Підготовка аналітичних документів в кампанії громадського лобіювання

Підготовка аналітичних документів в кампанії

громадського лобіювання

16 червня 2006 року

Міжнародний центр перспективних дослідженьInternational Centre for Policy Studies

Чому треба готувати аналітичний документ

Tel. +380 44 484-4400Web: www.icps.kiev.ua

Кінцева мета кампанії громадського лобіювання – вплив на державну політику

Якщо ви хочете вплинути на державну політику ви повинні:• провести аналіз• розробити стратегію• мобілізувати ресурси• вдатися до дій• оцінити результати• підтримувати безперервність цього процесу

Аналіз - перший крок до ефективного впливу на державну політику


Аналітичний документ – інструмент впливу

Для впливу на державну політику результати аналізу необхідно представити повно, чітко, логічно і доступно. Кращий інструмент для цього – аналітичний документ.

Аналітичний документ - основний інструмент розроблення та ухвалення політичних рішень в розвинутих країнах

Аналітичний документ - орієнтований на проблему комунікативний інструмент, за допомогою якого зацікавлені сторони:

• переконують владу та інші зацікавлені сторони в необхідності змін, закликають їх до активних дій

• отримують доступ до процесу вироблення політики (через участь у підготовці та обговоренні документу)



Підготовка документу передбачає

• визначення та аналізування проблеми, яка потребує вирішення, та її причин

• усвідомлення інтересів людей, причетних до неї

• оцінку політики органів влади щодо наявної проблеми

• визначення та оцінку можливих способів вирішення проблеми

• розроблення рекомендацій щодо вирішення проблеми

• оцінку можливих наслідків, перешкод і необхідних ресурсів для впровадження рекомендацій

• організацію каналів комунікації з впливовими людьми та урядовцями, відповідальними за вироблення політики



Як правильно представити проблему


Описуючи проблему ви повинні:

• добитися її визнання – необхідно, щоб всі зацікавлені сторони погодились з тим, що проблема (у тому вигляді в якому ви її сформулювали) дійсно існує

• довести, що проблема викликає занепокоєння суспільства і потребує реагування влади

• показати від кого і від чого залежить вирішення проблеми

Для цього аналітичний документ повинен містити:

1. Чітко сформульовану суть проблеми (в 1-2 реченнях ). Добре сформульована проблема – напіввирішена проблема.

2. Докази існування проблеми - її симптоми.


Як правильно представити проблему


3. Факти, які говорять про те, що проблема потребує негайного вирішення - негативні наслідки та їх обсяг. Бажано показати негативні наслідки для кожної з груп інтересів.

4. Опис причин, що породжують проблему. Як правило, причини можуть бути деталізовані, тому необхідно обрати рівень, на який ви можете впливати.

Зауваження:- як правило, помилкою буде вважати за проблему відсутність

нормативного акту чи іншого документу

- важливо не переплутати проблему з її симптомами

- намагання вирішити проблему, яку не визнали інші, - марна справа

- найкращий спосіб для аналізу проблеми - консультації


Покажіть до чого ви прагнете


Оцінити ваші пропозиції можна тільки тоді, коли чітко зрозуміла ваша кінцева мета. Тому перш ніж пропонувати рішення, чітко опишіть “бажаний стан речей”.

Цінності, які характеризують цей стан, стануть вашими цілями.

Типова помилка – визначення у якості цілі певного процесу (забезпечення, впровадження, створення)

Діяльність (процес), який наближує вас до цілі – це завдання.

Пам'ятайте про інтереси інших зацікавлених сторін. Вони можуть інакше уявляти собі “світле майбутнє”. Якщо існують різні інтереси, спробуйте визначити компромісний варіант.


Покажіть, які були спроби вирішення проблеми


Перш ніж пропонувати власне бачення з'ясуйте і опишіть:

• чи намагалась влада (або інші зацікавлені сторони) вирішити проблему і що саме було зроблено

• які були результати таких спроб

• що завадило досягти успіху

• хто підтримував / не підтримував спроби вирішення проблеми і чому


Визначте і опишіть альтернативи


Альтернатива – набір конкретних, чітких, зрозумілих дій, виписаних з уникненням узагальнень. Альтернативи повинні бути придатними для порівняння між собою.

Джерела ідей щодо альтернатив:• владні інституції, які повинні вирішувати проблему. Органи влади як правило мають своє власне бачення щодо вирішення існуючих проблем

• персонал владної інституції, діяльність якого безпосередньо пов’язана з проблемою, і який часто має власну, відмінну від офіційної, точку зору

• групи інтересів поза влади

• досвід вирішення подібних проблем в інших інституціях, регіонах, країнах


Визначте і опишіть альтернативи


Правила, про які необхідно пам'ятати:

• не варто шукати універсальний чи ідеальний варіант політики. Політика, яка задовольнить усіх – це міф

• як правило, альтернативи повинні бути взаємовиключні. Проте на практиці досить часто пропоновані рішення не виключають одне одного, а доповнюють. У такому разі обирати треба не найкраще рішення, а послідовність впровадження рішень

• завжди існує принаймні одна альтернатива – збереження статус-кво

• не включайте в документи явно невдалі альтернативи, які підкреслюють перевагу вашої пропозиції

• не включайте в документ явно нездійсненні альтернативи


Оцініть альтернативи


Порівняти можна лише ті альтернативи, які мають оцінку

Всі альтернативи необхідно оцінювати за однаковими критеріями

Необхідно як мінімум проаналізувати альтернативи з точки зору їх:

• політичної здійсненності - сприйняття зацікавленими сторонами

• фінансової і матеріально-технічної здійсненності

• юридичної здійсненності - можливості реалізувати в рамках існуючої правової системи

• наслідків - наскільки вони наближують вас до цілі

• придатності для адміністрування


Сформулюйте свою рекомендацію


Рекомендації повинні давати відповіді на прості запитання:

• що робити

• чому це робити

• як це робити

Не варто обирати варіант до того моменту доки не з'ясовані і не проаналізовані всі інші варіанти.

Поради повинні випливати з аналізу альтернатив. Необхідно підсумувати переваги й недоліки варіанту, який пропонується.


План впровадження


Опишіть етапи впровадження рекомендацій, зокрема:

• які конкретні дії, документи, інституції потрібні

• якими є часові рамки для виконання конкретних етапів плану

• кого треба залучити до впровадження рекомендації

• які ресурси потрібні


Структура аналітичного документу

Головне

1. Аналіз проблеми

2. Оцінка діючої політики щодо наявної проблеми

3. Аналіз можливих варіантів вирішення проблеми

4. Рекомендації щодо вирішення проблеми

5. План впровадження рекомендацій

Бібліографія і Додатки

Розділ Головне повинен містити короткий і чіткий опис основних думок, ідей і рекомендацій.



Принципи підготовки аналітичних документів


1. Правдиве та зрозуміле викладення питання, із переліком усіх фактів та необхідної базової інформації

2. Чітко висловлена потреба внести зміни до даного напряму політики

3. Реалістичні та чітко висловлені варіанти розв’язання проблеми, після проведення об’єктивного аналізу фінансових та політичних наслідків

4. Точна оцінка очікуваного впливу

5. Чітке висловлення комунікативних проблем

6. Достатність інформації для того, щоб забезпечити впровадження пропозиції, якщо її буде ухвалено


Практичні рекомендації


• використовуйте просту, всім зрозумілу мову • використовуйте короткі речення та параграфи • де можливо, формулюйте свої думки як пункти переліку• уникайте технічної термінології або жаргонізмів, а також

незнайомих скорочень • висловлюйтесь стисло, не відхиляючись від теми• крок за крок збирайте аргументи на підтримку ваших ідей• працюйте над кожним реченням, поки кожне слово не буде

на своєму місці• не вагайтеся різати та скорочувати текст; після правки

перечитайте та знову виріжте зайве • попросіть колегу, не знайомого з проблемою, прочитати

кінцевий варіант документу• використання заголовків і підзаголовків полегшує

сприйняття тексту

16 червня 2006 року

Дякую за увагу

Documents

Підготовка аналітичних документів в кампанії громадського лобіювання