МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Никонов Владимир Алексеевич, министр образования, науки и инновационной политики Новосибирской области

Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области

Реализация в 2012 году мер, обеспечивающих устойчивость результатов МРСО

Меры Показатели результативности модернизация школьной инфраструктуры:

капитальный ремонт и реконструкция зданий общеобразовательных учреждений;строительство

Доля учеников, обучающихся в ОУ, имеющих все виды благоустройства – 95 %

Проведены ремонты: кровли в 157 школах, спортивных залов в 112, замена окон в 197 школах – более 14 тыс. окон,

ремонт зданий – 882 школ, велось строительство 4 объектов, введена– 1шк. Установлен ГЛОНАСС – 452,

видеонаблюдение-140 , ремонт ограждения – 197школ

оснащение общеобразовательных учреждений учебным и учебно-лабораторным оборудованием

Поставлено свыше 55 тысяч единиц техники и оборудования (более 1000 школ)

пополнение фондов школьных библиотек Более 250 тысяч учебников поступило в библиотеки

увеличение пропускной способности , оплата Интернет-трафика и обновление программного обеспечения

Обеспечен доступ в интернет 1064 ОУ, увеличена скорость в 670 ОУ, программное обеспечение

поставлено в 1064 школы.

Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования (опыт может быть предложен другим регионам)

Установлено 73 системы автоматизированного распределения тепла, 495 приборов учёта тепло-

энергоресурсов, заменено 160 тыс. шт. ламп накаливания на энергосберегающие

2

Наиболее значимые результаты КММО за 2011-2012 гг. (подтверждаемые данными статистики, мониторингов)

Улучшились условия обучения в общеобразовательных учреждениях

Доля обучающихся в современных условиях от общей численности обучающихся по основным

образовательным программам общего образования – 89% (2011 г. – 83 %).

Все муниципалитеты получили возможность создать условия для реализации ФГОС в начальных классах

С учетом завершившихся поставок оборудования, доля обучающихся, которым предоставлена

возможность пользоваться учебным оборудованием для практических работ, интерактивными пособиями

и мультимедийными установками составила 95 %

Наметилась тенденция повышения статуса и престижа профессии «учитель»

Средняя заработная плата учителей за два года увеличилась с 15 631 руб. в 2010 г. до 21 061 руб. в 2012 году. За декабрь 2012 г. – 29 633

руб.Число закрепляющихся в ОУ молодых

специалистов выросло с 350 чел. в 2010 г. до 467 в 2012 г.

3

Структура и объем расходов средств регионального бюджета и субсидии из федерального бюджета по направлениям КММО в 2012 г.

ЗадачиСредства

федеральной субсидии (млн. руб)

Средства регионального

бюджета(млн.руб)

Совершенствование базовой инфраструктуры общеобразовательных учреждений

636,1 830,0

Технологическая модернизация условий образовательной деятельности школ в соответствии с ФГОС общего образования

524,5 345,4

Повышение заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений

0 431,1

Модернизация механизма качественного обновления возрастного состава и компетенций учителей и руководителей ОУ

40 20

ИТОГО 1200,6 1626,5

4

Специальные мероприятия, направленные на повышение качества образования

«Инклюзивное образование»

Количество участников проекта увеличилось с 35 до 114 (11% ОУ Новосибирской области). 706 детей.

«Школа — центр здорового образа жизни»

В проекте принимают участие 44 (4,1%) ОУ, в которых 25 578 обучающихся (10 % от общего количества обучающихся в области).

«Сетевая дистанционная школа»

Участвуют 67 ОУ, в 2011 году - было 50. 5470 учащихся обучаются с использованием дистанционных

образовательных технологий

«Управление качеством образования»

Количество участников проекта увеличилось с 53 ОУ до 105. 3 ОУ получили сертификаты соответствия систем

менеджмента качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ИСО 9001:2008).

«Специализированные классы»

Участвуют 41 ОУ 110 классов, 2728 обучающихся; в 2011 году было 31 ОУ – 60 классов.

В 2012 г. первый выпуск из 11-х классов – 259 человек, все поступили в ВУЗы, 88% на специальности по профилю

Модернизация системы аттестации и повышения квалификации

Модульно-накопительная система повышения квалификации и переподготовки работников образования; персонифицированное

финансирование повышения квалификации; проведение аттестации учителей на соответствие занимаемой должности в режиме онлайн

5

Меры, обеспечивающие результативность и устойчивость результатов МРСО в 2013 г.

Планируемые действия Показатели результативностиМодернизация школьной инфраструктуры:

проведение капитальных ремонтов и реконструкций зданий общеобразовательных учреждений;строительство объектов образования

Доля учеников, обучающихся в ОУ, имеющих все виды благоустройства – 97 %

Ремонт кровель в 100 школах, спортивных залов в 50, замена окон – 150 школ – 13 тыс. окон,

общий ремонт зданий – 800 школ, строительство 9 объектов, ввод в 2013 г. – 4.

Оснащение общеобразовательных учреждений учебным и учебно-лабораторным оборудованием

Поставка 40 тысяч единиц техники и оборудования для 900 школ

Пополнение фондов школьных библиотек Приобретение 350 тысяч учебников

Увеличение пропускной способности и оплата Интернет-трафика. Создание условий для дистанционного обучения детей-инвалидов

Доступ в интернет 1212 ОУ, увеличение скорости выше 2Мб в городских и районных ОУ. Создание условий для обучения на дому 400 детей инвалидов, не посещающих

ОУ. 67 школ – дистанционное обучениеОбновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов

Предоставление лицензия на ПО для 1062 ОУ,Доступ к образовательному контенту для дистанционного образования 67 школ (4500

учащихся). Использование трех эл.учебников по истории для 1062 школ.

6

Структура и объемы расходов в 2013 г.

ЗадачиСредства

федеральной субсидии (млн. руб)

Средства регионального

бюджета(млн. руб)

Совершенствование базовой инфраструктуры общеобразовательных учреждений, системы общего образования

398,5 735,7

Технологическая модернизация условий образовательной деятельности школ в соответствии с ФГОС общего образования

346,0 0

Повышение заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений

0 2 455,9

Развитие профессиональных компетенций учителей и руководителей ОУ

30,0 0

ИТОГО 774,5 3191,6

7

Невысокий уровень общего результата системы (итоговая аттестации в сравнении со среднероссийскими показателями)

Результат Новосибирской области относительно группы сопоставимых регионов

Субъекты РФ Подушевой ВРП с учетом ИБР (+-10%)

Нижегородская область

204 645

Томская область 197 367

Новосибирская область

192 881

Воронежская область

192 382

Удмуртская республика

188 300

Астраханская область

186 548

Иркутская область 179 375

Саратовская область

178 978

Ульяновская область

177 674

Результат по русскому языку

Результат по математике

Субъекты РФ

64,5 43,5 Томская область

62,7 44,0 Удмуртская республика

62,6 44,1 Нижегородская область

62,0 46,0 Воронежская область

61,8 44,2 Ростовская область

61,2 42,3 Саратовская область

60,0 45,0 Ульяновская область

59,8 43,8 Новосибирская область

Результаты деятельности:учебные достижения выпускников начальной школы

по итогам участия в федеральном проекте «разработка инструментария и процедур оценки качества начального общего образования в соответствии с ФГОС»

Учебные достижения выпускников начальной школыпо итогам участия в федеральном проекте «разработка инструментария и процедур оценки

качества начального общего образования в соответствии с ФГОС»

Учебные достижения выпускников начальной школыпо итогам участия в федеральном проекте «разработка инструментария и процедур оценки

качества начального общего образования в соответствии с ФГОС»

Наличие высших достижений (по результатам участия школьников Новосибирской области во Всероссийской олимпиаде школьников)

2010 2011 2012

Участники 73 76 98

Победители 7 5 11

Призеры 24 29 44

Эффективность участия (%)

42 % 44 % 56 %

Занимаемое место в России по эффективности участия

9 место 6 место 1 место

Поляризация результативности в системе образования

Разброс средних баллов школ по обязательным предметам в муниципалитетах

Искитимский: max - 56, min - 33

Венгеровский: max - 61, min – 33

Сузунский: max - 62, min – 39

Поляризация результатов по кластерам ОУ

Средний балл ЕГЭ по НСО (52,1)

Поляризация школ с лучшим и худшим результатом внутри муниципалитета(на примере Новосибирского района)

«Зоны низкого качества» присутствуют во всех муниципальных образовательных системах

• 203 школы в области не выполняют «программу минимум», то есть в них не все выпускники сдали экзамен по обязательным предметам

• В г. Новосибирске таких школ – 55 (25%)

Количество школ имеющих стоимость на 1 учащегося более 200 тыс. рублей - 12100 тыс. рублей и более - 200

Доля школ с низкой эффективностью по области 115 школ (по оценке районов – более 150)

Муниципальные районы г. Новосибирска: отклонение от среднего по Новосибирской области результата (с учетом всех предметов)

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

Сов

етск

ий

Цен

трал

ьны

й

Жел

езно

доро

жны

й

Лен

инск

ий

Окт

ябрь

ский

Кал

инин

ский

Кир

овск

ий

Заел

ьцов

ский

Дзе

ржин

ский

Пер

вом

айск

ий

Разница лучшего и худшего среднего балла ЕГЭ с учетом всех предметов составила 12 баллов (в Советском районе средний балл ЕГЭ с учетом всех предметов равен 62 балла, в Первомайском районе – 50 баллов).

Лишь ОУ четырех районов г. Новосибирска показывают статистически значимый результат выше среднего по РФ

Соотнесенность результата и затрат

Муниципальный район кластера

Место в рейтинге

результата

Средняя стоимость

одного учащегося

Муниципальный район

Место в рейтинге

результата

Средняя стоимость

одного учащегося

Муниципальный район

Место в рейтинге

результата

Средняя стоимость

одного учащегося

Северный район 12 96,8Кочковский район

6 57,8 Карасукский район 10 48,6

Кыштовский район

28 90,3Каргатский район

4 57,7 Ордынский район 3 47,8

Убинский район 25 78,1Купинский район

9 57,4 Барабинский район 22 47,3

Баганский район 17 77,6Доволенский район

24 56,6 Мошковский район 27 46,8

Чановский район

21 76,4Краснозерский район

26 55,3 Тогучинский район 13 45,7

Усть-Таркский район

20 74,2Болотнинский район

11 52,3 Сузунский район 14 44,0

Здвинский район

1 73,3 Татарский район 19 50,8Черепановский район

18 43,2

Чулымский район

29 72,4Колыванский район

7 50,7Куйбышевский район

2 42,9

Венгеровский район

30 72,3Маслянинский район

16 49,5 Коченевский район 8 42,0

Чистоозерный район

23 67,3Искитимский район

15 48,7Новосибирский район

5 40,9

Особая зона неэффективности - вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения:

Количество учащихся, всего

(2011/2012 уч.год)

Младше 15 лет

16-17 лет 18-29 летСтарше 30

лет

Доля участников

ЕГЭ, %

Доля участников ЕГЭ, не получивших

аттестат, %

8101 627 2016 5106 352 79 27

2/3 обучающихся в возрасте 18 лет и старше, низкое качество образования выпускников.

Всего в Новосибирской области – 41 вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение

Состояние педагогических кадров (квалификация)

«Без категории»= не имеющие категории + прошедшие аттестацию «на соответствие занимаемой должности»

Состояние педагогических кадров (стаж работы действующих учителей)

Количество выпускников учреждений профессионального педагогического образования

906741

590

3886

4233

2666

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

2009 2010 2011

Ко

ли

чес

тво

вы

пус

кни

ков

Ряд1

ряд 2

Ряд 1 – объём выпуска учреждений среднего профессионального педагогического образования Новосибирской области; ряд 2 – объём выпуска ФГБОУ ВПО «НГПУ»

Из 2666 выпускников НГПУ - 1400 человек выпускники педагогических специальностей

Число закрепляющихся в общеобразовательных учреждениях области молодых специалистов

Численность устроившихся в образовательные учреждения

В том числе из ФГБОУ ВПО НГПУ

В том числе по целевой контрактной подготовке

Закрепились на рабочих

местах

2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011

439 413 477 259 252 247 40 34 41 399 350 431

В 2012 году проведен анализ качества образования и эффективности деятельности муниципальных

образовательных систем

Общие выводы:•Система образования Новосибирской области работает существенно ниже своего потенциала.•Существуют серьезные проблемы в кадровом составе и обеспеченности кадрами образовательных учреждений.•В системе образования большое количество учреждений с признаками неэффективности.•Система управления не настроена на решение задач повышения качества и эффективности.

25

Действия, реализуемые в 2013 году1. Соглашение с каждым муниципалитетом, фиксирующее обязательства муниципального района (городского округа):•введение муниципальной системы аттестации руководителей образовательных учреждений;•перевод всех руководителей образовательных учреждений на эффективный (срочный) контракт;•Обеспечить переход к конкурсной системе замещения вакантной должности руководителя муниципального общеобразовательного учреждения; •Создать и регулярно обновлять (не реже одного раза в год) кадровый резерв руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений.

26

Действия, реализуемые в 2013 году• Создавать условия для привлечения молодых специалистов для работы в

муниципальных общеобразовательных учреждениях.

• Принять меры, направленные на развитие профессиональных компетенций педагогических работников, и обеспечить:

условия для построения и прохождения индивидуального образовательного маршрута работниками образования;

повышение уровня квалификационного состава учителей, через аттестацию на первую и высшую квалификационные категории, подтверждение соответствия занимаемой должности.

• Определить задачи районной методической службы, направив её деятельность на методическое сопровождение внедрения ФГОС в ОУ, развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании (в т.ч. дистанционное обучение), реализацию общих подходов к использованию учебно-методических комплексов в ОУ.

• Обеспечить полное соответствие уровня профессионального образования лиц, замещающих должности руководителей и педагогических работников ОУ, установленным требованиям к образованию и квалификации.

Не допускать с 01.09.2013 года к образовательной деятельности лиц с общим образованием и не имеющих соответствующего уровня профессионального образования.

27

Действия, реализуемые в 2013 году• Обеспечить наличие у каждого ОУ Интернет-сайта,

отражающего основные сведения об ОУ (включая основания деятельности и ежегодный публичный доклад о результатах деятельности), а также иную информацию, обязательную для размещения на сайте в соответствии с законодательством.

• наличие в каждом ОУ органа коллегиального управления с участием родителей и представителей местного сообщества;

• наличие в каждой школе водоснабжения, канализации и туалетов, оборудованных в соответствии с установленными санитарными требованиями (при наличии технической возможности централизованного или локального водоснабжения);

28

Действия, реализуемые в 2013 году

•обеспечить наличие и использование в каждом ОУ, реализующем программу начального общего образования, комплекта мультимедийного оборудования, обеспечивающего возможность использования электронных образовательных ресурсов;

•обеспечить каждому обучающемуся 10-11 класса возможность обучения по индивидуальному учебному плану (профилю обучения), в том числе с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

•обеспечить всех обучающихся учебниками из библиотечных фондов образовательных учреждений;

29

2. Введение инструмента официальной оценки эффективности и результативности – рейтинг, связанный с возможностями дополнительного финансирования. Создание фонда качества образования3. Оптимизация сети

– Радикальное сокращение вечерних школ, с сохранением услуги в рамках действующих общеобразовательных учреждений;

– Создание образовательных центров в крупных населенных пунктах путем присоединения неконкурентоспособных ОУ к эффективным ОУ;

– Определение с каждым муниципальным образованием перечня реформируемых и ликвидируемых школ (из числа неэффективных, имеющих большой объем сверхнормативных расходов), создание образовательных центров;

– Передача финансирования не педагогических работников на муниципальный уровень (3 109 739,9 тыс. рублей).

30

4. Совершенствование нормативов финансирования и отраслевой системы оплаты

труда работников ОУОсуществить привязку нормативов финансирования к:•- уровню социальной сложности, в котором работают образовательные учреждения; •- видам программ реализуемых образовательным учреждением.Предусмотреть в отраслевой системе оплаты труда:

• а) усиление дифференциации оплаты труда между педагогами разных квалификационных категорий;

• б) при совместительстве на непрофильных предметах обязательная аттестация и установление оплаты труда за совмещение в соответствии с результатами аттестации по соответствующему предмету.

• в) пересмотр коэффициентов по стажу • г) внедрение мер материальной поддержки молодых педагогов в

период развития их профессиональных компетенций.

31