<전환을 위한 기후행동2015 – ‘대화2015’ 세미나>

기후변화 인식제고 3차 워크숍

기기후후변변화화와와 인인권권((늦늦었었지지만만 시시급급한한 만만남남))

일시: 2015년 9월 3일 목요일 오후 6시 30분

장소: 프란치스코 교육회관 410호

주최: 기후변화대응 아시아 시민사회 컨퍼런스 한국조직위원회,

전환을 위한 기후행동2015, 국제개발협력시민사회포럼(KoFID)

주관: 로터스월드

후원: 서울특별시

© Alexey Neshin @ The Nordic Page Norway

프로그램

시간 내용

6:30-6:40

(10분)

워크샵 취지 소개, 프로그램 소개

사회: 푸른아시아 고재광 국제사업국장

6:40-7:40

(60분)

기후변화와 인권

발표: 성공회대학교 조효제 교수

7:40-8:00

(20분)

토론 1 : 기후변화 주요 쟁점과 동향

기후변화행동연구소 안병옥 소장

8:00-8:20

(20분)

토론 2 : 개발의 맥락에서 바라본 기후변화

KoFID 이성훈 운영위원장 (한국인권재단 상임이사)

8:20-8:40

(20분) 청중 질의응답 및 전체 토론

8:40-9:00

(20분) 마무리 발언 및 정리

▒ 발표

기후변화와 인권

- 성공회대학교 조효제 교수 -

기후변화와 인권기후변화와 인권(늦었지만 시급한 만남)(늦었지만 시급한 만남)

로터스월드로터스월드2015. 9. 3

조효제(성공회대학교)

차 례차 례

(1)구조적 폭력(1)구조적 폭력(2) 기후변화는 최대한의 구조적 인권침해

기후변화에 의한 인권침해의 종류(3) 기후변화에 의한 인권침해의 종류(4) 말레선언(5) 기후변화에 의한 구조적 인권침해의 계층화(6) 왜 기후변화를 인권문제로 보지 않았나?(7) 인권적 분석의 장점(8) 결론: 구조적 인권침해에 관한 문해능력

1

들어가면서들어가면서

기후변화 세계사적 차원의 구조적 폭력기후변화 = 세계사적 차원의 구조적 폭력

전지 적 파국 위험전지구적 파국 위험

인류의 실존적 위험

“문명사회의 특징과 부합되지 않는 세상“

구조적 폭력구조적 폭력

구조적 폭력(St t l Vi l )구조적 폭력(Structural Violence)요한 갈퉁

“폭력이란 인간 심신의 잠재적 실현 수준 다“폭력이란 인간 심신의 잠재적 실현 수준보다실제적 실현 수준이 낮아져 있는 상태”

구조적 폭력?

2

구조적 폭력의 특징구조적 폭력의 특징

개인적인 폭력 아니며 가해자가 명백히 확인되지 않음-개인적인 폭력 아니며, 가해자가 명백히 확인되지 않음-구조 속에 폭력이 내장되어 있으므로 간접적으로 피해 발생권력이 불평등하게 분 자원 불평등하게 분-권력이 불평등하게 분포=> 자원도 불평등하게 분포

-자원의 분포가 불평등할 때 인간이 경험하는 소득, 교육, 건강, 사회적 관계 등 ‘삶의 기회’가 열악해짐사회적 관계 등 삶의 기회 가 열악해짐

-포착하기 어렵고 비가시적, 폭력 효과가 ‘극적’이지 않음의도적일 수도 있고 비의도적일 수도 있음-의도적일 수도 있고 비의도적일 수도 있음

-구조적 폭력은 사회적 불의(부정의)

구조적 폭력의 특징구조적 폭력의 특징

구조적 폭력은 해결할 방법을 찾기 어렵다 문제가 시스템 자-구조적 폭력은 해결할 방법을 찾기 어렵다. 문제가 시스템 자체에 숨어 있으므로 문제의 근본원인을 밝히기 어려운데다, 밝힌다 하더라도 바꾸는 일이 거의 불가능한 것처럼 생각됨다 하더라도 바꾸는 일이 거의 불가능한 것처럼 생각됨

-구조적 폭력은 간접성 비가시성 극적 효과 부재 비의도성으구조적 폭력은 간접성, 비가시성, 극적 효과 부재, 비의도성으로 인해 대다수 사람들로부터 분노를 자아내기 어렵다. 그것의 중요성에 비해 대중의 인식과 분노의 강도가 아주 낮다.것의 중 성에 비해 대중의 인식과 분 의 강 가 아주 낮다

3

구조적 폭력과 구조적 인권침해구조적 폭력과 구조적 인권침해

구조적 폭력의 존재로 인해 개인의 주체행위가 억압당하면구조적 폭력의 존재로 인해 개인의 주체행위가 억압당하면성취가능한 법률상 권리(de jure rights)와사실상 권리 d f i h 간에 격차 발생사실상 권리(de facto rights) 간에 격차 발생

=> 구조적 폭력에 의한 구조적 인권침해

기후변화가 구조적 인권침해인 이유기후변화가 구조적 인권침해인 이유

인류가 생존과 잠재적 실현을 위한 지식 무탄소 에너지 재생가인류가 생존과 잠재적 실현을 위한 지식—무탄소 에너지, 재생가능 에너지 등—을 이미 보유하고 있고, 정치적 의지만 있다면 동원이 가능한 자원이 존재함에도 불구하고 기후변화를 되돌리지원이 가능한 자원이 존재함에도 불구하고 기후변화를 되돌리지못하고 있음

잠재적 실현보다 실제적 실현이 구조적으로 낮아져 있는 상태

기후변화는 구조적 인권침해의 궁극적 형태인류 역사상 최대 규모의 인권침해를 일으키고 있는 주범인류 역사상 최대 규모의 인권침해를 일으키고 있는 주범

4

환경권 사상의 변화환경권 사상의 변화

과거의 환경권과거의 환경권=산업공해로 인한 인간의 건강권 침해에 초점

현재의 환경권=기후변화로 인한 지구혹성 생태계 전체의 보존과인간의 권리를 함께 강조

기후변화에 의한 인권침해의 종류기후변화에 의한 인권침해의 종류

(1)생명권 침해 가장 원초적 권리(1)생명권 침해: 가장 원초적 권리(2)건강권 침해: 전염병 창궐, 풍토병의 유형 변화, 이상고온,

물 부족 사막화 산성화 인간 심신의 평형 란물 부족, 사막화, 산성화=> 인간 심신의 평형 교란(1)생계권 침해: 식량안보 위협, 농지 유실, 흉작과 기근(4) 자기결정권 침해(5) 생활수준 저하, 주거환경 악화(6) 문화권 하락(7) 재산권 침해

5

기온 증가와 폭력 증가기온 증가와 폭력 증가

기온이 상승하면 폭력과 갈등이 증가-기온이 상승하면 폭력과 갈등이 증가-기온 상승과 폭력 및 갈등의 증가 사이 통계적 유의성개인적 폭력 살인 강간 가정 폭력-개인적 폭력: 살인, 강간, 가정 폭력

-집단간 폭력 및 정치적 불안정-사회제도 붕괴

<말레선언>(Malé Declaration)<말레선언>(Malé Declaration)

2007년 11월 14일 몰디브제도 말레-2007년 11월 14일 몰디브제도 말레-환경이 인류 문명의 인프라기후변화 인류 공동체와 환경에 대한 즉각적 본적 광-기후변화는 인류 공동체와 환경에 대한 즉각적·근본적·광

범위한 위협모든 사람은 인간사회를 유지할 수 있는 환경에 대한 기본-모든 사람은 인간사회를 유지할 수 있는 환경에 대한 기본

권 가짐-기후변화는 인권의 온전한 향유에 명백한 함의-기후변화는 인권의 온전한 향유에 명백한 함의-유엔의 인권 기구들이 기후변화가 인권에 주는 함의를 조

사해야사해야

6

기후변화와 구조적 인권침해의 계층화기후변화와 구조적 인권침해의 계층화

기후변화 영향은 저소득 국가들 지역에서 가장 먼저 발생-기후변화 영향은 저소득 국가들 지역에서 가장 먼저 발생-계층화된 인권침해의 결과: “빈곤국 집중 지역은 인간이 거주

할 수 없는 곳으로 전락할 것이다 대규모 사망 기근 사회 붕괴할 수 없는 곳으로 전락할 것이다. 대규모 사망, 기근, 사회 붕괴, 대량 이주가 확실히 예상된다.... 심지어 전지구적 분쟁과 문명의붕괴까지도 예상할 수 있다.”

-한 나라 내에서도 취약계층이 기후변화의 최대 피해자-여성의 재생권 침해: 삶의 질 악화로 출산율 저하여성의 재생권 침해 삶의 질 악화 출산율 저하-아동들의 교육권 박탈

= 인권 멜트다운 인권 멜트다운

왜 기후변화를 인권문제로 보지 않았나?왜 기후변화를 인권문제로 보지 않았나?

(1)기후변화가 주로 과학계에서 논의가 시작되어 그것의 생태적(1)기후변화가 주로 과학계에서 논의가 시작되어 그것의 생태적·환경적·경제적 측면만 강조되는 ‘경로 의존성’의 문제가 발생

7

왜 기후변화를 인권문제로 보지 않았나?왜 기후변화를 인권문제로 보지 않았나?

(2) 기후변화 협상이 주로 합의에 근거한 경제적 복지적 해법을(2) 기후변화 협상이 주로 합의에 근거한 경제적-복지적 해법을추구하는 경향이 있는 반면, 인권은 정의의 관점에서 해법을 추구인권은 정의의 관점에서 해법을 추구

왜 기후변화를 인권문제로 보지 않았나?왜 기후변화를 인권문제로 보지 않았나?

(3) 인권운동은 이미 발생한 구체적 사실이 아닌(3) 인권운동은 이미 발생한 구체적 사실이 아닌, 가상의 시나리오로 프레임된 쟁점을 다루기 어렵다.

8

왜 기후변화를 인권문제로 보지 않았나?왜 기후변화를 인권문제로 보지 않았나?

(4) 기후변화의 인권침해를 다룬다 해도 그것을 주로 경제적 사회(4) 기후변화의 인권침해를 다룬다 해도 그것을 주로 경제적·사회적 권리로만 파악했으므로 전통 인권담론에서 그것을 제대로 이행할 방법을 찾기 힘들었다.행할 방법을 찾기 힘들었다.

=전통 인권담론에서는 직접적 인권침해에 치중하는 경향=전통 인권담론에서는 직접적 인권침해에 치중하는 경향의도성 v. 비의도성행위중심 원인설명 v 인과중심 원인설명행위중심 원인설명 v. 인과중심 원인설명공범의식에 의한 책임성 희석해결방법 명확하지 않은 문제=> 부인 심리해결방법 명확하지 않은 문제=> 부인 심리

왜 기후변화를 인권문제로 보지 않았나?왜 기후변화를 인권문제로 보지 않았나?

(5) 전지구적으로 야기된 나라 바깥의 문제에 대해 법적 소재를(5) 전지구적으로 야기된 나라 바깥의 문제에 대해 법적 소재를따지기 어려움.피해가 발생해도 자국 내에서 법적·정치적 책임소재를 묻기도 어피해가 발생해도 자국 내에서 법적·정치적 책임소재를 묻기도 어려움.

9

왜 기후변화를 인권문제로 보지 않았나?왜 기후변화를 인권문제로 보지 않았나?

(6) 개도국의 경우 기후변화에 따른 자연재해가 발생했을 때(6) 개도국의 경우, 기후변화에 따른 자연재해가 발생했을 때인권법과 인권규범보다 인도적 구호와 지원을시급한 치 인식시급한 조치로 인식=>

인권은 법논리에 경도되어 형식적·법적 정의를 추구인도적 행동주의에서는 실질적·정책적 정의를 추구

인권적 분석인권적 분석

전통적 분석의 2대 경향전통적 분석의 2대 경향(1)비용편익 분석(Cost-Benefit Analysis): 총합에 따른 평균과

결과론적 혜택을 중시 가장 취약한 계층의 이익은 평균치를결과론적 혜택을 중시. 가장 취약한 계층의 이익은 평균치를강조하는 숫자 분석 속에 매몰. 구조적 인권침해의 최대 피해자들이 통계수치에서 사라지는 착시효과

(2) 안전 분석(Security Analysis): 구조적 폭력이 개인들에게 가( ) 안전 분석( y y ) 구 적 폭력이 개인들에게 가하는 고통에 대해 비교적 무관심하고, 주로 집단간 갈등 및 국가간 분쟁에만 초점

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인권적 분석의 장점인권적 분석의 장점

기후변화 심해져도 선진국 기득권층은 ‘적응‘ 통해 생존해 갈 것기후변화 심해져도 선진국-기득권층은 ‘적응‘ 통해 생존해 갈 것.인권에 근거하여 기후변화 문제에 접근할 필요 있음.

약자, 취약계층, 빈곤국을 보호하는 것에 최우선 순위

구조적 폭력의 피해를 당한 사람들을 문제해결의 중심에 놓는접근이 가능해짐접근이 가능해짐

결 론결 론

구조적 폭력의 궁극적 형태인 기후변화는 우리 시대-구조적 폭력의 궁극적 형태인 기후변화는 우리 시대최대의 인권문제

적 인권침해에 관한 해능력 li 키워야-구조적 인권침해에 관한 문해능력(literacy) 키워야-인권운동이 기후변화에 적극적으로 관여해야-탄소경제 발전에 기반을 둔 경제적-사회적 권리 개념의

전환과 재구성 필요-기후변화 대처방안에서 인권적 접근을 더욱 고려해야

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▒ 토론 1

기후변화 주요 쟁점과 동향

- 기후변화행동연구소 안병옥 소장 -

▒ 토론 2

개발의 맥락에서 바라본 기후변화

- KoFID 이성훈 운영위원장 (한국인권재단 상임이사) -

▒ MEMO