03/23/12

Uniting Nations by Learning Together

УВКПЧ

Управление специальных процедур и мандат по правам коренных народов

Содержание

Обзор работы Управления специальных процедур

Мандат специального докладчика (СД) по коренным народам

Как работать с мандатами и использовать эти механизмы

Управление специальных процедур в УВКПЧ

• Обеспечивает административную поддержку отдельных тематических мандатов

• Находится в Женеве, Швейцария

Мандаты специальных процедурКто они?

• Учреждаются резолюциями Совета по правам человека (ранее -Комиссии по правам человека)

• Назначаются Советом по правм человека после консультаций

• Максимальный срок работы - 6 лет

• Действуют от собственного лица. Не являются сотрудниками ООН. Не оплачиваются ООН. Не представляют государства и не являются госслужащими. ‘Независимые’.

• Работают в своих странах.

• Специальные докладчики, Независимые эксперты, Специальные представители Генерального Секретаря или члены Рабочих групп. Равный статус.

40 Специальных процедур – тематические и по странам

Задачи:Мониторинг ситуации, рекомендации, отчетность и информацирование общественности - тематические и географические мандаты

31 Тематических мандатов:• 8 по ГРАЖДАНСКИМ И ПОЛИТИЧЕСКИМ ПРАВАМ (пытки, казни, свобода

выражения, независимость судей и юристов, борьба с расизмом, терроризмом и защита правозащитников)

• 10 по ЭКОНОМИЧЕСКИМ, СОЦИАЛЬНЫМ И КУЛЬТУРНЫМ ПРАВАМ (питание, здравоохранение, жильё, токсические отходы, бедность, внешние долги частные компании, международная солидарность, вода и санитарные условия)

• 9 процедур, направленных на ОПРЕДЕЛЁННЫЕ ГРУППЫ ЛИЦ (мигранты, ВПЛ, женщины, дети, меньшинства, коренные народы, жертвы рабства и торговли людьми)4 РАБОЧИЕ ГРУППЫ (произвольное задержание, насильственные исчезновения, наёмники и лица африканского происхождения )8 Мандатов по странам:

• Бурунди, Камбоджа, ДНР Корея, Гаити, Мьянма, Оккупированные палестинские территории, Сомалия, Судан

Основная деятельность специальных докладчиков

Что они делают?

1. Миссии в страны

3. Сообщения

5. Тематический анализ

7. Повышение осведомленности

1. Миссии в страны• 2-3 страны в год.

• СД может обратиться к государству с предложением о проведении визита или принять приглашение. На данный момент - 62 приглашения.

• Встречи с официальными лицами, НПО, учреждениями ООН, дипломатическими службами и донорскими организациями, академическими учреждениями, духовными и традиционными лидерами, свидетелями и жертвами правонарушений. А также членами их семей. Посещений тюрем и приютов.

• Освещение в СМИ. (пресс-конференции).

• Права и обязанности лиц, участвующих в проведении миссии (защита, доступ).

• Отчет Совету по правам человека с рекомендациями.

2. Сообщения

• Индивидуальные или коллективные• Конфиденциальность в отношении сообщений и ответов до

опубликования в отчетах Совету по правам человека (имена жертв и источников не раскрываются)

• Направляются государствам / лицам, действующим не от имени государства

• Нет необходимости исчерпывания внутренних правовых механизмов

• В сочетании с другими международными механизмами

Информация о правонарушениях от жертв/других источников → Письма государствам

→ Ответы → Отчеты о сообщениях

2. Сообщения

• Письма о предполагаемых нарушениях прав человека– Когда правонарушения предположительно уже

произошли– Запрос информации и фактах; информация о

шагах, предпринятых государством

• Срочное обращение– Когда предполагаемые правонарушения требуют

срочного действия в связи с, например, убийствами, угрожающими жизни ситуациями или нарастающей угрозой

3. Тематический анализ

• По запросу Совета по ПЧ или Генеральной Ассамблеи, а также по собственной инициативе, СД проводит исследование по отдельной теме, относящейся к его мандату.

• Участие государств, межправительственных организаций, НПО и т. д.

• Семинары и консультации.

4. Повышение осведомленности / сотрудничество

• Участие в конференциях/консультациях/тренингах ► повышение осведомленности, налаживание и укрепление сотрудничества, получение информации о развитии ситуации/стране.

• Сотрудничество с ООН, Генеральной Ассамблеей и т. д.

• Коллективные/индивидуальные заявления для прессы

• СМИ

• Регулярное информирование Управлением специальных процедур представителей государств, НПО и других пратнеров по осуществлению мандатов.

Специальный докладчик по положению прав человека и основных свобод коренных

народов

Определение «коренные народы»

• Отсутствие универсального международно согласованного определения.

• ООН работает, основываясь на принцип самоидентификации

• Определение коренных народов в вашей стране?

Нормативная рамка

• Конвенция МОТ 169 о коренных народоах и народах, ведущий племенной образ жизни в независимых странах

– Принята МОТ в 1989 г.

Статья 2 1. Правительства несут ответственность за проведение, с

участием соответствующих народов, согласованной и систематической деятельности по защите прав этих народов и установлению гарантий уважения их целостности.

МОТ 169• Конвенция распространяется:

– (a) на народы, ведущие племенной образ жизни в независимых странах, социальные, культурные и экономические условия которых отличают их от других групп национального сообщества и положение которых регулируется полностью или частично их собственными обычаями или традициями, или специальным законодательством;

– (b) на народы в независимых странах, которые рассматриваются как коренные ввиду того, что они являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, в период ее завоевания или колонизации или в период установления существующих государственных границ, и которые, независимо от их правового положения, сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты.

Нормативная рамка

• Декларация ООН о правах коренных народов– Принята Генеральной Ассамблеей, сентябрь 2007– Подписали 144 государства– 4 проголосовали «против» (Новая Зеландия, США,

Канада, Австралия – позже поддержала Декларацию)

– 11 воздержались (Азербайджан, Бангладеш, Бутан, Бурунди, Грузия, Кения, Нигерия. Российская Федерация, Самоа, Украина и Колумбия – позже поддержала Декларацию).

Права коренных народов

• Декларация:– Устанавливает универсальную рамку минимальных

стандартов для выживания, достойной жизни и благополучия коренных народов мира.

– Рассматривает индивидуальные и коллективные права; культурные права и этническая принадлежность; права на образование, здравоохранение, занятость, язык и другие.

– Запрещает дискриминацию в отношении коренных народов и поощряет их полное и эффективное участие во всех процессах, затрагивающих их интересы.

– Обеспечивает их право на сохранение самобытности и установление собственных приоритетов экономического, социального и культурного развития.

– Поощряет гармоничное взаимодействие и сотрудничество государств и коренных народов.

Специальные докладчики

• Джеймс Анайя (США)– Май 2008 - по настоящее время– Професоср права, Университет Аризоны,

Программа прав коренных народов

• Родольфо Ставенхаген (Мексика)– 2001- май 2008

Сотрудничество с системой ООН

• Постоянный Форум ООН по вопросам коренных народов (UNPFII)– Экономический и социальный совет ООН, Нью-

Йорк

• Экспертный механизм по правам коренных народов– Совет по правам человека, Женева

• Специальный докладчик по правам коренных народов– Совет по правам человека, Женева

Тематические отчеты

– Вступительный отчет (2002)– Мегапроекты (2003)– Отправление правосудия и обычное право (2004)– Образование (2005)– Осуществление норм в отношении коренных

народов (2006)– Положение в области прав коренных народов

(2007)– Введение в действие прав, предусматриваемых

Декларацией о правах коренных народов (2008)– Право на консультации (2009)

Миссии в страны• 2002: Гватемала и Филиппины

• 2003: Мексика и Чили

• 2004: Канада и Колумбия

• 2005: Южная Африка и Новая Зеландия

• 2006: Эквадор и Кения

• 2007: Боливия

• 2008: Бразилия и Непал

• 2009: Ботсвана, Австралия и Российская Федерация

Приглашения для проведения миссий и рабочие визиты

• Запросы для проведения миссий, в ожидании подтверждения– Индонезия– Индия– Республика Конго

• Рабочие визиты или визиты для отслеживания ситуации после проведения миссий– Эквадор (май 2008)– Панама (январь 2009)– Чили (март 2009)– Перу (июнь 2009)– Колумбия (июль 2009)

Ключевые темы сообщений

• Нарушение прав на земли, территории и природные ресурсы

• Проведение недостаточных консультаций с коренными народами или обращений за получением их согласия в отношении законодательства и действий, особенно проектов по развитию, затрагивающих их интересы.

• Преследование правозащитников, работающих в интересах общин коренных народов.

• Недостаточные или отсутствующие процессы разбирательства или расследования в связи с нарушениями прав отдельных лиц или групп лиц коренных народов.

Uniting Nations by Learning Together

Возможности взаимодействия:

Как использовать мандаты специальных процедур и

содействовать их работе?

1. Сообщения

• Кто может представлять информацию?– Предполагаемые жертвы или кто-либо от

их лица

– НПО и адвокаты– Другие стороны (например, учреждения

ООН, профсоюзы)

Что следует включать в сообщения:

• Информация о себе и об организации

– Контакты, в том числе веб-сайт

– Как вы узнали о механизме

– Любые национальные/региональные/международные НПО или ассоциации, в которые вы входите

Что следует включать в сообщения:

•Информация о предполагаемой жертве(-ах):

c) Для отдельных лиц: имя, возраст, пол, профессия, место проживания, другая информация, относящаяся к сообщаемому правонарушению (меньшинства, мигранты, женщины)

b) Для группы лиц:Информация о них, относящаяся к сообщаемому правонарушению(группа женщин-правозащитников)

•Обстоятельства правонарушения.

•Дата и место происшествия.

Что следует включать в сообщения:

Информация о предполагаемых правонарушителях:

По возможности указывайте:Было ли сообщено о правонарушении в соответствующие органы государственной власти; если да, были ли предприняты какие-либо меры

→ По желанию воспользуйтесь анкетой на веб-сайте:

http://www2.ohchr.org/english/bodies/chr/special/questionnaires.htm

Что следует включать в сообщения: Согласие жертвы (жертв) правонарушения

Что значит «заручиться» согласием жертвы:– Жертва знает и соглашается с тем, что вы

направляете сообщение специальному докладчику от его/ее имени.

– Жертва знает и соглашается с тем, что, если дело будет принято к рассмотрению, в адрес государства будет направлено письмо в отношении происшествия с указанием его/ее имени.

– Жертва осведомлена, что, если дело будет принято к рассмотрению, краткая информация о нем будет опубликована в доступном общественности отчете специального докладчика(-ов).

Что следует включать в сообщения: Как представлять информацию

• Информация должна быть:– Четкой– Последовательной– Достоверной– краткой→ По возможности обращайтесь к другим

источникам информации (НПО, СМИ) для подтверждения информации вашего сообщения

• Представляйте сообщения на официальных языках ООН, желательно на английском, французском или испанском

Что не следует включать в сообщения:

• Не направляйте сообщения с цитированием многочисленных статей по одному и тому же делу, не объясняя ключевую проблему

• Не используйте исключительно сообщения в СМИ: в таком случае СД не сможет принять ваше дело к рассмотрению

• Не направляйте сообщения делах, в отношении которых государством проводится должное расследование или разбирательство

Что не следует включать в сообщения:

• Не забывайте упомянуть вляются ли жертвы детьми (до 18 лет)

• Не направляйте информаицю о «старых» делах, за исключением продолжающихся правонарушений

• Присылайте дополнительную информацию специальному докладчику после отправки первого сообщения. →Присылайте информацию о положительных и отрицательных изменениях в ситуации

Сообщения:Преимущества?

• Гибкость/охват: индивидуальные дела, а также правонарушения более общего характера

• Защита/предупреждение: меры срочного характеры и предупредительные действия

• Универсальность: жалобы могут подаваться в отношении любой страны, независимо от статуса ратификации международных договоров прав человека

• Возможность обращения напрямую: нет необходимости в исчерпании внутренних средств защиты

• Доступность: жалобу может подавать не только жертва, хотя источник должен быть надежным

Сообщения:недостатки?

• Необходимо наличие специальное процедуры по конкретному вопросу прав человека

• Не являются юридически обязательными механизмами в отличие от договорных органов, но мандат и полномочия предоставлены Советом по правам человека

• Ограниченная возможность последующих действий

2. Миссии в страны – возможность для всех действующих лиц

• Миссии в страны привлекают внимание к определенным вопросам в области прав человека

• Возможность для изменений – отчет как механизм требования / поощрения изменений

• Широкое освещение вопросов

• Страна использует экспертизу держателя мандата / техническое сотрудничество

• Возможность освещения проблем на международной арене

Как сотрудничать со специальным докладчиком при проведении миссии

• Определение страны – внесение предложений, обоснованная необходимость и своевременность

• Рекомендации:КУДА поехать (какие регионы и почему, например, уровень насилия, культурные или традиционные элементы, доступ к защите и услугам)С КЕМ встретиться (правительстав, НПО, жертвы)ЧТО обсудить

• Информирование и подготовка организаций/сообществ к встрече со СД

• Внесение предложений, полезных для вас и вашего сообщества

• Последующая работа: распространение отчета; мониторинг и отчет бо осуществлении (либо отсутствии такового)

3. Тематические исследования

• Консультации с гражданским обществом!

• Контакты с учреждениями ООН

КОНТАКТЫ• Emails:

– urgent-action@ohchr.org (любые сообщения в адрес специальных докладчиков)

– Сообщения держателю мандата по правам коренных народов: indigenous@ohchr.org

http://www.ohchr.org > Human Rights bodies > Special Procedures > Thematic mandates

• Письма:– OHCHR-UNOG

8-14 Avenue de la Paix1211 Geneva 10Switzerland

– Факс: +41 22 917 9006