Ключевые направления по совершенствованию системы сбора информации, инструментов и подходов для оценки международнойтрудовой миграции (на примере Российской Федерации )

Ольга Чудиновских МГУ им. М.В.Ломоносова

Встреча участников сети практиков в области миграции и денежных переводов (МИРПАЛ) Москва 31 мая – 3 июня 2010 г

Фото: "Российская Бизнес-газета" №565 от 1 августа 2006 г.

Учет временных трудовых мигрантов – приоритетное направление статистики

миграции в РФ

2 136 280 2072819

1473408

11890401343555

1052281

286 956 281 614 279907

0

500 000

1 000 000

1 500 000

2 000 000

2 500 000

2007 2008 2009

Work permits issued

Inflow of foreign workerstotal

Immigration total

Источники данных Один мигрант отражается в

разных системах учета 1. Контроль при пересечении

границы2. Миграционные карты3. Разрешения на работу 4. Уведомления о приеме на

работу (от работодателя)5. Миграционный учет по месту

пребывания6. Налоговая служба…7. Обследования и перепись ….

Нужна статистика потоков и контингентов (численности) мигрантов

http://www.ekonbez.ru/news/cat/3332

Формы отчетности и источники данных по трудовой миграции в РФ

• РОССТАТ (из ФМС)«1-т Миграция» - о гражданах

РФ , трудоустроенных за рубежом через лицензированные агентства

«2-Т – миграция» - о привлеченной ИРС в России

• Сведения о « визовых» - на основании

собственных данных ФМС о выданных разрешениях на работу

• Сведения о «безвизовых» - по уведомлениям

- разная степень надежности данных

В статистических сборниках Росстата и в ФМС по запросу

ФМС Раздел 6 формы 1-РД – 31

показатель Отчетность из

территориальных органов ФМС – теоретически, из тех же источников но несколько иной круг показателей

www.fms.gov.ru

По всем категориям: отчетность ФМС – на основе агрегированных отчетов из регионов, а не результат обработки индивидуальных данных! Невозможно проверить качество, вести более детальную разработку данных

ФМС: форма 1-РД, раздел 6

2010 2009

Новые показатели; уведомления – по видам экономической деятельности, АППГ и пр.

Форма 2-Т миграция

Проблема 1: недоучетИностранцы в России:• Лица, не имеющие

разрешения на работу и/ или

• в отношении которых работодатель не отправил в ФМС уведомление о найме.

• Нетрудоустроенные (ищущие работу)

• Граждане Беларусь и лица, имеющие вид на постоянное жительство

• Граждане РФ, выбывшие на работу за границу

• по частным каналам, выехавшие с ними члены семей, имеющие право на работу за границей

• Возвращение этих лиц в Россию: специальный учет не ведется

Недоучет неформальной занятости и безработицы: разрешения на работу и фактическое

трудоустройство иностранных граждан в РФ

18584691680930

1181308

847289

1106142

899734

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

2000000

2007 2008 2009

Разрешений на работубезвизовым ИГ

Уведомлений о наймебезвизовых ИГ

46% 66% 76%

Часть работников могут иметь несколько контрактов, в этом случае - доля фактически занятых еще меньше:

2008 г. 44% , а не 66% от числа получивших РНР

Недоучет реальных масштабов трудовой эмиграции: статистика занятости граждан РФ за рубежом (2008) –

видимая часть айсберга и специфический канал трудоустройства

56320

142

13266

265 3137 в том числе: работающие на судахпод иностраннымифлагами

сезонные работники

студенты в периодканикул

стажеры

иные

Всего - 73 130 человек

Проблема 2: двойной счет1) Разрешения на работу

при смене занятия и региона

(и работодателя)

2) Уведомления от работодателей

при повторном найме одного мигранта: 2008 г. 1140 тыс. уведомлений в отношении 740 тыс. работников из стран с безвизовым порядком въезда.

1 Физическое лицо – разные разрешения на работу

Каждый работодатель отправляет уведомление - нанято 1 физ.лицо

Новая отчетность ФМС пока не анализировалась

3) Двойной счет в основном показателе государственной отчетности по привлеченной ИРС:

Динамика показателя "всего работало" (иностранных граждан в России) , тысяч человек

129 178

460702

1014

1717

24262224

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1994 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Основной показатель государственной отчетности по привлеченной ИРС: какова

смысловая нагрузка?

    2006 2007 2008 2009

1

всего работало в отчетном

периоде (2+3) ? 1014 1717 2426 2224

2численность ИРС на начало года 444 523 1082 1171

3 прибыло 570 1194 1344 1052

4 выбыло 491 635 1255 1446

5Численность ИРС на конец года 523 1082 1171 778

 

Отношение "на начало года" к показателю "всего работало" 44% 30% 45% 53%

Поток

Поток

Контингент

Контингент

Показатель «Работало в отчетном периоде» формы 2-ТРАЗРЕШЕНИЕ НА РАБОТУ ДЕЙСТВИТЕЛЬНО 1 ГОД

Jan Feb

MarApr

MayJun

JulAug

SepOct

NovDec

Реально присутствовали в стране в течение года:

По форме 2-Т

- + -

=

=

Начало года

Убыли убыли прибыли Конец года

Двойной счет

Завышение оценок: доля остатка на начало года в показателе «работало в отчетном году»

Двойной счет в форме 2-Т:

непредсказуемые последствия

• 1.Ложные ориентиры для политики – существенно завышены реальные объемы

• 2. Многие показатели 2-Т рассчитываются от базового - «работало в отчетном периоде». Возможно, для структурных характеристик , выраженных в процентах , двойной счет не так важен, но лучше иметь более реалистичную картину

Сроки занятости

 2008

№ строк

и

Прибыло за

отчетный период (сумма гр.4-7)

В том числе по продолжительности работы

До 3 месяцев

От 3 до 6 месяцев

От 6 до 9 месяцев

От 9 до 12 месяцев

включительно

1 2 3 4 5 6 7

Численность иностранных работников - всего (сумма стр.02,03)

01

1343555 54501 37568 108843 1142643

в том числе у: юридических лиц

02

1202870 49873 33637 96224 1023136

физических лиц 03 140685 4628 3931 12619 119507

прибывшие

85%

8%

3%4%

До 3 месяцев

От 3 до 6 месяцев

От 6 до 9 месяцев

От 9 до 12 месяцеввключительно

Срок действия разрешения – 3 месяца и 1 год.

Что же учитывается в форме 2-т на самом деле?

Срок предполагаемого действия контракта, заключенного в текущем году , на основе РНР визовых и уведомлений отн. безвизовых?

Суммируются ли сроки занятости одного человека по нескольким (уведомлениям)

Из приказа Росстата по форме 2-Т:

Дата прибытия и выбытия иностранного работника определяется сроком действия разрешения на работу. Аннулированные разрешения на работу учитываются в выбытии.

Проблема 3 – несовпадение величин в ведомственной и государственной отчетности пример 2008 года три варианта одного и того

же показателя число уведомлений (безвизовые работники) 2008

958730982949

1104124

850000

900000

950000

1000000

1050000

1100000

1150000

вар 1 (2-Т доп раздел)

вар 2 (2- Т раздел 2) вар 3 (1-РД)

Число работников 741700

Альтернативные и дополнительные источники данных о трудовой

миграции

• Перепись – в незначительной степени – недоохват временных и части долгосрочных мигрантов

• Обследования – только после пересмотра методологии существующего (по вопросам занятости) или проведения новых обследований

• Данные пограничного контроля – с ограничениям • Данные на основе миграционных карт – потенциал

хороший, но пока нет опыта разработки• Визовая статистика – только при наличии доступа

Данные, собираемые на границахПограничный контроль: 2008г.

  Служебная Туризм Частная ПМЖ ТранзитОбслуж. персонал

ВСЕГО

Всего прибыло 4 112 477 2 295 074 15 133 982 24 895 382 761 1 726 951 23 676 140

Всего выбыло 3 477 881 2 395 042 14 253 445 176 499 214 060 1 667 260 22 184 187

Разность 634 596 -99 968 880 537 -151 604 168 701 59 691 1 491 953

ПолГражданствоПродолжительность пребыванияЦели поездки• Служебная, Коммерческая, Учеба• Частная, Туризм, Работа, Транзит• Прочие

Визовая статистика: нет данных МИД, информация ФМС - только

агрегированная

238401

311665

236701

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

2007 2008 2009

учебных виз

многократных рабочихвиз

выдано разрешений наработу визовым

Положительные тенденции:

• ФМС - создание подразделения, занимающегося только вопросами статистики

• Постепенное наполнение центрального банка данных и наращивание его потенциала (правда, медленное)

• Понимание в ФМС значения статистики и потребностей самой службы и общества в хороших данных

• Готовность Росстата к диалогу и, после обсуждения, внесению изменений в формы отчетность

• Активизация позиции пользователей

Что делать?

В Российской Федерации есть основы для значительного улучшения статистики международной миграции, в том числе – трудящихся-мигрантов, прибывших в страну.

Для реализации этого потенциала необходимо:Ускорить формирование Центрального банка данных по учету иностранных

гражданВнести изменения в законодательстве и устранение неоправданных

ограничений на срок пребывания в РФ и срок действия трудового договора.

Усовершенствовать формы государственной отчетности и методику определения показателей, гармонизировать данные ФМС и Росстата

Проводить репрезентативные выборочные обследования трудящихся-мигрантов , обследования домохозяйств , для оценки трудовой миграции граждан России, а также изменить методологию обследование по вопросам занятости, для того, чтобы собранная информация о мигрантах могла быть разработана и использована.

Развивать взаимодействие на национальном уровне – обмен данными между ФМС, Росстатом , ФПС, МИД , Мин. Труда , обсуждение методик, показателей и т.д.

Повышать «статистическую грамотность» пользователей

До изменения методологии – не использовать показатель «работало»

• Благодарю за внимание