Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий

Тарифная политика в сфере ЖКХ

Заседание Клуба Институт политических решений:«Тарифы в ЖКХ: обоснованность роста, прозрачность, эффективность использования»

14 февраля 2013 года

Рогозян Лилиясоветник председателя

Агентства РК по регулированию естественных монополий

Тарифное и техническое регулирование и контроль за деятельностью СЕМ, регулирование цен на товары субъектов-доминантов на определенных рынках

Объекты регулирования АРЕМ

1

Основные направления тарифной политики

утверждение предельных тарифов реализация инвестиционных программ контроль за исполнением инвестобязательств

информированность прозрачность принимаемых решений контроль и принятие мер реагирования

Защита прав потребителей

Модернизация регулируемого сектора с

применением новых методов

Переход к «зеленой» экономике

энергосбережение дифференциация тарифов снижение нормативных технических потерь ликвидация сверхнормативных потерь ресурсосбережение

2

Модернизация регулируемого сектора с применением новых методов

широкомасштабная модернизация и реконструкция водоканалов;

экономия стратегического ресурса; увеличение собственных источников для

финансирования инвестиций.

отмена тарифной сметы и обязанности ее исполнять

установление тарифов по степени эффективности деятельности (т.е. чем выше эффективность, тем выше

тариф в сравнении с другими СЕМ) и стремление каждого СЕМ к улучшению своих показателей

минимизация «человеческого фактора» при принятии решений путем использования программного обеспечения

Внедрение метода сравнительного анализа

(бенчмаркинг) (в 2012 году для РЭК)

Комплексный план внедрения новых

механизмов тарифообразования на воду на 2013-2015 годы

Переход на уведомительный характер

(300 субъектов малой мощности)

по аналогии с налоговой инспекцией, уход от заявочной компании минимизирует

«человеческий фактор»

3

Формирование тарифов

Тарифы должны быть не ниже стоимости затрат, необходимых для предоставления регулируемых услуг, и учитывать возможность получения прибыли, обеспечивающей эффективное функционирование

Обязательное условие - инвестиционная программа, при наличии сверхнормативных потерь план мероприятий по их ликвидации, заключение финансовых и технических экспертиз.

Формирование тарифов осуществляется на основании раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов по каждому виду регулируемых услуг и в целом по иной деятельности

При формировании тарифов на регулируемые услуги включаются затраты с учетом требований Особого порядка

АРЕМ проводит экспертизу проектов тарифов с привлечением независимых экспертов, государственных органов, потребителей и их общественных объединений и СЕМ

4

Закон Республики Казахстан

«О естественных монополиях и регулируемых

рынках»

Особый порядок формирования затрат • регулирование затрат;

• ограничение статей расходов субъекта естественной монополии в пределах технических и технологических норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии, а также нормативных технических потерь;

• установление перечня расходов, не учитываемых при формировании тарифа или его предельного уровня;

• ограничение прибыли, включаемой в тариф или его предельный уровень;

• согласование применяемых методов начисления износа основных средств;

• согласование переоценки основных средств и направлений использования средств амортизационных отчислений, предусматриваемых тарифной сметой субъекта естественной монополии.

5

Тарифная смета на регулируемые услуги№ Наименование показателей Единица измерения  

I Затраты на производство товаров    и предоставление услуг тыс. тенге  

1 Материальные затраты, всего         тыс. тенге  

2 Затраты на оплату труда, всего      тыс. тенге  

3 Амортизация                         тыс. тенге  

4 Ремонт тыс. тенге  

5 Услуги сторонних организаций     производственного характера      тыс. тенге  

6 Прочие затраты тыс. тенге  

II Расходы периода     тыс. тенге  

7 Общие и административные расходы,   тыс. тенге  

7.1. заработная плата административного персонала    тыс. тенге  

7.2. социальный налог                    тыс. тенге  

7.3. амортизация                         тыс. тенге  

7.4. налоговые платежи и сборы           тыс. тенге  

7.5. командировочные                     тыс. тенге  

7.6. представительские                   тыс. тенге  

7.7. другие расходы тыс. тенге  

8 Расходы на выплату вознаграждений   тыс. тенге  

III Всего затрат                        тыс. тенге  

IV Прибыль                             тыс. тенге  

V Всего доходов                       тыс. тенге  

VI Объем оказываемых услуг             тыс. кВтч  

VII Тариф   (без НДС)                                 тенге/кВтч  

6

Методы формирования тарифов

Затраты определяются по:- утвержденным нормам расхода

сырья и материалов;- утвержденным нормативам

численности;- согласованным сметам ремонтных

работ;- согласованным лимитируемым

расходам

Затраты определяются по результатам сравнительного

анализа

Контроль за исполнением инвестиционных обязательств

Нормативный метод Метод сравнительного анализа

Амортизация и прибыль определяются согласно действующей методологии: - поэтапная переоценка ОС, - расчет прибыли на задействованные активы.Инвестиционная программа утверждается АРЕМ совместно с МИО, которые определяют приоритеты инвестиционной деятельности (по крупным СЕМ совместно с отраслевыми министерствами, которые отвечают за развитие отрасли)

7

Метод сравнительного анализа

1. Альтернатива нормативному (затратному) методу тарифообразования.

2. Сравнительный анализ – метод, учитывающий при установлении тарифов степень эффективности деятельности СЕМ

3. Внедрение метода сравнительного анализа рекомендовано консультантами Европейского банка реконструкции и развития

4. Для проведения сравнительного анализа необходимо наличие у субъектов схожих условий функционирования, сетей, оборудования, структуры затрат и т.д.

5. Метод сравнительного анализа применяется в развитых странах Западной Европы, отдельных штатах США и Австралии

Степень эффективности для РЭК может определяться с учетом сопоставления следующих показателей:

площадь территории обслуживания;

количество потребителей;

протяженность ЛЭП;

количество и мощность трансформаторов;

максимальная нагрузка;потери электрической энергии;

объем передачи.

8

Метод сравнительного анализа предусматривает:

1. определение параметров эффективности деятельности РЭК в

результате сравнительного анализа с деятельностью других РЭК

2) установление уполномоченным органом задачи по повышению эффективности

деятельности путем учета в тарифе затрат, скорректированных на определенный

уполномоченным органом фактор эффективности, индивидуальный для

каждого субъекта естественной монополии

3) учет в тарифе инвестиционной составляющей,

включая амортизационные отчисления и прибыль.

9

Информация об итогах рассмотрения проектов тарифов СЕМ за 2012 год

304отклонено

1013проектов тарифов

457с повышением

176на прежнем уровне

14 со снижением

709рассмотрено

10

43по услугам передачи и распределения эл.

энергии

156в сфере

тепловой энергии

237в сфере

водоснабжения

Всего 1194 СЕМ

Реализация инвестиционных программ

11

Динамика инвестиций

Справочно: с 2009 года совместно с отраслевыми министерствами утверждены

свыше 600 инвестиционных программ количество СЕМ, работающих по предельным тарифам в 2012 году составило

59 (в 2011 году - 51 СЕМ)

55,177,3

131,0143,7

57,5

98,2

142,8

208,8

2009 2010 2011 2012

план факт

млрд. тенге

12

Защита прав потребителей

Прозрачность и информированность

-обеспечение доступа потребителей к информации (слушания, отчеты, запрет на признание коммерческой тайной и обязанность СЕМ представлять информацию потребителям до публичных слушаний)

-привлечение потребителей в состав экспертных советов, участвующих в экспертизе тарифов и цен;

-интерактивная обратная связь с потребителями (блог, виртуальные приемные, телефон доверия, брифинги )

Контроль и принятие мер реагирования

Закон РК«О естест-

венных монополиях

и регули-руемых

рынках»

13

Информированность и прозрачность

Участие потребителей в публичной защите тарифов

(464 СЕМ с охватом потребителей - более 15 тыс. чел. и свыше 370 общественных организаций)

Интерактивная обратная связь с потребителями (блог, виртуальные приемные, телефон доверия, брифинги и др.) созданы 36 лекторских групп; проведено 1150 встреч («круглые столы», брифинги) во всех регионах (охват свыше 20 тыс. чел.);

Привлечение потребителей в состав экспертных советов, участвующих в экспертизе тарифов и цен (обязательное условие при изменении тарифов)

Участие общественных объединений в формировании и развитии нормативно-правовой базы регулирования (6 аккредитованных ОО)

Обеспечение доступа потребителей к информации (запрет на признание коммерческой тайной и обязанность СЕМ представлять информацию потребителям до публичных слушаний)

Ежегодные отчеты СЕМ перед потребителями (723 СЕМ с охватом потребителей более 30 тыс. чел. и свыше 290

общественных организаций)

Что сделано за 2012 год?

14

осуществлен прием более 1000-и граждан;

проведено 21 online-конференций;

в целях освещения в СМИ хода модернизации и целевого использования средств проведены 76 пресс-тура

в СМИ вышло 566 материалов, в эфире телеканалов 266 видеосюжетов, созданы 3 видеоролика

созданы Рабочие группы по оперативному реагированию на обращения граждан, в состав которых входят представители акиматов, общественных объединений (рассмотрено 710 обращений граждан с выездом на место).

Информированность и прозрачность

Что сделано за 2012 год?

внедрен «калькулятор потребителя» - возможность для потребителей в течение нескольких минут проверить правильность счетов за коммунальные услуги

Контроль за исполнением обязательств

2.Возврат средств потребителям (перерасчет за отопительный

период)

1.Снижение тарифа (введение временных

компенсирующих тарифов)

3.Административный штраф

(статья 147-5 КоАП штраф до 2000 МРП)

1. Проверки (плановые, внеплановые)

2. Контроль за исполнением тарифной сметы

3. Контроль за исполнением инвестиционной программы

15

16

Принятие мер реагирования к СЕМ в целях защиты прав потребителей

Проведение планового и внепланового (по жалобам) контроля за соблюдением

законодательства (471 проверка: план - 94, внеплановые

– 377)

Вынесение предписаний (744) и наложение

административных взысканий по фактам

нарушений законодательства (382

постановления, сумма взысканных штрафов свыше 205 млн. тенге)

Введение компенсирующих тарифов, при причинении убытков

потребителям услуг (2 003,4 млн. тенге)

Проведение перерасчета за услуги по

теплоснабжению, при отклонении

температур наружного воздуха

(общая сумма возврата населению – 907,3 млн.тенге)

Участие в судебных процессах, в том числе по

искам потребителей в целях защиты интересов

потребителей (376)

Что сделано за 2012 год?

Дифференциация тарифов как переход к «зеленой» экономике

1. на электроэнергиюв зависимости от объемов потребления (3-х уровневые тарифы для населения), по зонам суток (во всех регионах)

2. на воду по группам потребителей, в зависимости от объемов потребления (для населения, введены в 13 регионах), в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета (введены в 6 регионах)

3. на теплоэнергиюв зависимости от наличия или отсутствия приборов учета (введены в 6 регионах)

Результат за 2012 год: экономия: воды до 17% (2 млрд. тенге), электроэнергии (около 163,8 млн.

кВт.ч), топлива (около 41 тыс. тонн угля), и снижение выбросов загрязняющих веществ (зола порядка 18 тыс. тонн);

экономия средств потребителей (около 1,5 млрд. тенге за счет электроэнергии),

создание стимулов для энегосбережения

16

поступило

552 заявкиотклонено 165

утверждено 387

200со снижением

92на прежнем

уровне

18

с повышением(принятие

новых сетей)

77вновь

созданные СЕМ

18

Нормативные технические потери (заявочная кампания 2012 года)

Снижение нормативных технических потерь%

19

21,4 20,3 20,120,39 20,24 19,9814,1 13,78 13,62

0

10

20

30

2010 2011 2012

вода тепло э/энергия

Цель – достижение минимальных уровней потерь, не превышающих мировые показатели (потери в электросетях в странах

Европы составляют 10%, в США - 9 %, в Японии - 5%, в тепловых сетях - 12%)

Экономия от снижения в 2012 году нормативных потерь составляет 416,8 млн. тенге, в том числе:

2012 год 2011 год

по воде (млн. тенге) 54,2 633

по электроэнергии (млн. тенге) 1,9 703

по тепловой энергии (млн. тенге) 360,7 276

Соответствует показателям Стратегического плана АРЕМ на 2011-2015 годы

прогноз

Поэтапная ликвидация сверхнормативных потерь

20

Экономия от снижения в 2012 году сверхнормативных потерь составляет 1,5 млрд. тенге, в том числе:

2012 год 2011 год

по воде (млн. тенге) 340,7 45,4

по электроэнергии (млн. тенге) 0,9 128

по тепловой энергии (млн. тенге) 1135,1 268

Соответствует показателям Стратегического плана АРЕМ на 2011-2015 годы

поступило

610 заявкиотклонено 165

утверждено 445

192со снижением

170на прежнем

уровне

21с повышением

62вновь

созданные СЕМ

21

Оптимизация норм расхода сырья и материалов, топлива и энергии за 2012 год

Ресурсосбережение

22

Основные задачи Агентства

Закон Республики Казахстан

«О естественных монополиях и регулируемых

рынках»

Расширение применения методов стимулирующего регулирования

Усиление контроля за исполнением инвестиционных программ субъектов естественных монополий

Снижение нормативных и ликвидации сверхнормативных потерь, оптимизация норм расходов сырья и материалов

Содействие переходу к «зеленой экономике» - экономия электроэнергии и воды (продолжение практики внедрения диффтарифов на электроэнергию и воду)

Выработка предложений по механизму перевода рассматриваемых заявок субъектов естественных монополий и регулируемых рынков в электронный формат

Совершенствование механизма защиты прав потребителей