר

204

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

של לגילה המוסד של לבו תשומת את הסבה הנציבות המתלוננת, ובעקבות כך הודיע המוסד לנציבות שאכן לא היה מקום לשלול את זכאותה לגמלה. המוסד השיב למתלוננת את הכספים שניכה על חשבון החוב עד אותה העת והודיע כי הפיק

לקחים כדי למנוע מקרים דומים בעתיד.(501890)תיק

205

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

17דחיית תביעה לגמלת סיעוד ללא ביצוע בדיקת תלות

- המוסד( )להלן לאומי לביטוח על שהמוסד הלין המתלונן דחה תביעה לגמלת סיעוד שהגישה אמו, בלי שהתקיים אצלה ביקור בית כדי לבחון את תפקודה. לטענתו אמו, שהיא קשישהולסיוע לצורך וזקוקה לעזרה ניצולת שואה, מתגוררת בגפה

תפקודה היומיומי. התשנ"ה- משולב(, )נוסח הלאומי הביטוח חוק ,1995לפי

התובע של התלות במידת מותנית סיעוד לגמלת הזכאות בעזרת הזולת בביצוע פעולות יום-יום והיא נבדקת על ידי אנשי

מקצוע בביתו של התובע. הבירור העלה כי במשך השנים הגישה אמו של המתלונן כמה

, בעקבות תביעה1.9.09תביעות לגמלת סיעוד וכולן נדחו. ב- 0נוספת שהגישה, נעשתה לאם בדיקת תלות ובה היא צברה

)לעומת בלבד המינימלי2.5נקודות הניקוד שהן נקודות פעולות בכל עצמאית שנמצאה מאחר בגמלה(, המזכה

הודעה על21.9.09היום-יום. בעקבות זאת נשלחה לאם ב- דחיית התביעה, ובה צוין כי היא זכאית על פי חוק לערער על

ההחלטה לפני הוועדה לעררים לעניין מצב תפקודי. לתקנות הביטוח הלאומי )הגשת תביעה לגמלה14לפי תקנה

, אם נדחתה תביעה לגמלת1998ואופן תשלומה(, התשנ"ח-תביעה להגיש סיעוד מסיבה כלשהי, רשאי התובע בכל עת

לתקנות הביטוח הלאומי )ביטוח סיעוד(1חדשה. לפי תקנה )בדיקה מחדש של מידת התלות בעזרת הזולת של זכאי לגמלת

, הזכאות לביצוע בדיקת תלות חדשה1988סיעוד(, התשמ"ח-שינויים על מסמכים המעידים ימציא מותנית בכך שהמבקש

שחלו בתפקודו מאז בוצעה הבדיקה הקודמת.הגישה האם תביעה חדשה לגמלת סיעוד. על פי1.2.10ב-

שאליו המוסד בסניף סיעוד לענייני היועצת של דעת חוות הוגשה התביעה, לא נמצאו במסמכים שצורפו לתביעה ראיות

207

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

שינוי כלשהו במצבה של האם לעומת מצבה המלמדות על בספטמבר הקודמת התביעה הגשת כן2009בעת ועל ,

נדחתה התביעה על הסף, בלי שנעשתה לאם בדיקת תלות. הבירור העלה כי אגף סיעוד בהנהלת המוסד קבע נוהל בענייןובו צוין הטיפול בבקשות לבדיקה מחדש או לתביעה חוזרת,

באילו מקרים ניתן לדחות תביעה חוזרת

208

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

לגמלת סיעוד בלי לעשות בדיקה מחדש. על פי הנוהל, אם המסמכים הרפואיים אינם מעידים על שינוי משמעותי שעשוילהגשת שקדמה השנה במהלך ואם הזכאות על להשפיע הבקשה הנוכחית הוגשו יותר משתי בקשות ובבדיקה האחרונהובין הניקוד שנצבר בין נקודה אחת לפחות היה הפרש של הניקוד הנדרש לקביעת הזכאות או לשינוי ברמת הזכאות, ניתן

לדחות את התביעה על הסף.לבדיקה הבקשה להגשת שקדמה בשנה המוסד, לטענת מחדש הגישה אמו של המתלונן לפחות שתי בקשות נוספות, ובבדיקת התלות האחרונה שנעשתה לה היה הפרש של יותר

( ובין הניקוד המינימלי0מנקודה בין הניקוד שנצבר בבדיקה )( הזכאות לקביעת ברמת2.5הנדרש לשינוי או נקודות(

הזכאות. בנסיבות אלה, ובהתאם לנוהל, נדחתה התביעה עלהסף.

של אמו כי הנציבות מצאה המוסד לטענת בניגוד ואולם להגשת שקדמה בשנה אחת תביעה רק הגישה המתלונן

בפברואר הרפואי2010התביעה באישור כך, על נוסף . שצורף לתביעה החדשה צוין כי האם סובלת ממחלת פרקינסון, והדבר לא צוין בתעודה הרפואית שצורפה לתביעה הקודמת. אשר על כן פנתה הנציבות לממונה בכיר אגף סיעוד במוסד וביקשה שישקול שוב אם אין מקום לעשות בדיקת תלות חדשה

לאם בעקבות הגשת תביעתה האחרונה. הממונה אישר כי בהתאם לנוהל היה מקום לבצע בדיקת תלות חוזרת, ולכן דחיית התביעה על הסף בטעות יסודה. בעקבות

בדיקת תלות חדשה ובה2010זאת נעשתה לאם באוקטובר נמצא כי היא תלויה בעזרת הזולת בביצוע רוב פעולות היום-יום

, המזכה אותה בגמלת סיעוד91%ונקבעה לה זכאות בשיעור נקבעה9.75של האם של זכאותה שבועיות. טיפול שעות

ממרס התביעה2010למפרע הגשת לתאריך בהתאם , שנדחתה על הסף.

הממונה אף התנצל לפני המתלונן ואמו על החלטתו המוטעיתשל המוסד.

(505525)תיק

209

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

210

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

18הטלת עיקול בגין חובות

שמקורם בתשלום גמלאות יתר שני מתלוננים פנו בתלונה על שהמוסד לביטוח לאומי )להלן -בגין קשישות של בנק חשבונות על עיקולים הטיל המוסד( חובות שנוצרו להן בעקבות קבלת גמלאות יתר. להלן תיאורן

של שתי התלונות: גילה המוסד כי לאמו של המתלונן, ניצולת2006בשנת .1

ילידת יש הכנסה מרנטה שעליה לא הצהירה1912שואה , , ועקב כך1991בטופס התביעה לגמלת זקנה שהגישה בשנת

הודיע הגילוי בעקבות יתר. גמלת שנים במשך קיבלה היא ש"ח, וכי לצורך242,000המוסד לאם כי נוצר לה חוב בסך כ-

מגמלת הזקנה ומכל תשלום20%כיסויו הוא ינכה מדי חודש אחר שישלם לה.

פעל המוסד בהתאם להחלטה האמורה2009עד אוקטובר לעיל, אולם באותו מועד הוא הטיל עיקולים על קופת הגמל של האם ועל חשבונה בבנק ודרש ממנה להחזיר לו את יתרת

החוב לאלתר. , עוד לפני שהסתיים בירור2010אמו של המתלונן נפטרה ביוני

התלונה.ילידת .2 דין המייצג אפוטרופסים של חסויה, ,1921עורך

עיקול על2009התלונן אף הוא על שהמוסד הטיל באוקטובר בסך חוב בגין החסויה של הבנק ש"ח.144,000חשבון

העיקול הוטל בעקבות קביעת המוסד כי בשל טעות שולמה .1982-2002לחסויה גמלת יתר של השלמת הכנסה בשנים

לחסויה כי לצורך2003גם במקרה זה הודיע המוסד בשנת חודש מדי ינכה הוא חובה מגמלת25%כיסוי השארים

לעקל2009המשולמת לה, ולמרות זאת הוא החליט בשנת את חשבון הבנק שלה ודרש כי תכסה את מלוא החוב.

211

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

המוסד הסביר כי לפי החוק, מתווספים לחוב מדי חודש הפרשימסוים0הצמדה שיעור שקיזוז הרי ניכר, החוב סכום ואם ,

מהגמלאות, שסכומן אינו גדול, אינו מדביק

בסעיף 0 משולב[,3)315 ]נוסח הלאומי הביטוח לחוק ) את1995התשנ"ה- לתבוע או לנכות רשאי "המוסד נקבע: ,

הסכומים ששילם כאמור, בצירוף תוספת לפי שיעור עליית המדד שפורסם לאחרונה לפני יום החזר התשלום בפועל לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני המועד שבו שולם הסכום בטעות או

שלא כדין".

212

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

פוחתת. אינה החוב קרן ולכן למדד, ההצמדה קצב את לשנות את מדיניות2009בעקבות כך החליט המוסד בשנת

ש"ח50,000גביית החובות, באופן שחובות ששיעורם גדול מ-הטלת באמצעות )גביה(, המסים לפקודת בהתאם ייגבו הון מקורות או הגמל קופות הבנק, חשבונות על עיקולים אחרים של חייבים. המוסד ציין כי הטלת העיקולים היא הדרך

ולפיה0האפקטיבית היחידה לקיים את הנחיית מבקר המדינה המוסד נדרש להגדיל את שיעורי הגבייה של חובות שמקורם

בגמלאות יתר. הנציבות הודיעה למוסד כי מדיניותו האמורה פוגעת באינטרסוביכולתם לכלכל את צעדיהם, שכן ההסתמכות של החייבים עד לשיעורין החובות את לנכות המוסד נהג שנים במשך את לשנות החליט כך על שהתריע ובלי חד-צדדי שבאופן

מדיניותו ולהטיל עיקולים על חשבונות החייבים. התעלמות תוך הגבייה דרך את שינה המוסד ועוד, זאת מנסיבותיהם האישיות של כל אחד מהחייבים ובלי שבדק את השפעת העיקולים עליהם. בכך לא נהג המוסד לפי הנורמות המחייבות אותו, כרשות מינהלית, ולפיהן עליו לנהוג בהגינות

כלפי מי שעלול להיפגע משינוי באופן פעולתו. כי בעת שהוחלט בתגובה גמלאות במוסד הבהירה סמנכ"ל להטיל את העיקולים לא היה בידי המוסד מידע שיאפשר למייןולכן רק אם את החייבים על פי מצבם הרפואי או הכלכלי, עיקול, מבוטחים או קרוביהם הלינו לפני המוסד על הטלת טיפל המוסד בהסרת העיקולים והגיע לידי הסדר תשלומים עם

החייבים. שנלמדו הלקחים לנוכח כי גמלאות סמנכ"ל הודיעה עוד בחודשים שבהם הוטלו העיקולים, הוחלט כי להבא לא יוטלו עוד עיקולים על קשישים נזקקים, סיעודיים או ניצולי שואה.על העיקולים בוטלו זו, החלטה של קבלתה בעקבות

חשבונותיהן של הקשישות ובכך בא עניינן על תיקונו.(411598, 411180)תיקים

ראו מבקר המדינה, 0 -1339(, עמ' 2009)ב 59דוח שנתי 1353.

213

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

19 מסירת מידע שגוי בעניין מספר ימי

הזכאות לדמי אבטלה בנובמבר ללדת צפויה הייתה מאחר2009המתלוננת .

שבאותה העת היא לא עבדה וקיבלה דמי אבטלה, היא פנתה למוקד הטלפוני של המוסד לביטוח לאומי )להלן - המוסד( כדי לברר אם הלידה הצפויה תשפיע על מספר ימי האבטלה שהיא

. לטענתה נמסר לה כי לא יחול שינוי2009זכאית להם בשנת נוכח כי להפתעתה לה נודע מה זמן לאחר אך בזכאותה, היא הלידה, בעקבות במשפחתה הנפשות במספר הגידול

138, לדמי אבטלה עבור 2009הייתה זכאית, החל מנובמבר הימים שנקבעו לה קודם ללידה. היא הלינה100ימים במקום

התייצבה לא היא שקיבלה המוטעה המידע שבשל כך על לאחר הלידה בשירות התעסוקה, ולכן נשללה ממנה זכאותה

ימי אבטלה נוספים.38ל- המוסד אישר בתגובה כי בעקבות הלידה אמנם גדלה מכסתמאחר ואולם לה, זכאית הייתה שהמתלוננת האבטלה ימי ולא תועד שבמוקד הטלפוני טרם הופעלה מערכת הקלטות תוכן השיחה שהתקיימה עם המתלוננת, לא ניתן לבדוק אם המוקד הטלפוני הטעה את המתלוננת וגרם לה לחשוב שלא

יחול שינוי במכסה בעקבות הלידה הצפויה. במהלך בירור התלונה בדקה הנציבות עם המתלוננת אם היאחוק שלפי משום זאת לידה, לדמי תביעה למוסד הגישה

התשנ"ה- משולב[, ]נוסח הלאומי ניתן1995הביטוח לא , לקבל שתי גמלאות בעד אותו פרק זמן; מכאן שאם קיבלה המתלוננת דמי לידה, היא לא תוכל לקבל ממילא דמי אבטלה עבור פרק הזמן שבו קיבלה דמי לידה, ויתייתר הצורך למצות את הבירור בעניין זכאותה להגדלת מכסת הימים המזכים בדמי

אבטלה.

214

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

לידה כי המתלוננת לא הגישה למוסד תביעה לדמי התברר ולא הואיל להם זכאית אינה שהיא בטעות שסברה מאחר

הנציבות הבהירה עבדה בחודשים שלפני הלידה.

215

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

וכי כדאי0למתלוננת כי ייתכן שהיא זכאית בכל זאת לדמי לידהבחוק להגיש את התביעה, שכן פרק הזמן הקבוע שתמהר

להגשת תביעה לדמי לידה עמד להסתיים.התביעה, את והגישה הנציבות עצת לפי פעלה המתלוננת ולאחר זמן קצר אושרה תביעתה ושולמו לה דמי לידה בסך

האבטלה14,000 דמי משיעור בהרבה הגדול סכום ש"ח, שביקשה לקבל.

(506532)תיק

התשנ"ה-0 משולב[, ]נוסח הלאומי הביטוח חוק לפי 1995, עובדת שהפסיקה את עבודתה בגלל לידה, ושולמו עבורה דמי

מ-10ביטוח בעד החודשים שקדמו להפסקת עבודתה, או14 מ-15בעד לידה22 לדמי זכאית זה, ליום החודשים שקדמו

6 שבועות(. אם שולמו עבורה דמי ביטוח בעד 14מרביים )עבור החודשים שקדמו ליום הפסקת העבודה, היא זכאית לדמי14מ-

שבועות.7לידה עבור פרק זמן של

216

הנהלת בתי המשפט ובית המשפט לענייני משפחה ברמת גן

20 ליקויים בטפסים שעניינם הזמנת

עדים והבאת מסמכים

לענייני המשפט בבית המתנהל להליך צד הוא המתלונן משפחה ברמת גן ונוגע לסכסוך בין בני זוג. במסגרת ההליך המשפטי הגישה האישה שתי בקשות - האחת, לזמן את מנכ"למנת על החברה( - )להלן המתלונן מועסק שבה החברה והשנייה, להורות שימסור עדות בדבר הכנסתו של המתלונן; לבנק שבו מתנהל חשבונו של המתלונן )להלן - הבנק( למסור

.14.10.07פירוט על מצב חשבונותיו כפי שהיה ב- בעקבות התנגדותו של המתלונן לבקשה הראשונה קבע בית המשפט כי אין מקום לזמן את מנכ"ל החברה לעדות בשלבמסמכים. להבאת לחברה צו במתן להסתפק ניתן וכי זה, לבקשה השנייה הסכים המתלונן, ובית המשפט נתן לבנק צו

בהתאם לכך. ולבנק לחברה המשפט בית מזכירות ששלחה המסמכים להבאת עד/צו "הזמנת שכותרתו אחיד טופס על מבוססים

" הראשונה: חלופות; שתי מצוינות בטופס עליךמסמכים". ביום כדי להעיד בתיק האמור זה להופיע בבית משפט

הנך מצווה להמציא", והשנייה: "ובשעה הנקובים למעלה ". כמו כןלבית המשפט למשפט הנ"ל את המסמכים דלהלן

217

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

, ומזכירות בית נוגע לך"X"הפרט המסומן ב-נכתב בטופס - בצד החלופה הרלוונטית.Xהמשפט נדרשת לסמן

ואולם, בהזמנה ששלחה מזכירות בית המשפט לחברה סומנולהתייצבXב- החברה מנכ"ל נאלץ ולכן החלופות, שתי

כי בירור התלונה העלה לצורך. אישי, שלא באופן למשפט בצד החלופה שלXבטופס שהיה בשימוש באותה עת סומן ה-

אף אם סומןולא ניתן היה להסירו'הזמנת עד' כבררת מחדל X.'בחלופה של 'הבאת מסמכים

218

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

נציבות תלונות הציבור מצאה את התלונה בעניין זה מוצדקת, שכן הותרת הסימון בחלופה של 'הזמנת עד' לא התיישבה עםכי בטעות מנכ"ל החברה סבר ובגינה השיפוטית, ההחלטה בתי להנהלת הנציבות פניית בעקבות לדיון. להתייצב עליו המשפט התברר כי גם לאחר החלפת המערכת הממוחשבת של בתי המשפט במערכת חדשה נותר הליקוי בטופס בעינו, ולפיכך פעלה הנהלת בתי המשפט לשינוי הטופס, באופן שלאאת תסמן והמזכירות כבררת מחדל, שום חלופה בו תסומן

החלופה הרצויה בהתאם לצורך. נפלה הבנק אל בית המשפט מזכירות בטופס ששלחה גם טעות, שכן נכתב בו כי הבנק נדרש "לחשוף בפני בית המשפט את חשבונות הבנק בו רשום המשיב ]המתלונן[... כמיופה כוח ו/או כשותף לחשבון עם צד ג' נוסף ו/או היה רשום ביום הגשת

אוקטובר חודש אינהואלה 2007התביעות ]ההדגשה " "ואלה", המילה הוספת שבגין טען המתלונן במקור[. חשבונותיו על נתונים לספק שעליו הבנק סבר המיותרת,

והלאה, ולא את הנתונים על חשבונותיו עד2007מאוקטובר אותו תאריך.

בירור התלונה העלה כי המילה "ואלה" אכן השתרבבה בטעות להנחיה שנשלחה אל הבנק, ובעקבות פניית הנציבות להנהלת בתי המשפט בעניין זה ניתנה לעובדים הנחיה להקפיד על נוסח

המכתבים הנשלחים לצדדים. (408475)תיק

219

משטרת ישראל

21התנהגות בלתי הולמת של שוטר

כשהגיע לירושלים. מנתניה באוטובוס נסעה המתלוננת להוריד ביקש האוטובוס ונהג עטרות בני לצומת האוטובוס ולהעלות נוסעים בתחנה שבמקום, הוא גילה כי מפרץ החניה של התחנה חסום בידי שתי מכוניות ואופנוע. הנהג צפר פעם אחת כדי לאותת לכלי הרכב לפנות את מפרץ החניה, ונהגי המכוניות אכן עזבו את המקום. ואולם נהג האופנוע, שהתבררעלה אזרחיים, בבגדים הלבוש שוטר שהוא מכן לאחר לאוטובוס ודרש את רישיון הנהיגה של הנהג בנימוק שהוא עבר עברה של הפעלת צופר שלא לשם מניעת סכנה. הנהג ביקש מהשוטר להזדהות, אך השוטר התעלם מהבקשה, נטל מהנהג את רישיונו והורה לו להתלוות אליו לתחנת המשטרה הקרובה במסובים כדי לקבל את רישיונו בחזרה. הנהג הסביר לשוטר כי

נוסעי אוטובוס לתחנת המשטרה, אך גם60אינו יכול להטריח אינו יכול להמשיך בנסיעה לירושלים ללא רישיון נהיגה וללא אישור בכתב מהשוטר על תפיסת הרישיון שלו. ואולם השוטרכשהוא הרישיון עם המקום את ועזב הנהג מדברי התעלם להמשיך אפשרות ללא נוסעיו על האוטובוס את משאיר לתחנת הנוסעים רוב עם הנהג נסע ברירה בלית בנסיעה. המשטרה במסובים, אך השוטר לא היה במקום. לאחר המתנה

לתחנה נשלח שבמהלכה את נוספת, והסיע אחר אוטובוס הנוסעים ליעדם, הגיע השוטר לתחנה, רשם לנהג הודעת קנס

והחזיר לו את הרישיון. המתלוננת הלינה על התנהגות השוטר, שבגללה עוכב אוטובוס

על נוסעיו במשך כשעתיים.של הציבור לתלונות ביחידה נעשה שחלקו התלונה, בירור ליקויים העלה הנציבות, התערבות בעקבות המשטרה

220

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

הנהג כלפי ובהתנהגותו השוטר של המקצועי בתפקודו והנוסעים:

,השוטר לא היה מוסמך לתפוס את רישיון הנהיגה של הנהג שכן לפי הדין, העברה שבגינה נתן לנהג את הודעת תשלום

הקנס אינה נמנית עם העברות

221

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

שבגינן מוסמך שוטר לתפוס רישיון נהיגה. לכל היותר היה השוטר יכול לרשום את פרטי הנהג ולשלוח לו את הודעת

הקנס בדואר. רישיון הנהיגה של לו היה השוטר מוסמך לתפוס את גם

הנהג, היה עליו לתת לו אישור על תפיסת הרישיון כדי שיוכלהנהג את השוטר הנחה זאת במקום בנסיעה. להמשיך להמשיך בנסיעה והוסיף שאם יעצור אותו שוטר אחר, יגיד לו להתקשר לתחנת המשטרה שאליה הוא שייך. התברר כי

אסור היה לשוטר לתת הנחיה זו. עוד נמצא כי השוטר הנחה את נהג האוטובוס לחזור לתחנת

מסובים בתום הנסיעה כדי לקבל בחזרה את רישיונו. נוכח המרחק בין תחנת המשטרה לירושלים הנחיה זו היא בלתיגם אילו היה השוטר אותה היה מקום לתת ולא סבירה,

רשאי לקחת מהנהג את רישיונו. האוטובוס נהג כלפי בבוטות השוטר התנהג כי נמצא כן

וסירב להזדהות לפניו. בלתי באופן השוטר פעל ולפיהן התלונה, בירור מסקנות מקצועי ועל פי שיקול דעת מוטעה, הובאו לידיעת סגן מפכ"ל המשטרה, והוא הורה על נקיטת תגובה פיקודית כלפי השוטר

ועל הדרכתו כיצד היה עליו לפעול בנסיבות המקרה. - ככלל, הנציבות אינה אשר להודעת הקנס שנרשמה לנהג תשלום הודעות של רישומן נסיבות שעניינן תלונות מבררת

כאמור יכול לבקש קנס, שכן לפי החוק מי שנרשמה לו הודעה את ביטולה מהתובע המוסמך או להגיש בקשה להישפט על העברה. אולם נוכח ממצאי הבירור ביקשה הנציבות כי אגף התנועה במשטרה ישקול, בהתחשב בחובה המוטלת על נהג האוטובוס לאסוף ולהוריד נוסעים בבטחה בתוך התחנה, אם היה מקום לרשום לו הודעת קנס משום שהפעיל את הצופר כדי להרחיק מהתחנה כלי רכב שעמדו בה שלא כדין. בעקבות פניית הנציבות הודיע אגף התנועה כי לאחר שבחן את נסיבות

המקרה הוחלט לבטל את ההודעה.(412468)תיק

222

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

223

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

22מניעת פגישה בין עורך דין לעצורה מעצרים(, - אכיפה )סמכויות הפלילי הדין סדר חוק לפי

, זכאי עצור להיפגש עם עורך דינו, וככלל, אם1996התשנ"ו- ביקש העצור להיפגש עם עורך דין, או שעורך דין שמונה בידי אדם קרוב לעצור ביקש להיפגש עם העצור, על המשטרהביחידות תתקיים הפגישה דיחוי. ללא הפגישה את לאפשר

ובתנאים המבטיחים את סודיות השיחה בין השניים.לנציבות בתלונה על מפקד תחנת דין, פנה עורך המתלונן, עצורה. עם להיפגש ממנו שמנע ירושלים, במחוז משטרה לטענת המתלונן, מפקד התחנה סירב לאפשר לו להיפגש עםאחר, דין עורך ידי על מיוצגת כבר שהיא בנימוק העצורה שלה, הדין עורך עם או עמה להיפגש על בקשתו וכשחזר לו והורה עליו צעק מאיימת, בצורה המפקד אליו התקרב לצאת מהתחנה ולהמתין בחוץ. המתלונן המתין מחוץ לתחנה כשעה וחצי עד שיצא עורך הדין של העצורה, ואמר לו כי גם לו לא אפשרו להיפגש עם העצורה לפני שנחקרה אלא רק לאחרכי המשטרה פגעה בזכותה של העצורה מכן. המתלונן טען לפי כמתחייב החקירה, פתיחת לפני דין עורך עם להיפגש

החוק. במסגרת בירור התלונה, זומן מפקד התחנה לבירור בנציבות.כי עורך הדין שעמו ביקשה העצורה להיפגש הבירור העלה בחשד ונחקר עוכב אולם התחנה, אל הגיע חקירתה לפני סיום לאחר ורק תפקידו, במילי שוטר ולהכשלת לאיומים חקירתו התאפשר לו להיפגש עם העצורה. עוד העלה הבירור

החקירות. כי הפגישה ביניהם התקיימה במסדרון מחוץ לחדר יתרה מזאת, כאשר ביקש המתלונן להיפגש עם העצורה, היא טרם נפגשה עם עורך דינה בשל חקירתו, ולמרות זאת לא ניתןלא מיוצגת. כבר שהיא בנימוק עמה להיפגש למתלונן

התאפשר לו גם לוודא עמה כי היא אינה זקוקה לו. הנציבות קבעה כי התלונה מוצדקת, שכן התחנה לא אפשרהבהוראות כנדרש דיחוי, ללא דין עורך עם להיפגש לעצורה

224

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

החוק, וכשאפשרה את הפגישה, היה זה רק לאחר שהעצורה נחקרה, והפגישה לא התקיימה ביחידות ובתנאים המבטיחים

את

225

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

העצורה של בזכותה המשטרה פגעה בכך השיחה. סודיות להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו, המוכרת במשפט הישראלי

.0כזכות מרכזית וחשובה הנציבות הודיעה למפקד מחוז ירושלים במשטרה כי יש להעירויש להבהיר לגורמי למפקד התחנה על הליקויים האמורים, החקירה בתחנות את חשיבות הזכות להיוועצות עם עורך דין,לדרישות בהתאם ההיוועצות קיום את לאפשר ולהנחותם

החוק. שיחת קיימה היא הנציבות. מילאה אחר החלטת המשטרה הבהרה עם מפקד התחנה ורעננה את ההנחיות בנושא בקרב

הגורמים הרלוונטיים במחוז ירושלים. (407178)תיק

ע"פ 0 (,1, פ"ד ס"א )יששכרוב נ' התובע הצבאי 5121/98 461.

226

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

23 ליקויים בבירור תלונה על ידי היחידהלתלונות הציבור במשטרת ישראל והבחין גלויות בתל אביב המתלונן נסע ברכבו ברחוב קיבוץ שניים וחסמה לרכב אחר במקביל שעמדה בניידת משטרה משלושת הנתיבים שבכביש. בניידת היו שני שוטרים, ואחד מהם רשם דוח תנועה והושיט אותו דרך החלון לנהג שישב באותו

רכב. המשטרה של הציבור לתלונות היחידה לפני הלין המתלונן ואף מסר לה את - היחידה( על התנהגות השוטרים, )להלן מספר הרישוי של הניידת שבה נסעו. אך קצינת תלונות הציבור של המרחב, שבדקה את התלונה )להלן - הקצינה(, קבעה שהתלונה אינה מוכחת, מכיוון שהשוטרים שנסעו בניידת מסרו

כי אינם זוכרים אירוע מסוג זה.בירור אופן על הציבור תלונות נציבות לפני הלין המתלונן

התלונה בידי המשטרה ועל מסקנות הבירור. בפעולות ליקויים כמה העלה הנציבות בידי התלונה בירור

היחידה והקצינה: הקצינה לא ניסתה לאתר את דוח התנועה שניתן, ולכן.1

לא הציגה אותו לשוטרים שעמם נעשה הבירור כדי לרענן אתזיכרונם בנוגע לאירוע.

לבקשת הנציבות אותר הדוח, והתברר שהשוטרים שעמם.2 נעשה הבירור לא נהגו כלל בניידת שבה מדובר, ולא הם רשמו

את הדוח. הנציבות עמדה על כך שייעשה בירור עם השוטר שנהג.3

בניידת במועד הרלוונטי )להלן - השוטר(. ואולם, אף שפקודותיש כי קובעות הציבור תלונות בירור בעניין הארצי המטה חריגים במקרים למעט עדות, למסירת הנילון את להזמין הקצינה הסתפקה בכתב, בתגובתו להסתפק שבהם אפשר היא תיעדה במזכר בשיחה בטלפון עם השוטר; את השיחה

227

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

קצר ובו נאמר כי השוטר אינו זוכר את האירוע, וכי לא ייתכןשדוח תנועה נרשם בעת שהניידת עמדה באמצע הכביש.

הקצינה הסתפקה בבירור הטלפוני הקצר שעשתה עם.4 השוטר וקבעה שוב כי התלונה אינה מוכחת. היא לא ניסתהשהיה השוטר האחר איתור ידי על - נוספות ראיות למצוא כי יצוין ותחקורו או תשאול הנהג שקיבל את הדוח. בניידת

עובדי

228

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

הנציבות שוחחו עם הנהג )שפרטיו היו רשומים על גבי הדוח(,והשוטר לרכבו, במקביל עמדה אכן שהניידת עלה ומדבריו

רשם את הדוח כשהוא יושב בניידת. 0נציבות תלונות הציבור קבעה כי תלונת המתלונן על השוטר

הייתה מוצדקת, וכך גם תלונתו על אופן בירור התלונה ביחידה. בשל חוסר תשומת לב מספקת נמסרו לקצינה בתחילה פרטיםהתקיים מכך וכתוצאה שבניידת, השוטרים זהות על שגויים בירור עם שוטרים שאינם קשורים לאירוע. יתר על כן, בירור יסודי של התלונה במשטרה היה מאפשר להכריע בין הגרסאות הסותרות גם מבלי התערבותה של הנציבות. הנציבות הצביעה לפני המשטרה על הצורך להנחות את שוטרי התנועה להימנע

ככל הניתן מהפרעה לתנועה בעת רישום דוחות. לשוטר להעיר הוחלט כי לנציבות הודיע המרחב מפקד ולקצינה, והנושא הועלה בשיעורים שבועיים המועברים ביחידות

וכן בהשתלמויות בנושאים הרלוונטיים. (404052)תיק

השוטר השני לא אותר. 0

229

מינהל מקרקעי ישראל

24 דרישה לתשלום דמי חכירה עבורדירה שנמכרה לפני שנים רבות

1977 רכש המתלונן דירה במגדל העמק, ובשנת 1972בשנת מכר אותה, והזכויות עליה נרשמו במינהל מקרקעי ישראל על

שלח אליו מחוז הצפון2009שם הקונה. למרות זאת, ביולי של מינהל מקרקעי ישראל דרישה לשלם חוב דמי חכירה עבור

הדירה. בשנת נוצר שהחוב למתלונן מסרה המחוז ,2003גזברות

כלומר שנים רבות אחרי שמכר את הדירה. ואולם מכיוון שלפי רישומי המחוז המתלונן הוא בעל זכויות החכירה בדירה, הוא

שצריך לשלם את החוב. וגילה מקיף בירור המחוז עשה הנציבות פניית בעקבות

באחדבטעותש לדירה: הנוגעים תיקים שני אצלו נפתחו נרשמה העברת הזכויות על הדירה זמן קצר אחרי שנמכרה,ולפי הזכויות, כבעל רשום המתלונן נותר השני בתיק ואילו זה נשלחה אליו הדרישה לשלם את החוב. הרישומים בתיק המחוז הודיע לנציבות שהתיק השני יבוטל וההליכים המשפטייםעל התנצל אף המחוז יופסקו. המתלונן נגד

אי-הנעימות שנגרמה למתלונן.(509052)תיק

נציבות שירות המדינה

25ליקויים בהליך מכרז

במשרד מקומיות רשויות על כממונה העובדת המתלוננת, הפנים )להלן - המשרד(, הגישה את מועמדותה במכרז פנימי לתפקיד סגן ממונה על מחוז במשרד )להלן - המכרז(. היאנש"מ( החליטה - )להלן הלינה על שנציבות שירות המדינה

לפסול את מועמדותה. בירור התלונה העלה כי המשרד ביקש לאייש כמה משרות שלומאחר שאחת מדרישות המשרה, כפי סגן ממונה על מחוז, שנקבעו בידי נש"מ, הייתה "ניסיון מוכח בניהול צוות עובדים",מקומיות, רשויות על הממונים אם בנש"מ המשרד בדק העובדים בכפיפות לממונים על המחוז אך אין להם כפיפים משל עצמם, עומדים בדרישה זו. עובדת אגף בחינות ומכרזים בנש"מ הבהירה למשרד כי אין צורך שיהיו יחסי כפיפות דווקא, וכי הממונים על רשויות מקומיות, המפעילים צוותים חיצוניים,

ממלאים את הדרישה. ולמתמודדים למתלוננת המשרד הודיע נש"מ הבהרות נוכח מקומיות רשויות על הממונים לתפקידי מקבילים במכרזים אחרות כי הם עומדים בתנאי הסף של המכרז, ובמכרז למשרהלכן קודם ששימש עובד לתפקיד נבחר אחר במחוז זהה

כממונה על רשויות מקומיות.רפרנטית קבעה במכרז הבוחנים ועדת כינוס למועד סמוך המשרד בנש"מ כי הפעלת צוותים חיצוניים אינה יכולה להיחשב בגדר "ניסיון בניהול צוות עובדים", אך מאחר שהליכי המכרז כבר היו בשלב מתקדם היא לא ראתה לנכון לבטלו, ובמקום זאת הורתה להוציא הודעת תיקון שתאפשר גם לאחרים, בעלי

ניסיון דומה, להגיש את מועמדותם למכרז.

232

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

כשבועיים לאחר פרסום הודעת התיקון התקבלה בנש"מ השגה של אחד המועמדים, שהגיש את מועמדותו למכרז עוד לפנילכאורה, נועדה, ההודעה כי טען הוא ובה התיקון, הודעת בדיקת במהלך במכרז. המתלוננת של זכייתה את להכשיר ההשגה הוציאה נש"מ תיאור עיסוק מעודכן לתפקיד של סגן

ממונה על מחוז במשרד, שכלל

233

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

דרישה לשלוש שנות ניסיון מוכח בניהול צוות עובדים. עם סיום בדיקת ההשגה הודיעה נש"מ למשרד כי יש לבטל את הודעתוכי דרישות הסף במכרז התיקון ולפרסם מחדש את המכרז,

החדש יהיו בהתאם לתיאור התפקיד המעודכן.בבד ובד החדש, למכרז מועמדותה את הגישה המתלוננת השיגה על ביטול המכרז הקודם. מנהל המינהל לשלטון מקומי והסמנכ"ל הבכיר למינהל במשרד הבהירו לנש"מ, בתגובה על ההשגה, כי הם סבורים שממונים על רשויות מקומיות עומדים בדרישת הניסיון הניהולי כיוון שבמסגרת תפקידם הם עוסקים בהפעלת מערכות ציבוריות, בניהול משא ומתן ובפיקוח ובקרה

על גופים ציבוריים. למרות עמדת המשרד החליטה נש"מ לפסול את מועמדותה

של המתלוננת. נוכח ממצאי הבירור כאמור לעיל, קבעה הנציבות בהודעתה לנציב שירות המדינה כי יש צורך לאפשר למתלוננת, ולבעלי ניסיון מקצועי כשלה, להתמודד על המשרה, וזאת באמצעות הוצאת הודעת תיקון למכרז ולפיה מי ששימש ממונה על רשותצוות בניהול ניסיון לבעל ייחשב שנים שלוש מקומית במשך

עובדים. להלן עיקרי הנימוקים לעמדת הנציבות: את.1 לקבוע המוסמך הגורם היא נש"מ כי חולק אין

שינויים לבצע זה ובכלל המדינה, בשירות המשרות דרישות ושינוי בדרישות זאת, כל עדכון ועדכונים בדרישות אלה. עם סביר באופן להתבצע צריכים שלה הסף ובתנאי המשרה

זאת ועוד,ומידתי ולאחר שנשקלו כל הנתונים הנוגעים לעניין. רב איפוק לנהוג מינהלית, רשות לכל בדומה נש"מ, על בהפעלת הסמכות לשנות או לבטל את החלטותיה, ובמסגרתובין בנסיבות שינוי בעקבות שינוי החלטה בין להבחין יש זו שינויה בעקבות הערכה מחודשת של הנסיבות )בלי שחל בהן

.0שינוי(הראשון.2 המכרז פרסום מועדי בין כי טענה לא נש"מ

ובין מועדי השינוי בהגדרת ואישור מועמדותה של המתלוננת

זמיר ראו 0 יצחק )הסמכות המינהלית (, כרך ב', עמ'1996 אמבולנס חדרה בע"מ4411/07, וכן עת"מ )חיפה( 1009

ואח' נ' מדינת ישראל - משרד הבריאות - המרכז הרפואי.תקדיןהלל יפה ואח',

234

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

שהצריך בנסיבות שינוי חל השני המכרז ופרסום התפקיד יתר עלהערכה מחודשת של הגדרת התפקיד ושינוי תנאי הסף.

את מחדש להגדיר צורך היה מדוע הבהירה לא נש"מ כן, לנוכח בייחוד המכרז, הגיע שאליו בשלב התפקיד דרישות העובדה שהיה מדובר במכרז אחד מתוך סדרה של מכרזיםהגדרת את לעדכן שיש נש"מ סברה אם תפקיד. לאותו התפקיד ולהחמיר את תנאי הסף, נראה שהיה עליה לעשות כן

פרסום המכרזים הבאיםלפני או לקראת פרסום המכרזים לאותו תפקיד.

235

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

נש"מ לא הבהירה מדוע החליטה לפעול שלא לפי עמדת.3שמכהן במי לראות יש ולפיה במשרד המקצועיים הגורמים בניהול, ניסיון כבעל מקומיות רשויות על ממונה בתפקיד ולחלופין בעל ניסיון מקצועי שהוא בגדר חלופה ראויה לניסיון

בניהול. הגדרת שונו שבו העיתוי כי הנציבות קבעה אלה בנסיבות התפקיד ותנאי הסף במכרז וההחלטה לפעול שלא לפי עמדת משרד הפנים, באופן המונע למעשה מעובדים בעלי ידע וניסיון

רלוונטי להתמודד על התפקיד, אינם סבירים ואינם מידתיים. כי לנציבות נש"מ הודיעה הנציבות החלטת נציבבעקבות

ולפיה למכרז תיקון הודעת לפרסם החליט המדינה שירות תתאפשר הגשת מועמדותו של מי שיש לו ניסיון של שלוש שנים בתחום הטיפול ברשויות המקומיות, ובכלל זה ניסיון בהפעלתציבוריים גופים מול ומתן משא בניהול ציבוריות, מערכות הגשת מועד ציבוריות. מערכות על ובקרה ובפיקוח זה בתנאי שיעמוד מי לכל לאפשר כדי יידחה המועמדויות

להתמודד במכרז. כי בכל הנוגע למכרזים עתידיים למשרות עוד הודיעה נש"מ לגבי המקצועית עמדתו את להציג יתבקש המשרד דומות,

הניסיון הניהולי הנדרש, כמקובל.בהתאם תיקון הודעת פורסמה כי העלה הנציבות מעקב להחלטה האמורה, וכי המתלוננת זומנה לריאיון שהתקיים לפניכמתאימה המועמדים כל מבין בה בחרה וזו בוחנים, ועדת

ביותר לתפקיד.(500720)תיק

236

השלטון המקומי

איכות הסביבה

עיריית קרית אתא

26 טיפול מתמשך במטרדי רעש מבית

עסק המתלונן הלין לפני הנציבות על כי עיריית קרית אתא )להלן - העירייה( אינה פועלת די הצורך לסילוק מטרדי רעש הבוקעים ממסעדה הסמוכה לביתו על אף פניותיו החוזרות ונשנות אליה

בעניין. העירייה מסרה כי היא דרשה מבעל המסעדה לטפל במטרדיגג על המותקנים עשן לשאיבת במפוחים שמקורם הרעש, המבנה ובמזגנים הפונים לכיוון דירת המתלונן, וכי היא נמנעתואולם, לסילוק המטרדים. עד למסעדה עסק רישיון מלתת העירייה אישרה כי המטרדים טרם הוסרו על אף הזמן הרב

שעבר מאז נדרש בעל המסעדה לטפל בהם.

242

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

המפוחים והמזגנים על גג המבנה

243

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

משתתפים רבת פגישה זומנה הנציבות התערבות בעקבות המתלונן הנציבות, נציגי נכחו ובה העירייה, מנכ"ל בלשכת ואשתו, הצוות המקצועי של העירייה ונציגת איגוד ערים לאיכותודרכי פתרונם. הסביבה, המופקדת על בחינת מפגעי הרעש בפגישה נבחנו טענות המתלונן וגובשה תכנית עבודה לפתרון הבעיה. לאחר מכן קיימו המשתתפים סיור במקום, ובמהלכו נועדו נציגי הנציבות גם עם בעל המסעדה ורתמו אותו למאמץ

להביא את העניין על פתרונו.

מדידת רעש על גג המבנה בעת הסיור במקום בתוך כמה שבועות לאחר הפגישה, ובמעקב הנציבות, טופלומרוחק למקום הועברו והמזגנים המפוחים - הרעש מטרדי ומוסתר מדירת המתלונן, והרעש הנשמע מהם בדירת המתלונן

פחת במידה ניכרת. (503607)תיק

244

חינוך ורווחה

עיריית פתח תקוה

27העדר מיגון לשעת חירום בגני ילדים

ראוי מיגון היעדר על תושבי פתח תקוה, הלינו המתלוננים, )קרוונים( זמניים ילדים הפועלים במבנים בגני חירום לשעת

במתחם הגנים שברחוב יוני נתניהו )להלן - מתחם הגנים(.

אחד מגני הילדים במתחם

247

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

עיריית פתח תקוה )להלן - העירייה( מסרה לנציבות כי עקבבשנים בעיר החדשות בשכונות המואצים והאכלוס הבנייה האחרונות, היא נדרשה להקים בדחיפות גני ילדים נוספים ולכן הפעילה כמה מקבצי גנים במבנים יבילים. העירייה הוסיפה כיבכך הקמתו הותנתה לא הגנים מתחם את שהקימה בעת

שיהיה בו מיגון לשעת חירום, ולפיכך אין במקום מרחב מוגן. כי העירייה הודיעה לעירייה בעניין הנציבות פניות בעקבות בהיעדר מרחב מוגן במתחם הגנים, ילמדו ילדי המתחם בשעתאו, יחסית וקרובים ראויים מוגנים מתחמים בשני חירום

לחלופין, בכיתות לימוד בבית הספר הסמוך.כי פתרונות המיגון האמורים הם זאת, העירייה הבהירה עם זמניים בלבד, וכי בכוונתה לבנות בתוך כמה חודשים מרחב מוגן

בצמוד למתחם הגנים.בינואר בנושא שקיימה הנציבות כי כל2011מעקב העלה

את אישרו העורף, פיקוד לרבות בדבר, הנוגעים הגורמים וכי הבנייה החלה בנייתו של המרחב המוגן במתחם, תכנית

והשלמתה צפויה בקרוב.

248

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

עבודות הבנייה של המרחב המוגן(506453)תיק

249

מועצה מקומית עילוט

28 עיכוב בטיפול בבקשה להתאמת כיתת

לימוד לתלמיד בעל ליקויי שמיעה לפי נוהלי משרד החינוך, המשרד מסייע בהנגשת כיתות לימודבאמצעות שמיעה, ליקויי בעלי תלמידים לומדים שבהן השתתפות במימון הפעולות הדרושות להתאמת הכיתה לצורכי התלמיד, כגון התקנת תקרה אקוסטית וזיגוג כפול של חלונות.במימון החינוך משרד המעוניינת בהשתתפות מקומית רשות היתר, פרטים על בין ובה, לו בקשה בעניין, להגיש נדרשת התלמיד שעבורו מתבקשת הנגשת הכיתה, תכנית מבנה ביתביצוע לצורך המוצעים האמצעים של טכני ופירוט הספר

ההנגשה. ( פנה המתלונן, אביו2008כבר בשנת הלימודים התשס"ח )

של תלמיד בעל ליקויי שמיעה אשר למד באותה עת בכיתה ח',וביקש כי תתאים את הכיתה שבה למועצה המקומית עילוט

)בתחילת שנת הלימודים2008לומד בנו לצרכיו. בספטמבר התשס"ט( פנתה המועצה בעניין למשרד החינוך. ואולם פנייתהחלק לה צורפו ולא המשרד נוהלי לפי ערוכה הייתה לא מהמסמכים הדרושים, בהם חוֹות דעת של קלינאית תקשורת

,2008ושל אקוסטיקאי, ולכן היא התבקשה, עוד באוקטובר המסמכים כל בצירוף בשנית ולהגישה הבקשה את לתקן אינה מטפלת בעניין הדרושים. המתלונן הלין על שהמועצה

וטען כי בשל כך נפגעים הישגיו הלימודיים של בנו. בירור התלונה העלה כי מחלקת החינוך במועצה לא הגישהורק רב את הבקשה המתוקנת, זמן למשרד החינוך במשך בעקבות התערבות הנציבות, באמצע שנת הלימודים התש"ע

251

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

(, העבירה למשרד את כל המסמכים הדרושים2010)ינואר לצורך אישור הבקשה.

בהעברת הרב העיכוב על המועצה לראש העירה הנציבות הבקשה המתוקנת והמסמכים למשרד, שבעטיו למד בנו של

המתלונן במשך שנתיים בכיתה שאינה מתאימה לצרכיו.

252

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

מעקב הנציבות העלה כי המשרד אישר את הבקשה, ובעקבותכך הכיתה הותאמה לצורכי בנו של המתלונן.

(405315)תיק

253

עיריית חולון

29ביטול מקום חניה השמור לרכב נכה

נכות, התלונן כי עיריית100% הסובל מ-1937המתלונן, יליד חולון )להלן - העירייה( הפסיקה להקצות לו חניה שמורה ליד ביתו אשר שימשה אותו במשך שמונה שנים. המתלונן טען כי אין לו חניה צמודה השייכת לו, וקשה מאוד למצוא חניה סמוךמטרים ללכת ויכול בהליכה מתקשה שהוא מאחר לביתו. ספורים בלבד, ביטול הקצאת החניה השמורה גורם לו לסבל

רב. העירייה הסבירה כי בעקבות תלונות של תושבים ולפיהן חניות

לנכים אינן בשימוש, היא החליטה לדרוש מסמכים המיועדות רפואיים עדכניים מהנכים שהקצתה להם חניה שמורה. רופאלה שהגיש הרפואיים המסמכים את בדק מטעמה משפחה הליכה מגבלת לו שיש מעידים אינם הם כי וקבע המתלונן לטווח קצר, ולכן לא הוקצתה לו חניה שמורה. המתלונן הגיש ערר על החלטת הרופא, אך ועדת חריגים של העירייה שדנה

בערר החליטה לדחות אותו. בירור התלונה העלה שבמסמכים הרפואיים שהמציא המתלונןשכתוצאה במפורש נאמר לא הקשות למחלותיו בנוגע קבעה והוועדה בניידות, מוגבל גם המתלונן אלה ממחלות שאין במחלות כשלעצמן כדי להצדיק הקצאת חניית נכה על פי

אמות המידה שקבעה העירייה. בעקבות התערבות הנציבות החליט יו"ר ועדת החריגים כי אם ימציא המתלונן לעירייה אישור רפואי מהאורתופד המטפל בותבחן ביותר, מרחק קצר אפילו ללכת יכול אינו הוא ולפיו

העירייה את בקשתו שוב.לו הקצתה הנדרש האישור את המציא שהמתלונן לאחר

העירייה חנייה שמורה.

254

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

(403223)תיק

255

מועצה אזורית לב השרון

30הסדרת נגישות של מבני ציבור לנכים

גלגלים, מתגורר במושב חרות בכיסא נכה הנעזר המתלונן, השרון. לב האזורית המועצה של שיפוטה בתחום הנמצא שבשלושה על הלין הוא הציבור תלונות לנציבות בתלונתו מוסדות הנמצאים באחריות המועצה האזורית )בניין המועצה האזורית, מועדון יום לקשיש ומזכירות המושב חרות( אין סידורי

הנגשה המתאימים לנכים בכיסא גלגלים.התשנ"ח- מוגבלות, עם לאנשים זכויות שוויון ,1998בחוק

לנגישות זכאי מוגבלות עם "אדם ולפיו יסוד עקרון נקבע ולשירות ציבורי". נגישות משמעה, בין השאר, למקום ציבורי מתן אפשרות להגיע למקום, לנוע ולהתמצא בו. בהתאם לחוק האמור, מקום ציבורי צריך להיות נגיש לאנשים עם מוגבלות,

ועל האחראי למקום ציבורי להתאימו לאנשים אלה. בעקבות התערבות הנציבות ביצעה המועצה האזורית סידורי

. בבניין המועצה האזוריתהנגשה לנכים , טענה המועצה האזורית כי ביצעהמועדון יום לקשישאשר ל

סידורי הנגשה מתאימים לנכים, אך בירור התלונה העלה כיללא המועדון לפתח להיכנס יכול אינו גלגלים בכיסא נכה עזרה, משום שאין כֶּבֶשׁ )רמפה( בין הכביש למדרכה הקרובה

לכניסה למועדון. בעקבות פנייה נוספת של הנציבות ביצעה המועצה האזורית את התיקונים הנדרשים וסללה כבש בפתחו של המועדון, וכיום נכה עם כיסא גלגלים יכול להגיע לפתח המועדון ללא צורך

בבקשת עזרה. העלה כי מזכירות מזכירות המושב חרות בירור התלונה בעניין

המושב ומשרדי הוועד המקומי שלו נמצאים בבניין ישן שאין בו

257

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

סידורי לבצע מחייב אינו שהחוק לנכים. אף הנגשה סידורי ביקשה הנציבות פניית בעקבות ישנים, בבניינים הנגשה המועצה האזורית ממזכירות המושב לבחון אפשרות להסדיר את הנגשת המקום לנכים. בעקבות הפנייה החליטה מזכירות

המושב להסדיר את הנושא, ועד להסדרתו

258

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

תושב עם מוגבלות שאין באפשרותו להיכנס למבנה יוכל לתאםבבניין אותו יפגוש והלה המקומי, הוועד מזכיר עם פגישה

ציבורי סמוך. (502193)תיק

259

אגרות מים וביוב

עיריית טבריה

31חיוב שלא כדין באגרות מים נובמבר עד בטבריה בדירה בשכירות גר .2003המתלונן

נודע לו כי לפי רישומי עיריית טבריה2008לטענתו, בשנת יותר של בסך חוב לה חב הוא העירייה( - )להלן

ש"ח בשל אי-תשלום אגרות המים שחלו על צריכת2,000מ- )להלן - החוב(. 2006מים בדירה עד נובמבר

בתלונתו טען כי העירייה עמדה על כך שהוא ישלם את החוב אף שהציג אישור של בעלת הדירה ולפיו הוא פינה את הדירה

. 2003בנובמבר נובמבר עד כי רשום2006העירייה הבהירה היה המתלונן

כמחזיק בדירה וחשבונות המים הוצאו על שמו, ורק במועד זהבדירה. מחזיקים חילופי על לעירייה הדירה בעלת הודיעה

כי לפי הוראות סעיפים ו-325העירייה טענה לפקודת326 העיריות ]נוסח חדש[, אם אדם חדל להחזיק בנכס שהוא חב בגינו ארנונה, עליו להודיע על כך בכתב לעירייה ורק לאחר מכן הוא לא יהיה חייב לשלם ארנונה עבור הנכס; עד מסירתבארנונה חייב בעירייה הרשום המחזיק יהיה כאמור הודעה שילמו. ולא חייבים לשלם היו או המחזיק החדש שהבעלים

אלה בנסיבות העירייה, המחזיקלטענת בהיותו המתלונן, , חייב לשלם לעירייה את כל2006הרשום בעירייה עד נובמבר

התשלומים שהמחזיק בדירה חייב בהם עד מועד זה, ובכלל זהאת אגרות המים.

הנציבות לא קיבלה את עמדת העירייה. לפי חוק עזר לטבריהמים(, התשכ"ה- אגרות19650)אספקת את לשלם החובה ,

ולא על מיבפועלהמים חלה על מי שצרך את המים בדירה חוק העזר הסדיר את נושא אספקת המים על ידי העירייה עד0

הקמת תאגיד המים מי רקת בע"מ.

262

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

בעירייה בפקודתכמחזיקשרשום מאחר שההסדר הקבוע . העיריות חל על תשלומי ארנונה בלבד, נמצא שבהיעדר הוראה

מפורשת בחוק העזר

263

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

ניתן למצוא דומה ניתן להחילו על אגרות המים. עמדה לא בפסיקת בתי המשפט ובה נקבע כלהלן:

ארנונה325"סעיף לחיובי מתייחס העיריות לפקודת מים באגרות שמדובר ככל תחולה לו ואין בלבד, המוטלות מתוקף חוק העזר העירוני... לעניין זה, יחול, אפוא, ההסדר הרגיל לפיו רשאית המשיבה לגבות את החוב מן ה'צרכן' כהגדרתו בחוק העזר, ולא ממי שרשום

.0אצלה כמחזיק גם אם חדל להחזיק ולא הודיע על כך" נוכח האמור לעיל קבעה הנציבות כי מאחר שהחוב נוצר בגיןהחזיק לא שהמתלונן הזמן בפרק מים אגרות אי-תשלום בדירה, והוא אף הציג אסמכתאות המוכיחות זאת, אין מקום לחייבו בחוב זה, אף שלא נמסרה לעירייה במועד הודעה על

כך שחדל להחזיק בה. העירייה הודיעה כי בהתאם להחלטת הנציבות היא לא תדרוש

מהמתלונן לשאת בתשלום החוב האמור.(411456)תיק

ע"א )תל אביב( 0 נ' עיריית תל אביב-יפו 1982/97 ,צדוק עיריית נתניה נ' תחנת דלק 2845/04ת"א )נתניה( ; תקדין דוח שנתי, תקדין; וראו גם נציבות תלונות הציבור, בע"מ אסוך

.51-53(, עמ' 2002) 28

264

חברת הגיחון בע"מ

32רישום צריכות מים חריגות במדי מים

שלא נבדקו כנדרש הביוב תאגיד - בע"מ הגיחון חברת כי טענו מתלוננים שני והמים של ירושלים )להלן - חברת הגיחון( ייחסה להם צריכותמים גבוהות באופן חריג, על בסיס רישומי הצריכה במדי המים.

לתקנות מדידת-מים )מדי מים(, התשמ"ח-44תקנה 1988, מים מדי ולכיול לבדיקה למסור המים תאגידי את מחייבת המותקנים ברשת המים שברשותם פעם בשנתיים, בשלוש או

בחמש שנים, בהתאם לסוגו ולגודלו של מד המים. בדירות שהותקנו המים מדי כי העלה התלונות בירור המתלוננים לא עברו בדיקה וכיול במשך יותר משש שנים. עוד נמצא כי לאחר שהוחלפו מדי המים של המתלוננים, פחתה

הצריכה שנמדדה בהם וחזרה להיות סבירה. וכי על בנסיבות אלה קבעה הנציבות כי התלונות מוצדקות, שהן באופן המים באגרות החיוב את לתקן הגיחון חברת יתבססו על נתוני הצריכה שנרשמו בשנה שקדמה לשנה שבה

הייתה חייבת לבדוק ולכייל את מדי המים על פי חוק. וזיכתה את המתלוננים בהתאם החברה תיקנה את החיובים

לכך.(500564, 409777)תיקים

265

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

33סחבת במתן אישור

המתלונן ביקש מחברת הגיחון בע"מ )להלן - חברת הגיחון(משנת שהחל המעיד מים1967אישור כצרכן רשום הוא

בדירה שבה הוא מתגורר. הוא נזקק לאישור כדי להוכיח שהואמתגורר בדירה, במסגרת הליך משפטי שבכוונתו לנהל.

החברה הודיעה למתלונן כי באפשרותה לתת לו אישור המעידמים בדירה רק משנת והפנתה1987כי הוא רשום כצרכן ,

ירושלים, שהייתה ספק המים של תושבי העיר אותו לעיריית האישור קבלת לצורך לפעול, החלה הגיחון שחברת לפני לא כן, אך העירייה יותר. המתלונן עשה מוקדמת לתקופה נתנה לו את האישור בנימוק שבעת שהעבירה לחברת הגיחוןכל את לחברה מסרה היא המים, לענייני האחריות את

המסמכים הרלוונטיים שהיו ברשותה. לאחר שפניותיו לגופים אלה לא הועילו, ביקש המתלונן את

עזרת הנציבות. בפנייתה לחברת הגיחון ציינה הנציבות כי לפי תקנות הארכיונים )ביעור חומר ארכיוני במוסדות המדינה וברשויות המקומיות(,

, רשות מקומית רשאית לבער תיק של צרכן1986התשמ"ו- מים בתוך שבע שנים מיום הרישום האחרון בתיק, אולם אסורהחוזה ובהם בתיק הנכללים מסוימים מסמכים לבער לה שנחתם עם הצרכן. עוד צוין כי החברה אחראית להחזקת כל המסמכים שהיו בידי העירייה קודם שהועברה אליה האחריותהחברה בדקה הנציבות התערבות בעקבות המים. לענייני ביסודיות את רישומי העירייה הנוגעים למתלונן, ומצאה תיעוד

. 1967לפיו המתלונן התחבר לרשת המים בדירה בנובמבר המתלונן מסר לנציבות כי עניינו הוסדר לשביעות רצונו.

(509913)תיק

267

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

34מתן הנחה בהיטל צריכת מים עודפת

)היטל בצורת( לנכה וכדי במסגרת ההתמודדות עם המשבר החמור במשק המים ההתייעלות בחוק נקבע המים, בצריכת להפחתה להביא לשנים הכלכלית התכנית ליישום חקיקה )תיקוני הכלכלית

, כי צרכני מים שצריכת המים2009(, התשס"ט-2010 ו-2009עוד בצורת. היטל ישלמו מסוימת ממכסה חורגת בבתיהם נקבע בחוק כי צרכנים המוכרים כנכים ומקבלים קצבאות או גמלאות מסוימות בשל נכותם זכאים למכסה גדולה יותר של מים הפטורה מהיטל )להלן - ההטבה(, בתנאי שיציגו אישור על נכותם מהגורם המשלם להם את הגמלה ואישור מרופא ולפיו

הם זקוקים למים לצורך טיפול רפואי שוטף. באישור די ההטבה קבלת לצורך כי נקבע לחוק בתיקון מהגורם המשלם את הקצבה. עוד נקבע בתיקון כי מי שמבקשהחוק תחילת ממועד למפרע ההטבה את לקבל

.31.1.10צריך להגיש בקשה מתאימה עד ( 15.7.09) המתלוננים, נכים תושבי ירושלים, טענו כי חברת הגיחון בע"מ )להלן - חברת הגיחון( חייבה אותם בהיטל בהתעלם מזכאותם

להטבה ואף שהגישו לחברה בקשה לקבלתה. דצמבר בתחילת כי העלה לפני2009בירור התלונה עוד ,

שנכנס התיקון לחוק לתוקף, הגישו המתלוננים בקשה לקבלת ההטבה וצירפו אליה אישורים מהמוסד לביטוח לאומי המעידים על שיעור הנכות שלהם ועל זכאותם לקצבה, אך הם לא צירפוולפיו הם זקוקים למים לצורך טיפול לבקשה אישור מרופא רפואי. בשל כך דחתה חברת הגיחון את בקשתם, בנימוק שהם

אינם עומדים בתנאים שנקבעו בחוק בנוסחו המקורי. הגישו המתלוננים בקשה נוספת לקבלת ההטבה,7.2.10ב-

ולא הגשתה ממועד בתחולה אותה אישרה הגיחון וחברת למפרע, וזאת בנימוק שהבקשה הוגשה לאחר המועד האחרון

269

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

כאמור שהיה למפרע, ההטבה לקבלת בחוק שנקבע 31.1.10 .

לצורך קבלת ההטבה למפרע מאחר שהמסמכים הנדרשים , כשהגישו המתלוננים את2009כבר היו בידי החברה מדצמבר

הבקשה הראשונה, סברה הנציבות כי על חברת הגיחון לשקול שנית את החלטתה שלא לתת את ההטבה למתלוננים למפרע.

270

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

בעקבות התערבות הנציבות אישרה החברה את מתן ההטבהלמפרע וזיכתה את חשבונות המתלוננים בהתאם לכך.

(502425)תיק

271

מי ברק תאגיד המים והביוב של בני ברק בע"מ

35חיוב ביתר של אגרות מים

ובו רופאת שיניים בעלת מרפאה בבני ברק, הנמצאת בבניין דירות למגורים ושטחי מסחר, הלינה על שבמשך חודשים רבים סכום אגרות מים שהיא נדרשת לשלם לתאגיד המים "מי ברק" )להלן - תאגיד המים( אינו סביר. לטענתה, רוב הסכום מקורו

בצריכה משותפת גבוהה. בכללי תאגידי מים וביוב )חישוב עלות שירותי מים וביוב והקמת

התש"ע- ביוב(, או מים הכללים(,2009מערכת - )להלן מוגדרת צריכת מים משותפת כ"הפרש הקריא של מד המים הראשי של הנכס, המותקן בגבול הנכס, ושל כלל הקריאים של מדי-המים של כל יחידות הדיור או צרכני המים בנכס...". לפימסחר ויחידות למגורים דירות נמצאות ובו בבניין הכללים, של היחסי חלקה לפי המשותפת הצריכה הפרשי יחולקו הצריכה הפרטית של כל דייר מסך כל הצריכה הפרטית בבניין. בירור התלונה העלה כי צריכת המים הפרטית של המתלוננתגדולים משותפת צריכה בהפרשי חויבה והיא מאוד, נמוכה מהנדרש מאחר שחלוקת הפרשי הצריכה המשותפת בין צרכני המים לא נעשתה בהתאם לכללים. עוד העלה הבירור כי על

,1988אף הוראת תקנות מדידת מים )מדי מים(, התשמ"ח- ולפיה אחת לחמש שנים יש לשלוח מד מים לכיול ולבדיקה, לא נשלחו מד המים הראשי בבניין וכן כמה מדי מים דירתיים לכיול בתדירות הנדרשת, ולכן ייתכן שמדי מים בבניין, כולם או חלקם,

אינם תקינים ומדידתם אינה מדויקת.

272

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

בתגובה על פניית הנציבות הודיע תאגיד המים כי יחלק את התשלום בעד הצריכה המשותפת בהתאם להוראות בכלליםויחידות מסחר, החלות על בניין שבו נמצאות דירות למגורים

כי בשנת מתוכנן פרויקט להחלפת מדי המים2010והוסיף הישנים בעיר.

273

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

כי לתאגיד הנציבות הודיעה המים תאגיד תשובת בעקבות מאחר שבפרק הזמן שבו עוסקת התלונה חויבה המתלוננת בתשלום גדול מהנדרש עבור צריכה משותפת, שבו לא הייתהנעשית בהתאם הייתה אילו חלוקת הפרשי הצריכה מחויבת לכללים, עליו להשיב לה את סכומי היתר שבהם חויבה. עודמדי שיוחלפו שלאחר המים, תאגיד לפני הנציבות הצביעה המים יש לעקוב אחר צריכת המים בבניין במשך שלוש תקופות חשבון, ואם יימצא שחלה ירידה ניכרת בצריכה, הרי שיש לייחס זאת להחלפת מדי המים, ועל התאגיד יהיה לתקן בהתאם לכך

את חשבונות המים של כל דיירי הבניין. את מחדש המים תאגיד חישב הנציבות, החלטת בעקבות התלונה עסקה שבו הזמן בפרק בבניין המשותפת הצריכה וזיכה את חשבונה של המתלוננת בהתאם לכך. עוד הודיע כי במעקב שעשה לאחר החלפת מדי המים נמצא כי אכן חלה ירידה משמעותית בצריכת המים בבניין. בנסיבות אלה חושבו מחדש אגרות המים של דיירי הבניין וחשבונותיהם זוכו בהתאםולצריכה לממוצע הצריכה שנמדד לאחר החלפת מדי המים

בפועל של כל דייר ודייר.(387278)תיק

274

מיתב מים, תיעול וביוב בע"מ

36ליקויים במדידת צריכת מים בנכס

קיבל המתלונן, המתגורר בפתח תקווה, הודעה2009ביולי מחברת "מיתב מים, תיעול וביוב בע"מ" )להלן - מיתב( ולפיה

- מאי2008בשל קריאה שגויה של מד המים בחודשים מאי נוצר חוב שלו לחברה בסך של כ-2009 ש"ח. לטענתו,500

כל ניסיונותיו להבין כיצד משתקפת הקריאה השגויה במד המים לא צלחו, ואף לא עלה בידי עובדי מיתב להבהיר לו את פשר

החיוב. מים מד מותקן בנכס כי מיתב מסרה לתלונה בתגובה קריאות על בהתבסס מחושבים המים וחשבונות אלקטרוני, מונה שמעביר מד המים למערכת הממוחשבת שלה. בד בבדהמשמשת מכנית מדידה מערכת גם המים במד פועלת לבקרה, ואותה קורא איש שטח המאמת את נתוני מד המים האלקטרוני על סמך הנתונים של מערכת המדידה המכנית.

ביולי בנכס השייך למתלונן נמצא2009בביקורת שנעשתה מ"ק60שהצריכה שהראה מד המים המכני הייתה גבוהה בכ-

מזו שהראה מד המים האלקטרוני. לטענת מיתב, עקב תקלהנשלחו הממוחשבת למערכת הנתונים בשידור אלקטרונית למתלונן חשבונות מים שאינם משקפים את הצריכה בפועל. לפיכך חשבון המים של המתלונן חושב מחדש בהתאם לקריאה שהופיעה על מד המים המכני, והוא חויב בתשלום ההפרש בין

הקריאות. מיתב מסרה עוד כי בעקבות גילוי התקלה בשידור האלקטרוני

הוחלף מד המים בנכס בחדש.סבורה היא מדוע תבהיר מיתב כי כך על עמדה הנציבות )שהראתה האלקטרונית במדידה דווקא מקורה שהתקלה הנציבות המכנית. במדידה ולא יותר( נמוכה מים צריכת

275

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

הדגישה בפנייתה למיתב כי מאחר שמד המים הוחלף לאחראי-אפשר המים, מדי קריאות בין אי-ההתאמה שהתגלתה

לברר כיום באיזו מדידה חלה התקלה. מיתב הודיעה כי בעקבות פניית הנציבות היא שבה ושקלה אתבסכום המתלונן של חשבונו את לזכות והחליטה הנושא

ההפרש בין הקריאות. עוד הודיעה כי מנכ"ל

276

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

החברה החליט שצרכנים לא יחויבו עוד בהפרשי הקריאה ביןהמערכת האלקטרונית למכנית.

(409404)תיק

277

( בע"מ2008מי ק. גת )

37ליקויים בחיוב עבור צריכת מים

המתלונן מחזיק משרד בקריית גת. לטענתו, בתחילת כל שנה הוא מפקיד במחלקת הגבייה של עיריית קריית גת את סכומם המשוער של תשלומי הארנונה ואגרות המים לכל השנה, וכך

. 2009עשה גם בתחילת שנת ( בע"מ" )להלן2008בתלונתו טען כי תאגיד המים "מי ק. גת )

- התאגיד( דרש ממנו לשלם חוב שמקורו באי-תשלום אגרות , אף שהוא שילם מראש עבור צריכת המים.2009מים לשנת

המתלונן הוסיף וטען כי משביקש פירוט של התשלומים שהואבוצעה לא רבים חודשים כי במשך לו נמסר לשלם, נדרש קריאה של מד המים בנכס, ולכן הוא נדרש לשלם סכום גדול עבור כל אותם חודשים. העובדת שמסרה לו על כך הבטיחה לו, לטענתו, כי לאחר שיערך חישוב מחודש של סכום האגרות יישלח אליו פירוט חשבון מסודר. ואולם, כשנשלח אליו אותו פירוט, הוא גילה, להפתעתו, כי לא זו בלבד שהחוב המיוחס לו לא בוטל, אלא שהוא נדרש לשלם סכום גדול מזה שנדרשולפיה ונוסף על כך נשלחה אליו התראה ממנו מלכתחילה,

ינותקו המים בנכס אם לא ישלם את החוב. ב- המים, תאגיד הקמת עם כי בתגובה הבהיר התאגיד

, הופרדו חשבונות המים והביוב מחשבונות הארנונה,1.12.08 ואת חשבונות המים יש לשלם לתאגיד ולא לעירייה. עוד הבהירלזכות את המתלונן בעד התשלום יכול לא הוא כי התאגיד ששילם לעירייה בתחילת השנה עבור צריכת המים המשוערת, וכי מכל מקום לא ניתן לשלם אגרות מים מראש היות שמדובר

בתשלום תלוי צריכה. נקרא מד2009אשר לשיעור החוב, התאגיד הסביר כי ביוני

מ"ק67המים של המתלונן לראשונה ונמצא שהמתלונן צרך

תיאור הטיפול במבחר תלונות____________________________________________

מים. את הצריכה הזאת חילק התאגיד, לפנים משורת הדין, על)שכן כדי להוזיל את חשבונות המים חיוב פני כמה תקופות בהתאם לתעריפי המים, התשלום עבור מ"ק של מים מתייקר

ככל שגדלה צריכת המים בנכס(.

279

____________________________________________________37נת"ץ - דוח שנתי

וביוב מים )תעריפים לשירותי וביוב מים פי כללי תאגידי על , על ספק מים2009והקמת מערכות מים או ביוב(, התש"ע-

לקרוא את מדי המים של הצרכנים ולהודיע להם על תצרוכת המים שלהם אחת לחודשיים לפחות )להלן - תקופת צריכה(.

, נקבע0כמו כן, בכללים שהיו תקפים במועד הרלבנטי לתלונהמ"ק מים לחודש או פחות3כי צרכן שצריכתו הביתית היא יחויב רק בדמי שימוש קבועים.

, המועד שבו הותקן2005בירור התלונה העלה כי מדצמבר בנכס מד מים חדש, לא נעשתה בו קריאת מונה כנדרש בכללי המים, וכי התאגיד ביצע את קריאת מד המים הראשונה לאחר

חודשים )44שחלפו תקופות צריכה( ממועד התקנת מד22 במלוא המתלונן חויב המים מד קריאת בעקבות המים.

- נחלקה 67הצריכה אשר - מ"ק תקופות. 22 תקופות צריכה בלבד במקום ל-10ל-

נוכח האמור פנתה הנציבות לתאגיד כדי שיחשב מחדש את חשבון המים של המתלונן, בהתאם לתקנות מדידת מים וכללי המים. בבדיקה שעשה התאגיד נמצא כי המתלונן צרך בכל

מים בכל3החודשים מאז התקנת מד המים פחות מ- מ"ק חודש ולכן בהתאם לכללים שהיו תקפים אז היה עליו לשלם רק דמי שימוש קבועים והוא שילם אותם כסדרם. לפיכך, כלל

. 2009לא היה מקום לשלוח לו את דרישת התשלום ביוני בעקבות הבירור ותיקון החשבון זוכה חשבונו של המתלונן ב-

ש"ח, ועניינו בא אפוא על תיקונו. 520(409143)תיק

התשנ"ד-0 המקומיות(, ברשויות למים )תעריפים המים כללי 1994.

280