건설관리연구부 이 교 선

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협력기관명 (HY 헤드라인 M,24pt)건설사업관리제도 개론

건설관리연구부 이 교 선

목 차

I.I. 건설산업의 현안건설산업의 현안

II.II. 건설사업관리건설사업관리 (CM)(CM) 의 개요의 개요

III. III. 건설사업관리자의 혁활건설사업관리자의 혁활

IV. IV. 건설사업관리 활성화 방향건설사업관리 활성화 방향

I. I. 건설산업의 현안건설산업의 현안

I-1. I-1. 건설업의 현황건설업의 현황

I-2. I-2. 건설시설물의 국제경쟁력건설시설물의 국제경쟁력

I-3. I-3. 현행건설 산업의 시사점현행건설 산업의 시사점

I-1. I-1. 건설산업의 현황건설산업의 현황 건설수주액 추이

74.9

49.9

60.3

85.193.5

83.9

27.2 26.8 28.034.0

47.247.1

32.229.633.3

28.841.6

17.4 20.0 23.1

56.3

140.3

91.9

36.7

75

51.759.5

32.440.6

43.5

61.354.3

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004(년도)

(단위:조

원)

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

(단위:억$)

총수주액 공공 민간 해외수주(억$)

I-1. I-1. 건설업의 현황건설업의 현황 건설업 취업자 추이

21,21420,291

21,15621,57222,557

1,580 1,688 1,706 1,805 1,913 1,9832,027

1,580 1,475 1,580 1,585 1,746 1,816 1,820

22,139

22,169

19,938

20,85320,414

19,84819,23418,649 19,009

5,1564,980

4,7254,537

3,9174,027

4,293 4,267 4,241 4,205 4,290

4,818

4,7584,720

0

5000

10000

15000

20000

25000

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

(년도)

(단위:천

명)

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

(단위:천

명)

총업자 건설업 제조업

I-1. I-1. 건설업의 현황건설업의 현황 주요 국가별 설계 주요 국가별 설계 Engineering Engineering 비교 비교 - - 시장점유율 시장점유율 (ENR, 2004)

세계 건설엔지니어링 시장의 한미일 수주비중

31.5

42.640.2

43.7 43.4 43.9 45.747.4

45.1 45.6

3.8 4.1 4.2 3.75.9 5.0 5.1 3.7 2.9 3.7

1.2

5.62.5 1.9 2.1

0.4 0.6 0.2 0.170.0370.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

1994년 1995년 1996년 1997년 1998년 1999년 2000년 2001년 2002년 2003년

미국 일본 한국

일본 (7.8 억불 , 3.7%) 의 해외수주실적은 한국 (34.4 백만불 , 0.17%) 의 23 배

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

미국프랑스독일일본중국한국

ENR 상위 225 개 기업 대상

해외시장 점유율 하락 [140 억불 (’97) → 61 억불 (’02)]

I-1. I-1. 건설업의 현황건설업의 현황

• 지속적으로 도로 · 철도 등 SOC 교통시설을 확충하였으나 , 선진국에 비해 열악− 국토면적과 인구를 고려 ( 국토계수 ) 하면 , OECD 중 최하위권

* 국토계수 (km/√ ㎢ × 천명 ) : 국토면적과 인구를 함께 고려한 계수

• 국민소득 1 만불 도달시점의 SOC 스톡은 국토 · 인구가 비슷한 선진국의 절반수준− 도로 58.9%, 철도 41.3%( 교통연구원 )

1-2 1-2 건설시설물의 국제경쟁력건설시설물의 국제경쟁력 SOC SOC 현황 현황 ||

OECD 내 순위30 개국중 28 위27 개국중 23 위

국토계수당 도로연장 1.87 4.19

국토계수당 철도연장 0.07 0.16

구 분 우리나라 OECD 평균

• 간선도로망의 1/6 이 혼잡구간 (91 년 1,770km → 03 년 2,909km) 으로 국가경쟁력 약화요인

구분 미국 일본 한국GDP (A) 98,729 억달러 617 조엔 594.4 조원

도로교통혼잡비용 (B) 695 억달러 12 조엔 23.1 조원

GDP 대비 혼잡비용 (A/B×100)

0.7% 1.9 % 3.9 %

< 표 > GDP 대비 도로교통혼잡비용 비교 (’04 년 )

• ’90 년대 이후 SOC 부문의 정부예산 증가율은 12-19% 로서 타 부문증가율 10-13%과 비슷한 수준

• ’00 년 이후 재정운용방향은 복지분야가 증가되어 ’ 03 년 이후 건설부문은 급격한 성장 둔화 (8.3%) 를 보였고 , ’05 년에는 급기야 감소세 (-1.9%) 로 돌아섬

부 문 1993 1994 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

도 로 51.6 51.9 53.4 56.2 52.9 52.4 51.5 47.8 41.4

철도 및지하철 22.8 23.5 21.9 21.2 23.6 22.2 21.6 24 25.9

공 항 4.8 5.9 5.4 2.5 2.1 2.3 2.3 2.5 2.2

기 타 20.8 18.7 19.3 20.1 21.4 23.1 24.6 25.7 30.5

합 계 100 100 100 100 100 100 100 100 100

< 표 > 교통시설 예산 중 기반시설 비중 추이 ( 단위 : %)

* 자료 : 계획예산처 『’ 06~’10 년 국가재정운용계획공개토론회 자료집』’ 06.3

1-2 1-2 건설시설물의 국제경쟁력건설시설물의 국제경쟁력 SOC SOC 현황 현황 ||

SOC 시설부족으로 대외경쟁력 저하

• 물류경쟁 심화에 따라 외국은 SOC 투자를 확대하나 , 우리나라는 SOC 투자 축소

- IMD 건설교통 부문 국가경쟁력 지수도 지속 하락 추세

※ ’97 년과 ’ 06 년 비교시 도로 밀도 순위는 20 위에서 25 위로 , 철도밀도순위는 18 위

에서 27 위로 경쟁력 하락

급격한 투자 축소로 내수경기 침체 등 부작용

• 신규 사업물량 감소 및 기존 사업까지 사업비가 대폭 감소

- 공사기간 장기화로 현장관리비 상승 등으로 적자누적 , 자금회전 곤란* ’06 부도업체 : 33(1 월 ) → 40(2 월 ) → 43(3 월 ) → 56(4 월 )

- 건설현장의 사업비 부족으로 실업률 증가 등 사회문제화* 특히 , 다단계 하도급 업체의 건설노동자들은 생존권 문제 발생

1-2 1-2 건설시설물의 국제경쟁력건설시설물의 국제경쟁력 현행 공공건설투자 축소 현행 공공건설투자 축소 ||

• 건설현장의 54% 가 예산 배정이 부족한 현장으로 조사 ( 대한건설협회 ’ 06.6)

- 건설현장에서는 현장배치 인력 축소 , 현장경비 자체 조달하는 적자 운영 , 외상 ( 사전 ) 공사 등 변칙적인 사례 빈발

• 공공건설사업의 공기지연으로 직접적인 사업비 손실규모는 당초 공사비의

25~35% 로 추정

※10~15% 추가예산 소요 , 시공업체 간접비 15~20% 증가 * 건설교통부 , 『공공 건설사업 효율화 종합대책』 ,1999.3

• 공기 지연으로 터널 , 장대교량 등 연속공사는 공기 지연으로 품질저하 초래

1-2 1-2 건설시설물의 국제경쟁력건설시설물의 국제경쟁력 현행 공공건설투자 축소 현행 공공건설투자 축소 ||

– 국제 건설 경쟁력 하락• 낮은 생산성으로 인한 해외 경쟁력 하락 지속• 고급기술인력 신규 진입의 급속한 감소

– 향후 예상되는 결과• 건설산업이 기피 산업으로 전략• 건설산업이 국가 경제의 발목을 잡게 될 것임• 국민조세 부담 가중과 삶의 질 저하 등 국민복지의 걸림돌

– 근본 대책의 부재• 단기 및 현안 중심으로는 해결 불가• 장기적인 비전과 목표 부재• 건설산업을 종합적으로 다루는 국가기구 부재

I-3. I-3. 현행건설산업의 시사점현행건설산업의 시사점

II. II. 건설사업관리건설사업관리 (CM)(CM) 의 개요의 개요

II-1. II-1. 건설사업 관리의 기능건설사업 관리의 기능

II-2. CM II-2. CM 발주방식별 발주방식별 CMrCMr 역할역할

II-1. CMII-1. CM 의 기능과 역할의 기능과 역할 CM 의 정의

고객 ( 발주자 ) 을 대신해서 건설사업을 수행하는 Total

Engineering Service 업무

고객 ( 발주자 ) 을 대신해서 건설사업을 수행하는 Total

Engineering Service 업무

건설 전 ( 全 ) 단계에 대하여 전부 또는 일부를 위임받아대리인 및 조정자의 역할을 수행

건설 전 ( 全 ) 단계에 대하여 전부 또는 일부를 위임받아대리인 및 조정자의 역할을 수행

전부를 통합관리 (Integration Management) 하여 고객권위를 극대화하는 전문관리기법 또는 발주양식

전부를 통합관리 (Integration Management) 하여 고객권위를 극대화하는 전문관리기법 또는 발주양식

II-1. CMII-1. CM 의 기능과 역할의 기능과 역할 CM 의 필요성

< 건설산업체계 관련 >

• 건설사업규모와 발주자 역량의 균형 긴요

• 건설관리 발전추세에 부응

- 설계시공분리 → 설계시공일괄 → CM 또는 EC

- 설계의감리 → 시공감리 → 책임감리 → 발전된 감리

• 업역의 생산체계개편의 일환

< 합리적 건설 사업의 추진 >

-기획 , 설계 , 시공 등 참여자간의 의사소통단절 및 조정 곤란

-초기 단계의 계획미비로 공기지연 , 사업비증대 , 품질부실

-설계검토 단계의 미흡으로 가치공학 및 시공성 검토의 적용 미흡

< 건설산업체계 관련 >

• 건설사업규모와 발주자 역량의 균형 긴요

• 건설관리 발전추세에 부응

- 설계시공분리 → 설계시공일괄 → CM 또는 EC

- 설계의감리 → 시공감리 → 책임감리 → 발전된 감리

• 업역의 생산체계개편의 일환

< 합리적 건설 사업의 추진 >

-기획 , 설계 , 시공 등 참여자간의 의사소통단절 및 조정 곤란

-초기 단계의 계획미비로 공기지연 , 사업비증대 , 품질부실

-설계검토 단계의 미흡으로 가치공학 및 시공성 검토의 적용 미흡

II-1. II-1. 건설사업관리건설사업관리 CM 의 주요기능

사업관리 일반- 사업계획 수립 및 관리- 사업수행계획 실행- 변경관리 총괄

역무범위 관리- 사업특성분석- 역무범위 관리계획- 세부 역무내용 규명- 역무범위 점검- 역무범위 변경관리

정보관리- 정보관리 계획- 정보교류체계 수립- 정보수집 및 공유- 인수 / 인계

공정관리- 공정정의

- 공정 선후행 계획

-작업 공기산정

- 공기관리 및 조정

사업비 관리- 자원계획- 사업비 산정- 목표예산 책정- 예산 / 공사비 관리

품질관리- 품질계획- 품질보증- 품질관리

인적자원관리- 조직계획

- 조직편성

-팀관리

위험관리- 위험요인 정의- 위험요인 정량화- 위험요소 대처 및 관리

조달 및 계약관리- 발주 / 조달계획- 입찰진행- 계약자 선정 / 계약관리- 인수인계 / 사업종료

II-2. II-2. 건설사업관리 관련법건설사업관리 관련법 CM 의 법적 정의와 대상공사

관련법명 건설산업기본법 건설기술관리법 국가계약법

CM 의정의

제 2 조 6 호건설공사에 관한 기획 ·타당성조사 · 분석 · 설계 ·조달 · 계약 · 시공관리 ·감리 · 평가 · 사후관리 등에 관한 관리업무의 전부 또는 일부를 수행하는 것

제 2 조 12 항건설산업기본법 제 2 조 6 호의 규정에 따름

시행령 제 91 조 2항 공사에 관한 기획 ·타당성조사 ·설계 ·시공·감리 · 유지관리 등에 관하여 그 전부 또는 일부를 종합관리하는 업무

대상공사

건설기술관리법 제 22 조 2항1.공항 ·철도 ·발전소 · 댐 또는 플랜트 등 대규모 복합공종 건설공사2.설계 ·시공관리의 난이도가 높아 특별한 관리가 필요한 건설공사3.발주청의 기술인력이 부족하여 원활한 공사관리가 어려운 건설공사4.1호 내지 3호외의 건설공사로서 당해 건설고사의 원활한 수행을

위하여 발주청이 필요하다고 인정하는 건설공사

CM 의 추진 단계’96,12 : CM 제도 도입 ( 건설산업기본법 )’00,01 : CM 세부시행근거 마련 ( 건설기술관리법 개정 )’01,08 : CM 대가기준 마련 ( 건설교통부고시 제 2001-220호 )‘01,08 : CM 업무지침 마련 ( 건관 제 58824-656호 )’01,09 : CM 용역계약내용 유지관리업무 위탁기관 지정 / 한국 CM 협회 ( 건설교통부고시 제 2001-230호 )’01,12 : 설계 ·감리등 용역손해배상보험 또는 공제보험업무요령 제정 ( 건설교통부고시 제 2001-328호 )’01,12 : 건설사업관리자 사업수행능력 세부평가기준 제정 ( 건설교통부고시 제 2001-361호 )’02,01 : CM 능력평가 ·공시제도 도입 ( 건설산업기본법 )’02,7~ : 시범사업 추진’02,11 : CM 수행능력평가 ·공시업무 위탁기관 지정 / 한국 CM 협회 ( 건설교통부고시 제 2002-255호 )’04,08 : CM 발주안내서 발간 ·보급

II-2. II-2. 건설사업관리 관련법건설사업관리 관련법

III.III. 건설사업관리자건설사업관리자 (CMr)(CMr) 의 역할의 역할

IIIIII -1. -1. 사업단계별 사업단계별 CMrCMr 의 업무의 업무

IIIIII-2. CM . CM 발주방식별 발주방식별 CMrCMr 역할역할

■ 건설사업 추진단계별 사업비 영향도와 투자규모

사업착수 및 설계사업착수 및 설계(1-2(1-2 년년 ))

시공시공 (1-10(1-10 년년 ))

사업투자비사업투자비 영향도영향도 ,,투자규모투자규모

유지관리유지관리 (10-100(10-100 년년 ))

건설사업 전생애단계건설사업 전생애단계

사업투자비 영향도사업투자비 영향도

( 전생애비용 1/4 수준 )

사업투자비 누적치사업투자비 누적치

( 전생애비용 )

( 전생애비용 1-2%)

※ 건설사업관리 업무지침 ( 건교부 건관 58824-656, ’01.8.20)

사업관리일반계약관리

사업비관리공정관리품질관리

안전관리정보 / 문서관리

기획단계기획단계 기본설계단계기본설계단계 실시설계단계실시설계단계

• 기본업무 - 설계감리 업무 - 책임감리 업무

• 기본업무 - 설계감리 업무 - 책임감리 업무

시공 및 준공단계시공 및 준공단계

• 추가업무 - PMIS 개발 및 설계 , 시공단계에서 특별히 요구하는 업무

• 추가업무 - PMIS 개발 및 설계 , 시공단계에서 특별히 요구하는 업무

사업단계사업단계

업무내용업무내용

사업단계사업단계

업무내용업무내용

• 전문업무-Cost Planning, VE, 설계 Interface, 클레임 / 분쟁대응 사업관리 고유영역

추가업무추가업무

시공이후단계시공이후단계

추가업무추가업무

업무범위

III-1. III-1. 사업단계별 사업단계별 CMrCMr 의 역할의 역할

III-2. CMIII-2. CM 발주방식별 발주방식별 CMrCMr 의 역할의 역할 발주방식별 장단점

Design-Bid-Build Design-Build CM for Fee CM at Risk

장

점

설계 완료후 공사비 확정으로 비용 리스크 감소

설계시 발주자 의도반영이 용이

친숙성 및 행정관리 용이

책임소재의 단일화 Lump Sum

계약에 의해 사업비 조기 확정

설계 , 시공 연계 및 통합 (Fast-Track, High Constructability)

충실한 설계 관리 및 검토 가능 (VE 등 )

견제와 균형 (Check and Balance)

설계 · 시공 통합관리

발주자의 적극적인 참여

충실한 설계 관리 및 검토 가능

(VE 등 ) 발주자 리스크

감소 사업비 보장 설계 - 시공 연계

및 통합 (Fast-Track)

단

점

Long Delivery Time

설계와 시공의 단절 설계 변경 및 클레임

빈발 ( 적대적 관계 )

사업초기 단계에서 비용확정이 어려움

견제와 균형기능 약화

사업수행과정에 발주자 참여 제한

Lump Sum 에 의한 공사품질 저하 우려

설계변경이 어려움

공사행정 부담 증가

발주자가 감당할 리스크 증대

관리기능의 중첩 우려

시공계약액 (GMP 등 ) 에 예비비 과당 계상

발주자와 이해대립으로 적대적 관계 조성 우려

설계변경 어려움

III-2. CMIII-2. CM 발주방식별 발주방식별 CMrCMr 의 역할의 역할 CM for fee

- 사업주가 직접 시공자와 계약관계를 갖으며 건설사업관리자는 발주자의 대리인으로 공사관리를 담당하는 계약형태

- 건설사업관리자는 설계나 시공업무는 직접 수행하지 않고 계약관계도 형성되어 있지 않지만 , 발주자의 대리인으로서 CM 서비스를 수행하고 용역비를 지불받는 형태

발주자

전문시공업체

건설사업관리자 설계자 (A/E)

계약관계

협력관계

III-2. CMIII-2. CM 발주방식별 발주방식별 CMrCMr 의 역할의 역할 CM at Risk

- 시공자가 건설사업관리자 (CM 회사 ) 의 역할을 겸하는 계약형태- 건설사업관리자가 시공과 CM 을 동시에 수행하게 됨으로서 해당공사의

공사비와 공사기간 등에 대한 책임과 위험을 직접 부담함 .- 일반적으로 최대공사비 보증가격을 발주자와 확정한 상태에서 초과

부분에 대한 위험을 모두 부담하지만 이익이 발생할 경우 발주자와 일정 비율로 배분함 .

발주자

하도급자

건설사업관리자설계자 (A/E) 계약관계

협력관계

IV. IV. 건설사업관리제도 활성화 방향건설사업관리제도 활성화 방향

IV-1. CM IV-1. CM 정책동향정책동향

IV-2. IV-2. 국내외 국내외 CM CM 동향 및 전망동향 및 전망

IV-3. IV-3. 건설사업관리제도의 건설사업관리제도의

문제점 및 발전방향문제점 및 발전방향

IV-1. CM IV-1. CM 정책 동향정책 동향 CM 도입환경

턴키 / 대안 공사 제도는 꾸준히 확대되는 추세 -2001 년 15.7%(58 건 ) 에서 2003 년 24.1%(78 건 ) 으로 증가

4.4 5.28.2

2831

34

0

10

20

30

40

2001 2002 2003

턴키발주금액공공발주금액

( 단위 : 조 )

활성화를 위한 지속적 노력

턴키 / 대안공사제도 활성화 토론회 등

• 기존의 설계 시공분리 입찰 방식에서 설계시공 일괄

입찰방식 활성화

• 설계시공 일괄입찰 방식의 능력 보유를 종합적 사업

관리능력 확보 강화

IV-1. CM IV-1. CM 정책 동향정책 동향 기법 및 정책으로 본 CM 의 흐름과 방향

CPM/PERT(’70 년초 )

QC(’70 년 중 )

Spec.(’80 년 초 )

Classification(’87)

첨단 (GIS, CALS)(’90 년초 )

CIC(’90 년초 )

TK(’73)

PQ(’90 년초 )

설계감리(’90 년중 )

공공부문 CM for Fee도입 (’97)

책임감리(’93)

1970 년대 1980 년대 1990 년대 2010 년대

정책

기법

순수내역입찰제

RFID(’02)

2000 년대

성능시방

자산관리

CM at Risk도입

건설업역 통합(E·C)

실적공사비(’03)

VE(’00)

EVMS(’00)

IV-1. CM IV-1. CM 정책 동향정책 동향 Key issue

CM 시장 활성화 방향CM 시장 활성화 방향

다양한 CM 방식의 도입다양한 CM 방식의 도입

- 주체별 역할 명확하게 규명-CM 과 감리의 관계 재정립-CM 용역에 대한 세부운영기준 정비

-CM for fee방식의 가변형 , CM at risk 의 적용 근거 마련-CM 시범사업의 성과분석 및 홍보 , 확산 할 주체 필요

건설사업관리제도의 운영기반 마련건설사업관리제도의 운영기반 마련

-CMr 와 각 주체간 업무 영역 확보- 제도의 활성화 및 시장 주도의 트렌드 형성

구분 1998 1999 2000 2001 2002 2003

총 건설시장 규모(Construction Spendings)

705 766 828 858 871 915

CM 시장 규모 (CM at Risk) (CM for Fee)

36.77 (32)

(4.77)

38.8 (34)(4.8)

47.8 (42)

(4.01)

52.15 (48)

(4.15)

52.8 (45)(7.8)

56.5 (51)(5.5)

총 건설시장 규모 대비CM 시장 규모

5.21% 5.07% 5.77% 6.08% 6.06% 6.17%

( 단위 : Billion USD)

※ 총 건설시장 규모 : 미국 통계청 총 건설지출액 기준 (Annual Value of Construction Put in place)

미국 총 건설시장 규모 대비 CM 시장 규모

IV-2. IV-2. 국내외 국내외 CMCM 동향 및 전망동향 및 전망

발주 방식 전 망

설계시공분리 계약방식․

General Contracting

•공공부문의 경우 총액계약에 근거하여 지속적 활용 ( 발주자의 리스크 최소화에 유리 ) •민간부문의 경우 협상 방식을 중심으로 확대 ( 가격 외 평가기준 비중 확대 /고도로 복잡한 공사 또는 발주자와 시공자 관계개선에 유리 )•파트너링 , 대체분쟁해결방법 등 병행 활용

디자인 빌드 방식Design-Build

•대형 프로젝트를 중심으로 공공부문의 활용빈도 확대 전망•건설회사와 설계회사간 전략적 협력관계 및 파트너링 확대

건설관리 방식Construction

Management

•대형 공공 프로젝트에 활용빈도 확대 전망•단 , 공공부문의 경우 CM-for-Fee 방식에 한정될 것이며 GSA 등을 제외한 일반 공공 발주자들에게는 경험 축적 및 적응에 필요한 기간이 요구됨 .

•민간부문의 경우 CM-at-Risk 활용 증가 추세

프로그램 매니지먼트Program Management

•공공 , 민간부문 모두 활용사례 증가•전문성을 보유하고 있는 기술자 공급의 한계

미국 건설프로젝트 발주 방식 전망


19.6 20.3

62.9

20.2

13.9

42.7

1.7 2.80.2 0.3 0.6

2.30.4

9.6

0.6 1.7

0

10

20

30

40

50

60

70

Lump Sum-FirmBQ

Lump Sum-Spec andDrawings

Lump Sum-Design and

Build

Remeasurement-

Approximate BQ

Prime Cost plusfixed fee

ManagementContract

Constructionmanagement

Partnerningaggrements

건수금액

( 단위 : %)

※ 출처 : “A Survey of Building Contracts in use during 2001” 영국 RICS

영국 – 2001 년도 조달방식별 계약건수 , 금액 변화 추이


( 민간기술 활용 계약방식 현황 , 2004.8 국토교통성 )

년도 발주방식 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

종합평가낙찰방식 - - 2 5 34 472 617

입찰시 VE 적용방식 35 17 18 79 74 491 689

계약후 VE 적용방식 101 134 282 320 1,638 2,081 2,272

설계 · 시공 일괄발주방식 2 1 1 4 14 15 19

매니지먼트기술 활용방식 - - - 1 5 6 3

※ 2003 년 대상공사는 댐 및 도로사업에 적용함

일본의 CM 계약방식은 2000 년부터 공공공사의 다양한 입찰방식의 도입 정책에 의해 도입되었으나 , 활용실적은 미흡함

( 단위 : 건 )

일본 CM 입찰 · 계약방식의 도입현황


• CM 제도가 도입된 이후 공공 및 민간 부문에서 발주 건수 및 규모가 꾸준히 증가• 2003 년 현재 건설사업관리 실적 보유 업체 수는 건설사 16 개사 (19%), 감리사 61

개사 (73%), 기타 3 개사 (8%) 등으로 전년 대비 63% 증가• 지자체 , 비건설 관련부처 ( 환경 , 국방 , 교육 등 ) 의 사업관리 능력 부재로 외부 위탁

활성화활성화 단계는 아니라 하더라도 궤도에 올라선 단계 !

04 4 1 3

9

27

3 1 410

18

56

80

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

()

건수

공공부문 민간부문

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003(

)용

역비

백만

원

공공부문 민간부문

연도별 연도별 CMCM 발주 건수 및 수주액 발주 건수 및 수주액

국내 CM 시장 현황


[ 공공부문 ] – 지방자치단체 수해복구공사– 택지 및 단지– 테마공원 및 체육시설– 공공건물 ( 구민회관 등 )

[ 민간부문 ]– 주상복합 및 아파트– 백화점 , 할인점 , 극장 및 터미널 등 다중 공공시설– 민간레저단지– 공장 및 병원

국내 CM 용역의 실태 – 발주사업의 유형


( )참여단계별 현황 전체

시공단계21 (19%)건

(설계이전 기)획 단계

49 (45%)건

설계단계40 (36%)건

( )참여단계별 현황 민간

시공단계20 (22%)건


46 (51%)건설계단계

25 (27%)건

( )참여단계별 현황 공공

시공단계1 (5%)건


3 (16%)건

설계단계15건

(79%)

※ CM 용역 참여단계를 보면 , 설계이전단계부터 참여가 45% 에 이르나 , 공공부문에서는 16% 에 불과함

출처 : 건설교통부 내부자료 (’04.9)

국내 CM 용역의 실태 – 발주실적 ( 참조 : 참여단계별 ’ 96.12 ~ 2003. 12)


IV-3.IV-3. 건설사업관리제도의 문제점 및 발전방향건설사업관리제도의 문제점 및 발전방향- 공공부문의 시범사업의 확산 / 평가 활성화가 부족함 → 발주자의 인식 및 사업수행능력 제고를 위한 지원 필요 -CM 교육의 형평성 / 표준 교재 및 내용 부재

-CM 능력 평가 ·공시상에 CM 전문업체의 참여 미흡 → 전문가 및 업체의 관리능력이 관건으로 능력검증을 위한 공시체계 강화

-CM 능력 평가 ·공시 분석결과 , 대형 건설업체의 무관심 노출 → CM 시장의 견인차 역할을 해야 할 주체의 CM 시장 접근 유도

-CM 시장에 대한 접근 및 분석 관점이 수주자 중심의 관점에 편중됨 → 발주자역량에 맞는 다양한 사업관리방식을 제안하고 발주자에게 이익을 주는 제도로써 이해시킬 필요 있음 → CM 효과의 검증 자료와 CMr 에 대한 신뢰기반을 확충

- 수직적 커뮤니케이션 시스템에서 수평적 네트웤 관리방식으로 구조 개선 필요

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건설관리연구부 이 교 선