Счетная палата Российской Федерации

1

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Пискунов Александр Александрович

О роли проектного управления в

условиях формирования

национальных платежной и

контрактной систем

«Основы государственной политики

Российской Федерации по военному

строительству на период до 2010 года»

Основные положения Военной доктрины

Российской Федерации

ГПВ

Л/С МТИ ВВТ

ВС РФ ОПК

Мобилизационная подготовка

Организация структуры военного строительства РФ

2

Оценка индексов ключевых активов обеспечения потенциалов обороноспособности

Стратегическая карта обеспечениявоенного строительства

4

Концептуальная алгоритмическая модель

управления развитием ВС и ОПК

2

0

3 трл.

руб

Субъектное поле ИКС

Платформа интеграции

UPE&PlanDesigner

Ввод входных данных

по проектамВизуальное представление

отчетных форм

Финансовая модель холдинга,

ведущего проектное

инвестирование

Возможности ОПК

по перекрестному финансированию проектов

Cетецентрическая архитектура

ГАС ГОЗ

Проблемы интеграции данных ОПК

Кооперация ОПК

(FOUNDRY)

? ??

I. СИСТЕМЫ, ДОМИНИРУЮЩИЕ НА РЫНКЕ РФ НЕ ОТВЕЧАЮТ СОВРЕМЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ РЫНКА (СОЗДАВАЛИСЬ БОЛЕЕ 30 ЛЕТ НАЗАД, ОТРАЖАЯ ТРЕБОВАНИЯ БИЗНЕС-ОКРУЖЕНИЯ 1980-1985ГГ.)

II. ИННОВАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ОТВЕЧАЮТ СОВРЕМЕННЫМ ЗАПРОСАМ ДРАМАТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ РЫНКОВ. НОВЫЕ МОДЕЛИ ВНЕДРЕНИЙ.(КАРДИНАЛЬНОЕ УВЕЛИЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИТ СИСТЕМ (БЮДЖЕТЫ, СРОКИ, КАЧЕСТВО) НА ОСНОВАНИИ ФАКТОРА ТЕХНОЛОГИЙ:АДАПТИВНОСТЬ, МОДЕЛИРОВАНИЕ, ВИЗУАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ ПРИЛОЖЕНИЙ, ПОИСК И ВИЗУАЛИЗАЦИЯ ЗНАНИЙ, СТРУКТУРИРОВАНИЕ КОМПЕТЕНЦИЙ, МИНИМАЛЬНАЯ ТРУДОЕМКОСТЬ и т.д. .

Проблема информационных систем доминирующих на рынке РФ

КРИТИЧЕСКИ НИЗКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОЕКТОВ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ ВЫСШЕГО РУКОВОДСТВА

Комплексная проблема внедренияИТ систем доминирующих на рынке РФ

НАИБОЛЕЕ СУЩЕСТВЕННЫМИ ЯВЛЯЮТСЯ ПРОБЛЕМЫ СВЯЗАННЫЕ С ДОМИНИРУЮЩИМ СПОСОБОМ ВНЕДРЕНИЯ (СНИЗУ-ВВЕРХ 85%) И НЕДОСТАТКАМИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ФУНКЦИОНАЛЬНОСТИ (82%)

Основные причины неэффективности внедрения ИТ систем для ТОП-менеджеров

I. ПОПЫТКИ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ПОТРЕБНОСТЕЙ ВЫСШЕГО РУКОВОДСТВА НА

ОСНОВАНИИ ПОДХОДА «СНИЗУ-ВВЕРХ» ВЕДУТ К НЕПРИЕМЛЕМЫМ ЗАТРАТАМ ПО ДЛИТЕЛЬНОСТИ, СТОИМОСТИ и КАЧЕСТВУ. ПОТЕНЦИАЛЬНОЕ ДОСТОИНСТВО -ТОЧНОСТЬ ДАННЫХ ПРИВОДИТ К ЭКОНОМИЧЕСКИ НЕЦЕЛЕСОБРАЗНОМУ РОСТУ СТОИМОСТИ ИТ.

II. ВНЕДРЕНИЕ НА ОСНОВАНИИ ПОДХОДА «СВЕРХУ-ВНИЗ» ИМЕЕТ СУЩЕСТВЕННЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ЗАТРАТАМ ПО ДЛИТЕЛЬНОСТИ, СТОИМОСТИ и КАЧЕСТВУ. ДЛЯ ПРИНЯТИЯ ПЕРСПЕКТИВНЫХ РЕШЕНИЙ ВЫСШЕГО РУКОВОДСТВА ТРЕБУЕТСЯ УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ТОЧНОСТЬ

Сравнение внедрений «снизу-вверх» и «сверху-вниз» для удовлетворения запросов ТОП-менеджеров «2СВ»

Решения расшивки узких мест «снизу-вверх»

Бюджетирование программ

15

Структура органов проектного управления ВТА

Управление МО по

закупкам бизнес

систем

Департамент

планирования и

исполнения реформ

Департамент по

приоритетам и

требованиям реформ

Департамент

управления

инвестициями

Департамент

по поддержке

боеготовности

Департамент по

информационной и

интеграционной стратегии

Операцион-

ное агентство

-

16

Конфигурация базовых объектов ГПВ

ИКС

Програм

мы

ЖЦ

Доктрины

Коопера

ция

1 уровень

2 уровень

3 уровень

Финан-

совые МТО

Кад-

ровые

Комплек

тация

Архитектура

Ресурсы

Цел

и

Пл

ан

ы

Тр

еб

ов

ан

ия П

роцессы

Операции

Элементы систем

Системы

Комплексы вооружений

ГПВ

Солдат

на поле боя

Об

служ

ив

ани

е

По

став

ки

Пр

ои

зв

од

ств

о

Бю

дж

ети

ро

ван

ие

Пл

ани

ро

ван

ие

Зарубежный опыт управления закупками

Управление жизненным циклом вооружения

Управление поставками материалов и услуг

Управление имуществом и жизненным циклом снаряжения

Управление финансами

Управление персоналом

Кл

юч

евы

е н

апр

авл

ени

я

а

а

18

Элементы ФКС США

19

Ключевые точки контроля модернизации ВС США

Министерство

обороны

Сухопутные

войска

ВМС

ВВС

Другие органы

управления

2005 2006 2007 2008 2009 2015

20

Дисбаланс контрактных эффектов

21

Дисбаланс военных расходов

РФ и США

22

Пространство управления модернизацией

Цел

епо

лаг

ани

е

Технологии

Ц А

Т

РФ

2010

РФ

2020

ФБ

Условия и возможности формирования интегрированной контрактной системы

24

Субъектное поле ФКС

25

Проблемные сферы формирования ФКС

26

Институциональное обеспечение ФКС

27

«От теории выбора к теории контрактов» Оливер УЛЬЯМСОН

28

Варианты государственных закупок

29

Пространство формирования целевых эффектов

30

Базовые элементы интегрированной контрактной системы

31

Замысел интегрированной контрактной системы

Мониторинг, испытания и оценки

результатов

Органы контроля и надзора32

Государственные и

муниципальные

Заказчики

Уполномоченные органы по приобретению

Управление портфелями

контрактов

Расчетные

центры

Ситуационные

центры

Уп

рав

лен

ие

по

ртф

еля

ми

пр

оек

тов

Уп

рав

лен

ие тр

анзакц

ия

ми

актив

овМатрица

ответственности

Концептуальная модель ИКС

Стратегия и

сценарии СЭР

Президент РФ

Консолидированный

бюджет

Контрактное агенство

Управление портфелем

контрактов

Надзор за соблюдением норм

Органы

надзора

Внешний

контрольУ

пр

ав

лен

ие

би

зн

ес-п

ро

це

сс

ам

и

За

ка

зчи

ки

По

др

яд

чи

ки

Уп

рав

лен

ие

треб

ова

ни

ями

Уп

рав

лен

ие

техн

ол

оги

ями

Мониторинг исполнения Программ приобретения

Доклады о результатах контрольнойдеятельности

Бюджетированиепотребностейзаказчиков

Бюджетирование поддержки

производства

Финансирование контрактных обязательств

Санкционирование расходных обязательств

Результаты контроляРезультаты контроля

Программы приобретения продукции, работ и услуг для

государственных нужд

Обоснование объемов, качества и сроков закупок

Обоснование возможностей и условий поставок

Уп

рав

лен

ие

по

ртф

еля

ми

пр

оек

тов

Администрирование обязательств

33

Контур управления ИКС

Портфель активов Портфель проектовСетевые графики

Портфель контрактов

Матрица ответственности

ИКС

Транзакции

Операции

Санкции

34

Архитектура информационного обеспечения

контрактации ВВСТ

35

Ключевая функциональность ERP-системы

ERP - система

ИС

«Стратегическое

материальное

планирование»

Запрос на

изменение

Материальный

План

План потребности

Функций (в 2012 г.)

ИС

«Управление

активами»

План отгрузки активов на объекты

Заказ

на отгрузку Подтверждение заказа

на отгрузку и передача

инф. по запасам

В материальном

плане

В запросе на

закупкуВ контракте

В заказе на

покупку

Функция 1 100 100 100 50

Функция 2 300 300 300 230

ЕФП

Запрос на

закупку (ЗЗ) /

Лот

Контракт

Заказ на

покупку (ЗП)

Подтверждение

ЗП

ЗП

ИС «Управление складом»

ГРЦ Объект 1

Тарифный

справочник

Заказы внешних

и внутренних клиентов

Объект 2

В пути Отгружено

120

30

110

20

Актив 1

ИС «Управление

контрактами»

Программ

а

приобре-

тения

ГПВ

ИС

Управле

ния

активами

ВС и

ОПК

ИС «Управление

мобилизационными

ресурсами

Панель управления ФКС

36

Контроль сроков

Контроль объемов

Контроль активов

Портфель проектов

Портфель контрактов

Портфель активов

Панель управления программной приобретения

(портфелем контрактов)

37

Контракт А

Контракт B

Контракт C

Контракт D

Контракт G

Уровень рисков

Мониторинг жизненного цикла программы приобретения

Жизненный цикл программы приобретения

Операции

Транзакции

Эффекты

Санкции

KPI

Этапы жизненного цикла программ приобретения

Архитектура контрактации госзакупок

Разработка

стандартов

Проблемы стандартизации и подготовки кадров

Формирование центра

компетенций

Создание системы

сертификации