Основные подходы к проектированию межуровневого взаимодействия, а также межведомственного взаимодействия

Минэкономразвития России

Основные подходы к проектированию межуровневого взаимодействия, а также межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг Зам. директора департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России Руденко В.Н.


Направления действий по организации

межведомственного взаимодействия

Внесение изменений в НПА субъекта РФ и ОМСУ в целях

реализации проекта по предоставлению на базе МВ

Создание технологических условий для


Организация проекта по переходу к

межведомственному взаимодействию

Обеспечение юридической значимости

межведомственного электронного

взаимодействия.

Проектирование межведомственного

взаимодействия (в том числе, на основе разработки

ТКМВ). Определение сферы межведомственного

взаимодействия


МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Типовая форма плана

для регионов

Ободрена пунктом 2

раздела I протокола

заседания

Правительственной

комиссии по

внедрению

информационных

технологий в

деятельность

государственных

органов местного

самоуправления

от 7 июня 2011 г. № 10

Основные направления

работы

1. Организационный блок

Назначение ответственного лица

Формирование перечня первоочередных

государственных услуг

2. Проектирование межведомственного


Разработка, согласование и одобрение ТКМВ

Организация работы в отношении

муниципальных услуг

3. Внесение изменений в нормативные акты

4. Создание необходимой технической

инфраструктуры межведомственного


5. Обучение исполнителей


Организация проекта по переходу к предоставлению

государственных (муниципальных) услуг на базе


Куратор проекта -заместитель высшего должностного лица субъекта РФ

(руководитель коллегиального (совещательного) органа).

Коллегиальный (совещательный) орган – региональная комиссия или

рабочая группа.

Методолог проекта – орган исполнительной власти, осуществляющий

организационно-правовое сопровождение проекта.

Участник проекта - Органы исполнительной власти, предоставляющие

государственные (муниципальные) услуги, либо участвующие в их

предоставлении. В каждом РОИВ –персональный ответственный

Технолог проекта – орган исполнительной власти, ответственный за

техническое сопровождение проекта, в том числе реализацию РСМЭВ

Ролевая

структура проекта:

Организационная структура проекта


Проектная библиотека/инф. ресурс

Мониторинг (ИС МЭР, …)

Еженедельные заседания коллегиального органа

Управление проектом - инструменты

Решения

ТКМВ


Направления информационных потоков в рамках


№ Потребитель данных Поставщик данных

1. ФОИВ ФОИВ

2. ФОИВ РОИВ

3. ФОИВ ОМСУ

4. Субъект РФ Субъект РФ

5. РОИВ ФОИВ

6. РОИВ РОИВ

7. РОИВ ОМСУ

8. ОМСУ ФОИВ

9. ОМСУ РОИВ

10. ОМСУ ОМСУ

11. Муниципальное образование Муниципальное образование


Орган власти

ФОИВ

определяет перечень услуг,

предполагающих МВ,

разрабатывает ТКМВ

(определяет поставщиков

информации, формы и

содержание МВ),

согласовывает с ФОИВ-

поставщиками сведений

ФОИВ обеспечивает

внесение изменений в

правовые акты

ФОИВ проводит

мероприятия, направленные

на техническое обеспечение

МВ при предоставлении

государственных услуг

Карты направляются в АП

РФ, Минэкономразвития и

Минкомсвязи для

экспертного контроля на

соответствие

методич.материалам

ТКМВ одобряются

подкомиссией,

публикуются на 210fz.ru

Межведомственное взаимодействие

ФОИВ-поставщик – ФОИВ-потребитель

1

2

3 4

5

Минэкономразвития

России осуществляет

методическую

поддержку

деятельности ФОИВ

по переходу на МВ



Формирование перечней

документов, необходимых для

предоставления федеральных

услуг, поставщиками которых

являются РОИВ и ОМСУ (на

основе опроса ФОИВ и

утвержденных ТКМВ)

По каждому документу

определяется ФОИВ, который

уполномочен сформировать

формат электронного сервиса

Уполномоченный ФОИВ

разрабатывает форматы

электронных сервисов и

доводит их до сведения

субъектов РФ

Документы и состав сведений

по данным документам

размещается на портале

методической поддержки

реализации 210-ФЗ

Минэкономразвития проводит

сбор и учет предложений,

а также формирование

итогового перечня документов

и состава сведений по данным

документам

Акт Правительства “О перечне

документов и сведений,

предоставляемых РОИВ, ОМСУ,

необходимых для предоставления

федеральных государственных

услуг,

а также государственных

(муниципальных) услуг

других субъектов РФ”

РОИВ-поставщик, ФОИВ-потребитель,

межсубъектовые взаимодействия

1

2

3

4

5

Субъекты РФ обеспечивают

разработку электронных

сервисов в соответствие с

унифицированными

форматами, утвержденными

уполномоченными ФОИВами

6


Структура сведений, необходимых от субъектов РФ

(муниципальных образований)

13

Примеры: 1. Сведения из решения о предоставлении водного объекта в

пользование 2. Сведения из направления на медико-социальную экспертизу,

выданного органом социальной защиты населения 3. Сведения из направления к месту лечения для получения

медицинской помощи 4. Сведения из договоров социального найма жилых помещений 5. И другие…

Региональные

базовые информационные

ресурсы

(наиболее востребованные

сведения)

Иные сведения,

необходимые для

конкретных

федеральных услуг

В перспективе: Для получения необходимых сведений достаточно направить значение идентификатора Доступны 24 часа 7 дней в неделю

1. Реестр сведений об опеке и попечительстве 2. Реестр актов гражданского состояния 3. Реестр сведений из лицензий, предоставляемых

субъектом РФ 4. Кадастр ООПТ регионального и местного значения 5. Реестр сведений о социальных выплатах 6. Реестр учета похозяйственных книг 7. Реестр сведений о безработных гражданах 8. Реестр сведений о строительстве и градостроительстве



ФОИВ-поставщик:

примерное количество отсутствующих веб-сервисов

(необходимых субъектам) в разрезе конкретных ФОИВов

0

2

4

6

8

10

12

14

16


Ближайшие шаги по согласованию состава

сведений, необходимых от ФОИВов

1. Выявлено порядка 70 документов, которые необходимы от ФОИВ

(закроет до 95% потребностей субъектов РФ в информации от ФОИВ)

2. Проведение согласительных совещаний с ФОИВ, уточнение сведений,

предоставляемых субъектам РФ (муниципальным образованиям)

3. Размещение состава сведений в разрезе документов на Портале методической поддержки www.210fz.ru

5. Согласование с ФОИВами, одобрение на заседании Подкомиссии

4. Получение обратной связи от субъектов РФ, обобщение предложений

6. Минкомсвязи России проводит мониторинг разработки, тестирования

и размещения электронных сервисов

http://www.210fz.ru/


Новый сервис 210fz.ru:

Реестр сведений: http://reestr.210fz.ru/

Систематизированная

публикация всех

согласованных составов сведений

по федеральным документам

1

2

Возможность направить предложение

от субъекта РФ по конкретному

документу, необходимому от ФОИВ, по

стандартизированной форме,

возможность добавления

недостающего сведения

3

Возможность направления

предложений субъекта РФ по

конкретному

документу (составу сведений),

необходимому ФОИВу


Согласование со всеми субъектами РФ

Есть возможность выразить свою

позицию

Для участия в обсуждении используется логин-пароль

системы мониторинга готовности к МВ

Есть возможность расширить

состав предлагаемых

сведений


Просмотр результатов согласования



Потребитель данных (РОИВ

и/или ОМСУ) определяет

перечень документов и состав

содержащихся в них сведений,

необходимых от ФОИВ

РОИВ при формировании ТКМВ

проводит анализ одобренных ТКМВ,

размещенных на 210fz.ru

Состав сведений описан в

одобренной ТКМВ?

Потребитель данных направляет

ТКМВ в части данных, поставщиком

которых является ФОИВ, в его

адрес, а также в адрес

Минэкономразвития и Минкомсвязи

1 2

3a

да нет

Используются данные из

утвержденной ТКМВ. ТКМВ в

этой части на согласование с

ФОИВ НЕ направляется

ФОИВ рассматривает и работает

с первой поступившей ему ТКМВ

Минэкономразвития обеспечивает

публикацию первой поступившей

ТКМВ на портале http://210fz.ru.

3b

4 5

ФОИВ-поставщик, РОИВ (ОМСУ) - потребители если состав сведений необходим субъекту РФ,

но не согласован

http://210fz.ru/



После обобщения предложений

ФОИВ в недельный срок формирует

ТКМВ в части документов,

необходимых для региональных /

муниципальных услуг и направляет

ее в Подкомиссию по ИТ*

6

ТКМВ в части требований к

документам, необходимым для

региональных / муниципальных

услуг от федерального поставщика

одобряется решением Подкомиссии

*В плане технической реализации указывается перечень веб-

сервисов, которые ФОИВ должен разработать с целью

предоставления сведений, необходимых для региональных

(муниципальных) услуг

Одобренная ТКМВ в части

требований к документам,

необходимым для региональных /

муниципальных услуг

публикуется на 210fz.ru*

*Подлежит обязательному использованию

в ТКМВ по региональным и муниципальным

услугам субъектами РФ и МО

7 8

Проводится сбор, анализ и

обобщение поступивших от

субъектов РФ и муниципальных

образований предложений и

замечаний

9

ФОИВ – поставщик, РОИВ (ОМСУ) - потребители



Составление перечня

пилотных муниципальных

образований (критерии отбора:

кадровые ресурсы, степень

выполнения мероприятий в

рамках административной

реформы)

Составление перечней

документов по

муниципальным услугам,

которые переводятся на

межведомственное

взаимодействие, поставщиком

которых являются РОИВ

Пилотные муниципальные

образования по каждому

документу определяют состав

сведений, который им реально

необходим для принятия

решения (на основе ТКМВ)

Методолог проекта агрегирует

сведения в разрезе каждого

РОИВа на основе обобщения

поступивших ТКМВ и

согласовывает их с

пилотными ОМСУ

РОИВ описывает состав

сведений, который

необходимо предоставить

РОИВу в качестве запроса*

Утверждение ТКМВ в части

сведений, необходимых от

РОИВ, на заседании

коллегиального органа

РОИВ- поставщик, ОМСУ - потребитель

1

2

3

4

5

*В случае, если РОИВ отказывается предоставлять данные сведения,

вопрос выносится на коллегиальный орган по инициативе пилотного

муниципального образования

6


Получение сведений, предоставляемых по линии РОИВ-РОИВ, ОМСУ-ОМСУ (внутри субъекта РФ)

Работа по организации получения сведений, предоставляемых

по линии РОИВ-РОИВ, ОМСУ-ОМСУ производится согласно

Методике проектирования межведомственного взаимодействия

(на основе технологических карт межведомственного

взаимодействия)

Типовая процедура работы внутри региона между

региональными органами власти, а также процедура работы

внутри муниципального образования приведена в проекте

нормативного правового акта О Порядке разработки и

согласования технологических карт межведомственного

информационного взаимодействия в субъекте Российской

Федерации

Организация получения сведений, предоставляемых по линии РОИВ- РОИВ,

ОМСУ-ОМСУ:



Методолог проекта

подготавливает перечень МВ-

документов, источником

которых являются органы

местного самоуправления

РОИВ по каждому документу

определяют состав сведений

на основе заполнения ТКМВ в

части сведений, необходимых

от ОМСУ

Требования к информации,

содержащейся в

предоставляемых документах,

подлежат согласованию с

пилотными органами местного

самоуправления

Требования к перечню

предоставляемых документов, а

также требования к информации,

содержащейся в предоставляемых

документах, утверждаются на

заседании коллегиального органа

РОИВ – потребитель, ОМСУ – поставщик

Если требования к информации,

содержащейся в предоставляемых

документах, уже были утверждены

на Подкомиссии по ИТ (в рамках

разработки линии РОИВ (ОМСУ)-

ФОИВ), использованию подлежит

данный формат

1

2

3

4

!

Минэкономразвития России 26

Изменения в системе мониторинга

выполнения мероприятий по организации МВ

для субъектов Российской Федерации

1. Пересмотрен набор показателей для оценки выполнения

мероприятий субъектами Российской Федерации с учетом опыта

мониторинга выполнения мероприятий федеральными органами

исполнительной власти

2. Обеспечена возможность мониторинга выполнения мероприятий по

организации МВ внутри субъекта Российской Федерации

I. Мониторинг выполнения мероприятий РОИВ и ОМСУ на

основе типовых планов мероприятий РОИВ и ОМСУ

II. Определение набора показателей для оценки выполнения

работ РОИВ и ОМСУ

III. Формирование индивидуального набора аналитических форм

3. Реализована возможность мониторинга выполнения поручений:

I. Федерального уровня

II. Уровня субъекта РФ


Этапы ввода в эксплуатацию обновленной системы

мониторинга выполнения мероприятий по организации

МВ для субъектов Российской Федерации

1. Запуск системы мониторинга для мониторинга

выполнения мероприятий на уровне субъекта РФ. Срок

– 31 октября 2011 года.

2. Запуск системы мониторинга для управления

выполнением мероприятий внутри субъекта РФ:

I. Апробация на пилотных субъектах РФ.

В течение ноября 2011 года.

II. Подключение всех желающих субъектов РФ.

Срок – 1 декабря 2011 года.


Административная ответственность при предоставлении услуг

•Предупреждение Нарушение сроков

Нарушение порядка рассмотрения

жалобы • Штраф от 10 до 30 тыс. руб.

Грубое нарушение сроков

Необоснованный отказ в приеме

документов

•Штраф от трех тысяч до пяти тысяч

рублей

Требование документов / платы, не

предусмотренных ФЗ

•Штраф от трех тысяч до пяти тысяч

рублей

Отказ в устранении ошибок/опечаток

• Штраф от трех тысяч до пяти тысяч рублей

Нарушение сроков регистрации запроса

•Штраф от одной до трех тысяч рублей

•Менее 5 рабочих дней - штраф до трех тысяч рублей,

•Более 5 рабочих дней - штраф от трех тысяч до пяти тысяч рублей

Административная ответственность

при предоставлении услуг


Спасибо за внимание!

[email protected]

+7 (495) 984 35 68

mailto:[email protected]

Documents

Основные подходы к проектированию межуровневого взаимодействия, а также межведомственного взаимодействия