Проблемы регулирования тарифов в электроэнергетике

Долматов Илья Алексеевич, к.э.н.

Директор Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ

19 февраля 2013 г.

2

2008 2009 2010 2011 20120%

5%

10%

15%

20%

25%

Годовой прирост цен на электроэнергиюПрирост потребительских цен (ИПЦ)

2012 к 20070%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Динамика цен на электроэнергию в 2008-2012 гг.

Источник: Минэкономразвития

3

Факторы роста цен(на примере отдельного субъекта РФ)

0,94

2,17

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

цена 2007 год

Рост цен на газ

Либерализация

Рост тарифов Ф

СК

Рост НВВ распредсетей*

Снижение полезного отпуска**

Рост НВВ сбы

та

Снижение перекрестного

субсидирования

Снижение оплаты

систем

ных услуг***

цена 2011 год

* С учетом потерь** Плановый полезный отпуск в сети ТСО региона, полезный отпуск сбытовой компании*** Произошло за счет исключения абонплаты РАО ЕЭС в 2008 г.

4

Чукотск

ий АО

Респуб

лика Ингуш

етия

Респуб

лика Саха

Псковска

я область

Тамбовская область

Пензенска

я область

Ростовска

я область

Приморский кр

ай

Хабаровский кр

ай

Нижегородская область

Калужска

я область

Респуб

лика Кабардино-Балка

рия

Вологодская область

Респуб

лика М

ордовия

Саратовская область

Челябинская область

Рязанска

я область

г.Санкт-

Петербург

Курска

я область

Самарская область

Респуб

лика Чув

ашия

Забайкальски

й край

Томская область

Тюменская область

Респуб

лика Карелия

Красноярски

й край (б

ез НТЭК)

Магаданская область

Респуб

лика Хака

сия

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

руб.

/кВт

.ч.

Цены для промышленных потребителейв 2010 году по субъектам РФ

5

Акционер (инвестор) Потребитель

Как регулятор определяет, кому заложить инвестсоставляющую, а кому отказать?

Почему государство так часто меняет «правила игры» в рамках долгосрочного регулирования?

Почему у «соседей» дороже?

Что ждать дальше?

Как так получается, что тарифы растут, а качество не улучшается?

Где эффект от инвестиций, деньги на которые закладываются в тариф?

Сколько промышленностьплатит за население?

Почему у «соседей» дешевле? Что ждать дальше?

«Оптимальный» уровеньцены – непростой вопрос…

6

Какие задачи были поставлены при реформировании электроэнергетики?

«…Успешное проведение реформы зависит от решения следующих задач:… создание конкурентных рынков э/э и мощности; стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики; создание эффективного механизма снижения издержек; создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей; ликвидация перекрестного субсидирования…»

Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. №526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации»:

7

«Плюсы» и «минусы» реформыдля потребителя:

Созданы генерирующие компании

Произошло разделение видов деятельности - обеспечена «прозрачность» бизнеса

Конкурентный рынок мощности фактически не действует (в 26 из 29 ЗСП введены предельные ценовые ограничения на мощность)

Ценовые сигналы заставляют потребителя задумываться о мероприятиях по энергосбережению

Конкурентный рынок: Снижение издержек:

Цена на рынке электроэнергии определяется по принципу маржинального ценообразования – не в полной мере используется потенциал по оптимизации работы ЕЭС

Серьезного повышения экономичности производства электроэнергии не происходит!

+

+

-

+

-

-

8Полностью регулируемые цены

Конкуренция признана ограниченной, действует ценовое ограничение по мощности 118,125 тыс.руб./МВт.мес.

Конкуренция признана ограниченной, действует ценовое ограничение по мощности 126,3675 тыс.руб./МВт.мес.

Нет ценовых ограничений на рынке мощности

Конкуренция на рынке электроэнергиии мощности

2008

2009

2010

20112012

2013

Новые «правила оптового рынка» и «основы ценообразования»

Новые «правила розничных рынков»

1 изменение «правил оптового рынка»

1 изменение «правил розничных рынков»

2 изменения «основ ценообразования»

11 изменений «правил оптового рынка»

5 изменений «правил розничных рынков»

9 изменений «основ ценообразования»

3 изменения «правил оптового рынка»

4 изменения «правил розничных рынков»

4 изменения «основ ценообразования»

4 изменения «правил оптового рынка»

2 изменения«правил розничных рынков»

7 изменений «основ ценообразования»8 изменений «правил

оптового рынка»

5 изменений «правил розничных рынков»

11 изменений «основ ценообразования»

9

Корректные стимулы для производителей и потребителей – прямое следствие долгосрочности и прозрачности государственной политики

10

Как обеспечить долгосрочностьи последовательность системы регулирования?

План развития территории

Исследование платежеспособности потребителя

Benchmarking показателей производственной эффективности

Долгосрочная программа

развития инфраструктуры

Планирование расходов

бюджета на адресныесубсидии

Контроль исполнения тарифов и инвестиционных программ по КПЭ, а не по системе «перерасход/недофинансирование»

Увязка с КПЭ менеджмента

Дол

госр

очны

е та

риф

ы

12

Сведения об ИнститутеНаименование Институт проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ

ВШЭРуководитель Директор, Долматов Илья Алексеевич, к.э.н.

Адрес г. Москва, Покровский бульвар, д.8

Тел./факс (495) 725-30-75

Web-сайт www.ipcrem.hse.ru

e-mail ipcrem@hse.ru

Направления деятельности

Фундаментальные и прикладные научные исследования, связанные с ценообразованием на электрическую и тепловую энергию, газ, услуги ОКК, железнодорожные перевозки Методическое обеспечение государственного регулирования в электроэнергетике, газовом комплексе, ЖКХ, железнодорожном транспорте Анализ экономической обоснованности и расчет тарифов на электрическую и тепловую энергию, газ, услуги ОКК, железнодорожные перевозки Экспертиза разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими регулируемую деятельность Анализ эффективности и оценка тарифных последствий инвестиционных проектов в электроэнергетике, газовом комплексе, железнодорожном транспорте, ЖКХ и другие