Губернатор Московской области

ГРОМОВБОРИС ВСЕВОЛОДОВИЧ

Институт комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – уникальный российский опыт, подтвержденный здравым смыслом, практикой и

нормами международного права

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних"

* КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ РЕБЕНКА

* РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЛЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ, ПРИНЯТЫЕ В ЭР-РИЯДЕ)

* ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, КАСАЮЩИЕСЯ ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ

* МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТНЫЕ ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, КАСАЮЩИЕСЯ ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ПЕКИНСКИЕ ПРАВИЛА)

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И НОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В ОБЛАСТИ

ПРАВОСУДИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ

"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Статья 5. Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа

 

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

1) безнадзорных или беспризорных;

2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

3) содержащихся в социально - реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

5) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; 7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; 8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; 9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу; 10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; 11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора; 12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации; 13) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; 14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Статья 11. Комиссии по делам несовершеннолетних

и защите их прав

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают:

1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";

6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних» в название комиссий по делам несовершеннолетних внесено словосочетание «и защита их прав». Фактически законодательством расширены правозащитные функции комиссий, на которые возложены полномочия по осуществлению мер по защите, восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям несовершеннолетних, координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации С 1 января 2005 года, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ традиционный порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органами местного самоуправления, отменен.

Проблема, однако, заключается в том, что способы реализации координирующей функции комиссий отсутствуют: определения данного понятия в законе нет, не указываются формы и методы координации, вследствие чего комиссии не имеют реальных рычагов осуществления данных полномочий.

В течение последних 10 лет не издано ни одного нормативного правового акта на федеральном уровне, регламентирующего деятельность комиссий и их координирующую роль. Положение о Комиссии по делам несовершеннолетних, принятое в 1967 году, которое до настоящего времени не отменено, не соответствует задачам, стоящим перед комиссиями.

Ситуация ухудшилась после принятия Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений…», который заменил формулировку «организацию контроля за условиями…» на еще более размытую «осуществление мер…».

1-ая редакция 2-ая редакция

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления, в пределах своей компетенции обеспечивают:

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают:

П. 2 организацию контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

П. 2 осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Губернатор Московской областиГРОМОВ Б.В.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. Освобожденный Председатель Комиссии

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. Освобожденный Председатель Комиссии

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов

Территориальные органы Федеральной службы государственной статистики Московской области

Территориальные органы Федеральной службы государственной статистики Московской области

ФСКН, территориальные отделы Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков в Московской области (оперуполномоченные, следователи, дежурные)

ФСКН, территориальные отделы Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков в Московской области (оперуполномоченные, следователи, дежурные)

Зам. городских и районных прокуроров, курирующие вопросы несовершеннолетних, помощники прокуроров и следователи по делам несовершеннолетних

Зам. городских и районных прокуроров, курирующие вопросы несовершеннолетних, помощники прокуроров и следователи по делам несовершеннолетних

Московский областной суд , Федеральные и мировые судьи.Московский областной суд , Федеральные и мировые

судьи.

Территориальные отделы (управления)Главного управления государственной службы занятости населения Московской области

Территориальные отделы (управления)Главного управления государственной службы занятости населения Московской области

Судебные приставы судебных участков главного Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области

Судебные приставы судебных участков главного Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области

ФСИН, следственные изоляторы, воспитательные колонии для

несовершеннолетних, уголовно-исполнительные инспекции

ФСИН, следственные изоляторы, воспитательные колонии для

несовершеннолетних, уголовно-исполнительные инспекции

гражданеграждане

Министерство образования М.О., органы управления образованием в муниципальных районах и городских округах , общеобразовательные учреждения: общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального образования (руководители учреждений, социальные педагоги, классные руководители, педагоги –психологи, организаторы воспитательной работы, завучи во воспитательной работе). Учреждения дополнительного образования.Образовательные учреждения для детей-сирот (детские дома, школы-интернаты)Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа (Чеховская и Каширская спецшколы)

Министерство образования М.О., органы управления образованием в муниципальных районах и городских округах , общеобразовательные учреждения: общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального образования (руководители учреждений, социальные педагоги, классные руководители, педагоги –психологи, организаторы воспитательной работы, завучи во воспитательной работе). Учреждения дополнительного образования.Образовательные учреждения для детей-сирот (детские дома, школы-интернаты)Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа (Чеховская и Каширская спецшколы)

Министерство здравоохранения М.О., органы управления здравоохранением

муниципальных районов и городских округов, учреждения здравоохранения: больницы, дома-ребенка, роддома, поликлиники, консультации, в них: врачи-педиатры, патронажные медсестры, участковые врачи-терапевты, наркологи, психиатры, врачи-гинекологи , служба скорой помощи

Министерство здравоохранения М.О., органы управления здравоохранением

муниципальных районов и городских округов, учреждения здравоохранения: больницы, дома-ребенка, роддома, поликлиники, консультации, в них: врачи-педиатры, патронажные медсестры, участковые врачи-терапевты, наркологи, психиатры, врачи-гинекологи , служба скорой помощи

ГУВД по Московской области, следователи по делам несовершеннолетних, участковые уполномоченные, оперуполномоченные, в том числе -по розыску, дознаватели, рассматривающие дела против семьи и несовершеннолетних, дежурные части, ГИБДД, ЦВСНП.

ГУВД по Московской области, следователи по делам несовершеннолетних, участковые уполномоченные, оперуполномоченные, в том числе -по розыску, дознаватели, рассматривающие дела против семьи и несовершеннолетних, дежурные части, ГИБДД, ЦВСНП.

ГУВД г. Москвы, МУВДТ на железнодорожном транспорте, Московское УВД на метрополитене

ГУВД г. Москвы, МУВДТ на железнодорожном транспорте, Московское УВД на метрополитене

Министерство социальной защиты населения М.О., территориальные органы управления социальной защиты населения, социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи, кризисные центры помощи женщинам, центры экстренной психологической помощи, дома-интернаты

Министерство социальной защиты населения М.О., территориальные органы управления социальной защиты населения, социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи, кризисные центры помощи женщинам, центры экстренной психологической помощи, дома-интернаты

Комитет по физической культуре, спорту, туризму, и работе с молодежью М.О., социально-реабилитационные центры для молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы, спортивные учреждения, иные учреждения

Комитет по физической культуре, спорту, туризму, и работе с молодежью М.О., социально-реабилитационные центры для молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы, спортивные учреждения, иные учреждения

Органы управления жилищно-коммунального хозяйства муниципальных районов и городских округов (техники-смотрители, домоуправы и т.д.)

Органы управления жилищно-коммунального хозяйства муниципальных районов и городских округов (техники-смотрители, домоуправы и т.д.)

Подразделения службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Подразделения службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Территориальные органы опеки и попечительства

Военкоматы, воинские части,

расположенные в муниципальных районах

и городских округах

Общественныеорганизации

Общественныеорганизации

депутатыдепутаты

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

на общественных началах

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

на общественных началах

* Закон Московской области от 30 декабря 2005 года № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области»

* Постановление Губернатора Московской области от 28.08.2006 г. № 112-ПГ «Об утверждении положения об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Московской области»

Основополагающие принципы работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав :

1. Раннее выявление и ведение единого межведомственного банка данных о несовершеннолетних и семьях, с которыми проводится индивидуально-профилактическая работа.

2. Обязательность исполнения принимаемых комиссиями решений.

3. Координация субъектов системы профилактики по защите прав несовершеннолетних, предупреждению беспризорности, безнадзорности, правонарушений суицидов, алкоголизма и наркомании несовершеннолетних.

4. Выявление причин и условий, этому способствующих, принятие мер по их устранению.

5. Преемственность в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними и их семьями.

6. Организация и проведение межведомственных профилактических мероприятий: рейды, целевые операции, Дни профилактики, Олимпиады правовых знаний,

7. С целью профилактики противоправных деяний несовершеннолетних и против них поэтапное создание комплексной системы правосудия для несовершеннолетних, межведомственное социальное сопровождение несовершеннолетних , находящихся в социально опасном положении, в том числе: совершивших правонарушения, привлеченные к уголовной ответственности и не арестованные в период следствия, находящиеся в следственных изоляторах, осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, отбывающих наказание в воспитательных колониях, вернувшихся из учреждений уголовно-исполнительной системы (воспитательных колоний, СИЗО)

8. Подготовка ежегодного межведомственного Доклада Губернатору Московской области «О состоянии и мерах по предупреждению безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав» с акцентом на недостатки и предложениями по их устранению .

9. Направление представлений об устранению причин и условий совершения противоправных деяний несовершеннолетних и против них (по аналогии с частными определениями (постановлениями) судей)

10. Анализ эффективности мер, предпринимаемых органами и учреждениями системы профилактики по предупреждению безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних, обеспечению и защите их прав.

Закон Московской области от 30 декабря 2005 года № 273/2005-ОЗ

«О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области»

Статья 10. Основы образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городов и районов (извлечение)

п. 7. Для обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав городов и районов вводятся должности работников структурных подразделений администраций городских округов и муниципальных районов Московской области.

п. 8. Численность работников структурного подразделения администрации определяется из расчета - один специалист на 5 тысяч жителей в возрасте до 18 лет…

В целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждения фактов насилия в семье и жестокого обращения с детьми Комиссией при Губернаторе в установленном порядке разработано и согласовано с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Положение «Об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью», утвержденное Постановлением Губернатора Московской области от 03 августа 2006 г. № 101-ПГ.

•Постановление Губернатора Московской области от 03.08.2006 г. №101-ПГ «Об утверждении Положения об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью».

С 2002 года в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области и

территориальных комиссиях ведется межведомственный банк данных в отношении несовершеннолетних и семей,

с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа.

Ведение банка позволяет анализировать эффективность работы, своевременно принимать меры по оказанию

помощи, предупреждать противоправные деяния.

Банк данных о несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа(ст. 5 ФЗ-120-99 «Об основах…», п.2ст.6 Закона 273/2005-03 «Закон Московской

области о комиссиях по делам

несовершеннолетних в Московской области»)

Банк данных о несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа(ст. 5 ФЗ-120-99 «Об основах…», п.2ст.6 Закона 273/2005-03 «Закон Московской

области о комиссиях по делам

несовершеннолетних в Московской области»)

Органы внутренних дел города Москвы, дежурные части Московского управления

внутренних дел на железнодорожном транспорте,

Московское УВД на метрополитене

Территориальные органы управления социальной защиты населения:,

социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи

семье и детям, центры психолого-педагогической помощи, кризисные центры помощи женщинам, центры

экстренной психологической помощи, дома-интернаты, социальные

участковые службы

ГУВД по Московской области, следователи по делам несовершеннолетних, участковые

уполномоченные, оперуполномоченные, в том числе -по розыску, дознаватели,

рассматривающие дела против семьи и несовершеннолетних, дежурные части,

ГИБДД

Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей

органов внутренних дел

Органы по делам молодежи муниципальных районов и

городских округов, социально-реабилитационные центры для молодежи, центры социально-

психологической помощи молодежи, центры профессиональной

ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы, спортивные учреждения, иные

учреждения

Следственные изоляторы, воспитательные колонии для несовершеннолетних, уголовно-

исполнительные инспекции

Мособлсуд: председатели судов федеральные судьи районных и городских

судов, в том числе, специализирующиеся на рассмотрении дел в отношении

несовершеннолетних, мировые судьи, рассматривающие дела в отношении

несовершеннолетних и против семьи и несовершеннолетних

Территориальные органы опеки и попечительства

Комиссии по делам несовершеннолетних и

защите их прав муниципальных районов

и городских округов

Органы управления образованием в муниципальных районах и городских

округах , общеобразовательные учреждения: общего образования, начального

профессионального образования, среднего профессионального образования

(руководители учреждений, социальные педагоги, классные руководители, педагоги –психологи, организаторы воспитательной работы, завучи во воспитательной работе). Учреждения дополнительного образования.

Образовательные учреждения для детей-сирот (детские дома, школы-интернаты)

Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа

(Чеховская и Каширская спецшколы)

Органы управления здравоохранением

муниципальных районов и городских округов, учреждения здравоохранения: больницы, дома-ребенка, роддома, полклиники, консультации, в них: врачи-педиатры, патронажные медсестры,

участковые врачи-терапевты, наркологи, психиатры, врачи-гинекологи , служба скорой

помощи

Органы управления жилищно-коммунального хозяйства муниципальных районов и

городских округов (техники-смотрители, домоуправы и т.д.)

Территориальные отделы Управления Федеральной службы

РФ по контролю за оборотом наркотиков в Московской области

(оперуполномоченные, следователи, дежурные)

Зам. городских и районных прокуроров, курирующие вопросы несовершеннолетних,

помощники прокуроров и следователи по делам несовершеннолетних

Судебные приставы судебных участков главного Управление Федеральной службы судебных

приставов по Московской области

Территориальные отделы (управления) Главного управления

государственной службы занятости населения Московской

области

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на общественных началах,

общественные организации, объединения, граждане,

Средства массовой информации: телевидение,

средства печати, радиовещание

Территориальные подразделения службы

по надзору в сфере защиты прав потребителей

Военкоматы, воинские части, расположенные в

муниципальных районах и городских

округах

Самое главное – это раннее выявление семей, которые требуют внимания и с

которыми надо проводить межведомственную индивидуальную

профилактическую работу, протягивать руку помощи.

Круглосуточная «горячая линия» Комиссии по делам

несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области

«ДЕТИ В БЕДЕ»

8 – 903 – 100 – 49 - 09круглосуточный пейджер

660 – 10 – 55 для абонента «ДЕТИ В БЕДЕ»

Сайт: www.kdn.mosreg.ruЭлектронная почта:

kdn2@mosreg.ru

Оттого, насколько слаженно помогут семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, штатные специалисты и члены

комиссии (а соответственно, органы и учреждения, которыми они руководят), зависит

дальнейшее развитие динамики противоправных действий, совершенных несовершеннолетними

или против них. Это – предупреждение совершения повторных правонарушений.

С вступлением в действие 1 июля 2002 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственность дел об административных правонарушениях несовершеннолетних полностью отнесена к ведению комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В период с 2003 года по 2010 год количество дел об административных правонарушениях увеличилось более, чем в 2 раза - с 13318 до 31751.

В два раза возросло и количество персональных дел, рассмотренных комиссиями (с 18126 до 40822)

С точки зрения профилактики повторных правонарушений несовершеннолетних и против них, административный процесс стал не менее серьезным, чем уголовный. На всех этапах и стадиях административного производства - от возбуждения дела об административном правонарушении и до исполнения постановлений о назначении административного наказания или прекращения производства - значительно возросли объем и сложность процессуальных действий, совершение которых требует от должностных лиц, занимающихся правоприменительной деятельностью, знания норм не только административного права, но и других его отраслей.

В ходе рассмотрения дел первостепенное значение имеет изучение личности несовершеннолетнего, причин и условий совершения им противоправных действий. Такой подход к отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних продиктован необходимостью выполнения Конвенции ООН о правах ребенка и других международных стандартов и норм ООН в области правосудия.

По каждому персональному делу, в том числе административному, наряду с мерами взыскания на заседании комиссии выносится постановление, содержащее конкретные меры межведомственной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним или семьей (помощь в обучении или трудоустройстве, материальная помощь, организация досуга и оздоровления, защита прав, в том числе жилищных). Устанавливаются сроки исполнения поручений и ответственные лица. В соответствии с Законом «О комиссиях…» исполнение постановлений комиссии обязательно для всех субъектов системы профилактики.

Сводная таблица о деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области

в 2004-2010 г. г.

Наименование 2004 год

2005 год

2006год

2007год

2008год

2009год

2010 год

Поступило и рассмотрено персональных дел (всего) 21276 22299 25686 29123 31252 35888 40822

Поступило и рассмотрено дел об административных правонарушениях (всего)

15371 16174 18797 21652 24355 27654 31751

Сведения о несовершеннолетних жителях Московской области, находящихся в местном и федеральном розыске 2004-2010 г.г.

2004год

2005год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Число несовершеннолетних, находящихся в местном или федеральном розыске

1162 1022 972 1132 1008 776 929

В

ТОМ

ЧИСЛЕ

ушедших из

дома 648 604 640 710 716 586 721

государственных учреждения

480 388 309 405 290 181 206

разыскано 1019 936 860 1060 948 740 883

осталось в розыске на конец отчетного периода

143 86 112 72 60 36 46

Совместными усилиями всех заинтересованных ведомств удалось добиться того, что

подростковая преступность в Московской области имеет в период с 2003 по 2010 г.г.

стабильную тенденцию к снижению.Количество преступлений, совершенных

несовершеннолетними и при их соучастии сократилось с 3396 в 2003 году до 1779 в 2010году, а количество лиц участников

снизилось практически в два раза – с 3575 до 1672

Аналогичная тенденция сохраняется в 2011 году

Выявлено несовершеннолетних, совершивших преступления в 2004-2010 г.г.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Всего

Московская область

3442 3186 2914 2432 1940 1772 1672

Центральный Федеральный округ

26208 25308 23677 20632 16653 12859 10882

Всего по России 151890 149981 148595 131965 107890 85452 72692

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в период 2004-2010 г.г.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Всего

Московская область

3852 3514 3147 2534 2138 2118 1779

Центральный Федеральный округ

26894 28167 25330 22663 19213 15476 12565

Всего по России 154414 154734 150264 139099 116090 94720 78548

2006 2007 2008 2009 2010Всего преступлений 3147 2534 2138 2118 1779Количество несовершеннолетних лиц-участников, совершивших преступления

2914 2432 1940 1772 1672

Ранее совершавших преступления (всего)

217 160 131 90 79

Из них Ранее судимых за преступления

201 147 122 84 69

Совершивших преступления в течение года после освобождения из воспитательных колоний (в т.числе иногородние)

13 12 7 4 3

Совершивших преступление в составе группы лиц

1384 1091 877 878 803

Совершивших преступление в состоянии алкогольного опьянения

360 276 152 133 94

Зарегистрировано преступлений,совершенных несовершеннолетними и при их соучастии

2006 – 2010 г.г.

С 2002 года в Московской области отрабатываются ювенальные технологии, основанные исключительно на российском опыте. Ювенальная юстиция в Московской области – это прежде всего система защиты прав и законных интересов семьи и детей, подкрепленная четким ритмом действий ведомств правоохранительного и социального блоков, органов юстиции, прокуратуры, судов, средств массовой информации, общественных организаций. Одним из основополагающих принципов их деятельности является раннее выявление семейного неблагополучия в целях реабилитации и сохранения «кровной семьи».

Комиссия по делам несовершеннолетних и

защите их прав –

связующее звено между системой профилактики и системой отправления правосудия в

отношении несовершеннолетних

Международные стандарты и нормы ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних

Конвенция ООН о правах ребенка

принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций

20 ноября 1989 года

В России ратифицирована 16 августа 1990 года

Статья 40 Конвенции ООН о правах ребенка:

Государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении, и в частности:

…в случае необходимости и желательности, принятию мер по обращению с такими детьми без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий.

* РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ДЛЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ЭР-РИЯДСКИЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ)

* ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, КАСАЮЩИЕСЯ ЗАЩИТЫ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ЛИШЕННЫХ СВОБОДЫ

* МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТНЫЕ ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, КАСАЮЩИЕСЯ ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ПЕКИНСКИЕ ПРАВИЛА)

Необходимо изучать накопленный международный опыт, но адаптировать его на «российской почве» может лишь практик, имеющий межведомственную информационно-

аналитическую базу, а также полномочия по координации деятельности субъектов системы

профилактики, закрепленные законодательством.

Минимальные стандартные правилаОрганизации Объединенных Наций, касающиеся

отправления правосудия в отношении несовершеннолетних

("Пекинские правила")

14.1. Если дело несовершеннолетнего правонарушителя не было прекращено, им занимается компетентный орган власти (суд, трибунал, совет, комиссия и т.д.) в соответствии с принципами справедливого и беспристрастного суда.

В отношении комиссий вполне применимы термины международных стандартов (ч. 3 Пекинских правил)

как «компетентных» или «специализированных органов».

Руководящие принципыОрганизации Объединенных Наций для предупреждения

преступности среди несовершеннолетних(Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде)

57. Следует рассмотреть вопрос об учреждении поста …независимого органа для молодых лиц, который обеспечивал бы соблюдение статуса прав и интересов молодых людей и квалифицированное обращение к имеющимся службам. … контролировал бы также осуществление Эр-Риядских руководящих принципов, Пекинских правил и Правил, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. … Следует также создать службы защиты интересов детей.

В соответствии с ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетним, вступившим в конфликт с Законом, начинается с момента привлечения несовершеннолетнего в качестве обвиняемого (подозреваемого).

Минимальные стандартные правилаОрганизации Объединенных Наций, касающиеся отправления

правосудия в отношении несовершеннолетних("Пекинские правила")

16.1. Во всех случаях, за исключением мелких правонарушений, до вынесения компетентным органом власти окончательного решения, предшествующего приговору, необходимо тщательно изучить окружение и условия, в которых живет несовершеннолетний, или обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, с тем чтобы содействовать вынесению компетентным органом власти разумного судебного решения по делу.

Мы считаем необходимым информирование следователей и судей о личности несовершеннолетних

правонарушителей, их законных представителях, лицах, положительно и отрицательно на них влияющих.

Расширение их знаний о подсудимом оказывает помощь при изучении личности и назначении соответственно более

эффективных мер пресечения и наказания, возложении обязанностей, а также рекомендаций комиссиям по делам

несовершеннолетних и защите их прав, субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних в выносимых в их адрес представлениях, частных определениях (постановлениях).

Процессуально участие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в ходе предварительного расследования и судебного производства не определено.

Следователи не обязаны информировать комиссии о привлечении несовершеннолетних в качестве обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступления, что препятствует исполнению комиссиями требований п. 9 ст. 5 ФЗ-120-99 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в соответствии с которым комиссии обязаны проводить с несовершеннолетними данной категории межведомственную индивидуальную профилактическую работу с момента предъявления обвинения или привлечения в качестве подозреваемого.

Данное противоречие требует устранения с помощью внесения изменений в ведомственные приказы и УПК РФ в части определения места комиссии в ходе следствия и суда.

В Московской области эта проблема решается в рамках реализации Методических рекомендаций.

УТВЕРЖДЕНЫна расширенном заседании Комиссиипо делам несовершеннолетних и защите их правпри Губернаторе Московской области«18» сентября 2008 г.

РЕКОМЕНДАЦИИ

по организации взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав,

органов внутренних дел, органов предварительного следствия, судов, учреждений уголовно-исполнительной системы по организации

социального сопровождения несовершеннолетних, совершивших преступления и общественно

опасные деяния

несовершеннолетние , находящиеся в социально опасном положении, в том числе: совершившие правонарушения, привлеченные к уголовной ответственности и не арестованные в период следствия, находящиеся в

следственных изоляторах, осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, отбывающие наказание в

воспитательных колониях, вернувшиеся из учреждений уголовно-исполнительной системы (воспитательных колоний, СИЗО)

Информация от следователя вносится в банк данных . Координация комиссией социального сопровождения

подростка и его семьи (иных законных представителей), вынесение постановления об организации

межведомственной индивидуальной профилактической работы с персональной ответственностью, сроками

исполнения и контролем,

2. Изучение особенностей личности несовершеннолетнего, причин и условий, способствовавших совершению

преступления

Взаимоотношения в семье, характеристика по месту учебы или

работы, окружение несовершеннолетнего, оказание

необходимой помощи (материальной, психологической,

реабилитационной, по трудоустройству, направлению на

лечение и т.п.)

3. Доклад (устный и письменный) следователю о межведомственной работе с подростком , семьей, окружением. Совместное обсуждение

избрании меры пресечения. Если подросток арестован и находится в СИЗО - взаимодействие осуществляет координатор от комиссии, где расположен изолятор. Совместно с СИЗО обеспечивает защиту прав н/л, в том числе на

образование . Обеспечивает преемственность в инд.проф. работе при переводе в ВК или освобождении.

Включение в список лиц, подлежащих вызову в суд.

4. Доклад (письменный) судье. Доклад в судебном заседании о межведомственной работе, изменениях в поведении н/л в ходе следствия, отношении его к содеянному, взаимоотношениях с

потерпевшим, занятости, вовлечении в организованный досуг, оказании помощи семье, мнение по избранию меры наказания

и возложении обязанностей. Дальнейшая координация в обеспечение преемственности в инд.проф. работе с н/л и

семьей

5. Координатор ВК: «Школа к освобождению» с н/л, в том числе с

иногородними и СНГ, защита их прав (жилищных и т.п.); работа с семьей

совместно с тер. комиссиями, сохранение и восстановление родственных связей,

документирование и т.д.

6. Встреча н/л штатными сотрудниками комиссиями несовершеннолетнего при

освобождении из воспитательной колонии

7. Оказание несовершеннолетнему помощи в бытовом и трудовом

устройстве, ресоциализация

8. По достижении 18 лет социальное сопровождение обеспечивается органами по делам молодежи и социальной защиты населения

В ПРОДВИЖЕНИИ ЮВЕНАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ УЧАСТВУЮТ УЧРЕЖДЕНИЯ СИСТЕМЫ

ПРОФИЛАКТИКИ:

- 44 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;- 12 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии;- 3 детских дома-школы;- 3 негосударственных образовательных учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей.

- 36 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

- 20 социальных приюта для детей и подростков;- 16 центров социальной помощи семье и детям;- 3 кризисных центра помощи женщинам;- 3 центра психолого-педагогической помощи

населению;- в 74 муниципальных районах и городских округах

созданы социально-участковые службы, которые осуществляют социальный патронаж в отношении более 12 тыс. несовершеннолетних.

На территории Московской области:

Практику социально-педагогической поддержки детей, подростков и молодежи, осуществляют 2 тыс. 292 практических психологов, 2 тыс. 567 социальных педагогов.

В образовательных учреждениях работают 23 тыс. 146 кружков и секций, в которых занято 331 тыс.

- 134 образовательных учреждений профессионального образования;- 333 учреждений дополнительного образования, в которых занимается 315 тыс. школьников, что

составляет 55% от общего числа обучающихся;

- 190 учреждений по работе с молодежью, в том числе по оказанию социально-психологической помощи молодежи;

- 12 центров гражданского и патриотического воспитания молодежи;- 5 центров по профессиональной ориентации и трудоустройству молодежи.

Подтверждением эффективности организации межведомственного взаимодействия в Московской

области является и тот факт, что за последние несколько лет отмечается снижение числа несовершеннолетних,

ранее судимых, которые идут на преступления повторно.

Если в 1999 году 546 преступлений было свершено ранее судимыми подростками, то в 2010 году – 69.

С 2006 года по поручению Губернатора Московской области Б.В. Громова в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Можайского муниципального района осуществляет свою деятельность координатор по работе с несовершеннолетними, отбывающими наказание в Можайской воспитательной колонии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, в комиссиях Каширского и Чеховского муниципальных районов осуществляет свою деятельность координаторы по работе с несовершеннолетними, находящимися в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа – Каширской и Чеховской спецшколах.